El Servicio Civil Peruano:

Situación actual y propuesta del Nuevo Servicio Civil

Presentación

1. Antecedentes del Servicio Civil peruano

2. Situación del Servicio Civil peruano

3. Propuesta para la reforma

Antecedentes del Servicio Civil peruano

PROBLEMAS EXISTENTES SEGÚN SERVIR: CAOS EN LA GESTION DE

RECURSOS HUMANOS DEL ESTADO

1.- Falta de planificación y dirección coherente.

2.- Distintos regímenes con diferentes reglas de juego.

3.- Abuso de contrataciones temporales.

4.- Distorsión del Sistema de remuneraciones.

5.- Alta dispersión normativa.

6.- Incumplimiento del principio de mérito regulado en diversas normas.

7.- Ausencia de una política de Estado para la gestión del servicio civil.

ESTOS PROBLEMAS SE IMPUTAN AL PROPIO ESTADO, GOBIERNOS DE

TURNO QUE DICTAN POLÍTICAS PUBLICAS, FUNCIONARIOS Y ASESORES;

MAS NO DEBE IMPUTARSE AL TRABAJADOR QUE ACATA Y OBEDECE

ORDENES SUPERIORES.

El Servicio Civil en los últimos 20 años 1995

Desarticulación del Instituto Nacional de Administración Pública y de la Escuela de Administración Pública – ESAP. Sus funciones fueron transferidas a la Presidencia del Consejo de Ministros – PCM .

1995 hasta 2008

Ausencia de un ente rector en materia de servicio civil cada entidad determina sus reglas, no hay supervisión de la gestión de RRHH.

Se mantienen las reglas de hace 20 años (reglas dictadas por el INAP)

Restricciones en la gestión del servicio civil

Como consecuencia de reajustes económicos y fiscales

(1992 hacia adelante):

Ceses colectivos (105 mil personas cesadas)Cierre de la carrera y prohibición de nombramientos Congelamiento de sueldos públicosUtilización de «otras» formas de contratación distintas a la carrera (rég. privado, contratos CAS, FAG, PNUD, etc.)

A partir de 2006: Topes de ingresos a 6 URSP (S/.15,600). No incluye empresas del Estado.

Situación del Servicio Civil peruano

REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

.

1.- Introduce conceptos MERITOCRACIA, IDONEIDAD y PROFESIONALIZACION de servidores públicos.

2.- Garantiza la permanencia de los MEJORES DIRECTIVOS baja rotación del personal más competente y profesionales de línea media de carrera.

3.- Comprende a 500 mil servidores del gobierno nacional, regional y local de los 03 regímenes laborales: 276; 728 y 1057.

4.- No incluye trabajadores de empresas públicas, ni carreras especiales (maestros, FF.AA, policías y salud) ni obreros municipales y gobiernos regionales, pero se les aplica, principios, disciplina e incompatibilidades.

5.- Se integrará a los servidores en un solo Régimen Laboral del servicio civil. La reforma será progresiva y “voluntaria” a un sistema único. NACE como 4to régimen y entre 05 a 07 años se convierte en el UNICO REGIMEN

6.- La Reforma se base en el Sistema de “FAMILIA DE PUESTOS” que dotará flexibilidad especialización necesarias.

7.- Familia de Puestos. Los trabajadores se agrupan por el trabajo que realizan y no por la carrera que estudiaron. Por ejemplo la familia de Sistemas Administrativos (presupuesto, planificación, etc.) de atención al ciudadano, de desarrollo de políticas.

8.- Ventajas del Sistema de Familia de Puestos: permite que los puestos estén claramente vinculados a funciones diferenciadas y grados de complejidad distintos. Respecto a las remuneraciones, brinda claridad para organizar la escala remunerativa a cada puesto y la gestión

de INCREMENTOS.

9.- El MERITO, busca garantizar el INGRESO al Estado, PERMANENCIA en el trabajo, MEJORAS ECONOMICAS, ASIGNACION DE PUESTOS, TODAS SERAN POR MERITO.

La permanencia está condicionada a la EVALUACION DE BUEN DESEMPEÑO y el ASCENSO se rige por CONCURSOS DE MERITO. Y ES OBJETIVO LA PROFESIONALIZACION DEL SERVICIOS CIVIL, es decir contar con el personal más competente e idóneo para el desempeño de las funciones del Estado.

EVALUACIONES ANUALES

Resultados generan calificación de:

1.-Personal de Rendimiento Distinguido: genera un aumento luego de 2 años consecutivos de haber sido calificado así.

2.- Personal de Buen Rendimiento.

3.-Personal con rendimiento sujeto a Observación.

4.- Personal de Ineficiencia Comprobada.

Es despedido luego de haber sido calificado en 2 oportunidades con rendimiento sujeto a observación y pese haber recibido la capacitación pertinente.

En síntesis….

Propuesta para la reforma del Servicio Civil

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- Creación de ente rector (SERVIR)- Elaboración de diagnósticos- Implementación de pilotos (gerentes públicos, evaluación, entre otros)

Definición de nuevas reglas de juego (modelo) e instrumentos; fortalecimiento de oficinas

Proyectos de ley, lineamientos e instrumentos de funcionamiento

Implementación gradual en los 3 niveles de gobierno

Hoja de ruta para la reforma del Servicio Civil

Reforma progresiva y gradual: permite probar modelo e incentivos, controlar impacto fiscal y calcular viabilidad institucional y tomar como base elementos de los regímenes actuales.

¿Qué queremos?

Cambio de paradigma: Orientación hacía el servicio al ciudadano Atender la naturaleza y características particulares

de cada grupo: de la pirámide a la estructura horizontal

Alinear desempeño a resultados y no a procesos

Profesionalizar la función pública: Reclutamiento meritocrático y por competencias

Consolidar el Sistema de Gestión de Personas del Estado y sus actores clave

La clave: SINERGIA

¿Cómo?

Servidores Públicos idóneos, adecuadamente remunerados y seleccionados meritocraticamente

SERVIR

PCM

MEF

MINTRA

Componentes de una reforma del Servicio Civil

Derechos

FiscalInstitucional

Deberes

Cuadro síntesis del modelo de Servicio Civil

Estructura del SC Características Modelo Remunerativo

Funcionarios Públicos y Empleados de Confianza

Abierto.Fuera de la Carrera.

Bandas salariales y topes de acuerdo a Ley.Confianza: según puesto efectivamente ocupado.

Directivos Sistema Abierto.Concurso Público.Contratos temporales (3 años).Orientación al logro de metasMovilidad horizontal.Fuera de la carrera.

Remuneración.Asignaciones.Bonificación por cumplimiento de metas.Beneficios y otros ingresos.

Servidores de carrera

Sistema cerrado.Educación superior.Concurso público.Orientación al logro de metas.Movilidad horizontaly vertical.

Bandas salariales por niveles.Remuneraciones, asignaciones, bonificaciones por logro de metas, beneficios y otros ingresos.

Apoyo Servicios complementarios.Fuera de la carrera.

Régimen laboralizado.

Gracias por su atención

1.1. Elimina Derecho Constitucional a la Carrera Administrativa y Elimina Derecho Constitucional a la Carrera Administrativa y se crea el Servicio Civil, como MODELO ABIERTO de se crea el Servicio Civil, como MODELO ABIERTO de contratación, basado en un sistema de FAMILIA DE contratación, basado en un sistema de FAMILIA DE PUESTOS.PUESTOS.

2.- 2.- Elimina el derecho adquirido de ESTABILIDAD Elimina el derecho adquirido de ESTABILIDAD LABORAL.LABORAL.

3.- 3.- Elimina derecho adquirido Asignación por cumplir 25 y 30 Elimina derecho adquirido Asignación por cumplir 25 y 30 años.años.

4. - 4. - Elimina subsidios por fallecimiento y sepelio.Elimina subsidios por fallecimiento y sepelio.5. -5. - Restringe el derecho de Negociación Colectiva a condiciones Restringe el derecho de Negociación Colectiva a condiciones de trabajo.de trabajo.6. -6. - Elimina el derecho a no ser trasladado sin su consentimiento.Elimina el derecho a no ser trasladado sin su consentimiento.7. - 7. - Crea causal de despido por supresión de puesto.Crea causal de despido por supresión de puesto.8.- 8.- Crea causal de despido por Período de PruebaCrea causal de despido por Período de Prueba9.-9.- Crea evaluación punitiva con cese por ineficiencia Crea evaluación punitiva con cese por ineficiencia

comprobada.comprobada.

15. Elimina incrementos remunerativos por pactos colectivos y 15. Elimina incrementos remunerativos por pactos colectivos y crean aumentos bianuales al mérito individual y solo hasta 10% crean aumentos bianuales al mérito individual y solo hasta 10% de personal que califique 02 veces seguidas con de personal que califique 02 veces seguidas con “RENDIMIENTO DISTINGUIDO”.“RENDIMIENTO DISTINGUIDO”.16.- Promueve tercerización de funciones complementarias 16.- Promueve tercerización de funciones complementarias despojando el trabajo del grupo Auxiliar y parte del grupo despojando el trabajo del grupo Auxiliar y parte del grupo Técnico sin titulo profesional.Técnico sin titulo profesional.17.- Promueve una mayor discriminación e inequidad al tener 17.- Promueve una mayor discriminación e inequidad al tener que categorizar a las dependencias públicasque categorizar a las dependencias públicas18.- Recorta derecho de defensa eliminando representación 18.- Recorta derecho de defensa eliminando representación de trabajadores en Comisión de Procesos Administrativos.de trabajadores en Comisión de Procesos Administrativos.19.- Cierran regímenes del D. Leg. 276 y 728.19.- Cierran regímenes del D. Leg. 276 y 728.20.- Elimina Régimen CAS, se aplicará hasta emisión de 20.- Elimina Régimen CAS, se aplicará hasta emisión de Resolución de inicio e implementación de L.S.Civil.Resolución de inicio e implementación de L.S.Civil.21. Reduce monto de CTS, Gratificaciones al 50% de 21. Reduce monto de CTS, Gratificaciones al 50% de remuneraciones de trabajadores del Régimen Privadoremuneraciones de trabajadores del Régimen Privado

¿Qué hacer? LA LEY DE SERVICIO CIVIL N° 30057 ES INCONSTITUCIONAL.

1.- Vulnera el artículo 40° de la Constitución Política que establece “La Ley regula el ingreso a la CARRERA ADMINISTRATIVA y los deberes y responsabilidades de los servicios públicos”.

Servicio Civil VS Carrera Administrativa .

Carrera Administrativa es Régimen Laboral Público de MODELO CERRADO.

Servicio Civil es Régimen Laboral Público de MODELO ABIERTO.

2.- Vulnera el DERECHO ADQUIRIDO.

El artículo 26° numeral 2) de la Constitución Blinda el DERECHO ADQUIRIDO cuando establece como principio en la relación laboral la “Irrenunciabilidad de derechos reconocidos en la Constitución y la Ley” .

El Derecho Adquirido en esencia sostiene, que “una vez que el derecho NACE y se ESTABLECE en la esfera del sujeto, las normas posteriores que se dicten no pueden afectarlo”. Entra en nuestro dominio; es parte de nosotros; y no pueden privarnos de él.

El TC ha establecido que el artículo 62° de la Constitución, sobre Seguridad Jurídica, ampara el Contrato Laboral y ni una Ley puede modificar, salvo que voluntariamente por declaración jurada se desprenda de dicho contrato.

Desenmascaramos estrategia legal y constitucional de LSC

Nace como 4to Régimen Laboral y por estrategia se convierte en UNICO REGIMEN, cuando el servidor se incorpore “voluntariamente” al servicio civil en los próximos 05 a 07 años, esta táctica no vulneraría derecho a Estabilidad Laboral .

Esta estrategia hay que combatirla con la DETERMINACION de no incorporarnos a LSC. Y exigir jurídica y constitucionalmente, el RESPETO a nuestros derechos vigentes en D. Leg. 276, Ley Nº 28411 y la lucha por la Igualdad de Oportunidades con el Régimen del Servicio Civil.

DIOS LOS BENDIGA

DIOS LOS BENDIGA

En grande a todos…En grande a todos…

Ley de Ética, Incompatibilidades y Responsabilidades de los Servidores Públicos Unificar sanciones• Diversas normas regulan los

principios, incompatibilidades y prohibiciones de los servidores públicos

• Faltas y sanciones tipificadas según el régimen laboral y la categoría ocupacional

• Los servidores públicos tienen 3 tipo de responsabilidades: civil, penal y administrativa (Base: Código de Ética)

• Régimen único de sanciones para los servidores públicos

• Se tipifican faltas y sanciones

• Se estipula mal desempeño como falta, de manera que se pueda desvincular al servidor público de manera objetiva

Ley de Gestión del Servicio CivilServidores evaluados y capacitados

Evaluación•276: Evaluación semestral a cargo del jefe inmediato

•No existen procesos de evaluación real

Capacitación•Depende de los recursos de cada entidad (las pobres, no capacitan)

•Orientada por oferta y no por demanda. No hay diagnósticos que identifiquen que se necesita.

Evaluación•Evaluación anual de desempeño obligatoria, de 2 tipos: por competencias y logros de metas

•El directivo deberá cumplir con el 50% del logro de metas en la evaluación

•SERVIR establece lineamientos

Capacitación•Mecanismo para cerrar brechas y estimular buen rendimiento

Ley de Funcionarios y Empleados de Confianza Profesionalización de la alta dirección pública

• Sin regulación mínima

• Vacío legal que permite distorsiones, pagos indebidos

• Con regulación mínima (perfiles)

• No reciben indemnización a su salida

• % de empleados de confianza

Ley de Directivos Profesionalización de la alta dirección pública

• Sin requisitos mínimos

• LMEP exige concurso de méritos (no se cumple)

• Remuneración no depende de desempeño

• Sistema abierto

• Concurso de méritos en todos sus niveles

• Contrato 3 años

• Orientación al logro de metas

• Remuneración depende de desempeño

• % de directivos libre nombramiento y remoción

Ley de Servicio Civil de CarreraConstruir Servicio Civil de carrera profesional

• DL 276: Sistema cerrado, se ingresa al último nivel de la carrera

• Considera directivos como puestos políticos/confianza (no requisitos)

• No existen requisitos mínimos para el puesto

• Ingreso otorga estabilidad absoluta

• Sistema Único de Remuneraciones sumado a conceptos no pensionables

• Profesionalización: ingreso asociado al cumplimiento del perfil

• Ingreso por concurso público de méritos al último nivel

• Progresión por concursos de mérito

• Orientación al cumplimiento de objetivos institucionales

• No existe inamovilidad en el puesto

• Existe período de prueba

Ley de Gestión de la CompensaciónOrdenar compensaciones

• Conceptos remunerativos varían dependiendo del régimen laboral del trabajador

• Alta dispersión de conceptos remunerativos generando desorden en su aplicación

• Personal de carrera: sistema actual contempla conceptos remunerativos basados en criterios de antigüedad y carga familiar.

• CAFAE: efecto distorsionador en la remuneración

• Único sistema: se homogenizan y disminuyen los conceptos existentes

• Se orienta pago de la compensación al logro de metas institucionales (Bonificación por cumplimiento de metas institucionales)

• Bonificación por localidad

• CAFAE: será utilizado únicamente para los fines asistenciales para los que fue creado