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sentAir HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE

PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DE SERVIR

(PEGE) 2016-2021

1 1 1 1 1

Resumen Ejecutivo

1

Abril, 2016

Elaboración del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico PEGE ( 2016-2021)

HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE

Contenido 1 El Gobierno Electrónico

6

1.1 Introducción

6

1.2 Marco Conceptual 7

1.2.1 El Gobierno Electrónico 7

1.2.2 La Sociedad de la Información 9

1.2.3 Brecha Digital 9

1.2.4 La Resistencia al Cambio 11

2 Plan Estratégico 13

2.1 Marco Institucional 13 2.1.1 Objetivos Estratégicos Institucional 13

2.1.2 Organización y Estructura de SERVIR 14

2.2 Marco Legal 17 2.2.1 Marco Legal Institucional 17

2.2.2 Marco Legal de Gobierno Electrónico 19

2.3 El estado de la situación actual y el diagnóstico del Gobierno Electrónico en SERVIR 21 2.3.1 Nivel de Madurez por Etapas de Desarrollo 21

2.3.2 Nivel de Madurez por Capacidades para Gobierno Electrónico 24

2.3.3 Conclusiones del Diagnóstico: 30

2.4 Visión y Misión de SERVIR 31

2.5 El Objetivo General 31

2.6 Los Objetivos Específicos 31

2.7 Declaración de Principios 32

2.8 El Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) 32

2.9 Los Factores Críticos de Éxito 35

2 0 Las Estrategias Claves 36 2.10.1 Valor Público 36

Las Políticas Públicas relativas a las TIC

39 2.11.1 Políticas Públicas respecto del Gobierno Electrónico

39

2.11.2 Política de Seguridad de la Información

40

2.11.3 Políticas de mejoramiento de capacidades humanas internas y externas 41

2.12 Internet como medio para lograr el Gobierno Electrónico de la Entidad 41

2.13 Definición de Metas 42

2.14 Recursos y Presupuesto

45

2.15 Adopción de Estándares 50 2.15.1 Normas y estándares nacionales 50

RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO

2


Elaboración del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico PEGE (2016-2021)

2.15.2 Arquitectura de software

51

2.16 Plan de Acción

52 2.16.1 Planificación del portafolio de proyectos

54

2.16.2 Arquitectura Tecnológica de soporte base para la implementación de los servicios a implementar mediante Gobierno Electrónico 57

2.17 Seguimiento y Evaluación 61

3 Conclusiones

62

4 Anexos

63


3



Ilustraciones

Ilustración 1: Esquema de Gobierno Electrónico para SERVIR 9

Ilustración 2: Banda Ancha Fija/Móvil y Nivel de Penetración 10

Ilustración 3: Inversión estimada en telecomunicaciones para reducir la brecha digital al 2020 11

Ilustración 4: Organigrama de SERVIR 14

Ilustración 5: Nivel de Madurez de Gobierno Electrónico por Etapa de Desarrollo 22

Ilustración 6: Nivel de Madurez de Gobierno Electrónico de SERVIR por Etapa de Desarrollo 24

Ilustración 7: Modelo de Madurez Gobierno Electrónico — Dominios y componentes 27

Ilustración 8: Matriz FODA 34

Ilustración 9: Valor Público — Contexto Conceptual 37

Ilustración 10: Cantidad de Sistemas por Plataforma de Desarrollo 51

Ilustración 11: Cantidad de Bases de Datos por Gestor de Base de Datos 52

Ilustración 12: RoadMap de Proyectos 56


4



Cuadros

Cuadro 1: Tipos de Gobierno Electrónico 8

Cuadro 2: Tipos de Gobierno Electrónico — Contexto SERVIR 8

Cuadro 3: Funciones de los órganos de SERVIR 16

Cuadro 4: Niveles de Madurez de Gobierno Electrónico 22

Cuadro 5: Evaluación de Atributos de Nivel de Madurez 23

Cuadro 6: Resumen de Evaluación de Nivel de Madurez de Gobierno Electrónico por Capacidades 28

Cuadro 7: Recomendaciones por Dominio de Evaluación - Nivel de Madurez por Capacidades 30

Cuadro 8: Factores Críticos de Éxito 36

Cuadro 9: Estrategia de Valor 39

Cuadro 10: Relación de Metas y Proyectos asociados 45

Cuadro 11: Estimación Económica por Proyecto 46

Cuadro 12: Estimación Económica por año 49

Cuadro 13: Tipos de Metas 52

Cuadro 14: Indicadores de Gestión de Proyecto 53


5



1 El Gobierno Electrónico

1.1 Introducción

La Alta Dirección de SERVIR ha priorizado el componente tecnológico como un aspecto clave para el logro de los objetivos estratégicos de la institución, los cuales se orientan a consolidar y legitimar la rectoría respecto al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos ante los servidores públicos y la ciudadanía, debiendo contar para ello con procesos claramente definidos, políticas, instrumentos y tecnología que permitan asegurar la idoneidad, la meritocracia y en general el desarrollo de un servicio civil eficaz y eficiente. La incorporación de tecnología en la ejecución de los procesos de la institución debe realizarse tomando como base una planificación integral con visión y objetivos claros, alineada a los objetivos institucionales y con un enfoque de soporte efectivo en sus procesos.

En tal sentido, la Autoridad Nacional de Servicio Civil - SERVIR, ha realizado el trabajo de formulación del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico — PEGE, el cual define un enfoque tecnológico para el desarrollo del Gobierno Electrónico de la institución, alineado con las Políticas Públicas en Gobierno Electrónico, Políticas de Modernización de Gestión del Estado a las cuales se refiere la Ley N° 27658, el Plan Bicentenario soportado en seis ejes de desarrollo (Estado eficiente y descentralizado, desarrollo regional equilibrado, economía competitiva, igualdad de oportunidades y acceso a los servicios, aprovechamiento sostenido de los recursos naturales, plena vigencia de los derechos fundamentales y dignidad de las personas), así como la Agenda Digital 2.0 — Plan de

Pt01, Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú, aprobada por Decreto Supremo No. 066-

o \'2011-PCM, considerando que, el uso eficiente de las Tecnologías de la Información y J,Comunicaciones (TIC), es un elemento transversal en la definición de políticas relacionadas con la ,dobernabilidad democrática, la transparencia y el desarrollo equitativo y sostenible.

Para la elaboración de dicho plan, ha sido necesario: la revisión y análisis de la situación actual de la entidad en Gobierno Electrónico, tomando como referencia aspectos internos desde el punto de vista operativo y tecnológico, su entorno específico y su entorno general, el análisis de experiencias exitosas en relación a Gobierno Electrónico a nivel nacional como internacional, así también las tendencias tecnológicas emergentes; la definición de los componentes estratégicos de TI aplicables a la institución, considerando los tipos de relación de Gobierno Electrónico existentes entre SERVIR y sus diversos actores tales como: instituciones públicas, servidores públicos y la ciudadanía; y posteriormente la derivación de una cartera de proyectos debidamente priorizada y dimensionada en el tiempo, la cual se constituirá en la hoja de ruta tecnológica que deberá seguir la institución y así lograr los objetivos formulados para la evolución del nivel de madurez de la institución en Gobierno Electrónico a nivel de capacidades como a nivel de etapas de desarrollo.

Para SERVIR marcará un importante desafío la integración de la información vinculado a las TI y Comunicaciones con las Entidades Públicas, Servidores Civiles y Ciudadanía; quienes finalmente serán los más beneficiados, por lo que la ejecución de la estrategia de Gobierno Electrónico será fundamental para simplificar las actividades de gestión, de modo tal que la innovación debe ser permanente y corresponderá a la institución, sentar las bases y proveer la infraestructura adecuada para alcanzar las metas acorde con las tendencias tecnológicas actuales.

Finalmente, es importante resaltar que el desarrollo del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico se realizó con la participación de los actores principales en SERVIR, en marco a reuniones de trabajo con los diferentes Órganos y Unidades Orgánicas de la Institución, que permitieron recopilar

RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO 6



información y establecer proyecciones futuras, sirviendo como base para; identificar iniciativas, requerimientos y necesidades que han sido complementadas con un enfoque tecnológico de vanguardia.

1.2 Marco Conceptual

En esta sección se desarrolla el Marco Conceptual de Gobierno Electrónico para SERVIR, que comprende una breve reseña sobre la institución y el desarrollo de una serie de conceptos en torno a Gobierno Electrónico y su aplicabilidad a ésta.

1.2.1 El Gobierno Electrónico

Existen muchas definiciones sobre Gobierno Electrónico; sin embargo, una definición precisa y que está siendo considerada en el presente documento es la definida por la Organización de las Naciones Unidas (ONU):

"Uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) por parte del Estado, para brindar servicios e información a los ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la gestión pública, e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación ciudadanal.

Con esta definición se vincula el Gobierno Electrónico con la gobernanza y gobernabilidad democrática ya que incorpora la idea de desarrollar un "mejor gobierno"; es decir, alcanzar mayores

Iliveles de eficacia y eficiencia gubernamental mejorando la calidad de los procesos y procedimientos; künentando los grados y calidad de la coordinación interinstitucional mediante aplicaciones

E Roncal putacionales sostenibles y seguras que resguarden la privacidad de la información.

n concordancia con la concepción de Gobierno Electrónico, su aplicación en el ámbito de SERVIR se orienta a utilizar las TICs como un elemento estratégico y facilitador para brindar sus servicios a todos sus clientes (ciudadanos, entidades del Estado, entre otros) de manera eficiente y eficaz y con la transparencia necesaria en el sector público.

En este contexto el aprovechamiento de las TICs en SERVIR, estaría orientado a facilitar el cumplimiento de las siguientes estrategias:

• Promover la mejora de la formación y capacitación de los servidores públicos.

• Desarrollar e implementar procesos de gestión de recursos humanos.

• Contar con un sistema de gestión de la información y los procesos del servicio civil.

El Gobierno Electrónico se desarrolla mediante la interacción de cuatro actores fundamentales: la ciudadanía, el sector privado, empleados y el Estado.

De esta manera se generan 4 tipos de Gobierno Electrónico:

Gobierno Ciudadano (G2C):

Esta categoría contempla las iniciativas del Estado dirigidas a entregar productos y/o servicios administrativos, de información y/o transacción a los ciudadanos.

1 Organización de las Naciones Unidas (ONU)


Incluye las iniciativas del Estado dirigidas a entregar productos y/o servicios administrativos, de información y/o transacción a las empresas.

Iniciativas del Estado dirigidas a entregar productos y/o servicios de desarrollo profesional y atención de demandas al recurso humano del gobierno. En otras palabras es la conexión del Gobierno con sus em e leados.

Iniciativas del Estado dirigidas a satisfacer los crecientes y dinámicos requerimientos de coordinación entre las distintas instituciones estatales y gubernamentales. Estas iniciativas implican muchas veces definir un marco de políticas, especificaciones y directrices a las reparticiones públicas, de forma que pueda garantizarse la compatibilidad entre sistemas, plataformas y medios de almacenamiento.

Gobierno a Gobierno (G2G):

Gobierno a Empresa (G28):

Gobierno a Empleado (G2E):

Para mantener permanentemente informado al ciudadano en la transparencia de la gestión de SERVIR así como en los proyectos que SERVIR supervisa y fiscaliza.

Para desarrollar la gestión de recursos humanos: reclutamiento, selección, contratación, remuneraciones, capacitaciones, evaluación, bienestar social y cultura organizacional.

Para interactuar con otras instituciones del Estado que requieran orientación sobre el tránsito hacia la Ley de Servicio Civil.

Gobierno a Gobierno (G2G):

Gobierno a Ciudadano (G2C):

Gobierno a Empleado (G2E):

cc o

servAT HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE


Cuadro 1: Tipos de Gobierno Electrónico

Fuente: SERVIR / Elaboración propia

En este contexto, SERVIR proyecta mejorar y/o desarrollar los 03 tipos de Gobierno Electrónico que aplican a la institución y para los cuales se establecen los siguientes fines:

Cuadro 2: Tipos de Gobierno Electrónico — Contexto SERVIR


Es importante considerar el rol fundamental que cumple SERVIR como rectora del servicio civil y modelo de organización, por lo que las tecnologías de información deben actuar como facilitadoras para el logro de sus objetivos, a través del desarrollo de sistemas de información ágiles y de valor para los diferentes actores en el contexto de Gobierno Electrónico.


1 1

1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

cal

0.1

Servicios y Trámites electrónicos •

Transparencia

Rendición de Cuentas

Fortalecimiento Democrático

Acceso a la Información

Pública

Participación

Ciudadana

Transfor nación del Estado

Eficacia y Eficiencia

Itttilttff0

CIUDADANOS

EMPLEADOS PUBLICO,

Gobierno del Perú

GOBIERNO

Senar

Iluso

El término "Sociedad de la información" tuvo origen en los años sesenta (70's), cuando comenzó a

sv



Ilustración 1: Esquema de Gobierno Electrónico para SERVIR

Fuente: SERVIR / Elaboración Propia

1.2.2 La Sociedad de la Información

cambiar el modelo en el que el control y la optimización de los procesos industriales fueron reemplazados por el procesamiento y manejo de información como claves económicas. Pero, en la década de los noventa se empieza a implantar las TICs en los países desarrollados y se generaliza

\‘' su modo de uso.

El desarrollo de la sociedad de la información en el contexto de SERVIR se orienta en la ,generación, distribución y administración de la información correspondiente a la gestión de personas que están al servicio del Estado, la gestión del cuerpo de Gerentes Públicos y la resolución de conflictos individuales a través del Tribunal del Servicio Civil.

Asimismo, SERVIR difunde información a los ciudadanos interesados en la consulta de personas que hayan sido sancionadas o despedidas en alguna entidad del estado a través del Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido.

1.2.3 Brecha Digital

La brecha digital se define como la diferencia socioeconómica y desigualdades entre la población que tienen acceso al uso de las tecnologías de información, principalmente al Internet, entre la población que no tiene acceso.

Según estudio realizado por la Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET), denominado "Desafío 2020", hay una explosión de conectividad. "La cantidad de usuarios de internet se multiplicó por 87 en los últimos 15 años en América Latina y Perú no fue la excepción. Pero aún hay desafíos pendientes porque 2 de cada 3 hogares en Latinoamérica no usan internet". También se precisó, que dentro del índice de conectividad, Perú está en el puesto 59 en el subíndice de asequibilidad, pero en el subíndice de contexto político y regulatorio se ubica en el puesto 119, muy por debajo de otros países de la región.


1 1 1 1 1 1

1 1

servkr HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE


Por otro lado, Perú presenta una conectividad incipiente para el acceso a internet, llegando a alcanzar a nivel nacional solo el 30% de los hogares del país con conexión. Asimismo, presenta una penetración de banda ancha fija entre 15% y 20% de los hogares y de banda ancha móvil entre el 5% y 10%.

El informe 'Desafío 2020' precisa que para alcanzar los objetivos de penetración de banda ancha fija y móvil será necesario que el porcentaje de PBI destinado a infraestructuras del sector de telecomunicaciones incremente del 0,60%, el promedio regional hasta el 2011, al 0.71% hasta el 2020. Este informe indica que Perú podría reducir a más del 30% la brecha con Europa en penetración de banda ancha móvil y fija al 2020. Hoy en día, nuestro país reporta una brecha de 42% y 50%, respectivamente.

A continuación se presenta un cuadro comparativo de penetración sobre hogares y sobre población, en relación a banda ancha fija y banda ancha móvil respectivamente, elaborado como parte del informe "Desafío 2020":

Banda Ancha Fi a - Penetradón sobre h . • ares Banda ancha móvil - Penetradón sobre bladón

Tendencia

Cierre de

Desafío Brecha con

AHCIET 2020 Europa-25 Tendencia

Cierre de

Desafío Brecha con

AHCIET 2020 Europa-25

Argentina 62% 75% 75% Argentina 74% 95% 95% Brasil 52% 63% 75% Brasil 85% 95% 95%

México 55% 64% 75% México 68% 71% 95%

Chile 56% 67% 75% Chile 78% 95% 95%

Colombia 48% 52% 75% Colombia 60% 66% 95%

Venezuela 44% 54% 75% Venezuela 71% 84% 95% Perú 33% 39% 75% Perú 45% 57% 95%

Ecuador 41% 52% 75% Ecuador 49% 67% 95%

Bolivia 9% 30% 75% Bolivia 57% 70% 95%

Paraguay 15% 46% 75% Paraguay 60% 74% 95% Uruguay 73% 75% 75% Uruguay 84% 95% 95%

Promedio 44% 56% 75% Promedio 66% 7996 95%

Ilustración 2: Banda Ancha Fija/Móvil y Nivel de Penetración

Fuente: Pulso Social (Revista digital de emprendimiento, tecnología y social media) Referencia: Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET) — Lima, 24 de

Setiembre de 2014

El manejo de la brecha digital en el contexto del Gobierno Electrónico para SERVIR corresponde a la producción y administración de los servicios TIC de forma que sean aprovechados por los diferentes grupos de interés según su nivel de conocimiento, accesibilidad y dominio de las tecnologías de la información.

Para ello, SERVIR tiene como parte de sus planes, el desarrollo de nuevos sistemas que permitan al ciudadano y servidores públicos poder obtener la información de su interés de forma oportuna y descentralizada; estos sistemas deben considerar un diseño simple y de fácil usabilidad. En adición a ello, se contempla el desarrollo y fortalecimiento de la interoperabilidad que permitan el intercambio de información con otras instituciones del Estado de una manera más segura y oportuna.

1 1 1 1

1 RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO 10

Fuete Estudio de la Ahoet



DESAFÍOS HACIA 2020 >Analistas piden facilitar la inversion y la innovación en modelos de largo plazo. inversión anual 2011 vs. 1020 en telecomunicaciones (fijo y móvil) Cifras en millones de dólares

IN 2011 IIIII2020 ii~~~ginigag 13,890 IIIIII1Paises que proyectan más inversión a futuro

1. Brasil 24,465

2. México

3. Chile

4. Argentina 111111111

5. Colombia MI.

6. Venezuela

7. Perú

8. Ecuador

9. Bolivia i

10. Paraguay

11. Uruguay -

ación 3: Inversión estimada en telecomunicaciones para reducir la brecha digital al 2020

Fuente: SIPSE (Grupo líder en medios de comunicación Mexicano) Referencia: http://sipse.com/mexico/multimillonario-desafio-digital-70687.html

1.2,4 La Resistencia al Cambio

La resistencia al cambio se refiere a los obstáculos que se pueden presentar durante la implementación de nuevas soluciones utilizando como soporte la innovación tecnológica.

La inversión en las TIC no asegura necesariamente el éxito de la eficiencia y calidad de los servicios prestados. Para ello, se deberá contar con la visión clara que los responsables y equipo operativos de cada área de la institución. Es por eso, que dicha inversión e iniciativas de innovación tecnológica, vaya acompañado de un cambio cultural en las personas de toda la institución, reforzando sus conocimientos sobre el modo de operar, y sobre los beneficios que hoy brindan las herramientas tecnológicas globales.

Este acompañamiento permitirá potenciar sus capacidades, incrementar su eficiencia y minimizar las resistencias culturales al cambio. En ese orden de ideas, las TIC, con Internet como medio principal, permiten entre otras cosas:

• Abaratar los costos operativos.

• Reducir el tiempo de respuesta al cliente (Ciudadano).

• Brindar de forma descentralizada, productos y servicios de calidad.

• Facilitar el desarrollo de servicios con las telecomunicaciones.

247 730

1,069 2,175

327 990

164 396

4,985 9,835

2,300 4,321 2,096 4,012

774 1,677

137 302

2,487 3,614


12



• Masificar el acceso a la información y el conocimiento en tiempo real.

• Facilitar la información a través de múltiples dispositivos móviles.

• Realizar sinergias tecnológicas con las entidades que se relacionan.

• Simplificar los trámites para el acceso a la información.

• Consolidar e informar oportunamente a las entidades reguladoras.

• Reducir los tiempos de reclamos de atención del ciudadano.

• Contribuir al menor uso de papel.

• Reflejar total transparencia con la publicación de su gestión y resultados.

En SERVIR, se cuenta con una cultura de cambio y los colaboradores están conscientes que el uso de las TICs podría facilitar que el desarrollo de sus actividades cotidianas sea más eficaz y eficiente, principalmente al cliente principal que son los ciudadanos y clientes internos.

Cabe señalar que la implementación de la reforma del servicio civil que lidera SERVIR, representa desde ya un cambio fundamental en las instituciones públicas del país, por lo que la evaluación de la resistencia al cambio es uno de los factores a tener en cuenta en dichas implementaciones y con mayor razón en lo relacionado a las iniciativas de implementación en lo que respecta a Gobierno Electrónico.

1 1 1 1 1 1 1 1 RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO



2 Plan Estratégico En este capítulo se definirá la estrategia que deberá seguir SERVIR entre los años 2016 y 2021. El Plan Estratégico de Gobierno Electrónico trata temas relacionados al Marco Institucional, Marco Legal, Estado de la Situación actual de SERVIR, Declaración de Principios, Análisis FODA, Factores Críticos de Éxito, Políticas Públicas relativas a las TIC, Internet como medio para lograr el Gobierno Electrónico, Metas, Presupuesto, Adopción de Estándares, Plan de Acción y el Seguimiento del mismo.

2.1 Marco Institucional

SERVIR es una entidad pública adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros que tiene como finalidad la gestión de las personas al servicio del Estado. Se podría decir que es la gerencia de recursos humanos de la administración pública2.

Los principios de la reforma que lidera SERVIR buscan que el Estado cuente con personas (Servicio Civil) con una clara orientación de servicio al ciudadano, que se rigen por principios de mérito, que su ingreso se da mediante procesos transparentes, que son evaluadas por el logro de objetivos concretos y que reciben incentivos en base al rendimiento.

El rol de SERVIR consiste, entonces, en formular las políticas nacionales, emitir opinión técnica vinculante, dictar normas, supervisar su cumplimiento y resolver conflictos sobre los recursos humanos del Estado. Esta reforma, cuyos resultados están planificados para el mediano y largo

, encuentra sus cimientos en las Políticas de Estado suscritas en el Acuerdo Nacional,

c,t5o íficamente las referidas a contar con un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

R.,,La !oficina encargada de liderar el Gobierno Electrónico en SERVIR es la Subjefatura de Tetnologías de la Información.

2.1.1 Objetivos Estratégicos Institucional

De acuerdo al Plan Estratégico Institucional 2015-2021, los objetivos estratégicos que se encuentran enmarcados dentro de este periodo son:

Objetivo Estratégico General (OEG)

OEG-01: Consolidar y legitimar la rectoría de SERVIR respecto del sistema administrativo de gestión de recursos humanos ante los servidores públicos y la ciudadanía.

Objetivos Estratégicos Específicos (OEE)

• OEE-01: Liderar el proceso de implementación de la Ley del Servicio Civil en los tres niveles de gobierno.

• OEE-02: Desarrollar las competencias y funciones de SERVIR en el ámbito de la rectoría en materia del sistema administrativo de gestión de recursos humanos.

2 Descripción de SERVIR extraído de http://inst.servir.gob.pe/index.php/es/ique-es-servir.html


Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Gerencia General

, , ... . . •-•.•."-•.•...•.'•

Subjefatura de

Tecnología de la

Información

Subjefatura de Servicio al

Ciudadano

, \ 1-

Gerencia de Desarrollo Gerencia de Políticas de Gerencia de Desarrollo de -) Gerencia de Desarrollo'\

del de la Gerencia Pública Gestión del Servicio Civil

Sistema de Recursos Capacidades y Rendimiento

Humanos del Servicio Civil

(Presidencia Ejecutiva)

.11. Consejo Directivo

Órgano de Control

Institucional

it Oficina General de

Administración y

Finanzas

Escuela Nacional de Administración Pública

Ilustración 4: Organigrama de SERVIR

Fuente: SERVIR

Referencia: www.servir.gob.pe/



2.1.2 Organización y Estructura de SERVIR

A continuación el organigrama de SERVIR:

De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones de SERVIR, cada órgano desempeña una serie de funciones que son descritas a continuación3:

ÓRGANOS DE

ALTA DIRECCIÓN

Consejo Directivo

Gerencia General

Es el órgano máximo de SERVIR, cuyas funciones principales son aprobar la política de la institución, las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos , la organización interna de SERVIR, el proyecto de presupuesto institucional, lineamientos para los procesos de selección de Gerentes Públicos, creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil; entre otros.

Es la máxima autoridad administrativa de SERVIR, encargada de ejecutar las decisiones del Consejo Directivo, realizar el seguimiento a los indicadores de desempeño, supervisar las actividades administrativas, operativas, económicas y financieras de los órganos administrativos, entre otros.

3 Información recogida del Reglamento de Organización y Funciones de SERVIR.


u u u 1 1 1 1 1 u u u u 1 u 1 u u

=2

Es el órgano encargado de la resolución de controversias, como última instancia administrativa; garantizando la adecuada aplicación del marco legal y la protección de los derechos de los trabajadores.

El Tribunal del Servicio Civil cuenta con una Secretaría Técnica cuya función principal es dirigir el proceso que siguen los expedientes que serán sometidos a decisión de los vocales, así como brindar soporte técnico y administrativo para el adecuado funcionamiento del TSC.

Tribunal del Servicio Civil

Es el órgano encargado de gestionar el cuerpo de Gerentes Públicos, fomentar su demanda en las entidades públicas, evaluar su desempeño; así como coordinar su capacitación (según lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1024).

Mediante procesos transparentes y competitivos se apunta a convocar a profesionales altamente capacitados para altos puestos y gerencias de mando medio del Estado, así como a desarrollar en ellos capacidades de dirección y gerencia en reemplazo del personal de confianza que normalmente cubre los puestos más altos de decisión ejecutiva de la administración pública.

Gerencia de Desarrollo de la Gerencia Pública

Es el órgano encargado de formular las políticas y normativas del sistema administrativo de gestión de recursos humanos que están al servicio del Estado. Comprende los lineamientos generales para los diferentes procesos de gestión de las personas al servicio del Estado, como son la organización del trabajo, la gestión del empleo, la gestión del rendimiento, la gestión de la compensación, la gestión de las relaciones humanas y sociales.

Promueve y coordina la investigación y el análisis de la información en materia de recursos humanos en el sector público. Absuelve consultas y emite opinión técnica en el ámbito de su competencia, incluyendo la opinión previa a la expedición de normas relacionadas a las competencias de SERVIR.

Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Es el órgano encargado de implementar y supervisar las políticas del sistema administrativo de gestión de recursos humanos. Asimismo, tiene la responsabilidad de fortalecer, capacitar y supervisar a las oficinas de recursos humanos.

También son funciones de la gerencia, desarrollar y mantener actualizados los sistemas que permitan el ejercicio de la rectoría del sistema, administrar el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil y administrar el Registro Nacional de Sanciones, Destitución y Despido.

Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos

1 servAT HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE


ÓRGANO RESOLUTIVO

4 ORGANOS DE LÍNEA

u u RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO 15

Oficina de Control Institucional

ÓRGANO DE CONTROL

Gerencia de Desarrollo de Capacidade

y Rendimiento del Servicio Civil

Es el órgano encargado de desarrollar los procesos, instrumentos, metodologías y lineamientos para la gestión de la política de capacitación y evaluación de desempeño en las entidades públicas (desarrollando las políticas de mejora de la calidad de los recursos humanos del Estado y evaluando su correcta implementación); y gestionar el sistema de becas y financiamiento (Decreto Legislativo N° 1025).

Escuela Nacional de Administraci ón Pública

Es el órgano encargado de formar y capacitar a los servidores públicos en temas de administración y gestión público; logrando así que los servidores públicos fortalezcan sus capacidades sobre la aplicación de la ética y las buenas prácticas en su función.

Encargada de la fiscalización de actividades administrativas, económicas y financieras de SERVIR. Sus funciones se encuentran dispuestas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control

Oficina General de Es el órgano encargado de la administración de recursos Administraci humanos, recursos materiales, contabilidad, finanzas, ón y adquisiciones, documentación y recursos informáticos. Finanzas (

ÓRGANO DE APOYO

Oficina de Encargada de prestar asesoramiento jurídico-legal y de emitir Asesoría opinión (revisar/visar) sobre temas de legalidad de actos o Jurídica propuestas normativas.

Oficina de Planeamient Encargado de asesorar sobre temas de planeamiento, prepuesto, o y proyectos y racionalización. Presupuesto

alts ORGANOS DE ASESORA-MIENTO

1

1

1 1 1 1

1

sena HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE


Cuadro 3: Funciones de los órganos de SERVIR

Fuente: Elaboración propia

Referencia: http://files.servirgob.pe/WWW/files/transparencia/051_ROF_Servirpdf

http://storage.servirgob.pe/normatividad/Resoluciones/PE-2014/Res270-2014-SERVIR-PE.pdf http://inst.servirgob.pe/index.php/es/ique-es-servir/gerencias/capacidades-y-rendimiento.html

http://inst.servirgob.pe/index.php/es/ique-es-servir/gerencias/desarrollo-del-sistema-.html http://inst.servirgob.pelindex.php/es/ique-es-servir/gerencias/gerentes-publicos.html

http://inst.servir.gob.pe/index.php/es/ique-es-servir/gerencias/politicas-de-gestion-de-recursos-humanos-de- rrhh.html

http://inst.servirgob.pe/index.php/es/tribunal.html

1 1

1




2.2 Marco Legal

En esta sección se describen tanto el marco legal de la institución, como el marco legal vigente en relación a Gobierno Electrónico.

2.2.1 Marco Legal Institucional

Respecto al marco normativo aplicable a las funciones y competencias de SERVIR, se pueden enumerar4:

• Decreto legislativo N° 1023

Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil- SERVIR como un organismo con autonomía técnica adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Establece que el objetivo de SERVIR es contribuir a la mejora de la administración del Estado mediante el fortalecimiento del Servicio Civil. En esta norma se establecen los principios, organización, funciones y atribuciones, entre otros asuntos, que regulan el accionar de SERVIR.


Crea y regula el Cuerpo de Gerentes Públicos (CGP). El objetivo es reclutar profesionales capaces para altos puestos y gerencias de mando medio mediante una selección transparente y competitiva. El fortalecimiento de la alta dirección del Estado y la constitución de una masa crítica descentralizada de servidores con liderazgo es fundamental para emprender con éxito la reforma del Servicio Civil, pues hace posible abordar luego otras reformas más complejas.

I 9 Decreto legislativo N° 10255

Aprueba las normas de capacitación y rendimiento para el sector público. Esta norma establece las reglas aplicables para la capacitación y la evaluación de los trabajadores y también orienta las actividades de capacitación y evaluación llevadas a cabo por las entidades públicas.


Establece un régimen especial facultativo para los Gobiernos Regionales y locales que deseen implementar procesos de modernización institucional, promueve la transferencia efectiva de recursos humanos del gobierno nacional a gobiernos regionales y locales, en el marco del proceso de descentralización, y flexibiliza el marco legal para permitir a las entidades adecuar sus planillas a las necesidades de su nueva organización.

• Decreto Supremo N° 086-2010-PCM

Incorpora la Materia del Servicio Civil como parte de las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento contenidas en el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, a partir del cual se establecen

4 Marco legal de SERVIR extraído del Plan Estratégico Institucional 2015-2021.

Decreto Legislativo N° 1025 quedará derogado una vez que culmine el proceso de implementación de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, extraído del Plan Estratégico Institucional 2015-2021




como lineamientos de política el profesionalizar la función pública para brindar servicios de calidad a los ciudadanos, sobre la base de los principios de mérito, publicidad e igualdad de oportunidades; garantizar la transparencia y acceso a la información relacionada a los servidores públicos que conforman el servicio civil; y fortalecer la gestión de los recursos humanos del Estado a cargo de las Oficinas de Recursos Humanos, contribuyendo al cumplimiento de los derechos y obligaciones de los trabajadores.


Crea la Escuela Nacional de Administración Pública como un órgano de línea de SERVIR que tiene por misión formar y capacitar en temas de administración y gestión pública a servidores públicos. La Escuela prioriza su accionar en el ámbito subnacional, es decir, en gobiernos regionales y locales en temas de ética y servicio al ciudadano.

• Ley N° 30057

Crea la Ley del Servicio Civil, que establecer un régimen único y exclusivo para las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado, así como para aquellas personas que están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus potestades y de la prestación de servicios a cargo de estas. La finalidad de la Ley del Servicio Civil es que las entidades públicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, y presten efectivamente servicios de calidad a través de un mejor Servicio Civil, así como promover el desarrollo de las personas que lo integran.


,Aprueba el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, que desarrolla reglas en materia de derechos, obligaciones, capacitación, evaluación, derechos colectivos, entre otros temas para los

V B° servidores civiles. icaf


Aprueba el Reglamento del Régimen Especial para Gobiernos Locales, que desarrolla las regulaciones específicas aplicables a la gestión del Servicio Civil para Municipalidades que cuentan con hasta veinte (20) personas.

• Decreto Supremo N° 138-2014-EF

Aprueba el Reglamento de Compensaciones de la Ley del Servicio Civil, que establece las disposiciones reglamentarias para la valorización y regulación de las compensaciones económicas y la determinación de las compensaciones no económicas, establecidas en la Ley N° 30057 - Ley del Servicio Civil.


sentkr HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE


2.2,2 Marco Legal de Gobierno Electrónico

El marco normativo de Gobierno Electrónico es el que rige y sustenta el Plan Nacional de Gobierno Electrónico vigente (2013-2017) y que a continuación se enumera6:

• Ley N° 27658;

Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, se declara al Estado Peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.

• Ley N° 29158;

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, establece en el inciso 1) del Artículo 4° entre las competencias exclusivas del Poder Ejecutivo el diseñar y supervisar las políticas nacionales sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del estado en todos los niveles de gobierno.

• Ley N° 29904;

Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica, dispone por mandato imperativo en el numeral 26.2) del artículo 26°, que la formulación de las políticas públicas en Gobierno Electrónico está a cargo de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros.

• Decreto Supremo N° 081-2013-PCM;

Mediante el cual se aprueba la Política Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017, el cual forma parte integrante del presente Decreto Supremo, siendo el principal instrumento que permitirá el desarrollo y despliegue del Gobierno Electrónico en el Perú.

Aprobada en el artículo 1°, es de alcance nacional y cumplimiento obligatorio por parte de todas las entidades de la Administración Publica a nivel del gobierno nacional, gobierno regional y gobierno local, las mismas que se implementan en el ámbito de sus funciones y competencias.

• Resolución Ministerial N° 061-2011-PCM;

Lineamientos que establecen el contenido mínimo de los Planes Estratégicos de Gobierno Electrónico aprobado en el artículo 2°, donde se menciona que los lineamientos que se aprueban son de uso obligatorio para todas aquellas entidades que conforman el Sistema Nacional de Informática.


Que aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú - La Agenda Digital Peruana 2.0, es necesario que las todas entidades del Sistema Nacional de Informática incorporen en sus planes operativos y estratégicos las acciones necesarias dispuestas en la Agenda Digital Peruana 2.0; así como, para el sector privado, la academia y la sociedad civil, es importante

6 Marco Normativo extraído de acuerdo al Plan Nacional de Gobierno Electrónico (2013-2017).


O



conocer los lineamientos del Estado en estas materias, por lo que resulta necesario su cumplimiento obligatorio por parte de los sectores y entidades públicas pertinentes.


Aprueba el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, que se definen seis ejes estratégicos: (i) derechos fundamentales y dignidad de personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economía, competitividad y empleo; (y) desarrollo regional e infraestructura; y, (vi) recursos naturales y ambiente; proponiendo para cada uno de ellos los objetivos, lineamientos, prioridades, metas y programas estratégicos;


Que define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, dispone por mandato en el numeral 5) inciso 5.4 Implementar medidas eficaces de supervisión para garantizar la difusión y el efectivo cumplimiento de las normas legales que protegen a las personas con discapacidad.

Numeral 7) inciso 7.1 En materia de extensión tecnológica medio ambiente y competitividad, estimular dentro de cada institución del Gobierno Nacional y promover en la sociedad la difusión de actividades de investigación básica, investigación aplicada y de innovación tecnológica, estableciendo incentivos para la participación de investigadores en actividades de transferencia tecnológica en todas las regiones del país, 7.2 Promover actividades de ciencia, tecnología e innovación tecnológica en forma desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y local, concertando con instituciones privadas la realización conjunta de programas y proyectos de innovación tecnológica.

Numeral 10) inciso 10.1 en materia de simplificación administrativa, promover la permanente y o ?adecuada simplificación de trámites, identificando los más frecuentes, a efecto de reducir sus

omponentes y el tiempo que demanda realizarlos. 10.2 Implementar ventanillas únicas de atención — al ciudadano. 10.5 Promover el uso intensivo de las Tecnologías de la Información y Comunicación

(TICS) en las distintas entidades públicas.


Aprueban la Reestructuración de la Comisión Multisectorial para el Seguimiento y Evaluación del "Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú - La Agenda Digital Peruana".


Se aprobó la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico, la cual establece en su artículo 2° que la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI deberá coordinar y supervisar la implementación de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico. Para tal efecto, las entidades de la Administración Pública, integrantes del Sistema Nacional de Informática, deberán proporcionarle cualquier información que, al respecto, les sea requerida y adoptarán las acciones necesarias para el cumplimiento y ejecución de lo establecido en la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico;


20


Elaboración del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico PEGE (2016-2021

2.3 El estado de la situación actuali el diagnóstico del Gobierno Electrónico en SERVIR

Para poder determinar el estado de la situación actual de SERVIR en relación a Gobierno Electrónico, se ha realizado una evaluación tomando como referencia dos modelos de nivel de madurez, que a continuación se detallan:

• Nivel de Madurez por Etapas de Desarrollo de Gobierno Electrónico, que permite realizar una medición en base a los tipos de herramientas de Gobierno Electrónico desarrollados, así como a su nivel de automatización en términos de atención al ciudadano e interconexión con otras entidades.

• Nivel de Madurez por Capacidades para Gobierno Electrónico, en este modelo se realiza una evaluación de una serie de dominios que permiten identificar tanto en desarrollo de Gobierno Electrónico, como el nivel de madurez y las capacidades con que se cuenta a nivel institucional orientadas al desarrollo de estrategias de implementación de Gobierno Electrónico.

Cabe señalar que actualmente el Estado Peruano no cuenta con un modelo para la evaluación del nivel de madurez de Gobierno Electrónico de sus instituciones, por lo que se han tomado los modelos referidos, como herramientas para poder evaluar el nivel de madurez en Gobierno Electrónico de SERVIR.

2.3.1 Nivel de Madurez por Etapas de Desarrollo

Este modelo de nivel de madurez de Gobierno Electrónico, ha sido desarrollado por la Organización de las Naciones Unidas, a través del Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social

t s, (ILPES)7.

`.A partir de este modelo se realiza una evaluación de las etapas de desarrollo que ha conseguido kc,cal , cada entidad/gobierno, permitiendo determinar el nivel de madurez de Gobierno Electrónico que ha

desarrollado y en base a ello proponer planes que le permitan continuar evolucionando en su szE-- aplicación.

Las etapas de desarrollo que establece este modelo se describen a continuación:

Nivel de Madurez

Presencia Emergente

Descripción

El país o la entidad asume el compromiso de desarrollar Gobierno Electrónico, pero sólo información básica se brinda a través de Internet Contactos

Atributos

Logo Mapa del Sitio

Presencia Ampliada

La presencia en línea del país se expande. Crece la cantidad de sitios Web, y se provee interacción a través de medios más sofisticados (búsqueda en sitios Web e interacción a través de correo electrónico .

Mapas Buscador

Presencia Interactiva

Existe una presencia masiva de servicios con interacción más sofisticada, por ejemplo, llenado y envío de formularios electrónicos. Formularios

Correo Electrónico

http://www.cepal.org/es/acerca-del-ilpes


21

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1



Nivel de Madurez

Descripción Atributos

Electrónico

Presencia Transaccional

El Estado o la entidad ofrece transacciones completas y seguras tales como: obtención de visas y pasaportes, certificados de nacimiento y defunción, pago de multas y impuestos, etc.

Trámites en Línea Certificado Digital Pagos en Linea

Integración Total

Acceso instantáneo a servicios de manera integrada. El usuario no percibe las fronteras entre los distintos servicios

Participación Ciudadana Ventanilla Única Open-Gov

Cuadro 4: Niveles de Madurez de Gobierno Electrónico

Fuente: ILPES-CEPAL — Niveles de Madurez de Gobierno Electrónico Referencia: http://www.cepal.orghlpes/noticias/paginas/7/41647/gobiemo_electronico_alejandra_naserpdf

En base a la definición de los niveles de madurez según se ha precisado, se elabora un gráfico que permite observar el grado de madurez que pueda tener la institución o el gobierno evaluado en términos de Gobierno Electrónico y en función de dos variables que son el nivel de cambio a nivel del Estado o de la institución y el nivel de compromiso del ciudadano:

1

Ilustración 5: Nivel de Madurez de Gobierno Electrónico por Etapa de Desarrollo

Fuente: ILPES-CEPAL — Niveles de Madurez de Gobierno Electrónico

Referencia: http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/7/41647/gobiemo_electronico_alejandra_naserpdf


1 1 1 1 1 1 Nivel de compromiso del Ciudadano

Bajo Alto

1 Alto

el d

e C

umb

i,

Interactivo

Co

Ampliado ird

4, 1for

Emergente

1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1

23 RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO



A partir del modelo descrito, a continuación se realiza la evaluación de los atributos que se consideran para identificar el nivel de madurez de desarrollo de Gobierno Electrónico para SERVIR:

1 Atributo Resultado Etapa de Desarrollo Ponderación Valor (0,1)

1

Emergente

Logo 0.3 1 0.3

Mapa del Sitio 0.3 1 0.3

Contactos 0.4 1 0.4

Total 1 1

Ampliada

Mapas 0.5 1 0.5

Buscador 0.5 1 0.5

Total 1 1

:—

„o \''',-; Interacción

Correo Electrónico 0.5 1 0.5

Formularios Electrónico 0.5 0 0

Total 1 0.5

Transacción

Trámites en Línea 0.3 0 0

Certificado Digital 0.3 0 0

Pagos en Línea 0.4 0 0

Total 1 0

Integración

Participación Ciudadana 0.3 0 0

Ventanilla Única 0.3 0 0

Open-Gov 0.4 0 0

Total 1 0

Cuadro 5: Evaluación de Atributos de Nivel de Madurez

1 1 1

1

1 1 1


En base a la evaluación efectuada, y considerando una calificación del 1 al 5, donde: 1=Emergente, 2=Ampliada, 3=Interacción, 4=Transacción, 5=Integración, SERVIR ha obtenido una calificación de 2.5, lo que la sitúa en nivel intermedio, entre "Ampliada" e "Interacción".

1 1 1

1 1 1

Alto Bajo Nivel de compromiso del Ciudadano

Ilustración 6: Nivel de Madurez de Gobierno Electrónico de SERVIR por Etapa de Desarrollo


'J oclusión:

Integrado

SERVIR

Transaccional

teractivo

1

servft HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE


En función a la evaluación realizada para medir el nivel de madurez por etapas de desarrollo, se concluye que SERVIR se encuentra en un nivel de madurez entre "AMPLIADA" e "INTERACCIÓN", con un calificación de 2.5

Esta evaluación determina que SERVIR aún debe desarrollar las siguientes etapas por este modelo de madurez, para ir alcanzando progresivamente y de manera sostenida un desarrollo de Gobierno Electrónico.

A partir de los resultados, se observa que si bien SERVIR ha llevado a cabo algunas iniciativas de Gobierno Electrónico, aún su nivel de madurez en lo que respecta a las etapas de "TRANSACCIONES" e "INTEGRACIÓN" aún resultan ser un desafío, contando con un importante potencial aún por desarrollar, por lo que resulta importante que se formulen y desarrollen iniciativas de Gobierno Electrónico que se orienten al desarrollo de los siguientes niveles de madurez con el objetivo de lograr un nivel "TRANSACCIONAL e INTEGRADO".

2.3.2 Nivel de Madurez por Capacidades para Gobierno Electrónico

Este modelo ha sido tomado en base a los estudios realizados por el Centro de Gobierno Electrónico de la Universidad Técnico Federico Santa María de Chile, y que tiene como objetivo evaluar el nivel de madurez en cuanto a capacidades de las instituciones para el desarrollo de Gobierno Electrónico, este estudio ha constituido un marco de referencia para el desarrollo de los modelos de nivel de madurez de Gobierno Electrónico que están aplicando en países como Chile y Colombia.


24



En el estudio se define que el desarrollo de modelos de madurez y capacidad se viene desarrollando en variados ámbitos tecnológicos y organizacionales. Los modelos más reconocidos son los pertenecientes a la familia CMM/CMMI (Capability Maturity Model y CMM Integration) del Software Engineering Institute (SEI) de EE.UU.; si bien están orientados al desarrollo, mantenimiento y adquisición de productos y servicios de software, su estructura de niveles de capacidad y madurez, y su mecanismo para determinar dichos niveles han sido replicados por muchos otros modelos en otros ámbitos.

En la definición del SEI, un modelo de madurez y capacidad: "... contiene los elementos esenciales de procesos efectivos para una o más disciplinas y describe un camino de mejoramiento evolutivo desde procesos caóticos hasta procesos maduros con calidad y efectividad mejorada8:". Es decir, típicamente describe las mejores prácticas relacionadas a su ámbito de aplicación y apoya el mejoramiento de procesos gracias a que provee escalas evolutivas que describen caminos de mejoramiento.

Este modelo sugiere que para incorporarse al e-Gov es necesario que los servicios públicos:

• Dispongan de una herramienta que permita diagnosticar y caracterizar de manera objetiva sus capacidades de integración, y cómo mejorar su gestión para interoperar.

• En base al diagnóstico proponer un camino para el mejoramiento progresivo: RoadMap.

Por lo que la presente evaluación busca definir un modelo de evaluación que permita a SERVIR z, diagnosticar el nivel de madurez en que se encuentra y a partir de ello establecer un portafolio de

O

,proyectos e iniciativas que permitan su desarrollo sostenido en torno a Gobierno Electrónico. 1.11

Rcrical

-A continuación se describen los niveles de capacidad, que plantea el modelo:

Nivel 1: Capacidades Iniciales:

El Área Crítica de Dominio (ACD) es abordado de forma ad-hoc y reactiva, tiende a ser aplicado de forma individual caso a caso.

Hay evidencia de que se ha reconocido al ACD y que necesita abordarse.

Nivel 2: Capacidades en Desarrollo (repetible pero intuitivo)

Se sigue un patrón regular intuitivo para abordar el ACD, diferentes personas siguen procedimientos similares para abordar la misma tarea.

No hay entrenamiento formal o divulgación de procedimientos en relación al ACD.

Nivel 3: Capacidades Definidas

Los procedimientos relacionados con el ACD han sido definidos, documentados y comunicados.

Hay entrenamiento formal para apoyar iniciativas particulares relacionadas con el ACD.

Los procedimientos en relación al ACD no son sofisticados, más bien son la formalización de las prácticas existentes.

8 SEI: http://www.sei.cmu.edu/cmmi.




Nivel 4: Capacidades Gestionadas y Optimizantes

Es posible monitorear y medir el cumplimiento de los procedimientos y tomar acciones cuando el ACD aparente no funciona efectivamente.

Los estándares y normas establecidos en relación al ACD se aplican en toda la organización.

Las herramientas de apoyo al ACD están principalmente automatizadas (generalmente se emplean herramientas estándar de mercado o de clase mundial).

Los procedimientos en relación al ACD han alcanzado el nivel de mejores prácticas y se aplica mejoramiento continuo.

A continuación se muestran los cuatro (04) dominios sustentadores que se consideran en el estudio y que su articulación permite el desarrollo sostenido de Gobierno Electrónico:

Estrategia de Gobierno Electrónico (eGov):

Capacidad de articular una visión consistente de eGov soportada por una adecuada estructura de gestión TI.

Gobernabilidad de las TI:

Capacidad para desarrollar las arquitecturas requeridas para diseñar soluciones eGov y administrar eficientemente su implementación.

"bestión de Procesos:

Capacidad para organizar las actividades diarias y medir su calidad y el éxito de los planes eGov.

Organización y Personas:

Capacidad para integrar partners y clientes con soluciones eGov y desarrollar habilidades y recursos técnicos requeridos.

Capacidades para desarrollar los RRHH requeridos.

Estos dominios a su vez están conformados por Áreas Críticas de Dominio que se articulan tal como se observa en el siguiente gráfico:


26



1L 1 , Modelo eGov-MM

' erarquía Dominios y Áreas 1 _

Estrategia de Gobernabilidad eGov de las TI

Gestión de Procesos

,41010 0~~

Organización y Personas

Gestión de Procesos de

Negocio

Gestión del

Desempeño

Atención al Ciudadano

y Empresas

Prácticas de

Interoperabilidad

Visión, Estratégias Estratégias y Políticas

Arquitectura Empresarial

Dirección y Organización TI

Arquitectura TI

Gestión de Portafolio y

Riesgos

Provisión de Servicios

TI

— Utilización de Activos

— Gestión del Cambio

Herramientas y

— Técnicas de eGov

Conocimiento r-

- Capital Humano

Cumplimiento de

Normativas

Aseguramiento de

Calidad

Ilustración 7: Modelo de Madurez Gobierno Electrónico — Dominios y componentes

Fuente: Centro de Gobierno Electrónico - Universidad Técnica Federico Santa María (UTFSM), Chile

Referencia: http://web.stanford.edu/--gvaldesu/articles/MScThesisSummary-eGovMM-gvaldes.pdf

Adicionalmente es necesario precisar la definición de las siguientes variables:

Nivel de Capacidad (CL): Medida del estado de cada ACD que contribuye al desarrollo organizacional. La Capacidad de una ACD se determina usando el CL de cada una de sus Variables Críticas.

Niveles de Madurez (NM): Propiedad de una organización como un todo; cada NM corresponde a una configuración predeterminada de ACD en CL predefinidos. El CL de una ACD y sus variables críticas determinan el NM organizacional.

A partir de las definiciones realizadas, se resume que el resultado de madurez de una organización, se mide por el nivel de madurez de cada dominio sustentador, estos de las capacidades de cada Área Crítica de Dominio (ACD) y esta a su vez por el valor conseguido por cada nivel de capacidad para las variables críticas.


27



A continuación se muestra el cuadro resumen del cálculo de nivel de madurez de SERVIR:

Cálculo de Nivel de Madurez de la Organización

Dominio

Estrate.ia de Gobiemo Electrónico

Ponderación

0.25

Valor

1.00

Resultado

0.25

Gobernabilidad de las TI 0.25 1.88 0.47

Gestión de Procesos 0.25 1.81 0.45

Ore anización Procesos 0.25 1.95 0.49

Nivel de Madurez de SERVIR 1.66 Cuadro 6: Resumen de Evaluación de Nivel de Madurez de Gobierno Electrónico por

Capacidades


Conclusión:

En función a la evaluación realizada para medir el nivel de madurez en base a niveles de capacidades por cada dominio del modelo, se concluye que SERVIR se encuentra en un nivel de madurez entre "INICIAL" y "EN DESARROLLO", con un valor ponderado final de 1.66.

Esta evaluación determina que SERVIR aún debe desarrollar cada dominio de este modelo para ir alcanzando progresivamente y de manera sostenido un desarrollo de Gobierno Electrónico.

A partir de los resultados, se observa que el dominio con el que ha alcanzado un mayor nivel de madurez es el de Gobernabilidad de las TI, y el que menos nivel de madurez cuenta es Estrategia de Gobierno Electrónico, lo cual denota el gran esfuerzo de la institución y de la SJTI por brindar un soporte tecnológico adecuado. Sin embargo, se hace evidente la necesidad de un enfoque más estratégico para el desarrollo de iniciativas de Gobierno Electrónico

1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO 28

1 1

1 1 1

Recomendaciones por Dominio de evaluación:

Dominio

Estrategia de Gobierno Electrónico

Recomendaciones

Se debe impulsar desde el nivel estratégico de la institución, el desarrollo de las iniciativas de Gobierno Electrónico y que sean parte incluso del Plan Estratégico Institucional. Debe ser para de la agenda institucional el desarrollo y promoción de las iniciativas de Gobierno Electrónico, la evaluación de sus resultados y procesos de mejora continua. Se deben incluir en el PEI proyectos formales y objetivos en torno a Gobierno Electrónico, así como su difusión, principalmente en las gerencias de línea que aún no cuentan con desarrollos de Gobierno Electrónico.

Gobernabilidad de las TI

itti A , -----

l_ , < o \,

Roncal i, ,.....---/

:TI

En cuanto a la gobernabilidad de TI los aspectos más importantes a desarrollar son la formalización/aprobación de las políticas y procedimientos en relación a la gestión de TI y de Seguridad de Información. Por otro lado, se hace necesario desarrollar e implementar modelos de gestión de servicios con acuerdos de nivel de servicio, hacia los usuarios internos y externos de SERVIR, así como también fortalecer los mecanismos de exigencia a sus proveedores de servicios.

Como parte del fortalecimiento a nivel de gestión, es necesario implementar un modelo de gestión de configuración y cambios para garantizar un nivel control adecuado de los cambios y/o actualizaciones de los servicios que brinda TI y que ayuden a identificar riesgos.

Es importante también fortalecer los procesos en relación del registro y control de los activos de hardware y software, lo que va a permitir tener una mayor claridad sobre la situación real de la institución, su nivel de utilización actual, sus demandas y la planificación de necesidades futuras.

Así mismo, se debe elaborar un portafolio de gestión de proyectos de Gobierno Electrónico que permitan la evaluación adecuada de las inversiones y su rendimiento.

Gestión de Procesos Implementar el modelo de gestión por procesos en todas las áreas, principalmente en los órganos de línea, así como el establecimiento de un modelo de monitoreo y simulaciones que permita realizas evaluaciones y un proceso de mejora continua.

Organización y Procesos

Si bien existen iniciativas para promover el desarrollo profesional del personal de SERVIR, aún no se fortalecen temas importantes como las estrategias de retención de personal, lo que en definitiva pone en serio riesgo el clima laboral y la eventual pérdida de madurez en el conocimiento de los procesos de negocio lo cual se agudiza si se hace referencia a personal clave en la institución.

Por otro lado, es importante considerar la capacitación en cuanto a los conceptos de Gobierno Electrónico de preferencia en el personal clave de los órganos de línea, con el fin que se desarrolle una cultura de innovación y se impulsen proyectos de gran importancia hacia lo que representa el Gobierno Electrónico como medio para un servicio eficiente y disponible, orientado a la sociedad civil, servidores públicos y gobierno.

1

1 1

servft HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE



29

Dominio Recomendaciones

Se deben desarrollar e implementar modelos de gestión de gestión y conocimiento, con el objetivo de fortalecer, mantener y difundir el conocimiento de los diversos procesos en la institución y contribuir con ello a la sostenibilidad institucional.



Cuadro 7: Recomendaciones por Dominio de Evaluación - Nivel de Madurez por Capacidades


2.3.3 Conclusiones del Diagnóstico:

• Necesidad de Fortalecer el Desarrollo de Gobierno Electrónico a nivel institucional, SERVIR es una institución que actualmente se encuentra realizando una serie de esfuerzos en relación a Gobierno Electrónico, sin embargo, a partir de las evaluaciones realizadas para determinar su nivel de madurez, aún se encuentra en transición hacia un estadio de desarrollo (1.66 de 4, desde el punto de vista del Nivel de Madurez de Gobierno Electrónico por Capacidades) y en transición hacia un estadio Interactivo (2.5 de 5, desde el punto de vista del Nivel de Madurez de Gobierno Electrónico por Etapas de Desarrollo). Lo que plantea un importante desafío para la institución, en cuanto a fortalecer su nivel de madurez en Gobierno Electrónico y ser ésta una herramienta de apoyo que permita alcanzar los objetivos estratégicos de la institución.

Necesidad de Fortalecer el Marco Estratégico de Gobierno Electrónico, es importante considerar que las iniciativas de Gobierno Electrónico deben desarrollarse en torno a un marco estratégico adecuado, siendo necesario el impulso desde el nivel estratégico de la institución, por lo que es de suma importancia para el desarrollo de Gobierno Electrónico de SERVIR, contar con la participación y compromiso de la alta dirección, en especial con las gerencias de línea para el logro de los objetivos que sobre Gobierno Electrónico se planteen.

Fortalecer la Participación de los Órganos de Línea en el Plan Estratégico de Gobierno Electrónico, en el análisis del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico vigente, se observó que muchas de las iniciativas y proyectos no correspondían específicamente a Gobierno Electrónico, por lo que es fundamental que estas iniciativas surjan de una formulación en la que sea partícipe y se cuente con el compromiso de las áreas, de manera que se pueda contar con el impulso necesario para su implementación.

• Impulsar el Desarrollo de Proyectos de Gobierno Electrónico Aprovechando las Capacidades Tecnológicas Actuales, es importante mencionar que en el desarrollo del presente servicio se han identificado proyectos de Gobierno Electrónico, pero aún no se han desarrollado soluciones que bien podrían permitir una evolución importante; partiendo de la infraestructura tecnológica con la que se cuenta hoy, y que fácilmente permitirían desarrollar dichas soluciones, por lo que el reto actual es poder formular iniciativas relacionadas con trámites en línea, ventanillas únicas, datos abiertos, entre otros.




2.4 Visión y Misión de SERVIR

Visión:

Líder de un servicio civil que asegura servicios públicos de alta calidad para las personas9.

Misión:

Mejorar el servicio civil de manera integral y continua para servir a las ciudadanas y los ciudadanos10 .

Como se aprecia en la visión y misión institucional de SERVIR existe una clara orientación a la mejora de los servicios públicos, lo cual constituye un reto importante y en el cual sin duda, se deberá hacer uso efectivo de las tecnologías de la Información para el cumplimiento de lo establecido en el Plan Nacional de Gobierno Electrónico, el mismo que se encuentra alineado al proceso de Modernización, Descentralización y Transparencia del Estado.

Tomar en consideración que el fin de los proyectos en Gobierno Electrónico permitirá satisfacer de manera óptima las necesidades de información de los ciudadanos; que la institución en su rol de ente rector de Recursos Humanos administra, contribuyendo así, al desarrollo de un gobierno abierto con valor público.

2.5 El Objetivo General

OG-GE- Promover el uso eficiente de las tecnologías de información que permita consolidar y legitimar la rectoría de SERVIR respecto del sistema administrativo de gestión de recursos humanos de las Entidades Públicas, para el desarrollo de capacidades de servidores públicos y servicios de

° \ .ealidad y fácil acceso a la información, contribuyendo a la consolidación de un Gobierno abierto.

Los Objetivos Específicos

• OEGE-01: Desarrollar soluciones y/o mecanismos que permitan una adecuada gestión integral de los servidores públicos en sus distintos niveles jerárquicos, fortaleciendo sus capacidades y competencias para el soporte del proceso de implementación de la Ley del Servicio Civil.

• OEGE-02: Fortalecer el gobierno TI con la aplicación de buenas prácticas de calidad en la gestión de servicios que permitan el desarrollo de las competencias y funciones de SERVIR en el ámbito de la rectoría en materia del sistema administrativo de gestión de recursos humanos. Contando para ello, con el soporte de una infraestructura tecnológica adecuada a nivel de hardware, software y seguridad.

Estos objetivos específicos que se plantean para el Plan Estratégico de Gobierno Electrónico, se encuentran alineados a los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Gobierno Electrónico11, los cuales se precisan a continuación:

9 Fuente: Plan Estratégico Institucional 2015-2021 - SERVIR

10 Fuente: Plan Estratégico Institucional 2015-2021 - SERVIR

11 Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017




• 0E1: Lograr el desarrollo y la prestación de mejores servicios TIC para la sociedad, a través de la interoperabilidad entre las entidades del Estado, el sector privado y la sociedad civil.

• 0E2: Acercar el Estado al Ciudadano a través de mecanismos que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la información y una participación ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado.

• 0E3: Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información pública mediante mecanismos de seguridad de la información gestionada.

• 0E4: Fomentar la inclusión digital de todos los ciudadanos, especialmente en los sectores vulnerables, a través de la generación de capacidades y promoción de la innovación tecnológica, respetando la diversidad cultural y el medio ambiente.

• 0E5: Proponer y adecuar el marco legal, a fin de asegurar su cumplimiento para el despliegue del Gobierno Electrónico, en el marco del desarrollo de la sociedad de la información

2.7 Declaración de Principios

La Declaración de Principios se basa fundamentalmente en una propuesta de directrices que permitirán lograr la implementación del Gobierno Electrónico en SERVIR, las cuales se mencionan a continuación12:

Aplicación de la cultura de calidad y uso de buenas prácticas en el desarrollo de sistemas y "\\\ servicios de la institución, bajo el concepto de interoperabilidad.

2. Desarrollar permanentemente el acercamiento a los ciudadanos de la Institución para conocer Kccal ,- sus necesidades.

• Aplicación de estándares en el desarrollo de soluciones.

2.8 El Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)

Para realizar el análisis FODA, se consideraron aquellas Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas propuestas en los talleres de trabajo, que están enfocados a Gobierno Electrónico.

Para el planteamiento de los cuatro factores: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas; se ha realizado un estudio y evaluación, en base a una técnica que considera 7 etapas13:

• Integración del equipo de trabajo

• Diseño de una agenda de trabajo

• Sesión de trabajo (lluvia de ideas)

(http://www.ongei.gob.pe/docs/PLAN_NACIONAL_DE_GOBIERNO_ELECTRON IC0_2013_2017.pdf)

12 Fuente: Resolución Ministerial N° 61-2011-PCM — Lineamientos que establecen el contenido mínimo de los Planes Estratégicos de Gobierno Electrónico.

13 La técnica utilizada en el análisis FODA se basa en el documento de investigación "EL FODA: UNA TÉCNICA PARA EL ANÁLISIS DE PROBLEMAS EN EL CONTEXTO DE LA PLANEACIÓN EN LAS ORGANIZACIONES" realizado por Teresa García López y Milagros Cano Flores (investigadoras del I.I.E.S.C.A — Universidad Veracruzana).


Sin •



• Selección y análisis de los factores FODA

• Ordenamiento de los factores FODA

• Evaluación de los factores FODA

1 • Selección ponderada de los factores FODA

A continuación, se muestra la matriz FODA, la cual fue elaborada de acuerdo a los resultados obtenidos en los talleres y teniendo en cuenta su relevancia para el Gobierno Electrónico:

1

1

1

1 á. cncal

1

111


Mal IIIIII 1111111 ~I MEI IIIIII IIIIIII RIN Wall IIIIIII 11111111 IIIIII MEI IIIIIII ~I RIZ



W1131

1101

:111 11k

W

Fl - Equipo de trabajo calificado, con capacidad y conocimiento para afrontar retos, trabajos bajo presión, adaptación a los cambios y con experiencia en el sector público en labores de TI. F2 - Aplicación de buenas prácticas (ITIL, PMBOK), estándares y normatividad (políticas, procedimientos) en la gestión de la SJTI. F3 - Infraestructura tecnológica renovada y escalable. F4 - Marcado compromiso por parte de la Alta Dirección, en la implementación de iniciativas de Gobierno Electrónico.

D1 - Bajo posicionamiento de la SJTI en la institución. D2 - Necesidad de fortalecer los mecanismos de seguridad frente a ataques informáticos, para garantizar la disponibilidad e integridad de las aplicaciones de Gobierno Electrónico. D3 - Bajo nivel de integración de la información como soporte a los procesos CORE de la institución. D4 - Documentación formal de los procesos de la institución desactualizada o inexistente. D5 - Falta de compromiso de las áreas usuarias respecto a los proyectos de TI. D6 — Percepción de bajo nivel en la calidad de atención y soporte por parte de los usuarios finales. D7 - Presupuesto limitado para capacitación del personal de tecnología. D8 — Demora en la aprobación de Proyectos en normas y/o políticas relacionadas a la Gestión de TI, que impactan en la seguridad de información de los proyectos de Gobierno Electrónico. D9 - Inestabilidad (alta rotación) del personal del negocio que imparta en la continuidad de los proyectos y conocimiento de los procesos.

01 - Incremento en la demanda de servicios tecnológicos de parte de la institución. 02 - Oportunidades de integración con otras entidades del Estado a través de la interoperabilidad. 03 - Contar con normatividad a nivel de gobiemo (ONGEI) que impulse la implementación de nuevos proyectos de Gobierno Electrónico. 04 - Aparición y aplicación de nuevas tendencias tecnológicas, para el desarrollo de soluciones innovadoras en Gobierno Electrónico.

Al - Cambio de gobiemo o de políticas de Estado que impacten a la institución SERVIR. A2 - Posibles cambios en la legislación que impacten a la institución y/o a sus procesos. A3 - Vulnerabilidad de la seguridad ante ataques informáticos a los Sistemas de Gobierno Electrónico. A4 - Políticas presupuestales que impacten en la ejecución de los proyectos e iniciativas de eGov institucional.

N A

1M~

1

Ilustración 8: Matriz FODA Fuente: SERVIR / Elaboración Propia

PRODUCTO 4 - RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO

34

Factor Crítico de Éxito Código

35 PRODUCTO 4 - RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO



2.9 Los Factores Críticos de Éxito

Una definición sobre los factores críticos de éxito, en adelante FCE, es la formulada por Hofer y Schendel y que se cita a continuación: "Los FCE son aquellas variables en las que la dirección puede influir a través de sus decisiones y que pueden afectar, significativamente, las posiciones competitivas generales de las distintas compañías de una industria"

Los factores críticos de éxito que a continuación se presentan han sido formulados conjuntamente con el personal de la SJTI en los talleres de definición de componentes estratégicos, orientados al cumplimiento del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico:

Descripción

FCE1

... . Es fundamental contar con el compromiso de la alta dirección y de los órganos de línea que permitan asegurar el cumplimiento de los objetivos previstos en el Plan Estratégico de Gobierno Electrónico.

Apoyo de la alta dirección en la implementación del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico

FCE2

Implementación de proyectos tecnológicos innovadores que permitan el desarrollo de Gobierno Electrónico en SERVIR

Implementación de proyectos tecnológicos necesarios que garanticen la integración e innovación tecnológica en Gobierno Electrónico que permitan a SERVIR satisfacer las expectativas de sus interesados.

FCE3

Contar con una plataforma tecnológica integrada; a nivel de aplicaciones, bases de datos, infraestructura, seguridad y comunicaciones que satisfaga las necesidades de la institución y sus usuarios.

Contar con una plataforma tecnológica que permita el desarrollo de iniciativas de Gobierno Electrónico con el soporte adecuado y un nivel de servicio de calidad.

FCE4

Contar con personal con las competencias y experiencia necesarias para el cumplimiento de los objetivos TIC establecidos en relación con Gobierno Electrónico.

Es importante considerar el rol fundamental que cumplen las personas en la implementación de las iniciativas de Gobierno Electrónico, de allí el valor que tiene el capital humano en cuanto a sus competencias y habilidades y su aporte en el desempeño del Plan Estratégico formulado.

FCE5

Llevar a cabo una gestión óptima de los servicios internos de TIC, estructura orgánica y procesos; que garanticen eficiencia y eficacia de los servicios, proyectos y operaciones en SERVIR.

Los servicios internos de TIC en SERVIR constituyen una base adecuada para el desarrollo y fortalecimiento de las iniciativas de Gobierno Electrónico, permitiendo asegurar el logro de los objetivos planteados con eficiencia y eficacia.

FCE6

Llevar a cabo una gestión óptima de los servicios externos de TIC; que aporten una adecuada interoperabilidad con los empleados públicos, sociedad civil y el gobierno.

Una gestión adecuada de los servicios externos de TIC en SERVIR permitirá un adecuado soporte y sostenibilidad al desarrollo de ' Gobierno Electrónico en SERVIR.

FCE7 Desarrollar el rol rector TIC de la SJTI, a través de la aprobación e implementación de

Estableciendo los lineamientos en relación con tecnología y seguridad de información, que

1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1

‘P B°

1

Código Factor Crítico de Éxito Descripción

políticas y procedimiento que regulen el uso de las TIC en SERVIR.

permitan el despliegue de las mejores prácticas en estos aspectos y puedan garantizar la sostenibilidad de los proyectos que se implementen en Gobierno Electrónico.



Cuadro 8: Factores Críticos de Exito


2.10 Las Estrategias Claves

En esta sección se desarrollarán las diversas estrategias que se deberán tener en cuenta para el desarrollo del presente Plan, buscando generar valor tecnológico y transaccional a los ciudadanos; y proporcionando servicios públicos mediante la integración de diferentes tecnologías, como lo son el Internet, las telecomunicaciones, la videoconferencia, los dispositivos móviles y las redes sociales. Básicamente se busca utilizar tecnologías de información y el Internet para transformar la forma en que los ciudadanos podrán interactuar con SERVIR, reinventando los procesos convencionales para proporcionar un mejor acceso a los servicios y/o sistemas de información.

2.10.1 Valor Público AL.

valor público es aquel creado por el gobierno a través de la provisión de servicios, el WB° establecimiento de normas y regulaciones y otras acciones. Pero también, se crea valor sobre todo a E Rc"cal ,

aves de transacciones individuales con los ciudadanos, garantizando sus derechos, satisfaciendo s demandas y, prestándoles servicios de calidad.

La noción de valor público está enraizado en las preferencias de la gente; esto es, la convicción de que sólo el público puede determinar lo que realmente es valioso para sus miembros. En ese sentido, el Gobierno Electrónico se justifica en la medida en la que amplía la capacidad de la administración pública para generar valor público. De lo antes mencionado, podemos distinguir que el valor público es el resultado del proceso mediante el cual el gobierno crea o implementa las TIC y una normatividad específica, como herramientas para proveer bienes y servicios, las cuales adquieren preferencia y aceptación de retribución por parte de los usuarios; porque consideran que se satisfacen sus necesidades específicas.

Categorías del Valor Público.- Estas categorías se definen por las palabras servicios, resultados y confianza. De tal manera que el valor público debe radicar en la prestación de un servicio que debe satisfacer una necesidad considerada importante por el usuario; es decir, debe concurrir la preferencia del usuario en la política pública digital para la prestación del servicio público. Sí las personas no encuentran un resultado satisfactorio de sus necesidades, no existe confianza en la utilización de las herramientas tecnológicas que han sido dispuestas por el gobierno para la prestación del servicio público, y por ende, la consecuencia lógica es que no se genera valor público. De esta forma los servicios, los resultados y la confianza son las categorías que sirven para la creación del valor público en el Gobierno Electrónico.


e o

cncal

- SJT1 -

Racionalidad Prevalente y Modelos de Comportamiento

Humano

Concepcion del interés público

Administración Pública 'Tradicional'

Racionalidad sinóptica del 'hombre administrador

Políticamente definido y expresado en la legislación

Nueva Gestión Pública

Teoria económica, un mayor diálogo sofisticado basado

en la ciencia social positivista

Racionalidad técnica y económica, 'hombre

económico', interés personal del tomador de decisión

Representa la agregación de intereses individuales

Nuevo Valor Público

Teoría democrática variados enfoques del conocimiento.

incluyendo enfoques positivistas interpretativos.

criticos y postmodernos

Racionalidad estratégica rnultiples pruebas de racionalidad (politica,

económica, organizacional)

Resultado de un diálogo sobre valores compartidos

Fundamentos Teóricos Primarios y

Epistemologicos

Teoria politica comentarios politicos y sociales aumentados por una

incipiente ciencia social

A quien responden los funcionarios publicas

Rol del sector publico

Clientes y electores

Remar con la corriente (diseñando e implementando

políticas enfocadas en un único y definido objetivo

político)

Clientes

'Direccionador' (actuando como un catalizador para la liberación de las fuerzas del

mercado)

Ciudadanos

Servidor' (negociando y haciendo de intermediario

por los intereses entre ciudadanos y los grupos comunitarios, creando valores compartidos

Nuevo Valor Público

Construyendo coaliciones de agencias públicas. privadas y

no gubernamentales para satisfacer necesidades mutuamente acordadas



A continuación, mostraremos un cuadro de comparación entre los enfoques de: la Administración Pública 'Tradicional', la Nueva Gestión Pública y la Gestión que busca Nuevo Valor Público. Esta comparación, puede ayudarnos a comprender mejor lo que está detrás de la gestión pública que busca lograr SERVIR en la generación de valor público de Gobierno Electrónico para los ciudadanos.

Mecanismos para conseguir los

objetivos de politica

Enfoque para la rendición de

cuentas

Administración Pública 'Tradicional'

Administración de programas a través de agencias

gubernamentales existentes

Jerarquica (administradores son responsables ante las autoridades democráticas

elegidas)

Nueva Gestión Pública

Creaando mecanismos y estructuras de incentivos

para alcanzar los objetivos de politica a través de entidades

públicas, privadas y no gubernamentales

Enfoques de mercado -la acumulación de los intereses

individuales resulta en productos deseados por grupos más amplios de ciudadanos o 'clientes.

Multifacético (servidores publicos deben tomar en

cuenta la ley. valores de la comunidad. normas políticas. estándares profesionales e

intereses ciudadanos

Discrecion administrativa

Estructura organizacional

asumida

Funcionarios administrativos con limitada discrecionalidad

Organizaciones burocráticas con marcada autoridad

vertical en agencias y control o regulación de dientes

Amplia libertad con tal de alcanzar las metas

emprendedoras

Organismos públicos descentralizados con control

primario de la agencia

Se necesita discrecion, pero constreñida y con rendición de

cuentas

Estructura colaborativa con liderazgo compartido

internamente y externamente

Base motivacional de los servidores y gestores públicos

Pagos y beneficios protección del servicio civil

Espíritu emprendedor, deseo ideológico de reducir el

tamaño del Estado

Servicio público, deseo de contribuir a la sociedad

Ilustración 9: Valor Público — Contexto Conceptual

Fuente: CEPLAN — Centro Nacional de Planeamiento del Perú

Esta propuesta de Gobierno Electrónico que la Alta Dirección de SERVIR viene impulsando, implica un avance importante en cuanto a la modernización de sus procesos y servicios, transparencia, eficiencia y eficacia de gestión, y una mayor participación ciudadana. Toda esta combinación de componentes repercute en un mayor nivel de desarrollo humano en la sociedad, dado que el


Descripción

Contar con una ruta tecnológica integradora, innovadora, y formalmente definida; compartida al interior de toda la institución y con disponibilidad presupuestal.

Estrategias de Valor

EV 1

Adecuar la organización de manera que sea consistente con los objetivos de SERVIR y las necesidades y/o expectativas del ciudadano / cliente.

EV 2

Reingeniería de procesos.

Servicios orientados al Usuario/Ciudadano.

Disponer de personal TIC altamente calificado para brindar servicios de calidad, desarrollar las estrategias definidas, y orientado al cumplimiento de los objetivos de Gobierno Electrónico planteados.

Recursos Humanos.

EV 3

Garantizar con una plataforma tecnológica integrada; a nivel de aplicaciones, bases de datos, infraestructura y comunicaciones que responda a los intereses consolidados de toda la institución.

Infraestructura Tecnológica.

EV 4

Estrategia relacionada




Gobierno Electrónico permite establecer una modelo flexible, horizontal e inclusivo de democracia, y por ende hacer factible las condiciones necesarias para el desarrollo de inclusión social y valor público de Gobierno Electrónico que propone SERVIR.

Para el desarrollo del Gobierno Electrónico existen diversas estrategias (lineamientos generales), entre ellas podemos citar las siguientes:

• Transformación hacia el Gobierno Electrónico exitoso. • Alineación con la Comisión Multisectorial para el seguimiento y evaluación del Plan de

Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú (CODESI). • Transparencia de gestión. • Recursos Humanos. • Convenios Interinstitucionales de Gobierno Electrónico. • Liderazgo. • Socios estratégicos. • Infraestructura Tecnológica. • Interoperabilidad. • Reingeniería de procesos. • Servicios orientados al Usuario/Ciudadano.

,A - , Tomando como base estas estrategias de desarrollo para el Plan Estratégico de Gobierno Electrónico de SERVIR, se han identificado las siguientes Estrategias Claves o Estrategias de Valor:


Estrategias de Valor

Descripción Estrategia relacionada

Cuadro 9: Estrategia de Valor


5/ Las Políticas Públicas relativas a las TIC

Garantizar una gestión óptima de los servicios internos de TIC; a nivel de calidad, accesibilidad, y oportunidad (disponibles cuando se necesiten y que favorezcan la operatividad.)

Garantizar con una gestión óptima de los servicios externos de TIC; servicios transaccionales y de información acorde con las necesidades y demandas de sus grupos de interés.

Liderazgo.

Recursos Humanos.

Reingeniería de procesos.

Interoperabilidad.

EV 6

Impulsar una cultura consolidada en cuanto a investigación / innovación; para el desarrollo de soluciones tecnológicas innovadoras que den soporte a las necesidades de la institución.

Contar con políticas que permitan la integración con distintos organismos y/o Entidades Públicas a nivel de Gobierno Electrónico.

EV 8

EV 5

EV 7

Transformación hacia el Gobierno Electrónico exitoso.


Interoperabilidad.

Convenios Interinstitucionales de Gobierno Electrónico.



Para la proposición del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico de SERVIR, se ha tomado como lineamientos los ámbitos de las Políticas Públicas relativas a las TIC definidas en el Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017, en el cual se refiere a la RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 274-2006-PCM, las mismas que comprenden el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. En sus ámbitos, se definen las políticas que corresponden a:

2.11.1 Políticas Públicas respecto del Gobierno Electrónico 14

• Acercar los servicios de información y/o servicios en línea, que proporcionan las instituciones públicas, a los ciudadanos, desarrollando proyectos estratégicos de Gobierno Electrónico que se constituyan en proyectos emblemáticos que demuestren las ventajas del uso de la tecnología como medio eficaz para la reducción de los tiempos y costos asociados a procesos de innovación de prácticas y de simplificación administrativa.

14 Plan Nacional de Gobierno Electrónico —

http://www.ongei.gob.pe/docs/PLAN_NACIONALDE_GOBIERNO_ELECTRONIC0_2013_2017.pdf




• Mejorar los procesos y marco legal de la Administración Pública que permita hacerlos más eficientes, transparentes y con enfoque al usuario, para facilitar su informatización a través de las tecnologías de la información y comunicaciones, considerando las expectativas y requerimientos del ciudadano así como criterios de optimización.

• Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada, para el desarrollo de la Sociedad de la Información y de la implementación de iniciativas de Gobierno Electrónico en particular, con énfasis en las zonas actualmente menos atendidas.

• Administrar el proceso de inducción, administración del cambio, aprendizaje y capacitación a la población excluida del uso de las TICs, de forma que permita su inserción como potenciales usuarios de los servicios proporcionados por el Estado, preservando su herencia cultural, lingüística y tradicional autóctona y promoviendo la generación de recursos y contenidos locales que difundan la riqueza cultural de nuestros pueblos.

• Generar capacidades en el uso de las nuevas tecnologías, en colaboración con empresas privadas, que permitan potenciar la generación de recursos humanos calificados, que coadyuven al desarrollo del país, mediante la investigación, planificación y desarrollo de las TICs, generando agendas de gobiernos, regionales, y locales en los ámbitos, administrativo, educativo y empresarial como base del proceso de modernización de la Gestión Pública.

Adicionalmente, se precisa que "Las entidades de las Administración Pública, deberán priorizar en sus presupuestos institucionales la ejecución de actividades y proyectos, para la implementación de las Políticas Públicas en Gobierno Electrónico de alcance nacional, así como para la implementación del PNGE"

2.11.2 Política de Seguridad de la Información

• El objetivo de la Política de Seguridad es dirigir y dar soporte a la gestión de la seguridad de la información de acuerdo a los requisitos de la institución y la legislación aplicable. Es el punto de partida para el diseño e implementación de Sistemas de Gestión de la Seguridad de la Información (SGSI) de acuerdo a la Norma NTP ISO/IEC 27001:2014.15

• La política de seguridad debe ser un documento legible y comprensible para todos los usuarios hacia los cuales va dirigida, lo cual es más fácil de conseguir si es corto y preciso, enfocado a describir qué se quiere proteger en la organización y por qué.

• Se deberán desarrollar e implementar los 14 dominios (Objetivos de Control y Controles de Referencia):

- A.5 Políticas de seguridad de la información.

- A.6 Organización de la seguridad de la información.

- A.7 Seguridad de los recursos humanos.

- A.8 Gestión de Activos.

- A.9 Control de Acceso.

15 El documento del SCSI ya ha sido elaborado por SERVIR alineado a la norma NTP ISO/IEC 27001:2008, siendo necesaria su adecuación a la norma vigente NTP ISO/IEC 27001:2014 y gestionar posteriormente su aprobación por parte de la Alta Dirección de SERVIR


senMo HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE


- A.10 Criptografía.

- A.11 Seguridad física y ambiental.

- A.12 Seguridad de las operaciones.

- A.13 Seguridad de las comunicaciones.

- A.14 Adquisición, desarrollo y mantenimiento de sistemas.

- A.15 Relaciones con los proveedores.

- A.16 Gestión de incidentes de seguridad de la información.

- A.17 Aspectos de seguridad de la información en la gestión de la continuidad del negocio.

- A.18 Cumplimiento.

2.11.3 Políticas de mejoramiento de capacidades humanas internas y externas

• Se prioriza y vela que el personal conozca sus roles y responsabilidades (MOF).

• Toda la información generada por los trabajadores o proporcionada por la organización para el desempeño de sus labores es de propiedad de SERVIR, durante y luego de la finalización de la relación laboral; por tanto, se deberá cumplir con los acuerdos de confidencialidad por parte del personal contratado.

Asegurar el cumplimiento del Plan de Desarrollo de Personas PDP para cubrir las brechas de sus competencias.

Facilitar información lógica y física referente al rol y organización de SERVIR, así como a los procesos de capacitaciones y/o talleres realizados.

2.12 Internet como medio para lograr el Gobierno Electrónico de la Entidad

Dado que Internet se ha convertido en una canal de comunicación formal e informal entre los ciudadanos, es indispensable que el Estado utilice o fomente el uso del Internet permitiendo que el ciudadano pueda fácilmente:

• Auto orientarse.

• Encontrar información sobre los servicios y/o estados de situación de sus procesos de consulta.

• Pueda dar una correcta retroalimentación a SERVIR sobre su gestión.

• El trabajador de SERVIR comprenda las verdaderas necesidades del ciudadano.

En la actualidad, SERVIR cuenta con algunos sistemas de información), los cuales se encuentran publicados en Internet con el objetivo de lograr Gobierno Electrónico en la Institución; estos sistemas sirven como medio de consulta ciudadana, y podemos mencionar los más relevantes: Registro Nacional de Sanciones, Destituciones y Despidos, y la Red Social Tinkuy.




Por lo indicado se considera importante impulsar el desarrollo de proyectos de Gobierno Electrónico aprovechando las capacidades tecnológicas actuales, es importante mencionar que en el desarrollo del presente servicio se ha identificado que si bien se han desarrollado algunos proyectos de Gobierno Electrónico, aún no se han desarrollado soluciones que bien podrían permitir una evolución importante, partiendo de la infraestructura tecnológica con la que ya se cuenta, por lo que el reto actual es poder formular iniciativas relevantes que permitan el desarrollo de mayores servicios de Gobierno Electrónico como trámites en línea, ventanillas únicas, datos abiertos, entre otros.

Asimismo, para continuar con el propósito del uso de Internet para lograr los objetivos de Gobierno Electrónico, SERVIR deberá considerar los siguientes aspectos:

• El uso de estándares en la capa de presentación de las aplicaciones es indispensable, tal que estas puedan verse desde cualquier dispositivo, llámese browser, tableta o equipo móvil y en cualquier momento. Con ello se podrá dar equidad del servicio, dado que no importa que dispositivo utilice el usuario el siempre estará en contacto con la institución.

• Es indispensable que las aplicaciones sean amigables al usuario y para ello se deberá contar con el apoyo constante del Equipo de TI o empresas especializadas que apoyen a abordar este aspecto. Asimismo, el servicio debe ser conveniente, de tal manera que el beneficio que obtenga el ciudadano al buscar información a través de los nuevos medios de comunicación, sean superiores a los que recibiría de manera presencial.

La mejora en los procesos, tomando en cuenta la identificación de los roles y la reducción de tiempo sin disminuir la calidad del trabajo a los ciudadanos, es algo que es indispensable para mostrar a la sociedad un espíritu renovador. En este aspecto deberemos apoyarnos en la tecnología para automatizar los procesos que sea factibles de realizarse.

2.13 Definición de Metas

El desarrollo de la definición de metas, se basa en los lineamientos que establece la ONGEI según RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 61-2011-PCM16. La misma que propone las posibles metas a lograr por cada entidad y que a continuación se detallan:

1.Mejora en la Prestación de Servicios de la entidad.

2.Transparencia en los Actos del Gobierno.

3.Alfabetización Digital.

4.Transparencia en la Administración de Presupuestos.

5.Mejora en los Procesos de Recaudación.

6.Transparencia en las Compras del Estado.

7.Acceso a los Mercados.

8.Gestión de los Trámites Internos.

9.Integración de los Sistemas de Información.

16 RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 61-2011-PCM - Aprueban Lineamientos que establecen el contenido mínimo de los Planes Estratégicos de Gobierno Electrónico


servAT HERRAMIENTA DEI PERÚ QUE CRECE


10.Mejoramiento de las Capacidades Humanas.

11.Gestión de los Datos Personales.

12.Democracia Participativa.

13.La Firma Digital.

14.Disminución de la Brecha Digital.

15.La Capacitación a Distancia (e-Learning).

16.Otras.

A partir de la lista anterior de metas posibles, a continuación se presenta las metas propuestas para SERVIR y el alineamiento de éstas con los proyectos de Gobierno Electrónico:

RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO 1 43

Nro. Metas Nombre del Proyecto Código PECE

1 Inclusión Digital, Social y Disminución de Brecha Digital

Red Social de Servidores Públicos PEGE-42

Implementar los mecanismos de accesibilidad para personas con discapacidad en los portales web de SERVIR, con incorporación de contenido web en idiomas oficiales del país

PEGE-44

1, 1 o

Infraestructura Tecnológica Segura y Continua para el Soporte

Diseño e implementación del Sistema de Gestión de Seguridad de Información NTP ISO/IEC 27001:2014

PEGE-05

Diseñar e Implementar el Plan de Continuidad de Negocio de SERVIR

PEGE-12

Servicio anual de Ethical Hacking PEGE-18

3 Institucionalización de Gobierno Electrónico

Formalizar la Dirección y Gestión de Gobierno Electrónico en la Institución

PEGE-01

4 La Firma Digital Sistema de Trámite Documentario "CERO PAPEL" PEGE-03

5 Madurez en Gobierno de TI

Fortalecer el Gobierno de las TIC en SERVIR PEGE-13

Arquitectura Institucional de SERVIR PEGE-23

Fortalecer la Gestión del Ciclo de Vida de Software PEGE-36

6 Mejora en la Prestación de Servicios al Ciudadano

Centro de Atención de Servicios de SERVIR PEGE-07

Fortalecimiento del Sistema de Consultas sobre el funcionamiento del Servicio Civil

PEGE-16

Fortalecimiento del Sistema de Registro de Visitas PEGE-38

Sistema de Gestión de Encuestas de Calidad de Servicio PEGE-41

7 Mejorar las prácticas de Interoperabilidad con otras Entidades

Servicios de Interoperabilidad de SERVIR PEGE-24

8 Mejorar los Procesos de Conocimientos y Rendimiento de los

Sistema Integrado de Gestión del Rendimiento PEGE-09

Sistema Integrado de Diagnóstico de Conocimientos PEGE-14

u 1 1 u 1 1 1 1 1 1 1 1

a 1 1 1 1 1 1

1 1

Nro. Metas Nombre del Proyecto Código PEGE

Servidores Públicos Fortalecimiento del Sistema de Gestión Académica de ENAP

PEGE-19

Sistema Predictivo para el Seguimiento de Línea de Carrera de los Servidores Públicos

PEGE-32

Sistema de Gestión del Programa Reto Excelencia PEGE-33

Sistema de Gestión de Conocimiento de SERVIR PEGE-45

9

Mejorar los Procesos de Reclutamiento y Capacidades de los Servidores Públicos

Sistema para la Gestión de la Capacitación de Servidores Públicos

PEGE-28

Sistema de Gestión de Incorporación de Servidores Públicos

PEGE-30

10 Optimizar el proceso de Gestión de Tránsito de Entidades

Sistema de Gestión de Tránsito de Entidades a la Nueva Ley del Servicio Civil

PEGE-11

Sistema de Monitoreo de la implementación LSC PEGE-34

1 1

'y

Optimizar los Procesos de Gestión y Control de Entidades Públicas

Actualizar y Formalizar los Procesos de Negocio de la Institución

PEGE-02

Sistema de Gestión de Talleres de Capacitación de la LSC PEGE-22 Sistema de Carga y Análisis de Bases de Datos Externas la GPGSC

PEGE-26

Simulación y Monitoreo de Modelos de Procesos de Negocio

PEGE-31

Sistema de Fiscalización del Cumplimiento de las Políticas y Procedimientos de la Ley del Servicio Civil

PEGE-40

12 Optimizar los Procesos de Registro y Búsqueda de Información

Fortalecimiento de la Plataforma RFID para el Control de Expedientes del TSC

PEGE-04

Fortalecimiento del Sistema de Registro Nacional de Sanciones, Destituciones y Despidos (RNSDD)

PEGE-10

Fortalecimiento del Sistema de Gestión de Expedientes del TSC

PEGE-15

Sistema de Control de Equipos Tecnológicos de ENAP PEGE-20 Gestión de Denuncias, Alertas y Notificaciones en RNSDD Móvil

PEGE-21

Sistema de Prevención y Detección de intrusos IPS/IDS PEGE-27

Búsqueda de Información Digital OCR PEGE-29

Tribunal OnLine — Servicio al Ciudadano PEGE-35

Definición de Código Único de servidor público para la integración con los Sistemas de Información

PEGE-39

13 Transparencia de las Operaciones Institucionales

Sistema Integral de Gobierno Abierto PEGE-43

1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1

e servir HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE

1 Elaboración del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico PEGE (2016-2021)


Ventanilla Única Virtual de SERVIR PEGE-37

Nro. Metas Nombre del Proyecto Código PEGE

Fortalecimiento del Sistema de Administración de Gerentes PEGE-06

Públicos

14 Virtualización y

Simplificación de Trámites

Escuela Virtual Móvil — ENAP

Sistema de Gestión de Monitoreo y Acompañamiento de Directivos Públicos

PEGE-08

PEGE-25

Visualización Georeferenciada de Datos de los Servidores Públicos a Nivel Nacional

Sistema de información Georeferencial de SERVIR PEGE-17

Cuadro 1: Relación de Metas y Proyectos asociados


Recursos y Presupuesto



A continuación se muestra la estimación económica por cada pro ecto propuesto:

Código Nombre del Proyecto Costo Estimado Duración

(SI.) Estimada

Formalizar la Dirección y Gestión de Gobierno Electrónico en la Institución Actualizar y Formalizar los Procesos de Negocio de la Institución

PEGE-03 1 Sistema de Trámite Documentario "CERO PAPEL"

PEGE-01

PEGE-02

PEGE-04

PEGE-05

LPEGE-06

I PEGE-07

F PEGE-08

PEGE-09

PEGE-10

PEGE-11

PEGE-12 L PEGE-13

PEGE-14

PEGE-15 1 PEGE-16

PEGE-17

Fortalecimiento de la Plataforma RFID para el Control de Expedientes del TSC Diseño e implementación del Sistema de Gestión de Seguridad de Información NTP ISO/IEC 27001:2014

Fortalecimiento del Sistema de Administración de Gerentes Públicos

Centro de Atención de Servicios de SERVIR

Escuela Virtual Movil — ENAP

Sistema Integrado de Gestión del Rendimiento

Fortalecimiento del Sistema de Registro Nacional de Sanciones, Destituciones y Despidos (RNSDD) Sistema de Gestión de Tránsito de Entidades a la Nueva Ley del Servicio Civil Diseñar e Implementar el Plan de Continuidad de Negocio de SERVIR Fortalecer el Gobierno de las TIC en SERVIR

Sistema Integrado de Diagnóstico de Conocimientos

Fortalecimiento del Sistema de Gestión de Expedientes del TSC Fortalecimiento del Sistema de Consultas sobre el funcionamiento del Servicio Civil Sistema de información Georeferencial de SERVIR


45

S/.0.00

02 meses

S/.245,662.20

09 meses

S/.1,429,462.87

08 meses

S/.150,360.28

04 meses

S/.753,516.37

18 meses

S/11,360.28

04 meses

S/.1,079,391.18

06 meses

S/.140,654.29

04 meses

S/.445,676.69

08 meses

S/.150,360.28

04 meses

S/.489,816.59 10 meses

S/.762,976.24

12 meses

S/.275,879.72

04 meses

S/.300,403.70

10 meses

S/.150,360.28

06 meses

S/.95,432.36

04 meses

S/.275,218.35

18 meses



Código Nombre del Proyecto Costo Estimado Duración

(SI.) Estimada

PEGE-31 Simulación y Monitoreo de Modelos de Procesos de Negocio

Sistema Predictivo para el Seguimiento de Línea de Carrera de los PEGE-32

Servidores Públicos

S/.16,025,467.75 TOTALES SI.

PEGE-18 Servicio anual de Ethical Hacking

PEGE-19 Fortalecimiento del Sistema de Gestión Académica de ENAP

PEGE-20 Sistema de Control de Equipos Tecnológicos de ENAP

PEGE-21 Gestión de Denuncias, Alertas y Notificaciones en RNSDD Móvil

PEGE-22 Sistema de Gestión de Talleres de Capacitación de la LSC

PEGE-23 Arquitectura Institucional de SERVIR

PEGE-24 Servicios de Interoperabilidad de SERVIR !Sistema de Gestión de Monitoreo y Acompañamiento de Directivos

PEGE-25 Públicos

PEGE-26 Sistema de Carga y Análisis de Bases de Datos Externas la GPGSC

PEGE-27 Sistema de Prevención y Detección de intrusos IPS/IDS

PEGE-28 Sistema para la Gestión de la Capacitación de Servidores Públicos

PEGE-33 Sistema de Gestión del Programa Reto Excelencia

PEGE-34 Sistema de Monitoreo de la implementación LSC

PEGE-35 Tribunal OnLine — Servicio al Ciudadano

PEGE-36 Fortalecer la Gestión del Ciclo de Vida de Software

PEGE-37 Ventanilla Única Virtual de SERVIR

PEGE-38 Fortalecimiento del Sistema de Registro de Visitas

PEGE-39 Definición de Código Único de servidor público para la integración con los Sistemas de Información

PEGE-40 Procedimientos de la Ley del Servicio Civil

PEGE-41 Sistema de Gestión de Encuestas de Calidad de Servicio

PEGE-42 Red Social de Servidores Públicos

PEGE-43 Sistema Integral de Gobierno Abierto

S/.400,653.92

S/.94,833.68

S/.155,326.88

S/.95,432.36

S/.179,937.21

S/.593,753.46

S/.616,667.13

S/.150,360.28

S/.269,691.65

S/.850,277.20

S/.558,805.27

S/.169,785.67

S/.829,713.05

S/.24,074.96

S/.511,719.23

S/.212,494.96

S/.155,326.88

S/.102,081.38

S/.243,942.67

S/.605,092.96

S/.95,432.36

S/.79,885.03

S/.359,265.51

S/.111,581.35

S/.449,394.20

S/.546,050.89

PEGE-29 Búsqueda de Información Digital OCR

PEGE-30 de Gestión de Incorporación de Servidores Públicos

„....„ Sistema de Fiscalización del Cumplimiento de las Políticas y

12 meses

06 meses

04 meses

03 meses

03 meses

25 meses

08 meses

04 meses

04 meses

08 meses

06 meses

05 meses

10 mesesi

03 meses 1

06 meses

04 meses

05 meses

03 meses

04 meses

06 meses

02 meses

03 meses

06 meses

03 meses l

08 meses 1

06 meses

Implementar los mecanismos de accesibilidad para personas con PEGE-44 discapacidad en los portales web de SERVIR, con incorporación de contenido web en idiomas oficiales del país

PEGE-45 Sistema de Gestión de Conocimiento de SERVIR S/.403,506.71 06 meses

06 meses S/.264,849.21

Cuadro 2: Estimación Económica por Proyecto



46

MIS MIS MI Mil MI 11111 MI Mal IIIIII MINI MEI EN NEO UN Ella IIIIIII

sen«fr HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE

.UTO o laboración del Plan Estraté•ico de Gobierno Electrónico PEGE 2016-2021

Para poder identificar el presupuesto por año se ha elaborado el siguiente cuadro:

HOJA DE COSTOS DE PROYECTOS PEGE - SERVIR

(ANUAL Y EXPRESADOS EN SOLES S/.)

Código Nombre de tarea 2016

(SI.)

2017

(S/.)

2018

(S/.)

2019

(S/.)

2020

(S/.)

2021

(5/.)

PEGE-01 Formalizar la Dirección y Gestión de Gobierno

Electrónico en la Institución - - -

PEGE-02 Actualizar y Formalizar los Procesos de Negocio de la

Institución - S/.245,662.20 - - -

PEGE-03 Sistema de Trámite Documentario "CERO PAPEL" - S/.1,429,462.87 - -

PEGE-04 Fortalecimiento de la Plataforma RFID para el Control

de Expedientes del TSC - - SI.150,360.28 - -

PEGE-05 Diseño e implementación del Sistema de Gestión de

Seguridad de Información NTP ISO/IEC 27001:2014 S/.251,172.11 - - S/.334,896.18 S/.167,448.08

PEGE-06 Fortalecimiento del Sistema de Administración de

Gerentes Públicos - S/.150,360.28 -

PEGE-07 Centro de Atención de Servicios de SERVIR - - - - S/.1,079,391.18

PEGE-08 Escuela Virtual Móvil — ENAP - - S/.140,654.29 - -

PEGE-09 Sistema Integrado de Gestión del Rendimiento - S/.445,676.69 -

PEGE-10 Fortalecimiento del Sistema de Registro Nacional de

Sanciones, Destituciones y Despidos (RNSDD) S/.150,360.28 -

PEGE-11 Sistema de Gestión de Tránsito de Entidades a la

Nueva Ley del Servicio Civil - S/.489,816.59 - -

PEGE-12 Diseñar e Implementar el Plan de Continuidad de

Negocio de SERVIR - - S/.381,488.12 S/.381,488.12

PEGE-13 Fortalecer el Gobierno de las TIC en SERVIR - S/.275,879.72 - - -

PEGE-14 Sistema Integrado de Diagnóstico de Conocimientos - S/.300,403.70 -

PEGE-15 Fortalecimiento del Sistema de Gestión de Expedientes

del TSC - S/.150,360.28

PEGE-16 Fortalecimiento del Sistema de Consultas sobre e l

funcionamiento del Servicio Civil S/.95,432.36 - -


47

71A13

senor HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE

,t310Rip Elaboración del Plan Estraté

ico de Gobierno Electrónico PEGE 2016-2021 •


48

ódigo Nombre de tarea

PEGE-17 Sistema de información Georeferencial de SERVIR - - 5/.91,739.45 5/.91,739.45 S/.91,739.45

PEGE-18 Servicio anual de Ethical Hacking - - - S/.200,326.96 S/.200,326.96

PEGE-19 Fortalecimiento del Sistema de Gestión Académica de

ENAP - - S/.94,833.68 -

PEGE-20 Sistema de Control de Equipos Tecnológicos de ENAP - S/.155,326.88 -

PEGE-21 Gestión de Denuncias, Alertas y Notificaciones en

RNSDD Móvil S/.95,432.36 -

PEGE-22 Sistema de Gestión de Talleres de Capacitación de la

LSC - S/.179,937.21 -

PEGE-23 Arquitectura Institucional de SERVIR - - S/.142,500.83 S/.451,252.63

PEGE-24 Servicios de Interoperabilidad de SERVIR - S/.616,667.13 - -

PEGE-25 Sistema de Gestión de Monitoreo y Acompañamiento

de Directivos Públicos - - S/.150,360.28

PEGE-26 Sistema de Carga y Análisis de Bases de Datos Externas

la GPGSC - S/.269,691.65 -

PEGE-27 Sistema de Prevención y Detección de intrusos IPS/IDS - S/.425,138.60 S/.425,138.60

PEGE-28 Sistema para la Gestión de la Capacitación de

Públicos Servidores - - S/.558,805.27 -

PEGE-29 Búsqueda de Información Digital OCR S/.169,785.67 - -

PEGE-30 Sistema de Gestión de Incorporación de Servidores

Públicos - S/.829,713.05 -

PEGE-31 Simulación y Monitoreo de Modelos de Procesos de

Negocio S/.24,074.96 - -

PEGE-32 Sistema Predictivo para el Seguimiento de Línea de

Carrera de los Servidores Públicos - - S/.511,719.23

PEGE-33 Sistema de Gestión del Programa Reto Excelencia - S/.212,494.96

PEGE-34 Sistema de Monitoreo de la implementación LSC - S/.155,326.88 -

PEGE-35 Tribunal OnLine — Servicio al Ciudadano S/.102,081.38 - -

2018

(S/.)



2016 2017

(5/.) (S/.)

2021 2019

(S/.)

2020

(S/.) (S/.)

MIS 11111 111111 111111 MI MIS MI MEI 11111 MIS Mai 11111 11111 i 111111 111111 11111 MEI 11111

mi me mis MB MI 111111 ME MEI 111111 11111 11111 MEI MB Nal Mil 11111 Nal Mil 111111 111111

sean/ft HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE

Elaboración del Plan Estraté•ico de Gobierno Electrónico PEGE 2016-2021

Código



Nombre de tarea 2016 2017 2018 2019 2020 2021

(S/.) (5/.) (S/.) (S/.) (S/.) (S/.)

PEGE-36 Fortalecer la Gestión del Ciclo de Vida de Software - - - S/.243,942.67 -

PEGE-37 Ventanilla Única Virtual de SERVIR - - S/.605,092.96

PEGE-38 Fortalecimiento del Sistema de Registro de Visitas S/.95,432.36

PEGE-39 Definición de Código Único de servidor público para la integración con los Sistemas de Información S/.79,885.03 -

PEGE-40 Sistema de Fiscalización del Cumplimiento de las

Políticas y Procedimientos de la Ley del Servicio Civil - - - S/.359,265.51 -

PEGE-41 Sistema de Gestión de Encuestas de Calidad de Servicio - - S/.111,581.35

PEGE-42 Red Social de Servidores Públicos - S/.449,394.20

PEGE-43 Sistema Integral de Gobierno Abierto - - S/.546,050.89

PEGE-44

Implementar los mecanismos de accesibilidad para

personas con discapacidad en los portales web de

SERVIR,con incorporación de contenido web en

idiomas oficiales del país

- - - S/.264,849.21

PEGE-45 Sistema de Gestión de Conocimiento de SERVIR - S/.403,506.71

TOTALES S/. S/.768,831.80 S/.2,815,720.13 S/.2,907,957.88 S/.2,117,060.11 S/.3,091,538.39 S/.4,324,359.43

Cuadro 3: Estimación Económica por año


Para el financiamiento de los proyectos propuestos para los años fiscales 2016-2021 se tendrá en consideración los límites presupuestales, teniendo en cuenta la lógica de la Programación Multianual, Formulación Anual del Presupuesto, y posterior aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) según el año fiscal correspondiente.


49



2.15 Adopción de Estándares

Para el cumplimiento de los objetivos de SERVIR en relación a Gobierno Electrónico se propone la adopción de las siguientes normas y estándares, así como la arquitectura de software:

2.15.1 Normas y estándares nacionales

A continuación se sugieren las normas y estándares en el ejercicio de las actividades de SERVIR con el fin de permitir el intercambio de información, asegurar la información y desarrollar software para que los servicios de Gobierno Electrónico lleguen a los ciudadanos de manera transparente:

• Norma Técnica Peruana NTP-ISO/IEC 12207:2004. Tecnología de la Información "Procesos del Ciclo de Vida de Software, 1ra Edición" en entidades del Sistema Nacional de Informática —Resolución Ministerial N° 179-2004-PCM.

Esta Norma Técnica Peruana es aplicable a la adquisición de sistemas, productos y servicios software, al suministro, desarrollo, operación y mantenimiento de productos software, y a la parte software del firmware, independientemente de que sea hecho interna o externamente a una organización. Incluye también aquellos aspectos de la definición de sistema necesarios para proporcionar el contexto de los productos y servicios softwarel.

• Lineamientos para accesibilidad a páginas web y aplicaciones para telefonía móvil para instituciones públicas del Sistema Nacional de Informática — Resolución Ministerial N° 126-2009-PCM.

El propósito de los Lineamientos es que las instituciones públicas del Estado apliquen las "Pautas de Accesibilidad de los Contenidos Web 1.0" ([WCAG10]) para mejorar sus páginas web y crear las bases para el desarrollo de aplicaciones para equipos móviles (telefonía celular), en el marco de la Sociedad de la Información, la inclusión social y con ello la accesibilidad a los discapacitados visuales y otros2.

• Norma Técnica Peruana "NTP ISO/IEC 27001:2014 Tecnología de la Información. Técnicas de Seguridad. Sistemas de Gestión de Seguridad de la Información. Requisitos. 2a. Edición", en todas las entidades integrantes del Sistema Nacional de Informática — Resolución Ministerial N° 004-2016-PCM.

Esta NTP especifica los requisitos para establecer, implementar, operar, monitorear, revisar, mantener y mejorar un ISMS documentado dentro del contexto de los riesgos de negocio de la organización. Especifica los requisitos para implementar los controles de seguridad adaptados a las necesidades individuales de las organizaciones o partes de las mismas.

Cabe señalar, que actualmente en SERVIR cuenta con el Sistema de Gestión de Seguridad de Información (SGSI) alineado a la NTP ISO/IEC 27001:2008, por lo que se requiere su adecuación a la Norma Técnica Peruana Vigente NTP ISO/IEC 27001:2014.

1 Extraído de la "Norma Técnica Peruana NTP-ISO/IEC 12207:2004".

2 Extraído de los "Lineamientos para Accesibilidad a páginas web y aplicaciones para telefonía móvil".




• "Normas Técnicas para la administración del Software Libre en los Servicios Informáticos de la Administración Pública" — Resolución Jefatural N° 199-2003-INEI.

Esta norma permite garantizar el buen uso del software y optimizar los procesos de planeamiento y desarrollo de aplicaciones y sistemas informáticos para las entidades públicas.

2.15.2 Arquitectura de software

SERVIR cuenta con una arquitectura de software que comprende con diversas plataformas de desarrollo, motor de base de datos y sistemas operativos que soportan a los sistemas de información y/o aplicaciones de Gobierno Electrónico existentes. Sin embargo, se propone adoptar el siguiente estándar:

• Motor de bases de datos Oracle llg Standard R2 (11.2.0.1.0) 64 bits.

• Framework J2EE 1.6.x Java Empresarial para desarrollar las aplicaciones de la institución.

• Lenguaje de Programación Java.

• Estándar de Interfaces y Diseño de Aplicaciones Web.

• Estándar para los Términos de Programación JEE.

• Estándar Lineamientos de Arquitectura de Software JEE.

■.Net

■ 12EE

■ Java

* lava + liferay

■ Peri

■ PHP

■ PHP + Drupal

■ PHP + CMS XOOPS

■ PHP + Drupal

■ PHP + WordPress

■ Power Builder

Ilustración 1: Cantidad de Sistemas por Plataforma de Desarrollo



51

Seriesl

Oracle

29

69%

PostgreSQL

MySql

Microsoft SQL Server

Series1

PostgreSQL

3

7%

Meta

Mínimo

Regular

Meta

Cuadro 4: Tipos de Metas




Series1

Microsoft

SQL

Server

3

7% Oracle

Series1

MySql

7

17%

Ilustración 2: Cantidad de Bases de Datos por Gestor de Base de Datos


Como se puede apreciar en los gráficos previos, la mayor parte de los sistemas, así como las plataformas de base de datos corresponden al estándar establecido para los sistemas de información en SERVIR, lo que denota el cumplimiento de los estándares establecidos por la institución.

Cabes señalar, que aun cuando existen (aproximadamente 30%) sistemas que se encuentran desarrollados en otros lenguajes de programación u otros motores de bases de datos, entre los cuales se encuentran el portal de SERVIR, la lntranet, la Red Tinkuy, entre otros, por lo que el cumplimiento con los estándares de desarrollo para los sistemas de información CORE es casi total.

2.16 Plan de Acción

En el Plan de Acción se define la programación y control de la ejecución de los proyectos que se deberán llevar a cabo para cumplir con los objetivos y estrategias establecidos en el presente Plan Estratégico de Gobierno Electrónico.

Por tanto, se ha desarrollado dos cuadros, el primero muestra las metas e indicadores relacionados a gestión y en el segundo se definen las metas e indicadores por proyecto, donde se considera sólo los proyectos de Servicio.

Para establecer la medición de las metas se está tomando en consideración tres tipos de logro: Mínimo / Regular y Meta; los cuales a su vez podrían ser crecientes o decrecientes dependiendo del objetivo del indicador propuesto (Incrementar / Disminuir).


ME r-- MEI 111111111 1111111 ME MEI MEI 1E11 111111 MIS 11E11 MEI 11111 MIS MI 1111111



Metas e Indicadores relacionados a gestión

A continuación, se muestra la matriz que servirá de apoyo para evaluar la gestión de todos los proyectos de Gobierno Electrónico. Estos indicadores aplican para todas las categorías y sin diferenciar los objetivos estratégicos de SERVIR u objetivos de Gobierno Electrónico.

Indicador

Porcentaje de proyectos de Gobierno Electrónico e«ecutados por año

Base de cálculo - Fórmula

Cantidad de proyectos planificados

Responsable

Comité o área responsablede Gobierno Electrónico

A quien reporta

Presidente Ejecutivo

Frecuencia de

medición

Anual

Mínimo

<50

Meta

Regular Meta

, >75

>=50 - <75

Cantidad de proyectos ejecutados x100

Porcentaje de inversión de proyectos de Gobierno Electrónico ejecutados por año

Inversión de proyectos planificados Comité o área responsablede Gobierno Electrónico


Anual <50 >=50 - <75

>=75 Inversión de proyectos ejecutados

x100

Índice de Rendimiento del Coste (CPI)

Valor Ganado Comité o área responsable de Gobierno Electrónico


Mensual

<1 >=1 Costes Actuales

Índice de Rendimiento del Cronograma (SPI)

• Ganado Valor responsable

Comité o área de

Gobierno Electrónico


Mensual

<1 >=1 Valor Planificado

Cuadro 5: Indicadores de Gestión de Proyecto



53

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO 54

1 senar HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE


Donde:

• Valor ganado (EV) = Porcentaje ejecutado (%) * el Presupuesto del Proyecto.

• Costes Actuales (AC) = Costos reales incurridos respecto al avance del proyecto.

• Valor Planificado (PV) = Porcentaje Planeado (%) * el Presupuesto del Proyecto.

1

2.16.1 Planificación del portafolio de proyectos

II A continuación se muestra la calendarización de los proyectos propuestos del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico que serán desarrollados e implementados durante el periodo de 2016-2021.

1 1 1 1 Metas e Indicadores por Proyecto

Se elaboró la matriz de indicadores por proyecto, los cuales están alineados a los objetivos estratégicos del PEI y los objetivos de Gobierno Electrónico.

2016 2017 2018 2019 2020 2021

T2 T3 T4 11 12 T4 Ti 11 1 1 14 11 12 11 1 1 11 T2 1-1, 14 Ti 12 T3 T4

11111 111111 MEI MI SIN MEI MIS MEI IIIIIII IIIIIII IIIIII IMIIII

sentAT HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE


Codigo Nombre de tarea

;N-10

9

Fortalecimiento del Sistema de Registro Nacional de Sanciones, Destituciones y

Despidos (RNSDD)

.,.--PEGE-16 Fortalecimiento del Sistema de Consultas sobre el funcionamiento del Servicio Civil

PEGE-29 Búsqueda de Información Digital OCR

PEGE-35 Tribunal OnLine — Servicio al Ciudadano

PEGE-05 Diseño e implementación del Sistema de Gestión de Seguridad de Información NTP

ISO/IEC 27001:2014

PEGE-01 Formalizar la Dirección y Gestión de Gobierno Electrónico en la Institución

PEGE-03 Sistema de Trámite Documentario "CERO PAPEL"

PEGE-06 Fortalecimiento del Sistema de Administración de Gerentes Públicos

PEGE-09 Sistema Integrado de Gestión del Rendimiento

PEGE-11 Sistema de Gestión de Tránsito de Entidades a la Nueva Ley del Servicio Civil

PEGE-14 Sistema Integrado de Diagnóstico de Conocimientos

PEGE-23 Arquitectura Institucional de SERVIR

PEGE-24 Servicios de Interoperabilidad de SERVIR

PEGE-02 Actualizar y Formalizar los Procesos de Negocio de la Institución

PEGE-04 Fortalecimiento de la Plataforma RFID para el Control de Expedientes del TSC

PEGE-08 Escuela Virtual Móvil - ENAP

PEGE-13 Fortalecer el Gobierno de las TIC en SERVIR

PEGE-22 Sistema de Gestión de Talleres de Capacitación de la LSC

PEGE-26 Sistema de Carga y Análisis de Bases de Datos Externas la GPGSC

PEGE-30 Sistema de Gestión de Incorporación de Servidores Públicos

PEGE-31 Simulación y Monitoreo de Modelos de Procesos de Negocio

PEGE-38 Fortalecimiento del Sistema de Registro de Visitas


55

2018 2019 2020 2021 2016 2017

I2 Código Nombre de tarea 1J 1.1 T1 TJ T3 T4 11 12 1 ,1 1> T 1 14 11 12 1 3 1 ,1


Definición de Código Único de servidor público para la integración con los Sistemas de Información

Sistema de información Georeferencial de SERVIR

Gestión de Denuncias, Alertas y Notificaciones en RNSDD Móvil

Sistema de Gestión de Monitoreo y Acompañamiento de Directivos Públicos

Sistema para la Gestión de la Capacitación de Servidores Públicos

Sistema de Gestión del Programa Reto Excelencia

Sistema de Monitoreo de la implementación LSC

Red Social de Servidores Públicos

Sistema de Gestión de Conocimiento de SERVIR

Diseñar e Implementar el Plan de Continuidad de Negocio de SERVIR

Fortalecimiento del Sistema de Gestión de Expedientes del TSC

Servicio anual de Ethical Hacking

Fortalecimiento del Sistema de Gestión Académica de ENAP

Sistema de Control de Equipos Tecnológicos de ENAP

Sistema de Prevención y Detección de intrusos IPS/IDS

Sistema Predictivo para el Seguimiento de Línea de Carrera de los Servidores Públicos

Fortalecer la Gestión del Ciclo de Vida de Software

Sistema de Fiscalización del Cumplimiento de las Políticas y Procedimientos de la Ley del Servicio Civil

Centro de Atención de Servicios de SERVIR

Ventanilla Única Virtual de SERVIR

Sistema de Gestión de Encuestas de Calidad de Servicio

Sistema Integral de Gobierno Abierto

Implementar los mecanismos de accesibilidad para personas con discapacidad en los portales web de SERVIR, con incorporación de contenido web en idiomas oficiales del oaís

Ilustración 3: RoadMap de Proyectos Fuente: SERVIR / Elaboración Propia

'.11111.11>

fi 1

1 1

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1111111~1.'

1

PEGE-25

PEGE-28

PEGE-33

PEGE-34

PEGE-42

PEGE-45

PEGE-12

PEGE-15

PEGE-18

PEGE-19

PEGE-20

PEGE-27

PEGE-32

PEGE-36

PEGE-40

PEGE-07

PEGE-37

PEGE-41

PEGE-43

PEGE-44

oncal

RESUMEN

,-,

LAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO 57



2.16.2 Arquitectura Tecnológica de soporte base para la implementación de los servicios a implementar mediante Gobierno Electrónico

Los servicios de Gobierno Electrónico actuales y futuros que SERVIR desea poner a disposición de otras Entidades Públicas, empresas privadas y principalmente del Ciudadano, deberán ser soportados con una arquitectura tecnológica definida, en relación con las políticas expuestas, la misma que deberá ser aprobada por el Responsable de la Subjefatura de Tecnologías de Información - SJTI.

La arquitectura tecnológica que detallaremos en este Plan Estratégico de Gobierno Electrónico, estará dividida en cuatro (04) principales componentes de arquitectura: Data Center, Servidores, Seguridad Física y Lógica, Licencias de Software, los mismos que contendrán una lista de consideraciones técnicas de obligatoriedad, que deberán ser desarrolladas para asegurar una adecuada gestión de servicios e implementación de los proyectos de iniciativas de Gobierno Electrónico propuestos en este Plan Estratégico (PEGE 2016-2021).

Esta infraestructura base que servirá de soporte a los proyectos del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico propuesto, serán consideradas en la formulación de proyectos del Plan Estratégico de Tecnologías de Información (PETI 2016-2021) y deberán alinearse a dicha arquitectura propuesta.

2.16.2.1 Data Center

Es indispensable que el Data Center principal cumpla con los siguientes requisitos de suministro y recursos asociados a la continuidad operativa de los Servidores que alojaran a los sistemas de información y/o aplicaciones de Gobierno Electrónico:

■ Suministro de energía ininterrumpida 24x7x365 (1 Nivel: UPS, 2 Nivel: Grupo Electrógeno).

■ Sistema Contra Incendio FM-200 con alertas preventivas y procedimiento operacional.

■ Sistema de Aire Acondicionado de Precisión para Data Center

■ Puerta corta fuegos con barra de pánico y/o salida de emergencia.

■ Contrato vigente de Soporte con Proveedores.

■ Cableado estandarizado, certificado y correctamente canalizado (Categoría 6).

■ Configuración de alertas a equipos móviles o correo electrónico de los administradores, por fallas en equipos y/o procesos batch del Data Center.

■ Salida a Internet de contingencia contratado con un segundo proveedor de servicio, para asegurar el acceso a las aplicaciones de eGov.

2.16.2.2 Servidores

Los Servidores que alojaran a los sistemas de información y/o aplicaciones de Gobierno Ele ico y a sus respectivas bases de datos, deberán contar con los siguientes requisitos



técnicos y operacionales para brindar un adecuado soporte y desempeño funcional, para la entrega de servicios de Calidad, a los clientes internos y externos de SERVIR:

■ Servidores Virtuales para una flexible configuración de recursos a demanda.

■ Servidores con redundancia de fuentes de poder.

■ Servidores con capacidad adecuada de almacenamiento Local o Storage.

■ Servidores y/o equipos Appliance para balanceo de carga de procesamiento.

■ Servidores de Backup para el respaldo de la información de los Sistemas de Gobierno Electrónico.

■ Servidores críticos replicados en diferentes ubicaciones físicas para caso de contingencia.

■ Contrato vigente de soporte y mantenimiento preventivo y/o correctivo de servidores.

■ Manual de configuración de cada servidor critico que permita su recuperación.

■ Procedimiento para pruebas periódicas de uso del servidor de contingencia.

■ Procedimiento para el monitoreo continuo de la disponibilidad de los servidores críticos de Gobierno Electrónico.

■ Servidor de Base de Datos con arreglo de discos en RAID 1.

■ Actualización periódica de parches de seguridad de los sistemas operativos.

SERVIR deberá evaluar el costo-beneficio de contratar los servicios de una plataforma Cloud (Nube) para el traslado progresivo de sus aplicaciones de Gobierno Electrónico, y así reducir el riesgo de disponibilidad y continuidad operacional, adquisición de licencias adicionales, mantenimientos, consumo de energía, reducción de espacio físico, otros. Por otro lado, las características y/o capacidades técnicas de los servidores, dependerá de la demanda que requieran cada uno de ellos y del nivel de criticidad operacional del servicio que representa para el negocio de SERVIR.

2.16.2.3 Seguridad Física y Lógica

Los componentes de seguridad que se exigen a nivel físico y lógico, tienen un alcance global en toda la Plataforma Tecnológica de SERVIR, puesto que deberá asegurar la disponibilidad, confidencialidad e integridad de la información que se procesa y entrega a los interesados. En ese sentido, detallaremos los componentes necesarios para salvaguardar los sistemas de información y/o aplicaciones de Gobierno Electrónico que actualmente ofrecen servicios al ciudadano y de los futuros proyectos de iniciativas que se propone implementar SERVIR:

■ Sistema de Control de Acceso físico al Data Center.

■ Software de Monitoreo y Seguimiento de cuentas de usuario del Directorio Activo.

Software de prevención contra la pérdida de datos (Data Loss Prevention).

Registro de pistas de auditoria en los sistemas y/o aplicaciones de eGov.

Uso de Certificados Digitales para la conexión segura (https) a las aplicaciones de eGov.

Contrato anual especializado para la protección perimetral interna y externa de SERVIR.


1 1

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Elaboración del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico PEGE (2016-2021) ■ Aplicación de código seguro en el desarrollo de las aplicaciones Web de eGov.

■ Custodiar en una bóveda, los sobres lacrados conteniendo las Claves con privilegios de Administrador de los servidores, llevando un registro de uso. Los administradores, deberán crear sus propias cuentas para la gestión y utilizar las claves con privilegios cuando sea necesario.

■ Desarrollar e implementar las Políticas de Seguridad de Información basado en los 14 dominios de la NTP ISO/IEC 27001:2014 Asegurar el cumplimiento de las políticas desarrolladas por SERVIR respecto a la gestión.

Respecto al uso de Código Seguro

Hoy en día, con la globalización, el advenimiento del internet de las cosas, la ubicuidad, el comercio electrónico y los dispositivos móviles, resulta indispensable garantizar que los sistemas y/o aplicaciones de Gobierno Electrónico, brinden la suficiente seguridad no sólo en términos de protección de datos personales y privacidad, sino también a nivel transaccional. Por ello, la seguridad no solo debería ir dirigida a las aplicaciones y sistemas web, sino también a las aplicaciones móviles y cualquier otro tipo de aplicación o servicio que intervenga en los procesos y transacciones que mantienen el flujo de información entre el destinatario y SERVIR.

Independientemente del lenguaje en el que se programe, hay una serie de buenas prácticas —de orden general- que facilitan la obtención de código seguro. Entre estas se pueden mencionar:

• Conocer las amenazas, vulnerabilidades o ataques que se pueden llevar a cabo. Sin una información -por lo menos esencial- de las fallas intencionadas o al azar que pueden afectar la aplicación/sistema, será mucho más difícil prevenir dichas fallas. Es recomendable contar con una lista de comprobación —checklist-.

• Planificar pruebas de seguridad de aspectos concretos del código. De esa forma será menos probable que queden encubiertos posibles errores que degeneren en una vulnerabilidad —Ej. Vulnerabilidades día cero-. Puede ser recomendable hacer uso de herramientas de búsqueda y chequeo.

• Validar todos los datos que sean ingresados de forma externa por los usuarios de la aplicación/sistema. Es mejor partir de la premisa de que "todos los datos son erróneos hasta que se pruebe lo contrario". No hay que olvidar que de forma involuntaria o intencional, los usuarios son seres humanos falibles, y por tanto los errores están a la orden del día.

• Extremar las precauciones de validación al utilizar expresiones regulares en el proceso de validación de datos. Siempre será mejor verificar varias veces el funcionamiento de las expresiones regulares, que dejar que se filtren datos que generen inconsistencia en los datos del sistema.

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Comprobar los parámetros utilizados en las API de interfaz utilizadas en las aplicaciones/sistemas. Siempre es recomendable verificar perfectamente el comportamiento ante valores no esperados, de tal forma de evitar desbordamiento de memoria (buffer overflow) y situaciones similares. Lo que se debe evitar es corromper los datos de una aplicación porque la memoria se desborde y se sobre escriban los sectores.

Utilizar cifrado de datos, teniendo en cuenta el uso de algoritmos que dificulten el acceso a la información sensible (contraseñas, datos personales, etc.). Nótese que se habla de


1 seno:. HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE

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cifrado para datos sensibles, no como panacea a todo problema de seguridad. De acuerdo a cada caso, es posible que sea preferible el uso de algoritmos de cifrado asimétrico, en

III lugar de cifrado simétrico.

• Evitar la ejecución de las aplicaciones/sistemas con privilegios extendidos (privilegios de

II administrador). Eso evitará que usuarios malintencionados tengan el camino libre para ejecutar ataques o explotar vulnerabilidades.

I • Seguir buenas prácticas para obtener código seguro no resulta tan complejo de implementar

y trae más beneficios que complicaciones.

2.16.2.4 Licencias de Software

I Antecedentes

Mediante Decreto Supremo N° 013-2003-PCM se dictaron Medidas para garantizar la legalidad para la adquisición de programas de software en entidades y dependencias del Sector Público, encargándose al Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la propiedad Intelectual — INDECOPI en coordinación con el Instituto Nacional de Estadística e Informática — INEI, la elaboración de una Guía para la Administración Eficiente del Software Legal en la Administración Pública (Resolución Ministerial N° 073-2004-PCM).

Del mismo modo, la PCM elaboro y aprobó el Reglamento de la Ley N° 28612 que norma el uso, adquisición y adecuación de software en la administración pública. La cual precisa, que toda adquisición y uso de licencias de software que pretenda ser llevada a cabo por una Entidad del Estado requerirá de un Informe Técnico Previo de Evaluación de Software, que debe ser emitido por la SJTI, o la que haga sus veces, de la institución. De ser necesario, se requerirá el apoyo de la Oficina General de Administración y Finanzas (OGAF) o la que haga sus veces. El Informe Técnico Previo de Evaluación de Software, formará parte del requerimiento a que se refiere el artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 083-2004-PCM, y será remitido a la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad, con carácter vinculante, a fin de definir con precisión la cantidad y características técnicas del requerimiento.

Este informe contiene una sección de ANALISIS COMPARATIVO TECNICO, que permite evaluar las características técnicas y funcionales de las alternativas de software existentes en el mercado, la cual se basará en la metodología establecida en la Guía de Evaluación de Software, aprobada por Resolución Ministerial N° 139-2004-PCM.

En marco del cumplimiento del mencionado Decreto Supremo y Reglamento de Ley emitida por la PCM, y considerando el alto riesgo que pueden tener los sistemas y/o aplicaciones de

obierno Electrónico que no cuenten con un licenciamiento de software legal para su desarrollo va u Otros), instalación (Sistemas Operativos) y almacenamiento de datos (Motores de Bases Datos), se deberán tomar en cuenta las siguientes consideraciones de cumplimiento

igatorio:

Mantener un Inventario de Licencias y/o herramientas de Software actualizado.


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de software legal en la

a la administración de

versiones de Software

• Asegurar el cumplimiento de las normas para la administración Autoridad Nacional del Servicio Civil.

• Asegurar el cumplimiento de los procedimientos relacionados software legal en SERVIR.

• Mantener una estandarización y actualización continua de las instalado en los Servidores.

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Meta

Regular

Mínimo

= Logró el Objetivo

= En proceso de lograr el Objetivo

= No Logró el Objetivo


Evaluación Y

servir HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE


Es importante señalar que SERVIR se encuentra actualmente cumpliendo con lo definido por el mencionado Decreto Supremo y Reglamento de Ley emitidos por la PCM y en tal sentido se recomienda seguir velando por la continuidad y supervisión del cumplimiento de dichos procedimientos.

2.17 Seguimiento

A fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico de SERVIR (PEGE 2016-2021), se ha propuesto tomar como información base, la Propuesta de Metas e Indicadores para el seguimiento y evaluación de los avances de las metas definidas por cada indicador. Estos indicadores están alineados a los objetivos estratégicos de Gobierno Electrónico y de SERVIR.

El valor de Meta asignado a cada periodo anual, consolida las 45 iniciativas de proyectos propuestos a implementarse durante el periodo 2016-2021. La frecuencia de seguimiento y evaluación de cumplimiento de las metas, ha sido determinada en base al tiempo mínimo y máximo de implementación de los proyectos. Siendo estas frecuencias, mensuales y anuales.

Para la medición de cumplimiento de las metas, se ha determinado tres (03) niveles de medición, con los porcentajes que se indican en cada indicador y dependiendo del año. Estos indicadores miden el esfuerzo que debemos considerar para llegar al valor definido, e identificar proactivamente alguna desviación para dicho cumplimiento que pueda ser remediable o hacer los ajustes en la implementación de los proyectos que nos permita llegar a los objetivos.

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3 Conclusiones

En esta sección se enuncian algunas conclusiones importantes en torno al desarrollo del presente entregable:

• El Plan Estratégico de Gobierno Electrónico elaborado para SERVIR, presenta una lista de proyectos propuestos debidamente sustentados y organizados, que permitirán la evolución progresiva de la institución en cuanto a los niveles de capacidades, de etapas de desarrollo y servicios para integrar de una manera eficiente a las entidades públicas, servidores públicos y ciudadanos con el uso de las tecnologías de información.

• La alineación de los proyectos formulados se encuentra debidamente alineados con las iniciativas definidas en el Plan Estratégico Institucional, los objetivos del Plan Nacional de Gobierno Electrónico vigente (el mismo que a su vez se encuentra alineado al proceso de Modernización, Descentralización y Transparencia del Estado), los lineamientos y políticas contenidas en él, los objetivos estratégicos institucionales y los objetivos estratégicos propuestos para el presente plan; están orientados a lograr su viabilidad y obtener los resultados esperados para los desafíos planteados hacia el 2021.

• Se identifica como factor clave para el desarrollo del Gobierno Electrónico en SERVIR, el compromiso de la alta dirección y de los órganos de línea. Sin embargo, es necesario también lograr un nivel de integración estrecho entre los órganos de línea y las decisiones estratégicas de alto nivel, que permitan impulsar la implementación de un Gobierno Electrónico efectivo.

• Los proyectos formulados se encuentran articulados en base a una planificación que tiene un horizonte de tiempo de 6 años (2016-2021), tomando en cuenta las dependencias y orden de precedencia que resulta ser más factible para su implementación, seguimiento y evaluación de metas e indicadores.

• SERVIR cuenta actualmente con una Plataforma Tecnológica flexible y con proyección de crecimiento para el soporte de las aplicaciones y/o servicios de TI a las Entidades Públicas y los ciudadanos. Sin embargo, se están formulando diversos proyectos relacionados a Seguridad de Información, lo cual obedece a las vulnerabilidades identificadas de acceso a los datos y aplicaciones expuestas de acceso público, haciendo necesario un reforzamiento de la plataforma actual, en los aspectos de seguridad física y lógica, esquema de alta disponibilidad, redundancia y al mejoramiento de los niveles de servicios con terceros para garantizar la continuidad operacional.

• Se han formulado una serie de proyectos clave de la institución en relación a Gobierno Electrónico, donde cobra una relevancia especial el fortalecimiento de la gestión de las TIC, cuyos proyectos deberán ser impulsados de manera conveniente, ya que constituirán la base para un desarrollo sostenible de Gobierno Electrónico en SERVIR.

• Se identifica la necesidad de fortalecer el marco estratégico a través de la implementación de normas (políticas, roles y responsabilidades) así como la designación de un comité estratégico que permita el seguimiento y control del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico a fin que se concreten los objetivos proyectos definidos en favor del servidor público y del ciudadano a fin de que el Gobierno Electrónico ayude a legitimar el rol de SERVIR como ente rector de Recursos Humanos.

RESUMEN EJÉOJTIVO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO

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4 Anexos • Anexo 01: Glosario de Términos.


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Glosario de términos • Gobierno Electrónico: El Gobierno Electrónico, según lo define la Organización de las

Naciones Unidas (ONU), es el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), por parte del Estado, para brindar servicios e información a los ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la gestión pública, e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación ciudadana.

• Base de datos: Es un conjunto de datos que pertenecen al mismo contexto almacenados sistemáticamente para su posterior uso. En una base de datos, la información se organiza en campos y registros.

• Internet: Significa interconneted networks, es decir, redes interconectadas. Consiste en una red de redes computacionales, tanto de carácter público como privado, a nivel mundial, que utilizan el Protocolo TCP/IP u otros similares para entablar comunicación entre sí. Como muchos de los datos referentes a Internet, es imposible saber a ciencia cierta cuantas personas están conectadas a la Red.

• Servicios: Conjunto de actividades que buscan proporcionar valor agregado a los usuarios, al ofrecer un beneficio o satisfacer sus necesidades.

• Servidor: Computador central de alta potencia que permanece conectado a una red, ofrece servicios a otros computadores de clientes, permitiendo a la vez almacenar archivos digitales y alojar aplicaciones empresariales.

• Sistema Operativo: Es un software que actúa de interfaz entre los dispositivos de hardware y los programas usados por el usuario para manejar un computador. Es responsable de gestionar, coordinar las actividades y llevar a cabo el intercambio de los recursos y actúa como estación para las aplicaciones que se ejecutan en la máquina.

• Software: Información organizada en forma de programas de computación, procedimientos y documentación asociados, concebidos para realizar la operación de un sistema, de manera que pueda proveer de instrucciones a los computadores así como de data expresada en cualquier forma, con el objeto de que éstos realicen funciones específicas.

• Sistemas de Información: es un conjunto de elementos orientados al tratamiento y administración de datos e información, organizados y listos para su uso posterior, generados para cubrir una necesidad o un objetivo. Están conformados por los siguientes elementos: Información, Personas, Recursos y actividades de trabajo.

• Software Libre: Programa de computación cuya licencia garantiza al usuario acceso al código fuente del programa y lo autoriza a ejecutarlo con cualquier propósito, modificarlo y redistribuir tanto el programa original como sus modificaciones en las mismas condiciones de licenciamiento acordadas al programa original, sin tener que pagar regalías a los desarrolladores previos.

• Tecnologías de Información: Rama de la tecnología que se dedica al estudio, aplicación y procesamiento de data, lo cual involucra la obtención, creación, almacenamiento, administración, modificación, manejo, movimiento, control, visualización, distribución, intercambio, transmisión o recepción de información en forma automática, así como el desarrollo y uso del "hardware", "firmware", "software", cualesquiera de sus componentes y todos los procedimientos asociados con el procesamiento de data".

1 RESUMEN JECUTIVO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO 64

senttr HERRAMIENTA DEL PERÚ QUE CRECE


• Trámite Administrativo: Las diligencias, actuaciones o gestiones que realizan las personas ante los órganos y entes de la Administración Pública.

• Portal en línea: Es un sitio al que se visita utilizando Internet y el cual permite el acceso a distintas secciones. Su dimensión puede ser tan grande que cuente como más de mil secciones o tan pequeña que tenga solo 3 o cuatro apartados, todo depende de las necesidades de la organización.

• Ventanilla única: Trámite administrativo que los ciudadanos pueden realizar por medios electrónicos a través del portal de una entidad, ya sea de manera parcial, en alguno de sus pasos o etapas, o total, hasta obtener completamente el resultado requerido.

• Valor Público: El Valor Público corresponde al valor creado por el Estado a través de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones, pero también corresponde a la creación de valor sobre todo a través de transacciones individuales con los ciudadanos, garantizando sus derechos, satisfaciendo sus demandas y, prestándoles servicios de calidad.

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