_seminario_autonomias_indigenas

8/22/2019 _seminario_autonomias_indigenas

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SEMINARIO AUTONOMIAS INDGENAS Y GOBERNANZA DEL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES

Proyecto Mejorando los medios de vida de los pueblos indgenas alto - andinos, a travs del fortalecimiento de

la seguridad de la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales en Bolivia y Per.

COMITE PERUANO DE LA UICN

MEMORIA

Seminario autonomas indgenas ygobernanza de los recursos

naturales

COMIT BOLIVIANO


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SEMINARIO

AUTONOMAS INDGENAS Y GOBERNANZA DELTERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES

Proyecto Mejorando los medios de vida de los pueblos indgenas alto - andinos, atravs del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la erra y el acceso a los

recursos naturales en Bolivia y Per


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COMIT BOLIVIANO UICN

Edicin: Susana Cabezas

Marzo de 2011


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Siglas

AGRUCO Agroecologa Universidad Cochabamba

APs reas Protegidas

CB UICN Comit Boliviano de la UICN

CIDOB Central de Pueblos Indgenas de Bolivia

CIPCA CentrodeInvesgacinyPromocindelCampesinado

COICA Coordinadora de las organizaciones indgenas

CONAMAQ ConsejodeAyllusyMarkasdelQollasuyo

CPE ConstucinPolcadelEstado

CSUTCB ConfederacinSindicalnicadeTrabajadoresCampesinosdeBolivia

DGB Direccin General de Biodiversidad

DS DecretoSupremo

IDH ImpuestoDirectoalosHidrocarburos

IOC IndgenaOriginarioCampesino

LMAyD LeyMarcodeAutonomasyDescentralizacin

NCPE NuevaConstucinPolcadelEstado

NNUU Naciones Unidas

ONGs Organizaciones No Gubernamentales

PDN Plan Nacional de Desarrollo

PIOC PueblosIndgenaOriginarioCampesinos

SISPLAN SistemaNacionaldePlanicacin

TCO Tierra Comunitaria de Origen

TGN Tesoro General de la Nacin

THOA Taller de Historia Oral Andina

UICN UninInternacionalparalaConservacindelaNaturaleza


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SEMINARIO

AUTONOMIAS INDGENAS Y GOBERNANZA DEL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES

La Paz, 23 de noviembre del 2009, Hotel Presidente.

ANTECEDENTES

LaConstucinPolcadelEstadodeneunnuevoescenarioenelquelosdiferentesnivelesdeautonomaestablecencompetenciasparcularesparalagesndelEstado,yenelcasoquenosocupaparalagesndelterritorio,losrecursosnaturalesylabiodiversidad.

Eneste sendo, las autonomas indgenas planteandesaos en la gesn territorial, la gobernanza de losrecursosnaturalesylabiodiversidaddeacuerdoacaracterscaspropiasdecadaunodelospueblosindgenasquecoexistenenelpas.

EnelmarcodelProyectoMejorandolosmediosdesubsistenciadelospueblosindgenasenreasdemontaa

enBoliviayPer,atravsdeunamayorseguridadenlatenenciadeerrasyelaccesoalosrecursos,ejecutadoporlaOcinaRegionalSurdeUICN,elComitBolivianodelaUICNyelComitPeruanodelaUICN,sedesarrollarelpresenteeventoquepretendeanalizar lasimplicaciones,potencialidadesylimitacionesde lagobernanzaindgenadelterritorioylosrecursosnaturalesenelmarcoconstucionaldelasautonomasindgenas.

EstedebateseorientaacontribuiryfortalecerelejercicioylaaplicacindelagobernanzaindgenaenrelacinalosdiferentesnivelescompetencialesdelagesnterritorialprevistosenlaConstucinPolcadelEstado;comoelementobaseenlaconstruccindelasautonomasindgenasycomounaherramientaquepermitaelejerciciodelderechodeautodeterminacindelospueblosenlosterritoriosqueancestralmentehabitan.

OBJETIVO

Idencarlaslimitacionesypotencialidadesdelagesnterritorialylagobernanzaindgena,enelmarcodelascompetenciasasignadasalaautonomaindgenaenlaConstucinPolcadelEstadoyensurelacinconotrosnivelesautonmicosdenidos.

DESARROLLO DEL EVENTO

8:008:30 Inscripciones.

8:309:00 Inauguracindelevento.

9:009:20 PolcayestrategiagubernamentalparaavanzarenlosprocesosautonmicosindgenasysusimplicanciasyproyeccionesdesdelagesndelEstado.Diego Cuadros, Director de OrganizacinTerritorial, Ministerio de Autonomas.

9:209:40 Autonoma indgena originaria campesina en el marco de la Nueva Constucin Polcadel Estado(NCPE) y el proyecto (del Gobierno Nacional) de Ley Marco de Autonomas yDescentralizacin.UnamiradacrcadesdeelorienteBoliviano.Eulogio Nez, CIPCA.

9:4010:00 Autonomasylagesndelterritorioenlospueblosoriginarios.Unamiradacrcadesdelasregionesandinas.Flix Calisaya, historiador aymara.

10:0010:20 Preguntasycomentarios.

10:20 10:40 Refrigerio


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10:4011:00 Plan Nacional de Desarrollo, construccin de indicadores del Vivir Bien e instrumentos deplanicacinquecontribuyena lagesnde lasautonomasindgenas.Arq. Alberto Borda,Director General de Planicacin, Ministerio de Planicacin del Desarrollo.

11:0011:20 Lagesnpblicaaparrdelagesnterritorialdelospueblosoriginarios.LaexperienciadelaPrefecturadeOruro.Roberto Durn, Prefectura de Oruro.


11:3011:50 ImplicacionesdelascompetenciasrelacionadasconlaGesndelosRRNNy laBiodiversidadenelmarcodelosdiferentesnivelesdeautonomasconnfasisen lasautonomasindgenas.Sharbel Gurrez y Luis Arteaga, Direccin General de Biodiversidad y Cambio Climco,

Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

11:5012:10 LaGobernanzaIndgenaenreasProtegidas.Experienciasregionales.Gonzalo Oviedo, UICN.


12:3014:30 Almuerzo.

14:3015:10 Losavancesenlaconsolidacindelagesndelosterritoriosylosrecursosnaturales,desdelas

experienciasdelasorganizacionesdelaQonamaq.Lino Poma y Rafael Quispe, CONAMAQ.

15:1015:30 Gesnterritorialydilogointerculturalcomobaseparalasautonomas.Jimena Trigo, AGRUCO- UMSS.


16:0017:30 Trabajodegrupos.Idencacindelaslimitacionesypotencialidadesprincipalesparalagesnterritorialygobernanzaindgena,enelmarcodelasautonomasindgenas.

17:3018:30 Presentacindelostrabajosdegrupo.Debategeneral.

18:3020:00 Clausuradeleventoyvinodehonor.


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Cynthia SilvaComit Boliviano UICN

BIENVENIDA


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Buenosdas,anombredelComitBolivianodelaUICNlesdamoslasgraciasporasisraesteevento.

Hermanosyhermanas,compaerosycompaerasgraciasporestaraquParacontextualizar,laUnin

InternacionalparalaConservacindelaNaturalezaesunaorganizacinnogubernamental,unaunin

mundial,cuyamisinyvisinenenqueverconlaconservacindelanaturaleza,perodesdelaperspecvade

aportaraldesarrollodelaspersonas,asucalidaddevidayalaconstruccindesociedadesmsjustas.

LaUninenetresposdemiembros,losmiembrosgubernamentales,losmiembrosinstucionalescomo

fundaciones y organizaciones sin nes de lucro, y miembros personales, individuales, voluntarios que nosagrupamosenComisionesTemcas.EncadapaslosmiembrosnosorganizamosatravsdeComitsNacionales.

Enestecaso,esteeventoloorganizaelComitBoliviano,queagrupaatodoslosposdemiembrosenBolivia,

enelmarcodelproyectoMejorando los medios de vida de los pueblos indgenas alto andinos, a travs del

fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la erra y el acceso a los recursos naturales en Bolivia y Per.

Esteproyectoseco-ejecutaconelComitPeruanodelaUICNylaOcinaRegionalSurlocalizadaenQuito,y

cuentacondiferentescomponentes.Entrelosmsimportantesesttratardeapoyaryaportaralostemasde

gobernanzadelosrecursosnaturalesydegobernanzaindgenasobresusterritoriosysusrecursos.

Enesemarco,hemospensadoqueparaelcasodeBoliviaseraimportanteaportarenelanlisisyeldebatepara

apoyarlaimplementacindelosdiferentesnivelesdeautonomasestablecidosporlaConstucinPolcadel

Estado,entrelosqueseencuentralaautonomaindgena.

Obviamente,eltemadefortalecerlagobernanzadelosrecursosnaturalesylagobernanzaindgenaparaentender

cmovanaserimplementadasestasautonomas,ytambinidencarcmonosotroscomociudadanosycomo

instucionespodemosaportaralaimplementacindelasmismas.

Esteeventoestorganizadodelasiguientemanera:

En el primer bloquetendremosunpantallazosobrelaimplementacindelasautonomasenBolivia,atravsde

lasponenciasdeDiegoCuadros,DirectordeOrganizacinTerritorialdelEstado,delMinisteriodeAutonomas,

EulogioNezdeCentrodeInvesgacinyPromocindelCampesinado(CIPCA)yFelizCalisaya,historiadoraymara.Laideaesentenderlasdicultadesylasoportunidadesdeestenuevomarcodeconguracindel

EstadoenBolivia.

El segundo bloqueseorientaaentenderlosavancesenlaconstruccindelosindicadoresylossistemasde

planicacinenestenuevoEstadoybuscandolaconstruccindelVivirBien,atravsdelaexposicinde

AlbertoBordaDirectordePlanicacin,delMinisteriodePlanicacindelDesarrollo.

En el tercer bloquenosacercaremosalagobernanzadelosrecursosnaturalesylarelacinentrelasautonomas

ylagesndelabiodiversidad,atravsdelaspresentacionesdelaDireccinGeneraldeBiodiversidadyCambio

Climco,ydeGonzaloOviedodelaUICN.

FinalmenteenellmobloquelosmiembrosdelCONAMAQnosexpondrnlosavancesenlasexperienciasdegesnterritorialindgenaoriginariaenerrasaltas.

Despusdecadabloquehabrespacioparapreguntasyenlatardetendremosunpequeoespaciodegrupo

paracomparrlassugerenciasyaportesdelosparcipantesacpresentes.


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Diego CuadrosDirector de Organizacin Territorial del EstadoMinisterio de Autonomas

Poltica y estrategia

gubernamental

autonmico indgena,

y sus implicancias yproyecciones desde la

gestin del Estado


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Buenosdas.GraciasalComitBolivianodelaUICNporlainvitacin.

Parahablardeautonomasindgenasylaadministracindelosrecursosnaturales,creoquehay

queidencarculessonlospuntoscentralesaresolver,aparrdelaconstruccindelEstadocon

autonomas,elejerciciodesuscompetenciasylaspolcasquesevayandiseando.

Yparaelloserequiereresolverdiversosaspectos.LaConstucinPolcadelEstadoylapropuestadeLeyMarco

deAutonomaspreparadaenelMinisteriodeAutonoma,nosdanvariaspautasparaello,peroserequierever

siloqueestamoshaciendoessucientepararesponderalosnuevosdesaos.

Territorialidad

Elprimertemaquehayqueaclarareseldelaterritorialidad,esdecirlajurisdiccinenlaquetendrefectoel

ejerciciodelaautonomaindgenaoriginariacampesina.

Ustedessabenqueestalargusimadiscusin,histricadirayo,delareconstucindelosterritoriosancestrales

delospueblosindgenas,esunadiscusinconnentalquellevamuchsimosaos.

YladiscusinenelmarcodelaAsambleaConstuyenteylasnegociacionesposteriores,hasidofundamental

para ver cmosepuedeabriruncamino haciaesta reivindicacinhistrica de los pueblos indgenas, pero

tomandoencuentaquehanpasadomuchsimosaosyquesehandesarrolladofenmenosurbanos,culturales,

polcosyeconmicosquenohacentansencillaunareivindicacindeestepo.

SeramuysencillodemostrarquelaciudaddeLaPaz,probablementeunadelasmscosmopolitasdeBolivia,

fue ancestralmente ensu totalidad territorio aymara,y tal vezantesdeelloterritorio puquina.Peroahora

esuncentrocosmopolitaquereneamuchasculturas,yportantoparecieralgicoquenopuedeserya,un

espacioaserreconstuidoparasergesonadoporunGobiernoIndgenaquevaarecuperarsusconcepciones

deidendad,deculturaydevivenciaparamanejaresteterritorio,ahoraurbano,pavimentado,semaforizadoy

esperoquedentrodepococonmayorseguridadenelmanejodelosriesgos.

Entonces,quseestproponiendoparadenirlasrutasovasdeaccesoaunajurisdiccinterritorialindgena?

Primero: los actuales lmites municipales.Alldondeatravsdeunreferndum,lamayoradelapoblacinque

habitaenunmunicipiodentrodesusactualeslmites,decideconstuirahunaautonomaindgenayportantoreemplazarelactualgobiernomunicipalporungobiernoindgena,tenemosunaprimeravaparalaconstucin

deunajurisdiccin,conlmitesprecisos,paraelejercicioterritorialdelaautonomayporlotantosuefectoen

laadministracindelosrecursosnaturales,comoloveremosmsadelante.

Segundo: la actual erra comunitaria de origen (TCO).LaTCOesunapropiedadagrariacolecvaquehaciendo

untrmitevaacambiardecategoraaTerritorioindgenaoriginariocampesino,loquesignicaquenoslovaa

incorporarlosderechosdepropiedadcolecvaqueeneactualmentecomocategoraagraria,sinoqueselava

areconocercomoterritorio,aparrdelcuallospueblosindgenaspropietariosdeestaTCOvanapoderejercer

demaneraintegralsusderechosterritorialessobreestajurisdiccin.Y,aunqueparadenirlmitesnoeseltema

defondo,debercumpliralgunosrequisitosycondicionesparaalcanzarlaautonomaindgena.TodaTCOvaa

serTerritorio,notodoTerritorioserautonoma.

Unadeestascondicionesqueseproponenenlapropuestadeleyeslapoblacional.Sabemosquetenemos

pueblosindgenascomolosGuarasugwe,quesegnla informacindelcenso2001son9personaslasquese

declarancomopertenecientesaestepueblo.Existenotrospueblosquenopasandeuncentenardepersonas.

EsimportanterecalcarquealEstadoleinteresaquehayaciertalgicaenlaconstucindelaautonomaindgena

comounespaciodetransferenciadepoderyderecursos,enlaperspecvadelfortalecimientoydesarrollodel

puebloquedecideautogobernarse,queesloquenosinteresavelar.Yporlotantoserequieredenir,atravsde

ciertascondiciones,entreellaslapoblacional,lamaneradeidencarcundoelotorgamientodelaautonoma


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puedesignicarmsbienelcondenaraunpuebloasuexncin.Puesalgunospueblosrequierendelauxilio

detodoslosnivelesdelEstadoparamantenerydesarrollarsucultura,inclusoparasobrevivircomopueblosen

algunoscasos,enlosqueyaquedanmuypocaspersonasvivas.

Entonces,seestablecenalgunascondicionesparaello,perolaactualTCOolasqueestnenprocesoyque

enlosprximosaospuedansertuladascomopropiedadcolecva,sonlasegundaformadeaccesoauna

determinadajurisdiccinterritorialparaelejerciciodelaautonoma.

Tercero: la regin,esteconceptonuevohasidoincorporadoenlaConstucinPolcadelEstado.Sitenemos

variosmunicipiosquesehanconverdoenautonomasindgenasoTCO-Territoriosquesehanconstuido

comoautonomas indgenas, su agregacin cuando son colindantes permir conformar regiones indgena

originariocampesinas.

Esterepresentaraunsegundopasohacialoquelospueblosllamanlareconstucinterritorial,quepartede

consolidarlasautonomasdecarcterlocal,y conlaregin,alagregartodasaquellasqueenenconnuidad

territorial,permiteestablecerunsegundoniveldegobiernoindgena.Peronoporesosepierdenlosdosniveles,

esdecirquealconstuirselaregin,lasautonomasindgenasyaconstuidasquelaformaronnodejandeserlo,

sinoquesedotandeunsegundoniveldegobierno,elregional,quedebercompabilizarsusfuncionesysus

atribucionesconlosgobiernosindgenaslocales.

Enparcularparalospueblosdeerrasaltas,aymarasyquechuas,estetrnsitodeconstuirprimeroautonomas

indgenaslocales,y luegoagregarlasenunareginsignicaratenerabiertoelcaminohacialareivindicacin

histricadelareconstucindelosSuyus.LosSuyussonmsomenossimilaresentamaoyformaaloquese

lograraatravsdelaagregacinde5,6omsmunicipiosencadaunadelasreasdondehantenidopresencia

histrica. Ypodrantenerderechoa laautonoma indgenasiesla voluntadde lamayoradelapoblacin

avanzarenesadireccin.

Finalmente: el distrito municipal indgena originario campesino. EstamosproponiendoenelproyectodeLey

MarcodeAutonomasquealldondesehaconstuidoyaunareginindgenaytenemosundistritomunicipal

indgenacolindanteaella,queporsuscaracterscasnopuedeconstuirseporsmismoenunaautonoma

indgena,estedistritopuedadejardeserpartedelmunicipioalqueoriginalmentepertenece,ypasaraperteneceraotraendadterritorialcomopartedelareginindgenayejercersuautonoma.

Estassonlascuatrovasparaestablecerjurisdiccionesterritorialesparaelejerciciodelaautonomaindgena.

Formas atenuadas. Hay que mencionar que existe la posibilidad de contar con alternavas para aquellos

casosenlosqueenelreferndumlapoblacindeunmunicipiodecidanoconstuirseenautonomaindgena.

Actualmentetenemosdocequevanaestaconsultaendiciembre,entodoelpas.Peroporsupuestoesdecisin

democrcadelagenteyladecisinpuedeserNOalaautonomaindgena.Porotroladotambintenemos

TCOs,maana Territorios, queno cumpliendo todas las condiciones establecidasno logren constuirse en

autonomaindgena.

Paraestoscasossehaconsideradoformasatenuadasquepermitenelavanceenelderechodelospueblosala

gesnterritorialyformasdeejercicioparcialdesuautogobierno.Culespodranser?Unaprimerasereere

aqueunmunicipio,mantenindosecomotal,establezcaensuCartaOrgnicaladelegacindedeterminadas

atribucionesyfuncionesalospueblosindgenasensusterritoriosalinteriordelespaciomunicipal,queestablezca

surepresentacindirectaenelgobiernomunicipal,formasdeadministracinyderepresentacinparculares

paralosterritoriosindgenas,etc.

LopropioconlasTCOqueseconviertenenterritorios,quepuedenserreconocidoscomoespaciosdeplanicacin

yaseadelnivelmunicipal,departamentaly/onacional,recogiendolosplanesdegesnterritorialindgena,


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arculndolosalosplanesdeejerciciodelafuncinpblica,queesloquehacenlosnivelesdegobierno;o

tambinconstuyndoloscomodistritosmunicipales,yastenerunadenicingeogrcaparaelejerciciode

determinadascompetenciaspblicasquelespuedanserdelegadas,puestoqueesoesundistrito:unespacio

territorialconlmitesclaramentedenidos,alcualsedesnanrecursos,autoridades,representacin,etc.,para

elejerciciodelasfuncionespblicas.YestemismoDistritoMunicipalIndgenaesyaunaformaatenuadade

reconocimientoyfortalecimientodelejerciciodelagesndelaterritorialidadindgena

Delimitaciones complejas. Paraterminareltemadeladenicindelajurisdiccinterritorialparaelejerciciodelaautonomaindgena,esimportantemencionarqueseencuentranmuchasvariacionesysolapamientos,que

dicultanlosprocesosperonolosimpedirn.Porejemplo,podemostenervarioscasos,unaTCOquecruzaun

municipioyalcanzaaotros.Hacepocassemanas,sobreunodeestoscasos,sediounfalsodebate,pornuestra

incapacidadcomogobiernodellegarconinformacinclaraaSanAntoniodeLomero.EnestareginlaTCOes

mayorqueelmunicipio,perodejaespaciosdelmunicipioquenosonpartedelaTCO,ycorraunrumoralentado

poralgunasinstuciones,dequesiconsolidabanlajurisdiccinmunicipalcomogobiernoindgenaatravsdel

referndumquesevaarealizarel6dediciembre,ibanaperderelderechosobrelasreasdesuactualTCOque

estabanfueradelajurisdiccinmunicipalactual.

Sinembargo,lalgicaestablecidaenlaCPEnosdicequealoquetenemosqueavanzares,sabiendoqueuna

TCOTerritorioseconstuyeenunaautonomaindgena,debehaber,yloexpresalaConstucin,unaleyquereconozcaesanuevaunidadterritorialdeniendoloslimitesqueeneporquenopuedehabersimultaneidad

deejerciciodelgobiernomunicipalygobiernoindgena,dadoqueambossongobiernoslocales.Entoncesall

dondeseconstuyaunaautonomaindgenadeberetraerseelmunicipio,conladelimitacindelterritorio,para

evitarconictos. Elterritoriodelgobiernoindgenadebeestarclaramentedenido,porqueesdondeejerce

jurisdiccin.

Esimportantesealarquenicamente1921municipiosdelos335queexistenenelpas,estndelimitados

porLey.Esdecirestamossobreungranterritorioconlmitessolamentereferencialesentrelosmunicipios,

dondeunpocomsdel5%enensuslmitesdenidosporLey.Enconsecuencia,nohayningunalimitacinpara

queunavezconstuidoungobiernoindgenaenlaactualjurisdiccinmunicipal,avanceenlostrmitesque

acabenenleyquemodiqueellmitemunicipalparaqueincluyaaquellasreasdesuterritorioquenoestabanoriginalmentecomprendidasenelviejomunicipio.

Conlomencionadohastaaqusedescribeelprimerdesao,elcmosepuedeapoyareimpulsarlaconstucin

deunajurisdiccinterritorialpropiaparaelejerciciodelgobiernoindgenaysusatribuciones.

Competencias

Elsegundoaspectoquedebeanalizarsecondetenimiento,unavezdenidaestaterritorialidadoencaminoa

ella,eseltemadelascompetencias.

Las exclusivas.DeacuerdoalaConstucinPolcadelEstado,laautonomaindgenaeneentresuscompetencias

exclusivas,tresquesonclaveparalagesnterritorial.Yhayqueanotarquecompetenciaexclusivaquieredecir

que,comogobiernoindgena,apruebolaley,denocmosetrataelasuntoencuesn,ylopongoenprcca,

paraloque,deacuerdoaloqueestablecelaConstucin,reciborecursospblicos.Esdecirqueesunpoder

muyfuerte.

Unadeestascompetenciaseslagesnyadministracindelosrecursosnaturalesrenovablesdeacuerdoala

CPE,ensujurisdiccinterritorial.Lanicareferenciaalaqueseenenqueajustaresalrgimenderecursos

naturalesydeerrayterritoriodelaCPE.Esaspolcasgeneralessoneltechodentrodelcuallagesny

administracindeesosrecursosestenmanosdelgobiernoindgenaquesevayaaconstuir.

Avecesestosuenaetreo,perolosejemplosnosmuestranclaramentelarealidad.Yanoesposible,aparr

deesto,queseotorgueunaconcesinouncontratoforestalenunterritorioindgenasinolohaceelpropio


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gobierno indgena, siesque esa fuerasudecisin. Otros temasson laadministraciny gesn dereas

Protegidas,parcipardesarrollaryejecutarlosmecanismosdeconsultaprevia,libreeinformadarelavosalos

asuntosquelesafecten.

Sobreestolmo,sabemosquehaestadoenvigenciaestemecanismodeconsultaalospueblosindgenas

cuandohaymedidaslegislavasypolcasquelesafectan.Perocuandoseconstuyenenunaautonoma,

noessucientequevayamosalazonaafectadaporunaexplotacinhidrocarburferaoporelpasodeuna

carretera,arealizarunostalleresconalgunospobladores.Enlaautonomaindgenaaquiendebemosconsultaresalgobiernoindgena,quedebeserelquedecidalosmecanismosqueusaparaconsultarasupoblacin.Las

autoridadesdelgobiernoindgenadeberncontestarformalmentesobreeltemadequesetrata.

Compardas.Haytambinotrascompetenciasquesedebentomarencuenta:lascompardas.Sonaquellas

dondeunaleynacionaldebasesestablecetodoslosprincipiosgeneralessobreuntema,yelencargadodeponer

enprccaesaleyeselgobiernoautnomo,inclusoconlaaprobacindeunapropia,derivadadelaprimera.

Entre lascompetenciascompardasestel controly regulacinalasinstucionesyorganizacionesexternas

quedesarrollenacvidadesensujurisdiccin,inherentesaldesarrollodesuinstucionalidad,cultura,medio

ambienteypatrimonionatural.Estoquieredecirqueningunainstucinqueseaexternaalgobiernoindgena,

puederealizaracvidadessinosesujetaalanormaqueesegobiernoindgenaapruebe.

Demaneraquesepuedecontrolarlapresenciadefactoresexternosquepuedentenermuchopodernanciero

opolcoquevayanasocavarlasdecisionesdesuautogobiernootomardecisionessobrelagesnterritorial.

Otracompetenciacompardaclaveeslaparcipacinycontrolenelaprovechamientoderidos,loqueocurre

enparcularentodaslasriberasderos.

Concurrentes. Finalmenteestnlascompetenciasconcurrentes,dondecadaniveldegobiernorespondiendoa

unaleynacionalhaceloquelecorrespondeensuescala.Unbuenejemplodeelloescaminos.Sisetratade

uncaminoentredospueblosdentrodelmunicipioescompetenciamunicipal.Sielcaminoesinterprovincialla

competenciaesdepartamental.Perosisetratadeunacarreterainternacional,interdepartamentalopartede

uncorredorbiocenico,lacompetenciaesdenivamentenacional.

Entoncesculesson lascompetenciasconcurrentesclavequeenelaautonomaindgenaenrelacinalos

recursosnaturales?Laprimeraeslaconservacinderecursosforestales,biodiversidadymedioambiente.En

suescalapondrenprccalasdenicionesqueestablecelaleynacional,paraloquepuedeasuvezhacersu

propiareglamentacin.

Controlymonitoreosocioambientalalasacvidadeshidrocarburferasymineras,quesedesarrollanensu

jurisdiccin.ParadenirsiseestcumpliendocorrectamentelaLeydeMedioAmbienteylasregulacionesque

existen,eselgobiernoindgenaelquedebedesarrollaryaplicarmecanismosdeseguimientoyevaluacin.

Desaos

Ahoralosdesaosestnencmoempezamosatrabajarnormasqueponganenejercicioestascompetencias,cmoapoyamosalospueblosindgenasparaqueejerzantodasestascompetenciasquehemosdescrito,cuando

durantetantoempolaposibilidaddedecisinsobresuspropiosterritoriosseleshabasidonegada.

Eltrabajoestantoenelnivelnacionalcomoeneldepartamental,aunqueenelniveldepartamentalprccamente

nohaycompetenciasenrecursosnaturales,lamayoradelascompetenciassobrerecursosnaturaleshanquedado

enelniveldelGobiernoNacional.Perocomoestascompetenciassonexclusivas,atravsdeunaLeypor

ejemplo,imaginmonosunaLeydeMinera,elnivelnacionalpodradecidirestablecerciertascompetenciasen

elniveldepartamentaluotrosnivelessubnacionales.


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Entoncesestergimennacionalderecursosnaturales,cuandovayaformulandonormasenequeconsiderar

quehayunactorfundamentalenlagesnterritorialindgena:sonsusorganizaciones,parcularmentecuando

nohayanllegadoanaeseidealqueeslaautonomaindgena,ysonlosGobiernosIndgenascuandoyahayan

constuidoautonomas.

Enresumen,esossonlosdesaosmayores.Elprimero,contarconunaterritorialidadclaramentedenida,para

evitarconfrontaciones;contarconlmitesclarosesfundamentalparaelejerciciodelagesnterritorialindgena.

Elsegundo,elejerciciodelascompetenciasestablecidasporlaConstucinPolcadelEstado,sabiendoqueademsexistenestasformasatenuadasdeejerciciodelosderechosdeautogobiernodelospueblosindgenas,

quelespermitencaminar,construirprocesoshacialagesnterritorialylaautonomaindgena.


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Eulogio Nez AramayoDirector CIPCA Santa Cruz

Autonoma indgena

originaria campesina

en el marco de la nueva

Constitucin Poltica delEstado y el proyecto de

Ley Marco de Autonomas

y Descentralizacin: una

mirada crtica desde el

oriente boliviano


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EnprincipioquieroagradeceralaUninInternacionalparalaConservacindelaNaturalezaporla

invitacin, y agradecer aDiegoya Flix por comparrestepaneltan importante. Minombre es

EulogioNez,soyDirectordeCIPCAdeSantaCruz,yprincipalmentemiexperienciaestbasadaen

laexperienciadetrabajoconelPuebloGuaran,laConfederacindePueblosIndgenasdeBolivia(CIDOB)yel

BloqueOriente.

ANTEDECEDENTES

PrimeramarchaIndgenaOriginaria:Porterritorioydignidad(1990).Convenio169OIT,Ley1257(1994).

SegundamarchaIOC:PorelTerritorio,losRecursosNaturalesylaParcipacinPolca(1996).

CuartamarchaIOC:Porlaasambleaconstuyenteypaqueteagrario(2002).

PropuestaconcertadaNuevaConstucinPolcadelEstadoparalaAsambleaConstuyente(PactoUnidad),2007.

SextamarchaIOC:Porlaincorporacindelosderechoscolecvosdelospueblosindgenasenelnuevotextoconstucional(2007).

PromulgacindelaLey3760:DeclaracindelasNacionesUnidassobrelosderechosdelospueblosIndgenasOriginarios(Nov.de2007).

En octubre 2008, propuestas incorporadas (erra-territorio) en el texto constucionalaprobadoporlaAsambleaConstuyente,fueronmodicadasporelcongresonacional

Siunomiraelprocesoautonmico,yelprocesoalaAsambleaConstuyentedesdelaserrasbajas,sehavenido

insisendomuchoquelasautonomashabransidoagendadasporlosmovimientoscvicosylasprefecturas.Sin

embargo,haciendounarevisindelosantecedenteshistricos,quieromostraracalgunoshitosimportantes,

porejemplodesdelaMarchade1990dondeademsdelograrestamarchahastaLaPazyelreconocimiento

delosTerritoriosIndgenas,demanerainmediataplanteanunaLeydePueblosIndgenasquereconocelosderechosindgenasyqueplanteayaclaramentelaautonomaindgena.

Yas podemos irrecorriendo,por ejemplo en2002 unamarcha exclusiva del BloqueOriente1 desde Santa

Cruz,queparun13demayoyllegaLaPazun21de juniode2002,conunaagendaprecisa:Asamblea

Constuyente.Fueronlospueblosindgenasdeerrasbajas,enalianzaconlasorganizacionesoriginariasy

campesinasdelosvallesyelalplano.

Otrohechoimportante,yesalgodeloquedeberamossenrnosorgullososlosbolivianosylasbolivianas,fue

queelPactodeUnidad2logrpresentarunapropuestadenuevaConstucinPolcadelEstadocompletacon

todossusarculos,cosaqueenmuchospasesseredujoalapropuestadeuncaptulosobrepueblosindgenas.

Allseviolacapacidadproposivaquetuvieronlasorganizaciones,propuestaqueinclualademandaprincipal

deerrayterritorio,autonomayotroselementoscentrales.

Esimportanteverqueen2007,cuandolaCIDOByelBloqueOrientevieronquenoseestabaincorporandoenla

CPElasdemandasprincipalesdederechoscolecvos,errayterritorio,autonoma,recursosnaturalesyEstado

Plurinacional,tuvieronquehacerunamarchaquesalideSantaCruzyllegalTorno.

1BloqueOrienteeselmecanismodeaccinconjuntadelasorganizacionessocialesindgenaoriginariocampesinasdeerrasbajas.2ElPactodeUnidadeselmecanismodeaccinconjuntadetodaslasorganizacionessociales:CIDOB,CSUTCB,ConfederacindeMujeresCampesinasBartolinaSisa,ColonizadoresoActualmenteComunidadesInterculturalesyelCONAMAQ.


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EnesemomentolaPresidentadelaAsambleaConstuyenteyvariascomisionessecompromeeronaincorporar

todoslostemas,exceptolarepresentacindirecta.

Comoseve,hasidounpermanentemarchardefendiendosusdemandas,demanerapaccayproposiva,

comosonlasmarchasdelospueblosindgenas,originariosycampesinos.

CONTEXTO

La NCPE reconoce las autonomas: departamental, municipal, regional e indgena originariacampesina.

La NCPE reconoce los estatutos autonmicos departamentales, aprobados ilegalmente en los4 departamentos de la denominada Media Luna (Disposicin Transitoria Tercera). Asimismo,estableciunabaseterritorialcomplejaynoprecislosrecursoseconmicosynancierosparaelejerciciodelascompetenciasasignadasalaautonomaindgenaoriginariacampesina.

LaLey4021delRgimenElectoralTransitorio,reconoceenlofundamentalalosestatutosautonmicosilegalesenlos4departamentosdeladenominadaMediaLuna:Lacomposicinyformadeeleccin de autoridades (Art. 66),sloestableci7circunscripcionesespecialesIOCydeterminla

postulacindecandidatos/asindgenasporpardospolcos.

El Gobierno Nacional asumi varias iniciavas en la perspecva de la implementacin de lasautonomas:CreacindelMinisteriodeAutonomas,creacindelConsejoNacionaldeAutonomas;coordinaciones departamentales de autonomas; proyecto de Ley Marco de Autonomas yDescentralizacin; aprobacin del D.S. 231 reglamentario de la Ley 4021 del Rgimen ElectoralTransitorio,estableciendorequisitosyprocedimientosparalaconversindemunicipiosaautonomasindgenas,atravsdereferndummunicipalel06/12/09.

SecumpliunaodelaaprobacindelosEstatutosAutonmicosDepartamentalesdeladenominadaMediaLuna:Nofueronaplicadosporsuilegalidad.

SepercibequeelBloquecvico-prefecturaldeladenominadaMediaLunaabandonelprocesodeimplementacindelasautonomasenmarcadasenlaNCPE.

LaCIDOB,CONAMAQyelBloqueOrienteconformaronequipostcnico/polcoparaencararprocesonormavopostconstuyente.Avanzaronenel procesodeconcertacindeunapropuestade LeyMarcodeAutonomayDescentralizacin.

EstclaroquelanuevaConstucinPolcadelEstadoreconocelasautonomasdepartamentales,regionales,

municipaleseindgenas,consuscaracterscas.Ynoocurricomopedangruposcvicoempresarialesdel

orientequesloqueranlaautonomadepartamental.

Creoqueahfuemuy importantelaaccindelasorganizacionesindgenaoriginariocampesinas,quedijeron

sisevaadescentralizarnoslosedebehacerhacialasprefecturasfuertesconautonomas,sinotambinalos

pueblosindgenas,alosmunicipios,alasregiones.

Aunquelaautonomaregionalquedmuydebilitada,nocomounaautonomaplenaconpoderlegislavo,pero

esunavancemuyimportante.

Otro aspecto importante a remarcar es que lanuevaCPE reconocedemanera explcita los estatutos que

fueronaprobadosdemanerailegalencuatrodepartamentosenelorienteboliviano,estoestenladisposicin

transitoriatercera.Enestosdepartamentosyanohabrreferndumparaaprobarlosestatutosautonmicos


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departamentales,simplementeestablecequehabrquellevarauncontrolconstucionalyadecuarsealanueva

CPE.

EncoherenciaconlaCPElaLeydelRgimenElectoralTransitorio,tambinreconocienlosustancialaesos

estatutos,queparaelmovimientoindgenacampesinoenelorienteseopuso,porquenoestabanenmarcados

alaCPE.Porejemplosereconocelaformadecomposicindelaestructuradelasautonomasdepartamentales,

inclusiveenlaformadeeleccindesusautoridades.

Estoesalgoquehayquedejarenclaro,queaunqueelGobiernodijoqueesosestatutosnoseibanareconocer

queeranilegales,peroenrealidadlaCPElosreconoci.

Sinduda,elGobiernodesdelaaprobacindelaCPEhadadopasosmuyimportantes:creelConsejoNacional

Autonmico,aproblaLeyTransitoriadeAutonomas,sacelDSparaqueeste6dediciembrealgunosmunicipios

puedanconverrseenautonomasindgenas.

Porsuparte,esimportantemencionarquelosEstatutosAutonmicoscumplieronunaoperoporsuilegalidad

nopudieronseraplicadoseneloriente.

Otrotemaimportanteenestecaso,sepercibequeenelmomentoenqueseapruebalaCPE,quelosactorescvico

prefecturalesdeerrasbajasabandonaronlaimplementacindelasautonomasenelmarcoconstucional,yallseveunavancedemuchasiniciavasdepartedelgobierno.

Tambinesdestacable,quelaCONAMAQ, laCIDOByelBloqueOriente,hanconformadoequipostcnicosy

estntrabajando,unapropuestadeLeydeAutonomasyDescentralizacin.

Fig.: Santa Cruz: Ubicacin de las Tierras Comunitarias de Origen (INRA, 2005)

AhoraentrandoalapropuestadeLeyMarcodeAutonomayDescentralizacinquehapresentadoformalmente

elGobiernoNacional.DesdelaperspecvadeCIPCA,ymuchasdeestasobservacionessoncompardaspor

CIDOB,CONAMAQyelBloqueOriente,estanuevaLeydeberesolverlossiguientesseisaspectos,quesemuestran

enelrecuadro.


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AspectoscrcosquedebernserresueltosenlaLeyMarcodeAutonomasyDescentralizacin

Baseterritorialautonomaindgenaoriginariacampesina

Rgimeneconmicoynanciero

Distribucindecompetencias

Servicioestataldeautonomasydescentralizacin

Parcipacinciudadanaycontrolsocial

Jurisdiccinindgenaoriginariacampesina

Nosotrospensamosqueestosseisaspectossoncentralesderesolverparahacerviableslasautonomasindgenas,deotramaneraquedarnendesventajaconrelacinalosotrosnivelesautonmicos.

Base Territorial para la Autonoma indgena originaria campesina.

Boliviase organizaterritorialmenteen departamentos,provincias,municipiosy territorios indgenaoriginariocampesinos.InclusivelasregionesdeacuerdoaLey(Art.269-I-III-NCPE).

Baseterritorialparalaautonomaindgena:Territoriosancestrales(Art.290-I-NCPE);Losterritoriosindgenas,losmunicipiosyregiones(291-I-NCPE).

Territorios Indgenasconsolidadoscomobaseterritorialpara laautonoma indgena lavoluntadcomonicorequisitoexigible..(Art.293-I-yDisposicintransitoriaspmaNCPE)yterritorioindgenacomopropiedadagrariacolecvadeunpuebloindgena(Art.403-I-NCPE)?.Art.3delDS.0231.


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Porejemplo,sobrelabaseterritorial,quedmuycomplejoeltrnsitohacialasautonomasindgenasoriginariocampesinasyparalasautonomasregionales;sinembargoparalaautonomamunicipalydepartamentalloslmitesestnmuyclaros.

ParalasAutonomasindgenasestancomplejoqueenmuchoscasossehaceinviable.

Comosehavistoenanterioresponenciashayvarioscaminosparaasentarlabaseterritorialdelasautonomas

Indgenas.Paramencionarunejemplo,sedicequelosterritoriosindgenasconsolidadoscomobaseterritorialparaalcanzarlaautonomalavoluntadserelnicorequisitoexigible.PeroenotrapartelaCPEdicequeunaLeytendrquedenircriteriosmnimos,ahcreemosquehayunacontradiccin.

Asimismo,locircunscribealasTCOtuladas,imagnenseenerrasbajasnohayconnuidadterritorialentodosloscasos,muchasreas consolidadas hanquedadosalpicadas.Porejemplo,enelcasodeCharaguaNortede227milhectreasdemandadashanquedado100milhectreastuladas,yhanquedadosinconnuidadterritorialpuesdentrodeesohay90propietariosquehanconsolidadoderechopropietario;oenelcasoGuarayos,loconsolidadosonreasdereservaylaspoblacionesnoestnsicamentedentrodeesareaconsolidada.Fjenselocomplicadoquesersiseasientanlasautonomassiseasientansobrelabaseterritorialtulada.

Osiseconviertevamunicipios,enerrasbajasesmuchomscomplejoqueenerrasaltas.Otraveztomando

elcasoGuarayos,estaTCOselocalizaentresmunicipios:Urubichqueene92%poblacinindgenaguaraya,peroAscensinnollegaal50%yelmunicipiodeElPuentequenollegaal37%.

Paraconverrseenautonomalaalternavaseralaregin,peroparaelloserequierenotrospasos.SiestostemasnoseresuelvenenlaLeyMarcodeAutonomas.

Asimismo, si se siguemanteniendo la condicinmnima de3.000habitantes para laautonoma indgenas;revisando el censo nacional solamente 6 pueblos indgenas estaran en condiciones de llegar proponerautonomas,quizselPuebloGuaran,elPuebloGuarayo,elPuebloMoxeo;peroesmuyprobablequeelrestodePueblosnolograranalcanzarlasautonomas.

Rgimen econmico y nanciero: Autonoma IOC

Tomandoestetema,enestecuadromostramoscmoestlaestructuradelrgimeneconmiconancierosinautonomas.Semuestranlosporcentajesdemunicipios,prefecturasyotros.

ESTRUCTURA ACTUAL DEL REGIMEN ECONOMICO FINANCIERO


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Siestaestructuranocambia,acordadaenunnuevopactoscal,establecidoporlaLeyMarco,puessinrecursosasignadoslegalmenteconfuentesycualessonrecursospropios,novaaserposibleelejerciciodelascompetenciasestablecidasparalasautonomasindgenas.

Enesenuevopacto,debenentrarclaramentelosnivelesnuevos(autonmicos)deestructuradelEstado,sedeberedistribuirlasrentasnacionales,elimpuestodehidrocarburos,lasregalaspetrolerasyotros.Enelsiguientecuadrosepresentaunapropuestaamaneradeejemplo,deloquedebieraincluirseenlanuevaestructuradel

rgimennanciero.

SITUACIN ESPERADA: LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN

(Slo a manera de ejemplo de nueva estructura de asignacin)

IVA IT ICE RC-IVA IUE ISAE I EHD ITF ITGB IPBI IPVA IMTIVA IDH PA PD RM RH PH PM GA

NACIONAL 70 70 70 70 70 70 75 95 70 30 32 23 32 45 70

DEPARTAMENTAL 20 20 22 22 60 65

MUNICIPAL 20 20 20 20 20 20 20 100 100 100 32 40 50 30 50 30 20

AUTONOMIAS INDIGENAS 5 5 5 5 5 5 5 5 5 8 6 5 10 3 5 10 5

OTROS ACTORES 5 5 5 5 5 5 5 10 60 5

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

PROPUESTA DE ASIGNACIN DE LOS INGRESOS DEL ESTADO POR BENEFICIARIO Y EN PORCENTAJE

Benefiaciarios por nivel deadministracion u otros

actores

IMPUESTOS REGALIAS OTROS INGRESOS

AhorasedebereconocerqueenlaLeyMarco,hayunbuenavanceconrespectoaanteriorespropuestas,seestablecequelasregalaspetrolerassedebendesnaralasautonomasindgenas.Perotambindebentocarselosotrostemasderentasnacionales,puessiestaestructuranocambiaintegralmentedejaa lasautonomasindgenasendesventaja,porejemploconrespectoalasautonomasmunicipalesquecontarnconmuchsimosrecursos.

Sin este cambio,no seraposible elejercicio plenode las autonomas indgenas enejercicio de todas suscompetencias.

Distribucin competencias: Autonoma Departamental, municipal e IOC

Competencias:

Competenciasprivavas:22 a nivel central.

Competenciasexclusivas:38 a nivel central; 36 departamental; 43 municipal y 23 autonoma ind-

gena originaria campesina. Competenciascompardas:7 a nivel central; a nivel departamental los estatutos autonmicos po-

drn denir y 4 autonoma IOC.

Competenciasconcurrentes:16 a nivel central y 10 autonoma indgena originaria campesina. (Art.297 al 305 NCPE).

LaConstucinPolcadelEstadoestablecelosdiferentesnivelesdecompetencias,siendoestasnumerosasenlosdiferentesnivelescomoseveenestelistado.Sinembargo,elejerciciodetodasestascompetenciasporlosdiferentesnivelesautonmicosrequiereunaingenieramuyprecisa,denidaporlaLeyMarcodeAutonomas.


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SibienlascompetenciassedenenclaramenteenlaCPE,alahoradelaoperavizacin,delastomadedecisionesyasignacinderecursos,seconvierteenunprocesomuycomplejo.EsporelloquelaLeyMarcodebeencadaunadeestascompetenciasdenircondetallesuejercicio,puesdeotramaneranoestnclarosloslmitesparaelejerciciodelascompetencias.

Autonoma Indgena:

Art. 304-IV- NCPE.Losrecursosnecesariosparaelcumplimientodesuscompetenciasserntransferidosau-tomcamenteporelEstado.

Art. 305 NCPE.Todaasignacinotransferenciadecompetenciasdeberestaracompaadadeladenicindelafuentedelosrecursoseconmicosynancierosnecesariosparasuejercicio.Art. 129 LMAyD. Ingresospropios.

Autonoma Departamental:

Art. 341 NCPE y Art. 127 LMAyD.Sonrecursosdepartamentales:Regalas,IDH,TransferenciasTGN,etc.

Elejerciciodelascompetenciasestendirectarelacinconladisponibilidadderecursos.Enesetema,laCPEdicequeparalasAutonomasIndgenas,losrecursosparaelcumplimientodesuscompetenciasserntransferidosde

maneraautomcaporelEstado,ynosetendraquedejaralareestructuracindelaLeyFinancial.

Sinembargo,paralasautonomasdepartamentalesporejemplo,enlamismaConstucinseestablecieronlasfuentesderecursos,yportantoahseveunadesventajadelasautonomasindgenas.

Servicio estatal de autonomas y descentralizacin

Otrotemaimportantearesolver,enequeverconelServicioEstataldeAutonomasyDescentralizacinqueseestableceenlapropuestadeLeyMarcodeAutonomas.

Constatacin;Esnecesariocontarconunainstanciaquefortalezcaeldesarrolloeimplementacin

delasautonomasterritorialesyfacilitelacoordinacindelnivelcentralylosnivelessubnacionales.

Alparecer,sernecesariodiferenciaralmenos-dosmbitos:

Polco: Instancia de concertaciny denicin depolcas, conparcipacinde laspropiasau-tonomasyelEstado,paraacordarlostrminosylas gradualidades detransferenciayasuncindecompetencias.(Podra ser el Concejo Nacional Autonmico).

Tcnico:Instanciatcnica/especializadadeasesoramientoyapoyoenelprocesodetransferenciaydelegacindecompetenciasalosnivelessubnacionales.OperaenfuncinalodenidoporlaLeyyconcertadoenlosnivelespolco-instucionales.(Podra ser el Servicio Estatal de Autonomas yDescentralizacin)

Ahhayquediscurbastante,puesseledaaesteServiciodemasiadasatribuciones,porloquealparecertendrqueserunentecolegiado,conlaparcipacindeendadesautonmicasyelgobiernocentralquepodrasersimilaralConcejoNacionalAutonmico;ydentrodeellounaocinaespecializadaparaquepuedaacompaarelproceso,queseraesteServicioestatalmencionado.

Parcipacin y control social

Enloquesereerealosaspectosdeparcipacinycontrolsocial,lapropuestadeLeyMarcodeAutonomaseneimportantesavances.Sinembargoquedapendienteladenicinclaradefuentesderecursoseconmicosparaelejerciciodelcontrolsocial.


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LaNCPEreconoceelderechoalaparcipacinyelcontrolsocial(Art.241y242)

ElanteproyectodeLeyMAyDestableceunabuenabaseparaelanlisisydebatesobreestatemca(Art.163al166).

Quedanpendientestemascomo:Lasuplantacindelarepresentacin,lacooptacinporpartedelospoderespblicos,recursoseconmicosparaelcontrolsocialypoderdedecisindelasinstanciasdeparcipacinycontrolsocial.

Asimismo,faltaestablecerseconclaridadelpoderdedecisinquetendrnestasinstancias.Perotambincomo

evitarlacooptacindeestasendadesdecontrolsocialporpartedelasendadesdegobierno.

Deslinde jurisdiccional (ordinaria e indgena originaria campesina).

Lolmoquedeseotocareseldeslindejurisdiccional.PorquetendraquetocarlaLeyMarcodeAutonomas

estetema.

DemaneramuyclaralaCPEestablece:

ElejerciciodelaJurisdiccinIndgenaparalaaplicacindejusciaesunacompetenciaexclusivadelaautonomaindgena..(Art.304-8-NCPE).

LeydeDeslindeJurisdiccional,determinarlosmecanismosdecoordinacinycooperacinentrelajurisdiccinindgenaconlajurisdiccinordinariaylajurisdiccinagroambiental(Art.192-III-NCPE).

PeroenlaLeyMarcodeAutonomasseavanzenestatemca,aunqueseesperalaLeydeDeslindeJurisidiccional,

sedebeavanzaryaconuncaptuloquevayaestableciendoalgunoselementoscentrales.Esoestodo,agradecerleslaatencin,ydejarlesconestaimagenqueilustramucho.EsunapancartadelaCIDOB

quecuandonoladejabanentraralaPlazadeSantaCruzenocasindesuaniversario,selogringresarun

momentoycolocarestapancarta:


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AUTONOMIAS INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINAS,

SIN DUEOS NI PATRONES

EsteeselgranretoqueenelaLeyMarcodeAutonomas,paraqueseestablezcanlosmecanismosparaquelas

organizacionesindgenaoriginariocampesinastenganunarealparcipacinenladecisindeestasegundaleydereadecuacinnormavaalnuevotextoconstucional.

Gracias.


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Felix Calisaya Cuentas,Historiador Aymara

Autonomas y la

gestin del territorio

en los pueblos

originarios. Una

mirada desde la

regin andina


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Muybuenosdasatodoslospresentes,quierofelicitaralosorganizadoresdeesteevento,por

permirreexionar,discur,temasquesonimportantesparalasnacionesoriginariasylospueblosindgenas.

Yo voy a comparr algunas reexionespersonales con ustedes respectoa dos modelos de loque sera laautonoma,elautogobiernoyeltematerritorial.

Yoperciboquehaydosactoresenrelacinaestetema,unosonlasNaciones Originarias o los Suyus,comoseidencanestosnuestrospueblos;yelotroactoreselEstado,esdecirlosnoindgenas.

Enesasituacinvamosapercibirqueelmodelo,lavisinqueenenlasnacionesoriginariasesmuydicilquesepuedaaplicarenestepas,poreltemadelavigenciadelcolonialismo.LavaporlaquesetransitahastaahoraeslavisindelEstado,esdecirveralospueblosindgenascomominoras.Lavisindelasnacionesoriginariasescomomayorasenelpas.

Yoquierohablarcmoseoriginaestavisindelasnacionesoriginariasenerrasaltas.

Estado Colonial.

DERECHO A LA AUTONOMA Y AL TERRITORIO ENTRE DOS PARADIGMAS DIFERENTES

DERECHO DE SUYU: PARADIGMA DE LAS NACIONES ORIGINARIAS

ComienzaluegodelasbatallasporlareconquistadesoberanaporlosIngas,entreellosMancoIngaYupankiyThupaAmaruInga.

Atraviesatodapocacolonialyrepublicana.

Durante la poca colonial

Visindegobiernoyterritorio.Pecindecumplimientodeacuerdo

LoscuracasdeCharcas,Caracara,ChuyyChichasen1558pidenposesindeerrasysuyusyurcos,ascomoelmandoyseoro(MemorialdeCharcas).

Visindeterritorio.DerechoaerrascolecvassegnLeyespaola

Losayllus,consuscaciques,compranerrasdelaCoronayobenenTtulosdeComposicinyVentaentre1569-1581.

AnesdelsigloXVI,unostreintaaosdespusdehaberconverdoestospueblosaladominacincolonial,sepasaareclamarciertosapoyos.YanoesunaluchadereconquistarlasoberanasinodeirseadecuandoalasleyesdelEstadoColonial,atravsdeciertasnegociaciones.

EselcasoqueseencuentraenlosArchivosdeCharcas,dondelosqueerangobernantes,loscuracasollamadoscaciques,empiezanapediralaCoronadeEspaaquelespermitagobernarcomoenlapocapre-colonialylespermitamantenerlosterritoriosdelosSuyus,esdecirlosTerritoriosdelasNacionesOriginarias.

CuandohablodelasNacionesOriginariashablomereeroamsde10naciones,queenelcasodeLaPazsonlos

Qullas,losKallawayas,losOmasuyos,losPakajes,losLarecajasyelpuebloUru;enOruroseranlosAsanaques,losJachaCarangas,laNacinSora,tambinseencuentraelPuebloUru;enPotosestaranCharcas,KaraKarayenelactualterritoriodeChuquisacayTarijalosChichasylanacinChuy.

Entoncescomolesdeca,lasautoridadesdeestasnacioneslepidenalreyquelosterritoriosancestralesseandealgunamanerareconocidosaestospueblos,esunreclamoquehacenestosgobernantes.

Qupasadespus?AnteelgobiernodeFranciscodeToledo,estosSuyusoptanporcomprarlaserrasdesusayllus;compranconoroalaCoronalosterritoriosqueahorasoncomunitarios.Claroquelacompraesporterritorios(ayllus)nopornaciones.


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AsempiezaaconstruirseestavisindelosterritoriosbajolasleyesdelosEstadosqueseaplicabanybajolasqueestabansomedos.

Estado Republicano

DERECHO DE SUYU: PARADIGMA DE LAS NACIONES ORIGINARIAS

Durante la poca republicana

Periodo del liberalismo

Permanenciadevisinyconceptoterritorial.LuchaporderechocolecvofrenteaLeyliberal

PermanenciadeCuracas;peroabolidosporLey.

Caciquesapoderados:SantosMarkaTulayotros.

Visinterritorialnivelayllu(mnimo)yQullasuyu(macro):Recursoatulosdecomposicinyventa.

PropuestaderenovacinRepblicadeQullasuyu,deLeandroNinaQhispi(1919-1936).Pedidodedeslinde,revisingeneraldelmitesenbaseatuloscoloniales.

Periodo del neoliberalismo

Reconstucindegobiernoyterritorioreforzadoenlavisinconbaseexistenciadesdepocaprecolonial.

Reconstucindelayllu,suyuyCONAMAQ

Reconstucindegobierno

Reconstucindeterritorionacionalosuyu.

SimnBolvara travs desus Decretos, loprimeroque hace esdesconocer elreconocimientoypor tantoelderechodeestospueblosasusautoridades,esdecir,desconocealoscaciques,curacas,mallkus,etc.Seestablecequeyanohayindios,todossoniguales,yportantonopuedehaberautoridadesoriginarias.

Tampocopuedehaberterritorios,puessereconoceunsoloterritoriodelpasodelanacin,ylonicoqueexistensonerras.Ademsnoshallamosenunperodoliberalquenoreconocelaserrascolecvas,porloquetodaslaserrasdebenserindividualizadas.

HacianesdelsigloIX,losayllusqueexisantodavabajoelamparodelostulosdecomposicinyventa,sonatacadosporloshacendados;loqueestospuebloshacenentonces,esampararse(1914enadelante)enestostulosyreivindicarsuderechoatravsdelasleyesdepropiedadvigentes.

Perocomosepuedeversemaneneunavisin,nolesinteresalavisinagraria,sinoquesesiguepeleandounavisinterritorial.Porloquevanjuntandovariostulos,yportantoreconstruyendolosterritoriosdelasnacionesoriginarias.

Porejemplo,enlanacinPakajestodosloscaciques,quecomosondesconocidoscomoautoridadessedenominancaciquesapoderados,recogentodoslostulosdelosayllusyenbaseaesopeleanenlosestradosjudiciales.

Lopropiosehaceaescalanacional,atravsdeloquesellamlareddecaciquesapoderados,quehadescritoelTHOA(TallerdeHistoriaOralAndina).SantosMarkaTulasehallabaalacabezadelaluchayreivindicacindelostulosqueguardabanloscaciques.

Porejemplo,LeandroNinaQhispiunodeloslideresdeesapoca(1919 1936),plantea quesehagaunadelimitacin,unreconocimientodelinderos,puessehabanusurpadopartedelosterritoriosdelossuyus.Reivindicanentoncesesederechodetenerunterritoriointegro,noparcelado.

Enesteperodo,enlamentedelaspersonasoriginariasseguanexisendolosterritorios,ylareivindicacindelarecuperacindelosSuyus.


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MEMORIA 37


Gobiernos neoliberales

Hastaestemomentoseejercaunapolcadehacerdesapareceralospueblosindgenas,peroconlosgobiernosneoliberales,unavezquefracasaelproyectodeasimilacin,naceelConvenioOIT169yestosgobiernosloaplican.

Yenesasituacin,lasnacionesoriginariasentranaunprocesodereconstucin.Yanosolamentebuscan

acudiratribunalesconlostulos,sinovolveraconstruirlosSuyusylasautoridadesoriginarias,lareconstucinsignicavolveratenerautoridadesquelesgobiernen.

PoresoenelCONAMAQsehabladelConsejodeGobiernodelosSuyus,elCONAMAQseraunsuperconsejoquegobiernaatodoslosSuyus.

Esteprocesoempiezaenesteperiodo,ylademandaesirreconstruyendolosterritoriosdelosSuyus,delosancestros,parendodelosayllus,luegoreconstruyendolasMarkasylosSuyusynalmenteelQollasuyu.PoresosellamaConsejodeAyllusyMarkasdelQollasuyuCONAMAQ.

SiguiendoloqueyaplanteabaLeandroNinaQuispeaprincipiosdelsiglo20ymanteniendolaideadetenergobiernoyterritorio,aniveldelosAndes.

El Estado Plurinacional

EnelmomentodeliniciodelEstadoPlurinacional,laluchaconna.Porejemplo,vemoselpronunciamientodelosayllusdeCochabamba(ayllusSora)denunciandolaviolacinylatergiversacinaestosderechosqueacabodemencionar.Enestavisindeterritoriosancestralesdesuyusydeautonomasdeesosterritoriosalacabezadeautoridadespropias.

Alapardeestalucha,tambinconnaelprocesodereconstucindeayllusyterritorios,debidoaquemuchostodavanologranunplenoreconocimiento.NotodoslosSuyusestnreconstuidos,esunprocesoqueconnua.

Tambin,es importante verqueelCONAMAQy elCIDOB organizacionesmsanes, reivindicanesavisindenacin;mientrasquelaotraparte,esdecir laCSUTCB,lasBartolinas(ConfederacinNacionaldeMujeres

Campesinas IndgenasOriginariasdeBolivia BartolinaSisa), losColonizadoresenen unavisinde clase.Cuandohablandeunavisindeidendadsereerenprincipalmenteal idioma,aymaraoquechua.Ellosnoenenesavisindereconstruirlasnacionesanguas.

Entoncesesasdosvisionessemanenenenestemomento.SinembargolavisindelCONAMAQesenmiopininlamsadecuadaparalasnacionesoriginarias,puessinoselogranlosSuyus,ysemanenenlosterritoriospequeos,notendramosningunaoportunidaddecontarconautogobiernoyportantoautonomasplenas.

Periodo del Estado Plurinacional

Connuacindereconstucinparaejercerautogobiernoyterritorio

Permanenciadevisin,reconstucinconreconocimientoconstucional.

Conclusin

Esunparadigmaenelqueessosteniblelosdosderechos.

Alossuyus,sololareconstucindegobiernoyelterritorioancestralpuedeposibilitarunrealejer-ciciodeautonoma.

ElmismodebeserplenamenteincorporadoalaConstucin.

Mientrasnohayaterritoriodesuyunopuedehaberrealgesnterritorial.


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38 MEMORIA


Visin del Estado

DERECHO DE SUYU: PARADIGMA DEL ESTADO

Durante el periodo neoliberal

Visindegobiernoyterritorioindgenaenniveldeminoratnica.

Gobiernoenmarcodelasleyes(limitadoysinpoder).Propiedadagrariacolecvaconnombredeterritorio(TCO).

Durante el periodo del Estado Plurinacional

Visindegobiernoyterritoriodenacinindgenaoriginariacampesina.

Gobiernoenjurisdiccinterritorialpequea.

Territoriolimitadoanivelesmnimosdelsuyuymunicipalizado,peseareconocimientodeterritorioancestralenunarculo.

Contradictorio.

Tergiversa el DD PP II

CONCLUSIN

RestuyeDerechosasuyusenlavisindegobiernosanteriores.

Existeposibilidaddecorregirelerrorconstucionalmente.

LaVisindelEstadoesladeaplicarlasnormasdesdelaposicindeminorasydelasTCO,comoenelcasodelorientehaypueblospequeospoblacionalmente.Ysebuscaaplicarenelmismosendoenlaparteandina.

Asimismo,esporelloqueelderechoterritorialsereconocicomoTierrasComunitariasdeOrigen,quesonenrealidadpropiedadesagrariascolecvas,quenosonrealmenteterritorios.EstaguradeTCOsolosehapodido

aplicaraalgunosayllus,nosehalogradolareconstucindeSuyus.

PorejemploenPakajes,despusdehabersepresentadoademandadeTCOalINRA,alverqueimplicabavolveratularlaspropiedadesqueyasetenanhistricamente,sedecidinoconnuarconeltrmitedelaTCO.

EsteprocesodeTCOentoncesseaplicaairreconstuyendoespaciospequeos,unoodosayllus,mximounaMarka.

Actualmente,nosereconocenlosterritorios ancestrales.SibienenlaCPEsereconocenlosterritoriosancestrales(Art390)conbasealoscualessedeberaaplicarlaautonoma;peroluegoenelrestodelosarculadossedicequedebenserterritoriostulados,consolidados,conelprocesoestablecidoparaTCOsqueacabodemencionar,quenoesaplicablealareconstucinterritorialenerrasandinas;yportantoporesavanoselograrlareconstucindelosterritoriosancestrales.

Aunquealgunospiensanquesepuedeparrdeautonomaspequeasy luegoir avanzando,sinembargolosrequisitosexistentesy/opropuestospodraninviabilizaresteproceso.

Porejemplo,losreferndumsmunicipales,graciasalosrecursosconquecuentaelgobiernomunicipal,esmuydicilqueganenlaspropuestasdeautonomasindgenasdentrodeunmunicipio.

Tampocoquedaclaraladiferenciaentrelasautonomasindgenasylasautonomasmunicipales.

Anteestasituacin,yocreoquehayquemodicarlaConstucinPolcadelEstado,mientrastantosepuedeiravanzandopocoapococonbaseenlosrequisitosquevanestablecindoseenlasnuevasnormas,enlasqueno


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seestviendolasucienteyadecuadaparcipacindelasorganizacionessociales.

Este Estado entonces tendra una visin de autonomasmuy pequeas que enenpocas posibilidades demantenerse,yportantoseguirfortaleciendoalosmunicipiosquepodrnseguirfortalecindose.

Estoespartedelosquehepodidoreexionar,lesagradezcomucho.


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Alberto BordaDirector General de PlanifcacinMinisterio de Planifcacin del Desarrollo

Plan Nacional

de Desarrollo,

construccin de

indicadores del vivir

bien e instrumentos

de planificacin

que contribuyen a

la gestin de las

autonomas indgenas


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Muybuenosdasatodosyatodas.VamosahacerunapresentacinsobreloqueelMinisterio

dePlanicacinsehallatrabajandocomopartedelosmandatosespuladosenlaConstucinyporelDecretodeOrganizacindelPoderEjecuvo.

Vamosacomenzarpormostrarquetenemos3grandesdirectricesparaeldesarrolloylagesnpblica:

PorunladoestelPlan Nacional de Desarrolloqueeselresultadodeunconjuntodedemandasypropuestasarculadas delas organizacionessocialesyde los disntosterritoriosdel pas,que handenidolasprimeraslneasdeloquevieneaserdespuslaConstucinPolcadelEstado.

La Constucin Polca del Estado,quenosestdeniendolanuevaconguracindelaeconoma,elterritorio,delEstadoyqueporlotantorequierendeprocesosdeplanicacinparasuimplementacin.

FinalmentetenemoselPrograma de Gobiernoquedespusdel6dediciembreserlegimadoporladecisindelpuebloyquesehadeconverrenotroconjuntodeelementosymandatosqueconstuyenloslineamientosqueestructuranodebenestructurartodoslosprocesosdeplanicacinydegesn

pblica.

Entodosloscasoselhorizonte,elobjevosupremoalquevandirigidoslosprocesosdeplanicacinydegesnpblicaeselVIVIRBIEN.

ElVivirBiensurgeenelplannacionaldedesarrollo,enrealidadnosurgesevisibilizaporqueesunaalternavaqueharesisdomsbienalosprocesosdedesarrollodesdelosdisntosmodelos,republicanos,coloniales,desdelospueblosynacionesindgenas.PeroasuvezlaConstucinestablecelanecesidaddeconstruireimplementarunnuevosistemadeplanicacinintegralqueconsideretodoelterritorionacional,elEstado,elconjuntodeAutonomasyquearculealaeconomapluralensusdisntasformas.


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Segnelplantenemos4grandesestrategiasopilaresentornoaloscualesestnestructuradoselconjuntodesectores,queconstuyencamposespeccosdeldesarrolloorientadosaalcanzaralgunadelasdimensionesdelvivirbien.Yestnestructuradosentornoa4objevosdedesarrollo,estosobjevossondelargoplazoyestnorientadosporsupuestoalVivir Bien.

Desde la Bolivia Dignasebuscaerradicarlapobrezaylaexclusinatravsdeunaredistribucindelosrecursos,delasriquezasquesegenerandesdelaBolivia producva.

Con la Bolivia Democrcasebuscarearmaryconstruirelpodersocial,comounfactorindispensablede lagesnpblicaencorresponsabilidadenlatomadedecisionesyellogrodeestosobjevos.

Desde laBolivia Producvasebuscaprimerotransformar,consolidarlamatrizproducva,integradaydiversicada,generandoexcedentesqueseancapacesdesostenerlaeconomadelpas,delEstado,perotambinqueseancapacesdegenerarmayoresingresosparalagenteymayoresempleos.

FinalmentedesdelaBolivia Soberanasebuscaunainteraccinconlacomunidadinternacional,conlosEstadosyconlospueblosencondicionesdeejerciciodelasoberanaydelaidendaddelospueblos.


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ElVivirBienenestesendoesttodavaenunadiscusin.Haceunassemanasatrsorganizamosunseminariointernacionaldondesehapuestosobrelamesadisntasconcepciones,percepciones,expresiones,reexionestericas,vivenciassobreelvivirbien,desdecomunidadesindgenas,desdetericos,acadmicos,desdelderessocialesdedisntoslugaresdelconnenteydenuestropas;yahesdondesehahechoexplcitalanecesidaddeempezaratransitardelconceptodedesarrollohaciaelconceptodetransformacin.

Es decir, el VIVIR BIEN ya no puede ser simplemente un modelo de desarrollo ni simplemente un principio

o un objevo supremo del Estado, sino fundamentalmente una propuesta de transformacin .TantoasquealgunosgruposenelseminariopropusieronqueelMinisteriodePlanicacinnodebierallamarseMinisteriodePlanicacindelDesarrollosinoquedebieraserMinisteriodePlanicacinparaVivirBien,ylosplanesdedesarrollodeberanserPlanesparaVivirBien.

Estossonlosconceptosquesevienentrabajando.PeroesteconceptodelVivirBien,respondeenbuengradoalagotamientodelmodelocolonial,republicanodeEstado,deeconoma,derelacionessociales,etc., quesehanconstruidohistricamente.Perotambinrespondealacrisissistmicadelcapitalismoqueenedisntasexpresiones ahoraen la crisis alimentaria, energca, nanciera, etc. Estosmlplesefectosmuestranefecvamentequehayunagotamientotambindeestesistema,yparalelamentehayelsurgimientodeprocesosnosoloennuestropas,sinoenlareginyenelmundo,deconstruccindealternavas.

Ennuestro casoesla expresindela resistencia delospueblos,delos indgenas,deloscampesinos,eslaresistenciaquesehavenidoejerciendoatravsdelasdisntasluchas,aunpodevida,aunpodehorizonte.ElVivirBienesunconceptodevidaabsolutamentedisntoalqueplanteanlosmodelosclsicostradicionales.

Portanto,inclusivesehabladelanecesidaddeunapropuestadetransformacindelavida,oparalavida,dondeelderechoalavida,dondelasdisntasformasdeexpresindelavidaseveanreejadasencadaregin,encadacultura,encadanacintnica,etc.YesasqueelVivirBienenesuspropiasexpresionesdesdelasdisntasculturas,obviamentecondisntosnfasisenalgunadimensin,peroenesupropiaidendadyenmuchoscasoseselcentrodelaorganizacindelavidaenlascomunidades,ydelasrelaciones.

Sinembargo,peseaqueelVivirBienpuedetenerdisntosnfasisencadacomunidad,encadaregin,hayalgoquevasurgiendoencomnyeslanecesidaddeentendercomoncleodelVivirBien,porunladolarelacincomplementaria y reciprocaentreelaccesoyeldisfrutedelosbienesmateriales,delosserviciosquepermiten


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lasasfaccindelasnecesidadesmateriales;porotrolado,enrelacinalarealizacinafecva,subjevayespiritual,emocional,etc.Aesanecesidaddesenrsebienporqueunoesreconocidoensuidendadcultural,social,etc.

Peroademsesasasfaccindenecesidadestangibleseintangiblesdebearcularsealacomunidad,debeserenconvivenciaoenrelacindeconvivenciaydereciprocidad,entreelindividuo,sufamiliaysucomunidad.Esdecir,nosepuedevivirbien,silosdemsvivenmal.Esdecirelvivirbiennopuedeyasignicarlaacumulacinderiqueza,debienes,sinolanecesidaddecomparrencomunidad.Peroporotrolado,esasasfaccindenecesidades,esegocedelavida,enequegenerarseenunarelacindearmonaconlanaturaleza.Entendiendoaesalma,comoyamuybienlodijoelPresidenteantelacomunidadinternacional,comolaMadreTierrafundamentalmenteyportantosujetodederecho,portantocomounserconquienhayrelacindecomunicacin,relacindereciprocidad.EstossonloselementosfundamentalesquepocoapocoseconstuyecomoelncleodeloquesevieneconstruyendocomoelVivirBien.

Asuvez,elVivirBien,cuentacondisntasdimensiones:trabajarbien,habitarbien,comerbien,conocerbien,senrsebien,convivirbien,parciparbienconidendad,etc.


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YsuponequecadadimensinrespondeaunconjuntodesectoresquejuntosconformanelPlanNacionaldeDesarrollo,yquecadasectordebetrabajardeformaespecca,ampliayprofundadelaproblemcadelVivirBienencadaunodesuscomponentes.DeahqueinclusivecadaunodeestoscomponentessehallarefrendadoenlaConstucinPolcadelEstado.Cadaunodeloscomponenteseneunconjuntodelineamientosydemandatos,quedebenorientareldiseo delosplanessectoriales,quesonlosinstrumentosmsapropiadosparaoperacionalizarlosmandatosdelaConstucin,delPlandeDesarrolloydelProgramadeGobierno.

Enesesendo,losprocesosdeplanicacindebenparrde3elementosestructurantesqueconstuyenlabasedelenfoquedeplanicacin.Primero,reconocerqueelVivirBieneselobjevosupremodelEstadoyquedebeorientartodoslosprocesosdeplanicacin,entodoslosniveles,entodoelterritorioyentodoslossectores.SeenenquegenerarcondicionesparaalcanzarelVivirBien.Peroporotrolado,elsiguienteelementoenequeverconqueelEstadoeselconductordeldesarrollo,yportantoelquedirigelaplanicacin.

Adiferenciadeanterioresgesonesdegobierno,elEstadocobraunrolprotagnicoeneldesarrolloyestoseexpresaa travsdelMinisteriodePlanicacinquedebearcularlosprocesosen todoslosniveles. Perotambinhayqueasumirlanecesidaddequelosplanessellevenadelanteatravsdeunnuevoenfoquedegesnpblicaintercultural,plurinacionalycomunitaria,dondehayunaarculacin,unacorresponsabilidad.

Yesoesloquedebemossercapacesdeconstruir,entreelEstadoPromotoryprotagonistadeldesarrolloversuslascomunidades,lasociedadcivilorganizada;entreambosesquesedebeconstruireimplementarlosPlanesdeDesarrollo,olosPlanes para Vivir Bien.

Enunarupturadeloquefueanteselperlmscolonial,asistencialistaosimplementenormadoryreguladordelEstado,osuperandoinclusiveeserolsimplementereivindicavoquetenanlasorganizacioneshaciaunrolmuchomsprotagnico,msdecisorioenladenicindelosplanesypolcasyensuimplementacin.Porsupuestotodoestobasadoenelprincipiodesoberana,esdecir,quequienestomanlasdecisionesyanovaaserlacooperacinexterna,yanopuedenserlasembajadas,endadesexternas.Sabemosquemuchosplanes,proyectos,leyes,antesestabanhechosporendadesyorganizacionesabsolutamenteajenasalosservidores,alasinstucionespblicasnacionales.


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Enestesendo,lagesndebemosentenderlacomouncicloquedebeserarculadoentreetapayetapa,es

decir,losprocesosdeformulacindelosplanesdeejecucin,seguimientoycontrolsontrestareasparalelas,

pero tambindeevaluacin. Haynecesidad deasumir que los planes y las polcasdebenseguir unciclo

ordenadoyarculadoquenospermitanevaluarlosmismos,nosoloenfuncindecmoantesseconcebala

administracin.

Laadministracinenrealidad,llegabaaplantearseesteconceptodegesnporresultadosperosolamentepara

vericarycontrolar losnivelesdeecaciayeciencia, yestoesrealmentemuyestrecho,muycortoporque

entoncessevalorabalacandaddecasas,dekilmetrosdecaminosconstruidosohectreasregadas,pero

sinpreguntarsesi lascasas,lasescuelas,loscaminosrealmentesirven,sonusadosyenenun impactoenla

economa,enlasasfaccindenecesidades.Portanto,laevaluacindebeirfundamentalmentealosefectosy

alosimpactossocialesqueproducenlosplanes,ylaspolcas,yaparrdeesosprocesosdeevaluacindebera

retroalimentarselosprocesosdeplanicacin.


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Lagesnpblicadebeteneruncarcterinterculturalyplurinacional,fundamentalmenteporquese tratade

generarunainteraccinentrelomsdemocrco,lol, lomodernodelainstucionalidadoccidentalyque

quedaanvigenteenlossistemasestatales,contodoloquesignicalainstucionalidaddelasnacionesy

pueblosindgenas,ysucosmovisin,elsendodelavidaquelesdansusprccassociales,organizavasyde

gesn.Estainteraccineslaquedebemossercapacesdeconstruiryconseguridadnosercuesndeuno

odosaossinoenmuchoms.Enestesendo,hayunprocesodeconstruccindeunanuevaLeydeGesnPblicaentreelMinisteriodeEconomayFinanzasyelMinisteriodePlanicacin,enlacualloselementos

estructurantessonlaplanicaciny laadministracin,yestnsustentadosenotrosprocesosy sistemasque

enenqueverconelcontrolgubernamental,conlagesndelainformacin,formacinycapacitacin,yla

parcipacinyelcontrolsocial.Laparcipacinseconstuyeenlabasequeledaunnuevosendo,unnuevo

enfoquealosprocesosdeplanicacinygesnpblica.

Sin embargo, estos procesos necesitan adecuados niveles deorganizacin. Una organizacin que canalice

adecuadamenteeincenvelaparcipacinyelcontrolsocialentodoelciclodegesndelosplanesylas

polcaspblicas,yquenoesmuysencillo,habidacuentaquesisolohacemosnmerostenemoscomo148

endadespblicas,descentralizadas,desconcentradas,yempresas;adems20ministerios,encima9prefecturas,

probablementepodamosconstruirunconjuntode40regionesenelfuturoytenemos333municipios,algunosseconverrnenautonomasindgenasoriginariocampesinas,peroademssurgirnotras.

Entonceslaparcipacinyelcontrolsocialenesteescenariorequierendeuncuidadosoanlisis,unadiscusin

y undebate con los actores socialessobrequinesdeberanparcipar, enqu partedel proceso,conqu

frecuencia,enqucondiciones,conquresultados,conquatribucionesyotros.Porquetambinsabemosque

enlaexperienciadelagesnmunicipal,laparcipacinsocialenbuengradosehainstrumentalizadoyseha

converdoenuninstrumentodelegimacindedeterminadosinteresesdegrupo,depardo,depersonas,etc.

Yesepodeexperienciaslasnecesitamosanalizar,estructurar,etc.


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Enestemarco esque elMinisteriodePlanicacinestenprocesodeconstruccindel nuevoSistemade

Planicacincomounconjuntodesubsistemas,deinstrumentos,deprocesosqueestndirigidosagaranzarla

implementacindelanuevaConstucin,garanzarlastransformacionessociales,econmicasypolcasque

promueveelPlanNacionalDeDesarrolloyfundamentalmenteparaarculartodoslosprocesosdeplanicacin.

Para ello tenemos los siguientes subsistemas:

1. Formulacindeplanes,quelodebemosasumirentodosuciclo,desdela formulacin,seguimientoy

evaluacin.

2. Inversinynanciamiento,queeselqueestablecedondeseponelaplataparahacerfuncionarelpas

enfuncindelosdiferentesterritoriosysectores,

3. Presupuestoplurianual,

4. Organizacin,losprocesosdeplanicacintambindebencontemplarprocesosdeorganizacindelas

estructuras,delasendadespblicas,delpropiorganoejecuvodelEstado.

5. Unquintosubsistemaeseldeseguimientoyevaluacin,quedebeasegurarquelosplanes,programasy

proyectosseanpermanentementecontroladosensuavance,ensussendos,ensusemposyquenos

permitantambinatravsdelarendicindecuentas,asegurarquelosresultadosefecvamenteestn

dirigidosaresponderalosdesaos,compromisosasumidosentrelagenteylasautoridadespblicasy

losservidoresengeneral.

6. UnsextosubsistemaesInformacinparalaplanicacin,quepasapordenirunmnimodeordenal

caosquetenemosenelmanejodelainformacin.Porquenopodemoshacerunseguimientosino

tenemosinformacin,ynosiemprehayhbitospararegistrarlainformacinquesevaproduciendoen

cadaunadelasendades.Ydeloquesetrataesdeconstruirestoshbitosenlosservidorespblicos,

degenerarestainformacin,deprocesarla,ydedifundirlaaloslderessocialesquerepresentanasus

organizacionesdemaneraquesetenganinsumosyelementossucientescomoparacontribuirenlos

ajustesyenlatomadedecisionesdelagesnpblica.


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7. Formacindeestrategasparaeldesarrollo,necesitamosespecializaralosplanicadoresdelpasdecada

unadelasendades,sectoresyterritorios,necesitamosquelasmximasautoridadestenganlosnuevos

enfoquesdeplanicacinygesn,peronecesitamostambinqueloslderessocialestenganlasbases

necesariasysucientesparacontribuiraunagesnadecuadadelosplanes.

Elsistemadeplanicacineneunaestructurainstucionalconstuidapor4niveles:

ElnivelmximoeselConsejodePlanicacinPlurianual,queesdecarcterpolco,yeselqueestablece

laCPEcomoelrganodeplanicacinycontrol,esparcipavo.Estainstanciaestconformadapor

lasrepresentacionesdeorganizacionesindgenas,campesinas,originarias,demunicipios,degobiernos

departamentales,territoriales,perotambinconformadoporlosejecuvosdelgobierno.

ElsegundoniveleselrganorectordelSistemadePlanicacin,acargodelMinisteriodePlanicacin

queeneunrolpolcoytcnico.

Un tercer nivelcon 7 subsistemasque enensupropia autoridad especca para ordenar, regular,

orientar,laimplantacinylaadministracindecadaunadelasendades.

FinalmentetenemostodaslasEndadesejecutorasdeplanes,programasyproyectos,quesonendades

anivelcentral,yendadesterritorialesdeloscuatrogobiernos.

Laparcipacinsocialseproduceanivelpolcoyaniveldelasendadesnacionalesysubnacionales,

quesonlosencargadosdeejecutarplanes,peroesaejecucinpasaporlaformulacinprimero,luegola

ejecucin,elseguimiento,elcontrolylaevaluacin,yentodosucicloesdondelasorganizacionessociales

enenparcipacinacva.


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Algoqueesrelevantedentrodelsistemaeslaestructuradeindicadores.Y aqueneunrolpreeminenteelconceptodelVivirBien.Nosolotenemoseldesaodeconstruirunanuevapropuestadetransformacin,sinotambinlaresponsabilidaddedisearlosinstrumentosquenospermitanmedirenqugradoencadaterritorioyencadasectorestamosavanzandohaciaelVivirBien.

Paraesotenemostodalaestructuradelacualsedesprendenlosobjevosdelasreasestratgicas,perotambindelosterritorios,losobjevosestratgicossectoriales,objevosprogramcosyobjevosdeproyectos,todoellosehallaestructuradoencadaunodelosplanes.CadaplandisearsuspropiosindicadoresqueayudenamonitorearocontrolarlosavancesenelprocesodelabsquedadelVivirBien.


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Paraellotenemoslanecesidaddearculartodoslosprocesosdeplanicacin.Porunladoestel Plan Nacionalde Desarrollo,delcualsedesprendenlosplanessectorialesquesederivandelos4sectoresqueenenelPND,tambindenelineamientosparalosplanesqueestablececomomandatolaCPE:

PlanterritorialdedesarrolloDepartamental,

PlanterritorialdedesarrolloMacroregional,

PlanterritorialdedesarrolloRegional,

PlanterritorialdedesarrolloMunicipal

YlosdeGesnTerritorialIndgena.

Comoustedesconocentodosenenelmismoniveldejerarquacomoendadesterritoriales.Peroasuvez,algunoscomolosgobiernosdepartamentalesenenelaboradossusplanesestratgicosinstucionales,asimismolosharnlosMunicipiosqueenenmsde50.000habitantes,17yqueconstuyenel5%delosmunicipiosdelpas.Yasuvezlosplanesterritorialesdegesndemunicipalcontendrnplanesdegesnurbana.

EstossonelementosquenoestabancontempladosenelactualSISPLAN,todavavigente.ElSISPLANnicamente

coneneeldesarrollodepartamentalymunicipal,elrestosonnuevosespacios,nuevosprocesosquesedebenllevaradelanteaparrdelanuevaconguracinterritorialeinstucionaldelEstado.Yaqucadaplaneneunproceso,unnfasisdisnto,elPlanTerritorialdeDesarrolloDepartamentalporejemploeneunaformamsintegral,comolaCPEdiceeneunnfasisendesarrollohumano.

LosPlanesTerritorialesdeDesarrolloMacroregional,ascomolosRegionales,enrealidadsonlanuevapropuestadelgobiernoydelPlanNacionaldeDesarrollo.

EnrealidadlosplanesmacroregionalesnoestnconsideradosenlaConstucin,sinembargoparaelgobiernohay tresMacroregionesque son estratgicasparaarcular los procesosdedesarrollo. Por un ladoest laAmazoniaquesestconsideradaenlaCPE,luegoelChacoyporotroladoestelcentrosuddelAlplano.EstassonMacroregionesenlasqueelEstadoactacomopromotoryprotagonistadeldesarrollo,esdecir

intervieneenlossectoresestratgicosdelaeconoma,coninversindirecta,ysonaquellosespaciosatravsdeloscualessevaaarcularlosrecursos,lasiniciavasyelaprovechamientodelpotencialdelosrecursosnaturalesyproducvos,etc.Portanto,enenunmayornfasiseconmico-producvo.

EncambiolosPlanesdeDesarrolloMunicipalestnmsdirigidosalagesnterritorial,ascomolosplanesdelasAutonomasIndgenasenenmsnfasisenlagesndelterritorio,ylosmunicipiosmayornfasisentodoloqueeslagesndelosserviciossociales,relacionadosconsalud,educacin,etc.

El enfoque de planicacin en las Autonomas IOC

Ejercicio de los derechos individuales y colecvos.

Reconstucin y gesn de sus saberes y territorio.

Uso y aprovechamiento de sus recursos naturales.

Normas y formas de organizacin propias.

Reciprocidad y complementariedad entre comunidades.

Inversin concurrente y arculacin a los planes regionales de desarrollo.

LosenfoquesqueseestablecenparalaplanicacinenlasAutonomasIndgenasestnenbuengradodenidosenlascompetenciasestablecidasenlaConstucinPolcadelEstado,loqueseesthaciendoesbuscarsu


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operacionalizacin.Porejemplo,unadelascompetenciasestablecequeenestosterritoriossedebeasegurarelejerciciodelosderechosindividualescomotambindeloscolecvos.Dondemsfuerzaenelosderechoscolecvos,comoelterritorio,laidendad,etc.,esenestepodeespacios,yesenestepodeespaciosdondetambinsevaapromoverlareconstucinygesndesussaberesydesuterritorio.

Yesopasatambinporestablecermecanismos,accionesyunaseriedeprocesosqueestndirigidosalusoyaprovechamientodelosrecursosnaturales,yestoeslodisntoenrealidadalrestodelosespaciosdegesny

deplanicacin,esenesteniveldondelanormadeplanicacinydegesnvaasermuchomsgeneralymsexible,peroasuvezvaaincenvarquelaspropiasAutonomasIndgenasOriginarioCampesinas,atravsdesusEstatutosydesuspropiosmecanismosnormavos,establezcanlamejorformaderecuperarsuconcepcindevida,deprccasdeorganizacin,degesn,etc.Detalformaquelespermitaunadecuadodiseoygesndesusplanes.Esteesunespaciodondesevaaincenvarlasprccasdereciprocidadydecomplementariedadentrecomunidades,entredistritos,queenendeterminadaspotencialidades,recursos,etc.

Esellugardondesevaapromovermodelosdeinversinconcurrente,sevaapromovertambinlaarculacindeestosplanesenlosplanesregionalesydepartamentales.NohabrplanesdepartamentalesyregionalesquehaganinvisiblesalaAutonomaIndgenaOriginarioCampesinas,sernprotagonistasimportantesdeestosprocesosdeparcipacin.

EnestalmadiaposivaseindicademaneramuyresumidalaestructurabsicadeloquevanaserlosplanesdegesnterritorialIndgenaOriginarioCampesino,ydemanerageneralestndenidasporunmarcotericoconceptualquepasapor lanecesidaddeque lagente,lascomunidades sepongandeacuerdocmovanaentenderseensuplan,culesvanaserelsendo,alcances,objevos,etc.

Elestadodesituacinlesvaapermirestructurarunconocimientodelaproblemcadelterritorioindgena,desuspotencialidadesydesusrecursos,yaparrdeelloseconstruyeunavisin,susobjevos,ypolcassectorialesyterritoriales.Deahsedesprendenlaestructuraprogramca,presupuestaria,deejecucin,ydeseguimientoyevaluacin.Esunaestructuramsomenosbsicaqueenentodoslosplanesdelos4nivelesdegobiernosautonmicos.

Esto es lo que queramos comparr, mucho de esto que hemos presentado est todava en proceso deconstruccin.AndebemosincorporarlosprocesosdereexinsobrelasbasesconceptualesdeVivirConcepcinydeplanteamientodelprocesodetransformacinparaVivirBien.


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Sharbel Gutirrez,Direccin General de Biodiversidad y Cambio Climtico

Anlisis legal de las

competencias en gestin

de la biodiversidad en los

niveles de autonoma y

descentralizacin


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Buenosdas,minombreesSharbelGurrezyvengoenrepresentacinde laDireccinGeneraldeBiodiversidadyCambioClimco,comopartedelequipotcnicodeestaDireccin,vengoacomparrunpocolaexperienciadetrabajoquehemostenido,justamenteenelroldedarunalecturageneral

de loque deneelPlan NacionaldeDesarrollo, loque dene la ConstucinPolca del Estado, y comoresponsablesdeoperavizarnormasqueestnrelacionadasaponerenprccalosmandatosgeneralesdeestosdosinstrumentosjurdicolegales.

EnestesendoloquevoyapresentaresproductodeunanlisisqueseharealizadoalinteriordelaDireccinGeneral de Biodiversidad, obviamente observando tambin la presentacin de diferentes Ministerios yViceministerios que estn trabajandoenel tema,desdeel inicio deestagesny tambinobservando losresultadosalcanzadosporanterioresgesonesdelaDGB.

Elaspectomsrelevantedeestetrabajoesquehayunadinmicapermanentedeinterpretacin,anlisisyreexin, parapoder entenderapropiadamente entre todos losbolivianos, y principalmente comotcnicosresponsablesdeestetema,comodeberamosdesarrollarlasnormasparallegaraponerenprccaloquesemandaenlaCPEyelPND.

Laprimeralecturaesestecuadro,elart.410delaCPE,quenosdeneunaestructuradejerarquajurdica.Este

cuadronosmuestraquelaConstucinPolcadelEstadoestporencimadelosTratadosInternacionales,nuestracomprensinesqueestostratadosinternacionalesdebenrespetarjustamenteloqueyasedeneenelPNDqueeslalneaestratgicadelasoberana,yquelasleyesnacionalesenenlamismajerarquaquelosestatutosautonmicos,lascartasorgnicas,lalegislacindepartamental,municipalydelospueblosindgenas.

Estonosmuestraqueyanohayunajerarquadearribaaabajoesmsbienhorizontal,signicaasimismoquecomoendadqueesttrabajandoeneltemadenormarlagesndelabiodiversidadyrecursosnaturales,parcularmentedelavidasilvestreyotrosnestenemosqueentendermuybiencmopodrafuncionarestadenicinparapoderllevaralasnormasqueseestdesarrollando.


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Porotrolado,sedenequelosDecretos,Reglamentos,ResolucionesemanadosporelrganoEjecuvoestn

pordebajodeestaslegislacinqueenlaConstucinseconocecomolasendadesterritorialesautnomasy

descentralizadas,incluyendolasautonomasindgenas.

Estegracohasidopresentadoenvariostalleres,hasidomovodereexinconlosactores.

EstecuadrotambinhasidodesarrolladoporelequipodeconsultoresquehatrabajadoparalasocializacindelReglamentoGeneraldeVidaSilvestre.

Aquloquesepuedeobservaresqueen laanteriorCPElascompetenciasdelPoderEjecuvoeranbastante

determinantes,conrelacinalascompetenciasqueahoraene.

ElEstadoaldeterminarelprocesoautonmicoydedescentralizacinestasumiendoquelalegislacinnacional,

comoladepartamental,regional,municipalydelospueblosindgenasdenivamenteeselnuevoescenario

protagnicodeesosactores

.


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Entonces,loquehemoshechoeshacerunanlisisdelascompetencias.YalapresentacindelMinisteriode

AutonomashadadounmarcotericoconceptualdelascompetenciasdelEstadocentralconrelacinalas

competenciasexclusivas,concurrentesycompardas,comoestndenidasenlaCPE,hemoshechotambin

unalecturaexhausvaparavercmofuncionariaestoconrelacinalmarcoinstucionalquedeberadenirse.

Competencias Privavas del Nivel Central

17.Polcageneralsobreerrayterritorio,ysutulacin.

19.Creacindeimpuestosnacionales,tasasycontribucionesespecialesdedominiotributariodelnivelcentraldelEstado.

20.PolcageneraldeBiodiversidadyMedioAmbiente.

EsimportantehacernotarqueestascompetenciasprivavasdelEstadocentralestndenidas,comoseveenladiaposiva,elEstadoCentraldenelassiguientespolcas:

Lapolcageneralsobreerrasyterritorio,

Lacreacinde impuestosnacionales, tasasycontribucionesespecialesdedominiotributariodelnivelcentraldelEstado,y

LapolcageneraldeBiodiversidadyMedioAmbiente.

Enestecontextonosotroshemostenidodiscusionesenelequipoyconlosactoresdirectosderecursosnaturales,asumiendoqueestamostrabajandodosescenarios.Uno,aniveltcnicoenelquedenivamentelaexperienciadealgunosconsultoreshapodidocoadyuvar,entendiendoqueeslagesnterritorialindgena,cmofunciona,cmoseoperaviza,culessonlasdemandasdelospueblosindgenaoriginariocampesinos.TodoestonoshapermidopensarenunmarcoinstucionalquedeberaresponderalasexpectavasdelapoblacinengeneralyprincipalmentedelospueblosIndgenaOriginarioCampesino,quienesestnmsrelacionadosysonlosusuariosdirectosdelosrecursosnaturales.


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Enestascompetenciasexclusivasdelgobiernocentral,de

_seminario_autonomias_indigenas

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