SEMINARIO SOBRE TECNOLOGÍAS PARA SOPORTAR EL PAGO POR EL USO DE LAS

INFRAESTRUCTURAS VIARIAS

VALENCIA (26-9-2002)

ROAD PRICING: UN PANORAMA ACTUAL

VICENTE INGLADA LOPEZ DE SABANDO

1. MARCO TEÓRICO

2. CONTEXTO HISTÓRICO

3. EL BOOM ACTUAL

4. COMPLEJIDAD

5. ASPECTOS RELEVANTES

6. CONCLUSIONES

MARCO TEÓRICO

Precio óptimo = Coste marginal privado + Coste a los demás usuarios + Coste impuesto al resto de la sociedad.

Con precio igual al coste marginal social se realizarían menos viajes.

Para internalizar costes externos de: mantenimiento, congestión, accidentes y ambiental.

Diferente objetivo de la financiación de la carretera (construcción y mantenimiento).

G

C

B A

L

E

H

Volumen de tráfico

Precio

Demanda

Coste marginal privado

Coste marginal social

Peaje Óptimo

Q 0 Q opt

CONTEXTO HISTÓRICO (1)

Tradicionalmente el estudio teórico del precio de congestión ha formado parte destacada de la ciencia económica. Ejemplos: Ellet (1840), Dupuit (1844), Pigou (1912), Knight

(1924)., Waters (1961).

Sin embargo hasta los 1980 no se estudian profundamente otras componentes del coste externo del transporte (accidentes,

congestión, infraestructura).

Prioridad de la política de oferta, de inversiones en infraestructura.

CONTEXTO HISTÓRICO (2)

IMPLEMENTACIÓN

Peajes para financiación en numerosos países pero escasas aplicaciones del precio basado en el coste marginal social.

Ejemplos del tipo Cordón en ciudades de Suecia, Hong-Kong, y en Singapur peaje electrónico.

En general urbano y obras singulares.

En algunos países formas primarias de coste marginal social como en Francia ( carga por eje) o en los países nórdicos y Alemania para fines ambientales.

CONTEXTO HISTÓRICO (3)

CASO ESPAÑOL

En los años 70, Plan de autopistas de peaje. Motivos financieros para disponer de recursos para construir la carretera. Altibajos financieros (tipos de cambio)

Distribución territorial desigual de autopistas de peaje y autovías sin peaje.

Diferentes magnitudes de los peajes.

En el Plan de Infraestructuras de Transporte 2000-07 previstas nuevas vías de peaje. ¿Criterio para autovía o autopista de peaje?

El BOOM ACTUAL (1)

Libros Verde y Blanco (2001) de la Comisión Europea. Directivas.

Numerosos estudios y proyectos: (UNITE, CAPRI, PETS, etc).

Primeras aplicaciones: Austria, Suiza, Alemania, ¿Holanda?

El BOOM ACTUAL (2)

¿POR QUÉ?

Mayor conciencia ambiental.

Saturación en la carretera y declive de otros modos de transporte

(ferroviario).

¿Necesidad de recursos financieros para inversiones?

Viabilidad por nuevas tecnologías (GNSS)

COMPLEJIDAD (1)

Existencia de múltiples dimensiones:

Teórica: “El Qué”. Tipos de costes que recoge.

Técnica: “El Cómo”. Tecnologías disponibles.

Finanzas públicas: ¿Reducimos impuestos paralelamente?

COMPLEJIDAD (2) Existencia de diversas dimensiones:

Aceptación social. Casi la mitad de los españoles disponen de coche. El transporte de mercancías es fundamental para la actividad económica. Privacidad.

¿Cómo conocerla?

Política. ¿Impopular?. ¿En el programa político?

Efectos redistributivos. Utilización de ingresos Habría que reducir impuestos. ¿Es creíble?

Normativa: En cada país los usuarios contribuyen de forma diferente. Habría que unificar.

ASPECTOS RELEVANTES (1)

Multitud de intereses implicados. ¿Quién realiza el estudio?

Distintas administraciones que recaudan una parte de los ingresos.

La Comisión Europea debería dar indicaciones claras. Interoperabilidad.

Diferentes resultados en los estudios: Incertidumbre sobre los valores de los peajes óptimos.

Hay que considerar y valorar el coste de su implementación. Condicionante de la privacidad.

ASPECTOS RELEVANTES (2)

Tradición de pago por impuestos. Confusión. ¿Es un bien público?

Con el impuesto sobre el combustible no diferenciamos según lugar y momento.

¿Cuál es la reacción del usuario? ¿Otro modo de transporte, no viajar, cambiar de itinerario?

¿Se desvía una parte significativa del tráfico al ferrocarril?.

ASPECTOS RELEVANTES (3)

Depende de la hora.

Del lugar. Del tipo de carretera. ¿Sólo cuando existe vía alternativa?.

¿Consideramos los peajes que se pagan en la actualidad?

Del tipo de vehículo.¿Sólo pesados?

Urbano e interurbano. Incluso en el caso urbano depende del distrito.

Aplicación a todos los modos de transporte.

CONCLUSIONES (1)

Se trata de un tema clave no sólo para el mercado de transporte.

Diferenciar entre objetivos: Coste marginal social del de financiación.

El óptimo es difícil de alcanzar pero podemos aproximarnos (second

best).

Las nuevas tecnologías hacen viable su implementación. Pero existen condicionantes.

CONCLUSIONES (2)

La Comisión Europea debe dar directrices para armonización en Estados Miembros.

Política de precios óptimos unida a política de inversiones rentables socialmente.

Implicaciones para la Hacienda Pública:Convencer de que no hay implicaciones recaudatorias.

Bienvenidos los estudios y el debate.

Introducción en etapas.