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Seminario:
Sistema Integral de Procesos de la Administración Pública Estatal
Hermosillo, Sonora, Mayo de 2005.
M. C. Ma. de Lourdes Ramos Loyo
Secretaría de la Contraloría General
Gobierno del Estado de Sonora
I. Antecedentes.
II. Visión Sonora.
III. Programa para la Innovación y Calidad de la
Administración Estatal 2004-2009. (PIC)
IV. Sistema Integral de Procesos. (SIP)
V. Información Pública Básica.
VI. El Nuevo Enfoque de la Contraloría
Contenido
Primer Módulo:
Conformación de un Gobierno de Calidad
Antecedentes Históricos:
Desde la antigua Grecia ya eran comunes conceptos tales como: “reformas del estado”, “buen gobierno “, “prevalencia de las leyes”, “interés público” y “buena administración”.
Desde ese entonces también el pueblo quería informarse y se juzgaba conveniente para la democracia –como uno de sus rasgos habituales- hacer rendir cuentas de su administración ha quienes desempeñaban los cargos públicos.
Las características de los gobernantes –buen dirigente de la economía, cualidades de estratega, el más instruido en el arte de gobernar, poseedor de virtudes civicas, entre otras –aseguraban que la administración pública “iría bien”.
VIII Congreso Internacional del CLAD.
El comienzo en México:
En México desde el inicio de su vida independiente fue obligación de cada ministro, conforme al Reglamento Provisional de Gobierno 1821, proponer las reformas y mejoras conducentes en lo que pudiera convenir al bien general del Estado.
Adelantándose desde entonces a los fundamentos de un Servicio Profesional de Carrera la aptitud e idoneidad serían los criterios para llenar las vacantes de personal y estos deberían cuidar el cumplimiento exacto y escrupuloso de sus obligaciones. (Cortes de Cádiz, 1812)
Creación de Comisiones de Eficiencia interna e intersecretarial (1943) para el mejoramiento de la Administración Pública, a fin de suprimir servicios no indispensables, mejorar el rendimiento del personal, hacer más expeditos los trámites con el menor costo entre otros.
Creación de la CAP (Comisión de Administración Pública, 1965) la cual encabeza un programa de reforma administrativa, teniendo como actividades más importantes: acelerar el proceso de desarrollo económico y social, introducir técnicas de organización administrativa y lograr la mejor preparación del personal gubernamental.
A partir de 1982, el tamaño de la Administración centralizada se redujo y el sector paraestatal decreció de 1155 entidades en 1982 a 412 en el año de 1988. La reforma adoptó el nombre de Simplificación Administrativa, para reducir, agilizar y dar transparencia a estructuras, trámites y procedimientos administrativos, así como descentralizar y desconcentrar atribuciones hacia los gobiernos locales.
En el período gubernamental 1989-1994 con la estrategia de Modernización del Estado, fue prioritario la eficacia y eficiencia en los servicios públicos, además de medidas de buena gobernanza, como claridad y transparencia en las funciones públicas; información a la ciudadanía, desregular para alentar la actividad privada.
El comienzo en México:
En 1995 se anuncia la “reforma de gobierno y modernización de la administración pública” para orientarla al servicio y acercarla a las necesidades e intereses de la cuidadanía; fomentar la dignidad y profesionalización de la función pública. Con tal propósito se formuló el Programa de Modernización de la Administración Pública (PROMAP) con acciones de: participación y atención ciudadana; descentralización y desconcentración administrativa; medición y evaluación de la gestión pública; y dignificación de la profesionalización y ética del servidor público.
El comienzo en México:
Un Movimiento Global
Al inicio de los años ochenta´s surge en el ámbito internacional un movimiento global de reforma, el cual exigió un cambio de valores en el sector público, identificado con conceptos de “racionalismo económico” y “la gerencia de la empresa privada”.
Sobre este fundamento ideológico se formuló todo un conjunto de técnicas y comportamientos que constituyen el contenido de la “Nueva Gerencia Pública” y la “Reinvención del Gobierno”, cuyo objeto ha sido reducir su tamaño, imponerle una disciplina e incentivos tipo mercado, aminorar sus costos y mejorar su desempeño.
Dentro de este contexto los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) –a la cual México pertenece desde 1994- han implementado una serie de propuestas de reformas a la Administracion Pública, la cuales en términos generales pueden agruparse en dos generaciones:
La primera para controlar el gasto gubernamental y la segunda con objeto de mejorar los servicios y las relaciones con los
ciudadanos.
La primera ola de reformas:La idea de que el gobierno debería “hacer más con menos”, en un contexto presupuestario estrecho, guió el primer movimiento de este tipo de reformas, que incluyeron la reducción del tamaño del sector público y la privatización de empresas públicas seguidas de restricciones fiscales.
La segunda ola de reformas:Ha tenido por objeto un “mejor gobierno”, esto es principalmente, mejorar la prestación de servicios, una regulación de mejor calidad, devolver reponsabilidades a los niveles cercanos a los ciudadanos (empowerment), mejor acceso a la información gubernamental, y mayor transparencia.
Un Movimiento Global
Conceptos manejados mundialmente:
•Nueva Gestión Pública (New public management)
•Reinvención Gubernamental (Reinventing goverment)
Conceptos manejados mundialmente:
•Nueva Gestión Pública (New public management)
•Reinvención Gubernamental (Reinventing goverment)
Iniciadores del movimiento:
•Margaret Thatcher, Primer Ministro de Inglaterra (1979)
•Ronald Reagan, Presidente E.U. (1980)
•Brian Mulroney, Presidente de Cánada (1984)
Iniciadores del movimiento:
•Margaret Thatcher, Primer Ministro de Inglaterra (1979)
•Ronald Reagan, Presidente E.U. (1980)
•Brian Mulroney, Presidente de Cánada (1984)
En algunos países la burocracia tradicional fue cuestionada dando origen a
una nueva propuesta enfocada a fortalecer la gestión interna mediante el
combate a la corrupción, la privatización, la descentralización y la mejora de
los servicios al público, entre otros.
Esta corriente iniciada en Inglaterra y seguida por Estados Unidos y Canadá,
ahora es común en bloques de países desarrollados y en vías de desarrollo,
como los integrantes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE).
Un Movimiento Global
Existen diversas causas que dieron origen a este movimiento, entre las que
se encuentran las siguientes:
Estados Unidos:
Insatisfacción ciudadana.Europa:
Resultado de los mandatos de la Nueva Unión Europea.
Antiguo bloque Soviético:
A la par con la democratización y reforma política.
América Latina:
Repetidas crisis económicas y fallas para alcanzar la estabilidad
económica. (Por condicionamiento de Organismos Internacionales de
apoyo financiero)
Un Movimiento Global
Primera etapaPrimera etapa
80´s
En el ámbito internacional:Liberación económicaPrivatización Industrial
América Latina:Privatización de empresas del Estado. (Aerolíneas, teléfonos, entre otros)
Antigua Unión Soviética y China:Gradual privatización de las grandes empresas del Estado.
El desarrollo de este movimiento se divide en 2 etapas. En los
80´s las principales tendencias de las políticas públicas de las
reformas de gobierno, se enfocaron hacia:
Un Movimiento Global
Gobierno de Calidad
Países Desarrollados
Países en Desarrollo
90`s a la fechaSegunda etapaSegunda etapa
1. Sensibilidad y atención a las demandas ciudadanas
2. Sistematización del trabajo a través de la aplicación de modelos de calidad a la gestión de gobierno
3. Reformas a las estructuras gubernamentales
4. Cumplimiento de la normatividad
5. Fomento a la transparencia y rendición de cuentas
6. Utilización de tecnologías de información y comunicación
7. Medición del desempeño
8. Aumento de la capacidad de respuesta
Un Movimiento Global
El Nuevo Milenio
En el marco de la Declaración del Nuevo Milenio de las Naciones Unidas, la cual proporciona una visión para el mundo del siglo XXI, contempla la eficacia de los sistemas de gobernanza y administración pública como factor crítico en la implementación de los valores del nuevo paradigma del desarrollo mundial e incluye entre sus objetivos clave “ la buena gestión de los asuntos públicos” (United Nations, May 2002)
Los altos funcionarios del gobierno y los cuadros directivos de la administración pública deben estar políticamente motivados, dotados de competencia técnica y destreza en la construcción de consensos y acuerdos. Requieren técnicas gerenciales para traducir la visión en estrategias, programas y actividades; mejorar las habilidades de liderazgo en un contexto internacional altamente complejo y volátil; y el aprendizaje continuo por cuanto las habilidades tradicionales se tornan obsoletas en un entorno turbulento.
Una corresponde a las “normas básicas de acción gubernamental” (gobernanza): 1. Apego a la legalidad; 2. Gobernabilidad Demócratica, 3. Transparencia y 4. Rendición de Cuentas.
Otra se refiere a un modelo de innovación y calidad para transformar radicalmente los esquemas burocráticos tradicionales de gestión por otros dirigidos a lograr la calidad, mediante cambios en la mejora y optimización de lo bien hecho que generan valor agregado a la sociedad, además de un cambio profundo de cultura.
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 en este contexto señala la necesidad de medidas de buen gobierno.
El Nuevo Milenio
La OCDE –Buen Gobierno
La OCDE cuenta con 30 países miembros, entre los que se encuentran Alemania, Austria, Bélgica, España, Estados Unidos, Francia, Suiza, Dinamarca, Grecia, entre otros y México (adherido en 1994).
Una de las áreas que hacen de la OCDE un foro único de acceso a información e intercambio de experiencias con otros países es la de administración pública y buen gobierno.
La OCDE estudia cómo los gobiernos organizan el sector público e identifica los principales retos que los gobiernos posiblemente tengan que enfrentar.
Mediante sus trabajos en la materia, la OCDE busca asistir a los gobiernos en el entendimiento de la interacción entre gobiernos y sociedades, así como ayudarlos a evaluar las posibles ventajas de algunas medidas innovadoras, de prácticas o técnicas, a través de evaluaciones por país y análisis comparativos.
Principios de Buen Gobierno según la OCDE
1. Respeto al marco normativo
2. Imparcialidad
3. Transparencia y rendición de cuentas
4. Justicia y equidad en las relaciones con los ciudadanos,
incluyendo mecanismos de consulta y participación.
5. Servicios eficientes y efectivos
6. Claridad y transparencia en la aplicación de leyes y
regulaciones
7. Consistencia y coherencia en el desarrollo de políticas
8. Altos estándares de conducta ética
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
El movimiento de la Nueva Gestión Pública ó Gobierno de
Calidad, se ha difundido a nivel mundial como eje central para
el cambio y la modernización de la administración pública en
los países más desarrollados. A la fecha algunos países de
América Latina han adoptado estas practicas cuya
característica primordial es el enfoque al ciudadano.
El conjunto de prácticas y procesos que definen el enfoque
para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, partiendo de
la integración de todas las dependencias gubernamentales y
así entregar al público, de manera ética, óptima y equitativa,
resultados de desempeño de largo plazo*.
¿Qué es un Gobierno de Calidad?
*Fuente: The American Society of Quality (Subcomité de Calidad)
Gobierno de Calidad
Dirige su gestión a satisfacer las necesidades y expectativas
de los ciudadanos.
Concibe a la Administración Pública como un sistema
integrado de clientes y proveedores internos.
Optimiza los procesos que se ejecutan al interior de los
organismos públicos.
Utiliza los recursos en áreas prioritarias y de alto impacto al
ciudadano.
Elimina aquellas actividades que no aportan valor a los
resultados de la organización.
Características de un Gobierno de Calidad
Reflexión
¿Con tus palabras define Gobierno de Calidad?
Corrupción: Un obstáculo para el Buen Gobierno
Transparencia Mexicana 2004:
8.5% de los trámites de hogares existió “mordida”.7% del ingreso promedio de los hogares.29.5% del ingreso de hogares debajo de 1 Salario Minimo.
Reportado por la SFP con datos de Banco Mundial:9% costo de la corrupción con respecto al PIB.
Incidencia en empresas nacionales (extranjeras): 39% (42%) reconocen existencia de pagos extraoficiales8.3% (11.4%) es el porcentaje de ingresos destinado
El mundo tiene que regresar a que el comportamiento ético sea lo normal; y lo
excepcional, lo corrupto.
Consecuencias de la corrupción Hace que regulaciones sean excesivas y complejas para incrementar
capacidad de funcionarios de atraer pagos ilegales
Reduce ingresos públicos
Disminuye recursos para infraestructura pública
Incrementa gastos del gobierno
Empuja empresas a actuar fuera de la regulación y hacia la economía
informal
Lleva a la pérdida de credibilidad del gobierno
Fomenta la desigualdad social
Empuja hacia mecanismos informales de subsistencia a los más
pobres
A MAYOR CORRUPCIÓN MENOR EFICACIA DEL GOBIERNO
Reflexión ¿Qué habilidades, conocimientos y
experiencia consideras necesarias para un funcionario público en apoyo a la
conformación de un Gobierno de Calidad?
Practicar los valores de la ética del servicio civil.
Expertismo en todos los niveles políticos y de alta dirección.
Enfoque interdisciplinario en la formulación de políticas públicas.
Deseos de servir a su comunidad. Información sobre calidad.
Herramientas para resolver problemas.
Conocer los cambios constantes en tecnologías de comunicación e información.
Desarrollar habilidades de negociación y mediación
Entrenamiento para adoptar una cultura de aprendizaje y verse como activos agentes del cambio.
Destreza en el manejo de procesos grupales.
Características para los Funcionarios Públicos
Gobierno Federal
Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental
Implementación de un modelo interno, denominado Modelo de Calidad INTRAGOB, este modelo busca consolidar la cultura de calidad al interior de dependencias federales.
Premio INTRAGOB, establecido para dar reconocimiento a los esfuerzos realizados atendiendo al Modelo de Calidad INTRAGOB, como un distintivo a los mayores avances en Calidad Total dentro de la APF.
Acciones
La Calidad como Política Pública
Atendiendo al entorno internacional, el Gobierno Federal y algunos estatales han elevado la Gestión de la Calidad a rango de Política Pública, estableciendo en sus estructuras áreas encargadas de gestionar la calidad con el propósito de estar a la par de otros países.
Un total de 679 a junio de 2003 Centros de Trabajo del Gobierno Federal, certificados bajo la Norma ISO 9000, (se espera aumentar esta cifra a 850 en diciembre de este año).
Agenda de Buen Gobierno Federal, es el modelo para optimizar la gestión gubernamental, para cuyo propósito se desarrollaron las siguientes estrategias claras y bien definidas: Gobierno que Cueste Menos, de Calidad, Profesional, Digital, Desrregulado y Honesto y Transparente.
El Premio y Reconocimiento Nacional de Innovación es entregado a las entidades y dependencias de la administración pública federal y estatal que desarrollan servicios innovadores con alto valor para la ciudadanía y que contribuyen de forma importante con las seis líneas de acción de la Agenda de Buen Gobierno.
Acciones
La Calidad como Política Pública
Gobierno de Sinaloa
Oficina para la Calidad (Secretaria de la Contraloría y Desarrollo Administrativo)
Acciones
•El Premio Nacional de Calidad, es el premio otorgado por el Ejecutivo Federal a todas aquellas organizaciones mexicanas de cualquier giro o tamaño, que demuestren contar con calidad total de sus procesos
Tercer Seminario Internacional sobre Gobierno y Políticas PúblicasPrimer Congreso Internacional de Modernización, Calidad y Transparencia.
La Calidad como Política Pública
Otros Gobiernos y Organizaciones
Primer Jornada por la Innovación Gubernamental
Puebla:
CONOREC (Consejo Nacional de Organismos Estatales por la Calidad):Es el máximo organismo nacional que agrupa a las instituciones estatales dedicadas a impulsar, promover y desarrollar la cultura de la calidad total en sus entidades.
La Calidad como Política Pública
Entorno Nacional
Empresas Certificadas en Sistemas de Calidad(ISO 9000, ISO 14000, QS-9000)
Fuente: Portal de Secretaria de Economía (Mayo 2005)
Total de empresas:1438
47 48
428
288
4765
102
3357
Baja C
alifo
rnia
Norte
Chihua
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Distrit
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Estado
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éxico
Guana
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Jalis
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Nuevo
León
Sonor
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Tamau
lipas
Certificados ISO en la Administración Estatal
Dependencia/Entidad Certificada
Norma ISO 9000
Dependencia/Entidad En proceso
Norma ISO 9000
DIF-Sonora
ISIE
UTH
Universidad Tecnológica del Sur
Universidad Tecnológica de Nogales
Secretaría de la Contraloría General.
Secretaría de Educación y Cultura.
Instituto Sonorense de la Juventud
CONALEP
CESUES
CECYTES
IMADES
ISEA
La visión de la Calidad Gubernamental en Sonora se ha planteado con
el interés específico de realizar acciones de gran trascendencia y
perdurabilidad, las cuales tendrán su mayor impacto en el mediano y
largo plazo.
Construyendo una cultura de calidad hacia el interior de la
administración estatal que fortalezca su gestión interna, y que esta a
su vez lo refleje hacia el exterior para cumplir con las expectativas del
ciudadano.
La principal estrategia es la integración de Dependencias y Entidades
funcionando en armonía bajo un mismo objetivo: La conformación de
un Gobierno de Calidad.
Visión Sonora
El reto consiste en reinventar la función pública para conformar un
gobierno que promueva el espíritu emprendedor, ofrezca servicios
públicos de calidad y administre los recursos públicos de manera
transparente y sujeto a la rendición de cuentas. De singular
importancia resulta alinear estratégicamente la misión de todas
las oficinas públicas con la misión global del Gobierno del Estado.
De otro modo se propicia una grave dispersión de esfuerzos y
desarticulación de políticas que restan eficacia a la función
pública.
Visión Sonora
1. Nada ni nadie por encima de la Ley
2. Empleo y crecimiento económico sustentable
3. Igualdad de Oportunidades, corresponsabilidad y cohesión social
4. Una nueva forma de hacer política
5. Gobierno Eficiente y Honesto
6. Recursos crecientes para el gasto social y de inversión
Este Gobierno ha establecido con claridad en el Plan Estatal de Desarrollo a través de sus 6 ejes rectores, las bases para la transformación de un gobierno tradicional a un gobierno de calidad, este es un modelo congruente con las prácticas que a nivel mundial se llevan a cabo en los países más avanzados en esta materia.
Visión Sonora
Para esta transición se contempla impulsar la capacitación y la
investigación que nos permitan incursionar en las mejores prácticas de
gobierno a nivel nacional e internacional, y posicionar al Estado dentro
de los impulsores de la cultura del buen gobierno, a través de un
Programa para la Innovación y Calidad (PIC).
Visión Sonora
Establece las bases para la integración de Dependencias y Entidades
en un frente común para la transición a un Gobierno de Calidad.
Objetivo General:Desarrollar un esquema de gobierno orientado fundamentalmente al
cumplimiento de las necesidades y expectativas de la sociedad
sonorense a través de acciones en materia de innovación y calidad
gubernamental.
El Programa cuenta con objetivos específicos congruentes con la
misión y visión del Gobierno del Estado, así como con los criterios
internacionales de calidad.
Programa para la Innovación y Calidad
Objetivos Específicos:
I. Lograr la congruencia de la operación de la Administración Estatal con el PED 2004-2009;
II. Mejorar la competitividad del Estado de Sonora a nivel nacional;
III. Mejorar el marco de actuación y de calidad de las dependencias y entidades;
IV. Fortalecer la prevención de errores, disminuir las fallas, observaciones y sanciones en las dependencias y entidades; y
V. Incrementar la Cultura de la Calidad en todos los sectores.
Programa para la Innovación y Calidad
Plan Estatal de Desarrollo 2005-2009
Programa de Mediano Plazo: Reinvención de la Función Pública y Modernización
Administrativa
Programa de Mediano Plazo: Reinvención de la Función Pública y Modernización
Administrativa
Programa para la Innovación y Calidad de la Administración Estatal 2004-2009
Programa para la Innovación y Calidad de la Administración Estatal 2004-2009
Eje Rector 5:
Gobierno eficiente y honesto
Eje Rector 5:
Gobierno eficiente y honesto
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado
Programa para la Innovación y Calidad
Estructura de operación del Programa
Promueve y ejecuta los acuerdos en materia de calidad al interior de la Administración establecidos por el Consejo, conformado por uno ó más enlaces de cada Dependencia y Entidad.
Comité
ConsejoDirige y evalúa las acciones de calidad de Dependencias y Entidades en función del Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009, lo integran el C. Gobernador y Titulares de las Dependencias.
Círculos Promover al interior de las Unidades Administrativas de las dependencias y entidades el desarrollo de las estrategias y acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos del Programa.
Programa para la Innovación y Calidad
Mejora regulatoriaMejora regulatoria
Competencia de funcionariosCompetencia de funcionarios
Comparación referencial (BENCHMARKING)Comparación referencial (BENCHMARKING)
Sistematización (ISO 9OOO)Sistematización (ISO 9OOO)
Simplificación de procesosSimplificación de procesos
TransparenciaTransparencia
Rendición de cuentasRendición de cuentas
AuditoríaAuditoría
EvaluaciónEvaluación
El Programa contempla el uso de las siguientes
herramientas para la mejora del desempeño:
Programa para la Innovación y Calidad
Emisión de la Guía para la elaboración de manuales de
procedimientos con criterios de previsión, medición,
autocontrol y evaluación.
Capacitación de los enlaces de dependencias y entidades.
Suscripción de programas de trabajo.
Revisión y validación de las propuestas de manuales.
Evaluación del cumplimiento de los procesos establecidos.
Actividades iniciales del Programa:
Programa para la Innovación y Calidad
Consejo para la Innovación y Calidad
Secretario Técnico Jefe de la Oficina del
Ejecutivo
Coordinador General Secretario de la
Contraloría General
Vocal Secretario de Hacienda
Vocal Secretario de
Educación y Cultura.
Vocal Secretario de
Economía
Vocal Secretario de Salud
Pública
Vocal Secretario de
Desarrollo Social
Vocal Secretario de
Infraestructura Urbana y Ecología
Vocal Secretario de SAGARHPA
Vocal Procurador General de
Justicia
Vocal Secretario de Gobierno
Presidente
Ing. Eduardo Bours Castelo
Vocal Srio. Ejecutivo del Con. Est. de S. P.
Implementación de la metodología para la conformación de un Sistema Integral de Procesos en la Administración Estatal desarrollada bajo los estándares de calidad internacionales que brinden mayor transparencia en la gestión.
Sistematización de procesos globales que agilicen las actividades gubernamentales a favor de los sectores involucrados.
Establecimiento de Cartas Compromiso Ciudadanas que aseguren la satisfacción de los servicios al público.
Definición de un esquema de profesionalización del servidor público, que propicie la mejora de su actuación y su orgullo de formar parte del servicio público.
Establecimiento de Círculos de Innovación y Calidad que permanentemente enriquezcan el quehacer institucional con la generación de proyectos de innovación y mejora continua.
Principales temas para acuerdo del Consejo
Integración de Proyectos de Mejora Regulatoria en los diferentes sectores y ramas de la economía.
Certificación en sistemas de calidad y participación con proyectos de innovación y calidad en los diferentes foros regionales, nacionales e internacionales.
Propiciar las condiciones necesarias para proporcionar la atención oportuna a las solicitudes ciudadanas en el acceso a la información pública.
Instrumentar las mejores practicas de gobierno en su ámbito de actuación a favor de la mejora del desempeño y del impulso de los sectores atendidos.
Contar con mecanismos de autocontrol que disminuyan la discrecionalidad y observaciones de los organismos fiscalizadores y Contralores Sociales.
Incorporación de las tecnologías de información y comunicación (TIC´S) en su operación, que impulsen el gobierno electrónico.
Principales temas para acuerdo del Consejo
Tareas inmediatas
1. Designar al Enlace responsable del programa al interior de la dependencia o entidad.
2. Integrar Círculos de Innovación y Calidad.
3. Difundir a los servidores públicos de la dependencia o entidad el Acuerdo que crea el Programa para la Innovación y Calidad de la Administración Estatal 2004-2009.
4. Realizar las acciones necesarias para obtener un diagnóstico de fortalezas y debilidades.
Los Titulares de Dependencias y entidades deberán:
Principales Metas 2005
1. Planeación - Programación - Presupuestación
2. Adquisiciones
3. Contratación de Obra Pública
4. Sistema de Pagos
5. Control de Activos del Gobierno del Estado
6. Mejora Regulatoria
Reingeniería, documentación e implementación de 5 Macroprocesos de Soporte Globales :
Principales Metas 2005
La sistematización de los macroprocesos de soporte globales señalados repercutirá en la agilidad de la gestión interna para generar una respuesta más oportuna a la demanda de los distintos sectores, en una mayor eficiencia del ejercicio presupuestal y en la simplificación de trámites y servicios.
Paralelamente se documentarán para su mejora continua todos los demás procesos que se operan en forma específica al interior de cada dependencia y entidad, para ir conformando un Sistema Integral de Procesos.
El desarrollo de un Sistema Integral de Procesos (SIP) forma parte de
las acciones de la Reinvención de la Función Pública previstas por el
Programa.
El SIP se define como el conjunto de procesos interrelacionados de la
Administración Estatal, establecidos a través de una metodología
homogénea, que muestra de manera integral la operación del
Gobierno Estatal.
Sistema Integral de Procesos (SIP)
Beneficios de la implementación del SIP:
Ser parte fundamental del control de las operaciones de la
gestión gubernamental.
Constituir la fuente primaria para integrar el presupuesto.
como parte de la planeación operativa mediante las redes de
procesos de las dependencias y entidades.
Definir indicadores para evaluar el producto resultante en
cada fase del proceso.
Fomentar entre el personal el enfoque hacia el cliente.
Clarificar las responsabilidades de todos los involucrados en
cada proceso.
Sistema Integral de Procesos (SIP)
Fomentar la transparencia y rendición de cuentas.
Sistema Integral de Procesos (SIP)
Contar con la base para la reingeniería de procesos.
Actualizar constantemente los procesos y realizar la mejora continua.
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Sistema Integral de Procesos (SIP)
SECOGImplementación del
Sistema de Gestión de
Calidad
Sistema Integral de
Procesos
APE
Documentación de Procedimientos conforme a la Guía
emitida por Contraloría
<<con base a la Norma de Calidad ISO 9001:2000>>
Integración de los procedimientos
certificados
Promotora del PIC
Reflexión ¿Porqué es importante documentar
nuestros procesos?
¿Por que documentar los procedimientos?
El tener documentado nuestro quehacer, permite su análisis para su mejora (sistematización, eliminación de demoras, reingeniería, entre otras.)
Proporciona consistencia en los resultados de nuestro trabajo. (Nuestros clientes siempre esperan los mismos o mejores resultados).
De apoyo a la inducción y capacitación de nuevo personal de la organización.
Definen responsabilidades- relaciones armoniosas.
Proporcionan transparencia acerca del uso de los recursos.
Ayudan a definir los recursos materiales, humanos y financieros necesarios para su operación.
Genera información básica para la toma de decisiones.
Favorece la medición de resultados.
Aportar evidencia de que lo planificado se ha llevado a cabo realmente.
¿Por que documentar los procedimientos?
Documentación de Procedimientos Consistencia en la Operación =
misma Calidad
Base para el análisis y la mejora continua
Ciudadano (Cliente)
Plataforma operativa de la Organización
Existen dos ambientes en los cuales una dependencia gubernamental,
puede trabajar para realizar una función ya sea normal o innovadora: El legal
o el de la convicción.
Ambiente legal
(mandato)
Ambiente legal
(mandato)
• Limita el trabajo al cumplimiento de ciertas disposiciones
• Tiene un horizonte de desarrollo limitado.
• Detiene la innovación y la generación de nuevas ideas
• Inhibe una rápida evolución de los procesos operativos y administrativos.
Ambiente Innovación
(por iniciativa propia)
Ambiente Innovación
(por iniciativa propia)
• Cumple con la Ley y va más allá sin violarla.
• Se basa en principios de calidad total.
• Revisa procesos y procedimientos
• Se buscan las mejores herramientas.
• Se adelanta a las exigencias de los individuos y genera confianza.
Ambiente para la mejora
Frentes para realizar mejoras
Las instituciones públicas tienen dos frentes <<áreas>> para
realizar mejoras:Las instituciones públicas tienen dos frentes <<áreas>> para
realizar mejoras:
EXTERNO
Relación Gobierno-Sociedad
• Recabando información importante que ayuda a ofrecer servicios de calidad a la sociedad y,
• Construyendo verdaderos espacios de comunicación y colaboración.
EXTERNO
Relación Gobierno-Sociedad
• Recabando información importante que ayuda a ofrecer servicios de calidad a la sociedad y,
• Construyendo verdaderos espacios de comunicación y colaboración.
INTERNO
Trabajo al interior del Gobierno
Mejoramiento de los procesos y procedimientos de trabajo del
Gobierno, bajo un ambiente de colaboración.
INTERNO
Trabajo al interior del Gobierno
Mejoramiento de los procesos y procedimientos de trabajo del
Gobierno, bajo un ambiente de colaboración.
Los organismos de control de los diferentes ordenes de gobierno, han
incorporado como una responsabilidad fundamental, el promover el buen
desempeño en las áreas gubernamentales.
Para cumplir con este objetivo es necesario aplicar principios básicos de
administración que ayuden a definir procesos y modelos administrativos y
operativos que conlleven hacía una cultura del buen desempeño y no
meramente del control sobre el control.
Los organismos de control pueden ser quienes coordinen y faciliten la
generación de marcos de referencia operativos, administrativos y legales
para que el resto de las áreas ofrezcan servicios de calidad (oportunos y
adecuados) a los ciudadanos y en el menor tiempo posible.
El nuevo enfoque de la Contraloría
Durante mucho años, se ha definido a los Contralorías Gubernamentales
como los garantes de la buena ejecución de las funciones que los servidores
públicos tienen encomendadas. Esto sentó un precedente que limitó los
alcances que pueden tener estas áreas administrativas dentro del Sistema
Gubernamental.
•Acciones persecutorias:
Fortaleciendo el paradigma de que la fuerza es necesaria para que las cosas se lleven a cabo.
•Capacidad limitada:
Para aplicar principios básicos de administración que ayudaran a definir y revisar, no solo acciones y hechos, sino diseñar sistemas y modelos operativos y administrativos adecuados <<preventores del mal desempeño>>.
Enfoque tradicional
Una nueva visión
Existe una necesidad de cambiar el paradigma tradicional a favor de una
nueva visión del rol que deben jugar las Contralorías a favor de un mejor
sistema gubernamental. A continuación se muestran los tres elementos de
esta nueva visión:
La Contraloría como Promotora de Rendición de Cuentas con transparencia. (Prevención)
La Contraloría como diseñadora de parámetros administrativos y operativos. (Mejora)
La Contraloría como vinculadora entre gobierno y sociedad. (Participación Ciudadana).
“LA PREVENCIÓN ES MÁS EFICAZ Y DURADERA QUE LA SANCIÓN”
Diseñadora de parámetros administrativos y operativos
1.Diseño de reglas y políticas claras para delimitar las discrecionalidad.
2.Fomento de una selección, contratación (por perfiles y méritos)
3.Identificación de áreas de mejora en los entes públicos.
4.Aplicación de sanciones.
La ubicación de áreas de mejora dentro de cada uno de los procesos
operativos del gobierno, previene la existencia de problemas administrativos,
que a su vez pueden impactar negativamente la calidad de los servicios, la
mala administración de los recursos públicos, o bien generar conductas o
acciones observables, en términos del control correctivos.
NUEVO ENFOQUE
“Orientar a la Administración Pública Estatal hacia un desempeño honesto, legal, eficiente, moderno y transparente. ”
Nuevo Enfoque