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SEMINARIO
«Los desafíos de la evaluación de políticas
públicas; una aproximación a partir del análisis
de casos».
Módulo 4.Gestión de programas y proyectos. Encuentro 11 de setiembre: recomendaciones para elaboración del trabajo final.
Laura Neri.
Valeria di Costa.
ANALISIS DE POLÍTICAS PUBLICAS.
DE QUE MANERA EL ESTADO CONSTRUYE CAPACIDAD PÚBLICA PARA DETECTAR PROBLEMAS Y CAPACIDAD
ESTATAL PARA RESOLVERLAS.
SUPUESTOS TEÓRICO-EMPÍRICOS PARA EL
ANALISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS.
COMPLEJIDAD
FALSO DILEMA ENTRE TEORIA Y PRÁCTICA DE LA GESTIÓN PÚBLICA.
NO EXISTE LA GESTIÓN PÚBLICA NEUTRAL Y A-VALORATIVA.
DETRÁS DE LOS MODELOS DE GESTIÓN SE INSCRIBE UNA DETERMINADA MATRIZ ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD Y UNA CONCEPCIÓN DE LO POLÍTICO.
SUPUESTOS TEÓRICO-EMPÍRICOS PARA EL
ANALISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS.
COMPLEJIDAD
El PROCESO de las POLÍTICAS PÚBLICAS se desarrolla en arenas políticas y procesos
decisorios complejos en los que convergen y se ponen en disputa relaciones de poder,
conflictos, negociaciones, múltiples intereses particulares y múltiples concepciones
ideológicas.
SUPUESTOS TEÓRICO-EMPÍRICOS PARA
EL ANALISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS.
No existe la separación entre TEORIA y PRÁCTICA de la GESTIÓN PÚBLICA.
MODELOS DE GESTIÓN
ESTADO PROYECTOS POLÍTICOS
LA GESTIÓN PÚBLICA NO ES NEUTRAL NI MERAMENTE TECNICA. LA MANIFESTACIÓN QUE ADOPTA EL ESTADO
Y LAS POLITICAS PÚBLICAS SON RESULTADO DE
FUERZAS HISTÓRICAS, SOCIALES Y POLÍTICAS. ESTAS RELACIONES
SON PROFUNDAMENTE DINÁMICAS Y COMPLEJAS
SUPUESTOS TEÓRICO-EMPÍRICOS PARA EL
ANALISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS.
Relación compleja entre estructura
económica, gestión pública, política
y dinámica institucional.
ESTADO COMO ESTRUCTURA DE PODER: unidad suprema dedecisión legítima respecto de la población de su territorio. Seobjetiva en instituciones a través de mandatos obligatorios.Estructura de mando ante el conflicto.
ESTADO COMO CAPACIDAD DE GESTIÓN: define cursos deacción y asigna recursos.
ESTADO COMO PRODUCTOR DE IDENTIDADES: orden simbólico.
EL ESTADO COMO RELACIÓN SOCIAL Y ESENCIALMENTE POLÍTICO.
MODELOS DE GESTIÓN PÚBLICA.
MODELO «WEBERIANO»
Piramidal
Jerárquico
Diferenciación fuerte entre política y administración pública.
Cumplimiento de norma
MODELO «GERENCIAL»
Enfocado en resultados
Institucional
Procesos de «modernización»
Estado centralizado. Mediados del siglo XX
Predominancia del mercado Paradigma neoliberal.
AMÉRICA LATINA.
Nuevo modelo de Gestión Pública
Estatalidad más activa
Perspectiva más política
Preeminencia de la política sobre la economía.
No separación entre técnica y política.
Estado articulador.
El Estado se transforma en actor clave en la construcciónde bloque hegemónico con una direccionalidad histórico política definida.El Análisis de Políticas Públicas debe conjugar la dimensión macro de la
Política en la que el Estado ejerce el poder. (Rey)
Gestión Pública
Técnica
Valorativa
Política
El ANALISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS debe realizarseteniendo en cuenta estas tres dimensiones.
¿QUÉ HACE QUE UNA POLÍTICA ESTE BIEN DISEÑADA E IMPLEMENTADA CON CALIDAD, DE MODO COORDINADO,
SOSTENIBLE Y EVALUABLE?
¿QUÉ OBSTÁCULOS Y TENSIONES EXISTEN PARA UNA BUENA GESTIÓN?
«POLÍTICAS PÚBLICAS»
Las políticas se convierte en el resultado de decisiones y acciones de numerosos actores políticos y gubernamentales (Rose, Pressman y Wildavsky, Aguilar 2003).
Una serie de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, públicos y a veces no públicos -cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varían- a fin de resolver de manera puntual un problema políticamente definido como colectivo. (Subirats, 2008).
Conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervención del Estado en relación a una cuestión (socialmente problematizada) que concita interés o movilización de otros actores de la sociedad civil. (Oszlak y O’Donnell,1994).
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL
CONCEPTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS.
«PÚBLICAS»
PROCESO
DESICIONAL.
GOBIERNO,
ACTORES.
REFIERE TANTO
AL PROCESO
COMO AL PRODUCTO
PROCESO SOCIAL COMPLEJO.
SU DISEÑO NO ES NEUTRAL NI MERAMENTE TECNICO.
«ARENA POLITICA», DONDE CONVERGEN LUCHAS DE PODER, INTERESES, CONFLICTOS Y NEGOCIACIONES.
Análisis de Políticas Públicas permite la «DESNATURALIZACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS DE PODER»
CONTEXTUAL,
RELACIONAL
Y
MULTIDIMENSIONAL
«CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS».
«CAPACIDADES ESTATALES».
¿CÓMO CAPTAR Y EXPLICAR EL
PROCESO COMPLEJO DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS?
Marcos analíticos que favorecen la reflexión sistemática sobre la acción estatal pero deben ser
analizados en relación a la dimensión macro-política.
El CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.
SURGIMIENTO DE PROBLEMAS.
PROYECTOS POLITICOS
MODALIDADES DE GESTIÓN
RELACIONES ESTADO-SOCIEDAD
CONCEPCIONES IDEOLOGICAS
CONTEXTOS SOCIOECONÓMICO
INICIACIÓN DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS. AGENDA.
Definición del problema.
Incorporación del problema al
proceso decisorio.
¿Cómo se constituyen, definen y emergen los problemas?
¿Qué percepción del problema tienen los actores involucrados?
¿Concepciones ideológicas?
¿qué factores contextuales inciden la definición del problema?
Manejo de las dificultades del entorno institucional.
VIABILIDAD
OBJETIVOS
¿Cómo se construyen esas alternativas?
¿Qué intereses, mestas, aspiraciones, luchas y antagonismos juegan en la definición de objetivos?
¿Qué relaciones de poder se despliegan en la definición de objetivos y alternativas?
Relación de cooperación o conflicto. Cómo se logran los acuerdos. De qué manera se agregan intereses favorables.
Estrategias colaborativas o no cooperativas.
¿Qué garantías de ejecución existen?
FORMULACIÓN DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS. OBJETIVOS. SELECCIÓN DE
ALTERNATIVAS
ACTORES
PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL APARATO BUROCRÁTICO PARA EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA.
¿Por qué tales acciones y no otras?
¿Qué modalidades de gestión y qué diseños organizacionales existen para una adecuada implementación?
¿Qué objetivos se persiguen? ¿qué objetivos persiguen los diferentes actores?
Asignación de recursos humanos, financieros. Formas de reclutamiento.
Flujos de información.
Marcos institucionales y legales.
Tensiones entre intereses particularistas y generales.
Estructura y coyuntura.
IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS.
ACCIONES
Orienta o re-orienta.
Retroalimenta el ciclo y otorga legitimidad
¿Qué actores realizan la evaluación?
¿Qué racionalidades técnicas, políticas y administrativas se desenvuelven en el proceso de
evaluación?
¿Redirecciona la política?
¿Con qué instrumentos y estructura institucional se evalúa?
EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS.
CAPACIDADES ESTATALES.
¿Qué capacidades tiene el Estado para el logro de los objetivos de política pública?
¿tiene autonomía para hacerlo?
Mirada a las coaliciones de actores sociales de cada política en
relación con las agencias estatales (Oslack y O´Donnell)
Tensiones se producen en marcos institucionales que operan como restricción
o como posibilidad (Repetto, F.)
CAPACIDADES ESTATALES.MARCO CONCEPTUAL.
Eficacia administrativa del aparato estatal para instrumentar sus objetivos oficiales. (Sikkink)
Habilidad para establecer y mantener de manera efectiva, funciones institucionales, técnicas, administrativas y políticas (Grindle, 1997)
Aptitud de los entes estatales para cumplir los fines requeridos; accionar conjunto de sus dotaciones humanas, en el marco de competencias legitimadas y en uso de recursos organizacionales y de acción interorganizacional (Bertranou; J. 2012)
ENFOQUE TEORICO RELACIONAL.Observa el papel de las instituciones y la interacción entre actores sociales y estatales involucrados en las políticas públicas.Instituciones: ámbito donde se producen las prácticas Permite análisis del vínculo complejo entre gestión pública y gobiernos democráticos.
ELEMENTOS PARA EL ANALISIS DE
LAS CAPACIDADES ESTATALES.
PRE-REQUISITOS: autonomía estatal
capacidades institucionales.
BRECHAS:entre objetivos y capacidades.
Análisis de Políticas Públicas componente indispensable para obtener información del entorno institucional.
Analiza en profundidad la capacidad del Estado para realizar los objetivos de política pública.
IDENTIFICACION DE BRECHAS O
DEFICIT DE CAPACIDAD ESTATAL.
Dimensión relacional de la
capacidad estatal.
Entorno macro-institucional:
Brechas político institucionales.
Brechas de relacionesinterinstitucionales
Brechas vinculadas a la funciónpública.
Capacidades institucionales y políticas.
Entorno micro-institucional:
Brechas referidas a la organización interna.
Brechas de habilidades yconocimientos.
Capacidades técnicas y administrativas.
TRABAJO FINAL. Orientación general.
1) Contexto.
2) Descripción de la política pública: diseño, formulación de problema, modelo de gestión, implementación.
3) Objetivos. Indicadores. Viabilidad.
4) Evaluación. Cumplimiento de objetivos o resultados
5) Análisis crítico.
6) Propuesta de mejora