SEMINARIO INTERNACIONAL PASADO, PRESENTE Y FUTURO DE

LAS NIT´s Y SU IMPACTO EN COLOMBIA

EL FUTURO DEL TRABAJO Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL

TRABAJO: UNA APROXIMACIÓN PARA EL DEBATE

Eduardo Rodríguez Calderón

Bogotá, Colombia, 10 de octubre de 2018

INTRODUCCIÓN

• LA CREACIÓN DE LA OIT EN 1919 HA SIDO UNA RESPUESTA HISTÓRICA PARA ENFRENTAR LA EXPLOTACIÓN DEL MUNDO DEL TRABAJO HACIENDO PARTICIPES A GOBIERNOS, ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES Y DE TRABAJADORES.

• SU OBJETIVO ES CONTRIBUIR EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA JUSTICIA SOCIAL, DESDE EL EPICENTRO DEL TRABAJO, PARA LA PAZ UNIVERSAL Y DURADERA

• SU MANDATO Y ESTRATEGIA ES HACERLO DESDE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO Y LA COOPERACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA A LOS ESTADOS MIEMBROS

ESTADO GENERAL DE LA SITUACIÓN

… el objetivo de una justicia universal, y, por ende, de una paz universal y permanente, aún no se ha podido lograr. En efecto, hay buenas razones para pensar que este objetivo no es una meta fija que pueda alcanzarse un buen día y para siempre, sino más bien un horizonte lejano en el que nunca convergen la realidad y las aspiraciones propias de la condición humana. Si aceptamos esta visión de las cosas, entonces lo que cuenta realmente en la práctica es el rumbo que tome la sociedad con respecto a la justicia social, y en nuestro caso concreto, la contribución que haga la OIT a esa dinámica a través del mundo del trabajo.

Guy Raider Ginebra, 2013

1. ASERVO NORMATIVO (A)

• 187 ESTADOS MIEMBROS • 4 DECLARACIONES

o 1944 Philadelfia* o 1998 Principios y derechos fundamentales en el trabajo o 2008 Justicia Social para una Globalización Equitativa o 1977 Empresas Multinacionales y Política Social

• 400 NIT´s • 189 convenios • 006 protocolos • 205 recomendaciones

• CLASIFICACIÓN: • En 3 categorías: Fundamentales, de gobernanza y técnicos • En 22 categorías por los temas de su contenido y categorías particulares de

trabajadores

EXPRESAN LA SINTESIS ENTRE LOS AVANCES Y LA SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES MÍNIMAS EN EL MUNDO DEL TRABAJO, MÁS ALLA DE LAS RRLL´s

1. ASERVO NORMATIVO (B) CLASIFICACIÓN DE LAS NIT´s POR ESTATUS ESTATUS CONVENIOS PROTOCOLO OBSERVACIÓN

ACTUALIZADOS 77 5

SITUACIÓN PROVISIORIA 23 1

SOLICITUD DE INFORMACIÓN

03 -

PENDIENTE DE REVISIÓN 22 -

SIN CONCLUSIONES 01 -

SOBRE ARTÍCULOS FINALES 02 -

SUPERADOS 31 - SE PROMUEVE SU DENUNCIA Y RATIFICACIÓN DE LOS ACTUALIZADOS

DEJADOS DE LADO 13 - 30 CONVENIOS QUE HAN DEJADO DE ESTAR BAJO EL CONTROL NORMATIVO REGULAR DE LA OIT

RETIRADOS 7 -

DEROGADOS 30 -

TOTAL 189 6

2. AVANCES NORMATIVOS

RATIFICACIÓN DE LAS NIT´s RATIFICACIÓN DE LAS NIT´s FUNDAMENTALES Y DE GOBERNANZA

1,374 = 16.89%

0455= 05.59%

+

1,829= 22.48%

OTROS ELEMENTOS PARA LA LECTURA DE LAS ESTADISTICAS: COBERTURA GEOGRÁFICA Y POBLACIONAL

ASALARIADOS PRIVADOS PÚBLICOS SOCIALES

A Y EN EL DOMICILIO EN LA EMPRESA O ENTIDAD EN CUALQUIER LUGAR: URBANO, RURAL, …

NO ASALARIADOS

PUEBLOS INDÍGENAS TRABAJO FORZOSO TRABAJO INFANTIL TRABAJO EN LA ECONOMIA INFORMAL

POLÍTICAS PUBLICAS

SOCIAL PROMOCIÓN DEL EMPLEO FORMACIÓN PROFESIONAL SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO SEGURIDAD Y PROTECCIÓN SOCIAL

INSTITUCIONES PUBLICAS DEL TRABAJO

CONSULTA TRIPARTITA NEGOCIACIÓN COLECTIVA METODOS PARA FIJAR SALARIOS MÍNIMOS ADMON. PUBLICA DEL TRABAJO E INSPECCIÓN

3

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4. APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO

ADOPCIÓN DE LAS NIT´s

SUMISIÓN

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O

ORDINARIO CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN. ELABORA EL FORMULARIO DE MEMORIA, DEFINE LA PERIODICIDAD Y NOMBRA A LOS MIEMBROS DE LA CEACR LA CEACR.* ANALIZA E INFORMA SOBRE LA APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LAS NIT´s RATIFICADAS COMISIÓN DE APLICACIÓN DE NORMAS DE LA CIT DEBATE Y ADOPTA … CONCLUSIONES

RECLAMACIÓN (ART. 24…)

QUEJA POR VIOLACIÓN A LA LIBERTAD SINDICAL. CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN A TRAVÉS DEL

COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL

QUEJA (ART. 26)

5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

• SUMISIÓN (ART. 19). El 77.11% de los Estados Miembros están retrasados en el cumplimiento de esta obligación, ello impide tomar acción a nivel nacional, por tanto, es un obstáculo político.

• CONTROL NORMATIVO • ORDINARIO (ART. 22)

o Memorias. Presentación oportuna oscila entre el 8.1% y el 39.9% lo cual es un grave déficit, a pesar de …

o En 2017, de 2,303 solicitadas sólo se presentaron el 35.6% o En 2017 del total de memorias solicitadas, las organizaciones de trabajadores presentaron

observaciones sobre el 33.19*% y las de empleadores el 12.36*% o En la inmensa mayoría de los casos se incumple el art. 23.2 y el C. 144 al no darse el diálogo

requerido en el proceso de elaboración de las memorias, lo cual constituye en la causa más frecuente de dilación en el análisis de la aplicación y cumplimiejnto

o Una vez emitida las observaciones por la CEACR o conclusiones en el caso de la Comisión de Aplicación de Normas, el seguimiento es muy deficitario, hay observaciones que se han reiterado desde hace más de 5 decadas.

o No existe una base de datos que sea un referente para dicho seguimiento a nivel nacional y a invel internacional la visibilidad no es evidente

5b. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA • CONTROL ESPECIAL PARA LA LIBERTAD SINDICAL

o 3,310 casos desde 1951

o Más del 50% de los casos provienen de las américas

o Colombia es del país sobre el que se han presentado más quejas: 210 (activas 28, en seguimiento 21 y cerradas 161)

o Los Ministerios del Trabajo, tienen una debilidad estructural y funcional para dar seguimiento a las recomendaciones, que podemos sintetizar en: o Bajo nivel jerárquico

o Facultades y atribuciones poco desarrolladas para actuar

o Con frecuencia carecen de un protocolo de actuación en función de la naturaleza de las recomendaciones

o Reducido personal y baja profesionalización

o Escasos recursos presupuestales

o La recurrencia de las violaciones por fata de atención a las recomendaciones, ha multiplicado el número de quejas, contribuyendo a la “saturación”

RETOS DEL MUNDO DEL TRABAJO … DEL FUTURO 1. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA OIT

DESAFÍOS

• REPRESENTACIÓN Y REPRESENTATIVIDAD DE LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES Y EMPLEADORES: NACIONALES E INTERNACIONALES

• ELEVAR LA VOLUNTAD POLÍTICA DE DAR CUMPLIMIENTO A LAS OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES DE LOS ESTADOS

• SUPERAR LA ASFIXIA FINANCIERA IMPUESTA AL CONTROL NORMATIVO

• MEJOR SINTONÍA ENTRE LAS DECISIONES DE LOS ORGANOS DE CONTROL NORMATIVO CON LA COOPERACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA DE LA OFICINA PARA HACER REALIDAD EL ASERVO NORMATIVO DE LA OIT

• MAYOR INTEGRACIÓN ENTRE EL SISTEMA NORMATIVO DE LA OIT Y EL DE NNUU

• RECONOCIMIENTO PLENO DE LA HUELGA

OPORTUNIDADES

• GOBERNABILIDAD DEMOCRATICO-PÁRTICIPATIVA

• CULTURA DE DIÁLOGO TRIPARTITO

• PRIORIZAR LA DOTACIÓN DE RECURSOS Y FACILIDADES A LOS ORGANOS DE CONTROL NORMATIVO

• REAFIRMACIÓN EN EL NUEVO CONTEXTO (2008) DE LOS PRINCIPIOS Y VALORES DE LA ORGANIZACIÓN PARA CONTRIBUIR A LA GOBERNANZA DE LA GLOBALIZACIÓN

• POLÍTICA NORMATIVA ADOPTADA

• SER AGENCIA DEL SISTEMA DE NNUU E INFLUYENTE EN LA AGENDA 2010

RETOS DEL MUNDO DEL TRABAJO … DEL FUTURO 2. DE LAS NORMAS INTERNACIONALES

DESAFÍOS

• UNIVERSALIZACIÓN DE LAS NORMAS FUNDAMENTALES Y DE GOBERNANZA

• ELEVAR EL NIVEL DE RATIFICACIÓN DE LAS NORMAS “TÉCNICAS”

• PONER EN EL CENTRO DE LA POLÍTICA NORMATIVA DEL PRÓXIMO CENTENARIO UN NIVEL MAYOR DE EXIGIBILIDAD NACIONAL E INTERNACIONAL

• LA IMPUNIDAD LABORAL POR INCAPACIDAD INSTITUCIONAL E INSUFICIENTE VOLUNTAD POLÍTICA

• ADOPCIÓN DE NORMAS: PARA LAS NUEVAS FORMAS DE TRABAJO Y PROCESALES

• IMPULSAR INFORMACIÓN, ORIENTACIÓN Y FORMACIÓN DE LAS NIT´s COMO PARTE GRAVITANTE E INDIVISIBLE DE LA CULTURA Y GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA

OPORTUNIDADES

• EL ENFOQUE EN DERECHOS DE LA AGENDA 2030

• TRABAJO DECENTE: ODS 8, CON INDICADORES DE CUMPLIMIENTO Y MEDIOS DE SEGUIMIENTO

• FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES NACIONALES DE TUTELA LABORAL Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

• POLÍTICA DE COORDINACIÓN E INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS DEL SNU PARA EL MARCO DE ASISTENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (MANUD)

• IDEM CON LOS PROCESOS DE CONTROL DEL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS DE NNUU

• MAYOR MOVILIZACIÓN SOCIAL PARA LA REGULACIÓN Y CONTROL DE LAS EMN (PRINCIPIOS RECTORES SOBRE LAS EMPRESAS Y LOS DERECHOS HUMANOS ADOPTADOS POR EL CDH-NNUU)

RETOS DEL MUNDO DEL TRABAJO … DEL FUTURO 3. TENDENCIAS EN EL MUNDO DEL TRABAJO DESAFÍOS

• LA POLÍTICA: ¿CRECIMIENTO VS. EL BIEN COMÚN?

• LA CONCORDANCIA Y CONTRAPESO DE LAS IFI´s – G20 - EMN

• REGRESIÓN VS. PROGRESIÓN DE DERECHOS LABORALES

• LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL 4.O

• “LA ECONOMÍA CIRCULAR”

• LA ECONOMÍA INFORMAL Y PRECARIEDAD LABORAL

• EL AHORRO DE TIEMPO SOCIALMENTE NECESARIO Y LA CONSERVACIÓN E INCLUSO AMPLIACIÓN DEL TIEMPO DE TRABAJO

• TENDENCIAS DE LAS RRLL´s • LA DESCENTRALIZACIÓN PRODUCTIVA Y SUBORDINACIÓN DE

LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA • NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA

“ENCADENAMIENTO” • NUEVAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN LABORAL • TEMPORALIDAD – PERDIDA DE LA ESTABILIDAD LABORAL

OPORTUNIDADES • LA OIT INTERLOCUTOR DE LA GOBERNANZA GLOBAL

o IFS´s, BM, FMI, G-20, ETC.

• SINDICALIZACIÓN INTERNACIONAL Y SUS ALIANZAS

• “NEGOCIACIÓN ENTRE LAS EMN Y LAS FSI´s” o ACUERDOS MARCO INTERNACIONALES o COMITÉ DE EMPRESA EUROPEO o EXPERIENCIA DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA INTERNACIONAL

• DIRECTRICES DE POLÍTICA PARA UNA TRANSICIÓN JUSTA HACIA ECONOMÍAS Y SOCIEDADES AMBIENTALMENTE SOSTENIBLES PARA TODOS

• RESPUESTA NORMATIVA: o R. 198 SOBRE LA RELACIÓN DE TRABAJO, 2006 o R. 202 SOBRE LOS PISOS DE PROTECCIÓN SOCIAL, 2012 o R. 204 SOBRE LA TRANSICIÓN DE LA ECONOMÍA INFORMAL

A LA ECONOMÍA FORMAL, 2015 o R. 205 SOBRE EL EMPLEO Y EL TRABAJO DECENTE PARA LA

PAZ Y LA RESILIENCIA, 2017

COLOFÓN

• EL FUTURO DE LAS NIT´s SEGUIRA DEPENDIENDO DE LA CORRELACIÓN DE FUERZAS Y LA CAPACIDAD DE DIÁLOGO DE LOS ACTORES

• FORTALECER A LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES Y EMPLEADORES NACIONALES E INTERNACIONALES PARA ELEVAR SU REPRESENTATIVIDAD Y CAPACIDAD DE INCIDENCIA SOCIOLABORAL Y SOCIOPOLÍTICA

• SUPERAR LA VISIÓN POLÍTICO HEGEMÓNICA, DE QUE LAS NORMAS SON UN OBSTÁCULO A LA COMPETITIVIDAD GLOBAL Y EL DESARROLLO

• DARLE CENTRALIDAD AL TRABAJO DECENTE Y A LA JUSTICIA SOCIA

• PRIORIZAR LA DOTACIÓN DE RECURSOS Y FACILIDADES PARA LOS ORGANOS DE CONTROL NORMATIVO Y LA ASISTENCIA TÉCNICA PERTINENTE

• EN EL AMBITO NACIONAL: o TRANSITAR DEL AUTORITARISMO A LA CONSULTA,

DIÁLOGO, NEGOCIACIÓN MULTINIVEL Y PARTICIPACIÓN

o DESARROLLAR Y PROFESIONALIZAR LA INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA DEL TRABAJO

o TRANSFORMAR LAS PRACTICAS DE “VENTAJA DEL INCUMPLIMIENTO” (IMPUNIDAD) POR LA CULTURA DE PROMOCIÓN Y RESPETO

o ELEVAR EL RECONOCIMIENTO JURIDICO DE LAS DECISIONES DE LOS ORGANOS DE CONTROL NORMATIVO DE OIT

o CONSTRUIR UN PLAN DE ATENCIÓN A LAS OBSERVACIONES, RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES DE LOS ORGANOS DE CONTROL NORMATIVO DE OIT REZAGADAS

o MEJORAR LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y DE LOS DIVERSOS NIVELES DE GOBIERNO