Seminario Internacional

Más allá del derecho a la Ciudad:

Dilemas y debates hacia HABITAT III

25 al 27 noviembre 2015, Auditorio Jaime Torres Bodet

Museo de antropología

Ciudad de México

El futuro del AICM; elementos y condiciones para el debate.

Experiencias y lecciones de la reconversión del ex

aeropuerto internacional Los Cerrillos, Santiago, Chile.

Pablo Trivelli O.

Terreno de 245 hectáreas, ex aeropuerto Internacional Los Cerrillos

Reconversión urbana del ex aeropuerto Los Cerrillos.

245 hectáreas a 5 kilómetros del centro de Santiago

Nuevo Frente

Urbano

Ex aeropuerto

Centro de

Santiago

Objetivos del Proyecto

Desde el punto de vista de la ciudad:

- Reconversión e integración de territorios urbanos con

obsolescencia funcional.

- Abrir un nuevo frente de desarrollo en el cuadrante sur

poniente de Santiago.

- Ofrecer una mejor alternativa al crecimiento urbano

respecto del desarrollo periférico en extensión.

- Asegurar la diversidad funcional y social.

- Aportar al mejoramiento ambiental de la ciudad.

- Dotación de equipamientos, servicios y espacios públicos

de calidad.

- Desarrollar una nueva centralidad comunal e intercomunal.

- Quebrar las tendencias de segregación que afectan al

sector sur poniente.

Objetivos del Proyecto

Desde el punto de vista de la Gestión:

- Potenciar el rol del Estado como orientador del desarrollo

urbano, proyecto emblemático del bicentenario

- Desarrollar un proyecto de ciudad que sea autosustentable

en lo económico y financiero

- Promover una asociación con el sector privado para el

desarrollo del proyecto y la macroinfraestructura

- Promover la adecuada mantención de los espacios públicos

- Contar con un Plan Maestro contratando un consorcio de

empresas privadas y con el apoyo de las instituciones del

Estado que intervienen en el desarrollo urbano.

- Incorporar la participación ciudadana durante todo el

proceso de desarrollo del proyecto

Ex aeropuerto

Los Cerrillos

DEFICIT DE AREAS VERDES

Metros cuadrados de áreas verdes

por habitante

10.000 a 53.700 (5)

0 a 10.000 (4)

-10.000 a 0 (12)

-20.000 a -10.000 (7)

-45.100 a -20.000 (5)

DEFICIT DE EDUCACION

2 a 2 (1)

1 a 2 (9)

0 a 1 (14)

-1 a 0 (5)

-5 a -1 (5)

Contexto urbano: déficit áreas verdes- educación- salud

Déficit de matriculas según

comunas

-45M

-15M -19M

+53M +18M

-39M

-5

-2 -3

-2

-2 +1 DEFICIT DE SALUD

Déficit de Consultorio General

Urbano y Servicio de Asistencia

Primaria según comuna.

INTEGRADO AL SISTEMA TRANSANTIAGO

Conexión directa con los

puertos de San Antonio y

Valparaíso y con la zona

Oriente de Santiago.

Acceso expedito al Centro y a

las principales áreas

productivas de la ciudad de

Santiago.

GRAN ACCESIBILIDAD Y CONECTIVIDAD

Esto es mucho más que un proyecto de arquitectura

Es mucho más que una oportunidad de negocio inmobiliario

Es más que las plusvalías que pueda generar, que son muchas

Para enfrentar este desafío se requiere una visión de ciudad

Requiere entender que la esencia de la cosa urbana es lo público

Lo público remite a lo político

Lo político a lo ideológico

Una visión de ciudad desde una perspectiva amplia política e ideológica

Desgraciadamente los partidos políticos no han hecho su tarea

No tienen una visión de ciudad, escasamente la tienen los gobiernos

La ciudad sólo existe en cuanto sus partes y las urgencias de momento:

Congestión, contaminación, seguridad ciudadana, vivienda,

salud, educación, equidad,

Las ciudades son los motores de la

economía.

El activo más valioso que puede tener

una ciudad es un buen gobierno.

La principal fuente de ganancia

inmobiliaria origina en las plusvalías

de la tierra.

-La mayor parte del espacio urbano y de las

edificaciones tiene un carácter privado.

-La dinámica económica de las ciudades y su desarrollo

comercial se articulan en torno a la operatoria del

mercado.

- La iniciativa privada a través de la persecución de

intereses materiales y el afán de lucro, a través de

decisiones individuales, va dando forma a la estructura

física de las ciudades e impulsando su desarrollo

económico

- La esencia de la naturaleza de la cuestión urbana es lo

público. Son aspectos que no se resuelven a través del

mercado, lo que remite a mecanismos políticos de

asignación de recursos, compatibilización de intereses y

resolución de conflictos. También a elaboraciones

ideológicas sobre la ciudad para definir imágenes a

alcanzar y los cursos de acción a seguir.

- Si aceptamos la noción que la ciudad tiene un carácter

orgánico, entonces el ADN de este organismo que crece

puede ser concebido como el marco político ideológico

en que se desenvuelve.

-Si la política es la administración de la polis, entonces

hay que devolverle a la ciudad lo que le pertenece.

- El diseño de futuro y una sana convivencia pasa por un

contrato social que abarca, entre otras materias un plan

de ordenamiento territorial.

• La configuración de la ciudad no obedece tanto a un plan arquitectónico como una manera particular de ver, sentir y pensar la vida: es la encarnación tangible y material, de una visión de mundo. Antes de ser piedra, cemento o ladrillo, las ciudades son una imagen.

• Octavio Paz 1990

Es ese marco conceptual que inspiró la orientación del proyecto

Realzar la cosa pública y orientar la acción del sector privado

Primeros pasos de naturaleza política

Aprobación presidencial de la idea

Acuerdo con la Fuerza Aérea, que ocupaba el lugar

Creación de un Directorio del proyecto Ministro de Vivienda, Ministro de

Obras Públicas, Intendente Metropolitano, Alcalde de Cerrillos y

Coordinador de Proyectos Bicentenario.

Elaboración de estudios previos, donde estamos

- Estudio ambiental

- Modelos de gestión

- Valoración económica

- Potencial inmobiliario

Concurso internacional de ideas

Elaboración de un Plan Maestro o carta de navegación

Más que una simple licitación de

este gran paño de terreno al mejor

postor para un desarrollo

inmobiliario orientado

exclusivamente por el lucro, se ha

decidido avanzar en la formulación

de un proyecto que resulte

atractivo para la ciudad, para los

inversionistas y también para los

usuarios directos. Un proyecto que

realce los espacios públicos, los

equipamientos para la vida

residencial y para las actividades

productivas, que aproveche la

conectividad de esta localización

privilegiada y que ofrezca ventajas

evidentes para los inversionistas

privados que se interesen por

invertir en este proyecto y una alta

calidad de vida para los usuarios

finales, los hogares y trabajadores,

en una nueva forma de hacer

ciudad.

72 propuestas en concurso, nacionales e internacionales

Los tres primeros premios

Resultados no vinculantes,

Aclaran el rumbo a seguir, también lo que no queremos

Estudios del Plan Maestro

- Diagnóstico Urbano e Inmobiliario

- Propuesta Urbano e Inmobiliaria

- Evaluación Social, Económica y

Financiera

- Estudio de Mercado y Tendencias

de Localización

- Análisis y Proposición de

Infraestructura Vial y Transporte

- Evaluación Ambiental

- Análisis del Marco Regulatorio y

Legal

- Modelo de Gestión

- Financiamiento del Proyecto

- Transferencia y Retención del

Riesgo por el Estado

- Plan de Participación

- Plan de Promoción, Difusión y

Marketing

- Estrategia de Implementación

Plan Maestro o carta de navegación, clara pero flexible

PARQUE CENTRAL (50 hás)

PROPUESTA URBANA – Sistema de Áreas Verdes

como organizador del proyecto

CON MAS DE 70 HECTAREAS DE PARQUE

VIAS PARQUE

PARQUES

LATERALES

(20 ha)

Comparativamente

Parque de Los Reyes

Parque Forestal

Parque Balmaceda

TOTAL

27 hás

11 hás

10 hás

48 hás

PROPUESTA URBANA – Imagen Objetivo

UNA NUEVA CENTRALIDAD URBANA DE 60.000 Personas

Superficie Total 245 Hás. 100%

Edificaciones y Mix Usos 115 Hás. 47%

Parque 70 Hás. 28%

Espacio Público y Equipamiento 60 Hás. 25%

PROPUESTA URBANA – Usos de Suelo

PARQUE CENTRAL

EQUIPAMIENTO

EMBLEMÁTICO

RESIDENCIAL MIXTO

COMERCIO

MUSEO

ESTACION DE

TRANSBORDO

TRANSANTIAGO

RESIDENCIAL

CENTRO CÍVICO AV. PEDRO AGUIRRE CERDA

RECINTO FERIAL Y

CENTRO DE CONVENCIONES

15.336 Viviendas

61.344 Habitantes

70 Há de Parques

ESCENARIO DE DESARROLLO

Viv. Unifamiliar 20%

Edificios 10 Pisos 50% Edificios 4 Pisos 30%

Total Viviendas 15.336

3.096 viv.

7.632 viv.

4.608 viv.

Densidad Bruta 248 h/ha

Productos Residenciales

Uso Residencial

Comercio y Oficinas

Educación y Salud

Servicios Públicos

TOTAL

Edificación por uso de suelo

975.000 m2

75.000 m2

65.000 m2

20.000 m2

1.135.000 m2

Licitación de Lotes y Macrolotes en modalidad de Concurso - Oferta

Venta escalonada en el tiempo según Estrategia de Implementación

Período de ejecución estimado de 20 años, con inicio el 2005

1) SECTOR PÚBLICO

• Plan Maestro de Desarrollo

• Inversiones: - Parque Central de 50 hás • Construcción

• Mantención

- Macrourbanización

- Promoción del desarrollo de un centro cívico

- Gestión para el desarrollo de equipamiento

comunitario y servicios públicos.

- Promoción sistema escolar (público y privado)

- Promoción sistema salud (público y privado)

- Desarrollo potencial de recinto ferial centro de

convenciones para el gran Santiago.

• Costo: US$ 40 millones

2) SECTOR PRIVADO

• Oportunidades de inversión en vivienda, comercio, oficinas,

educación, salud, cultura, deportes y recreación, entre otros por un

monto de US$ 1.000 millones.

GESTION E INVERSION PUBLICA Y OPORTUNIDADES

PARA EL SECTOR PRIVADO

1. Bulevar (ex pista) 2. Paseo central 3. Camino del agua 4. Parque

elementos principales

1.

2. 3.

4.

Elementos principales

circulaciones

1. Bulevar (ex pista) 2. Paseo central 3. Atajos urbanos 4. Senderos 5. Recorrido de bus

y ciclovía 6. Paradero

1.

2.

3. 4.

5.

6.

circulaciones

plazas y hondonadas

1. Bulevar (ex pista) 2. Paseo central 3. Juegos de campamento 4. Plaza del Biodomo

5. Plaza del museo 6. Pérgola de las flores 7. Anfiteatro 8. juegos de agua 9. Plaza

10. Plaza Tecnología

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

11. Plaza Bicentenario

Plazas y hondonadas

Parque de la familia

Algunas lecciones:

- Preparar bien el camino y no saltar etapas.

- Es más fácil echarle p´adelante que saber donde uno va.

- Aprender de las lecciones nacionales e internacionales (modelos

de gestión, plazos de ejecución, alianzas entre actores,

financiamiento). Hay literatura, hay casos que visitar, hay eventos

donde participar.

- Conformación de un equipo profesional dentro de la

administración

- núcleo central pequeño y liviano

- red de apoyo sectorial

- En cualquier proyecto urbano, siempre habrá opositores, que

nunca hay que menospreciar

- Clubes aéreos

- Cámara de la Construcción

- Académicos

- La continuidad de las autoridades políticas a cargo es

fundamental

- el que sigue encuentra todo mal y quiere innovar

- el subsiguiente ya no se interesa, la cosa perdió vigencia

- Aclarar muy bien el modelo de gestión y el financiamiento

- La recuperación de plusvalías esta garantizada

-Continuidad de dirección técnica (estilos, guías de diseño, otros)

-Elaboración del Plan Maestro es difícil cuando los consultores se

han dedicado siempre a la maximización del lucro. Requiere una

contraparte pública muy capaz.

- Medidas precautorias

- registro de marca

- prioridad de derechos (mineros)

- invasión de terrenos

- acceso a servicios básicos

-acceso al agua

-- Dialogo permanente con la comunidad organizada,

alcaldes, concejales, empresarios, grandes tiendas,

otros..- - No hilar demasiado fino (licitación viviendas

sociales).

- Avanzar sin demora donde las circunstancias lo permitan

-Construcción del parque central del proyecto

- Cruce bajo la autopista aledaña

- Organización prematura de la demanda

- Identificación, formación de comunidades intensadas

- Mejoramiento de servicios públicos (METRO).

-Difusión y promoción pública permanente, hacer noticia positiva.

Siempre hay algo bueno que comunicar a la comunidad.

Empezando por tener un buen nombre que lo identifique.

Una persona se acerca a un albañil y le

pregunta:

¿Que esta haciendo?

El albañil responde:

“Pegando ladrillos”

La misma persona se acerca a otro albañil

y le repite la pregunta: ¿Que esta haciendo?

Y él responde “Estamos construyendo

una catedral”

Gracias

pablotrivelli@gmail.com