Ignacio Briones, Decano Escuela de Gobierno, UAI

14 de mayo de 2015

Seminario Clapes-UC

Volvamos la mirada a la Pobreza

Agenda

Lucha contra la pobreza:

I. Una historia exitosa…

II. …aunque falta mucho: en nivel y en dispersión. ¡No

cejar!

1.La importancia del mercado del trabajo

2.Reivindicar importancia de focalizar

I. Principio de justicia

II. Vs tentación de lo universal

Reducción de la pobreza ha sido exitosa

Fuente: CEPAL 2014 Fuente: MDS 2014

1-Pobreza y empleo (1)

2

3

4

5

6

7

8

0 10 20 30

Tasa

des

empl

eo (%

)

Tasa Pobreza (%)

Pobreza y desempleo, Regiones (Casen, INE, 2013)

Desempleo

décil 1=

4,5x

desempleo

décil

5=10X

desempleo

décil 10No olvidar que pobreza es muy heterogénea entre

regiones

Fuente: Elaboración propia con Casen 2013 e INE 2013

Pobreza y empleo (2)

52

54

56

58

60

62

64

66

68

70

0 10 20 30

part

. lab

oral

(%)

Pobreza (%)

Participación laboral y pobreza, Regiones (Casen, INE, 2013)

75

80

85

90

95

0 10 20 30

asal

aria

dos c

on co

ntra

to (%

)

Pobreza (%)

% Asalariados con contrato y Pobreza (Casen, INE, 2013)

Fuente: Elaboración propia con Casen 2013 e INE 2013

En Chile ¾ trabajadores son asalariados: 2/3 en Q1 y 4/5 en Q5

En 2013 +15% de asalariados Q1 con contrato (de 61% a 70%) ; Q5

estable

Pobreza y empleo

• Reforma laboral? – Se centra en trabajadores empleados principalmente

en grandes empresas (susceptibles de tener

sindicato)= trabajadores con contrato! Ahí no está el

problema para la pobreza

– Empresas grandes representan 36% del empleo

– Foco importante para pobreza es empleo y

formalidad

2 – No podemos abdicar de la focalización, por el contrario

• A) Concepto “focalización” bajo ataque

• B) Idea de derechos universales

• A) y B) generan un trade-off por el que es

necesario optar. Asegurar mínimos exigentes

obliga a priorizar

• Con recursos limitados, A) debiera primar

• Es un principio justo: Capacidades (Sen) /

igualación de oportunidades

2-Focalización

Fuente: BID 2008

Lo obvio=

que los que

tienen menos

reciban más

y vice-versa,

es una

excepción en

LATAM

Chile ha sido

la excepción

Gasto social

5

10

15

20

25

30

35

15 20 25 30 35 40 45 50

Gast

o so

cial (

% P

IB)

gasto público (%PIB)

Gasto social vs Gasto Público (% PIB)

Chile

OCDE

Fuente: Elaboración propia en base a OCDE (2014)

En Chile, 2/3 del

gasto fiscal van a

las llamadas

“áreas sociales”

(Edu, Salud,

Vivienda,

Protección social)

Es decir, foco

general es el

correcto

Focalización en Chile

Quintil

(ing. Aut)2006 2009 2011 2013

I 55% 48% 48% 49%

II 22% 24% 22% 22%

III 13% 15% 15% 15%

IV 7% 9% 10% 9%

V 3% 4% 6% 5%

% subsidios monetarios totales

Fuente: Urzúa y Echeñique 2012

Fuente: MDS y LyD 2015

¿Estamos

focalizando

peor?

Source : Calculations from OECD Income Distribution database, via http://oe.cd/idd .

5. The share of social benefits going to low income households varies considerably across OECD

Percentage of public social benefits in cash paid to the lowest and highest quintiles, total population, 2011

Note : Lowest/highest quintile is defined as 20% of the population living the lowest/highest equivalised disposable income.

0

10

20

30

40

50

60

Aust

ralia

Nor

way

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Japa

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Luxe

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Port

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Spai

n

Italy

Mex

ico

Gree

ce

Turk

ey

Lowest quintile (↘) Highest quintile

2 – Problemas para la focalización

• Elegibilidad beneficiarios y comportamiento estratégico (primer

quintil FPS está casi el 40% de la población)

• Criterios de elegibilidad con saltos discretos: ¿Por qué no un

continuo decreciente en ingreso? ¿Es justo que P1 =P40 o P60?

• Chequeos aleatorios

• Inercia estructural de criterio con saltos discretos: nuevos

programas con la misma lógica (ej. edu superior al 60% más

vulnerable)

• La tecnología está.

• Recomendaciones de la comisión expertos 2010

2 – Problemas para la focalización

Fuente: Presentación División Focalización MDS, 2012

2 – Problemas para la focalización

Fuente: Informe Final Comité de Expertos FPS, 2010