Seminario para Líneas Aéreas

Nuevo Anexo 19 de la OACI

System Management Systems (SMS)

Organizado por :

11 de Noviembre de 2013 Madrid. Torre Espacio

SAFETY MANAGEMENT SYSTEMS (SMS/SGSO). LA VISIÓN DEL ANSP Jesús Romero Hernández

SGSO en AENA – Navegación Aérea

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Necesidad de gestionar la seguridad

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Necesidad de gestionar la seguridad

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1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

Salidas (Millones)

Tasa de Pérdidas de Aeronaves

Pérdidas de Aeronaves Anuales

Tendencia “Do Nothing”

Evolución Temporal del Número de Accidentes Aéreos

Reducción Mediante Esfuerzos Adicionales

Es necesario reducir la tasa de pérdidas de aeronaves mediante esfuerzos adicionales

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Normativas europeas

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ESARR 3 SAFETY MANAGEMENT SYSTEMS

ESARR 4 RISK ASSESSMENT AND MITIGATION

ESARR 5 ATM PERSONNEL

ESARR 6 SOFTWARE (Systems)

ESARR 2 REPORTING AND ASSESSMENT OF SAFETY OCCURRENCES IN ATM

ESARR 1 SAFETY OVERSIGHT IN ATM (Noviembre 2007)

ATM

Directiva 94/56/CE RD 389/1998 RD 629/2010 Ley 21/2003 Ley 1/2011

Directiva 2003/42/CE RD 1334/2005

Reglamento CE 996/2010

Reglamento CE 1315/2007 Reglamento CE 1034/2011

Reglamento CE 2096/2005 Reglamento CE 1035/2011 Reglamento CE 691/2010

Reglamento CE 1216/2011 Reglamento CE 390/2013

Reglamento CE 482/2008 Reglamento CE 1035/2011

Directiva 2006/23/CE RD 1516/2009 Reglamento CE

1108/2009

Los European Safety

Regulatory Requirements

(ESARRs) son el pilar

fundamental en el que se

basa el Sistema de Gestión

de la Seguridad de la

Navegación Aérea de Aena.

El Reglamento (CE) Nº

1035/2011 de la Comisión

determina y adopta las

disposiciones OBLIGATORIAS

de los requisitos

reglamentarios de seguridad

de Eurocontrol (ESARR), que

son relevantes para la

certificación de los

proveedores de servicios de

navegación aérea.

Justificación del SGSO de NA

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Reglamento CE 1035/2011 por el que se establecen requisitos comunes para la

prestación de servicios civiles de navegación aérea.

AENA, a través de la DNA, como proveedor civil de Servicios de NA en España, es

responsable de la gestión Segura, Ordenada, Fluida y Eficaz del Tránsito Aéreo.

Dicho Reglamento, traspone los requisitos derivados de la ESARR-3 para el “uso de

sistemas de gestión de la seguridad por parte de los proveedores de Servicios ATM”.

El SGSO, integrado en el Sistema de Gestión de NA, despliega la Política de NA para

conseguir, asegurar y promover el más alto nivel de Seguridad.

Requisitos del SGSO/SMS

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8

Requisitos del SGSO/SMS

La Dirección de Navegación Aérea

implementa y mantiene un Sistema de

Gestión de Seguridad Operacional para

garantizar la consecución de los más altos

estándares de seguridad operacional, que

ha sido desarrollado conforme a los

requisitos establecidos en el Reglamento

(CE) 1035/2011.

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Requisitos del SGSO/SMS Existe una correspondencia entre los requisitos establecidos en el

Reglamento (CE) 1035/2011 y los especificados por el Anexo 19 de la

OACI para los Sistemas de Gestión de Seguridad Operacional

Anexo 19 - OACI Reglamento (CE)

1035/2011

Requisitos del SGSO/SMS

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CULTURA DE SEGURIDAD

Desarrollando una Cultura de Seguridad positiva y proactiva

REQUISITOS GENERALES DE

SEGURIDAD

Gestión de la Seguridad

Responsabilidad de la Seguridad

Prioridad de la Seguridad

Objetivos de Seguridad

CONSECUCIÓN DE LA SEGURIDAD

Competencia Responsabilidad de la Gestión de Seguridad

Niveles cuantitativos de Seguridad

Documentación de Gestión de Seguridad

Control de suministros y servicios externos

Análisis y mitigación de riesgos

Incidencias de seguridad

GARANTÍA DE SEGURIDAD

Surveys de Seguridad Control de la

Seguridad Registros de Seguridad

PROMOCIÓN DE LA SEGURIDAD

Conciencia de Seguridad

Difusión de Lecciones de Seguridad

Mejora de la Seguridad

Anexo 19 - OACI Reglamento 1035/2011

GESTIÓN DE RIESGOS

GARANTÍA DE SEGURIDAD

PROMOCIÓN DE LA SEGURIDAD

Identificación de riesgos

Evaluación y mitigación de riesgos de seguridad

Medida y monitorización del desempeño de la

Seguridad

La gestión del cambio

Mejora continua del SMS

Formación y Educación

Comunicación de Seguridad

POLÍTICA DE SEGURIDAD Responsabilidad individual y organizacional en materia de seguridad operacional

Cumplimiento puntual con las obligaciones internacionales

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Notice of Proposed Amendment (NPA) Actualmente existe un proceso formal de revisión del Reglamento (CE)

1035/2011, reflejado en una NPA publicada, en el que los requisitos

relativos al SGSO se han reorganizado a fin de alinearse con los de OACI

Notice of Proposed

Amendment (NPA)

En esta NPA se invita a las partes implicadas a valorar

si se modifica el borrador para adaptarlo a la

fraseología (wording) empleada por OACI

Objetivos del SGSO

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Objetivos del SGSO

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Mejora de la percepción y gestión de la seguridad por parte de todo el

personal

Reducción de la severidad de los incidentes y sucesos

mejorando así la seguridad del servicio

Fomento de la participación del personal en las actividades de seguridad

LECCIONES APRENDIDAS

SURVEYS DE SEGURIDAD

REUNIONES DE EXPERTOS/ANÁLISIS

DE SEGURIDAD

FORMACIÓN NOTIFICACIÓN DE INCIDENCIAS

Acciones del SGSO

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Establecimiento de un plan de acción para la mejora de la

Seguridad

Desarrollo de herramientas para la mejora de los procesos de seguridad, su medición

objetiva y cuantitativa, su monitorización y análisis de causas

APF (Airspace Performance Factor)

SAMSA (Base de datos de incidentes)

RAT (Risk Analysis Tool)

OTHERS (Safety Website…)

Acuerdos de acción de mejora en todas las áreas de la compañía para

la mejora continua de la seguridad de los servicios: tecnológico,

operacional y educativo

Estructura de la DNA

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Estructura de la DNA

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3.1.2. Requisitos para alcanzar la seguridad

b) garantizar que una función de la gestión de la seguridad esté

identificada con la responsabilidad organizativa, para el desarrollo y

mantenimiento del sistema de gestión de la seguridad; garantizar que

quien desempeñe estas responsabilidades sea independiente de la

jerarquía y rinda cuentas directamente al nivel superior de la

organización. Ahora bien, en el caso de pequeñas organizaciones en

las que la combinación de responsabilidades pueda impedir una

independencia suficiente a este respecto, los sistemas de garantía de

seguridad se completarán con medios independientes adicionales; se

garantizará asimismo que la cúpula dirigente del proveedor de servicios

participe de forma activa en que se garantice la gestión de la seguridad

(responsabilidad en la gestión de la seguridad);

Reglamento (CE) 1035/2011

Estructura de la DNA

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Dirección de Navegación Aérea

División de Sistemas de Gestión y Seguridad

División de Seguridad

Director de Red

Dpto. de Evaluación y Análisis de Seguridad

Dpto. Garantía Monitorización y Control Seguridad

Dpto. Promoción Cultura Seguridad

Dpto. Seguridad Física (Security)

Direcciones Regionales

Dirección de Servicios

REGIÓN CANARIA (DR Canaria)

Departamentos Regionales de Seguridad:

Región Balear

Región Canaria

Región Centro-Norte

Región Este

Región Sur

REGIÓN CENTRO-NORTE (DR C-N)

REGIÓN SUR (DR Sur)

REGIÓN ESTE (DR Este)

REGIÓN BALEAR (DR Balear)

Objetivo de la División de Seguridad

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Asegurar la implantación de la política y los procesos de seguridad operacional, con objeto de alcanzar, mantener y

promocionar los niveles adecuados de seguridad en la prestación de servicios de navegación aérea

Gestionar y asegurar la correcta implantación de las políticas y procesos de seguridad operacional de

Navegación Aérea. Establecimiento y seguimiento de indicadores, objetivos y metas.

Elaborar, implantar y asegurar la adecuación continua de los procesos de seguridad del Sistema de Gestión.

Asegurar la realización de los análisis de riesgos y estudios de seguridad.

Dirigir la elaboración y desarrollo de planes de acción en materia de seguridad operacional.

Asegurar la gestión, mantenimiento y archivo de los registros.

Asegurar la investigación de las incidencias de seguridad, la derivación de acciones correctivas y de mejora,

si procede, así como la divulgación de lecciones aprendidas a todos los niveles de la organización.

Promover el desarrollo de una Cultura de Seguridad adecuada, con la participación proactiva de todo el personal.

Funciones de la División de Seguridad

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Dpto. de Evaluación y Análisis de Seguridad

Realizar los análisis y mitigación de riesgos de seguridad operacional ante

cambios del sistema de NA en materia de seguridad, definiendo medidas de

mitigación necesarias y monitorizando su cumplimiento, coordinando con

unidades de N.A. y Aeropuertos Españoles.

Definir niveles de seguridad operacional cualitativos y cuantitativos, en la

medida que sea posible, para el diseño e implantación de sistemas o cambios en

los mismos.

Realizar la detección y mitigación de riesgos en la organización al nivel

adecuado, en las operaciones rutinarias. Informes Anuales por Dependencia.

Establecer medidas para garantizar el nivel de seguridad operacional en los

suministros de proveedores externos.

Coordinar las actividades y cumplimiento de normativas en materia de análisis y

supervisión de seguridad operacional entre AESA y la DNA.

Realizar Estudios de Seguridad.

Revisión de la documentación operativa (Manuales Operativos, PCATs ).

Participar en el desarrollo de nuevas metodologías de análisis de seguridad y

proyectos internacionales.

Funciones de la División de Seguridad

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Dpto. Garantía Monitorización y Control Seguridad

Proporcionar criterios, directrices y normas para poder garantizar que se

investiguen de inmediato las incidencias operativas o técnicas de ATM que se

considere puedan tener repercusiones significativas para la seguridad y que se

adopten las medidas correctoras necesarias (incidencias relacionadas con la

seguridad).

Efectuar estudios de seguridad, para recomendar mejoras si procede, basados en

los resultados de investigaciones de incidencias de seguridad.

Implantar métodos de monitorización para detectar cambios en las operaciones

o sistemas funcionales de los que pueda deducirse que un elemento

determinado alcanzará un punto en el que dejarán de cumplirse las normas

aceptables de seguridad, y se adopten medidas correctoras.

Definir y seguir diversos indicadores de seguridad que permitan determinar en

la medida de lo posible el nivel de seguridad del sistema.

Definir y apoyar a su nivel la creación e implantación de herramientas de apoyo

a al investigación de incidencias.

Funciones de la División de Seguridad

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Dpto. Promoción Cultura Seguridad

Promover el desarrollo e implantación de una Cultura de Seguridad, basada en el

conocimiento, la conciencia y la conducta, en la organización que genere un

acercamiento proactivo a la seguridad.

Asegurar que los conocimientos obtenidos de cualquier actividad de seguridad, y en

particular de la investigación de las incidencias de seguridad, se divulgan

ampliamente dentro de la organización a los niveles adecuados.

Facilitar la sensibilización ante la seguridad operacional del personal para asegurar

que sea consciente de su propia responsabilidad individual.

Promover la participación en surveys de seguridad, de forma que facilite la

motivación de cada miembro de la organización y que se sienta partícipe y

dispuesto a proponer medidas que puedan mejorar la identificación y mitigación de

posibles situaciones peligrosas.

Asegurar que las necesidades de formación en materia de seguridad operacional

del personal son debidamente atendidas para garantizar su competencia y

motivación.

Coordinar con las unidades afectadas las acciones correctivas y de mejora

relacionadas con seguridad derivadas de auditorías, tanto internas como externas, y

de surveys de seguridad.

Evolución del SGSO en Aena

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Evolución del SGSO en Aena

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2006

2008

2010

En octubre de 2008 comienza la integración de los distintos sistemas de

gestión de la DGNA: Seguridad Operacional, Seguridad Física, Calidad y

Medioambiente

Desarrollo e implementación del SGSO

de NA

3 personas División de Seguridad Operacional

En 2010, el nuevo Sistema de Gestión de Navegación Aérea es certificado

~ 20 personas División de Seguridad

Beneficios esperados

Integración de los Sistemas de Gestión

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Contexto anterior

Dispersión de sistemas y certificaciones

Estructura muy departamental, poco orientada a procesos

Sistemas de gestión formalistas, poco orientados a la mejora

Escasa implantación de una cultura de sistemas de gestión

Duplicidad de procedimientos y gestores documentales

Aprovechamiento de sinergias y eliminación de duplicidades en sistemas

Visión global que facilita la toma de decisiones

Mayor orientación a procesos y a la mejora integral de la organización

Mejora de la percepción y de la involucración del personal

Mejora en la percepción del funcionamiento de la DNA por clientes y grupos de interés

Reducción de recursos y de tiempo empleado

Reducción de costes de mantenimiento

Sistema Integrado de Gestión (SIG)

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NIVEL 1 Misión, Visión Política

NIVEL 2 Manuales y Funciones de la DNA

NIVEL 3 Documentos Generales de Trabajo

NIVEL 4 Documentos Específicos de Trabajo

NIVEL 5 Instrucciones de Trabajo

NIVEL 6 Otros documentos y Registros

Mapa de procesos

Política

Documentación

Mapa de procesos del SIG

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Procesos de Seguridad Operacional

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A111a

Establecimiento de Niveles de Seguridad

A111b

Análisis de Riesgos y Estudios de Seguridad

A111c

Evaluación de Riesgos Anual

A121

Notificación y Gestión de Incidencias de Seguridad Operacional

A134

Surveys de Seguridad Operacional

A21

Contratación/Compra de Productos y Servicios

PR

OC

ESO

S ES

PEC

ÍFIC

OS

DE

SEG

UR

IDA

D

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Programa Estatal de Seguridad Operacional (SSP/PESO)

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Programa Estatal de Seguridad Operacional (SSP/PESO)

El Anexo 19 de OACI indica que “cada Estado establecerá un SSP destinado a la gestión de la seguridad operacional en el Estado” y que “como parte de su SSP, cada Estado exigirá que los proveedores de servicios bajo su autoridad implanten un SMS”

Estado SSP (PESO)

Proveedor 1 SMS (SGSO)

Proveedor 2 SMS (SGSO)

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Programa Estatal de Seguridad Operacional (SSP/PESO)

En España, la ley 1/2011 establece el Programa Estatal de Seguridad Operacional para la Aviación Civil y modifica la Ley 21/2003 de Seguridad Aérea, “conforme a los requisitos establecidos por la Organización Internacional de Aviación Civil y de acuerdo con las directrices de la Unión Europea”

AESA encargada de la elaboración del SSP (PESO)

AENA SMS (SGSO)

31 Introducción y Objetivos

¿Dudas o preguntas?

32 Introducción y Objetivos

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