seguridad social para adultos mayores en venezuela

Revista Gaceta LaboralVol. 17, No. 2 (2011): 191 - 211

Universidad del Zulia (LUZ) · ISSN 1315-8597

Seguridad social para adultos mayoresen Venezuela: características, bondadesy limitaciones del Régimen Prestacionalde Servicios Sociales al Adulto Mayory Otras Categorías de Personas1

Marisela Virginia Árraga Barrios

Licenciada en Educación. Magister en Orientación. Doctora enCiencia Política. Investigadora adscrita al Centro de Documenta-ción e Investigación Pedagógica (CEDIP) - Facultad de Humanida-des y Educación, y al Laboratorio de Neurociencias - Facultad deMedicina de la Universidad del Zulia.E-mail: [email protected].

Resumen

El envejecimiento poblacional en Venezuela, ha impulsando el plantea-miento de políticas públicas para atender la seguridad social de los adultosmayores. Esto se materializó en la Ley de Servicios Sociales aprobada en elaño 2005, constituyéndose en la primera en el país que reconoce al adultomayor como actor social con derechos naturales, legales y humanos, caracte-rísticas y necesidades particulares, propias de la edad. Tal logro en la formu-lación de políticas públicas, motivó la realización de este estudio de tipo cua-litativo, analítico, mixto (documental y de campo); con el objetivo de analizarlas características, bondades y limitaciones de la seguridad social venezola-na para adultos mayores, concretada en el Régimen Prestacional de Servi-cios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. Se obtuvo lacaracterización del Régimen Prestacional a partir de cinco categorías, a sa-

191

Recibido: 03-12-2010 . Aceptado: 28-07-2011

1 El presente trabajo es una versión resumida de la Tesis Doctoral intitulada “Po-líticas Públicas y Seguridad Social en Venezuela. Caso adultos mayores”, pre-sentada para optar al Título de Doctora en Ciencia Política.

ber: posee un tipo de cobertura selectiva, su referente normativo es la asis-tencia, su criterio de acceso es la necesidad, tiene una estructura financierano contributiva y la participación del Estado es mixta. Se concluye que pre-senta bondades como: un alto contenido social, ofrece prestaciones básicas alos más necesitados, es no contributivo, con participación conjunta Estado –sociedad; y entre sus limitaciones, se encuentran: es un Régimen Prestacio-nal selectivo, asistencial, desarticulado comunicacionalmente, desconocidopara la población beneficiaria, y parcialmente en aplicación. Se recomiendapara agilizar su implementación la municipalización de los planes y progra-mas que lo constituyen; replantear su estructura de financiamiento e incor-porar campañas educativas e informativas sobre la Ley que protege una par-te de los adultos mayores.

Palabras clave: Seguridad Social, Régimen Prestacional de Servicios Sociales,adulto mayor, Venezuela.

Characteristics, Benefits and Limitations of theSocial Services Benefits Regime for the Elderlyand Other Categories of Persons in Venezuela

Abstract

Populational aging in Venezuela has impelled proposals for public poli-cies that care for the social security of the elderly. This concern materializedin the Social Services Law, approved in 2005, the first in the country to rec-ognize the elderly as social actors with natural, legal and human rights, spe-cial characteristics and needs belonging to age. This achievement in publicpolicy formulation motivated the current study of a qualitative, analytic,mixed (documentary and field) nature; its objective is to analyze the charac-teristics, benefits and limitations of Venezuelan social security for the eld-erly, given form in the Social Services Benefits Regime for the Elderly andOther Categories of Persons. The Benefits Regimen was characterizedbased on five categories: it has a selective type of coverage, its normative ref-erent is assistance, its access criterion is need, it has a non-contributive fi-nancial structure and State participation is mixed. Conclusions are that ithas benefits, such as: a high social content, offering basic services to theneediest, it is not contributive and has joint State-societal participation.Among its limitations are: it is a selective service regimen, it offers assis-tance, is communicationally disconnected, unknown to the benefitted popu-

192

Seguridad social para adultos mayores en Venezuela... / Marisela V. Árraga Barrios ________

lation and only partially applied. The study recommends municipalizing so-cial service plans and programs in order to speed up implementation, restat-ing its financial structure and incorporating educational and informativecampaigns about the law that protects the elderly.

Key words: Social Security, Social Services Benefits Regime, elderly, Vene-zuela.

Introducción

La relación Estado-sociedad implicauna serie de procesos que evidencian lapraxis humana, relacionados con es-tructuras de poder, estructuras de pro-ducción social, derechos y deberes ciu-dadanos, atención de necesidades, for-mas de conciencia, formas de concebirel poder; entre otros. En tal sentido, Es-tado y sociedad se convierten en dosrealidades articuladas e interrelaciona-das que no admiten separación. Enellas se materializan las relaciones defuerzas políticas que facilitan el conoci-miento de los procesos de cambio ytransformación de las sociedades.

Las políticas públicas y en concretoel Sistema de Seguridad Social deri-vado de estas, conforman uno de losaspectos inherentes a la relación Es-tado-sociedad, en cuanto se constitu-yen en el medio a través del cual el Es-tado hace frente a las necesidades ydemandas de los ciudadanos, a travésde programas y servicios que los bene-ficien (Alcántara, 1995). Es precisa-mente en el área de las políticas públi-cas y especialmente en lo referente ala seguridad social para la terceraedad o adultos mayores venezolanos,donde se enfoca el presente estudio;en el cual se entenderá por adulto ma-yor o persona de la tercera edad, a

todo ciudadano con 60 años o más,conforme a lo expuesto en la Ley deServicios Sociales.

El interés en esta temática surge enfunción de los cambios demográficosque están ocurriendo en el mundo encuanto al aumento en número y pro-porción de personas de 60 años o másen relación a la población total, llama-do envejecimiento de la población.Para 2010 la población mundial alcan-zaba poco más de seis mil ochocientosnueve millones de habitantes(6.809.972) y de estos, aproximada-mente quinientos cuarenta y cuatro(544) millones eran personas de 60años o más, lo que constituye el 8 % dela población mundial (Population Re-ference Bureau, 2010); estimándoseque para el 2050 el número de perso-nas mayores aumente a dos mil (2.000)millones, lo que representará el 21%de la población total (ONU, 2007).

El fenómeno del envejecimiento dela población, iniciado en los países de-sarrollados hace varias décadas,avanza con rapidez, impulsando a lasorganizaciones internacionales, a losgobiernos, asociaciones científicas ygremiales, a analizar y plantearse po-líticas públicas en materia de seguri-dad social, cuya acción esté dirigida ala promoción de servicios sociales yprotección social (programas de sa-

193

_________________________________________ Revista Gaceta Laboral, Vol. 17, No. 2. 2011

lud, vivienda, recreación, educación,capacitación y otros) que den respues-tas oportunas, adecuadas y económi-camente factibles a los efectos ocasio-nados por el envejecimiento.

Venezuela no escapa a esta situa-ción; para el 2010 de los 28 millones dehabitantes que aproximadamente te-nía el país, más de dos millones y me-dio eran adultos mayores, es decir,cerca del 10% de la población y se es-pera que el incremento de esta pobla-ción entre el año 2000 y 2025 sea del100%, alcanzando para el 2050 el21.4% de la población total, lo que su-pone unos 9 millones de adultos mayo-res venezolanos y representa un in-cremento de más del 80% en relaciónal 2025 (Instituto Nacional de Esta-dística, 2009).

Este crecimiento no es un asuntomeramente numérico, se trata de lacomplejidad que representa el desa-rrollo humano y el incremento de lapoblación de la tercera edad en la so-ciedad venezolana; así como el impac-to que genera en su nivel de vida y bie-nestar en general; considerando queen su mayoría, las personas de la ter-cera edad se encuentran desincorpo-radas del aparato productivo del país,al tiempo que el Estado invierte gran-des sumas de dinero en servicios desalud, asignaciones económicas y de-más prestaciones dirigidas a mejorarla calidad de vida de este grupo etario.

Como consecuencia, las políticaspúblicas en Venezuela, la seguridadsocial y concretamente los servicios so-ciales derivados de esta, podrían versedesbordados por la gran cantidad debeneficiarios fuera del mercado de tra-

bajo, en relación a la población econó-micamente activa, “Habrá más perso-nas cobrando durante más tiempo ymenos gente que sostenga el sistema,que puede colapsar” (ONU, 2007).

Esta tendencia ha impuesto cam-bios profundos en el funcionamientode la sociedad venezolana, sobre todoen el área de las políticas públicas: se-guridad social, servicios sociales, vi-vienda, trabajo y salud, que podríantener serios conflictos a la hora de sos-tenerse (Árraga, 2009). En tal senti-do, surge como inquietud analizar laseguridad social venezolana para losadultos mayores, concretada en el Ré-gimen Prestacional de Servicios So-ciales al Adulto Mayor y Otras Cate-gorías de Personas.

Existen pocas investigaciones refe-ridas a las políticas públicas de aten-ción y protección al adulto mayor vene-zolano. En este sentido, con el interésde realizar un aporte original y signifi-cativo al conocimiento de la CienciaPolítica y de la Seguridad Social en Ve-nezuela, surge el presente estudio quetiene como objetivo general: analizarlas características, bondades y limita-ciones de la seguridad social venezola-na para los adultos mayores, concreta-da en el Régimen Prestacional de Ser-vicios Sociales al Adulto Mayor yOtras Categorías de Personas.

Este Régimen Prestacional ampa-ra tanto a la población de adultos ma-yores como a otros grupos etarios enestado de necesidad; no obstante, elestudio que a continuación se presen-ta se limitará a los aspectos concer-nientes a la población de adultos ma-yores únicamente.

194


1. Seguridad social para adultosmayores, en Venezuela

A partir de 1999, con los cambiosproducidos en el ámbito político en loreferente a políticas públicas y seguri-dad social, comienzan a producirse enVenezuela valiosas contribuciones enmateria de atención a los sistemas hu-manos de la tercera edad y a su desa-rrollo integral, considerando la im-portancia de los adultos mayores y losancianos en la producción y avancedel país; así como en la transmisión,consolidación e identificación de losvalores, la cultura y experiencia de lospueblos.

Una de estas contribuciones son lasmodificaciones que en materia de Se-guridad Social se incorporaron en laConstitución de la República Boliva-riana de Venezuela, donde el artículo86 expone el derecho de toda personaa la seguridad social que garantice sa-lud y protección durante la vejez, en-tre otras contingencias; y en el artícu-lo 80, la garantía por parte del Estadoa los adultos mayores -ancianos y an-cianas- del pleno ejercicio de sus dere-chos y garantías, atención integral,los beneficios de la seguridad socialque eleven y aseguren su calidad devida y el derecho a un trabajo digno.

Con esto, el Estado venezolano bus-ca corregir las “enormes distorsionessociales” expresadas en la exclusión einjusticia social observadas, y poten-ciar el desarrollo pleno de todos los ciu-dadanos, incorporando de forma ex-presa y directa a las personas de la ter-cera edad al Sistema de Seguridad So-cial venezolano (López Maya, 2004).

De la nueva Constitución, derivó laLey Orgánica del Sistema de Seguri-dad Social (LOSSS) aprobada en elaño 2002 con posteriores modificacio-nes en 2007 y 2008; donde se consagrala protección integral al adulto mayory otras categorías de personas.

De acuerdo a la LOSSS, el Sistemade Seguridad Social venezolano estáconformado por tres Sistemas Presta-cionales, cada uno de los cuales tienea su cargo uno o más Regímenes Pres-tacionales; estos sistemas son: 1. Sa-lud, que tiene a su cargo el RégimenPrestacional de Salud; 2. Vivienda yHábitat, integrado por el RégimenPrestacional que lleva su mismo nom-bre; y 3. Previsión Social, conformadopor cuatro Regímenes Prestacionales:a. Empleo; b. Pensiones y otras Asig-naciones Económicas; c. Seguridad ySalud en el Trabajo; y d. Servicios So-ciales al Adulto Mayor y Otras Cate-gorías de Personas (Artículo 21).

El objeto de este último es garanti-zar atención integral a los adultos ma-yores, las personas discapacitadas, losindígenas, las amas de casa que carez-can de protección económica personal,familiar o social en general y cualquierotra categoría de personas que por susituación particular así lo amerite; afin de mejorar y mantener su calidadde vida y bienestar social (Artículo 58),constituyéndose en un pilar asisten-cial dentro del Sistema de SeguridadSocial previsto en la LOSSS.

Este Régimen es regulado por laLey de Servicios Sociales (LSESO),promulgada en 2005, tres años des-pués de la entrada en vigencia de laLOSSS y con ella, adquiere relevan-

195


cia el adulto mayor como actor social,al ser reconocidas sus característicasy necesidades particulares, propias dela edad.

Entre las prestaciones que garanti-za, se incluyen en el artículo 18 de laLOSSS la protección integral a la ve-jez y pensiones por vejez; entre otros.Además se reconocen y garantizan losderechos y deberes de las personas dela tercera edad, con el fin de mejorarsu calidad de vida, mediante la incor-poración efectiva a programas, servi-cios y acciones que lo faciliten (Artícu-los 9 y 10 LSESO).

En tal sentido, los adultos mayoressurgen como nuevos actores socialesdentro de las políticas públicas y elSistema de Seguridad Social venezo-lano, ya que la Constitución Nacionalanterior (1961) y demás instrumentosjurídicos, no hacían referencia directaa este grupo etario que como tal care-cía de identidad propia, de cara a losinstrumentos legales del país; aunqueesto no signifique que estuviesen des-protegidos; de hecho, en septiembrede 1978 se promulgó la Ley del Insti-tuto Nacional de Geriatría y Geronto-logía, publicada en Gaceta Oficial Ex-traordinaria de la República de Vene-zuela Nº 2.303, y con ella el PatronatoNacional de Ancianos e Inválidos (PA-NAI), creado mediante Decreto 338,publicado en Gaceta Oficial. N°23.089 en noviembre de 1949, pasó adenominarse Instituto Nacional deGeriatría y Gerontología (INAGER),el cual atendía directamente a losadultos mayores del país.

El hecho de que se reconozcan enforma explícita los derechos y deberes

de las personas de la tercera edad tan-to en la Constitución como en laLOSSS y la LSESO, representa otraalternativa de atención y mejora-miento de la calidad de vida de estossujetos, cuyo aumento es cada díamás acelerado.

Es importante mencionar que ade-más del Régimen Prestacional de Ser-vicios Sociales al Adulto Mayor yOtras Categorías de Personas, el Sis-tema de Seguridad Social Venezola-no, protege a los adultos mayores através de otros medios, tal es el casodel Régimen Prestacional de Pensio-nes y Otras Asignaciones Económicas(cuya ley especial aún no ha sido dic-tada), el de Seguridad y Salud en elTrabajo, el de Vivienda y Hábitat y através de la Ley del Seguro Social y laLey del Estatuto sobre el Régimen deJubilaciones y Pensiones de los Fun-cionarios o Funcionarias, Empleadoso Empleadas de la AdministraciónPública Nacional, de los Estados y delos Municipios, así como diversos re-gímenes de jubilaciones y pensionesexistentes en el sector público. Noobstante, este estudio está enfocadoen la protección que ofrece el RégimenPrestacional de Servicios Sociales alAdulto Mayor y Otras Categorías dePersonas.

2. Ley de Servicios Sociales(LSESO)

La Ley de Servicios Sociales deri-vada de la LOSSS, define al “adulto yadulta mayor” como la persona natu-ral con edad igual o mayor a sesentaaños de edad (Artículo 7). En térmi-nos generales, a partir de los avances

196


generados sobre el desarrollo huma-no, en la ciencias sociales y de la sa-lud, los adultos mayores son llamadostambién personas de la tercera edad,gerontes, ancianos, viejos o senescen-tes. En este estudio se utilizarán in-distintamente las expresiones adultomayor o personas de la tercera edad.

En relación a la LSESO, esta am-para a todos los venezolanos, venezo-lanas, extranjeros y extranjeras de 60o más años de edad, siempre que resi-dan legalmente en el país; así como aaquellas personas menores de 60 añosen estado de necesidad, no amparadaspor otras leyes, instituciones o progra-mas destinados a brindar igual o pa-recidas prestaciones a las que se con-templan en esta ley (Artículo 3). Conello se ratifica la universalidad de laseguridad social en el tipo de cobertu-ra a la población. Esta cobertura, se-gún la LSESO se sustenta en una polí-tica nacional de protección a la pobla-ción que implica inclusión social yequidad.

Entre los elementos relevantes dela LSESO se encuentran sus disposi-ciones fundamentales con las respec-tivas definiciones de los términos queson utilizados en ella, los derechos ydeberes de las personas protegidaspor la Ley y el tipo de protección yprestaciones que se les ofrece (TítuloI, II y III), aspectos que evidencianuna política de respeto y garantía delos derechos humanos, con especialatención a las personas de la terceraedad.

En el resto del texto se regula lo re-lativo a la rectoría, organización yfuncionamiento del Régimen Presta-cional; consulta, participación ciuda-

dana y control social; financiamientodel Régimen; inscripción, autoriza-ción y registro de las personas que se-rán protegidas por él; denuncias ysanciones y, otras disposiciones tran-sitorias.

Referente a los derechos de las per-sonas protegidas, de acuerdo a estaLey, el Estado garantiza los derechoshumanos sin discriminación, los decarácter civil, políticos, sociales y dela familia, culturales, educativos, eco-nómicos, ambientales, de los pueblosindígenas y el derecho a la sexuali-dad. Los adultos mayores tambiéntendrán derecho a recibir asignacio-nes económicas, prestaciones en ser-vicios y en especie.

En relación a los deberes, las perso-nas amparadas por esta Ley, inclui-dos los adultos mayores, están en eldeber de: registrarse en el sistema deinformación de la Seguridad Social,participar en la medida de sus posibi-lidades en los distintos procesos y pro-gramas de servicios sociales que se lesofrecen y, hacer uso adecuado de lasprestaciones que la Ley consagra.También sus familiares tienen entresus deberes la corresponsabilidad conlos organismos públicos y privadospertinentes, en la atención y aprove-chamiento de los programas de servi-cios sociales que se les brindan a susfamiliares, en este caso, a los adultosmayores.

Asimismo, la LSESO expone losdeberes de los organismos públicos yprivados de la República, referidos adesarrollar acciones eficaces y eficien-tes en beneficio de las personas prote-gidas en coordinación y cooperacióncon otros organismos. Los estados y

197


municipios deben participar activa-mente mediante la formulación, eje-cución y evaluación de proyectos, pla-nes, programas y presupuestos parala atención integral de las personasprotegidas por esta ley en lo referentea salud, educación pública, cultura ydeporte, promoción del empleo, re-creación, tiempo libre y turismo socialy construcción de infraestructura, queinvolucre el trabajo coordinado con lospueblos indígenas y la facilitación dela participación ciudadana y del libreejercicio del derecho al sufragio.

Retomando el punto de los dere-chos de los mayores, la LSESO prevédos tipos de prestaciones para esta po-blación:

1. Asignaciones económicas, defini-das como prestaciones no contributi-vas en dinero a los adultos y adultasmayores en estado de necesidad y conausencia de capacidad contributiva,cuya situación haya sido calificada ycertificada por el Instituto Nacionalde Servicios Sociales. Estas asignacio-nes tendrán un valor entre el 60% y el80% del salario mínimo urbano vigen-te (Artículo 39).

2. Prestaciones en servicios y en es-pecie. Son servicios sociales no dine-rarios, orientados a mejorar las cir-cunstancias de carácter social que nopueden ser superadas en forma autó-noma por la persona y que impiden sudesarrollo integral e incorporación auna vida plena y productiva (artículo7 numeral 12 de la LSESO).

Esas prestaciones se concretan en:hogares sustitutos y residencias diur-nas; programas de cultura de la salud,de ingreso y permanencia al sistema

formal o no formal de educación públi-ca, acceso y participación en activida-des culturales y recreativas; progra-mas y campañas de valoración y res-peto hacia las personas adultas mayo-res; atención médica especializada;suministro de fármacos; atención pre-ferencial en citas, consultas, salas deespera o cualquier otra situación aque requiera hacer colas o permane-cer en espera; programas alimenta-rios que proporcionen alimentaciónadecuada y condiciones óptimas de hi-giene; atención domiciliaria en salud,recreación, acompañamiento, alimen-tación, orientación y cualquier otroservicio individual o colectivo; progra-mas destinados al uso adecuado deltiempo libre, la recreación y el turis-mo social; servicios funerarios, deinhumación o cremación; tarifas espe-ciales preferenciales para entrar a es-pectáculos, cines y teatro; y entradagratuita a museo y parques; entreotros (Artículos 46 al 65, LSESO).

3. Metodología utilizada

Con el objetivo de analizar las carac-terísticas, bondades y limitaciones delSistema de Seguridad Social venezola-no para la tercera edad, se desarrollóuna investigación cualitativa, analíti-ca, documental, de campo, con un dise-ño transversal, de fuente mixta. Se hizoénfasis en la comprensión de los signifi-cados que las personas atribuyen a susactividades y situación social, conside-rando al investigador como actor socialque reconstruye e interpreta la reali-dad (cualitativa), en la descripción delos elementos que conforman el Siste-ma de Seguridad Social venezolano

198


para la tercera edad y en las relacio-nes esenciales que subyacen en ellos,con el fin de identificarlos y compren-der su naturaleza, descubriendo nue-vos significados acerca de sus bonda-des y limitaciones.

Para ello, en una primera fase del es-tudio, se utilizó el análisis de contenidode tres instrumentos jurídicos, con la fi-nalidad de examinar las característicasdel Sistema de Seguridad Social vene-zolano y específicamente, la protecciónque ofrece a la tercera edad.

En una segunda fase, se aplicócomo técnica de recolección de infor-mación la observación por encuestamediante una entrevista semi-estruc-turada realizada en su medio natural,a cuarenta (40) adultos mayores delEstado Zulia, Falcón y Táchira, porconsiderarlos involucrados directosen la investigación; lo que permitióobtener información sobre el conoci-miento que ellos tienen sobre la Segu-ridad Social, la protección con quecuentan los adultos mayores venezo-lanos, en especial, a través de la Leyde Servicios Sociales y las prestacio-nes que esta garantiza.

Este instrumento estuvo conforma-do por 4 preguntas, dos cerradas y dosabiertas; las dos cerradas fueron:

a) De las necesidades que aquí senombran, ¿Cuáles considera priorita-rias para usted?, menciónelas en or-den de importancia; las respuestaspara elegir fueron: vivienda adecua-da, recreación, seguridad, alimenta-ción, salud, trabajo, contacto con susfamiliares, afiliación y afecto;

b) ¿Cuáles de estas necesidadeshan sido atendidas por el INASS o por

otra institución a la cual usted asiste?Nombre la institución: vivienda ade-cuada, recreación, seguridad, alimen-tación, salud, trabajo, contacto consus familiares, afiliación y afecto.

Las preguntas abiertas fueron:a) ¿Cuáles son sus necesidades

prioritarias?; b) ¿Cómo cubre estasnecesidades?

Además, se entrevistó a cuatro (4)expertos en el área de Políticas Públi-cas y Seguridad Social, usando uncuestionario de preguntas abiertas,para obtener información relacionadacon las características del Sistema deSeguridad Social, que luego se con-trastó con la información obtenida delanálisis de los instrumentos jurídicosantes señalados. El instrumento estu-vo conformado por 17 preguntas:1. En su opinión, ¿Cuál es el papel

del Estado venezolano en materiade Seguridad Social, expresadoen la CRBV?;

2. ¿Qué opina de la LSESO?;3. ¿Qué tipo de protección ofrece

LSESO a los adultos mayores ve-nezolanos?;

4. ¿En su opinión, la cobertura queofrece la LOSSS y la LSESO es se-lectiva, universal u otra? Expli-que;

5. De acuerdo a los fines para loscuales fue creado el Sistema deSeguridad Social que el Estadovenezolano ofrece y, los serviciossociales que incluye, cuál conside-ra usted es el referente normativopredominante y por qué: a. Laasistencia social. b. la seguridad.c. la igualdad. d. Otra;

199


6. En su opinión, ¿cuál es el criteriode acceso a las prestaciones quebrinda la LSESO (la condición enla que se basan las políticas quesustentan el Sistema de Seguri-dad Social para brindar a la po-blación los servicios y la coberturaque ofrece)?: La necesidad, el de-recho, la inserción laboral u otro?.Explique las razones;

7. De acuerdo a la LSESO, la partici-pación del Estado es: subsidiaria,administrativa, redistributiva uotra?;

8. La estructura de financiamientode la LSESO, ¿considera ustedque es contributiva, impositiva uotra?. ¿Por qué?;

9. ¿Qué aspectos de la LSESO consi-dera positivos?;

10. ¿Qué aspectos de la LSESO consi-dera negativos?;

11. En su opinión, ¿Existe correspon-dencia entre la LSESO y laLOSSS?. Explique;

12. En su opinión, ¿Existe correspon-dencia entre la LSESO y la Leyanterior del INAGER?. Explique;

13. ¿Qué virtudes y aspectos negati-vos contenía la Ley derogada?;

14. En su opinión, ¿Qué tipo de inter-vención tiene el Estado, de acuer-do a la LSESO y a la LOSSS?;

15. ¿Sobre qué valores considera us-ted, se ha fundamentado la LSE-SO?;

16. En su opinión, ¿el rol del Estadovenezolano declarado en laCRBV, se corresponde con laLOSSS? ¿Por qué?;

17. ¿Qué reformas propondría a laLSESO?

Se trató de un diseño de fuentemixta, analítico y transversal. Defuente mixta debido a que la informa-ción se recogió de dos tipos de fuentesya mencionadas: a. Documentos, Ins-trumentos jurídicos o leyes (CRBV,LOSSS y LSESO), mediante la técni-ca denominada análisis documental;y b. Fuentes vivas, Adultos mayoresdel Estado Zulia, Falcón y Táchira yun grupo de 4 profesionales expertosen materia de Políticas Públicas y Se-guridad Social.

Y analítico, transversal porque serecolectó en un momento único en eltiempo presente, en el intervalo de 10meses; una vez recopilada esta infor-mación se trianguló, para analizarla yestructurarla en un todo coherente ylógico que permitió lograr el objetivopropuesto, es decir, la descripción delas características, bondades y limita-ciones del sistema de seguridad socialvenezolano para la tercera edad.

4. Resultados

Se encontró en el Artículo 86 de laCRBV que el Estado venezolano reco-noce el derecho de toda persona a laseguridad social como servicio públicode carácter no lucrativo que garantizala salud y asegura la protección en

contingencias, las cuales incluyen lavejez, entre otras como maternidad,paternidad, enfermedad, invalidez,enfermedades catastróficas, discapa-cidades, necesidades especiales, ries-gos laborales, pérdida de empleo, ve-jez, viudedad, orfandad; además reco-

200


noce su obligación de asegurar la efec-tividad de este derecho, creando unsistema de seguridad social universal,integral, de financiamiento solidario,unitario, eficiente y participativo, decontribuciones directas o indirectas.

El artículo 8 de la LOSSS caracteri-za el Sistema de Seguridad Social ve-nezolano, de conformidad con lo esta-blecido en el Artículo 86 de la CRBV,como universal, integral, eficiente, definanciamiento solidario, unitario,participativo, de contribuciones direc-tas e indirectas.

Esto muestra explícitamente que elSistema de Seguridad Social venezo-lano, según la Carta Magna y laLOSSS, pretende brindar una cober-tura universal, que beneficie a todoslos habitantes del país sin discrimina-ción alguna, en consonancia con laspolíticas de inclusión, equidad y justi-cia social. La frase “a toda persona”

que se utiliza en la CRBV, refiere losderechos de todos los ciudadanos yciudadanas del país; con lo cual la se-guridad social se convierte en un dere-cho universal, para todos.

No obstante, la LOSSS en su artí-culo 4, dispone que el ámbito de apli-cación de la seguridad social es paratodos los venezolanos, venezolanas y

extranjeros residenciados “legalmen-te” en el territorio de la República, conindependencia de su capacidad contri-butiva, condición social, actividad la-boral medio de desenvolvimiento, sa-larios, ingresos y renta. Al interpretareste artículo se observa que su decla-ración es inconstitucional, ya que vio-lenta el artículo 80 de la CRBV al su-peditar la atención de los extranjerosque viven en el país, a que sean resi-

dentes legales, lo que cuestiona launiversalidad; mientras que el textoconstitucional no discrimina en talsentido.

La LSESO, por su parte, atiendegrupos especiales de la población(adultos y adultas mayores y menoresde 60 años en estado de necesidad, noamparados por otras leyes, Artícu-lo 3); lo cual muestra selectividad encuanto a los requisitos de accesibili-dad. Se trata de grupos especiales queno reciben protección a través de otrosinstrumentos jurídicos.

Aunado a esto, la ley establece asig-naciones económicas para los adultosmayores, inferiores al salario mínimourbano vigente en el país (artículo 39).Es así como, tanto el ámbito de aplica-ción de los beneficios como las asigna-ciones económicas mismas, condicio-nan la cobertura de la seguridad socialpara la tercera edad a dos requisitos ocaracterísticas especiales: a) Que seencuentren en estado de necesidad; b)Que sean extranjeros residentes lega-les; lo que propone una cobertura se-lectiva (en cuanto a los requisitos deaccesibilidad), dirigida a un subgrupodeterminado de ese colectivo especial.

Desde el punto de vista político,restringir el ámbito de aplicación dela seguridad social (Artículo 4) a cier-tos requisitos o características en lu-gar de ampliarlo a “toda persona”,podría traducirse como discrimina-ción, exclusión, inequidad y falta dejusticia social; porque se les niega aquienes no cumplen con esos requisi-tos, el derecho fundamental a la se-guridad social (artículo 4 de laLOSSS).

201


En opinión de los expertos que parti-ciparon en el estudio, cuando se les pre-guntó en el ítem número 4 del cuestio-nario su opinión respecto a la coberturade la LOSSS y del Régimen Prestacio-nal de Servicios Sociales al Adulto Ma-yor y otras Categorías de Personas,contemplado en la LSESO, todos coinci-dieron en que el artículo 4 de la LOSSSexpresa una cobertura universal; sinembargo la LSESO es selectiva porcuanto está dirigida a los sectores másnecesitados y vulnerables de la socie-dad, y sus beneficiarios están detalla-dos en el artículo 30, el cual discriminaa un importante sector del mismo gru-po etario hacia el cual está dirigida laLey, al establecer con protección priori-taria a aquellas personas que se en-cuentran en estado de necesidad; per-diendo así la universalidad, para con-vertirse en un Régimen selectivo.

En cuanto a la finalidad o referentenormativo de la Seguridad Social enVenezuela para adultos mayores, ex-presado en el Régimen Prestacional deServicios Sociales al Adulto Mayor yOtras Categorías de Personas, este sesustenta en el artículo 86 de la CRBVen el cual se garantiza la salud y ase-

gura la protección en contingencias dematernidad, paternidad, enfermedad,invalidez, enfermedades catastróficas,discapacidades, necesidades especia-les, riesgos laborales, pérdida de em-pleo, vejez, viudedad, orfandad; entreotros. La LSESO a su vez, en su artícu-lo 4 establece que el Régimen Presta-cional de Servicios Sociales se sustentaen una política nacional de protección

a la población comprendida en su ám-bito de aplicación, el cual es definido enel artículo 3, ya antes mencionado. Así

mismo, el artículo 30 sobre la protec-ción, expresa que su fin es protegerprioritariamente el estado de necesi-dad en cualquiera de las siete situa-ciones que allí se señalan.

Al preguntar a los expertos ¿Cuálconsideran es el referente normativopredominante en la LOSSS y la LSESOy por qué? (Pregunta N° 5), hubo opi-niones divididas. Uno de ellos conside-ra que prevalece la igualdad, en lo refe-rente a oportunidades de acceso de todala población para la protección integral,aunado a que por vez primera se incor-pora al adulto mayor como parte de laseguridad social sin circunscribirla alplano estricto de la vejez, garantizán-dole un derecho como grupo etario.

Los otros tres expertos opinan queambas leyes se dirigen básicamente aquienes se encuentran en situacionesde contingencia o estado de necesidad,por lo que prevalece la asistencia social.

En el ítem siguiente se les preguntósu opinión sobre el criterio de acceso alas prestaciones que brinda la LSESO;todos los expertos respondieron que elcriterio es la necesidad, tal como lo ex-presan los artículos 3 y 30 de esa Ley,donde prevalece el estado de necesidadaunado a la ausencia de capacidadcontributiva como condición pararecibir las prestaciones previstas; loque implica asistencia social.

Al triangular la información recogi-da de las fuentes primarias CRBV,LOSSS y LSESO revisadas y la opi-nión de los expertos, se localizan treselementos comunes: 1. Las políticaspúblicas hacia los adultos mayoresbuscan la protección de este grupo eta-rio; 2. Esta protección está dirigida bá-sicamente a situaciones de contingen-

202


cia (CRBV y LOSSS) y estado de nece-sidad (LSESO); y 3. Aunque las leyesdeclaran la universalidad en la aten-ción y protección como principio, estaatención se vuelve selectiva al dirigir-se sólo a determinados grupos a partirde ciertas características o requisitos.

Otro elemento que se incorpora a laSeguridad Social en Venezuela es elsurgimiento, a partir de una red asis-tencial, de diferentes programas so-ciales en barriadas, con comedores po-pulares, ambulatorios, Centros deDiagnóstico Integral (CDI) o forman-do una cadena de distribución alimen-taria a bajo precio, conocida comoMercal, financiada con recursos delEstado; que apalanca una política deprotección social no convencional niestructurada que confunde la concep-ción de seguridad social con la de asis-tencia social (Díaz, 2008). Esta redasistencial se conoce como misiones, yson definidas como programas guber-namentales, destinados a atender enforma prioritaria a los sectores popu-lares del país (que representan lagran mayoría) en áreas donde existenaltos déficits de atención de la políticasocial (D’Elia, 2006).

Esta selectividad objeta la univer-salidad y la igualdad de la que hablala Constitución Nacional; y se quedacorta ante el concepto de protecciónde la población que implica más alláque la asistencia a los necesitados, laprevención en salud, vivienda y otrasnecesidades que redunden cada díaen una mayor calidad de vida.

En cuanto a la estructura de finan-ciamiento del Régimen Prestacional deServicios Sociales al Adulto Mayor yOtras Categorías de Personas, se trata

de una estructura basada en la transfe-rencia de recursos del sector público.Esto debido a que aún cuando es el Es-tado quien costea su funcionamiento,los entes gubernamentales, estatales ymunicipales, están en la obligación deincorporar en su presupuesto anualpartidas en esta materia para contri-buir con el mantenimiento de un siste-ma de financiamiento solidario y parti-cipativo (Artículo 61 LOSSS y Artículos15 al 19 y 92 al 97 LSESO); también co-laboran algunos organismos no guber-namentales, mediante impuestos ycontribuciones. En contraposición aesto, los beneficiarios de esta Ley no re-quieren de cotizaciones para disfrutarde sus prestaciones.

En tal sentido, existe un presupues-to nacional de donde se le asignan re-cursos al Instituto Nacional de Servi-cios Sociales (INASS), ente gestor delRégimen Prestacional de Servicios So-ciales al Adulto Mayor y Otras Catego-rías de Personas (Artículos 62 LOSSSy 70 LSESO), y al Ministerio del PoderPopular para las Comunas y Protec-ción Social y se le transfieren fondos alos estados por la vía del situado cons-titucional. De esos fondos, cada Estadoy Municipio debe asignar recursos alfuncionamiento de los Centros Esta-dales y Municipales de Servicios So-ciales, los cuales son instancias de ges-tión de los estados, que bajo la Coordi-nación del INASS deben encargarse deproponer, ejecutar, supervisar y eva-luar lineamientos, políticas, planes,proyectos y estrategias en materia deservicios sociales y atención a las per-sonas protegidas por la Ley de Servi-cios Sociales (LSESO).

203


Al analizar los textos legales(LOSSS y LSESO), se observa que laparticipación del Estado en lo referen-te al Régimen Prestacional de Servi-cios Sociales al Adulto mayor y OtrasCategorías de Personas, está dada bá-sicamente en función de tres aspectos:1. Garantizar a los ciudadanos de la

República amparados por estasleyes, el derecho constitucional ala seguridad social, que incluye eldisfrute de los beneficios basadosprimordialmente en la protecciónante situaciones de contingencia,con la participación en conjuntode la familia y la sociedad (orga-nismos públicos y privados).

2. Participar en el financiamientodel sistema de seguridad social,en conjunto con los afiliados. Noobstante, en la LSESO sólo parti-cipa el Estado.

3. Servir como órgano rector y de ges-tión en la administración de los re-cursos.

En las preguntas a los expertos, ex-presaron opiniones variadas: uno deellos manifestó que la participacióndel Estado venezolano en lo referentea este Régimen Prestacional es admi-nistrativa porque es el órgano rectorque crea las instancias institucionalespara el desarrollo de programas y ser-vicios sociales, mientras que los otrospiensan que es mixta ya que subsidiay administra. Esto último coincide conla interpretación anterior derivadadel análisis de los textos legales.

Al triangular la información se ob-serva que la seguridad social para losadultos mayores materializada en elRégimen Prestacional de Servicios

Sociales al Adulto Mayor y Otras Ca-tegorías de Personas, parte del princi-pio de subsidiariedad debido a que lasprestaciones son distribuidas entre lapoblación de adultos mayores con me-nores ingresos o más necesitada; com-binando un régimen de fiscalidad yadministración.

Para complementar el análisisacerca del tipo de protección que lasPolíticas Públicas venezolanas leofrecen a los adultos mayores, se lerealizaron a los expertos cinco pre-guntas abiertas acerca de su opiniónsobre la LSESO, el tipo de protecciónque ofrece a los adultos mayores, losaspectos positivos y negativos de ellay su correspondencia con la LOSSS.

En resumen, los especialistas coinci-dieron en que se trata de un una ley decontenido social que regula un Régi-men Prestacional donde prevalece laatención y protección de las personasde la tercera edad carentes de recursoseconómicos y en estado de necesidad, yque promueve la cultura social hacia lavejez. Así mismo, pretende lograr launidad de las prestaciones dirigidas alas personas más necesitadas de la so-ciedad y la integración de las institucio-nes gestoras de la asistencia social. Laprotección que ofrece es de tipo inte-gral, materializada en prestacioneseconómicas, en servicios y en especie.

En cuanto a sus aspectos positivos,manifestaron: Incorpora de maneraexpresa a los Adultos Mayores yOtras Categorías de Personas, quepor vez primera son reconocidos enuna Ley; Otorga asignaciones econó-micas a adultos mayores y personasen estado de necesidad; Incorpora po-líticas educativas en torno a la protec-

204


ción a la vejez (artículos 49, 50, 64 y65), promueve la incorporación volun-taria de los adultos mayores al proce-so productivo del país (artículo 62) eincentivos tributarios a las empresase instituciones que mantengan en susnóminas un porcentaje mínimo de 5%de personas adultas mayores o condiscapacidad (artículo 63).

Respecto a los aspectos negativos,mencionan: La concentración del con-trol del Régimen se hace en un orga-nismo aparentemente muy centrali-zado que puede limitar la aplicaciónde tales beneficios en ciertas zonas delpaís; además invoca la igualdad peroes selectivo al determinar los requisi-tos de accesibilidad e incluso la dura-ción de sus prestaciones, lo que es con-trario a igualdad; por otro lado, siguesiendo el Estado, el único garante desu funcionamiento.

Así mismo, hace depender la admi-nistración de los Fondos de una ins-tancia administrativa que aún no hasido creada, como es la Tesorería deSeguridad Social, lo cual hace pre-guntarse ¿Quién ha estado hastaahora y continúa, administrando losfondos y recursos recaudados? Parafinalizar expusieron que es muy difí-cil su aplicación dada la amplitud desu ámbito de aplicación personal ymaterial y los costos elevados que ge-nera por la multiplicidad de presta-ciones que ofrece a la población.

Relacionado con las respuestasque emitieron los adultos mayoresparticipantes, se les preguntó quéinformación poseen acerca de la Leyde Servicios Sociales, de los 40 entre-vistados, tres respondieron que la

conocen (7,5%), mientras el 92.5% di-jeron que no; lo que indica que la ma-yoría significativa de los adultos ma-yores entrevistados no conocen la Leyque los ampara.

Acerca de sus necesidades priorita-rias, se les preguntó ¿Cuáles son,cómo las cubren y cuáles de ellas hansido atendidas por el INASS u otrainstitución gubernamental o privada?Las respuestas se resumen en las ta-blas anexas.

Tabla 1Necesidades prioritariasde los adultos mayores

Categoría fa %

Alimentación 39 15,66

Salud 39 15,66

Seguridad 26 10,44

Vivienda adecuada 21 8,43

Contacto con familiares 10 4,02

Recreación 9 3,61

Trabajo 9 3,61

Afiliación y afecto 4 1,61

Pensión por vejez(económica) 1 0,40

Servicios médicos 1 0,40

Total respuestas obtenidas 249 100

Total entrevistados 40

Fuente: Elaboración propia, 2009.

Para los adultos mayores partici-pantes en el estudio, las necesidadesprioritarias son: alimentación y sa-lud, con un 15,66% de respuestas para

205


cada una, sumando un total de 31,32% lo que las coloca en el primer lu-gar de necesidades prioritarias; en se-gundo lugar de importancia aparecela seguridad con un 10,44% y el tercerlugar una vivienda adecuada con el8,43%, le siguen: contacto con familia-res con 4,02%, recreación y trabajocon 3,61% cada una, afiliación y afectocon 1,61%, pensión por vejez y tenerservicios médicos gratuitos dondeacudir con 0,40% cada una. Esto evi-dencia preocupación prioritaria de losadultos mayores por tener garantiza-da la alimentación, la salud, seguri-dad y vivienda.

Tabla 2Cómo cubre el adulto mayor

sus necesidades

Categoría fa %

Con el apoyo de hijosy familiares 20 41,67

Pensión 13 27,08

Trabajo propio 8 16,67

Con misiones bolivarianas 2 4,17

Con dinero propio 2 4,17

Programa de alimentacióngobernación 1 2,08

Servicios médicos 1 2,08

Dios 1 2,08

Total respuestas obtenidas 48 100

Total entrevistados 40Fuente: Elaboración propia, 2009.

En cuanto a cómo cubren sus nece-sidades, el 41,67% manifestó que conel apoyo de hijos y familiares, el27,08% con la pensión; el 16,67% con

su propio trabajo; el 4,17% con Misio-nes Bolivarianas y el mismo porcenta-je de entrevistados expresó que con supropio dinero que incluye alquiler deinmuebles; por último, el 2,08% ver-balizó que cubre sus necesidades conProgramas de Alimentación de la Go-bernación, el mismo porcentaje depersonas indicó que con la ayuda deDios y otro 2,08% mediante serviciosmédicos gratuitos. Estos últimos noaclararon si los servicios médicoseran proporcionados por las Misionesu otros programas sociales.

Destacan en estos resultados, elapoyo familiar en la satisfacción delas necesidades de los adultos mayo-res en forma significativa, con más del40% y en segundo término, la asigna-ción de pensiones con el 27, 08%.

Respecto a cuáles de las necesida-des manifestadas por los adultos ma-yores son atendidas por el INASS uotra institución oficial, el 28,57% res-pondió que ninguna de sus necesida-des son atendidas por instituciones, el4,08% expresó no conocer institucio-nes que satisfagan sus necesidades yel 16,33% no respondió. Estas res-puestas suman más del 48,98% depersonas que refieren que sus necesi-dades no son atendidas por institucio-nes, lo que se acerca al 41,67% de laTabla 2 donde indican que sus necesi-dades son cubiertas por familiares.

Continuando con la Tabla 3, lasrespuestas también indican que lasnecesidades de salud son cubiertas enun 40,81% por instituciones; el18,37% no especifica cuáles, el 8,16%refiere a Barrio Adentro y CDI y lamisma cantidad menciona a los am-bulatorios; el 4,08 al Seguro Social y el

206


2,04 al seguro privado. Otras necesi-dades que son atendidas por institu-ciones son: alimentación con 6,12%,dividida entre un 4,08% para alimen-tación (donde no se indica cuál insti-tución) y el 2,04% que indican casa dealimentación; las necesidades de vi-vienda adecuada y de trabajo apare-

cen atendidas por instituciones, cadauna con el 2,04% de las respuestas.

Conclusiones

De la información expuesta deriva-da de esta investigación, se obtuvie-ron como características principalesde la seguridad social venezolanapara la tercera edad, concretada en elRégimen Prestacional de ServiciosSociales al Adulto Mayor y Otras Ca-tegorías de Personas, las siguientes:

Se trata de un Régimen Prestacio-nal de cobertura selectiva en cuantoa los requisitos de accesibilidad y alas prestaciones que ofrece, reguladopor la LSESO, cuya finalidad o refe-rente normativo es la asistencia so-cial, debido a que el acceso a las pres-taciones está condicionado a perso-nas que no estén amparadas porotras leyes o que se encuentren encualquiera de las situaciones de esta-do de necesidad definidas en la mis-ma ley (Artículos 2, 3, 30, 31, 32, 39,44). De hecho, la CRBV y la LOSSS,establecen como fines del sistema:mejorar el funcionamiento social, laprevención y atención contra contin-gencias, situaciones de necesidad ydesamparo; características estas queson propias de los sistemas remedia-les o de asistencia social.

El Régimen también se caracterizapor ser no contributivo para los bene-ficiarios, precisamente porque se en-cuentran en estado de necesidad.Esta característica -no contributivo-puede constituirse en un futuro en unproblema estructural que impacte ne-gativamente el funcionamiento delSistema de Seguridad Social venezo-lano en lo relativo al aspecto económi-

207


Tabla 3Necesidades de los adultos mayores,

atendidas por el INASS o por otrainstitución donde ellos asisten

Categoría fa %

Ninguna 14 28,57

Salud 9 18,37

No respondió 8 16,33

Barrio adentro y CDI 4 8,16

Ambulatorios 4 8,16

No conoce ningunainstitución

2 4,08

Seguro social 2 4,08

Alimentación 2 4,08

Vivienda adecuada 1 2,04

Trabajo 1 2,04

Seguro privado 1 2,04

Casa de alimentación 1 2,04

Recreación 0 0

Seguridad 0 0

Contacto con familiares 0 0

Afiliación y afecto 0 0

Total respuestasobtenidas

49 100

Total entrevistados 40Fuente: Elaboración propia, 2009.

co, pudiendo verse desbordado en lamedida en que la cantidad de benefi-ciarios supere a la población económi-camente activa y siga siendo el Estadoel único ente financiador. A la larga,podría haber más personas cobrandoque manteniendo el sistema, lo que loharía colapsar si no se toman medidasa tiempo relacionadas con otras for-mas de financiamiento del Régimen.

Además, posee una estructura definanciamiento basada en la transfe-rencia de recursos del sector público;siendo de la competencia municipal yestatal, garantizar y ejecutar granparte de las prestaciones expuestasen la Ley de Servicios Sociales.

El estudio también develó que elRégimen Prestacional de ServiciosSociales al Adulto Mayor y Otras Ca-tegorías de Personas cuenta con una

participación mixta del Estado: “sub-sidiaria-administrativa”, siendo elprincipal ente financiador a través dela asignación de recursos, a la vez quelos administra, distribuye y supervi-sa. Esta participación del Estado, deacuerdo a los documentos analizados-leyes- combina un régimen de fiscali-dad y administración con el cofinan-ciamiento por parte de algunos orga-nismos privados, como parte de losprogramas sociales en los que estánobligados a participar de acuerdo alas políticas gubernamentales.

Estas características quedan resu-midas en la Figura 1.

Entre las principales bondades o for-talezas se encontraron las siguientes:– Posee un alto contenido social que

promueve el respeto y la culturasocial hacia la vejez.

208


Régimen Prestacional de Servicios

Sociales al Adulto Mayor y Otras

Categorías de Personas

Selectivo

Figura 1Características del Régimen Prestacional de Servicios Sociales

al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas

Fuente: Elaboración propia, 2009.

– Reconoce a los adultos mayorescomo actores sociales, con carac-terísticas y necesidades particu-lares propias de su edad; lo cual esla primera vez que ocurre en lahistoria venezolana.

– Promueve la incorporación volun-taria de los adultos mayores alproceso productivo del país (artí-culo 62) e incentivos tributarios alas empresas e instituciones quemantengan en sus nóminas unporcentaje mínimo de 5% de per-sonas adultas mayores o con dis-capacidad (Artículo 63).

– Incorpora políticas educativas entorno a la protección a la vejez (Ar-tículos 49, 50, 64 y 65 de la LSESO),

– Se basa en una política de respetoy garantía de los derechos huma-nos y sociales de los adultos mayo-res, contemplada tanto en laCRBV como en los convenios ypactos internacionales.

– Plantea la corresponsabilidad so-cial como elemento de compromi-so con los adultos mayores no sólopor parte del Estado venezolanosino también de los organismospúblicos y privados que convivenen el país y de las familias que tie-nen entre sus miembros a perso-nas de la tercera edad.

– Ofrece protección integral a losadultos mayores, mediante asig-naciones económicas y Prestacio-nes en servicios y en especie queincluyen una variada y ampliagama de prestaciones financieras,materiales y de apoyo psicosocial.

– Estas prestaciones se correspon-den con las necesidades priorita-rias que expresan poseer los adul-tos mayores del estudio.

En cuanto a las limitaciones delsistema se encontró:– El Régimen muestra un modelo

desestructurado, que se concretaen una arquitectura de jerarquíasy funciones que no aparece orde-nada para el flujo apropiado de latoma de decisiones; es decir, noqueda claro cuál es la estructuracomunicacional de jerarquías,pues las leyes no lo dejan expreso,además de que algunas de las de-pendencias medulares de su ad-ministración, aún no ha sido crea-das, ocasionando grandes vacíos yvolviéndose infuncional.

– Es un régimen de cobertura selec-tiva porque al estar pensado sólopara personas que carecen de ca-pacidad contributiva y que se en-cuentran en estado de necesidad,discrimina al resto de los adultosmayores del país en el disfrute dealgunas de sus Prestaciones, comoes el caso de las prestaciones enservicios y en especie que ningunaotra ley las contempla.

– Seis años después de haber sidoaprobada la Ley de Servicios Socia-les, se han implementado las asig-naciones económicas, que son ges-tionadas directamente por elINASS, mientras que las prestacio-nes en servicios y en especie, ape-nas se conocen, pues son muy limi-tadas; se ofrecen básicamente enlas Aldeas de Encuentro del INASSy a través de programas muy pun-tuales para la atención de adultosmayores que desarrollan algunasalcaldías y gobernaciones del país.Entre ellos encontramos progra-mas alimentarios y comedores,programas recreativos y de salud.

209


– Es de difícil materialización dadala amplitud de campo de aplica-ción y de los costos elevados quegenera por la multiplicidad deprestaciones que ofrece.

– Es un Régimen muy poco conocidopor los adultos mayores, al igualque la Ley que lo regula.

– Las Prestaciones que conforman elRégimen, contempladas en la Leyde Servicios Sociales, no prevén lacobertura de necesidades de ordensuperior de los adultos mayores,que según Abraham Maslow, el serhumano debe satisfacer para fun-cionar efectivamente, estas se re-fieren a: la necesidad de amor ysentido de pertenencia, la de esti-ma y la de autorrealización. En talsentido se nota la ausencia de pro-gramas de integración familiar quepermitan valorar la importancia demantener a los adultos mayores enel seno familiar ofreciéndoles elafecto del que habla Maslow (Feld-man, 2006) como esencial para vi-vir mejor.

Referencias Bibliográficas

ALCÁNTARA, Manuel (1995). Go-bernabilidad, Crisis y Cambio.Elementos para el Estudio de laGobernabilidad de los SistemasPolíticos en Épocas de Crisis yCambio. Disponible en: http://www.tuobra.unam.mx/ publicadas/021104144006.html. Fecha de Con-sulta: 16.06.2010.

ÁRRAGA, Marisela (2009). “Políti-cas Públicas y Seguridad Social enVenezuela. Caso Adultos mayores”.Trabajo no publicado. Universidaddel Zulia. División de Estudios paraGraduados de la Facultad de Cien-

cias Jurídicas y Políticas. Maracai-bo, Venezuela.

ASAMBLEA NACIONAL CONSTI-TUYENTE. “Constitución de la Re-pública Bolivariana de Venezuela”.Gaceta Oficial Extraordinaria N°5.453. Caracas, 24 de marzo de 2000.

ASAMBLEA NACIONAL DE LAREPÚBLICA BOLIVARIANA DEVENEZUELA. “Ley Orgánica delSistema de Seguridad Social”. Gace-ta Oficial N° 37.600. Caracas, 30 dediciembre de 2002.

ASAMBLEA NACIONAL DE LAREPÚBLICA BOLIVARIANA DEVENEZUELA. “Ley de Servicios So-ciales”. Gaceta Oficial N° 38.270. Ca-racas, 12 de septiembre de 2005.

ASAMBLEA NACIONAL DE LAREPÚBLICA BOLIVARIANA DEVENEZUELA. “Ley de Reforma Par-cial de la Ley Orgánica del Sistemade Seguridad Social”. Gaceta OficialExtraordinaria N° 5.867. Caracas,28 de diciembre de 2007.

ASAMBLEA NACIONAL DE LAREPÚBLICA BOLIVARIANA DEVENEZUELA. “Ley de Reforma Par-cial de la Ley Orgánica del Sistemade Seguridad Social”. Gaceta OficialExtraordinaria N° 6.243. Caracas,22 de julio de 2008.

D’ELIA, Yolanda (2006). Las misio-nes sociales en Venezuela: Unaaproximación a su comprensióny análisis. Disponible en: http://li-brary.fes.de/pdf-files/bueros/cara-cas/50458.pdf. Fecha de Consulta:26/06/2011.

DIAZ, Luis (2008). “Concepto y apli-cación de la seguridad social en Ve-nezuela”. En: Revista CuestionesPolíticas. Maracaibo. Universidaddel Zulia. Centro de Investigaciones

210


y Estudios Laborales y DisciplinasAfines. Ediciones Astro Data. Vol.24. N° 41. Pp 36-76.

FELDMAN, Robert (2006). Psicolo-gía, con aplicaciones en paísesde habla hispana. 6ta. Edición.México D.F. McGraw-Hill Interame-ricana Editores, S.A.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTA-DÍSTICA (INE) (2009). “Reporte So-ciodemográfico”. Ministerio de Plani-ficación y Desarrollo. Disponible en:http://www.ine.gov.ve. Fecha deConsulta: 12.07.2010.

LÓPEZ MAYA, Margarita (2004).“Democracia Participativa y PolíticasSociales en el Gobierno de Hugo Chá-vez Frías”. En: Revista Venezolana

de Gerencia (RVG). Maracaibo.Universidad del Zulia. Centro de Es-tudios de la Empresa. Ediciones As-tro Data. Año 9. N° 28. Pp. 585-603.

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIO-NES UNIDAS (2007). “Servicio denoticias de las Naciones Unidas”.Disponible en: http://www.un.org/spanish/News/ fullstorynews.asp?NewsID=9007. Fecha de Consulta:20.10.2010.

POPULATION REFERENCE BU-REAU (2010). “La población mundial2009: Cuadro de datos de la poblaciónmundial 2009”. Disponible en: http://www.prb.org/spanishcontent/arti-cles/2009/2009wpds-spa.aspx. Fechade Consulta: 23.06. 2010.

211


seguridad social para adultos mayores en venezuela

Documents