Seguridad Social

El punto de vista de 

los Empresarios Venezolanos

Nuestra convicción:

“Los Trabajadores Venezolanosmerecen un sistema deseguridad social que garanticede manera efectiva y oportunapensiones dignas, un óptimoservicio de salud y protecciónadecuada para sus familiaresen caso de invalidez, muerte yparo forzoso”

Propuesta de Fedecámaras de un nuevosistema de seguridad social. Comunicadopublicado en la prensa nacional. Octubre1996

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El marco normativo. ¿Excedidos?

1. Art. 156: Atribución del poder publico nacional.

2. Art. 86: Servicio Público no lucrativo de carácter universal, integral, definanciamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribucionesdirectas o indirectas, para garantizar salud, contingencias, desempleo, viudez,viudedad, orfandad, vivienda, cargas de la vida familiar y otras.

3. Art. 80: Pensiones y Jubilaciones equiparadas al salario mínimo.

4. Art. 84: Sistema público de salud de carácter intersectorial, descentralizado yparticipativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principiosde gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integración social ysolidaridad.

5. Art. 88: Las amas de casa tendrán derecho a la seguridad social.

6. Art. 144: Los empleados públicos se incorporan al sistema de seguridad social.

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Esta extensión constitucional de los derechos aunque deseable es inviable si no hay una fuerte extensión de la capacidad contributiva a través de la promoción de la iniciativa privada y el emprendimiento empresarial, la generación masiva de empleos formales, la consecuente disminución de la informalidad, y de un fuerte papel subsidiario del Estado en las brechas que en el transcurso se hagan presentes. Para abundar en esta afirmación baste decir que a la fecha hay 3.958.446 asegurados inscritos y cotizantes en el IVSS, que trabajan en 447.830 empresas. También que el IVSS mantiene en la actualidad a 1.345.081 pensionados, lo que da una razón de 2,94 trabajadores activos por cada persona jubilada. 

Focos – Fuera de Focos

Marco legal enfocado en:

• Salud

• Desempleo

• Pensiones

• Condiciones de trabajo

• Vivienda

Todo es posible con la fuerza de la renta petrolera.

Retos ineludibles:

• Cobertura

• Calidad de los servicios

• Sostenibilidad Financiera

• Gobernanza Institucional

El problema es el largo plazo… aunque estemos muertos.

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Criterios de sostenibilidad y sana administración del sistema

1. Tripartismo2. Subsidiaridad.3. Origen de los fondos.4. Ejecutores.

La decisión sobre quién o quiénes ejecutan es sobre todo de carácter y rigor técnico. Simplemente quien lo haga mejor, quien garantice una distribución más ajustada al plan político y a quien resulte más fácil controlar. 

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“No importa el color del gato,  siempre y cuando cace ratones”

Eficiencia del sistema

Relacionada con  metas de cobertura, a los plazos para lograr estas metas, a las características de la sociedad venezolana y a las expectativas que esta sociedad tenga en un momento determinado, al conjunto de  bienes y servicios que se producen a partir de unos recursos que son escasos en relación con las necesidades potenciales, y a la definición de las prioridades.

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1. Hay un problema inmanente en el hecho de que el sector público es a la vez productor, regulador y financista, lo que genera problemas de acceso transparente a la información y de delimitación del alcance e intención de la acción pública. 

2. De lo que se trata es de dirimir cuáles productos pueden ser producidos con eficiencia por parte del sector público y cuáles pueden ser adquiridos eficientemente al sector privado. 

3. Por otra parte es solamente desde un sano ejercicio del tripartismo que se podrían resolver problemas asociados al financiamiento: de donde se obtienen los fondos y cómo se distribuyen. 

4. Es un acto de irresponsabilidad social pretender que la renta estatal puede cargar con el fardo de un sistema previsional que no esté también asentado en la capacidad contributiva de los trabajadores y patronos.

5. Tampoco resulta demasiado razonable pensar en que no va a colapsar un sistema que tiene como objetivo prestar servicios a una porción muy grande de la población que no participa en la contribución. 

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¿Federalismo Fiscal o Fondo Único?.Otro elemento a discutir es el uso financiero de los fondos, su relación con el tipo de servicios que va a apalancar, el tipo de riesgo que se puede correr con ellos, las economías de escala que se podrían lograr y las externalidades asociadas al manejo de los fondos. En cualquier caso un sistema previsional moderno tiene que ser sostenible y depender solo subsidiariamente del presupuesto nacional. 

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Equidad del sistema1. Tiene que formalizarse la garantía de que el 

sistema de seguridad social no va a tener sesgos en su acceso. 

2. No discriminación e igualdad de oportunidades, dadas ciertas condiciones de participación y contribución que son típicas a este tipo de sistemas.

3. Equidad en el desarrollo de los procesos de producción de los servicios: generar externalidades positivas como desarrollo de talento, nuevas oportunidades de emprendimiento, y la constitución de alianzas entre el sector público y el sector privado para beneficiar a la población objetivo. 

4. Y por supuesto, la equidad en los resultados, en la que a cada uno se le garantice el servicio que necesite y al que tiene derecho. 

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Control Democrático

i. Que la información adecuada esté disponible para tomar decisiones. Que haya transparencia sobre los objetivos, instrumentos y resultados del sistema previsional. 

ii. Que existan procedimientosmediante los cuales las organizaciones representativas de los empresarios, trabajadores y otros  grupos de intereses puedan participar de manera efectiva en los procesos de toma de decisiones.

iii. Que haya posibilidad de revisar resultados y prioridades del sistema previsional, a la par que exista el control suficiente para no poner el peligro la integridad del sistema en el largo plazo

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¿Cuál es el reto?

• El sistema previsional venezolano tiene el reto de extender su cobertura sin poner en riesgo su sostenibilidad. 

• Si los datos oficiales son confiables, entonces el reto es inmenso. De las 12.041.709 personas que el INE reconoce como población ocupada, solamente 3.958.446, equivalente al 32,87% está cotizando y por lo tanto integrada al esfuerzo previsional. 

• Es por eso que la ecuación social, política y económica del sistema de seguridad social tiene que reforzar los esquemas de colaboración por encima de los normativos, porque hay que cambiar radicalmente esta configuración estructural15/06/2009 Víctor Maldonado C. 12

La agenda permanente

1. Reforzar las oportunidades que ofrece el mercado laboral formal a hombres y mujeres.

2. Afrontar los desafíos del empleo inestable y de las trayectorias profesionales fragmentadas.

3. Garantizar la igualdad entre hombres y mujeres.4. Suministrar un apoyo más integral a las familias con hijos.5. Garantizar la sostenibilidad de los sistemas de asistencia sanitaria y de 

pensiones.6. Revertir la tendencia de la jubilación anticipada y mejorar las políticas 

de continuación en el mercado de trabajo, lo que supone una revolución cultural en lo que se refiere al papel que pueden jugar los ciudadanos de mediana y avanzada edad. 

7. Limitar los riesgos individuales en la preparación de la jubilación y otras eventualidades.

8. Facilitar educación y formación permanentes a lo largo de toda la vida.9. Promover  la seguridad y la salud en el lugar de trabajo.

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Elementos e indicadores

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Cobertura Número de Contribuyentes, Número depersonas aseguradas y Número debeneficiarios de los servicios.

Beneficios Condiciones para tener el derecho decobertura: contribución histórica, ingresosy activos, y definición de contingencia.

Financiamiento Fuentes: Subsidios del Estado, Aportespatronales y de los trabajadores,contribuciones de los beneficiarios.

Administración Entrega de los beneficios; pagos exactos yoportunos; conciencia de los derechos delos titulares; eficiencia en la recaudación;eficiencia en los procesos de recaudación yreconocimiento de los derechos; calidad dela organización y de la gerencia; costosadministrativos involucrados.

En Resumen:1. Disminuir la intensidad de la presencia del Estado sin renegar de su papel subsidiario.

2. Énfasis en el tripartismo como forma de articulación de los esfuerzos en forma decooperación y no de enfrentamiento y antagonismos.

3. Asumir el reto de garantizar la sostenibilidad del sistema en el largo plazo sin renunciar asu extensión y universalización progresivas.

4. Incorporar explícitamente criterios de eficiencia, eficacia y control democrático.

a) La definición de las prioridades, las poblaciones objetivos de cada programa, y losriesgos prioritarios que se deben cubrir.

b) Identificar los instrumentos de protección social más rentables que tomen en cuentala heterogeneidad del mercado:

i. Colectivo totalmente marginado de la formalidad, a los que correspondepolíticas y programas no contributivos y asistenciales.

ii. Colectivo totalmente formal, a los que corresponde seguridad social.

iii. Colectivo que alterna entre la formalidad e informalidad: esquemas y que porlo tanto requieren de la instrumentación de modalidades semicontributivas conadecuados incentivos y subsidios para la formalización y la cotización.

5. Fortalecimiento institucional para optimizar la gestión de la seguridad social, mejorar larecaudación, reducir la elusión y evitar la intromisión indebida de la discrecionalidadpolítica.

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¿Merecemos lo que tenemos?

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¿O podemos aspirar a más?