seguridad nacional y autonomía

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1 SEGURIDAD NACIONAL Y AUTONOMIA I. INTRODUCCIÓN 1.1. DESCRIPCIÓN DEL TEMA EN CUANTO AL OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN El presente trabajo de investigación se refiere explícitamente a las Autonomías y la Seguridad Nacional, cuya importancia investigativa teorico-bibliografica radica principalmente en las repercusiones socio- político y económicas que pueda generar las Autonomías como una nueva forma de auto gobierno de los cuatro departamentos del país comprometidos con este proceso, que amenazan lógicamente la estabilidad de la Seguridad Nacional. En ese sentido toda investigación requiere la definición de ciertos términos para ubicar la realidad del lenguaje en conceptos comunes, mismos que son tratados frecuentemente en el presente trabajo, por lo que en su desarrollo se presentan los conceptos esenciales para el estudio de la Autonomía y su relación con la Seguridad Nacional. Asimismo, señalamos que estos términos básicos, que, pueden ubicarnos en la temática propia del Estado-Nación y sus relaciones con los factores y principios que son parte de la esencia doctrinal de la Seguridad Nacional y el fenómeno autonómico respectivamente. En este trabajo se presentará esencialmente las definiciones importantes de lo que podemos comprender por: Estado, Política y Poder, fenómenos que ineludiblemente son representativos de todo proceso político, así como la terminología necesaria en materia de Seguridad Nacional, las cuales son primordiales para el desarrollo de esta investigación. Por otro lado para completar el proceso investigativo del tema, veremos o expondremos con absoluta claridad definiciones que nos hagan comprender la Autonomía como: Descentralización, Federalismo y otros, terminología que simplemente nos aclarara el panorama sobre las dimensiones

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Seguridad Nacional y Autonomía

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Page 1: Seguridad Nacional y Autonomía

1

SEGURIDAD NACIONAL Y AUTONOMIA

I. INTRODUCCIÓN

1.1. DESCRIPCIÓN DEL TEMA EN CUANTO AL OBJETO DE LA

INVESTIGACIÓN

El presente trabajo de investigación se refiere explícitamente a las

Autonomías y la Seguridad Nacional, cuya importancia investigativa

teorico-bibliografica radica principalmente en las repercusiones socio-

político y económicas que pueda generar las Autonomías como una

nueva forma de auto gobierno de los cuatro departamentos del país

comprometidos con este proceso, que amenazan lógicamente la

estabilidad de la Seguridad Nacional.

En ese sentido toda investigación requiere la definición de ciertos

términos para ubicar la realidad del lenguaje en conceptos comunes,

mismos que son tratados frecuentemente en el presente trabajo, por

lo que en su desarrollo se presentan los conceptos esenciales para el

estudio de la Autonomía y su relación con la Seguridad

Nacional. Asimismo, señalamos que estos términos básicos, que,

pueden ubicarnos en la temática propia del Estado-Nación y sus

relaciones con los factores y principios que son parte de la esencia

doctrinal de la Seguridad Nacional y el fenómeno autonómico

respectivamente.

En este trabajo se presentará esencialmente las definiciones

importantes de lo que podemos comprender por: Estado, Política y

Poder, fenómenos que ineludiblemente son representativos de todo

proceso político, así como la terminología necesaria en materia de

Seguridad Nacional, las cuales son primordiales para el desarrollo

de esta investigación. Por otro lado para completar el proceso

investigativo del tema, veremos o expondremos con absoluta claridad

definiciones que nos hagan comprender la Autonomía como:

Descentralización, Federalismo y otros, terminología que

simplemente nos aclarara el panorama sobre las dimensiones

Page 2: Seguridad Nacional y Autonomía

2

interpretativas del proceso autonómico que se vive en el País.

1.2. REVISIÓN DE LAS FUENTES INVESTIGADAS

Las Fuentes de información recurrentes para efectuar el trabajo de

investigación, son principalmente de carácter informático,

bibliográfico, periodístico y de recolección de información en

instituciones estatales relacionadas íntimamente con la Seguridad

Nacional y los procesos autonómicos departamentales. Pero para

que las fuentes informativas sean de utilidad o aporten datos

fehacientes o fidedignos a la investigación, estas fueron

obligatoriamente sujetas a una sistemática selección.

1.3. EL PROPÓSITO DEL ESTUDIO

La finalidad o propósito de este trabajo de investigación, es

establecer o determinar SI las autonomías en los departamentos de

Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, que actualmente se hallan en pleno

proceso de implementación y consolidación después de los

referéndums correspondientes, afectan o no a la Seguridad

Nacional.

En ese entendido el efecto negativo o debilitamiento de la Seguridad

Nacional por parte del proceso Autonómico en los Departamentos

antes referidos requiere, simple y llanamente, de un consciente

análisis investigativo de todos los antecedentes e informaciones

recabadas en las distintas fuentes, situación que consecuentemente

nos encaminara a comprender si efectivamente la Seguridad

Nacional se encuentra en evidente riesgo o inestabilidad.

1.4. DEFINICIÓN DE LOS SUBTEMAS O VARIABLES QUE SE

PRESENTARÁN EN EL TEXTO

A manera de preámbulo es pertinente efectuar algunos enfoques

conceptuales o definiciones planteadas por algunas corrientes,

autores o documentos doctrinales, los cuales nos permitirán realizar

una clara ilustración teórica del tema a investigarse. Entre los más

Page 3: Seguridad Nacional y Autonomía

3

importantes podemos referirnos a los siguientes:

SEGURIDAD

El concepto “seguridad” proviene del latín securitas que a su vez se

deriva del adjetivo securus, el cual está compuesto por se, sin y

cura, cuidado o procuración, lo que significa sin temor,

despreocupado o sin temor a preocuparse1.

En ese entendido la Seguridad es un bien jurídico, público y común,

como margen de protección, a través del cual el Estado boliviano

dispone para hacer frente a amenazas o riesgos de diversos tipos, es

inherente a todas las personas que viven en nuestro territorio.2

La Seguridad del Estado tiene dos componentes:

a. seguridad externa: considerada como la resistencia a las

amenazas a través de la anticipación o prevención, o en su

caso la Defensa de la Patria, son todos aquellos mecanismos

con los que nuestro Estado se protege de agresiones,

oposiciones o presiones externas, estarán a cargo de las

Fuerzas Armadas de Bolivia.

b. seguridad interna: son el conjunto de condiciones orientadas a

proporcionar las garantías necesarias, para el desarrollo de las

actividades económicas, políticas y sociales, para preservar a la

colectividad nacional, de los peligros que contra su

supervivencia, integridad y logro del bienestar general pueden

surgir en su interior, estarán a cargo de la Policía Nacional.

SEGURIDAD NACIONAL

La Seguridad Nacional es un concepto que ofrece dificultades para

definirlo, por lo que cada Estado lo establece en función de las

realidades que observa en su desarrollo político, económico, social,

militar y policial.

Una vez que surgieron los Estados, la seguridad asumió su

naturaleza política, pues se concreto a asegurar la supervivencia de

1 Diccionario Encarta 2 Comisión 21 magna Asamblea Constituyente

Page 4: Seguridad Nacional y Autonomía

4

esa organización. El paso del tiempo ubico a la Seguridad Nacional

como fenómeno social circunscrito al proceso político.

De este inicio se infieren puntos básicos, de los cuales parten rasgos

esenciales que limitan el concepto de la Seguridad Nacional, entre

los más destacados tenemos:

• Es una condición política, económica, social, militar y policial.

• Se manifiesta como proceso continuo e incesante.

• Tiene una dinámica propia.

• Es una función estatal.

• Nace con la organización del Estado.

• Se manifiesta en el pleno ejercicio de la soberanía e

independencia.

• Su meta básica es la consecución de los objetivos nacionales.

• Representa un Estado de garantía.

• Capacidad de conservación y supervivencia que posee cada

Estado.

• Existe en función del desarrollo de una nación.

• Se manifiesta en acciones en los campos del poder.

• Busca la estabilidad y consecución de los objetivos

nacionales.

A continuación, trataremos de encontrar un concepto de Seguridad

Nacional, para lo cual presentamos una serie de definiciones sobre

este tema, mismas que permitirán ubicar parámetros y

características, que marquen un campo de acción y un espectro, que

nos auxilie a tipificar uno de los temas centrales de este trabajo de

investigación. Tomando la definición etimológica, Norberto Bobbio3

indica que “el fin del Estado solamente es la ‘seguridad’

entendida como la “certeza” de la libertad en el ámbito de la

ley.”

En ese entendido para Gualberto Tapia Vargas autor del libro

3 Pag. Web que es seguridad nacional

Page 5: Seguridad Nacional y Autonomía

5

Realidad Nacional la Seguridad Nacional 4 “Es una parte de la

Seguridad General y encarna la protección del Estado contra

cualquier agresión interna y/o externa, donde está la

supervivencia del Estado acompañada de independencia,

libertad, integridad territorial y soberanía”. Es decir la Seguridad

Nacional es una respuesta al desarrollo alcanzado donde están los

intereses: Nacionales, vitales y la supervivencia del Estado con

soberanía e independencia.

Por otro lado para el mexicano Alejandro Martínez Serrano5, La

Seguridad Nacional podría entenderse como “La política del Estado

Nacional, ejercida por todos y cada uno de sus integrantes bajo

la conducción del gobierno, dedicada a la máxima tarea de la

preservación y conquista de los objetivos nacionales

permanentes y actuales, bajo la premisa de lograr el bienestar

de la colectividad”.

Finalmente, en base a diferentes doctrinas, para los componentes del

grupo No. 6 la definición sería la siguiente

“La Seguridad Nacional tiene por objeto la Protección interna y

externa de la Sociedad y el Estado, la conjunción de todas las

regiones para la consecución de los objetivos de interés común

promoviendo el desarrollo nacional centrándose en proteger

internamente a la sociedad de riesgos, peligros y de potenciales

amenazas”.

Como podemos percibir las definiciones o conceptos planteados en

este acápite, tienen nomas un diferente enfoque, lo que

consecuentemente da a entender que no existe una clara definición

sobre Seguridad Nacional, puesto que la concepción por lo general

está determinada por la realidad Social, política, económica, militar y

policial de cada Estado.

La Seguridad Nacional responde a las exigencias del Estado, la

4 Pag. 378 Realidad Nacional 3ra edición 5 Seguridad Nacional México

Page 6: Seguridad Nacional y Autonomía

6

nación y el poder de ambos. Según los ideólogos, puede tratarse de

una condición, una situación, un grado de garantía, un Estado, una

capacidad o una política. Se realiza con la aplicación del Poder

Nacional, mediante previsiones, políticas, estrategias, acciones y

planeación. Además, es determinada y relativa a una época y lugar.

Su ámbito de acción es el Estado-Nación y los intereses y

compromisos internacionales del mismo. Finalmente, la utilidad de

esta herramienta es brindar protección al Estado y la nación.

Mientras que los objetivos clásicos de la Seguridad Nacional

consistían en prevenir o rechazar amenazas militares de Estados (la

guerra clásica), en la actualidad las amenazas a la Seguridad

Nacional son más difusas, e incluyen el terrorismo, los riesgos

medioambientales y fenómenos sociales de escala global como las

migraciones masivas.

La finalidad primordial de la Seguridad Nacional es garantizar la

sobrevivencia de la Nación en la comunidad internacional, como un

Estado soberano e independiente, por lo que requiere asegurar el

logro de las condiciones básicas que le permitan al Estado ejercer su

autodeterminación, mantener su integridad nacional y obtener su

desarrollo.

De esta manera podemos decir en primer lugar que la Seguridad

Nacional es un bien invaluable de nuestra sociedad y se entiende

como la condición permanente de paz, libertad y justicia social que,

dentro del marco del derecho, procuran pueblo y gobierno. Su

conservación implica el equilibrio dinámico de los intereses de los

diversos sectores de la población para el logro de los objetivos

nacionales, garantizando la integridad territorial y el ejercicio pleno de

la soberanía e independencia”.

En segundo lugar en nuestro país de conformidad a lo que manda la

Constitución Política del Estado en lo que se refiere a la Seguridad

del Estado; los Militares, Policías y Sociedad Civil son responsables

de la Seguridad Nacional, donde participan: Patrimonio Nacional,

Page 7: Seguridad Nacional y Autonomía

7

cultura, unidad de criterio de la Ciudadanía, Instituciones

representativas y otras como la lealtad y consecuencia de sus

ciudadanos, tanto en época de paz como de guerra. Finalmente

dentro la Seguridad Nacional están: La Doctrina Nacional, los

Objetivos Nacionales, las Políticas de Desarrollo, la Justicia, los

compromisos adquiridos por el Estado entre países, personas o la

sociedad6.

La ausencia de una Ley y Políticas de Seguridad Nacional en el país

obliga a readecuar la Doctrina Nacional de Seguridad, acorde a los

cambios políticos actuales y a las nuevas amenazas internas y

externas. De acuerdo al documento de conclusiones del seminario

realizado en instalaciones del Círculo de Oficiales del Ejército, el

cónclave, “Hacia una Nueva Política de Seguridad y Defensa

Nacional del Estado Boliviano”, tuvo el objeto de enseñar y

concientizar a la ciudadanía la importancia de las políticas de

Seguridad y Defensa Nacional.

Las conclusiones a las que se arribaron en las mesas de trabajo

respectivas fueron:

� La inexistencia de una doctrina propia de Seguridad Nacional

exige la necesidad de unificar criterios y conceptos

doctrinarios sobre Seguridad y Defensa sobre la base de leyes

vigentes y en proyecto, de acuerdo al contexto mundial,

regional y nacional.

� La inexistencia de una Ley de Seguridad y Defensa, no

permite conjuncionar conceptos y plasmar políticas de Estado

para este fin.

� La falta de cultura de Seguridad y Defensa Nacional en la

ciudadanía y en el estamento que dirige el Estado, genera

escasas políticas de Estado coherentes a este respecto.

6 Realidad Nacional de Gualberto Tapia Vargas Pág. 378

Page 8: Seguridad Nacional y Autonomía

8

� Las definiciones de Seguridad Nacional expresadas por los

expositores del presente seminario deben guiar la formulación

del proyecto de Ley de Seguridad y Defensa, constituyéndose

en referente doctrinario aplicable a todas las expresiones de

poder.

� Existen diversos métodos para el diseño de políticas de

Seguridad y Defensa por la influencia de diferentes corrientes

teóricas y filosóficas que responden a realidades de

organismos de investigación respectivos en todos los niveles.

� La inasistencia de representantes de algunas instituciones

estatales y privadas invitadas a este evento, confirman la falta

de interés y conocimiento en materia de Seguridad y Defensa,

obstaculizando la formulación de las respectivas políticas y

estrategias en el más alto nivel.

� La carencia de centro de investigación y formulación de

doctrina de Seguridad y Defensa en las Fuerzas Armadas,

debe ser subsanada con la implementación de departamento

de doctrinas en cada Fuerza.

� Los problemas de Seguridad Regional han dado origen a la

creación de organismos de cooperación regional, como es el

caso del Mercosur en la aplicación de la seguridad cooperativa

privilegiándose las hipótesis de confluencia.

� El concepto de la Defensa Territorial orientada a una guerra

tradicional convencional ha cambiado, generándose políticas

públicas de Defensa y Seguridad sobre la base de los cambios

regionales y mundiales.

� Los efectos de globalización en los Estados han creado

realidades que deben basar sus políticas en una auténtica

fuerza económica de Seguridad y Defensa, con una sólida

definición del estamento político, asumiendo la seguridad y

Defensa como responsabilidad del Estado.

Page 9: Seguridad Nacional y Autonomía

9

� La ausencia de políticas de Seguridad y Defensa Nacional en

el país, nos obliga a readecuar la Doctrina Nacional de

Seguridad, acorde a los cambios políticos.

� Como resultado de la realidad global donde surgen nuevas

amenazas como el contrabando, narcotráfico, delincuencia,

tráfico de armas y personas, terrorismo, pobreza y destrucción

del medio ambiente, es necesario tomar en cuenta en las

políticas de Seguridad y Defensa, la integración de Bolivia a

los diferentes mecanismos de integración regional.

DOCTRINA NACIONAL

La Doctrina Nacional es el conjunto de principios que estudian los

problemas nacionales relacionados con los diversos factores de

poder Politico, Económico, Psicosocial, Militar y Policial. La geografía

la colocamos como crisol de todos estos aspectos anteriormente

señalados, porque de ella derivan los fundamentos necesarios y

suficientes para la solución integral de sus problemas y para la

consecución de sus objetivos.

Es en merito a estos antecedentes que podemos establecer como

base fundamental de la Doctrina Nacional de la Seguridad

Nacional, cuyos componentes son él: El poder Nacional, los

Objetivos Nacionales, la Estrategia Nacional y el Desarrollo

Nacional”.7

La Doctrina de Seguridad Nacional considera a los propios

ciudadanos de un país como posibles amenazas a la seguridad. La

doctrina fue un producto del pensamiento de la guerra fría, que

mantuvo al mundo dividido en dos campos antagónicos. Fue ideada

por los sucesivos gobiernos de los Estados Unidos y divulgada

mediante el entrenamiento de los distintos ejércitos latinoamericanos,

en la Escuela de la Américas en Panamá.

ESTADO

El Estado comprende al ente político constituido en un territorio

Page 10: Seguridad Nacional y Autonomía

10

definido, a través del proceso histórico de un pueblo que crea nexos

económicos, lingüísticos y culturales uniformes, bajo un

ordenamiento jurídico soberano. De lo anterior, deducimos que el

Estado “es la agrupación política por excelencia, la mayor obra

cultural del ser humano que le permite vivir en sociedad”.

El Estado consiste en una forma especial de organización emanada

del poder político, cualidad identificada por Max Weber, quien señalo

que “El Estado, al igual que toda entidad política, es un enlace de

dominio de individuos sobre individuos, sostenido mediante la

legítima violencia”, situación que nos permite afirmar, que el Estado

es una perfección alcanzada por el hombre para organizarse en una

asociación necesaria que brinde, ante todo, seguridad y bienestar,

por lo que no se puede vivir fuera de él, mientras que si es posible

abstenerse de otras asociaciones.8

El Estado es en esencia una realidad política, es decir, un hecho

social de naturaleza política, el cual se integra con una sociedad

humana, establecida en el territorio que les pertenece, además de

estar regida y estructurada por un orden jurídico creado, aplicado y

sancionado por un poder soberano, con objeto de obtener el bien

público de toda la comunidad.

Esta definición nos conduce a identificar los elementos esenciales del

Estado:

• Pueblo: es el primer elemento del Estado, integrado por los

individuos, que se asocian política y jurídicamente y forman

sus asentamientos en un espacio físico definido.

• Territorio: espacio físico donde se desarrollan las relaciones

e interacciones humanas de las esferas política, económica,

social y militar.

• Poder político: el poder del Estado es el poder político por

excelencia, se deriva del hecho de que toda asociación de

7 Ing. A. Guillen Monje Pág. 66 apuntes de Doctrina de la Policía Nacional de Oscar Molina Viaña 8 Libro de Defensa Nacional República de México

Page 11: Seguridad Nacional y Autonomía

11

intereses necesita de una dirección, que conduzca al grupo a

la realización de sus objetivos.

• Soberanía: es el ilimitado ejercicio de la dominación hacia el

interior y exterior del Estado-nación, consiste en girar

órdenes definitivas en el fuero interno y reafirmar la

independencia frente al mundo exterior.

• Gobierno: asociación o conjunto de acciones de dirección

por medio de las cuales, la autoridad a través de los órganos

de mando político impone una línea de conducta a los

individuos integrantes del Estado. Además, puede

entenderse como el conjunto de órganos mediante los cuales

se ejerce autoridad.

LAS FORMAS DE ESTADO, SUS CARACTERISTICAS Y SUS VARIACIONES INTERNAS9

FORMAS DE ESTADO

CARACTERISTICA

DEFINITORIA

VARIACIONES DE LAS FORMAS DE

ESTADO

ESTADO SIMPLE O UNITARIO

Sólo el nivel nacional tiene la facultad de legislar (por lo tanto hay monopolio del Parlamento Nacional sobre el tema).

• Estado simple de administración centralizada.

• Estado simple de administración desconcentrada.

• Estado simple de administración descentralizada.

ESTADO COMPUESTO

Varios niveles tienen la facultad de legislar (Aunque la legislación tiene diferentes acepciones, que no necesariamente se traducen en sanciones de ley que son de exclusividad del nivel Nacional en el caso Autonómico).

• Estado federal

• Estado

autonómico

9 Las Autonomías en Bolivia Comisión Episcopal de Pastoral Social Caritas Boliviana, programa: participación

ciudadana, programa: tierra

Page 12: Seguridad Nacional y Autonomía

12

CARACTERISTICAS QUE DISTINGUEN A LAS FORMAS DE ESTADO UNITARIO O COMPUESTO10

Los cuadros reflejan nítidamente las diferencias entre los Estados

Unitarios (Simples) y de aquellos que son Autonómicos o Federales

(Compuestos). Respecto al concepto y sus características, habrá que

añadir que las competencias sobre legislación, recursos naturales,

políticas migracionales, tierra y territorio son exclusivas del nivel

Nacional en el caso del Estado Unitario y del Estado Autonómico.

10 Las Autonomías en Bolivia Comisión Episcopal de Pastoral Social Caritas Boliviana, programa:

participación ciudadana, programa: tierra

VARIACIONES DEL ESTADO

COMPUESTO

LAS PRINCIPALES CARACTERISTICAS QUE LOS DISTINGUE

ESTADO FEDERAL

• Existe una cámara de Representantes, que

representa al territorio, con derecho a veto de las leyes nacionales.

• El gobierno nacional legisla en el ámbito de toda la República, mientras que los gobiernos de los Estados miembros legislan en el ámbito de su jurisdicción y los municipios se subordinan a estos últimos.

• El nivel nacional puede o no tener un delegado que lo represente en los gobiernos de los Estados miembros.

ESTADO AUTONOMICO

• No existe una cámara de Representantes que

represente territorialmente a los departamentos (regiones) con derecho a veto de las leyes nacionales.

• El gobierno nacional legisla en el ámbito de toda la República, mientras que los gobiernos departamentales (regionales) legislan en el ámbito de su jurisdicción y los municipios se subordinan a estos últimos, Pero no emiten leyes (que es competencia del nivel Nacional)

• El nivel nacional tiene un delegado - en algunas constituciones - que lo represente en los gobiernos departamentales (regionales).

Page 13: Seguridad Nacional y Autonomía

13

POLÍTICA

La política es acción dirigida al logro de objetivos definidos, así como

expresión simbólica de un patrón de vida, ritual de conocimientos y

reconocimientos recíprocos de una identidad colectiva.

Toda política implica una lucha por el poder, por lo que es importante

entender el poder como el control del hombre sobre las mentes de

otros hombres, el poder político es entendido como las mutuas

relaciones de control entre los depositarios de la autoridad pública y

entre estos últimos y la gente en general.

La sociedad es la fuente del conflicto y a veces de la violencia, que la

unidad política debe resolver o regular. Por lo que es necesario

identificar el poder político, para distinguirlo de la fuerza en el sentido

del ejercicio de la violencia física. Por lo tanto, la política es necesaria

para gobernar a un grupo humano dirigiendo su acción interna y

externa.

PODER

La noción de poder surge cuando el hombre se integra en grupos

para el logro de una tarea común, un objetivo y un esfuerzo conjunto

que lo conduce a una meta propia. El poder está vinculado a

conceptos diversos tales como: fuerza, capacidad, facultad,

autoridad, energía, vigor y posibilidad. El poder para fines de análisis

puede descomponerse, de acuerdo a su naturaleza, en cuatro

formas, campos o expresiones: Político, Económico, Social y Militar-

Policial.

El poder público fluye por todos los rincones del Estado y por donde

se cruza la política, la cual lo considera una reacción psicológica

entre quienes lo ejercen y aquel sobre los que se ejerce. Otorga a los

primeros control sobre ciertas acciones de los segundos mediante el

impacto que ejercen sobre las mentes de estos últimos.

El Poder se ejerce por consenso o coacción, no es un ejercicio de la

violencia reiterada ni un acuerdo absoluto. El poder es la savia del

ejercicio estatal de la voluntad general del pueblo. El poder inicia,

Page 14: Seguridad Nacional y Autonomía

14

induce, bloquea, facilita, amplia, limita, genera y degenera.

El Poder, en esencia, se puede considerar como una mecánica

dominadora de conductas ajenas, como una relación establecida en

el binomio mando-obediencia. Así podemos entender al poder como

la capacidad de un individuo o de un grupo de conferir efectos

agradables o desagradables a la conducta de otro u otros individuos

o grupos con el fin de imponerles su voluntad, aun contra las de ellos

mismos, para lograr determinado comportamiento individual o

colectivo.

A continuación vamos a indicar algunos conceptos básicos en

materia de Seguridad Nacional:

• Aspiraciones Nacionales: pretensiones o deseos de una

comunidad o nación con el propósito de lograr su bienestar y

seguridad.

• Intereses Nacionales: deseos o pretensiones, pero no del

pueblo en su conjunto, sino del gobierno o ciertos sectores

políticos, económicos, religiosos o culturales, por lo regular

se refieren a actividades o inversiones de las que se espera

obtener provecho, utilidad o beneficio. sirven de guía a los

autores de decisiones de un Estado para determinar la

política nacional. estos incluyen la auto conservación,

independencia, integridad territorial, seguridad militar-policial

y bienestar económico.

• Objetivos Nacionales: la política de un país establece los

objetivos nacionales, que ya revisten el aspecto de

postulados o principios básicos permanentes, que definen

modos de vida, las aspiraciones máximas de la nación,

estables en el tiempo y cuyo logro redunda en beneficio de

los intereses nacionales.

• Objetivos Nacionales Permanentes: son fines o metas

perennes que una nación desea conservar para garantizar su

sobrevivencia como: libertad, soberanía, independencia o

Page 15: Seguridad Nacional y Autonomía

15

integridad territorial; o desea alcanzar para disfrutar mayores

estándares de bienestar como: desarrollo, justicia, paz y

seguridad pública.

• Objetivos Nacionales Actuales: realizaciones concretas a

obtener en sucesivas etapas, se refieren exclusivamente a la

satisfacción de las necesidades más apremiantes de la

sociedad para eliminar o reducir las presiones dominantes.

• Amenazas: acciones o situaciones internas y/o externas que

atentan en contra de la soberanía, independencia, libertad o

integridad territorial de la nación.

• Antagonismos: son criterios opuestos al logro o

preservación de los objetivos nacionales, pueden existir

internos o externos y actuales o potenciales.

• Factor(es) Adverso(s): se define como dificultad(es) u

obstáculo(s) interno(s) que impiden la consecución y/o

mantenimiento de los objetivos nacionales, requieren para su

neutralización políticas o líneas de acción.

• Presión Dominante: constituyen presiones con capacidad

para enfrentar el poder nacional y amenazar los objetivos

nacionales permanentes, por lo que ponen en riesgo la

Seguridad Nacional.

Para fundamentar estos conceptos, podemos indicar que todos

forman parte de la terminología propia de la Seguridad Nacional, es

decir, son un eslabón de la doctrina y quizá uno de los más

importantes, porque la Seguridad Nacional, de todo Estado, define

una serie de valores y propósitos fundamentales que pretende

alcanzar y mantener, que se consideran esenciales para su

desarrollo y hacia donde se orientan los esfuerzos, energías y

recursos disponibles.

Cuando estos propósitos, pretensiones o proyectos tienen su origen

en el pueblo en su conjunto, en la nación como unidad de acción, se

les denomina aspiraciones nacionales. En tanto que, cuando

Page 16: Seguridad Nacional y Autonomía

16

provienen del gobierno o de un sector especifico de la sociedad,

como empresarios, clero, clase política, etc., se denominan intereses

nacionales.

AUTONOMÍA

Según Mario Galindo, Autonomía “Es la descentralización

política administrativa, a través de la cual el gobierno central

transfiere recursos a otros niveles de gobierno con cuatro

condiciones: la dotación de su propio gobierno, sus propias

políticas y normas, el cobro de sus tributos e ingresos y sus

propias formas de auto determinarse”.

Manuel Osorio11, manifiesta que Autonomía, “Supone la unidad de

los entes autónomos dentro del Estado único. Se trata

simplemente de una descentralización administrativa y política,

que no debe confundirse con lo que en un Estado Federal

representan las provincias o Estados miembros, que no son

autónomos, sino independientes, salvo en las facultades a que

hubiesen renunciado para delegarlas en el Estado Federal”.

A partir de la Ley de Participación Popular (1994) y la Ley de

Descentralización (1997) Bolivia dio pasos importantes hacia la

descentralización. No obstante, las actuales demandas

autonómicas de los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando

y Tarija, muestran que esta descentralización fue insuficiente.

Por lo que se debe fortalecer y consolidar lo logrado hasta

ahora, superando las debilidades institucionales, o de esos

avances en el ámbito local, la asignatura pendiente está en el

nivel intermedio (las prefecturas) al que se tendría que

rediseñar y determinar el grado de autonomía que quiere el

ciudadano, pero basado esencialmente en la norma

constitucional.

11 Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales 23 edición Pág. 112 Manuel Ossorio

Page 17: Seguridad Nacional y Autonomía

17

DESCENTRALIZACIÓN

Según el diccionario de Ciencia Política de Raúl Cháñame Orbe

Descentralización, “es la transferencia de funciones del poder

central hacia instancias locales o regionales”.

La Descentralización es la transferencia de competencias y

recursos a otros niveles de gobierno. Para que sea una

verdadera descentralización se debe transferir, además, la

decisión política, técnica y administrativa. En Bolivia hay una

Ley de descentralización, pero en realidad delega competencias

del gobierno central al gobierno departamental, sin embargo, el

poder central retiene para sí la decisión política, lo que se

entiende como desconcentración.

FEDERALISMO

La palabra “Federal” proviene del Latín “Foedus”, que figura en la

Vulgata como la traducción de la palabra Hebrea “Abrit” que significa

alianza12.

“Las Federaciones son esencialmente una forma territorial de

organización política” (Ronald Watts)

José Luis Roca, dice que el Federalismo es un engendro del siglo

XIX, que implica que cada federación tiene su propia legislatura, su

propia Corte de Justicia, sus Leyes y hasta su Constitución.

Mario Galindo explica, que es un proceso inverso a las autonomías,

puesto que el federalismo surge de la dotación de competencias al

poder central por parte de federaciones ya existentes y que deciden

unirse en torno a un nivel central.

Federalismo, caracterizado por la existencia de una Cámara Baja y

de un Senado Territorial, que representa los intereses del

departamento e influye en la creación de leyes nacionales.

Según King, (1982), "federalismo" no es descriptivo sino normativo y

significa la defensa de un gobierno múltiple, con elementos de

12 Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales 23 edición Pág. 429 Manuel Ossorio

Page 18: Seguridad Nacional y Autonomía

18

gobierno común y de autogobierno regional. El valor que pretende

alcanzar es mantener la unidad y diversidad aceptando, preservando

y fomentando las diferentes identidades dentro de una unión política

más amplia.

CONFLICTO

El conflicto13 es el choque de intereses que afecta a la seguridad

personal, social o nacional, (hogar, empresa o Estado), donde se

hace presente la oposición y es previsible un enfrentamiento, sean

estos de orden interno o externo. Se dice que el conflicto es de

voluntades (cuando se maneja estrategia) y no fuerzas (cuando se

maneja la táctica), donde se enfrentan fines para dar lugar si el caso

requiere al uso de medios. Se llega al conflicto cuando los fines son

encontrados, donde lo relevante no es la aplicación de la fuerza real,

sino la explotación de la fuerza potencial.

Los conflictos de un modo general se caracterizan por ser:

− De carácter político y/o social, que puede ser resuelto por

medio del dialogo, la discusión o la fuerza (guerra o revolución

armada).

− Permanente la relación entre personas, grupos sociales o

Estados, es frecuente y permanente, lo cual se desarrolla

entre la amistad, tensión y distensión, por cuya razón se

presentan conflictos latentes o manifiestos.

LA CRISIS

Existen muchas acepciones sobre la palabra crisis14, de las cuales

mencionaremos solo dos: Que tiene relación con la manifestación

aguda de una afección. Momentos decisivo y peligroso en la

evolución de ciertos hechos o acciones.

Las crisis, pueden dar lugar a cambios favorables o desfavorables,

por ello la importancia de tocar este punto, dentro la Seguridad

Nacional.

13 Realidad Nacional Gualberto Tapia Vargas 3ra. Edición, pág. 383

Page 19: Seguridad Nacional y Autonomía

19

Las crisis dentro la Seguridad Nacional, tiene relación directa con la

presencia de amenazas y conflictos que afectan al Poder Nacional

pudiendo ser total, parcial o sectorial, por lo tanto puede darse la

existencia simultánea de varias crisis, con grados de intensidad

variables. La crisis cuando no se resuelve con oportunidad pueden

alcanzar a todas las expresiones del Poder Nacional y derivar en:

revueltas, levantamientos y otros movimientos de cambio o

transformación.

II. DESARROLLO DEL TEMA

2.1. INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN

BOLIVIA

Se supone que en cualquier país organizado, hay preocupación por

la Seguridad Nacional, por lo que es necesario contar con una

instancia institucionalizada que se ocupe de la Seguridad Nacional y

sus implicaciones internas y externas. La presencia institucional de la

Seguridad Nacional en Bolivia es como sigue15:

• 22 de julio de 1927, cuando a consecuencia del tratado de

límites y navegación entre Argentina y el Paraguay, se indica

que e! río Paraguay pertenece de costa a costa a éste último.

Ante la posibilidad de conflicto con el Paraguay, el Presidente

de la República Hernando Siles decide crear el Consejo

Superior de Defensa Nacional, como el organismo asesor de

la Presidencia de la República encargado de estudiar y

proponer medidas que garanticen la preparación de la

defensa nacional.

• El 6 de enero de 1932, el Gobierno del Dr. Salamanca, por

Decreto Supremo, crea el Consejo Superior de Defensa

Nacional, dependiente del Ministerio de Guerra y presidido

por su titular. Este Consejo, tenía la función de realizar

14 Realidad Nacional de Gualberto Tapia Vargas 3ra. Edición, pág. 385 15 Realidad Nacional de Gualberto Tapia Vargas 3ra. Edición pag, 390

Page 20: Seguridad Nacional y Autonomía

20

estudios relativos a la institución armada.

• En la Presidencia del Tcnl. Germán Busch, por Decreto

Supremo del 4 de abril de 1938, cambia el nombre a Consejo

Supremo de Defensa, estableciendo que el mismo debe

reunirse 3 veces por año, con el objeto de estudiar y preparar

los recursos y medios para la defensa nacional, creando al

mismo tiempo la Secretaría General de Defensa Nacional,

dependiente del Ministerio de Guerra.

• El año 1961, se vuelve a crear mediante Ley N° 146, el

Consejo Supremo de Defensa Nacional, como el organismo

asesor en problemas de Defensa Nacional, siendo el

Presidente de la República su Presidente.

• En 1965, mediante Decreto Supremo N° 0714 de fecha 4 de

enero, se establece la Secretaría General Permanente como

dependencia directa del Presidente de la República.

• El 6 de agosto de 1974, por Decreto Ley, se determina las

funciones y atribuciones del Consejo Nacional de Seguridad.

• En 1979, por Decreto Supremo N° 16778 de fecha 11 de julio,

se aprueba el Reglamento sobre la organización y

funcionamiento del CONASE y de su secretaría General

Permanente.

• El 16 de septiembre de 1997, por medio de la Ley de

Organización de Poder Ejecutivo N° 1788, establece que

COSDENA, es la encargada de coordinar las políticas

nacionales de seguridad interna y externa, con la capacidad

de dictaminar y proponer políticas y normas. Los Decretos

Supremos N° 24855, 25055 y 26772, amplia la jerarquía y

composición de COSDENA.

De lo que se conoce, ningún presidente de la república le ha dado

importancia a este consejo (el presidente nato de éste organismo es

el presidente de la república), salvo una visita realizada por Carlos

Mesa, dado que desde su creación no ha sesionado una sola vez

Page 21: Seguridad Nacional y Autonomía

21

para cumplir con las funciones específicas asignadas, vale decir con

todos sus miembros, y para tratar problemas de seguridad, defensa y

políticas nacionales, nadie conoce los resultados de las labores

realizadas en todo tiempo.

No quedaría completa la imagen de Seguridad Nacional, si no se

incluye la influencia externa en los grandes marcos de la Seguridad

Nacional. Durante la guerra fría, el anticomunismo se impuso como el

referente central de la Seguridad Nacional, para lo cual se recibía

ayuda externa de los países capitalistas a todo nivel. Una vez caído

el muro de Berlín y disuelta la Unión Soviética, cambió la política de

Seguridad Nacional a: Combate al Narcotráfico, Defensa de los

Derechos Humanos, Desarrollo Humano y Democracia. A partir del

11 de septiembre del 2001, se incorpora el combate al terrorismo,

esperándose una transformación de los conceptos, las políticas,

medios y formas de Seguridad Nacional, ya que el terrorismo no es

un frente de combate, es una amenaza dispersa con objetivos

encubiertos.

Para cerrar este acápite de la Seguridad Nacional, llama la atención

que siendo un aspecto relevante para la existencia del Estado,

Bolivia no cuente hasta la fecha con una Ley de Seguridad Nacional,

que defina claramente las funciones de las instituciones encargadas,

de suerte que la eventualidad no las desvirtúe como es frecuente,

cuando hay que congraciarse o combatir las expectativas de sus

integrantes. Pero en estas circunstancias ante la ausencia de un

principio jurídico de tanta trascendencia la Seguridad del Estado en

Bolivia, está definida por la Constitución Política del Estado,

institucionalmente está a cargo de las Fuerzas Armadas (seguridad

externa) y la Policía Nacional (seguridad interna), es decir como

realidad los militares, policías y sociedad civil son responsables de la

Seguridad Nacional, donde participan: Patrimonio nacional, cultura,

unidad de criterio de la ciudadanía, instituciones representativas y

otras como la lealtad y consecuencia de sus ciudadanos, tanto en

Page 22: Seguridad Nacional y Autonomía

22

época de paz como de guerra. Dentro de la Seguridad Nacional

están: La Doctrina Nacional, los Objetivos Nacionales, las políticas

de desarrollo, la justicia, los compromisos adquiridos por el Estado

entre países. Personas o la sociedad.

A modo de síntesis es pertinente aclarar que la Seguridad Nacional

considera dos actividades que cumplen responsabilidades

específicas:

• Defensa del territorio y gobierno legalmente constituido, que

esta cargo de las FF. AA. de la nación, más conocida como

seguridad Externa que incluye la defensa interna ante la

presencia de grupos armados irregulares.

• Defensa de la ciudadanía, a cargo de la Policía Nacional,

conservando el Orden Publico.

2.2. LAS AUTONOMÍAS EN BOLIVIA

Las autonomías en Bolivia las podemos entender como un régimen

en el que los departamentos (regiones) pueden otorgarse

mecanismos institucionales para un mejor desarrollo; tienen la

capacidad de elegir por voto directo a sus autoridades, ocuparse de

determinadas competencias y crear tributos para autofinanciarse;

enmarcados en el ordenamiento nacional, evitándose de esta forma

que se conviertan en motivo (pretexto) hacia la división o la anarquía

del país, como a veces se quiere hacer ver.

Probablemente con las autonomías seguirán existiendo los

impuestos nacionales, y los departamentos (regiones), aunque

seguramente coparticiparán más los que mejores esfuerzos propios

hagan. Además, algunos tributos pueden ser transferidos a los

departamentos (regiones). Sin embargo, esto dependerá de la

vigencia de los estatutos autonómicos compatibilizados con la nueva

Carta Magna.

Asimismo debemos decir que el resultado del proceso autonómico,

independientemente de otras consideraciones, debe responder a las

Page 23: Seguridad Nacional y Autonomía

23

características sociales, culturales y políticas de nuestro país; en

otras palabras debe apuntar a satisfacer las demandas y

necesidades propias de la población, de sus aspiraciones y de sus

reivindicaciones. Por lo tanto, aquí no caben “copias” ni “réplicas” de

experiencias históricas de otros países.

Finalmente conviene ratificar que toda autonomía, por principio, debe

estar basada en la solidaridad, proporcionalidad, equidad y justicia

entre los departamentos (regiones); en caso contrario este proceso

sería un mero acto egoísta de aquellos que están en mejores

condiciones respecto a los más débiles y, entendemos que ese no es

el propósito del proceso que vivimos en Bolivia.

Por lo tanto toda Autonomía institucional debe tener sus límites

definidos por su propia misión y no exime a la autoridad superior de

la responsabilidad de controlar la institución autónoma en lo que se

refiere a su fidelidad a los propios objetivos. En el desarrollo de las

formas organizativas de la sociedad contemporánea, el orden se

realiza siempre con un renovado equilibrio entre una exigencia de

autonomía y una activa colaboración de todos, individuos y grupos,

bajo una adecuada coordinación del poder público en todas sus

instancias sean, estas locales departamentales (regionales) o

nacionales.

Un concepto que nos puede aproximar aún más a la comprensión de

las autonomías se refiere a una: “Modalidad de organización estatal

basada en unidades territoriales dotadas de limitada capacidad

normativa y del derecho a definir su organización política y

administrativa y sus políticas, programas y proyectos de desarrollo

económico, social y cultural. Requiere reconocimiento constitucional

y aprobación legislativa”16, que debe tener los siguientes

componentes:

16 Maestría en Descentralización y Gestión Pública CIDES – UMSA, Modulo II Anatomía Jurídica del Estado

boliviano; Docente MSC Carlos Böhrt Irahola.

Page 24: Seguridad Nacional y Autonomía

24

• Modalidad de organización política y administrativa

• Unidades territoriales descentralizadas política y

administrativamente.

• Reconocimiento constitucional y aprobación legislativa

• Descentralización política: capacidad jurídica para crear

derecho positivo en el ámbito de sus competencias.

Esta definición es la que más nos acerca al sentido jurídico y político

de la Autonomía al explicar que están dotadas de capacidad

normativa pero limitada por un reconocimiento institucional del

Estado y que su enfoque se orienta a definir su organización política

y administrativa en función de lograr políticas de desarrollo de y hacia

las regiones.

2.2.1. AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES

ANTECEDENTES

Varios departamentos, entre ellos Santa Cruz17, fueron

creados mucho antes que la República de Bolivia, lo que les

da cierta legitimidad a reclamar su autonomía. El Estado

unitario no fue capaz de mantener la integralidad territorial con

la que nació Bolivia. El Estado unitario, con una administración

centralizada y uniforme, impidió el desarrollo de la diversidad

por la que está conformada la República.

A partir de las experiencias de otras naciones, las autonomías

no implican desintegración y son perfectamente compatibles

con el Estado Unitario. La administración centralizada está

dando lugar al desarrollo desigual de las regiones; unas tienen

lo necesario mientras otras se debaten en la pobreza y ven

con desagrado al poder central.

JUSTIFICACIÓN

Todos los departamentos tienen el derecho a elegir sus

autoridades, auto gobernarse e impulsar las formas de

17 Comité Cívico Santa Cruz

Page 25: Seguridad Nacional y Autonomía

25

desarrollo que mejor les convenga a sus intereses sin dejar de

ser parte del Estado Unitario con el que se coordinarán

acciones. Si hay departamentos que en este momento no

están en condiciones de acogerse a las autonomías pueden

hacerlo paulatinamente, en la medida que refuercen sus

condiciones.

PROPUESTA

Las autonomías departamentales estarían regidas por

gobiernos y asambleas departamentales elegidas por voto

directo. Las competencias deben establecerse en los estatutos

autonómicos. Las discrepancias sobre competencias entre

niveles de gobierno deben ser resueltas en instancias

legislativas y ante el Tribunal Constitucional.

Por otra parte, se contempla un poder electoral

descentralizado, discriminando competencias y atribuciones

entre el nivel nacional y departamental. Algunas competencias

del poder judicial, en el orden administrativo, estarían en

manos de los departamentos.

Sobre los Sistemas de Administración y Control

Gubernamental la propuesta contempla también su

descentralización con administración concurrente con el nivel

nacional. El sistema regulatorio de igual forma debe ser

descentralizado en determinadas funciones y atribuciones.

La descentralización fiscal financiera de las autonomías

departamentales implica la transferencia de funciones,

responsabilidades, capacidad y autoridad fiscal en materia de

ingresos y gastos, facultando a los departamentos a decidir

libremente su presupuesto e ingresos a recaudar.

LA AUTONOMÍA DE TARIJA

ANTECEDENTES

Fue fundada el 4 de Julio de 1574 por el Capitán Don Luís de

Fuentes y Vargas, con el nombre de Villa de San Bernardo de

Page 26: Seguridad Nacional y Autonomía

26

Tarija; los primeros habitantes fueron los “tomatas”. En 1817

se produjo la batalla de “la tablada”, la más significativa de los

tarijeños en contra de los españoles. El año 1831, por

determinación voluntaria de los propios tarijeños deciden

incluirse en el seno de la república de Bolivia.

JUSTIFICACIÓN

Los dirigentes cívicos de Tarija18, siguiendo las líneas de

acción propuestas por los cívicos de Santa Cruz, basaron su

accionar en la crítica cerrada al Estado Unitario y la

administración centralizada que según ellos fue la culpable de

crear grandes desigualdades en el desarrollo de las regiones.

El reclamo de Tarija por instaurar un régimen autonómico

departamental está ligado al descubrimiento, exploración y

explotación de grandes reservas de hidrocarburos en los

límites de su territorio. Los dirigentes de las organizaciones

tarijeñas, especialmente cívicas, quieren tener la capacidad de

auto gobernarse y decidir lo que harán con los recursos

naturales y económicos.

PROPUESTA

La propuesta realizada por los dirigentes cívicos tarijeños está

basada en cuatro principios guías:

• El principio dispositivo o de voluntariedad: Se

refiere a que cada departamento decide mediante

referéndum pasar a un régimen autónomo vía rápida

(obteniendo un paquete mínimo de competencias

normativas y legislativas, y otro paquete de

competencias a transferirse gradualmente); por otra

parte se habla de la vía lenta (todas las competencias

se transfieren gradualmente de acuerdo a las

capacidades del departamento).

18 Comité Cívico de Tarija

Page 27: Seguridad Nacional y Autonomía

27

• El principio de la unidad nacional: Esta referida a la

unidad del mercado nacional; las Fuerzas Armadas son

la institución tutelar de la patria; las Relaciones

Internacionales (aunque cada departamento podrá

establecer convenios internacionales, relacionados a

sus potencialidades y recursos, la participación

obligatoria del prefecto – en los departamentos

limítrofes con el exterior en las políticas de integración

binacional y desarrollo fronterizo); el Banco Central es

el único ente regulador de la economía. Respeto a la

diversidad (sin imponer criterios de organización política

y social al departamento o nacionalidad) y respeto a los

límites departamentales.

• El principio de autonomía: Las competencias

normativas y legislativas, en temas que no son

privativos del poder central, deben ser transferidas al

nivel departamental. Tarija debe participar de gran

manera en el manejo de los recursos naturales,

teniendo un peso importante en la definición de las

políticas públicas sobre los hidrocarburos. Los Estatutos

de la Comunidad Autonómica de Tarija serán distintos

al resto de los departamentos. Las provincias tendrán

autonomía administrativa, con una gestión rotativa del

desarrollo departamental, de forma que en 20 años, se

crearán ciudades con crecimiento equilibrado para

evitar la amenaza del décimo departamento.

• El principio de solidaridad: El país tiene un desarrollo

desigual, los Departamentos con mayores posibilidades

tenemos que apoyar a los Departamentos con menores

posibilidades con un fondo de compensación para las

autonomías departamentales.

Page 28: Seguridad Nacional y Autonomía

28

LAS AUTONOMÍAS INDÍGENAS ORIGINARIAS

ANTECEDENTES

En general los derechos de los pueblos indígenas originarios19

se basan en el reconocimiento de sus territorios y su carácter

de colectividades diferenciadas del resto. Esos derechos

pueden ser agrupados en tres categorías: territoriales,

culturales y de auto identificación; todos estos derechos

quedan articulados de forma transversal a partir de un eje

aglutinador, que en este caso es la autonomía.

JUSTIFICACIÓN

Argumentos históricos y de derechos son los que presentan

los pueblos indígenas originarios a tiempo de hacer una

propuesta de autonomías. Una de ellas tiene que ver con el

régimen colonial que los redujo a condición de esclavos por

varios siglos; la explotación de los recursos naturales de estas

tierras. Un argumento similar está referido al periodo

republicano; fueron reconocidos constitucionalmente recién a

finales del siglo pasado. Finalmente, la propuesta se apoya en

la exigencia de cumplimiento y respeto a los preceptos de lo

multiétnico y pluricultural estipulados en la Constitución

Política del Estado, en actual vigencia.

PROPUESTA

La propuesta de las autonomías indígenas originarias debe

entenderse a partir de los siguientes postulados, que entre

otros son los más conocidos en estos tiempos de debate:

• Las colectividades indígenas originarias postulan el

reconocimiento y respeto a la diferencia.

• Sus derechos colectivos, integralmente considerados,

deben efectivizarse de acuerdo a su identidad

indígena originaria.

19 Álvaro García Linera

Page 29: Seguridad Nacional y Autonomía

29

• A partir de la diferencia e identidad indígena originaria

surge el derecho de definir su desarrollo,

respondiendo a sus propios referentes culturales.

• La autonomía indígena originaria se extiende a los

ámbitos territorial, económico, político, administrativo y

cultural.

• La autonomía territorial supone el reconocimiento, por

parte del Estado, de sus territorios ancestrales.

• La autonomía económica implica el reconocimiento de

la gestión integral de los recursos naturales en el

ámbito jurisdiccional de sus respectivos territorios.

• La autonomía político-administrativa se traduce en la

potestad de definir y ampliar sus propias estrategias

públicas de administración, en sentido amplio, de sus

territorios y definir las condiciones de su desarrollo de

acuerdo a sus propios referentes culturales.

• La autonomía cultural consiste en el reconocimiento de

sus instituciones culturales: idioma sistema jurídico,

conocimientos tradicionales, folklore, autoridades

naturales, etc.

2.2.2. ANÁLISIS DE SEGURIDAD NACIONAL Y AUTONOMÍA

Luego de la exposición de toda la terminología pertinente, que

será lógicamente de mucha utilidad para ilustrar el tema de

investigación; podemos decir con el debido criterio que el

concepto de Seguridad Nacional, se refiere a la filosofía de

protección del Estado, su naturaleza que encarna la

supervivencia del Estado y su respuesta al desarrollo Estatal,

que en consecuencia es fuente de independencia, libertad,

integridad territorial y soberanía; es en base a este contenido,

que estamos en condiciones de afirmar que el Estado tiene el

deber de proteger la Seguridad Individual, Social y Nacional,

Page 30: Seguridad Nacional y Autonomía

30

garantizando de esta manera la vigencia y ejercicio de

derechos y libertades que asisten a los ciudadanos dentro de

un clima de paz social y tranquilidad, que consecuentemente

promueva el progreso y desarrollo económico y social del país.

Asimismo la Seguridad Nacional considera paralelamente

ciertos factores de riesgo, amenazas y conflictos que se

puedan presentar en todo el país, en una región o lugar

determinado, por lo cual el Estado establece los mecanismos

que permiten darle a la población un grado de certidumbre o

seguridad.

En el entendido que el país cuenta con un Sistema de

Seguridad Nacional, debemos sobreentender la existencia de

una Doctrina de Seguridad Nacional, acompañado de

Objetivos Nacionales, de Políticas específicas o de un

proyecto Nacional más una estrategia.

En contrapartida efectuamos una apreciación o mejor dicho

una Visión sobre las autonomías de los departamentos de

Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija que se hallan en pleno

proceso de implementación en estas regiones del país,

especialmente después de los Referendos por los estatutos

autonómicos, que consecuentemente tuvieron un resultado

afirmativo superior al 80% en los departamentos referidos20.

PORCENTAJE DE VOTACION EN LOS REFENDOS POR LOS ESTATUTOS

AUTONOMICOS

Departamento SI NO TOTAL

Santa Cruz 85.6 % 14.4 % 100%

Beni 79.53% 20.47% 100%

Pando 81.98% 18.02% 100%

Tarija 78.20% 21.80% 100%

20 La Razón Domingo 22 de Junio de 2008

Page 31: Seguridad Nacional y Autonomía

31

Pero después de efectuar un somero análisis a los Referendos

de los cuatro departamentos, percibimos que pese a que

desde el punto de vista del gobierno nacional, estas consultas

son consideradas o tachadas como ilegales, este proceso

autonómico de la denominada media luna aunque no tenga el

soporte constitucional respectivo, es absolutamente

irreversible, porque la propuesta de los estatutos autonómicos

sobre la descentralización política y administrativa que implica

el manejo de los recursos económicos y naturales locales, que

son vistos como elementos de desarrollo, se va ir

consolidando cada día más y lógicamente va a tener un

respaldo regional mayoritario, no solo de las elites sociales

sino de aquellos dirigentes y ciudadanos contrarios al proceso;

incluso la autonomía en base a los resultados obtenidos,

empieza a generar debate en aquellos departamentos en los

que gano el NO, durante el referéndum sobre autonomías del

2 de julio del 2006.

Ahora como consecuencia de la pulseta gobierno versus

autonomistas se ha desatado en el país una crisis política

desde el momento en el que Bolivia perdió un árbitro imparcial

como es el Tribunal Constitucional, descabezado por el

gobierno, entonces se dio nomas el efecto boomerang contra

el MAS, que como gobierno, principalmente, no previó que

necesitaba acudir a esa instancia para tachar la

inconstitucionalidad los referendos por los estatutos

autonómicos y los promotores de la autonomía tampoco

pudieron cuestionar el proyecto de la nueva Constitución

Política del Estado aprobada por la Asamblea Constituyente a

fines del 2007 en la ciudad de Oruro, ahondándose más aun,

la aguda crisis política nacional por la no existencia de la

institución que dé la razón a una de las partes, este malestar

Page 32: Seguridad Nacional y Autonomía

32

político se profundiza y desestabiliza la Seguridad Nacional en

todos sus aspectos.

Esta crisis política también se refleja en la economía nacional

generando una crisis de producción y consumo de alimentos

de primera necesidad a nivel interno, que ha dado lugar a la

inflación, agio y especulación, con la consiguiente emisión de

Decretos Supremos para controlar las exportaciones y realizar

importaciones de estos productos, creando un clima de

insatisfacción y protestas sociales en la población, quienes

exigen que se cumpla con las propuestas electorales

afectando a la Seguridad Nacional.

2.3. RELACIÓN ENTRE SEGURIDAD NACIONAL Y AUTONOMÍA

Sabemos que todo Estado tiene la obligación de brindar a su

población Seguridad, que es un derecho reconocido por la

Declaración de los Derechos Humanos, que en su Art. 3ro. Dice:

“Todo individuo tiene derecho a la seguridad de su persona y

todos tienen derecho a ser protegidos” En ese entendido el

Estado Nacional, para alcanzar el Bien Común y el Bienestar General

tiene la ineludible obligación de neutralizar o eliminar las amenazas,

las presiones negativas, los factores de perturbación, conflicto o

interferencia que incidan en el normal desenvolvimiento de las

actividades de la sociedad. Por tanto, la Seguridad integral al ser un

fin esencial del Estado, garantiza la existencia, la integridad del

patrimonio, los intereses nacionales y su soberanía. En Cambio la

Seguridad Nacional es una decisión política que está en manos del

Estado o Gobierno, que debe generar políticas, leyes y normas que

consecuentemente aminoren o solucionen los conflictos y las crisis

que directamente afecten al Poder Nacional.

En el entendido que antes, durante y después de los referendos de

Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija por los estatutos autonómicos, se

han generado en estas regiones y en otros lugares del país, una

serie de conflictos socio-políticos de gradual intensidad;

Page 33: Seguridad Nacional y Autonomía

33

protagonizados por dos frentes claramente definidos, primero por

quienes promueven y apoyan el proceso autonomista como una

nueva forma de descentralización política y administrativa que será el

eje de desarrollo departamental y segundo por los denominados

movimientos sociales afines al Gobierno, que rechazan las

autonomías departamentales, puesto que de acuerdo a su visión e

interpretación el modelo autonomista es en primer término ilegal e

inconstitucional y segundo término tiene características de

desintegración y separatismo que afecta a la unidad del país.

La forma en que se han desarrollado los conflictos sociales entre los

que llevan a cabo la corriente autonomista y los que son contrarios a

este proceso, ha generado una candente confrontación y choque de

intereses entre estas dos posiciones, traducidos en enfrentamientos,

bloqueos, manifestaciones, amenazas y otros tipos de demandas

sociales, hechos, acciones o reacciones que afectan directamente a

la Seguridad Personal, Social o Nacional y que han dado lugar

paralelamente a una latente inseguridad reflejada negativamente en

el ámbito social de empleo e ingresos económicos, alimentario,

salubridad y otros que vulneran los derechos y garantías

constitucionales de las personas consagrados en la Carta Magna.

Frente a todo este panorama de incertidumbre que agobia a la

sociedad boliviana, Las FF. AA. y la Policía Nacional, instituciones

fundamentales del Estado, encargadas de la Seguridad Nacional,

dentro de su Rol especifico, doctrinalmente han hecho lo posible por

mantener y garantizar la Seguridad Nacional como parte de la

Seguridad Integral, pero razones de origen estrictamente político

gubernamental, han generado en primer lugar condiciones adversas

que consecuentemente han contribuido a debilitar la ya frágil

Seguridad Nacional, por el flagrante quebrantamiento, de la Ley,

especialmente por las amenazas de orden interno provenientes de

los autonomistas y Gobierno, que agudizaron paulatinamente la

crisis Política, Económica y Social del país y en segundo lugar de un

Page 34: Seguridad Nacional y Autonomía

34

tiempo a esta parte existe en la Sociedad Civil y en particular entre

estas posiciones antagónicas, una intolerancia, desobediencia y

desconocimiento al cumplimiento de la Ley, situación que pone en

tela de juicio la Misión constitucional de las dos Instituciones

Fundamentales.

Por otro lado una vez cerrado el circulo de los primeros cuatro

referendos sobre estatutos autonómicos, cuestionados sobre su

legalidad constitucional por el gobierno, ha dado lugar según los

analistas políticos al nacimiento de una Bolivia Unitaria,

descentralizada, democrática y autonómica, que a nuestro entender

dará lugar inevitablemente desde el punto de vista geográfico a una

nueva división Política del Estado boliviano, por una parte estarán los

cuatro departamentos autónomos y por otro cinco departamentos no

autónomos, esto implica simple y llanamente que en el país habrán

dos regiones claramente definidas: la región Oriental Autónoma y la

región centro y occidental No autónoma. Esta situación generada por

intereses político-sectoriales de los promotores de la Autonomía y

que por el momento no tiene una solución política por parte de los

entes gubernamentales, se constituye en una amenaza potencial a la

Seguridad Nacional que afectara directamente al Poder Nacional.

Además a futuro la prospectiva de la corriente autonómica tiende a

contagiar su filosofía en el menor tiempo posible a los departamentos

de Chuquisaca y Cochabamba y posteriormente por inercia

progresiva continuar este proceso autonómico con los

Departamentos de La Paz, Oruro y Potosí, puesto que en el

ambiente social de muchas entidades departamentales

especialmente cívicas se percibe una voluntad autonómica para

adoptar este modelo como una forma de desterrar el centralismo

político-administrativo del Estado, aunque estos últimos

departamentos se constituyen en el bastión opositor del proceso

autonómico, especialmente porque su población es leal al gobierno

del MAS; pero estas regiones ajenas por el momento a la autonomía

Page 35: Seguridad Nacional y Autonomía

35

departamental, no quedaron exentas de conflictos que de alguna

manera contribuyeron a la agudización de la Crisis política del país,

que afectaron a la vigencia de la Seguridad Nacional.

Por todas las cuestiones abordadas, la situación de intransigencia

entre gobierno Nacional y el bloque autonomista representado por el

CONALDE, no puede continuar en estas circunstancias, por ello si en

el menor tiempo posible no se dan las condiciones necesarias para

generar un dialogo político de concertación entre ambas partes, para

compatibilizar los documentos aprobados con el Nuevo texto

Constitucional aprobado en Oruro, la población boliviana será actor y

testigo, primero que a través de dialogo político nacional se supere la

Crisis Política, que dé lugar a diseñar un pacto social de

entendimiento a largo plazo y segundo que la falta de predisposición

de ambas partes a solucionar los problemas emergentes tanto de

proceso autonómico como la aprobación del Nuevo texto de la

Constitución, sea el germen que posibilite que agudice la Crisis

socio-política y económica del País.

En el primer caso el nuevo escenario de paz y entendimiento será el

factor esencial del desarrollo del país, que fortalecerá directamente a

la Seguridad Nacional; en el segundo caso de continuar la situación

de conflictividad y crisis que agobia al país, esta derive en

consecuencias irremediables como enfrentamientos armados,

convulsión social a gran escala y otras formas radicales de protesta,

que implícitamente será la causa principal para que la Seguridad

Nacional como tal se vea en riesgo inminente de desaparecer, que

consecuentemente no permitan la supervivencia del Estado con

soberanía e independencia.

Ahora efectuando una somera lectura e interpretación de los

Estatutos Autonómicos, sometidos a referendos respectivos y que se

refieren a la Seguridad Ciudadana, podemos afirmar con certeza

que de los cuatro estatutos, solo el cruceño cuenta con un capitulo,

(el cuarto), dedicado al régimen de Seguridad Ciudadana,

Page 36: Seguridad Nacional y Autonomía

36

estableciendo la creación de un organismo de seguridad en

coordinación con la Policía.

Los textos de Beni Pando y Tarija estipulan que la Asamblea

Departamental podrá evacuar políticas que apoyen al orden público

pero en el marco de sus competencias. Solo el texto beniano

menciona al gobernador como Comandante General.

Para mayor ilustración del tema analizado, la estructura orgánica de

los Estatutos Autonómicos en lo referente a la seguridad ciudadana,

textualmente dicen:

Tarija

Artículo 18 (competencias)

Son competencias fundamentales y básicas del Gobierno Departamental las siguientes: 13. Legislar y regular el régimen de seguridad

ciudadana en coordinación con la Policía Nacional.

25. Promover y proponer acuerdos internacionales de interés para el departamento y ser sometidos a aprobación del Poder Legislativo a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto

Artículo 25 (Atribuciones del Órgano Legislativo Departamental) Serán atribuciones exclusivas y privativas del Órgano Legislativo Departamental :

j) Dictar normas y regulaciones de seguridad

ciudadana, en Coordinación con el Ejecutivo Departamental.

Page 37: Seguridad Nacional y Autonomía

37

Santa Cruz

DE LOS REGÍMENES ESPECIALES AUTONÓMICOS Artículo 40. Establecimiento y finalidad 4. Régimen de Seguridad Ciudadana CAPÍTULO CUARTO RÉGIMEN DE SEGURIDAD CIUDADANA Artículo 67. Responsabilidad prioritaria del Ejecutivo Departamental La Seguridad Ciudadana de todos los habitantes y estantes en el Departamento Autónomo de Santa Cruz es una responsabilidad prioritaria del Ejecutivo Departamental, que ejecutará las acciones y medidas necesarias para garantizarla, en concurrencia con el Estado Nacional, los Gobiernos Municipales Autónomos, la Policía Nacional y el Concejo Departamental de Seguridad Ciudadana. Artículo 68. Apoyo a la Policía Nacional I. La Policía Nacional, a través de su Comando Departamental,

ejecutará un Plan Departamental de Seguridad Ciudadana, que deberá ser aprobado por el Gobierno Departamental y que podrá ser apoyado financieramente por todos los niveles de gobierno.

II. Estos aportes serán ejecutados por las correspondientes administraciones en el marco de los convenios que se suscriban, anualmente, con la Policía Nacional para la ejecución del Plan Departamental de Seguridad Ciudadana.

Artículo 69. Organismo de Seguridad Departamental I. El Gobierno Departamental, en coordinación con la Policía

Nacional, gestionará, mediante Ley Departamental, la creación de un organismo de seguridad, que tendrá las siguientes atribuciones:

a) La seguridad y defensa de la sociedad, y el resguardo de las autoridades departamentales y de los bienes públicos del Departamento Autónomo de Santa Cruz.

b) Lucha contra el crimen en coordinación con el Fiscal de Distrito del Departamento.

c) Control y supervisión del tráfico en las carreteras del Departamento Autónomo de Santa Cruz.

d) Mantenimiento del orden público en los casos que sea requerido.

e) Ejecución del Plan Departamental de Seguridad Ciudadana, aprobado por el Gobierno Departamental.

II. Estas acciones serán ejecutadas en coordinación con la Policía Nacional y la Gendarmería de los Gobiernos

Municipales. Artículo 70. La Seguridad Ciudadana en el Ejecutivo Departamental

Con la finalidad de coordinar de manera eficiente todas las medidas que se adopten, de conformidad con el presente Estatuto, para garantizar la Seguridad Ciudadana en el Departamento Autónomo de Santa Cruz, se establecerá una Secretaría Departamental con funciones y atribuciones específicas.

Según la Interpretación este Estatuto Señala que la seguridad ciudadana es una prioridad. En el marco de la legislación básica del Estado, el gobierno departamental tiene competencia sobre el régimen de protección de personas y bienes y mantenimiento del orden público. La Asamblea tiene como atribución dictar leyes para salvaguardar el orden público. Establece que el gobierno departamental deberá aprobar el plan de seguridad de la policía.

Page 38: Seguridad Nacional y Autonomía

38

Pando

Artículo 20. Competencias compartidas o concurrentes con los niveles

Municipal y Nacional. Artículo 36. Atribuciones.

Son atribuciones de la Asamblea Departamental Autónoma: 14. Aprobar los convenios nacionales e internacionales de

interés departamental suscritos por el Gobierno Dptal. en el marco de sus competencias.

Según la interpretación de este Estatuto, El proyecto

autonómico pandino faculta a la asamblea departamental a

dictar leyes para salvaguardar el orden público en el ámbito

de su competencia. Entre las competencias compartidas con

los niveles nacional y municipal se menciona el régimen

policial, la seguridad ciudadana y la regulación de las

empresas de seguridad privadas que desarrollan sus

actividades en este departamento amazónico

Por otro lado dentro de la investigación en fuentes relacionadas con

el proceso autonómico, se toma conocimiento de la existencia del

proyecto de ESTATUTO AUTONÓMICO DE LA REGIÓN

AUTÓNOMA DEL GRAN CHACO, el mismo que ya se halla

redactado bajo los lineamientos autonómicos, con esencia regional y

fue presentado en Yacuiba, en febrero de 2008, con ligeras variantes

respecto al estatuto autonómico tarijeño; pero del análisis objetivo de

este documento se establece que este proyecto autonómico regional

Beni

Entre las competencias del departamento autonómico de

Beni se encuentra la de legislar, administrar, reglamentar y

ejecutar política para el orden público y para la seguridad

ciudadana. Además, establece que el gobernador del

departamento autónomo ejerce las funciones de

Comandante General del departamento, aunque no

menciona ninguna competencia específica sobre los

uniformados policiales ni militares.

Page 39: Seguridad Nacional y Autonomía

39

chaqueño, que fuera de asignar un numero de representantes en la

Asamblea legislativa de su autogobierno a las distintas secciones y

pueblos originarios, también se le asigna a esta provincia Tarijeña un

numero de representantes en la Asamblea Legislativa Departamental

descrita en el estatuto autonómico correspondiente, a manera de

ilustración se describe previamente la composición y cuadro de

distributivo de representantes del Departamento de Tarija:

Artículo 22 (Composición)

La Asamblea Legislativa del Autogobierno Departamental de Tarija,

está compuesta por los representantes de cada una de las seis

provincias, sus secciones y de los pueblos originarios, cuyo criterio

de distribución, resulta de la justa combinación de representación por

territorio, población e integración de los pueblos originarios, de

acuerdo al siguiente cuadro:

PROVINCIA Territorio Población

Total

Cercado 1 4 5 Gran Chaco 1 3 4 Arce 1 2 3 Méndez 1 1 2 O´Connor 1 1 2 Avilés 1 1 2 Pueblos Indígenas 3

TOTAL ASAMBLEISTAS 21

Complementando la información grafica antes expuesta,

transcribimos la parte literal y el cuadro de distribución de

representantes del proyecto del estatuto de la provincia Gran Chaco

de Tarija:

Artículo 24 (Composición)

La Asamblea Legislativa del Autogobierno Regional del Gran Chaco,

está compuesta por doce (12) miembros, los mismos representantes

de cada una de las Secciones y de los Pueblos Originarios, cuyo

criterio de distribución, resulta de la justa combinación de

Page 40: Seguridad Nacional y Autonomía

40

representación por territorio, población e integración de los pueblos

originarios, de acuerdo al siguiente cuadro:

SECCIÓN RURAL URBANO TOTAL

Yacuiba 1 2 3

Villamontes 1 2 3

Caraparí 1 2 3

Weenhayek 1 1

Guaraní 1 1

Tapiete 1 1

TOTAL ASAMBLEÍSTAS 12

Del tema relacionado a la Seguridad Ciudadana que es parte

implícita de la Seguridad Nacional, determinamos en primer lugar

que en la estructuración de todos los estatutos autonómicos, excepto

el de Santa Cruz, se hace una descripción muy ínfima sobre el tema

del Orden Publico y Seguridad, cada uno con diferentes enfoques

sobre el Rol que le tocaría cumplir a la Policía Nacional, pero la

Asamblea legislativa departamental o el Gobierno autónomo, son las

instancias que tienen competencia exclusivas en cuanto al régimen

de Seguridad Ciudadana. Ahora con respecto al Caso Cruceño, este

Estatuto hace referencia a la creación de un organismo de seguridad

que cumplirá funciones paralelas a las de la Policía Nacional, en

síntesis todos los Estatutos en especial el de Santa Cruz, tienen su

incidencia en la Seguridad Nacional, porque de uno u otra forma se

lesiona y vulnera la concepción doctrinal de la Seguridad del Estado

consagrada en la Constitución en actual vigencia, así como también

dichos estatutos tienen competencias y facultades exclusivas en

materia del orden público, que durante su vigencia pueden prescindir

o no de los servicios policiales hasta incluso la participación militar,

pero de concretarse esta situación a afectación a la Seguridad

Personal, Social y Nacional seria indudablemente perjudicial para el

Page 41: Seguridad Nacional y Autonomía

41

País, puesto que de generarse conflictos sociales graves y de otra

índole al interior de las regiones autónomas y que lógicamente

pongan en riesgo la paz y tranquilidad de la sociedad civil, pondrían a

las instituciones fundamentales del Estado, en situación difícil y

complicada para poder intervenir en estas situaciones conflictivas en

la jurisdicción de los Departamentos Autónomos. Pero como

consecuencia de los intereses regionales la división o fragmentación

tanto territorial como el de no acatar o cumplir la Constitución del

MAS, que fue aprobada en Oruro, dará lugar también a una mayor

fragmentación de la Seguridad Nacional.

Finalmente en cuanto se refiere al proyecto de autonomía de la

Provincia Gran Chaco de Tarija, este documento nos da a entender

la existencia de intereses por un lado y por otro de aspiraciones que

tienen la intención deliberada de conformar en territorio tarijeño un

nuevo Departamento, situación esta que generara un conflicto de

gran magnitud al interior del Departamento autónomo de Tarija, que

lógicamente agudizara aun más la crisis política que agobia al

Gobierno, ya que se desatara una pugna regional para controlar los

recursos naturales asentados en la provincia Gran Chaco, que en

consecuencia dará lugar a empeorar la endeble Seguridad Nacional

que asiste al Estado, como factor de protección de la Sociedad.

2.4. LO QUE CAMBIA EN UN ESTADO ES LA DISTRIBUCION INTERNA DE PODER

En cuanto al ejercicio del Poder 21 por la naturaleza centralista del

Estado boliviano, este que se halla concentrado en el gobierno

Nacional, lo que implica que las decisiones políticas, económicas,

sociales y de otra índole provenientes de los entes gubernamentales,

por delegación los entes departamentales, provinciales y cantonales

solo deben cumplir y acatar; en ese entendido por razones

21 Las Autonomías en Bolivia Comisión Episcopal de Pastoral Social Caritas Boliviana, programa:

participación ciudadana, programa: tierra

Page 42: Seguridad Nacional y Autonomía

42

estrictamente políticas y de hegemonía del poder, este no se

comparte con otros entes no vinculados con el gobierno; por Ejemplo

ese fenómeno se observa en la limitación de las competencias

asignadas a las Prefecturas, que NO tienen autonomía de gestión

administrativa de los recursos que generan las regiones, ni tampoco

pueden efectuar inversiones sin previa consulta con el poder central

del Estado. En ese sentido el centralismo estatal y la incipiente

descentralización administrativa propugnada por la Ley de

Descentralización de 1997, ha sido la causa principal para que los

departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, promuevan la

autonomía Departamental, con competencias políticas, económicas,

administrativas y sociales exclusivas las cuales se hallan

consagradas en los Respectivos Estatutos Autonómicos, que

lógicamente fracturan la hegemonía del poder Gubernamental. Por

otro lado sabemos que la Economía es la base del poder político, en

ese sentido en los últimos 2 años de gobierno del MAS, en el

ejercicio pleno del Poder nacionalizo las Empresas petroleras

extranjeras, derivando esta disposición en la asignación del impuesto

directo a los hidrocarburos (IDH), a todos los Departamentos del país

de acuerdo a un porcentaje determinado por Ley. Pero pasado un

tiempo estos recursos fueron recortados para que el Estado pague el

Bono dignidad y Juancito Pinto, situación que genero un conflicto

región-Estado de magnitud, que consecuentemente derivo en una

mayor crisis política, que impulso con mayor fuerza el proceso

autonómico de los Departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y

Tarija y que también afecta a la Seguridad Nacional.

Page 43: Seguridad Nacional y Autonomía

43

22 Jordán Quiroga, Augusto: El Estado, temas de Derecho Político. Ed. Arol SRL, Cochabamba – Bolivia. Pág. 131.

Estado Centralizado Un solo Estado

Estado Autonómico Un solo Estado

Estado Federal Un solo Estado

El poder está en manos

del nivel nacional, o

central, con órganos

únicos (legislativo,

ejecutivo y judicial), que

cumpliendo funciones

específicas son válidos

para toda la población

asentada en el territorio

estatal.

Un solo orden gubernativo

y una unidad de dirección

en las fases de decisión,

acción y sanción.22

El poder es compartido entre

el nivel nacional y los

departamentos o las

regiones. Estado unitario

descentralizado políticamente

Es una forme intermedia

entre Estado unitario y

Estado Federal

El poder es compartido

entre el nivel nacional y

los Estados que

conforman la federación.

Por Estado federal, se

entiende a su vez la unión

de dos o más Estados, en

los que los miembros

asociados renuncian a su

soberanía particular, para

conformar una sola y

única comunidad política.

Los Estados se hallan

regidos por una sola CPE

que es la Constitución

Federal.

Page 44: Seguridad Nacional y Autonomía

44

LAS COMPETENCIAS

Las competencias se distinguen a partir de una tipología que las

agrupa en tres categorías:

• Competencias exclusivas del Estado nacional.

• Competencias concurrentes.

• Competencias exclusivas de las comunidades autonómicas.

A propósito de la distribución de las competencias, entre los

diferentes niveles de gobierno en Bolivia, nos permitimos presentar

una sugerencia apoyándonos en lo que tenemos actualmente:

PRIMER CASO (Lo que tenemos)23

En este momento la distribución de las competencias, entre los

diferentes niveles de gobierno en Bolivia, está expresada de la

siguiente manera:

Sectores / Competencias

Gobierno Nacional

Prefecturas

departamentales

Gobiernos municipales

Política macroeconómica

Todas las responsabilidades

Políticas de comercio internacional

Todas las responsabilidades

Asuntos exteriores y comercio internacional

Todas las responsabilidades

Defensa

Todas las responsabilidades

Justicia

Todas las responsabilidades

Seguridad interna y externa

Todas las responsabilidades

Seguridad Ciudadana

Policía de mercados y orden urbano. Apoyo a seguridad ciudadana.

Inmigración

Todas las responsabilidades

23 Elaboración propia con datos de: Municipalización diagnóstico de una década, Tomo I, FES – ILDIS –USAID; Plural Editores; La Paz - Bolivia 2004

Page 45: Seguridad Nacional y Autonomía

45

Protección del medio ambiente

Políticas, servicios, inversiones, operación y mantenimiento

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento

Manejo de recursos naturales

Políticas, servicios, inversiones, operación y mantenimiento

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento

Promoción económica

Políticas, servicios, inversiones, operación y mantenimiento

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento

Caminos

Inversiones, operación y mantenimiento de red vial fundamental, asistencia financiera a caminos vecinales.

Inversiones, operación y mantenimiento de red vial departamental y mantenimiento de caminos vecinales en coordinación con los municipios

Inversión, operación y mantenimiento de caminos vecinales

Riegos

Normas y asistencia financiera.

Inversiones en sistemas de riego.

Inversiones en sistemas de micro riego

Electrificación Rural

Normas y asistencia financiera

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento

Servicios, mantenimiento, inversiones y operación.

Educación Superior

Todas las responsabilidades

Educación primaria y secundaria

Normas, políticas, gestión de personal, inversiones y asistencia financiera

Tramitación de pagos de planilla. Designación del director departamental de Educación. Administración de la educación pública y el control de la privada.

Inversiones, operación y mantenimiento de centros educativos.

Patrimonio cultural e histórico

Normas, promoción, operación y mantenimiento patrimonio nacional

Protección, operación y mantenimiento patrimonio departamental.

Protección, operación y mantenimiento patrimonio local.

Arte y Cultura

Normas y promoción de eventos nacionales.

Desarrollo de eventos departamentales.

Desarrollo de eventos locales. Deportes

Normas y promoción de eventos nacionales.

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento.

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento. Salud

Normas, políticas, gestión de personal y asistencia financiera.

Tramitación de pagos de planilla. Designación del director departamental de Salud (Escudo epidemiológico).

Inversiones, operación y mantenimiento de centros de atención en salud.

Gestión social: servicios para niños menores de 6 años, ancianos y huérfanos.

Normas, políticas, gestión de personal y asistencia financiera.

Inversiones, operación y mantenimiento de centros de atención.

Inversiones, operación y mantenimiento de centros de atención.

Agua y saneamiento

Normas, asistencia técnica y financiera.

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento.

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento.

Page 46: Seguridad Nacional y Autonomía

46

Infraestructura

Políticas sectoriales, relacionada a caminos, infraestructura productiva y otros. Normas, asistencia técnica y financiera.

Políticas departamentales, mediante la promoción de.

Inversiones, operación y mantenimiento (educación, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento básico, vías urbanas y caminos vecinales) Iluminación urbana

Inversiones, operación

y mantenimiento de sistemas

Recolección y tratamiento de residuos

Normas, asistencia técnica y financiera.

Asistencia técnica.

Inversiones, operación y mantenimiento de sistemas.

Turismo

Normas y promoción Promoción.

Promoción.

Fortalecimiento institucional

Normas, asistencia técnica y financiera.

Asistencia técnica y financiera.

Si bien existen competencias compartidas entre los diferentes

niveles, queda claro que no puede haber dualidad de funciones que

afecte directamente al ciudadano. Lo que sí está permitido y se exige

es coordinar acciones que es justamente una de las

responsabilidades de los responsables del Municipio para lograr una

mejor gestión.

Aunque, en el sector caminos la mayoría de los municipios no tiene

capacidad financiera suficiente para la apertura y mantenimiento de

caminos vecinales, por ello recurren al Servicio Departamental de

Caminos (SEPCAM).

LAS COMPETENCIAS ¿CUALES SE PUEDEN TRANSFERIR?

Generalmente los Estados que se encaminaron en procesos de

descentralización político administrativa tropezaron con la

complejidad de la transferencia de competencias24 de un nivel mayor

a los niveles intermedios y menores. Esto tiene que ver con los

niveles de gobierno que entran a compartir la gestión de una

24 Es la capacidad de desarrollar alguna acción o actividad. Es el conjunto de funciones atribuidas por un

ordenamiento a un órgano de una persona jurídica de la administración del Estado.

Page 47: Seguridad Nacional y Autonomía

47

competencia y hasta que profundidad del proceso se puede llegar,

teniendo en cuenta los principios de flexibilidad y subsidiariedad.

Las competencias suelen ser exclusivas (es decir que las puede

administrar y ejecutar sólo un nivel de la estructura del Estado) y

concurrentes (quiere decir que en la administración y ejecución

intervienen más de un nivel de la estructura del Estado).

Queda claro que las competencias que tienen que ver con todo el

territorio boliviano, con todos sus habitantes, con la preservación de

la unidad del país – por decir algunos elementos – no pueden ser

transferidas a instancias intermedias o menores.

LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

Son aquellas que son administradas y ejecutadas por una sola

entidad y no requieren de mayor coordinación con otros órganos; la

transparencia es alta y la responsabilidad frente a la sociedad civil es

directa, lo que facilita la rendición y el cobro de cuentas. Por ejemplo,

en Bolivia las relaciones internacionales, el caso de la tierra, el

sistema monetario, las Fuerzas Armadas, la Policía, el sistema

judicial y otros más están a cargo del Estado Nacional.

LAS COMPETENCIAS CONCURRENTES

Son aquellas que son administradas y ejecutadas, al menos, por dos

entidades distintas y preferentemente se aplican en sectores

complejos desde el punto de vista técnico y financiero. Este es el

caso de los servicios sociales (salud, educación) que requieren de

las ventajas comparativas de diferentes niveles de gobierno, para ser

Estados en forma eficiente. También se observa esta concurrencia

en proyectos de inversión y de funcionamiento en el sector de

caminos, donde las Prefecturas ponen las maquinarias y los

Municipios el combustible, para la apertura y mantenimiento de

caminos vecinales.

No obstante, estas competencias requieren de mucha claridad en la

asignación de las responsabilidades. Si no existe esta condición

Page 48: Seguridad Nacional y Autonomía

48

mínima, se abren puertas a la descoordinación, la superposición de

responsabilidades y los “vacíos”, entendidos como responsabilidades

que ninguna entidad ejerce en la práctica. Por tanto, el diseño de la

concurrencia es clave para aprovechar las ventajas que brindan,

sobre todo porque es el tipo de competencia que más se aplica en la

práctica. En Bolivia los sistemas de educación, salud (y en general

los servicios sociales) están manejados de forma concurrente por el

nivel central, el nivel departamental y el nivel municipal.

Trazar límites entre un Estado centralizado y otro descentralizado,

resulta una labor arbitraria. En el camino entre estos dos puntos de

referencia, son necesarias diferentes y múltiples decisiones al

momento de diseñar el proceso de descentralización. Por tanto, para

tomar decisiones, debemos tener en cuenta distintos criterios que los

enumeramos seguidamente:

a) Los principios de la descentralización administrativa.

b) Las competencias exclusivas y las concurrentes.

c) Los niveles de gobierno que comparten la administración de

una competencia.

d) El grado de descentralización de una competencia.

e) Los recursos económicos que sustenten la transferencia de

las competencias.

f) Los diferentes mecanismos de transferencia.

La transferencia de competencias debe estar basada en dos

principios considerados elementales; la flexibilidad y la

subsidiariedad25. Este último quizás expresa la esencia de todo el

proceso de transferencia de competencias; determina que las

competencias que una entidad local realiza con mayor efectividad, le

corresponde con más propiedad que a otra entidad del Estado.

25 La Subsidiariedad de manera sencilla la podemos entender como “Las responsabilidades no se delegan y

nadie podrá hacer lo que a uno le corresponde”, en este caso las competencias y atribuciones de cada uno de los niveles de la administración pública.

Page 49: Seguridad Nacional y Autonomía

49

Otro principio para el proceso de descentralización, es la flexibilidad.

Significa que la descentralización debe ajustarse a las características

de cada región. Es decir que la prestación de servicios no debe

realizarse de manera uniforme en un país diverso.

Otro elemento a tomar en cuenta, sin que necesariamente sea un

principio, es la gradualidad que se debe tomar en cuanta a tiempo de

transferir competencias desde un nivel superior a otros intermedios o

menores. Pues las competencias pueden ser asumidas

paulatinamente y no precisamente de golpe.

Finalmente, todo proceso de transferencia de competencias implica

costos. Por ejemplo los costos pueden relacionarse a:

a) Capacitación del personal.

b) Indemnizaciones para la reducción del personal.

c) Adecuaciones del marco jurídico legal.

d) Inversiones para la adecuación de sistemas

organizacionales

e) Otros costos

Si evaluamos los procesos de transferencia de competencias, es

evidente que el mayor riesgo financiero es el posible incremento del

gasto fiscal general del Estado. Aquello ocurre, generalmente,

cuando no se elimina el gasto en el nivel de gobierno del cual se

transfiere una competencia, o se lo reduce en una proporción menor

a la que se aumenta en el nivel de gobierno que recibió la

competencia. Es imperativo, entonces, aplicar formas de

descentralización que minimicen estos riesgos.

SEGUNDO CASO (Lo que podríamos tener a futuro)26

Para el caso boliviano, éste podría ser un esquema tipo de

transferencia de competencias entre los diferentes niveles de

gobierno.

26 Elaboración propia con datos de: Municipalización diagnóstico de una década, Tomo I, FES – ILDIS –USAID; Plural Editores; La Paz - Bolivia 2004

Page 50: Seguridad Nacional y Autonomía

50

Sectores /

Competencias

Gobierno Nacional

Autonomías: (Departamental,

Regional o de otra naturaleza)

Gobiernos municipales

Política macroeconómica

Todas las responsabilidades

Políticas de comercio internacional Asuntos exteriores y comercio internacional

Todas las responsabilidades Todas las responsabilidades

Defensa

Todas las responsabilidades

Justicia

Todas las responsabilidades

Seguridad interna y externa

Todas las responsabilidades

Seguridad Ciudadana

Policía de mercados y orden urbano. Apoyo a seguridad ciudadana. Inmigración

Todas las responsabilidades

Protección del medio ambiente

Políticas, servicios, inversiones, operación y mantenimiento

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento. COMPARTIDAS

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento

Manejo de recursos naturales

Políticas, servicios, inversiones, operación y mantenimiento

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento. COMPARTIDAS

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento

Promoción económica

Políticas, servicios, inversiones, operación y mantenimiento

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento. COMPARTIDAS

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento

Caminos

Inversiones, operación y mantenimiento de red vial fundamental, asistencia financiera a caminos vecinales.

Inversiones, operación y mantenimiento de red vial departamental y mantenimiento de caminos vecinales en coordinación con los municipios. COMPARTIDAS

Inversión, operación y mantenimiento de caminos vecinales

Riegos

Normas y asistencia financiera.

Inversiones en sistemas de riego. COMPARTIDAS

Inversiones en sistemas de micro riego

Electrificación Rural

Normas y asistencia financiera

Normas, servicios, inversiones, operación y mantenimiento. COMPARTIDAS

Servicios, mantenimiento, inversiones y operación. Educación

Superior

Todas las responsabilidades

Políticas de educación superior. COMPARTIDAS

Page 51: Seguridad Nacional y Autonomía

51

Educación primaria y secundaria

Normas, políticas, gestión de personal, inversiones y asistencia financiera

Tramitación de pagos de planilla. Designación del director departamental de Educación. Administración de la educación pública y el control de la privada. COMPARTIDAS

Inversiones, operación y mantenimiento de centros educativos.

Patrimonio cultural e histórico

Normas, promoción, operación y mantenimiento patrimonio nacional

Protección, operación y mantenimiento patrimonio departamental. COMPARTIDAS

Protección, operación y mantenimiento patrimonio local.

Arte y Cultura

Normas y promoción de eventos nacionales.

Desarrollo de eventos departamentales. COMPARTIDAS

Desarrollo de eventos locales.

Deportes

Normas y promoción de Servicios, inversiones, operación

Servicios, inversiones, eventos nacionales. y mantenimiento. COMPARTIDAS

Operación y mantenimiento.

Salud

Normas, políticas, gestión de personal y asistencia financiera.

Tramitación de pagos de planilla. Designación del director departamental de Salud (Escudo epidemiológico). COMPARTIDAS

Inversiones, operación y mantenimiento de centros de atención en salud.

Gestión social: servicios para niños menores de 6 años, ancianos y huérfanos.

Normas, políticas, gestión de personal y asistencia financiera.

Políticas, inversiones, operación y mantenimiento de centros de atención. COMPARTIDAS

Inversiones, operación y mantenimiento de centros de atención.

Agua y saneamiento

Normas, asistencia técnica y financiera.

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento. COMPARTIDAS

Servicios, inversiones, operación y mantenimiento.

Infraestructura

Políticas sectoriales, relacionada a caminos, infraestructura productiva y otros. Normas, asistencia técnica y financiera.

Políticas departamentales, mediante la promoción de. COMPARTIDAS

Inversiones, operación y mantenimiento (educación, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento básico, vías urbanas y caminos vecinales) Iluminación

urbana

Inversiones, operación y mantenimiento de sistemas

Recolección y tratamiento de residuos

Normas, asistencia técnica y financiera.

Asistencia técnica. COMPARTIDAS

Inversiones, operación y mantenimiento de sistemas.

Turismo

Normas y promoción.

Promoción. COMPARTIDAS

Promoción.

Fortalecimiento institucional

Normas, asistencia técnica y financiera

Asistencia técnica y financiera. COMPARTIDAS

En conclusión podemos decir que es importante comprender que los

Page 52: Seguridad Nacional y Autonomía

52

Departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, asumen el

régimen autonómico en función de su realidad, de sus capacidades,

de sus aspiraciones, sus intereses económico-políticos, los

compromisos de sus instituciones y de sus habitantes, sabiendo los

riesgos que ello implica, no solamente en la decisión y la convicción

sino también en los costos de reestructuración general e institucional

del departamento.

2.5. INTERPRETACIÓN DE DIFERENTES CORRIENTES

Del texto “El Beni hacia las Autonomías y la Constituyente” sobre la

base de exposiciones de diferentes pensadores en este ámbito

extractamos lo siguiente:

JUAN CARLOS URENDA DÍAZ27

Porqué autonomía?, se me antoja de que es de la primera pregunta

que se formula una persona a la cual se presenta esta ante la

posibilidad de este cambio, ¿por qué autonomía?, y no otra cosa

¿por qué no federalismo?, porque no profundizar la

descentralización actual, porque autonomía departamental, porque

no regionalización. etc.

Para explicar por qué las autonomías son un camino de solución a

los problemas estructurales de orden institucional que tiene Bolivia,

me vi obligado hacer un brevísimo diagnóstico de la realidad

administrativa del Estado Boliviano, cual es ese diagnóstico breve,

básicamente la organización administrativa del Estado Boliviano

está compuesta por tres normas; el Art. 109 de la Constitución, la

Ley de Participación Popular y la Ley de Centralización, que dice el

109 del Poder Ejecutivo y los departamentos se ejercen y

administran a través del Prefecto, que quiere decir eso, que todo

recursos del Departamento lo administra el Prefecto, quien es

27 Es Master en Derecho por Harvard University,-Masteren Comercio y Banca Internacional por The American

University y Abogado. Desde hace catorce años es Director del Estudio Jurídico Urenda Abogados Sociedad Civil.

Page 53: Seguridad Nacional y Autonomía

53

designado por el Presidente de la República, que quiere decir eso,

que ahí no hay un nivel del representatividad popular, que no hay

una persona cuya representatividad emane del voto de todos los

habitantes de una circunscripción determinada que es el

departamento y que los recursos departamentales lo administra esa

personal personalmente. Textualmente de los departamentos, el

poder ejecutivo lo administra; y ejerce a través de la persona, quien

es designada por el Presidente de la República ese es un candado

constitucional que nos formuló la Reforma Constitucional de 1994

que retrocedió como 50 años en lo que se refiere a los Gobiernos

Departamentales.

La Ley de Participación Popular, esa fue una Ley, muy pero muy

buena, sobre la cual debemos construir las autonomías, esa Ley

transfirió básicamente recursos a los municipios, municipalizó todo

el territorio nacional y transfirió dos competencias: educación y salud

a los municipios, pero tiene una deficiencia enorme, el poder central

se quedó con dos competencias muy importantes, el pago de sueldo

y salarios a todos los médicos y a todos los profesores, uno no

puede creer que el municipio tiene la capacidad para construir la

escuela y el hospital, pero a la vez le puedes pagar al profesor y al

médico, la planilla y la plata puede venir del Ministerio de La Paz y

el ítem también, y la segunda competencia, que se reservó el

Estado Nacional, el cual es la facultad de dictar políticas de

educación y salud, por eso es que los niños, los hijos de ustedes

aprobado por el Ministerio de Educación que pretender recabar

todas las entidades culturales de todos los habitantes culturales de

un chico del Norte de Potosí con un chico del Sur de Pando,

pretende en un solo texto de estudio uniformizado de todo el país

rescatar todas las identidades que hacen de este país pluricultural.

Evidentemente las culturas del oriente salen perdiendo como

ustedes saben, salen perdiendo en la porcentualídad en esos

textos, el desmedro de nuestras identidades, de nuestra historia.

Page 54: Seguridad Nacional y Autonomía

54

Esa es la "descentralización boliviana", siempre yo gráfico eso entre

febrero y marzo, cuando algunos padres de unos niños que están

en colegio fiscal, no hay Ítem para sus hijos, véanlo ustedes, se van

al Consejo Municipal; y, el Consejo Municipal le dice: no..., no.:., yo

no construyo el colegio, vaya a la Prefectura, se van a la prefectura,

pero el prefecto le dice: mire yo no dispongo ni de ítem ni dispongo

de los recursos para el pago del profesor, entonces esos tipos se

quedan en la televisión; así tendrían que irse al Ministerio de

Educación para arreglar el problema a ese nivel básico es lo que

resulta absolutamente deficiente y ineficiente la descentralización,

entonces de que se trata la autonomización. Entonces, se trata de

tener una persona elegida por voto popular que represente en todo

el departamento.

Bolivia es uno de los países del mundo y me sobran los dedos de

una mano, que no tiene más que dos niveles de gobierno, el nivel

central, el nivel municipal, y, el nivel intermedio y a nivel territorial

que no tiene ningún tipo de gobierno, no tiene ningún tipo de

persona jurídica. Sabían ustedes, que la palabra Prefectura no

aparece en la Constitución, simplemente es Prefecto que a su vez el

centralismo de la estructura estatal tampoco respeta al Prefecto,

porque los recursos departamentales a menudos son determinado

de los Ministerios de Finanzas a través del voto en contrapartida y el

prefecto no tiene la totalidad de los recursos para poder invertirlo.

Que más queremos, queremos elegir por voto popular a los

asambleístas para que las provincias tengan una representación en

esa asamblea y puedan los departamentos determinar su propia

planificación y su propia inversión pública.

¿Cómo se forman las autonomías?, ¿Que son las autonomías? Las

autonomías son una mezcla de dos conceptos la descentralización

administrativa, que es la descentralización del Poder Ejecutivo y la

descentralización política, que básicamente es la descentralización

del poder negativo por departamento.

Page 55: Seguridad Nacional y Autonomía

55

Un gobernador, elegido por voto popular y una Asamblea

Departamental que tiene a la diferencia del actual, que no tiene

facultades de control serio, que no tiene facultades activadas

capaces de fiscalizar, que no tiene facultades de destitución e

inversión pública; quererlos que esa asamblea forme el destino de

los recursos de departamento de conformidad a la decisión de esa

asamblea que tenga la facultad de decisión de inversión pública;

además, de otro tipo que más adelante la vamos a ver, de eso se

trata autonomías departamentales y no así como se viene diciendo

inicialmente en el occidente de separatismo, de segregacionismo de

prejuicios que estamos empeñados a desterrar. ¿Quién inventó?, la

inventó el Comité de Santa Cruz, ¿quiénes las inventaron? ¿de

dónde salieron estas modalidades?, pero es importante que se sepa

que la autonomía no tiene nada de novedoso, las autonomías son

un resultado de un problema que han causado en el mundo entero,

en los Estados Unitarios Centralizados empezaron allá por Italia el

año 1948, luego siguieron en España el 1978 luego de la caída de

Franco, en Francia se consolidaron el 1992 y en Gran Bretaña el

año 1998 con Tonin Lersf.

Se escucha especialmente en el occidente del país en la propuesta

del separatismo, que es absolutamente un prejuicio infundado, los

objetivos generales son eficiencia en la administración pública,

legitimidad de representación, control de recursos y participación en

el desarrollo.

Cuáles son los principios definidores de las autonomías: unidad y

autonomías, en el entendido en que la unidad de los pueblos, hoy en

día, está basada en la posibilidad de darle a la regiones capacidad

de autogobernarse, está probado que la imposibilidad de

autogobernarse, no genera unidad a través de un Decreto, de una

Ley, sino que es la conjunción de gobiernos autónomos lo que da la

unidad de un país; ese el principio básico de los países federales que

básicamente son una federación de Estados vice solidarios, la

Page 56: Seguridad Nacional y Autonomía

56

igualdad, el principio de la autonomía es la igualdad de todos los

habitantes ante la ley y la igualdad de todos los departamentos entre

ellos sin que hayan departamentos o personas y viendo los

departamento que tengan privilegios, que otros departamento no

tengan, unidad de orden económica a mi me dicen con la Economía

como le vamos hacer con el comercio, ni nosotros vamos a poder

trasladar nuestros productos, por supuesto si sigue siendo un Estado

Unitario, básicamente si en los Estados Federales es libre, entonces

en los Estados Unitarios con mayor razón hay dos principios que

quiero demarcar: es el principio de voluntariedad y el principio de

subsidiariedad.

El principio de subsidiariedad es un principio clásico, es para

hacer la determinación de las competencias, en otras palabras

¿cómo hacemos para clasificar las tres competencias entre los tres

niveles de gobierno? ¿Cómo determinamos cuales competencias

van a qué gobierno, a que si y a cual no? y ¿cuál es el principio

básico?. Hay que darle al municipio todas aquellas competencias

posibles porque es el gobierno que está más cerca de la población

aquellas competencias que no pueda manejarla el municipio tiene

que manejarla el departamento, como por ejemplo: competencias

políticas, educativas no pudieran haber por ejemplo 317 políticas de

educación, no pudieran cada uno de los municipios determinar qué

texto de estudio van a leer sus niños, pero si pueden haber 9

Asambleas Departamentales que determine cuál va a ser la

instrucción cultural, cual va a ser su inversión pública, ese es su

principio de subsidiariedad, y después tiene el gobierno nacional

competencia políticas y competencia como moneda e internacionales

como carreteras interdepartamentales, como los ferrocarriles, como

el tema de aduana, como el tema de relaciones, como el tema de

política internacional, etc.

El otro principio de Voluntariedad que explica la Propuesta de

Referéndum ante la Asamblea Constituyente, que quiere decir este

Page 57: Seguridad Nacional y Autonomía

57

principio que hay que preguntarle a la gente si quiere o no

autonomizarse, no hay otra; entonces los departamentos que voten

mayoritariamente a favor por las autonomías pues que se

autonomicen y los que no, se quedan como están, ese es el principio

de voluntariedad que viene casado con la cualidad asimétrica que se

habla de los Estados autónomos que quiere decir la disimetría que

pueden convivir dentro del mismo Estado, dentro de Departamentos

Autónomos y no autónomos; ese fue el caso Español. Que nos

impidamos básicamente que empezado su proceso económico hubo

3 propiedades autónomas, país Vasco, Galicia y Cataluña y hoy, son

17 propiedades autónomas en un segundo proceso que les permitió

aquello que no habían inicialmente optado por un camino

autonomizante.

El tema de la regionalización, es una propuesta interesante que tiene

dos problemas que traslada: el problema de la administración y de la

legitimidad, que son los dos problemas fundamentales que tiene el

Estado Boliviano, y nos lleva hacia otras dos discusiones muy graves

a nuestros país, que es un problema de Límites Departamentales y

que es un problema de Poder.

ALVARO GARCÍA LINERA28

Autor de varios libros, su última publicación: Sociología de los

Movimientos Sociales.

Bolivia está viviendo uno de los momentos más conflictivos y más

críticos de su historia republicana. Dos tipos de crisis se han

montados, Una crisis de corto aliento, crítica a la Economía de Libre

Mercado por la falta de resultados positivos en el bienestar

económico, critica al Sistema Político.

Dos elementos explican esta crisis de la estructura republicana, de lo

que hoy en día, llamamos Bolivia.

28 Matemático y Sociólogo. Es Catedrático en la Carrera de Sociología; de la Maestría de Sociología en la Universidad Mayor de San Andrés y de la Maestría de Ciencias Políticas del CIDES- UMSA.

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58

La primera, el traslado del eje de la Economía Boliviana de nor-

occídente hacia el sur-oriente La Economía más vigorosa, por lo

tanto, las fuerzas más emprendedoras que anteriormente estaban

depositadas en el norte, en occidente, en torno a la minería, la banca

y la industria desde 1900 hasta 1970 han comenzado a desplazarse

geográficamente hacia la zona del oriente y el sur oriente. ¿Qué

significa eso?, hay un desplazamiento del eje geopolítico del Estado

Boliviano; ¿qué significa esto? que hay una re-configuración de las

estructuras del Poder Empresarial, regional; territorial del Estado

Boliviano. No hay que alarmarse - algo así paso hace 100 años -

cuando el eje de la economía se desplazo de !a minería de la plata

decadente y de la intelectualidad sucrense hacia la minería del

estaño en el norte-occidental la industria y la manufactura.

Hace 100 años Bolivia vivió un proceso parecido del desplazamiento

del eje del poder que ahora se desplaza y se va lentamente, pero de

manera ineludible, en inevitables la siguiente década hacía oriente.

El segundo elemento que ayuda a entender esta crisis compleja de

la República de lo que llamamos República de Bolivia es la

emergencia de los pueblos indígenas lo aceptemos o no lo

aceptemos, Bolivia es un país de indígenas, prácticamente es Un

país de indígenas y estos indígenas que durante 100 años no tenían

reconocimiento no tenían prerrogativa, carecían de fuerza política y

de liderazgo, hoy en día comienza a construir liderazgo, ideas

propias, capacidad de movilización, proyectos de país.

Entonces tenemos dos crisis simultáneas: crisis de la Economía de

Libre Mercado que no genera la riqueza que había prometido, crisis

del sistema de partidos políticos, temporal; crisis digamos del Estado

Neoliberal Patrimonial tal como lo denomina el PNUD.

La otra crisis es un siglo de 20 años, y las dos crisis se han

montado; por eso, es una crisis política compleja. Es una crisis

política económica y social estructural, sino es posible ver la

resolución de esas crisis en uno o dos años. Seguramente vamos a

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59

estar hablando de dos cosas rnuy distintas, pero ahora estas dos

crisis se han montado y vuelven compleja su resolución, dicho en

otras palabras Bolivia está viviendo un periodo de lucha abierta

generalizada y expandida por el poder económico, político y regional

de su conformación estatal, que es lo que ahora en Bolivia lucha por

el poder económico y distribución de recursos: agua tierra,

hidrocarburos, y poder económico. Lucha política, reconocimiento de

derechos regionales, reconocimientos de derechos culturales,

reconocimientos de derechos políticos, lucha abierta y expandida por

el poder en el país.

Estas características estructurales de la crisis económica y política

en Bolivia; esta lucha abierta por el poder económico, político y

regional en el país genera lo que estamos viviendo hoy

"polarizaciones sociales". El país esta escindido, abiertamente entre

modelos de desarrollos, entre modelos de Estados, entre liderazgos

regionales, clasistas y étnicos.

Cada uno de estos bloques sociales en lo que está escindida la

República Boliviana tienen liderazgos políticos, liderazgo social,

capacidad de movilización, apoyo en regiones, apoyo en partidos,

capacidad económica y propuestas. Hay una escisión en la

estructura del poder en Bolivia. Esta escisión y polarización social del

país se ha iniciado hace cuatro años en verdad, hace cinco años y

posiblemente dure varios meses o quizás varios años más; pero,

tampoco puede durar indefinidamente, porque las polarizaciones y

las crisis políticas, económicas generan incertidumbre, inestabilidad,

mayor fragmentación y debilitamiento histórico del Estado.

Dos proyectos de país, dos proyectos culturales, dos proyectos

regionales de cómo definir el poder, unos sectores que tenían mucho

poder que han perdido parte del poder y que no van a perder todo el

poder, pero que están ahí, otros sectores que no tenían poder que

quieren todo el poder pero que han llegado hasta aquí.

Por lo tanto, equilibrio y empate catastrófico uso una frase de Gransi

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politólogo italiano que, a estos periodos le llamó Periodo de Empates

Catastróficos, un bloque de poder, otros bloques de poder. Dos

proyectos de país, dos proyectos de Nación, dos proyectos de

economías, dos proyectos de tecnicidad, dos proyectos de

división política-administrativa del Estado; ninguno de los

cuales puede imponerse uno al otro. Por lo tanto, Empate

Catastrófico. Cuáles son las posibilidades de este Empate

Catastrófico.

Tipos de competencias, que competencias quedan en el Estado

central en el caso que hayan autonomías, que competencias quedan

en los Gobiernos Regionales, es un hecho de poder, es un hecho

democrático, ambos son hechos democráticos, Autonomías y

Asamblea Constituyentes; y también, son escenarios de lucha por el

poder ¿de qué? de recursos, de decisiones y de representación y

hay que aceptarlo así, no hay que ser ingenuos, estamos en una

lucha por el poder, y que hay que agarrar entonces el toro por las

astas, es posible resolver esa lucha por el poder, por supuesto.

Eso da preocupación legítima, entonces hay que definir que queda

en el Estado Central, que queda en los Gobiernos Regionales, que

Impuestos van al Estado Central, cuando el Estado Central da a los

departamentos más pobres, con cuánto se queda cada

departamento, ¿cómo recibe la ayuda?, ¿cuáles son sus

competencias?.

CARLOS DABDOUD ARRIEN29

Para nadie escapa las manifestaciones públicas, que ha sido objeto

Santa Cruz con motivo de la Autonomía. Primero, en el mes de junio

del año pasado y luego en enero del presente año, donde una

masiva concurrencia dijo "si a la autonomía" pero además de estas

manifestaciones públicas, y además, del trabajo que se desarrollo en

29 Médico de profesión y Doctor en Medicina, Especialidad: Neurocirugía. Diplomados en altos Estudios Nacionales, en Gerencia de salud y en Educación Superior. Ministro de salud Pública y previsión Social. Es miembro actual del Consejo Preautonómico de Santa Cruz.

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61

el Departamento de juntar medio millón de firmas pidiendo "sí a las

autonomías" el Comité Pro Santa Cruz, tubo bien conformar un

Consejo pre Autonómico.

La primera: La crisis política-institucional una crisis de descrédito, no

solamente de parte de partidos políticos, sino en muchas

instituciones de la sociedad civil.

Una segunda Crisis; que lo está demostrando justamente la crisis

económica llevada por una política a ultranza, tal vez por un Modelo

Neoliberal Fundamentalista que cada vez hace que los pobres sean

más pobres, y los ricos-sean más ricos.

Finalmente un Estado del Estado Centralista.

Estas tres crisis: la política, la económica y la estatal, seguramente

son las razones por las cuales emergen posiciones de movimientos

sociales. Acciones regionales que hacen que en este momento el

país no tiene un rumbo definido.

Otros momentos Podrán ser necesarios, para explicar o tratar de

encontrar respuestas a la crisis política o a la crisis de los partidos y

otros momentos sería para hablar de la crisis económica.

Pero, sin duda alguna, hoy podemos enfocar y podernos dar algunas

respuestas a esas crisis del Estado Boliviano. ¿Por qué creemos que

la autonomía puede ser un instrumento no un fin en sí mismo que

nos pueda llevar, que nos pueda permitir mejores momentos de vida

para todos los bolivianos?..

Podríamos hablar de objetivos básicos, podríamos referirnos de

objetivos políticos, de orden administrativo.

Si alguien pregunta ¿cuál es la causante de la desunión de los

bolivianos?, si alguien preguntara ¿cual es pueden ser las razones

por las cuales el país se desintegre? ustedes no pueden equivocarse

si afirman que es el propio Estado Centralista. Es ese Estado

Centralista que nos ha discriminado a todos los pueblos, es ese

Estado Centralista que queriendo imponer una política económica

cultural, educativa, a querido a todos ponernos en la misma mesa.

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De nada sirve el artículo primero cuando habla de que "somos

pluricultural", porque eso no se respeta, es ese, Estado de 180 años

que ha tenido a todos los pueblos: Benianos, Crúcenos, potosinos,

sin distinción alguna como una verdadera colonia interna, porque

siempre seguimos discriminados creyendo que lo Nacional, está en

la ciudad de La Paz, y, en los departamentos está simplemente los

regional o el chip regional como una vez se ha dicho..., es ese el

Estado Central que tenemos que destruir democráticamente a través

de un modelo autonómico.

Se dice también que "Autonomía no es soberanía", la autonomía

tiene su poder limitado que lo establece la propia constitución, por lo

tanto, a nadie le debe quedar la menor duda que autonomía significa

desintegración. Yo creo que más bien, puede ser la sabia unidad que

puede unir a los bolivianos respetando la diversidad que en su

conjunto puede hacer la unidad del pueblo boliviano. También se

dice: que la autonomía crea un desequilibrio regional, se dice que

Santa Cruz, ahora porque es un Departamento en desarrollo - que

tiene una economía que le, permite avanzar está pensando en la

descentralización o en la autonomía. Yo les Pregunto ¿qué era

Santa Cruz en 1876 cuando Andrés Ibáñez levanto la Bandera del

Federalismo?, éramos el tercer patio del Estado Boliviano, para

muchos ni existíamos. Por lo tanto, debe quedar claro que el

sentimiento autonomista que planteó Santa Cruz, no es porque

estamos como estamos, sino porque sentimos ese sentimiento de

libertad, de democracia y de participación, ¿cómo nos exigen que

seamos tan bolivianos como los bolivianos del occidente? cuando

recién han descubierto el Oriente Boliviano hace 60 años, cuando

Construyen una Carretera, años antes cuando hubo la Guerra del

Chaco. Tienen que comprender la idiosincrasia y nuestra forma de

ser, pero también quiero decirles algo saliéndome un poco del marco

que ya no nos preocupa los términos de regionalista, chauvinista

senologos, porque hemos demostrado más de una vez, la gente del

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oriente y de Santa Cruz, que con nuestras aptitudes sabemos

construir un país

Lo que no se comprende, Justamente "la autonomía es La

herramienta y la bandera de lucha que toma los movimientos

populares"

La autonomía la vamos a tener que construir todos, este culto del

conflicto que cada vez nos ahoga, este excesivo propósito de exigir

sin dar nada no puede seguir. Entonces si vamos a hablar de

autonomía, tengamos muy en cuenta que todos los ciudadanos

tienen que cumplir sus propias responsabilidades, forma de echarle

la culpa al centralismo; nos vamos a tener que echar la culpa a

nosotros mismos, por flojos o por pillos; pero, el problema estará en

nosotros mismos... si cambiamos esa cultura ciudadana tan venida

menos en muchas partes estoy seguro que la autonomía tendrá

éxito; pero también, la autonomía va a tener el éxito dependiendo

cíe la calidad de autoridad que tengamos.

Entonces las autoridades también para que tengan resultado

Positivo tienen que jugársela por la autonomía con eficiencia y con

Capacidad.

2.6. INTERPRETACION Y EVALUACIÓN DE LOS DATOS OBTENIDOS EN

LA INVESTIGACIÓN

� La Constitución Política del Estado en vigencia, no establece el

régimen de las autonomías departamentales, por lo que los

estatutos aprobados a través de los referendos respectivos se

constituyen de acuerdo a la opinión de los analistas políticos y

de gobierno como ilegales desde el punto de vista

constitucional, fracturando en consecuencia la supremacía del

cumplimiento de la ley.

� Como resultado de la investigación en las fuentes de

información fidedigna, los estatutos autonómicos han sido

creados y redactados como resultado de la aspiración histórica

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64

regional, en particular del departamento de santa cruz

considerado abanderado de la autonomía, con la finalidad de

contrarrestar la estructura centralizada del gobierno,

fundamentalmente en la parte política y económica.

� Asimismo los estatutos autonómicos tienen una visión diferente

o contraria a la Constitución Política del Estado, en cuanto

respecta a la administración político administrativa y económica

de los departamentos, puesto que el espíritu de los estatutos

contempla la autonomía del manejo tanto de los recursos

económicos asignados por el gobierno así como los generados

en la jurisdicción departamental.

� Los referendos departamentales sobre los estatutos

autonómicos, a simple percepción acrecentara la polarización y

división del país, en regiones autónomas y no autónomas.

� Una de las causas fundamentales para consolidar las

autonomías departamentales en la región oriental y Tarija, fue

el recorte del impuesto al IDH, a las prefecturas de los

departamentos, recursos que estaban destinados al desarrollo

regional, los cuales fueron reasignados a la cancelación de los

bonos Dignidad y Juancito Pinto.

� En lo referente a la Seguridad Nacional, no existe una ley

expresa que implemente un sistema de Seguridad Nacional,

aunque, en la realidad existe un organismo denominado

Consejo Supremo de Defensa Nacional (COSUDENA) que de

acuerdo a los Decretos Supremos Nos. 24855, 25055 y 26772,

es la entidad encargada de proponer políticas y normas,

coordinar las políticas nacionales de seguridad externa e

interna, para la ejecución de la Seguridad Nacional, pero según

los antecedentes investigados este consejo no a sesionado con

todos sus componentes para cumplir con las funciones

especificas asignadas, limitándose solamente a emitir criterios

por el Secretario de este consejo, lo que da a entender que este

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65

ente es un simple enunciado y que sus miembros a la cabeza

del Sr. Presidente de la República casi nunca trataron y

resolvieron problemas inherentes a la Seguridad Nacional.

� efectuando una apreciación hipotética sobre la realidad

nacional, referida a las debilidades y vulnerabilidades a la que

actualmente se halla sometida la Seguridad Nacional, existe

potencialmente en algunos los países limítrofes una clara

intención de expansión territorial, que generara en el tiempo

mediato conflictos internacionales que puedan afectar la

seguridad externa e integridad territorial.

2.7. RESULTADOS

Como producto de toda la investigación relacionada en la forma

que las Autonomías afectan a la Seguridad Nacional, se establece

que todos los temas expuestos en el presente trabajo, tienen su

respectiva relevancia y connotación con el debilitamiento de la

Seguridad Nacional, generando consecuentemente problemas o

conflictos región-Estado y viceversa, que agudizan la crisis socio-

política y económica del país, poniendo en riesgo latente la Unidad

Nacional.

III. CONCLUSIÓNES

Tomando en cuenta el desarrollo del presente trabajo planteamos que

aspectos del proceso autonómico afectan a la Seguridad Nacional, llegando

a las siguientes conclusiones:

� La Constitución Política del Estado no establece en ninguna de sus

enunciados las autonomías departamentales, a excepción de las

municipales y universitarias. Pero en cuanto a la Seguridad

Nacional el texto constitucional hace referencia a esta garantía

protectora bajo el titulo de Seguridad del Estado, encargada a la

Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.

� La No existencia de una Ley en materia de Seguridad Nacional que

regule los aspectos inherentes a la Seguridad Integral como fin

esencial del Estado, da lugar a que las Instituciones fundamentales

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66

del Estado, en sujeción a su misión y funciones especificas

consagradas en la Carta Magna, cumplan dentro de los alcances

requeridos la tarea de protección a la sociedad, garantizando la paz

y tranquilidad públicas.

� Los diferentes conflictos político-sociales (bloqueos,

manifestaciones, etc), protagonizados por grupos afines al

Gobierno y opositores a los procesos autonómicos, han contribuido

con el aval gubernamental a generar un clima de incertidumbre y

enfrentamiento en distintas regiones del País, en especial con

quienes apoyan la Autonomía, situación que lógicamente agudizo la

crisis de Estado, que en consecuencia afecto la Seguridad Nacional

de distintas maneras.

� Las autonomías departamentales al no tener el soporte

constitucional; son considerados ilegales por parte del Gobierno,

pero las aspiraciones históricas y legitimas de las regiones con

propuesta autonómica, ha generado un clima de conflicto entre dos

posiciones antagónicas, primero porque el gobierno se halla

impedido de ejercer a plenitud su poder en estas regiones y

segundo porque en los departamentos denominados autónomos

existe una intolerancia al cumplimiento de la Ley, que

consecuentemente esta fracturando paulatinamente la Seguridad

Nacional.

� Los Estatutos Autonómicos aprobados mediante los referendos

correspondientes, delegan a las Asambleas legislativas

departamentales, atribuciones y facultades para legislar en materia

de Orden Publico y Seguridad Ciudadana. Pero el trasfondo

interpretativo de la acción de dichos documentos, nos da a

entender que el ente legislativo autónomo tiene competencias

exclusivas en Seguridad, que pueden afectar o vulnerar la esencia

protectora de la Seguridad Nacional.

� Ante la latente situación de incertidumbre socio-política y

económica que se vive actualmente en el país, la Seguridad

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67

Nacional como responsabilidad del Gobierno, que aglutina a la

Defensa Nacional y la Seguridad Ciudadana, debe fortalecerse en

cuanto a los mecanismos de Protección, como las FF. AA, y la

Policía Nacional, de manera que ante la existencia conflictos que

generen inestabilidad protagonizados por grupos sociales,

oponentes perturbadores o de aquellos contendientes que

interfieran y amenacen o tengan la intención de vulnerar la Esencia

protectora del Estado, las instituciones llamadas por Ley,

implementen un conjunto de previsiones y acciones tendientes a

garantizar la Seguridad Integral del ciudadano.