U N E S

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

PNF INVESTIGACIN PENALMATERIA: HISTORIA DE LA SEGURIDADPOLTICAS PBLICAS NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Caracas, febrero 2015

INTRODUCCIN

La Seguridad Ciudadana seala a relaciones entre personas, mientras ms intensas son esas relaciones en cantidad y significados, mayor es la complejidad de riesgos y amenazas que genera o se ciernen sobre ella. Existe una Responsabilidad colectiva, consistente en las obligaciones de la comunidad y el entorno social para producir atmsferas de seguridad.

El crear una poltica integral de Seguridad Ciudadana as como la aplicacin de estrategias, es sumamente importante, ya que lo que est en juego en muchos casos, es nuestra propia vida. Hay que construir las relaciones cvico-policiales dentro de los marcos de un Estado de derecho y un sistema poltico-democrtico, por ello la Seguridad Ciudadana debe ser entendida como un elemento ms dentro de una estrategia global de reformas del Estado.

El presente trabajo es un breve pero precisa o estudio de las Polticas Pblicas Nacional de Seguridad Ciudadana en Venezuela. Para esto, se exponen los elementos de un modelo de seguridad ajustado a los principios constitucionales de un Estado social y democrtico de Derecho, y se pone en relieve la importancia del estudio de la poltica pblica nacional de seguridad ciudadana, por ser sta un buen revelador de los valores y objetivos del Estado en la materia.

INDICE

3INDICE

4POLTICAS PBLICAS NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

4Seguridad Ciudadana

5Polticas Pblicas Nacional de Seguridad Ciudadana

8CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

POLTICAS PBLICAS NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANASeguridad CiudadanaEl ordenamiento jurdico venezolano existen diversas figuras que garantizan la seguridad y defensa de la nacin, de igual forma surge la necesidad de la creacin o perfeccionamiento de figuras que garanticen la seguridad ciudadana, y estos rganos deben estar conformados por los ciudadanos y ciudadanas que forman parte de la vida civil del pas. En este sentido La Constitucin Patria hace mencin de una serie de instituciones a los cuales les corresponde velar por dicha seguridad, es as como el artculo 332 seala de forma expresa dichos entes:

1. El Cuerpo Uniformado de Polica Nacional.

2. El Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas.

3. El Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias.

4. Proteccin Civil y Administracin de desastres.

Esta serie de rganos son de carcter civil, pero los mismos pueden adscribirse a Ministerios cuya naturaleza sea similar. La competencia de creacin de algunos de estos rganos le corresponde a los Estados y Municipios.En este mismo orden de ideas, En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999 se consagra por primera vez a nivel constitucional la seguridad ciudadana (artculo 55), entendida en sentido amplio como la proteccin de los derechos, libertades y garantas constitucionales. Tericamente es el avance del modelo de seguridad ya mencionado, el cual estaba basado en el orden pblico, garantizando sobre todo el normal funcionamiento de las instituciones del Estado y bajo el cual se protega el orden econmico y poltico, tanto en gobiernos dictatoriales como democrticos, incluso por encima de los derechos y garantas civilesSin embargo, una revisin de las tendencias en la criminalidad oficial registrada en Venezuela muestra, en general, un incremento destacado en los rubros de delitos violentos. De acuerdo con las estadsticas oficiales, entre 1990 y 2000, la tasa de homicidios pas de 13 a 33 por cada cien mil habitantes (CMH). Entre 2000 y 2002 se increment otro 21%, pasando a 40/CMH. La tasa de lesiones disminuy entre 1990 y 2000 de 152 a 105/CMH, aunque en 2002 se increment en un 20%. Los robos y robos de vehculos experimentaron en el decenio un incremento de la tasa, desde 132 hasta 145/CMH y desde 51 hasta 124/CMH, registrando, para 2002, incrementos adicionales de 11% y de 35%, respectivamente. Los hurtos registraron una disminucin de la tasa, de 398 a 212/CMH para los simples, y de 151 a 108/CMH para los de vehculos, entre 1990 y 2000, con una disminucin adicional del 3 % en ambas categoras para 2002. Entre 2001 y 2002, las tasas por violacin pasaron de 151 a 127/CMH (menos 16%), las de secuestro de 0,48 a 0,84/CMH (ms 75%), las de peculado de 0,58 a 0,44 x CMH (menos 25%), mientras las de estafa y apropiacin indebida se mantuvieron estables, en torno a 49/ CMH y 18/CMH, respectivamente (San Juan, 2000; Venezuela, 2001a, 2002). Entre 2003 y 2005, las tasas delictivas oficiales por cien mil habitantes variaron, para los homicidios de 49 a 43, para las lesiones personales de 122 a 146 y para los robos de 344 a 231 (Centro de Estudios para la Paz, 2005).Polticas Pblicas Nacional de Seguridad Ciudadana

Como se menciono anteriormente, con la Constitucin de 1999 (Venezuela, 1999) se introdujo bajo un nuevo Ttulo, denominado De la Seguridad de la Nacin, un concepto cuyo objetivo principal, es el desarrollo integral y cuya defensa sera responsabilidad de las personas naturales y jurdicas establecidas dentro del espacio geogrfico (art. 322). El artculo 326 de la Constitucin desarrolla la seguridad como una corresponsabilidad entre Estado y sociedad civil para cumplir con los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y defensa de los derechos humanos, as como para lograr la satisfaccin progresiva de las necesidades de la poblacin. Esta corresponsabilidad abarca los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.Los procesos de diseo, desarrollo y evaluacin de una poltica pblica integral en materia de seguridad ciudadana han dado paso a 20 programas, con el fin de dar respuesta puntual y efectiva a la violencia e inseguridad:

Plan de Seguridad Ciudadana (1999)

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (2000)

Plan Confianza, con la participacin de la GN (2001)

Plan de Coordinacin Policial y Control de Vigilantes Privados (2002)

Plan Desarme, incluye la promulgacin de la Ley para el Desarme en Agosto 2002.

Plan de Seguridad Ciudadana Integral (2003 2004).

Plan Piloto de Seguridad Nacional, control de armas y desarme (2005).

Plan Estratgico de Seguridad Ciudadana (2006)

Misin Caracas (2006)

Plan contra el robo de vehculos (2006)

Programa El hombre nuevo (2007)

Comisin Nacional para la Reforma Policial (2007)

Plan Ruta Segura (2008)

Plan Caracas Segura (2009)

Operacin Cangrejo (2010)

Operacin Madrugonazo al Hampa (2010)

Dispositivo Bicentenario de Seguridad Ciudadana (DIBISE) (2010)

Misin Seguridad (2012)

Misin A Toda Vida Venezuela (2012)

Plan Patria Segura, ampliacin de la Gran Misin A Toda Vida Venezuela (2012)Se detalla a continuacin el Plan Patria Segura, debido a que ha sido uno de los ltimos en aplicarse:El Plan Patria Segura es un programa de acciones destinadas a garantizar en todo el territorio nacional la disminucin de los ndices delictivos, la promocin de la prevencin integral de la violencia y la inclusin social para el buen vivir, incrementando la seguridad ciudadana en pro de mejorar la calidad de vida en las comunidades venezolanas con la integracin y participacin de toda sociedad; conforme con el principio de corresponsabilidad establecido en el artculo 55 de Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde fusiona la participacin del Estado y el Poder Popular, para reafirmar la proteccin y seguridad ciudadana por parte del Estado.

Est conducido por el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, con apoyo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, el Ministerio Pblico, el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional y los Cuerpos de Policas municipales y estatales. Este despliegue de seguridad se lleva a cabo bajo el concepto de la unin cvico militar, en el que todas y todos los funcionarios participantes atendern a las poblaciones ms vulnerables ante el delito y la violencia.

Patria Segura prev su cumplimiento en 79 municipios priorizados, con el objetivo de impulsar puentes de comunicacin entre las comunidades y los entes de seguridad local, regional y nacional; los funcionarios participantes reciben formacin especializada, se cuenta con ms de 37.000 funcionarios desplegados por todo el territorio nacional.

El despliegue de los funcionarios se realiza bajo un concepto integral que implica la centralizacin de la informacin de la ocurrencia delictiva en el Observatorio Venezolano de Seguridad Ciudadana, ente adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores, Justicia y Paz, en pro del monitoreo de resultados y la rpida multiplicacin de aquellas tcticas o estrategias aplicadas por los distintos cuerpos de seguridad participantes que demuestren mayor eficiencia.

Este sistema permite construir un mecanismo de intercambio de informacin organizada para la evaluacin de los cuerpos de polica, una vez que habiendo sido fortalecidos en sus capacidades humanas, de formacin y de equipamiento, asuman nuevamente la totalidad de la custodia para garantizar la paz y seguridad ciudadana en todo el territorio nacional.Cabe destacar de todo lo ya mencionado que segn la ptica gubernamental, requiere ocuparse, por una parte, de la reduccin de la desigualdad social y el incremento del empleo, y, por la otra, del fortalecimiento de la polica, en particular, de su sistema de coordinacin e inteligencia, para el cual se contara con participacin ciudadanaUnido a esto, la familia, la escuela y los medios de comunicacin son mencionados dentro del concepto ms general de seguridad permanente, no hay dentro de las estrategias y las polticas medidas especficas que tomen en cuenta estas instancias dentro de un modelo preventivo. Por lo tanto, se coloca como comn denominador de la delincuencia la desigualdad socioeconmica y se plantea como estrategia fundamental el fortalecimiento y centralizacin de la polica como mecanismo de disuasin. Por ello la discusin sobre la organizacin y desempeo policiales cobra una relevancia particular dentro del anlisis de la planificacin y ejecucin de polticas en materia de seguridad y prevencin del delito en Venezuela.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El derecho a la seguridad ciudadana es parte de los derechos humanos que se han visto cohibidos como consecuencia de una criminalidad hiperactiva. La principal indicacin gira alrededor de que es inconcebible ensayar en aquellas polticas que tengan relacin o vinculacin con el derecho a la vida, integridad y seguridad ciudadana de los venezolanos. La respuesta debe ser una poltica efectiva, ms all de experimentar, ajustar o redefinir.Venezuela atraviesa momentos de incertidumbre en su destino poltico, econmico y social y sin embargo, las polticas de control de la criminalidad no han encontrado un momento para la discusin entre actores de diversos niveles de la administracin pblica, observndose una tendencia al recelo y al ocultamiento de informacin y datos que podran ser utilizados para ataques con fines polticos.

A pesar de este ambiente negativo, de alta conflictividad, el binomio polica-ciudadano sigue estando en la agenda de la discusin de las polticas de seguridad ciudadana en cualquier pas y sociedad. Este no es un tema que tenga que ver slo, ni incluso preferentemente, con normas jurdicas, sino con pautas culturales y organizacionales, legitimidad acordada al sistema de control formal y mecanismos benignos y malignos de control informal. Necesitamos mucha ms investigacin sobre estos aspectos, si queremos comprender mejor la construccin de la seguridad, la definicin de la ciudadana y el desempeo de la polica en nuestras sociedades, con el fin de incrementar la corresponsabilidad y apuntar hacia la reduccin de la violencia. Autor: Vizla E. Rmulo J.

C.I. N: 11.891.989

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