Segundo informe del Comité de

Seguimiento de los casos de

hostigamiento y acoso sexual o laboral

en el INE. Del 1 de octubre al 31 de diciembre 2014

Comité de Seguimiento

17/03/2015

2

Comité de Seguimiento

para casos de hostigamiento

y acoso sexual o laboral en el INE

INFORME DEL COMITÉ DE SEGUIMIENTO

Tabla de contenido Antecedentes del Comité de Seguimiento de los casos de hostigamiento y acoso sexual o laboral. 3

1. Acciones de prevención. ................................................................................................................. 3

1.1. Campaña “La clave está en la prevención”. ................................................................................. 3

1.2 Difusión. ........................................................................................................................................ 5

1.3. Áreas de oportunidad, sugerencias o buenas prácticas en la prevención. .................................. 7

2. Información sobre los servicios de atención. .................................................................................. 7

2. Atención a las presuntas víctimas. ................................................................................................ 11

2.2 Los casos atendidos. .................................................................................................................... 11

2.4 Cuestionario de satisfacción. ...................................................................................................... 13

2.5 Áreas de oportunidad, sugerencias o buenas prácticas en la atención. ..................................... 15

3. Sanción. ......................................................................................................................................... 15

4. Sobre el personal que brinda atención. ........................................................................................ 16

3

Antecedentes del Comité de Seguimiento de los casos de hostigamiento y

acoso sexual o laboral.

El objetivo del Comité es generar la información cuantitativa y cualitativa en las áreas

responsables de los tramos de prevención, atención y sanción, y sistematizar las acciones

involucradas con las áreas del Instituto que están participando en el servicio a las víctimas.

El seguimiento también debe de valorar la eficacia, detectar áreas de oportunidad en la

atención brindada y emitir las sugerencias relacionadas, así como lograr detectar las

buenas prácticas que se dirijan a eliminar el hostigamiento y acoso sexual o laboral (HASL)

en el Instituto.

En el periodo del informe, el Comité sesionó de manera ordinaria el día 11 de diciembre

de 2014; en dicha reunión se aprobó la versión del primer informe y contó con la

asistencia de sus integrantes1.

1. Acciones de prevención.

La Unidad Técnica de Igualdad de Género y No Discriminación (UTIGyND) es la

responsable de efectuar los trabajos de prevención.2 Uno de los pilares de la prevención

son las acciones que integran información práctica sobre el tema y mensajes con

capacidad para detonar la reflexión frente a problemas de nuestras interacciones

laborales y el clima que se construye. En este sentido se exponen las actividades relativas

a la difusión y prevención realizadas durante el periodo comprendido en este informe.

1.1. Campaña “La clave está en la prevención”.

En el periodo que comprende el informe la UTIGyND hizo los ajustes, revisiones y la

validación técnica y de correspondencia con la campaña de los materiales entregados3 por

1 Presidido por la Unidad Técnica de Igualdad de Género y No Discriminación, la Secretaría Técnica del

Comité también a cargo de la UTIGyND y la asistencia en sesión de los directores de Normatividad e Incorporación de la DESPEN; de Personal de la DEA; de Asuntos Laborales de la DJ; y de un asesor de la Secretaría Ejecutiva. 2 Artículo 70 del Reglamento Interior del INE, inciso k.

3 Los materiales producidos son de diversa índole y tendrán uso en las etapas de la campaña que fueron

planeadas a fin de sensibilizar al personal. El material impreso consta de: carteles, lonas, postales, una guía y

4

parte del servicio de diseño, a fin de preparar la impresión de guías y carteles. Para ello,

dadas las condiciones de régimen transitorio de la propia Unidad, se contó con el apoyo y

gestiones de la Dirección Ejecutiva de Administración.

La impresión de 2,000 carteles y 10,000 cuadrípticos se obtuvo en la última semana de

diciembre. La distribución de estos materiales se hará en órganos centrales y

delegacionales en este año.

Entre los productos diseñados en los cuales queda plasmado el mensaje institucional y las

pautas para la prevención, se cuenta con imágenes digitales y carteles interactivos que

serán utilizados en el proyecto de prevención durante el proceso electoral.

Derivado del documento de impactos del Protocolo4 se realizó el tutorial digital para el

uso del lenguaje incluyente en la comunicación institucional, el cual tiene como objetivo

principal sensibilizar y mostrar las principales recomendaciones para usarlo correctamente

y así contribuir a desterrar la discriminación en la comunicación y las funciones

institucionales.5 Abordar las recomendaciones en el uso del lenguaje forma parte de la

estrategia de prevención pues el lenguaje es el principal vehículo mediante el cual nos

relacionamos y mediante el cual demostramos la inclusión de todas las personas y el

rechazo al sexismo en nuestras interacciones.

Como en el caso anterior, este producto fue posible gracias a los apoyos y recursos de la

DEA dado el régimen de transición de la Unidad, y al acompañamiento, asesoría y

supervisión de la Unidad Técnica de Servicios de Informática dada la naturaleza del

entregable. Este primer paso en la adopción del uso del lenguaje incluyente es parte de la

construcción de la política de igualdad y será colocado en páginas institucionales.

un cubo con información de sensibilización. También se cuenta con imágenes digitales, objetos de escritorio y botones para los porta credenciales del personal del Instituto. 4 Aprobado el pasado 2 de julio 2014, junto con el Protocolo para prevenir, atender y sancionar el

hostigamiento y acoso sexual o laboral en el INE, INE/CG84/2014. 5 El material fue elaborado junto con un servicio de producción en desarrollo web (Aurea Code S. A.). La

Unidad también contó con la asesoría y validación de la Unidad Técnica de Servicios de Informática (UTSI), desde la emisión del Dictamen de Procedencia Técnica. Con la UTSI y el servicio de producción se verificaron tres reuniones de trabajo en oficinas centrales y de manera virtual se realizó el intercambio sobre el desarrollo del contenido y del diseño gráfico del material con una herramienta para compartir contenidos.

5

1.2 Difusión.

Con el objeto de reforzar la difusión del Protocolo entre el personal del Instituto, se asistió

a las Reuniones Regionales6 que con motivo del Proceso Electoral Federal organizó la

Dirección Ejecutiva de Organización Electoral con las juntas locales y distritales de las

cinco circunscripciones. En dichas reuniones se hizo una presentación del Protocolo en

colaboración con las direcciones ejecutivas de Administración (DEA) y del Servicio

Profesional Electoral Nacional (DESPEN), la Dirección Jurídica (DJ) y la UTIGyND.

La Unidad hizo la explicación y la introducción de las definiciones básicas relacionadas con

el hostigamiento y acoso laboral y sexual, la importancia que tiene el hecho de contar con

una forma de actuar específica frente a quejas o denuncias que se presenten por este

motivo, y las vías de contacto. Enseguida, por parte de la DEA, se expuso la forma en la

cual debe realizarse un procedimiento y cuál es el rol que tienen las y los vocales en las

juntas locales y distritales. En cuanto al procedimiento de una queja o denuncia, las

personas comisionadas por la DESPEN expusieron la experiencia que se tiene para atender

estos procedimientos con la ventaja que representa las condiciones para entrevistar a la

probable víctima y los canales de comunicación descritos por el Protocolo.

Asimismo, se realizó una presentación del Protocolo dirigida a personal del Instituto por

invitación de la Junta Local de Tamaulipas7.

Otra de las actividades de difusión consistió en la participación del Instituto con la

“Campaña ÚNETE” que ONU Mujeres realiza con las instituciones de los estados parte. En

el marco del 25 de noviembre, día internacional para la eliminación de la violencia contra

las mujeres, se realizaron actividades alusivas al “día naranja”:

Iluminación de edificios del conjunto Tlalpan con luces naranja durante diez días a

partir del día 25 de noviembre.

6 Las Reuniones Regionales del Proceso Electoral Federal 2014 – 2015, fueron en Ciudad de México,

Monterrey, Guadalajara y Mérida, los días 4, 11, 18, 25 de octubre y el 1 de noviembre de 2014. 7 La presentación en la Junta Local fue el 28 de octubre de 2014.

6

Esta invitación fue ampliada desde la Secretaría Ejecutiva a todos los órganos

desconcentrados del Instituto para que se iluminaran los edificios en la fecha de

referencia.

El personal fue convocado a vestirse con alguna prenda naranja para demostrar su

apoyo con la campaña.

En el marco de estas actividades, el 25 de noviembre se dio inicio a la campaña “La clave

está en la prevención”, con la presentación del Protocolo, misma que contó con la

participación del Consejero Presidente Lorenzo Córdova, el Consejero Electoral Marco

Antonio Baños, la especialista Leonor Guadalupe Delgadillo Guzmán de la Universidad

Autónoma del Estado de México y la Encargada de Despacho de la UTIGyND Maira Melisa

Guerra Pulido.8

Se contó con una asistencia total registrada de 46 personas (29 mujeres y 17 hombres) de

las siguientes áreas del INE: direcciones ejecutivas del Registro Federal de Electores; de

Prerrogativas y Partidos Políticos; de Capacitación Electoral y Educación Cívica; de

Administración; del Servicio Profesional Electoral Nacional; de la Secretaría Ejecutiva; de la

Dirección Jurídica; del Centro para el Desarrollo Democrático; de la Coordinación de

Asuntos Internacionales; de las asesorías de consejeras y consejeros electorales; del

Secretariado; de Comunicación Social; de la Unidad Técnica de Servicios de Informática;

de la Unidad Técnica de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos; de la

Unidad Técnica de Planeación; de la Contraloría General; de la Unidad Técnica de

Transparencia y Protección de Datos Personales; de Protección Civil y de las Juntas

Ejecutivas Local y Distritales 05 y 24 en el Distrito Federal.

8

La grabación del evento puede consultarse en la página “Género, Igualdad y Democracia”: http://genero.ife.org.mx/multimedia.html .

7

La presentación fue transmitida a través de la RedINE, cuyo reporte indica que desde las

oficinas centrales se siguió el evento con 78 conexiones web y 13 externas al Instituto9.

1.3. Áreas de oportunidad, sugerencias o buenas prácticas en la prevención.

Derivado del intercambio de información con las áreas involucradas en la prevención y la

atención se detectaron como sugerencias:

Reforzar la sensibilización a partir de la toma de conciencia sobre los daños

causados por sostener y tolerar estas conductas.

Dirigir información para detonar la reflexión en funcionarios/as que tienen a su

cargo personal en toda la estructura del Instituto.

Realizar actividades con los superiores jerárquicos para el cambio actitudinal e

instaurar las dinámicas de respeto mutuo.

Favorecer actividades de integración en el espacio laboral.

Diseñar el mecanismo que permita recopilar la información sobre los casos de

HASL en los órganos desconcentrados.

2. Información sobre los servicios de atención.

Las áreas responsables de brindar los servicios de atención y orientación son la DEA y la

DESPEN. Para el periodo comprendido en este informe, las áreas reportan que los canales

que las personas están utilizando para presentar quejas o denuncias, o para recibir

orientación son:

Llamadas telefónicas.

Visita en oficinas de la DEA o DESPEN.

Queja, denuncia o consulta realizada a través del buzón.

Presentación de queja o denuncia por escrito.

9 Las cuales registraron 15 conexiones desde la DERFE; en las siguientes Juntas Locales o Distritales se

registró una conexión: Baja California (JDE 06), JLE de Colima, Chiapas (JDE 07), Distrito Federal (JDE 01, 02, 05, 18, 21, 26), Guanajuato (JDE 10), Estado de México (JDE 21, 33), Michoacán (JDE 09, 11), JLE de Puebla, Sinaloa (JDE 07), Sonora (JDE 04), Tamaulipas (JDE 02, 04, 06), Tlaxcala (JDE 02), Veracruz (JDE 1, 14, 21).

8

Correo directo a las áreas de DEA, DESPEN o al funcionariado encargado.

Envío a la Secretaria Ejecutiva.

Cabe aclarar que la UTIGyND fue designada como responsable de administrar el buzón de

quejas y denuncias a partir del 1 de diciembre de 201410; por lo que desde entonces se

encarga de derivar los casos a la DEA o a la DESPEN haciendo el reenvío de los correos,

según corresponda. 11

Los datos del presente informe consideran la atención desde el primer contacto con la

probable víctima, sin embargo, con algunas personas la atención derivó solo a nivel de la

orientación. De acuerdo con el procedimiento la orientación debe realizarse cuidando

todos los criterios de eficacia, calidez y calidad; y en la experiencia de las áreas de

atención se destaca que la asesoría es necesaria para presentar un escrito de queja. Por

otra parte, cabe señalar que la atención no necesariamente implico en todos los casos la

presentación de una queja o el inicio de un procedimiento.

En el periodo comprendido, el total de personas que recibieron las áreas se muestra en la

siguiente tabla:

10

Anteriormente, el buzón de quejas y denuncias estuvo bajo responsabilidad de la DESPEN; mediante el oficio INE/SE/1285/2014 fue designada la UTIGyND como administradora del mismo. 11

La DESPEN no reporta haber recibido ningún caso mediante el buzón en el periodo del 1 de octubre al 30 de noviembre 2014.

9

Tabla 1. Canales de recepción de las personas atendidas.

Canales de

comunicación

Área que recibió el primer contacto

Área que brindó la

atención: DEA DESPEN UTIGyND

Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre

Llamadas

telefónicas

1 1 1 1 0 0

DEA DESPEN

2 2

Visita

personal

1 1 3 0 1* 0

DEA DESPEN

2 3

Buzón de

quejas y

denuncias 0 0 0 0 4 2

DEA DESPEN

1 5

Denuncia por

escrito

0 0 1 2 1 0

DJ DESPEN

1* 3**

Correo

enviado

directamente

a

funcionaria/o 0 0 0 1 0 0

DESPEN

1

Total de

personas 2 2 5 4 6 2 21

* No acudió a otra área. ** La Secretaría Ejecutiva del Instituto recibió dos casos: uno, remitido por la propia UTIGyND y derivado para ser atendido por la Dirección Jurídica; y el otro caso solicitó atención desde un Órgano Público Local Electoral, el cual fue enviado a la DESPEN.

10

Por otra parte, la DESPEN recibió y atendió un caso grupal, que solicitó atención por

medio de un correo electrónico dirigido a personal de la subdirección; este grupo está

conformado por once personas, 4 mujeres y 7 hombres; la información no se integró a la

tabla 1 para no distorsionar los totales.

En síntesis, se puede observar que se han captado 19 casos individuales y uno grupal para

ser atendidos, de los cuales 11 son mujeres y 8 hombres; por parte del grupo se atendió a

4 mujeres y 7 hombres, lo cual significa un total de 30 personas. Cabe mencionar que no

todas las presuntas víctimas respondieron la encuesta de satisfacción, por así convenir a

sus intereses, y en el caso de las llamadas telefónicas no se aplica tal cuestionario.

11

2. Atención a las presuntas víctimas.

El objetivo de la atención a partir del Protocolo es brindar condiciones para la interacción

con las presuntas víctimas bajo los principios de atención integral especializada,

confidencialidad, no revictimización, respeto a la decisión y dignidad de la víctima,

veracidad, transparencia y no discriminación. De acuerdo con el Protocolo “el personal del

Instituto que brinda atención jurídica, oriente, atienda o proporcione acompañamiento a

víctimas de hostigamiento y acoso sexual o laboral…”12 deberá cumplir con los principios

citados.

A continuación, mostramos la información que las áreas de atención reportaron para el

cuarto trimestre de 2014.

Tabla 2. Perfil de las personas atendidas.

Área

Sexo Edad (años) Tipo de contrato

M H Total 29

a 40 41

a 50 51

o más Total

Plaza presupuestal

Honorarios Eventual Otro

DEA 2 2 4 1 3 0 4 2 1 1 0

DESPEN 9 5 14 4 5 4 13* 10 3 0 1

DESPEN Grupo

4 7 11 6 3 2 11 8 3 0 0

DJ 1 0 1 1 0 0 1 1 0 0 0

Total 16 14 30 12 11 6 29 21 7 1 1

M: mujer y H: hombres *La persona que falta no quiso proporcionar su edad.

2.2 Los casos atendidos.

A partir de la atención brindada a las víctimas, se presenta la información que da cuenta

de las personas presuntas agresoras.

12

Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento y acoso sexual o laboral en el INE (2014), páginas 62 y 63.

12

Tabla 3. Perfil de las personas presuntas agresoras y relación con respecto a las víctimas.

Área Sexo de la persona que presuntamente es la agresora

Procedencia de la persona presunta agresora

¿Cuál es la relación de la víctima con respecto a la persona presunta agresora?

M H Total RA SPE Total Inferior Superior Homólogo Otro

DEA 3 1 4 3 1* 4

4 0 0 0

DESPEN 0 14 14 0 14 14 12 0 1 1

DESPEN Grupo

0 2 2 0 2 2 11 0 0 0

DJ13

2 1 3 3 0 3 1 0 2* 0

Total 5 18 23 6 17 23 28 0 3 1

M: mujeres y H: hombres

*La víctima presentó queja contra un superior jerárquico y dos personas homólogas, compañeras y compañeros de área sin línea de mando.

13

Una situación especial fue un caso recibido para atención por parte de la Dirección Jurídica (DJ), dado el posible conflicto de interés que podría presentarse, ya que dos de las personas acusadas de acoso laboral serían el personal responsable de la atención del caso, según lo establece el Protocolo. De tal manera, el Secretario Ejecutivo designó a la DJ para atender la denuncia, conforme al párrafo final del artículo 367 del Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral, en el sentido de que las facultades de designación de autoridad competente deben de preservar el principio de imparcialidad y por el impedimento de la DEA para atenderlo.

13

Tabla 4. Conductas sobre de las cuales se presentaron quejas o denuncias.

Área Acoso laboral Acoso sexual Acoso laboral y hostigamiento sexual

DEA 4 0 0

DESPEN 11 1 1

DESPEN Grupo

1 1* 0

DJ

1 0 0

Total 17 2 1

*El caso grupal se está contabilizando como único, pero una de las personas involucradas está haciendo la

queja por acoso sexual.

2.4 Cuestionario de satisfacción.

En el sentido de integrar la información cualitativa, hay que resaltar que el cuestionario de

satisfacción que forma parte del Protocolo14 fue aplicado al término de las entrevistas. Las

respuestas acumuladas se presentan por áreas de atención.

Para el periodo comprendido en este informe se cuenta con veintiocho cuestionarios

resueltos.15

14

Página 114 del Protocolo para prevenir, atender y sancionar el hostigamiento y acoso sexual o laboral en el INE. 15

Se reporta la información de los casos atendidos: DJ, 1 cuestionario; DEA 2; DESPEN 25 cuestionarios (14 casos y 11 personas que forman el grupo).

14

Tabla 6. Encuesta de satisfacción.

Pregunta Categorías para Responder DEA DESPEN DJ

1. ¿Cómo calificaría la calidad de la atención que ha recibido?

Excelente 2 25 1

Buena

Regular

Mala

2. ¿Encontró la clase de atención que necesitaba?

No

Sí, parcialmente

Sí, en general 1 3

Sí, totalmente 1 20 1

Sin responder 2

3. ¿En qué medida nuestro servicio de atención ha satisfecho sus necesidades?

Totalmente 22 1

Parcialmente 2 3

Ninguna

Sin responder

4. Si una compañera o compañero necesita una ayuda similar ¿le recomendaría que se acercara a recibir nuestro servicio de atención?

No

Probablemente no

Probablemente sí 2

Sí 2 23 1

Sin responder

5. ¿En qué medida está satisfecho con el tipo de ayuda recibida?

Mucho 2 25 1

Poco

Nada

6. ¿Le ha ayudado la atención recibida para hacer frente a los problemas que originaron su acercamiento a este servicio?

Mucho 2 25 1

Poco

Nada

7. El tiempo en que se resolvió el problema, en su caso, fue:

Muy corto 9

Corto 1 5

Largo 1

Muy largo

Sin responder 1 10 1

15

2.5 Áreas de oportunidad, sugerencias o buenas prácticas en la atención.

Con respecto a las facultades del área en Dirección de Asuntos Laborales de la Dirección

Jurídica sugiere que sean ampliadas las posibilidades para que sea autoridad instructora.

En cuanto a las condiciones de atención proponen que sea posible que en una sola

entrevista se deba reunir toda la información, datos y elementos para que, en su caso, se

pueda iniciar un procedimiento.

3. Sanción.

De las 4 personas atendidas en DEA, 3 no presentaron queja, y el caso restante fue

desechado por inconsistencias en la denuncia y por carecer de elementos probatorios. De

tal manera que el área no tiene información para reportar al respecto dentro del periodo

comprendido en el presente informe.

En la DESPEN el total de quejas formales presentadas es de once casos, las cuales se

encuentran en el siguiente estatus: la queja presentada por un grupo continúa en la etapa

de investigación; 8 de los casos individuales también se encuentran en la etapa de

investigación; 2 casos más fueron desechados por falta de pruebas; a la fecha de corte del

31 de diciembre de 2014, no hubo ningún procedimiento disciplinario iniciado.

La Dirección Jurídica reporta tener en curso el procedimiento de la queja atendida durante

el periodo del presente informe.

Tabla 7. Estado de las quejas y los procedimientos de sanción.

Área DEA DESPEN DJ Total

De investigación 0 8 1 9

Desechadas 1 2 0 3

Procedimientos

disciplinarios

0 0 0 0

Total 1 10 1 12

16

4. Sobre el personal que brinda atención.

La experiencia en los servicios de atención de casos de hostigamiento y acoso sexual o

laboral implican considerar la relación con el personal que atiende a las víctimas, el cual

puede llegar a estar sometido a estrés laboral, sobreexposición emocional o lo que se

conoce como síndrome de burnout. Los datos sobre la percepción del propio estrés

laboral es otro de los elementos de seguimiento, cuyo objetivo es analizar las condiciones

en las cuales se brinda la atención y construir las opciones para evitar la sobreexposición

del personal del Instituto. Esta información es mensual y forma parte relevante del

objetivo general de seguimiento; su fin es valorar el servicio y que sea posible anticipar

medidas de prevención de riesgos en todos los puntos en los cuales participa personal del

Instituto.

La información de las áreas de atención se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 8. Percepción sobre el estrés laboral del personal de las áreas de atención.

DEA DESPEN DJ

Número de personas especializadas

que brindan la atención

1 6 1

Número de casos atendidos en

promedio mensual por personal

especializado

2 2 1 en tres

meses

Nivel de estrés laboral16

4 6.3 1

La calificación del 1 al 10 supone que el 1 es la menor cantidad de estrés laboral padecido

y el 10, representaría la percepción de “mayor peso o estrés” sobre su carga laboral por el

hecho de atender estos casos.17

16

La calificación se ha hecho con una escala del 1 al 10, y se tomó el promedio en los valores que ha establecido el personal de cada área. 17

Las diferencias entre la DEA y la DESPEN en la calificación que hacen sobre su estrés laboral requiere de una indagación a mayor profundidad y con otras herramientas.