segunda unidad: la funcion publica y el acto administrativo derecho administrativo aurora castillo...

SEGUNDA UNIDADSEGUNDA UNIDAD::LA FUNCION PUBLICA Y EL LA FUNCION PUBLICA Y EL

ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVODERECHO ADMINISTRATIVO

AURORA CASTILLO FUERMANAURORA CASTILLO FUERMAN

27 de Setiembre de 200827 de Setiembre de 2008


ASPECTOS DOCTRINARIOSASPECTOS DOCTRINARIOS

DEFINICIÓNDEFINICIÓN

REQUISITOS DE VALIDEZREQUISITOS DE VALIDEZ

CARACTERISTICASCARACTERISTICAS

CAUSALES DE NULIDADCAUSALES DE NULIDAD


ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICAPÚBLICA

Actividad JurídicaActividad Jurídica - ACTOS ADMINISTRATIVOS- ACTOS ADMINISTRATIVOS - REGLAMENTOS- REGLAMENTOS - CONTRATOS- CONTRATOS

Actividad Material: Ejecución en hechos Actividad Material: Ejecución en hechos (Luciano Parejo Alfonso) (Luciano Parejo Alfonso)


ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICAPÚBLICA

ACTIVIDAD EXTERNAACTIVIDAD EXTERNA

ACTIVIDAD INTERNAACTIVIDAD INTERNA

(Luciano Parejo Alfonso) (Luciano Parejo Alfonso)



La realización de la función administrativa La realización de la función administrativa exige una serie de actos.exige una serie de actos.

El acto administrativo es una especie del El acto administrativo es una especie del acto jurídico, es manifestación de la acto jurídico, es manifestación de la acción administrativaacción administrativa

(Jesús González Pérez)(Jesús González Pérez)



Son aquellas declaraciones unilaterales, Son aquellas declaraciones unilaterales, no normativas, de la Administración, no normativas, de la Administración, sometidas al Derecho Administrativo. sometidas al Derecho Administrativo.

Es una conquista del Estado de derecho.Es una conquista del Estado de derecho.

(Ramón Martín Mateo)(Ramón Martín Mateo)



Las decisiones administrativas no se expresan Las decisiones administrativas no se expresan sólo a través de operaciones materiales, sino sólo a través de operaciones materiales, sino también mediante declaraciones intelectuales de también mediante declaraciones intelectuales de origen unilateral o bilateral, de alcance individual origen unilateral o bilateral, de alcance individual o general y de efectos directos o indirectos. o general y de efectos directos o indirectos. Pero la amplitud y extensión de las Pero la amplitud y extensión de las declaraciones administrativas no siempre se declaraciones administrativas no siempre se entiende lo mismo por acto administrativo entiende lo mismo por acto administrativo (Roberto Dromi)(Roberto Dromi)


ASPECTOS DOCTRINARIOSASPECTOS DOCTRINARIOSEn un sentido amplio, acto administrativo es En un sentido amplio, acto administrativo es todo acto jurídico dictado por la Administración todo acto jurídico dictado por la Administración sometido al Derecho Administrativo. Pero ese sometido al Derecho Administrativo. Pero ese concepto amplio es desestimado en la doctrina y concepto amplio es desestimado en la doctrina y leyes a favor de un concepto más estricto, leyes a favor de un concepto más estricto, excluyendo los reglamentos, propios de la teoría excluyendo los reglamentos, propios de la teoría de las fuentes y los actos contractuales, propios de las fuentes y los actos contractuales, propios de la teoría de los contratos de administraciónde la teoría de los contratos de administración

(Eduardo García Enterria y Tomás-Ramón (Eduardo García Enterria y Tomás-Ramón Fernández)Fernández)



Como acto jurídico, es un hecho imputable a Como acto jurídico, es un hecho imputable a una persona, quedando fuera hechos y una persona, quedando fuera hechos y operaciones materiales y puede consistir en operaciones materiales y puede consistir en una declaración, conducta o manifestación de una declaración, conducta o manifestación de voluntad, juicio, conocimiento o deseovoluntad, juicio, conocimiento o deseo

Como acto jurídico de la función administrativa, Como acto jurídico de la función administrativa, procede de la Administración Públicaprocede de la Administración Pública

(Jesús González Pérez)(Jesús González Pérez)


DEFINICIONDEFINICION

Acto administrativo es la declaración de Acto administrativo es la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administración en deseo realizada por la Administración en ejercicio de una potestad administrativa ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentariadistinta de la potestad reglamentaria

(Eduardo García de Enterría y Tomás (Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández)Ramón Fernández)


DEFINICIONDEFINICION

Es una declaración unilateral realizada en Es una declaración unilateral realizada en el ejercicio de la función administrativa el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales que produce efectos jurídicos individuales en forma inmediata.en forma inmediata.

(Agustín Gordillo)(Agustín Gordillo)


DEFINICIÓNDEFINICIÓN

Toda declaración unilateral efectuada en Toda declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la función administrativa, el ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos individuales que produce efectos jurídicos individuales en forma directa. en forma directa.

(Roberto Dromi)(Roberto Dromi)


DEFINICIONDEFINICIONDECLARACION.-DECLARACION.-El acto administrativo es una declaración, El acto administrativo es una declaración, entendiendo por tal un proceso de entendiendo por tal un proceso de exteriorización intelectual no material que toma exteriorización intelectual no material que toma para su expresión y comprensión datos para su expresión y comprensión datos simbólicos del lenguaje hablado o escrito y simbólicos del lenguaje hablado o escrito y signos convencionales. Se atiende signos convencionales. Se atiende principalmente a la voluntad declarada, al principalmente a la voluntad declarada, al resultado jurídico objetivo, emanado de la resultado jurídico objetivo, emanado de la Administración con fuerza vinculante por imperio Administración con fuerza vinculante por imperio de la ley. (Roberto Dromi)de la ley. (Roberto Dromi)


UNILATERAL.-UNILATERAL.-el acto administrativo la emanación y contenido el acto administrativo la emanación y contenido de toda declaración depende de la voluntad de de toda declaración depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: el Estado o ente un solo sujeto de derecho: el Estado o ente público no estatal, en su caso. público no estatal, en su caso. Se excluye del concepto de acto administrativo Se excluye del concepto de acto administrativo a los contratos, que tienen un régimen jurídico a los contratos, que tienen un régimen jurídico específico. La declaración tiene que ser específico. La declaración tiene que ser unilateral. Desestimamos la idea de los actos unilateral. Desestimamos la idea de los actos administrativos bilaterales; de ahí que el administrativos bilaterales; de ahí que el contrato administrativo no sea un acto contrato administrativo no sea un acto administrativo. (Roberto Dromi)administrativo. (Roberto Dromi)


EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA.-.-La función administrativa constituye la nota cualificadora La función administrativa constituye la nota cualificadora del derecho administrativo. Por ello no puede estar del derecho administrativo. Por ello no puede estar ausente del concepto del acto administrativo, que es una ausente del concepto del acto administrativo, que es una de las formas jurídicas por las que se expresa la de las formas jurídicas por las que se expresa la voluntad estatal y pública no estatal. voluntad estatal y pública no estatal. El acto administrativo es dictado en ejercicio de la El acto administrativo es dictado en ejercicio de la función administrativa, sin importar qué órgano la ejerce. función administrativa, sin importar qué órgano la ejerce. El acto puede emanar de cualquier órgano estatal que El acto puede emanar de cualquier órgano estatal que actúe en ejercicio de la función administrativa (ejecutivo, actúe en ejercicio de la función administrativa (ejecutivo, legislativo y judicial), e incluso de entes públicos no legislativo y judicial), e incluso de entes públicos no estatales. (Roberto Dromi)estatales. (Roberto Dromi)


QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOSQUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS. -. -Crea derechos u obligaciones para ambas partes: la Crea derechos u obligaciones para ambas partes: la Administración y el administrado. Administración y el administrado. Efectos jurídicos son directos, no subordinados a Efectos jurídicos son directos, no subordinados a emanación de acto posterior (dictamen, pericia, informe emanación de acto posterior (dictamen, pericia, informe son actos preparatorios) son actos preparatorios) Produce efectos jurídicos subjetivos, concretos, de Produce efectos jurídicos subjetivos, concretos, de alcance sólo individual, a diferencia reglamento, con alcance sólo individual, a diferencia reglamento, con efectos jurídicos generales. efectos jurídicos generales. Efectos jurídicos actuales, aunque sean futuros.Efectos jurídicos actuales, aunque sean futuros.Efectos primordialmente derecho público. Efectos primordialmente derecho público.

(Roberto Dromi)(Roberto Dromi)


ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANAACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANAUno de los cambios de visión más importantes Uno de los cambios de visión más importantes producidos en la nueva Ley de Procedimiento producidos en la nueva Ley de Procedimiento Administrativo General, 27444, en comparación Administrativo General, 27444, en comparación con sus antecedentes nacionales, ha sido el con sus antecedentes nacionales, ha sido el nuevo tratamiento jurídico para la relación acto nuevo tratamiento jurídico para la relación acto administrativo y procedimiento administrativoadministrativo y procedimiento administrativoLa nueva Ley da al acto administrativo un La nueva Ley da al acto administrativo un tratamiento independiente y equiparado al tratamiento independiente y equiparado al procedimiento administrativo, siguiendo las más procedimiento administrativo, siguiendo las más modernas corrientes en la legislación modernas corrientes en la legislación comparada (Juan Carlos Morón Urbina)comparada (Juan Carlos Morón Urbina)


LEY 27444: Concepto de acto LEY 27444: Concepto de acto administrativoadministrativoSon actos administrativos, las Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.una situación concreta.


LEY 27444: No son actos administrativos:LEY 27444: No son actos administrativos:

Los actos de administración interna de las Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o hacer entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o funcionar sus propias actividades o servicios.servicios.

Los comportamientos y actividades Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.materiales de las entidades.


LEY 27444: Modalidades del acto LEY 27444: Modalidades del acto administrativoadministrativo

Condición, Condición,

Término, o Término, o

Modo, Modo,

siempre que sean compatibles con el siempre que sean compatibles con el ordenamiento legal o cuando trate de ordenamiento legal o cuando trate de asegurar cumplimiento fin públicoasegurar cumplimiento fin público


ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVOELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVOElementos SubjetivosElementos Subjetivos: Sujeto Productor: Sujeto ProductorElementos ObjetivosElementos Objetivos::

1. Contenido1. Contenido 2. Presupuesto de hecho2. Presupuesto de hecho 3. Causa3. Causa 4. Fin4. Fin

Elementos FormalesElementos Formales: : 1. Declaración1. Declaración 2. Notificación (Ramón Martín Mateo)2. Notificación (Ramón Martín Mateo)


ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVOELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO

SubjetivosSubjetivos: Administración, Órgano, : Administración, Órgano, competencia, investidura del titular del órganocompetencia, investidura del titular del órgano

ObjetivosObjetivos: Presupuesto de hecho, fin causa, : Presupuesto de hecho, fin causa, motivo; la declaración y su contenido y objetomotivo; la declaración y su contenido y objeto

FormalesFormales: Procedimiento y forma de : Procedimiento y forma de manifestación manifestación

(Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón (Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández)Fernández)


ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVOELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO::

Una Declaración de cualquiera de las entidadesUna Declaración de cualquiera de las entidades

Destinada a producir efectos jurídicos externosDestinada a producir efectos jurídicos externos

Recae en derechos, intereses y obligaciones de Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administradoslos administrados

En una situación concretaEn una situación concreta

En el marco del derecho públicoEn el marco del derecho público

Puede tener efectos individualizados o Puede tener efectos individualizados o individualizables (Juan Carlos Morón Urbina)individualizables (Juan Carlos Morón Urbina)


CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOSCLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Las : Las clasificaciones jurídicas suelen ser estrictamente clasificaciones jurídicas suelen ser estrictamente convencionales y carentes, por tanto, de contenido convencionales y carentes, por tanto, de contenido científico estricto, a diferencia de otro tipo de científico estricto, a diferencia de otro tipo de ciencias. La exposición de un elenco de actos ciencias. La exposición de un elenco de actos administrativos agrupados en diferentes criterios, administrativos agrupados en diferentes criterios, ofrece no el resultado de investigación científica ofrece no el resultado de investigación científica alguna, sino un catálogo de tipos de actos alguna, sino un catálogo de tipos de actos administrativos, a cuya finalidad se reduce, pero administrativos, a cuya finalidad se reduce, pero cuya utilidad puede ser, sin embargo, muy grande, cuya utilidad puede ser, sin embargo, muy grande, al permitir ofrecer una visión general del régimen al permitir ofrecer una visión general del régimen jurídico de numerosas categorías de actos jurídico de numerosas categorías de actos administrativos (Raúl Bocanegra) administrativos (Raúl Bocanegra)


CLASES ACTOS ADMINISTRATIVOSCLASES ACTOS ADMINISTRATIVOSActos decisorios externos y actos no decisoriosActos decisorios externos y actos no decisoriosActos resolutorios y de trámiteActos resolutorios y de trámiteActos favorables y de gravamenActos favorables y de gravamenOtros como: actos constitutivos y declarativos, Otros como: actos constitutivos y declarativos, actos singulares o generales, actos colegiales o actos singulares o generales, actos colegiales o monocráticos, actos de tracto instantáneo o monocráticos, actos de tracto instantáneo o sucesivo, actos positivos y denegaciones, entre sucesivo, actos positivos y denegaciones, entre otros.otros.

(Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón (Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández)Fernández)


CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOSCLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOSSegún sus destinatariosSegún sus destinatarios: :

Actos generales - actos individualesActos generales - actos individualesSegún su contenidoSegún su contenido: :

Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos de trámite, Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos de trámite, preparatorios o del procedimientopreparatorios o del procedimiento

Actos favorables o ampliatorios - actos de gravamen y Actos favorables o ampliatorios - actos de gravamen y denegatoriosdenegatorios

Actos personales – actos realesActos personales – actos realesSegún la forma de exteriorización de la declaraciónSegún la forma de exteriorización de la declaración::

Actos expresos – Actos tácitos e implícitosActos expresos – Actos tácitos e implícitosSegún su ImpugnabilidadSegún su Impugnabilidad: :

Actos impugnables - Actos firmes (Juan Carlos Morón Urbina)Actos impugnables - Actos firmes (Juan Carlos Morón Urbina)


CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOSCLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOSSegún la incidencia en el contenido de situaciones jurídicasSegún la incidencia en el contenido de situaciones jurídicas::

Actos constitutivos y Actos meramente declarativosActos constitutivos y Actos meramente declarativosPor su funcionabilidad en el procedimiento administrativoPor su funcionabilidad en el procedimiento administrativo: :

Actos incoación – instrucción – ordenación - intimidación – Actos incoación – instrucción – ordenación - intimidación – resolutivos – ejecuciónresolutivos – ejecuciónSegún su forma de producciónSegún su forma de producción::

Actos individuales – en masaActos individuales – en masaSegún el órgano del que emanaSegún el órgano del que emana

Órgano unipersonal – colegiadoÓrgano unipersonal – colegiadoSegún el número de órganos intervinientesSegún el número de órganos intervinientes::

Simples – complejosSimples – complejosActos administrativos originarios y confirmatorios Actos administrativos originarios y confirmatorios (Juan (Juan Carlos Morón Urbina)Carlos Morón Urbina)


REQUISITO DE VALIDEZREQUISITO DE VALIDEZ

COMPETENCIA COMPETENCIA

OBJETO O CONTENIDOOBJETO O CONTENIDO

FINALIDAD FINALIDAD

MOTIVACIONMOTIVACION

PROCEDIMIENTO REGULAR O DEBIDO PROCEDIMIENTO REGULAR O DEBIDO PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO


LEY 27444: Requisitos Validez Actos AdministrativosLEY 27444: Requisitos Validez Actos Administrativos:: 1. 1. CompetenciaCompetencia.- órgano facultado por materia, territorio, .- órgano facultado por materia, territorio,

grado, tiempo o cuantía. Colegiados (sesión, quórum y grado, tiempo o cuantía. Colegiados (sesión, quórum y deliberación).deliberación).

2. 2. Objeto o contenidoObjeto o contenido.- determine inequívocamente sus .- determine inequívocamente sus efectos. Lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y efectos. Lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprenda cuestiones surgidas de motivación.comprenda cuestiones surgidas de motivación.

3. 3. Finalidad PúblicaFinalidad Pública.- De interés público. .- De interés público. 4. 4. MotivaciónMotivación.- En proporción al contenido y conforme al .- En proporción al contenido y conforme al

ordenamiento jurídico.ordenamiento jurídico. 5. 5. Procedimiento regularProcedimiento regular.- Antes de su emisión, debe ser .- Antes de su emisión, debe ser

conformado mediante cumplimiento procedimiento conformado mediante cumplimiento procedimiento administrativo previsto para su generación.administrativo previsto para su generación.


LEY 27444: FORMA DE LOS ACTOS LEY 27444: FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOSPor escrito, salvo norma prevea otra forma, con Por escrito, salvo norma prevea otra forma, con constancia de su existencia.constancia de su existencia.Indicar fecha y lugar emisión, denominación órgano Indicar fecha y lugar emisión, denominación órgano del cual emana, nombre y firma de autoridad.del cual emana, nombre y firma de autoridad.Si se produce sistemas automatizados, debe Si se produce sistemas automatizados, debe conocerse nombre y cargo de autoridad.conocerse nombre y cargo de autoridad.Puede emplearse firma mecanizada o integrarse en Puede emplearse firma mecanizada o integrarse en un solo documento bajo misma motivación actos de un solo documento bajo misma motivación actos de misma naturaleza, siempre individualice misma naturaleza, siempre individualice administrados. administrados.


COMPETENCIACOMPETENCIA: En la definición de este : En la definición de este elemento participan 2 factores: elemento participan 2 factores:

1.1. Potestad o atribución conferida por Potestad o atribución conferida por norma expresa al órgano u organismo a norma expresa al órgano u organismo a cargo de la función publicacargo de la función publica

2.2. Régimen de la persona o personas que Régimen de la persona o personas que revestidos de funciones administrativas, revestidos de funciones administrativas, representan al órgano u organismo titular representan al órgano u organismo titular de la competencia (Juan Carlos Morón)de la competencia (Juan Carlos Morón)


OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVOAquello que decide, declara o certifica la autoridad.Aquello que decide, declara o certifica la autoridad.No admisible prohibido por norma, ni incompatible No admisible prohibido por norma, ni incompatible situación hecho prevista. No impreciso, oscuro o situación hecho prevista. No impreciso, oscuro o imposible realizar.imposible realizar.No contravenga Constitución, ley, mandato judicial No contravenga Constitución, ley, mandato judicial firme; ni normas administrativas generales. firme; ni normas administrativas generales. Cuestiones planteadas por administrados y otras Cuestiones planteadas por administrados y otras apreciadas oficio, siempre que otorgue posibilidad apreciadas oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer posición administrado (Ley 27444)de exponer posición administrado (Ley 27444)


El objeto o contenido del acto administrativo El objeto o contenido del acto administrativo debe tener las siguientes características:debe tener las siguientes características:

LegalidadLegalidad

Precisión Precisión

Posibilidad jurídicaPosibilidad jurídica

Posibilidad fácticaPosibilidad fáctica

Congruencia con la motivación Congruencia con la motivación

(Juan Carlos Morón Urbina)(Juan Carlos Morón Urbina)


FINALIDAD PÚBLICAFINALIDAD PÚBLICA: El contenido de : El contenido de cada actuación pública debe perseguir cada actuación pública debe perseguir aquellas finalidades general y específica aquellas finalidades general y específica que le corresponde dirigida al interés que le corresponde dirigida al interés general. Constituye vicio de nulidad por general. Constituye vicio de nulidad por desviación del poder, la inadecuación desviación del poder, la inadecuación entre los móviles que inspiran la actuación entre los móviles que inspiran la actuación administrativa con el fin perseguido administrativa con el fin perseguido

(Juan Carlos Morón Urbina)(Juan Carlos Morón Urbina)


LA MOTIVACIÓNLA MOTIVACIÓN: Es elemento esencial de : Es elemento esencial de validez del acto administrativo, y constituye un validez del acto administrativo, y constituye un medio técnico de control del elemento causal del medio técnico de control del elemento causal del acto administrativo. Por tal motivo, es requisito acto administrativo. Por tal motivo, es requisito de fondo. No es la afirmación de una fórmula de fondo. No es la afirmación de una fórmula convencional, por el contrario, la motivación ha convencional, por el contrario, la motivación ha de ser suficiente, esto es, ha de dar razón plena de ser suficiente, esto es, ha de dar razón plena del proceso lógico y jurídico que ha determinado del proceso lógico y jurídico que ha determinado la decisión (Eduardo García de Enterría y la decisión (Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández)Tomás Ramón Fernández)


LEY 27444: Motivación del acto LEY 27444: Motivación del acto administrativoadministrativoExpresa: HECHOS Y DERECHO, que Expresa: HECHOS Y DERECHO, que justifica acto.justifica acto.Puede motivarse mediante declaración Puede motivarse mediante declaración conformidad fundamentos anterior dictamen conformidad fundamentos anterior dictamen o informe de expediente, que se identifique y o informe de expediente, que se identifique y sea integrante acto.sea integrante acto.No son admisibles exposición fórmulas No son admisibles exposición fórmulas generales o vacías oscuras, vagas, generales o vacías oscuras, vagas, contradictorias o insuficientescontradictorias o insuficientes


LEY 27444: LEY 27444: No requieren motivaciónNo requieren motivación

Decisiones mero trámite Decisiones mero trámite

Procedente pedido administrado y acto no Procedente pedido administrado y acto no perjudica derechos de terceros.perjudica derechos de terceros.

Para gran cantidad de actos Para gran cantidad de actos sustancialmente iguales en que basta sustancialmente iguales en que basta motivación única.motivación única.


PROCEDIMIENTO REGULARPROCEDIMIENTO REGULAR: En el : En el derecho administrativo, la existencia del derecho administrativo, la existencia del procedimiento no sólo busca proteger la procedimiento no sólo busca proteger la certeza de la administración, sino que certeza de la administración, sino que sirve de garantía a los derechos de los sirve de garantía a los derechos de los administrados y a los intereses públicos. administrados y a los intereses públicos. Por ello, cuando la administración es Por ello, cuando la administración es llevada al contencioso, le corresponde llevada al contencioso, le corresponde acreditar haber seguido un procedimiento acreditar haber seguido un procedimiento regular (Juan Carlos Morón Urbina)regular (Juan Carlos Morón Urbina)


VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVOVALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO

VALIDEZ, VALIDEZ,

no siempre coincide con no siempre coincide con

EFICACIAEFICACIA


VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVOVALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVOEs válido acto administrativo dictado Es válido acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.conforme al ordenamiento jurídico.PRESUNCION DE VALIDEZ: Todo acto PRESUNCION DE VALIDEZ: Todo acto administrativo se considera válido en tanto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o por autoridad administrativa o jurisdiccional jurisdiccional

(art. 8º y 9º Ley 27444)(art. 8º y 9º Ley 27444)


Actos administrativos ilícitos no pierden cualidad Actos administrativos ilícitos no pierden cualidad tales. Los vicios jurídicos tornan al acto tales. Los vicios jurídicos tornan al acto ilegítimo, inválido, antijurídico, pero no por ello ilegítimo, inválido, antijurídico, pero no por ello dejan de producir efectos jurídicos ni lo privan dejan de producir efectos jurídicos ni lo privan de su condición. Puede tener un vicio de su condición. Puede tener un vicio impugnable administrativa y judicialmente que impugnable administrativa y judicialmente que engendre responsabilidad extracontractual del engendre responsabilidad extracontractual del Estado por la producción de efectos Estado por la producción de efectos antijurídicos, sin dejar de ser acto administrativo antijurídicos, sin dejar de ser acto administrativo por esa circunstancia. (Roberto Dromi)por esa circunstancia. (Roberto Dromi)


EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVOEFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO

La eficacia es la aptitud que poseen los actos La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurídicos para producir consecuencias de toda jurídicos para producir consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza debe clase que conforme a su naturaleza debe producir, dando nacimiento, modificando, producir, dando nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la extinguiendo, interpretando, o consolidando la situación jurídica o derechos de los situación jurídica o derechos de los administrados (Juan Carlos Morón Urbina)administrados (Juan Carlos Morón Urbina)


EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444A partir de notificación legalmente realizada A partir de notificación legalmente realizada Desde fecha emisión si otorga beneficio al administrado, Desde fecha emisión si otorga beneficio al administrado, salvo disposición diferente del mismo acto.salvo disposición diferente del mismo acto.EFICACIA ANTICIPADAEFICACIA ANTICIPADA: : Autoridad puede disponer mismo acto que tenga eficacia Autoridad puede disponer mismo acto que tenga eficacia anticipada a su emisión: más favorable administrados, anticipada a su emisión: más favorable administrados, no lesione derechos fundamentales ni intereses no lesione derechos fundamentales ni intereses protegidos a 3º, existiera fecha retrotraerse eficacia, protegidos a 3º, existiera fecha retrotraerse eficacia, supuesto hecho justificativo para su adopción.supuesto hecho justificativo para su adopción.También tienen eficacia anticipada la declaratoria de También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en enmienda.nulidad y los actos que se dicten en enmienda.

ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444

Notificación es de oficio Notificación es de oficio Dispensa notificación, si es emitido presencia administrado, dejarse Dispensa notificación, si es emitido presencia administrado, dejarse constancia conocimiento expediente.constancia conocimiento expediente.Notificaciones siguen orden de prelación:Notificaciones siguen orden de prelación:

1. Personal a domicilio administrado o interesado. 1. Personal a domicilio administrado o interesado. 2. Telegrama, correo certif, telefax u otro que permita comprobar 2. Telegrama, correo certif, telefax u otro que permita comprobar

fehacientemente acuse recibo y quien lo recibe, siempre solicitado fehacientemente acuse recibo y quien lo recibe, siempre solicitado expresamente.expresamente.

3. Publicación Diario Oficial y mayor circulación nacional.3. Publicación Diario Oficial y mayor circulación nacional.No puede suplirse modalidad, sanción nulidad notificación No puede suplirse modalidad, sanción nulidad notificación DL 1029 (24.06.08): No necesaria prelación, si consignó dirección DL 1029 (24.06.08): No necesaria prelación, si consignó dirección electrónica y da autorización expresa notificación por este medioelectrónica y da autorización expresa notificación por este medio


EjecutividadEjecutividad, propia de todo acto administrativo, , propia de todo acto administrativo, en tanto manifestación de potestad pública, en tanto manifestación de potestad pública, como es la de ser eficaz y constitutivo de las como es la de ser eficaz y constitutivo de las situaciones jurídicas por él definidos desde el situaciones jurídicas por él definidos desde el momento mismo de la emisiónmomento mismo de la emisiónEjecutoriedadEjecutoriedad, de actos administrativos que , de actos administrativos que impongan una obligación (dar, hacer o no hacer) impongan una obligación (dar, hacer o no hacer) a un administrado y puede permitir, llegado el a un administrado y puede permitir, llegado el caso, su ejecución forzosa en caso de negativa caso, su ejecución forzosa en caso de negativa del administradodel administradoEjecución forzosaEjecución forzosa, potestad administrativa de , potestad administrativa de realización material (José Antonio Tirado)realización material (José Antonio Tirado)


CARACTERISTICASCARACTERISTICAS

Presunción de validez o legalidadPresunción de validez o legalidad

Ejecutividad y ejecutoriedad, por potestad Ejecutividad y ejecutoriedad, por potestad de autotutela de la Administración Públicade autotutela de la Administración Pública

Impugnabilidad, que permite revisión, en Impugnabilidad, que permite revisión, en la misma sede administrativa, de los actos la misma sede administrativa, de los actos administrativosadministrativos


NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVONULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVOLEY 27444: Contravención Constitución, ley, LEY 27444: Contravención Constitución, ley, reglamentarias.reglamentarias.Defecto u omisión requisito validez, salvo Defecto u omisión requisito validez, salvo supuesto de conservación del acto supuesto de conservación del acto Acto expreso o resulte aprobación automática o Acto expreso o resulte aprobación automática o silencio administrativo positivo: adquiere silencio administrativo positivo: adquiere facultades, o derechos, contrarios orden facultades, o derechos, contrarios orden jurídico, no cumple requisitos, documentación o jurídico, no cumple requisitos, documentación o trámites esenciales.trámites esenciales.Constitutivo infracción penal o consecuencia.Constitutivo infracción penal o consecuencia.


TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444 TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444 Los administrados plantean nulidad por medio Los administrados plantean nulidad por medio de recursos administrativos de recursos administrativos

Es conocida y declarada por autoridad superior Es conocida y declarada por autoridad superior de dictó acto. Si es autoridad no sometida a de dictó acto. Si es autoridad no sometida a subordinación jerárquica, la declara la misma.subordinación jerárquica, la declara la misma.

Si se declara nulidad, se dispondrá conveniente Si se declara nulidad, se dispondrá conveniente para hacer efectiva responsabilidad del emisor para hacer efectiva responsabilidad del emisor acto inválido acto inválido


NULIDAD DE OFICIO: 27444NULIDAD DE OFICIO: 27444En casos antes enumerados, puede declararse de oficio, aún actos En casos antes enumerados, puede declararse de oficio, aún actos firmes, siempre que agravien interés público.firmes, siempre que agravien interés público.Sólo declara funcionario jerárquico superior expidió acto. Si no Sólo declara funcionario jerárquico superior expidió acto. Si no sometida subordinación jerárquica, la declara mismo funcionario.sometida subordinación jerárquica, la declara mismo funcionario.Facultad declarar nulidad de oficio de prescribe al año, a partir Facultad declarar nulidad de oficio de prescribe al año, a partir fecha consentido.fecha consentido.En caso haya prescrito plazo, sólo procede demanda nulidad ante En caso haya prescrito plazo, sólo procede demanda nulidad ante Poder Judicial proceso contencioso administrativo, dentro de 2 años Poder Judicial proceso contencioso administrativo, dentro de 2 años desde fecha prescribió facultad declararla sede administrativa.desde fecha prescribió facultad declararla sede administrativa.Los emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales Los emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales resuelve en última instancia administrativa, en sede administrativa resuelve en última instancia administrativa, en sede administrativa por acuerdo unánime dentro año a partir notificación. Titular entidad por acuerdo unánime dentro año a partir notificación. Titular entidad puede demandar Poder Judicial proceso contencioso puede demandar Poder Judicial proceso contencioso administrativo, dentro de los 3años siguientes notificación (Según administrativo, dentro de los 3años siguientes notificación (Según modificación DL1029 pub. 24.06.08)modificación DL1029 pub. 24.06.08)


EFECTOS DE NULIDAD: 27444EFECTOS DE NULIDAD: 27444Declaración nulidad tiene efecto declarativo y Declaración nulidad tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos buena fe 3º .adquiridos buena fe 3º .Los administrados no están obligados a su Los administrados no están obligados a su cumplimiento y servidores públicos debe cumplimiento y servidores públicos debe oponerse a ejecución acto, fundando y oponerse a ejecución acto, fundando y motivando negativa.motivando negativa.En caso acto viciado consumado o sea En caso acto viciado consumado o sea imposible retrotraer sus efectos, sólo da lugar a imposible retrotraer sus efectos, sólo da lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado.caso, a la indemnización para el afectado.


EFECTOS DE NULIDAD: 27444EFECTOS DE NULIDAD: 27444Nulidad de acto sólo implica la sucesivos en Nulidad de acto sólo implica la sucesivos en procedimiento, cuando estén vinculados a él.procedimiento, cuando estén vinculados a él.Nulidad parcial no alcanza a partes que resulten Nulidad parcial no alcanza a partes que resulten independientes de parte nula, salvo que sea su independientes de parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide producción efectos para los consecuencia, ni impide producción efectos para los cuales pueda ser idóneo, salvo ley en contrario.cuales pueda ser idóneo, salvo ley en contrario.Autoridad que la declara, dispone conservación de Autoridad que la declara, dispone conservación de actuaciones o trámites cuyo contenido hubiere actuaciones o trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.vicio.


CONSERVACION DEL ACTO: 27444CONSERVACION DEL ACTO: 27444 Cuando vicio no sea trascendente, prevalece Cuando vicio no sea trascendente, prevalece conservación del acto, procediéndose a conservación del acto, procediéndose a enmienda por propia autoridad emisora.enmienda por propia autoridad emisora.No obstante conservación acto, subsiste No obstante conservación acto, subsiste responsabilidad quien emite acto viciado, salvo responsabilidad quien emite acto viciado, salvo enmienda sin pedido parte y antes ejecución. enmienda sin pedido parte y antes ejecución. Los vicios incurridos en ejecución acto Los vicios incurridos en ejecución acto administrativo, o notificación a administrados, administrativo, o notificación a administrados, son independientes de su validez.son independientes de su validez.

BIBLIOGRAFIABIBLIOGRAFIA

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