seguimiento y evaluaciÓn de la invesiÓn pÚblica 2019 · d. cartera priorizada de inversiones...

SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN

MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES

SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN

DE LA INVESIÓN PÚBLICA

2019

Evaluación Ex post

Programación Multianual de

Inversiones

•Meta de Producto: Indicador de Brecha

Formulación y Evaluación

•Servicios con Brecha Priorizados

•Criterios de Priorización

Ejecución de Inversiones

•Actos previos

•Exp. Técnico y DE

•Ejecución Física

•Cierre de Inversiones

Funcionamiento

SERVICIOS PÚBLICOS

Retroalimentación

Diagnóstico de Brechas

Evaluación Expost

FyE

Programación Multianual

Inicio de la Ejecución

Física Cierre de Brechas

Ejecución PMIFuncionamiento

Operación y Mantenimiento

Resultado de la FyE

Aprobación Expediente

Técnico y/o DE

Hito 1

Hito 5

Hito 6

Hito 7

Proyectos de Inversióne IOARR

Ejecución Financiera y Física

Hito 8

Hito *Hito 11

Consistencia del PMI

Articulación de la Programación

Multianual GN-GR-GL

Hito 2

Hito 3

HITOS DEL SEGUIMIENTO y EVALUACIÓN (SyE)

Cierre de Inversiones

Culminación Ejecución

FísicaFyE de PI e

Incorporación de Inversiones

EvaluaciónSostenibilidad

Hito 4

Hito 10

Inventario de Activos

Hito 9

Hito 12

IOARR

1. OBJETIVOS

1. Objetivo General

Mejorar el desempeño de la inversión pública que contribuya en forma efectiva y eficiente al

cierre de brechas de infraestructura y servicios públicos.

2. Objetivos Específicos

2.1 Orientar el PMI para obtener inversiones prioritarias, eficaces y basadas en resultados.

2.2 Analizar la calidad de las inversiones viables/aprobadas y su correspondiente relación

con el cierre de brechas y los criterios de priorización.

2.3 Realizar el seguimiento a la ejecución de la cartera priorizada de inversiones,

coordinando con los involucrados directos las acciones para ejecutar según los

cronogramas previstos.

2.4 Analizar el adecuado funcionamiento de las inversiones y la sostenibilidad en la entrega

de los servicios públicos.

5

FLUJO DE INFORMACION de SyE: Banco de Inversiones

Sistema de Seguimiento y

Evaluación (BdI)

ProveedoresPlataformas tecnológicas de información: Banco de Inversiones (PMI, FyE), SEACE, SIAF e Infobras.

Usuarios• OPMI • UEI• DGPMI• Sectores- Alta Dirección

Indicadores de Seguimiento y

Evaluación:- Cierre de Brechas- FyE- Avance y Cierre de

Inversiones.- Sostenibilidad y

Eval Expost.(Reportes)

OPMI – UF - UEI

Proceso y

Validación

Datos:• PMI• Proyectos de Inversión -

IOARR • Ejecución: Procesos Previos,

Expedientes Técnicos. Documentos . Equivalentes. Avance Físico y Financiero (cronograma de ejecución).

Banco de

Inversiones

• Gobiernos Locales• Gobierno Regional• Gobierno Nacional

Funcionamiento

Programación Multianual de Inversiones (PMI)

Formulación y EvaluaciónEjecución

SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE EJECUCIÓN DE INVERSIONES

Seguimiento y Evaluación: FASE DE EJECUCIÓN

7

Seguimiento en Fase de

Ejecución

Conformación Cartera Priorizada de Inversiones

(CPI)

Solicitud de Cronogramas de Ejecución

Realización de Comités de Seguimiento de

Inversiones

Registro del Formato de Seguimiento a la Ejecución

de las Inversiones

1

2

1

2

1

2

1

2

3

4

Entidad cuenta con Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

OPMI solicita (a UEI): cronogramas de ejecución de metas físicas y financieras y cronogramade cumplimiento de hitos

Información será entregada hasta el 31 de enero, o último día hábil de enero (del año encurso).

Mensualmente la OPMI convoca y elabora la agenda de los Comités de Seguimiento deInversiones

Cada entidad elabora el Reglamento Interno para los Comités, basados en los Lineamientosde la DGPMI

UEI registra: avance físico y financiero, cumplimiento de hitos, estado situacional yproblemática de las inversiones. Plazo definido en el Instructivo

OPMI evalúa la calidad de la información registrada: verifica consistencia y realiza análisis.De hallarse inconsistencias se comunica a la UEI para la corrección inmediata

Criterios de priorización para la conformación de la CPI

OPMI elabora CPI, en conjunto con la DGPMI

Aprobación CPI (dinámica)

Inversiones incorporadas a la CPI durante el transcurso del año fiscal: Las UEI envían loscronogramas, en un plazo no mayor a 10 d.c.

3

3 OPMI elabora reporte se seguimiento (mensual), el cual es elevado al OR, con copia a laDGPMI

8

Seguimiento y Evaluación: FASE DE EJECUCIÓN

Actuaciones preparatorias

Procedimiento de selección del ET/DEo Convocatoria del

procedimiento de selección

o Integración de baseso Otorgamiento de buena

proo Suscripción de contrato

Proceso de elaboración del ET/DEo Inicio de elaboración

del ET/DEo Culminación de la

elaboración del ET/DEo Aprobación del ET/DE

Procedimiento de selección de la obra, equipamiento, mobiliario y otroso Convocatoria del

procedimiento de selección

o Integración de baseso Otorgamiento de buena

proo Suscripción de contratoo Suscripción de contrato de

supervisión

Los HITOS deberán ser identificados por cada entidad en función, entre otros factores, de la modalidad de

ejecución y del tipo de inversión.

Ejecución Físicao Inicio de la ejecución físicao Avance de Ejecución %o Culminación de la ejecución

físicao Recepción de la obra/bieno Transferencia de la

obra/bien.o Liquidación física y

financiera de la inversión.o Cierre de la inversión.

CONTENIDO

1. Objetivos

2. Productos

A. Lineamientos de Seguimiento y Evaluación

B. Formato de seguimiento de Ejecución (instructivos)

C. Criterios de Priorización para la Cartera de Proyectos de Inversión (dinámica)

D. Comités de Seguimiento (instructivo)

E. Instructivo para las visitas de campo

3. Estrategia: Acciones IT - 2019

1. OBJETIVOS

2. Objetivos Específicos (I)

2.3 Realizar el seguimiento a la ejecución de la cartera priorizada de inversiones,coordinando con los involucrados directos las acciones para ejecutar según loscronogramas previstos.

Instalación del Comité de Seguimiento (CS):% de Entidades que Instalaron el CS

Aprobación de la Cartera Priorizada de Inversiones (CPI):% de Entidades que aprobaron su CP

Visitas de Campo a Inversiones en Ejecución% de Inversiones de la CPI que forman parte del cronograma de visitas

Registro del Formato de Seguimiento de Ejecución% de Inversiones registradas el Formato de Seguimiento de Ejecución

02

01

03

04

2. Objetivos Específicos (II)

2.3 Realizar el seguimiento a la ejecución de la cartera priorizada de inversiones,

coordinando con los involucrados directos las acciones para ejecutar según los

cronogramas previstos.

1. Inicio de la elaboración de ET o DE: % de Proyectos con ET o DE iniciado

2. Aprobación de los ET o DE: % de ET o DE aprobados

3. Inicio del Proceso de Contratación para la Ejecución Física: % de Proyectos en proceso de

contratación para la Ejecución Física

4. Inicio de la Ejecución Física: % de Proyectos en Ejecución Física

5. Finalización de la Ejecución: % de Proyectos Ejecutados (culminados)

1. OBJETIVOS

2. PRODUCTOS

A. Lineamientos de Seguimiento y Evaluación

B. Formato de seguimiento de Ejecución (Aplicativo e instructivos):

i. Obra Pública (Adm. Directa e Indirecta)

ii. OxI

iii.APP

iv.FIDT (Foniprel)

C. Comités de Seguimiento (instructivo)

D. Cartera Priorizada de Inversiones (dinámica)

E. Cronograma de Visitas de Campo

ESTRATEGIA: ACCIONES

A. Articulación con el Equipo DGIP y los EIP.

B. Desarrollo de Propuesta de las Carteras de Priorización GN, GR, GL

C. Reuniones con las OPMI para preparar y coordinar los Comités de

Seguimiento

D. Instalación de los Comités de Seguimiento

E. Cronograma de visitas de campo: principales proyectos.

F. Capacitación en el registro del Formato de seguimiento (Aplicativo e

instructivos)

Sostener una reunión técnica con las OPMI y UEI

Identificar la Cartera Priorizada de Inversiones

Sistematizar datos

Elaborar indicadores de monitoreo

La DGIP (DSEIP - EIP) convoca a una reunión técnica con las OPMI y UEI a fin de

preparar la realización del Comité de Seguimiento y presentar la propuesta de cartera

priorizada de inversiones para el seguimiento.

El equipo de seguimiento y los EIP coordinan con las OPMI y UEI del nivel nacional y

subnacional, respectivamente, para consolidar la cartera priorizada de inversiones que

permitan conocer su avance de ejecución física y financiera. El principal objetivo es

priorizar las inversiones en continuidad.

El equipo de la DSEIP sistematiza el avance físico mensual programado versus el

ejecutado para cada inversión. Luego, se ordena estos datos en una base, con el fin de

elaborar y realizar seguimiento a indicadores que brinden alertas sobre el nivel de

cumplimiento.

La sistematización de datos sirve de insumo para la elaboración de indicadores. Estos

indicadores pueden brindar alertas cuando el avance físico y financiero ejecutado sea

inferior al programado, los cuales pueden complementarse con gráficos sobre la

trayectoria mensual de la ejecución.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE EJECUCIÓN DE INVERSIONES: ACCIONES

15

ENFOQUE DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE SyE

Este enfoque se sustenta en:

I. Articulación con Presupuesto, Contrataciones, Control, …

i. Planificar las metas físicas, los costos y los cronogramas del PI vinculados al proceso

presupuestal.

ii. Vinculación entre el PI declarado viable y la IOARR aprobada a ejecutar con los

procesos del ciclo de contrataciones y los procedimientos.

iii. Identificar los procesos requeridos.

II. Coordinación entre los Involucrados

El enfoque de seguimiento precisa instalar y operar espacios institucionales (en cada

Entidad) donde se discutan las tareas de seguimiento: Comités de Seguimiento y las

visitas de campo de las inversiones en ejecución.

16

Programación

Multianual de

Inversiones

I. Articulación con Presupuesto, Proceso de Contrataciones, …

Funcionamiento

Operación y

Mantenimiento

Ejecución

ET o DEF y E

PI

IOARR

Evaluación Ex

post

Ejecución

Física

Ciclo de las Contrataciones

Actos

Preparatorios SelecciónEjecución

Contractual

Articulación con los

sistemas que regulan

licencias, autorizaciones,

permisos y demás títulos

habilitantes

SBN Ambiente (EIAs) Cultura (CIRA, Monitoreo) Licencias Municipales Otros

Ciclo del Presupuesto

Modificaciones Presupuestarias

Seguimiento a transferencias

Autorizaciones de desembolso

Comités de Seguimiento de Inversiones

17

¿Qué es el Comité de Seguimiento de Inversiones?

El COMITÉ:

18

Forma parte del Sistema de Seguimiento de Inversiones.

Es un espacio de coordinación entre los actores directamenteinvolucrados en la ejecución de las inversiones de la CarteraPriorizada de Inversiones (CPI).

Orientado a mejorar los mecanismos e instancias de coordinacióninterna y la toma de decisiones.

Busca una adecuada gestión de las inversiones

Persigue la mejora de los resultados en la ejecución de lasinversiones.

Comité de Seguimiento de Inversiones

19

FINALIDAD Impulsar el gasto público a través de la ejecución eficiente y

eficaz de las inversiones, para el cierre de brechas de

infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población.

OBJETIVOS

Mejorar el proceso de seguimiento de la Cartera Priorizada de

Inversiones (CPI) ejecutadas por las diferentes Unidades

Ejecutoras de Inversiones (UEI).

Revisar el avance y estado de la CPI de manera conjunta con los

involucrados directos.

Conocer la problemática y los riesgos asociados a la ejecución

y gestión de las inversiones.

Establecer acuerdos y compromisos que ayuden a garantizar

una ejecución eficiente y continua.

Mejorar la ejecución de las inversiones priorizadas en el

Presupuesto Institucional.

Miembros del Comité de Seguimiento de Inversiones

Órgano Resolutivo

OPMI* UEI* Logística PresupuestoOtros

Funcionarios Responsables

COMPROMISOS, TAREAS Y/O RESPONSABILIDADES

20

Los miembros delComité deSeguimiento serándesignados por elÓrgano Resolutivo,mediante Resolución.

(*) Asistencia obligatoria.

Funciones del Comité de Seguimiento

21

Órgano

Resolutivo

Presidir las reuniones de Comité.

Velar por el cumplimiento de los acuerdos y compromisos del Comité.


22

OPMI

Convocar y dirigir las reuniones de Comité.

Convocar a funcionarios de la entidad u otras entidades relacionadas con

la gestión de las inversiones, de considerarse necesario.

Coordinar y estructurar la agenda para cada reunión.

Promover y verificar el cumplimiento del proceso de seguimiento de la

CPI a cargo de las UEI.

Establecer compromisos y tomar decisiones preventivas y correctivas que

ayuden a garantizar una ejecución eficiente y continua.

Realizar el seguimiento a los acuerdos.

Registrar, como parte del Acta, la información proporcionada por la(s) UEI

sobre el estado de la ejecución de las inversiones.


23

UEI

Proporcionar información sobre el avance en la ejecución de las

inversiones de la CPI.

Garantizar la ejecución de las medidas adoptadas para promover la

mejora de la ejecución de las inversiones priorizadas en el Presupuesto

Institucional.


24

Miembros

del

Comité

Asistir obligatoria y puntualmente a las reuniones de Comité.

Revisar los compromisos de la reunión de Comité anterior.

Conocer el estado de la ejecución y gestión de las inversiones e identificar

la problemática asociada a cada una de ellas.

Proponer alternativas de solución a la problemática identificada,

determinando soluciones adecuadas y asignando tareas y/o

responsabilidades. En caso lo amerite, se convocará a especialistas para

el apoyo en la solución de los problemas identificados.

Dar cumplimiento a los compromisos para mejorar la ejecución de las

inversiones

25

Comité de Seguimiento de Inversiones

•Mediante un Documento del Órgano Resolutivo (Resolución, Directiva, otros)

Instalación del Comité de

Seguimiento

•En base a información de la cartera de inversiones 2018.

• Según criterios de Priorización: PIM – PIA 2019, proyectos estratégicos

Definición de la Cartera Priorizada

de Inversiones• Se realizará mensualmente*.

•Presentación del avance en la ejecución de la CPI.

• Identificación problemática y riesgos.

Realización de los Comités de

Seguimiento

•Acuerdos y compromisos

•Matriz de seguimiento.

Resultados del proceso de

Seguimiento

(*) Tiempo aproximado de duración: dos (02) horas.

Fases del Comité de Seguimiento de Inversiones

APERTURA

DESARROLLO CIERRE

(*) CPI: Cartera Priorizada de Inversiones

Presentación del avance de

la ejecución de la CPI (*)

Suscripción del Acta

Identificación de

problemática y riesgos

Propuesta de alternativas de

solución

Definición de Acuerdos (compromisos, tareas y/o

responsabilidades)

Confirmación y

registro de asistencia

de miembros

Instalación del Comité

Lectura de Agenda

26

Seguimiento de acuerdos

del Comité anterior

Establecer fecha del

siguiente Comité

Formato de Seguimiento a la ejecución de inversiones

27

28

Formato de Seguimiento de Ejecución de Inversiones

Ejecución de Inversiones

Responsable: UEI

Formato de Seguimiento

Ejecución(Responsable: UEI)

Formulación y Evaluación

Responsable: UF

SIAF (Consulta Amigable)

SEACE

INFOBRAS / OTROS

Programación Multianual de

Inversiones Responsable: OPMI

UEI

Banco de Inversiones

OPMI: Oficina de Programación Multianual de Inversiones

UF: Unidad Formuladora

UEI: Unidad Ejecutora de Inversiones

Contenido

29

1. Datos Generales

2. Expediente Técnico o Documento Equivalente (ET-DE)

3. Ejecución Física

4. Ejecución Financiera

5. Estado Situacional

30


* Información será extraída progresivamente del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE)operado por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE); excepto cuando la ejecuciónde proyectos de inversión se realiza mediante el mecanismo de Obras por Impuestos (OxI), Asociación PúblicoPrivado (APP).En el caso la inversión se ejecute por Administración directa, la UEI no registrará información sobre elprocedimiento de selección de la ejecución física.

Contenido

31

1. Datos Generales






32

Contenido

33

1. Datos Generales






34

Los montos devengados/girados serán extraídos del Portal de Transparencia Económica - Consulta Amigable deEjecución del Gasto del Ministerio de Economía y Finanzas.

Contenido

35

1. Datos Generales






36

Tipos de problemas: Modificaciones en calendario de procedimiento de selección, Atrasos y/o paralizaciones,Resolución de contrato, Resolución de Convenio, Falta de disponibilidad de terreno, Permisos y licencias, Otrasautorizaciones, Interferencias, Arbitraje, Falta de recursos financieros, Supervisor/Inspector, Riesgo noidentificado, Discrepancias (Valorización observada, etc.), Recepción observada u Otro.

Para una mayor ilustración del llenado del Formato de seguimiento, se deberá acceder a través del siguientelinkhttps://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/Instructivo_BI/Instructivo_Formato_12B_Seguimiento.pdf

https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/Instructivo_BI/Instructivo_Formato_12B_Seguimiento.pdf

37

Equipo de Seguimiento y Evaluación - DGIP

Dirección General de Inversión Pública

Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública

38

seguimiento y evaluaciÓn de la invesiÓn pÚblica 2019 · d. cartera priorizada de inversiones...

Documents