secuestro y extorsión: una mirada desde la sociedad civil
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La atención de víctimas es medular, de ellas recibimos la mayor información, el conocimiento, las estrategias de sometimiento que utilizan los delincuentes, los datos sobre cuánto tiempo duran secuestradas, cuánto pagan. Con toda la información recibida de la atención de víctimas, se construyen los programas de prevención del delito de la Fundación País Libre.TRANSCRIPT
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SECUESTRO Y EXTORSIÓN: UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL Licenciada Claudia Llano1
La atención de víctimas es medular, de ellas recibimos la mayor información, el conocimiento, las estrategias de sometimiento que utilizan los delincuentes, los datos sobre cuánto tiempo duran secuestradas, cuánto pagan. Con toda la información recibida de la atención de víctimas, se construyen los programas de prevención del delito de la Fundación País Libre.
1 Defensora de Derechos Humanos, Asesora Internacional Experta en Prevención y Atención de Delitos que Atentan contra la Libertad Personal: Secuestro, Extorsión y Desaparición, con amplia experiencia laboral en el sector gubernamental. Fundación País Libre, Asesora Internacional de Prevención, 2003 hasta la fecha. Ministerio de Defensa Nacional - Fondelibertad. Directora Regional, Oficinas de Seguridad Preventiva O.S.P, Costa Caribe, 2000 - 2002. Presidencia de la República de Colombia. Programa para la Defensa de la Libertad Personal.
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Llegó el momento de hablar desde la sociedad civil. Se ha tratado todo el tiempo
del enfoque del gobierno, del enfoque de justicia, del enfoque de represión y
vamos a empezar a identificar realmente como podemos construir y aportar desde
la sociedad civil.
Traemos solamente nuestra experiencia, desafortunados años de amarga
experiencia y trabajo de una Fundación que lleva más de 16 años en el tema.
Me referiré un poco al contexto y realidad del secuestro y la extorsión y haré
énfasis especial en cómo estamos atendiendo y haciendo el tratamiento de la
atención de víctimas en Colombia, con un modelo de atención integral. Terminaré
hablando un poco sobre cómo se comparte la responsabilidad para la prevención
del delito del secuestro.
La Fundación País Libre ¿Quiénes somos? Somos una organización Defensora de Derechos Humanos,
fundada en el año 1991 por una persona que fue secuestrada por el narcotráfico,
un periodista colombiano de una familia importante en Colombia.
En ese momento, el narcotráfico presionaba para lograr la caída del Tratado de
Extradición con USA, en esa medida se llevan a nuestro fundador, lo secuestra
Pablo Escobar, lo mantiene encadenado durante nueve meses, encerrado en un
cuarto de 2 mts x 2mts.
Cuando él regresa de su secuestro, decide liderar, junto a otras personas, la
organización de una fundación que tuviera como primordial misión, en su
momento, propender porque en Colombia se tomara conciencia de la gravedad de
este delito, de empezar a estudiarlo -porque no lo estábamos enfocando
juiciosamente como fenómeno- y, como tercer objetivo, que empezáramos a
atender gratuitamente a las víctimas.
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Hoy, 16 años después, nos hemos convertido en una organización líder en
prevención y atención de delitos en nuestro continente. ¿Por qué líder?, porque
desafortunadamente todo el impacto del delito en Colombia y todos los secuestros
que hemos atendido nos han permitido tener una experiencia que estamos
compartiendo con ustedes.
Líneas estratégicas de la Fundación País Libre Nuestras líneas estratégicas de trabajo de la Fundación2, parten del trabajo sobre
la atención de víctimas. Este apartado para nosotros es medular: de las víctimas
recibimos la información, el conocimiento; de ellas conocemos las estrategias de
sometimiento que utilizan los delincuentes, cuánto tiempo duran secuestradas,
cuánto pagan.
Con toda la información que recibimos de la atención de víctimas, hemos
construido programas de prevención del delito, porque conocemos que frente al
secuestro es necesario hacer reacción, pero más importante es prevenirlo, que no
nos afecte.
Gracias a la data que hemos recibido de atención de víctimas y de prevención del
delito, estamos generando conocimiento, por eso siempre actualizamos nuestra
información, producimos material de consulta y de manejo de riesgo.
Todos ustedes tienen ahí, en el material que les repartimos, una cartilla que se
llama “Gaceta”, un observatorio trimestral del delito que hacemos en alianza
estratégica con la Cámara de Comercio de Bogotá. Adicionalmente viene
contextualizado, trae artículos sobre México, Colombia, Venezuela; hay uno de
Genaro Méndez, presidente de FEDENAGA, sobre el comportamiento del
secuestro y la extorsión, que todos tienen en sus carpetas. 2 Ver Anexo Secuestro y Extorsión: una mirada desde la sociedad civil. Lámina Nº 4. Material de apoyo audiovisual de la autora durante su Conferencia.
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Trabajamos en el tema de incidencias en políticas públicas y en movilización
ciudadana. Parte del desarrollo de esta ponencia dará cuenta de lo que hemos
hecho en la Fundación País Libre. Sobre estas cinco líneas de trabajo nos hemos
dedicado estos 16 años a trabajar.
Quisiera empezar diciéndoles que mi participación tiene un objetivo específico y es
compartir con ustedes las mejores prácticas de 16 años de desarrollo
institucional3, de 16 años en los cuales nos hemos dedicado a la gestión de
atención de víctimas, a la prevención con la población vulnerable, a la incidencia y
a impulsar políticas públicas desde nuestra posición de ciudadanos y,
adicionalmente, en el objetivo institucional de poder servir de puente entre la
sociedad civil y los organismos que están involucrados en la lucha anti-secuestro,
porque -por más difícil que nos parezca reconocerlo- el secuestro necesita
obligatoriamente del apoyo de las autoridades y podemos trabajar como
organización de la sociedad civil, asesorando las víctimas, brindándoles
información, pero necesitamos hacer una llave de trabajo entre las autoridades y
nuestra instancia, para que las víctimas sean mejor atendidas.
Naturaleza del secuestro4 ¿Cómo vemos el secuestro? Como una grave violación de Derechos Humanos, un
delito pluriofensivo, un acto terrorista calificado así por marcos internacionales.
Adicionalmente se presenta como un delito de tracto sucesivo. ¿Qué quiere decir
eso?, que es un delito que tiene un antes, que es todo el momento de la
planeación, de la planificación, de la cual ya mis antecesores hablaron y no me
extenderé al respecto, tiene un durante, que es todo el proceso de cautiverio de la
víctima, el proceso de negociación de la familia.
3 Idem. Lámina N°5. 4 Idem. Lámina Nº 6.
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Pero tiene un después y, desafortunadamente, la fase posterior del secuestro en
la mayoría de las oportunidades puede ser más difícil que el durante, y son todas
las graves consecuencias personales, familiares, sociales, que trae el delito con
todas sus complejidades, todas las secuelas que deja, no solamente en la persona
y su familia, sino en la sociedad, porque es un delito que nos afecta como
sociedad.
Por eso nos pareció tan importante, cuando recibimos la invitación de INCOSEC,
del señor Alcalde y de Mónica, y de todo el equipo, para participar en este
ejercicio que tenía como objetivo solamente reflexionar desde la sociedad civil,
que empecemos a visualizar qué es lo que está pasando.
Es reconociendo lo que sucede, como podemos empezar a construir estrategias
para poder eliminar lo que está ocurriendo.
El secuestro es un delito de altísima efectividad, genera impacto social,
económico, por eso es que se sigue presentando, pues a los delincuentes les
funciona muy bien como práctica delictiva.
Cautiverio El secuestro tiene un tiempo de cautiverio5 . Es el momento donde la víctima está
encerrada, hay un temor permanente a morir, hay una absoluta pérdida de la
intimidad y la integridad.
Una persona que es secuestrada, es violada en su fuero personal. Un individuo
que es plagiado, tiene un delincuente que lo vigila hasta para sus necesidades
básicas.
5 Idem. Lámina Nº 7
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La posibilidad de la muerte en este flagelo, no solamente está ligada a que el
secuestrador mate al secuestrado, la factibilidad de fallecer en el secuestro
también está ligada a que el cautiverio es en un ambiente sumamente hostil, que
la víctima no conoce, con todo tipo de peligros, y tiene una característica
importante: el tiempo se convierte en un elemento de presión.
Tuve la oportunidad, hace tiempo, de hablar con una persona que está en este
auditorio, que es venezolana y que fue secuestrada y me decía que lo más terrible
del secuestro era que él miraba el reloj y eran las ocho de la mañana, se
levantaba, hacía ejercicio, se limpiaba las uñas, hacía 100 cosas y cuando volvía a
mirar el reloj seguían siendo las ocho de la mañana.
El tiempo cambia y se relativiza: uno es el tiempo del secuestrado, otro es el
tiempo de la familia, y otro es el tiempo de los secuestradores, por eso utilizan el
lapso para presionar y someter a las familias.
Por eso, hay secuestros en los cuales la familia dura meses sin recibir ningún tipo
de llamada. ¿Con qué objetivo un secuestrador dura meses sin llamar a la familia
de una persona que tiene en su poder? Con el propósito de que cuando la familia
reciba la primera llamada esté tan desesperada y sometida emocionalmente, que
sea más fácil para el delincuente lograr su cometido.
Por eso el tiempo es un elemento importantísimo que marca el secuestro y dentro
de la asesoría éste es uno de los temas que le ayudamos a identificar a los
familiares de los cautivos; es necesario aprender a manejar los tiempos y
disminuir la presión que esto genera.
Adicionalmente, el cautiverio es un proceso tan fuerte, que la persona empieza a
tener ideas suicidas e ideas de fuga, todas presentes durante el proceso del
secuestro.
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Modalidades de secuestro6 ¿Qué modalidades estamos encontrando de secuestro? Veamos como estamos
enfocando el delito en la Fundación.
El secuestro selectivo, al cual no me voy a referir porque mis antecesores
hablaron suficientemente de éste, es un secuestro extorsivo de larga duración,
que tiene un proceso de escogencia, planeamiento, es un delito de estructuras
delictivas y bandas organizadas.
Pero desafortunadamente en nuestros países el delito del secuestro se ha
incrementado, y les voy a compartir una estadística no oficial, pero muy
interesante: nuestro continente ocupa 8% de todo el territorio del planeta, pero
cometemos aproximadamente 75% de todos los secuestros del mundo.
En esa medida vemos que estamos en un continente secuestrador y cuando las
sociedades son afectadas de esta manera, uno no puede continuar como si nada
pasara, es necesario construir este tipo de espacios de reflexión.
Pero estamos encontrando que este crimen se ha globalizado, es un tema
trasnacional, que pasa fronteras y estamos hallando un tipo de secuestro que
hemos identificado como “Secuestro Casual”… ¿por qué secuestro casual?
Porque el secuestro es casual desde la óptica de la víctima, no hay una selección
previa de la misma, lo que hay es una escogencia de un lugar, de una zona de la
ciudad.
El secuestro casual se presenta de dos maneras:
6 Idem. Lámina Nº 8.
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- Como “Retén Ilegal”, que lo hemos visto en Colombia. En la época de más
secuestros, entre 1998 y 2003, no se podía salir a las carreteras. Teníamos tan
cercanos a los grupos al margen de la ley, que llegaban, se ubicaban en las
carreteras principales y montaban retenes simulando ser autoridades, colocaban
conos, se uniformaban como militares o como policías, y cuando los vehículos
pasaban, los detenían, interrogaban a los pasajeros y los secuestraban. Eso es lo
que llamábamos coloquialmente en Colombia “las pescas milagrosas”.
- Como “Secuestro Casual Urbano”, de menor duración: lo estamos encontrando
en casi todo nuestro continente, desde México hasta Argentina, un delito que tiene
un impacto social altísimo y que vamos a visualizar, porque se tiene la tendencia a
minimizar el secuestro por el tiempo de duración del cautiverio y como este es un
delito de horas a uno o dos días, tenemos la tendencia a subestimarlo.
¿Cuál es ese secuestro?7 El secuestro donde no seleccionan una víctima
previamente, pero los delincuentes seleccionan una zona de la ciudad para
cometer esta fechoría.
El impacto del delito no tiene que ver con el tiempo y sigue siendo igual de grave,
aunque de menor duración, pues es también un secuestro.
En México, Guatemala, El Salvador, Venezuela se conoce como “Secuestro
Express”, en Colombia le decimos de manera coloquial “Paseo Millonario”; en
Perú, “Secuestro al Paso”; en Brasil le dicen “Secuestro Relámpago”.
Aquí en Venezuela sabemos que está ligado al propio vehículo de la víctima: ésta
transita por una zona determinada, los delincuentes la abordan y se montan en su
vehículo y la trasladan hasta desocupar sus cuentas de banco. 7 Idem. Lámina Nº 9.
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Ese secuestro tiene una gran complejidad. La experiencia de atender víctimas
nos ha permitido identificar que si bien es cierto que una persona que dura
secuestrada meses, tiene unas complejidades y unas consecuencias cuando
regresa, es también importante identificar que cualquier violación de libertad, por
más reducido que sea el tiempo, genera un impacto en las víctimas.
La experiencia nos muestra también que muchas veces una persona puede salir
más afectada de un secuestro de ocho horas, que una persona de un secuestro
de uno o dos meses.
¿Por qué? Los seres humanos somos poderosos, tenemos un instinto de
supervivencia muy fuerte, por ejemplo: una persona que la secuestran de manera
selectiva, pasado el primer impacto, superado el momento del shock, así como el
instante en que se siente sumamente impotente, piensa en la situación en la cual
se encuentra y reflexiona: “ya que estoy aquí secuestrado, ¿cómo puedo auto
protegerme?, ¿cómo pasarlo de mejor manera?”
¿Será que va a pelear y discutir todos los días con los delincuentes?, no. Empieza
a concebir el contexto en el cual se encuentra, y comienza a edificar estrategias
individuales para poder pasar ese momento; elabora emocional y cognitivamente
la posibilidad de sobrevivir a un evento como este, por más difícil que sea.
Pero en el Secuestro Express, en el cual los delincuentes abordan el vehículo de
la víctima, de manera sorpresiva, le ponen muy cerca el arma, le empiezan a
amenazar de muerte, le golpean, le llenan de palabras soeces, durante horas, y en
el cual la víctima se siente en constante e inminente peligro de muerte, cuando el
delito termina y tiran al secuestrado del carro, las consecuencias y las secuelas
pueden ser mayores que la de un plagiado de mayor tiempo de cautiverio, que
haya podido contemplar la situación o el delito al cual estuvo expuesto.
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Esto ayuda a identificar la importancia de fortalecer leyes que contribuyan a la
erradicación de los casos. Se requiere penalizar el Secuestro Express, como lo
que es: un secuestro extorsivo, que no está marcado por el tiempo, sino por el
arrebatamiento de la libertad, con un objetivo de lucro económico.
Porque el Secuestro Express tiene la tendencia a ser tipificado como un hurto
calificado o como un concierto para delinquir, pero es una violación de libertad, es
un secuestro. Este fue un ejercicio que ya hicimos en Colombia.
Diferencia entre secuestro selectivo y secuestro express8 Vamos a hacer un comparativo acerca de cómo están operando los dos
secuestros.
Vimos que el Secuestro Selectivo es un delito complejo, planeado, en cambio, el
Secuestro Express es un delito de oportunidad, el delincuente que encuentra el
chance, que busca la oportunidad exacta.
El secuestro selectivo va de la mano de la estructura delictiva, ya vimos cómo mis
antecesores explicaron muy bien el tema de la organización criminal, cómo opera,
la manera en la cual planea, cómo se compartimenta la información.
En cambio, el Secuestro Express no, el Secuestro Express tiene la particularidad,
que pueden ser dos o tres bandidos, con una pistola o con un arma blanca, que
encuentran la oportunidad de abordar a una potencial víctima en su propio
vehículo.
8 Idem. Lámina Nº 10.
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El Secuestro Selectivo va de la mano de que haya una selección previa de la
víctima; el Secuestro Express, del lugar, una zona de la ciudad, un área de la urbe
que se hace vulnerable, un sector que corre riesgo y, ¿cuáles serán las áreas de
la ciudad que más corren riesgos? Donde hay un poder económico visible, donde
las personas proyectan imágenes fuertes y un poco ostentosas.
¿Por qué? Porque los delincuentes se motivan, debido a que conocen la
existencia de un lugar donde pueden pescar algunas víctimas de manera
aleatoria.
En el Secuestro Selectivo, de larga duración, la escogencia es un proceso de
investigación; en el Secuestro Express, en cambio, en este es un proceso de
rápida selección de la víctima, a ojo, de imagen… “¿cuál me sirve más?, ¿cuál me
conviene más?, ¿cuál es la camioneta más grande?, ¿quién se ve con más
posibilidad? y esa es la elegida.
En el Secuestro Selectivo viene luego un proceso de planeación, de ejecución, de
retiro con la víctima; en el Secuestro Express, una rápida selección de víctima, un
abordaje y el golpe donde se empieza a someter a la víctima, a pasearla por
diferentes lugares, para poder sacar dinero en diferentes cajeros automáticos.
Pero de todas maneras, para terminar, es importante decir que los dos delitos
producen un altísimo impacto emocional en la familia del cautivo y en el entorno
social.
La extorsión. Complejidad del delito9 Amigos, vamos a abordar un tema del que mis antecesores no han hablado y es la
extorsión. 9 Idem. Lámina Nº 11.
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¿Por qué llevamos varios años en la Fundación País Libre, estudiando el delito de
la extorsión? Porque nos preocupa muchísimo.
Definitivamente, en nuestros países siempre lo urgente, nos hace no observar
otras cosas que están en el panorama, y en Colombia, como durante 20 años lo
urgente fue el secuestro, ante la posibilidad de una persona arrebatada de su
entorno de manera violenta y corriendo peligro, subestimamos la efectividad que
tiene el delito de la extorsión.
En el presente nos damos cuenta de que la extorsión es un delito tan efectivo que
no requiere de rapto, de llevarse del entorno violentamente a una persona; pues
solamente con emitir amenazas directas sobre la vida de los ciudadanos, sobre
sus bienes, sobre su familia, sobre sus hijos, genera resultados.
¿Cómo lo vemos? Como un delito que también es pluriofensivo, vulnera múltiples
derechos, siempre tenemos la tendencia a pensar que la extorsión afecta sólo al
patrimonio.
Pues no y un sencillo ejemplo sería: si a mí me llaman y me amenazan y me
dicen: “señora Claudia, es que usted nos tiene que pagar Bs. 10 millones al
semestre para que pueda estar tranquila en su zona o si no sus hijos serán
asesinados”, ¿será que eso está afectando sólo mi patrimonio, o me está
afectando a mí? Pues también afecta todos los derechos que uno tiene como
víctima.
Es de difícil identificación. En la extorsión hay amenaza, hay coacción. La
extorsión es intimidación, es un acto de dominación.
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Maneja unos índices muy altos de criminalidad oculta, posee una diversidad de
autores, tiene esa particularidad porque el delito de extorsión es más fácil de
cometer que el secuestro.
Entonces, así como el Secuestro Selectivo requiere de una banda, de una
organización, de una estructura delictiva; la extorsión, como crimen, la utilizan
bandas organizadas, grupos al margen de la ley, pero también los delincuentes
comunes y cualquier bandido.
¿Por qué? Porque operativamente no requiere de tantas complejidades como el
delito de secuestro.
Tiene una gran particularidad, a diferencia de secuestro, y es que éste obliga a las
familias que son afectadas a manejar una relación con los delincuentes por un
lapso de tiempo determinado, específico. Las familias empiezan el proceso de
negociación y cuando liberan a la persona, sea por la causa que sea, si la
negociación estuvo bien manejada, lo más seguro es que esa familia no vuelva a
tener relación con delincuentes.
En cambio, la extorsión tiene la gran complejidad de que la víctima sabe cuándo
empieza el delito, pero no cuando termina, identificado un elemento característico
de este flagelo: favorece relaciones continuas víctima-victimario, pues los
afectados están expuestos a tener una comunicación permanente con los
delincuentes y por tiempos indeterminados. Además, tiene dimensión y significado
circunstancial, ¿qué quiere decir esto?
Desafortunadamente, el delito de la extorsión ha generado un proceso de
costumbre en nuestros países, y no vamos a hablar de las causas, del porqué nos
acostumbramos, porque tendremos que hacer otra ponencia al respecto, pero
desgraciadamente la extorsión ha generado un proceso de aceptación.
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Encontrando que nos hemos acostumbrado a la extorsión, la victima potencial,
pensando que pagar es la única alternativa que tiene, cede luego de la amenaza.
Y el afectado ya no ve la extorsión como un delito, sino que empieza a concebirlo
como un rubro de pérdidas o de pago de las empresas, del hato o de las finanzas
personales.
Entonces empezamos a banalizar y a acostumbrarnos al delito de la extorsión
como alternativa de seguridad: si no paga, su vida, la de su familia o sus bienes
corren peligro, si paga la víctima, cree que de alguna manera se protege y ese es
el paradigma que tenemos que romper cuando se lucha contra la extorsión.
De ninguna manera queremos decir que es fácil hacerle frente al delito de la
extorsión, sería una irresponsabilidad de nuestra parte, pero la experiencia de
Colombia nos ha mostrado que se puede construir estrategias de auto-cuidado
que permitan minimizar el riesgo.
La extorsión tiene una particularidad y es que hacerle frente de manera individual
es más difícil, mientras que afrontarla de manera colectiva es la mejor estrategia.
Se necesita de la unión de la población vulnerable y de las autoridades para tratar
de erradicarla.
Proceso de la extorsión10 ¿Cómo opera la extorsión? Empieza con la investigación de quién es la víctima a
abordar. ¿Cómo es la selección? De cualquier manera, por el perfil de la víctima,
por fuga de información, si es en la zona rural, por ejemplo, solamente con
10 Idem. Lámina Nº 12.
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pasearse por los caminos e identificar los hatos y ver cuál es el fundo más grande,
ahí definen a quien quieren extorsionar.
O por directorios telefónicos. En nuestros países estamos viendo el tema de la
extorsión carcelaria, delincuentes que desde las cárceles continúan delinquiendo:
un antisocial con un celular y un directorio telefónico tiene los elementos para
empezar a extorsionar con la información allí contenida.
La extorsión tiene una gran efectividad, aunque la víctima no conozca el
delincuente ni sepa de donde viene la amenaza, si no recibe asesoría idónea el
temor la someterá hasta obligarla a ceder.
El abordaje se produce de tres maneras: personal, por carta, o telefónico. La
experiencia de atender víctimas en la Fundación País Libre nos ha mostrado que
en la extorsión, generalmente, el delincuente se esconde.
El delincuente no da la cara, pero cuando la extorsión es personal, por lo general
es articulada por una estructura delictiva organizada, pues un bandido menor no
está en capacidad de acercarse personalmente, amenazar y extorsionar; pero un
grupo al margen de la ley y una banda de estructura organizada, sí manda a un
delincuente a que lo contacte de manera personal, porque detrás hay un
estructura que lo protege.
Luego empieza el proceso de negociación, cuánto exige el delincuente, cuánto
acepta dar la victima y terminan en un pacto. Entonces las personas empiezan a
pagar y a pensar que con el pago se resuelve problema; pero opera diferente, las
víctimas nunca cumplen las expectativas del delincuente.
Entonces, después de tres, cuatro, ocho, nueve meses, o un año de estar
pagando, viene el cambio en el pacto, una nueva negociación, dado que los
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delincuentes quieren más plata y empezamos a ver cómo los procesos de
extorsión y las personas afectadas tienen tendencia a quedar atrapadas en este
delito por años.
Tenemos los siguientes tipos de extorsión: amenazas contra las personas,
amenazas contra los bienes y amenazas contra las actividades.
¿Pero cómo estamos enfrentando desde la Fundación País Libre, el secuestro y la
extorsión? Es lo que queremos contarles, nuestra experiencia desde la sociedad
civil.
Cómo enfrenta el delito la Fundación País Libre11 Lo primero es que lo hacemos desde la atención de las víctimas, a partir de la
asesoría a la población vulnerable, y desde una gestión pública de desarrollo
Institucional.
La Fundación País Libre empezó el proceso de atención a víctimas hace 16 años,
y con el paso del tiempo hemos mejorado y construido un modelo propio de
atención a los afectados.
En este momento nos encontramos en proceso de certificación de calidad y ha
sido todo un reto institucional, para una organización Defensora de Derechos
Humanos, ajustarnos a estándares de calidad.
En junio ya tenemos el proceso de calidad certificado, estamos en la auditoría. Se
trata de un Modelo Integral de Atención a víctimas.
11 Idem. Lámina Nº 13.
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Modelo Integral de Atención12 ¿Por qué integral? Porque la necesidad de las víctimas del secuestro no es
solamente desde un ámbito.
Las víctimas tienen muchas necesidades y las identificamos desde diferentes
enfoques: la orientación general, asesoría jurídica, orientación psicológica y
tratamiento de medios de comunicación.
Tenemos un modelo de atención a víctimas que pretende contribuir y colaborar en
la restitución de los derechos vulnerados, porque como grave violación de
Derechos Humanos, las víctimas necesitan que les sean restablecidos sus
derechos a la libertad, a la educación, a la salud, todos los principios
fundamentales que durante el proceso le han sido vulnerados.
Pero adicionalmente tiene como objetivo empoderar a las víctimas frente al
sometimiento, aminorar el sufrimiento y reducir el impacto nocivo del secuestro, la
extorsión y la desaparición.
Alcance de la intervención en materia de atención a la víctima13
¿Cuál es el alcance de nuestra intervención?, ¿hasta dónde llegamos? Lo primero
es que trabajamos en el entorno de los afectados, con una acción directa de la
Fundación País Libre en la familia.
Pero empezamos a tener acciones indirectas en el entorno social, por eso es tan
importante un enfoque sistémico, debido a que los delitos de secuestro y extorsión
tienen la particularidad de que afectan el ambiente personal afectivo, el entorno
12 Idem. Lámina Nº 14. 13 Idem. Lámina Nº 15.
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social, pero también repercuten en el ámbito público e institucional; es decir, que
incide en todos los sistemas de las víctimas, directas e indirectas.
Pero nuestra asesoría tiene unos principios, unas limitaciones, y unos deberes.
Los principios son14:
Confidencialidad La confidencialidad se preserva. Nosotros utilizamos la información de las víctimas
de manera general, extraemos el conocimiento, pero no hablamos de ellas con
nombre y apellido, no las ponemos en evidencia, guardamos absoluta reserva de
su identidad.
Neutralidad La neutralidad –este sí que es un principio difícil de mantener- pero,
definitivamente, pensamos que sólo desde la neutralidad y sólo trabajando por las
víctimas y contra el delito, hemos podido construir espacios y no traumatizar
nuestra misión institucional. La neutralidad para nosotros es vital.
Gratuidad Las víctimas son atendidas gratuitamente. Para acceder a los servicios de la
Fundación País Libre sólo se necesita llamar, o contactar por la página web, se
les agenda una cita y las víctimas indirectas o directas empiezan a recibir asesoría
de un equipo interdisciplinario de cuatro profesionales expertos en el tema.
Trabajo multidisciplinario El trabajo interdisciplinario y multidisciplinario es parte de la experiencia
institucional. El secuestro es un delito complejo, por lo tanto requiere mínimo de
cuatro asesores expertos, observando el delito desde diferentes ópticas. 14 Idem. Lámina 20.
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Se trata de asesoría General, Jurídica, Psicológica y de Medios de Comunicación,
para poder brindarle a los afectados una visión más amplia de lo que está
sucediendo y contribuir de mejor manera en la resolución del problema.
Limitaciones de la intervención Tenemos unas limitaciones y es que no intervenimos de manera directa en la
negociación, ni recibimos las llamadas.
Nosotros no somos negociadores, nosotros empoderamos a las familias para que
ellas lideren la situación, inicien un proceso de negociación, construyan su comité
de crisis y ajusten estrategias de manejo.
No encabezamos procesos de investigación, y quiero hacer un énfasis especial en
este tema, porque yo sé que en estos momentos en Venezuela hay muchas
iniciativas desde la sociedad civil, para dar inicio a organizaciones de apoyo a
víctimas de secuestro.
Las organizaciones civiles de secuestro no nos tenemos que involucrar en los
temas de la investigación policial. La función de nosotros como sociedad civil, no
es entorpecer la investigación de la autoridad. La nuestra es una asesoría de
soporte y no brindamos ayuda económica.
Deberes de la intervención Pero también tenemos unos deberes de la intervención, y el primer deber es que
tenemos que ser un puente entre las víctimas, el Estado y los entes privados. La
función principal es la de ayudar a construir o a fortalecer los canales de
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comunicación entre la población vulnerable -o las víctimas- con las autoridades
competentes.
Por eso me parece tan importante una organización como INCOSEC. Nuestros
objetivos tienen que ser fortalecernos como organizaciones para poder ser un
buen puente, uno fuerte con el cual las víctimas y la población vulnerable puedan
llegar de mejor manera a las autoridades.
Facilitamos e impulsamos la denuncia del secuestro. Nosotros, en la Fundación
País Libre, tenemos un protocolo específico de atención, y dentro del mismo lo
primero que le preguntamos a la víctima es ¿usted ya denunció el secuestro?
Si esa persona nos dice que no han acusado el secuestro, por las razones obvias
por las cuales no se denuncia en Colombia -primero, porque el delito del secuestro
genera temor y pánico; segundo, porque la primera sentencia que le emite un
captor a una familia que tiene un secuestrado es, “si usted llama a la autoridad lo
matamos de manera inmediata”- entonces, previa aceptación del asesorado, le
hacemos un puente con las autoridades para que denuncie.
¿Por qué, quiénes creen ustedes que son los más interesados en tener a la
autoridad alejada durante el proceso de secuestro?
Una familia que no trabaja con las autoridades, es una familia que tiene un nivel
adicional de vulnerabilidad, a la cual los delincuentes van a poder someter más
rápidamente. En la Fundación País Libre brindamos asesoría y soporte, pero se
hace necesaria la intervención de las autoridades.
Y nuestro objetivo y deber institucional, es posibilitar el proceso y la toma de
decisiones a partir de las experiencias. Porque atender víctimas nos ha mostrado
que cuando las personas son afectadas -como están impactadas emocional y
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cognitivamente- la primera dificultad que presentan es que están incapacitadas
para tomar decisiones: “yo no sé qué hacer, ¿pero cómo lo voy a hacer?, ¿pero
ahora qué voy a hacer?, no puede ser que aquí secuestren, yo sí lo observé en
televisión, pero no sé qué hacer, ¿a quién llamo?, ¿con quién cuento?, ¿qué
hago?”
El propósito de la Fundación País Libre es brindar una asesoría y ayudar a
construir una hoja de ruta, con la cual la familia sea la que lleve su proceso y esté
en capacidad de tomar decisiones acertadas para el manejo del delito.
Proceso de atención a la víctima15 ¿Cómo se inicia el proceso de atención de víctimas en la Fundación País Libre?
Empezamos con un proceso de valoración inicial, a través del lo primero que
hacemos, -y aquí quiero hacer un énfasis también especial para las personas de
organizaciones- es identificarle a los asesorados los alcances de la intervención,
cuáles son los límites de las asesorías y hasta dónde vamos a llegar.
¿Por qué? Porque cuando hay una víctima indirecta que tiene un familiar
secuestrado y recibe asesoría y no se le explica con claridad cuál es el alcance,
se podría sobredimensionar o subestimar las posibilidades, tener una frustración
adicional y entorpecer la comunicación en un proceso de crisis.
Entonces, se hace importante hablar con claridad sobre el tipo de intervención a
realizar, para un mejor trato y manejo de las víctimas.
Adicionalmente, en esta valoración inicial, lo que hacemos es identificar el
problema, nos sentamos, de manera simultánea, cuatro profesionales, a escuchar
y escuchar todo lo que la víctima indirecta nos tendrá que contar y oímos desde el
15 Idem. Lámina Nº 17.
22
primer momento, desde que se lo llevaron, hasta el instante de llegar a la
Fundación País Libre.
Después de que recibimos la información de la víctima, nos reunimos como
equipo y hacemos un diagnóstico integral y evaluamos cuál es el mayor nivel de
criticidad con el que viene el afectado, priorizamos sus necesidades y empezamos
las asesorías individuales.
Ejemplo:
Si la mayor criticidad es que, en definitiva, emocionalmente están demasiado
destruidos y sometidos, se inicia con Asesoría Psicológica; si están desorientados,
sin real conocimiento del delito, de cómo manejarlo, y no van a poder empezar el
proceso de negociación, se inicia con Asesoria de Orientación General; si la
primera necesidad es que la víctima tiene muchas carencias y asuntos pendientes
de tipo legal, se iniciará la Asesoría Jurídica
Identificación del delito ¿Qué objetivo tiene la Asesoría General? Que las personas y las víctimas
identifiquen el delito del secuestro y sepan cómo funciona; porque a pesar de que
todos han oído hablar de este crimen, una cosa es escuchar de éste como noticias
de televisión y otra es estar expuesto a un secuestro.
Así la persona sea el mejor comerciante o el mejor negociante, requiere de
asesoría porque no se está haciendo un trato con personas de bien, sino que al
contrario se está entrando en un proceso de diálogo con delincuentes, eso
requiere de que las víctimas indirectas identifiquen cómo se comporta el delito,
conozcan que van a ser amenazadas constantemente con la muerte de su
familiar, que necesitan construir estrategias de manejo, fortalecer y ampliar la
23
visión y que esa mirada de túnel que queda después de ser impactado, se abra
para poder tomar decisiones.
Asesoría Jurídica La Asesoría Jurídica que tiene como objetivo la restitución de los derechos de las
víctimas que están secuestradas y de sus familias.
Lo que pasa en Colombia es que nosotros tenemos una Ley un poco más
avanzada y contamos con dos sistemas de protección a víctimas, uno de orden
nacional y otro municipal. Entre las funciones de nuestro equipo jurídico está
ayudar a las víctimas a acceder a un sistema específico de protección.
Por ejemplo, en nuestro país, cuando una persona es secuestrada la empresa no
la puede despedir y debe mantenerla en nómina durante todo el tiempo del
secuestro, tiene que continuar pagándole los salarios; la familia de la víctima
puede suspender los pagos de hipoteca y de las cosas que tenga pendientes, la
Ley colombiana y el sistema de protección identifican el secuestro como un hecho
fortuito al que se llega de manera casual; en esa medida la víctima necesita ser
protegida durante el secuestro, lo mismo que su familia.
Asesoría Psicológica
El objetivo de la Asesoría Psicológica es el de la rehabilitación, el de ir
acompañando a la víctima durante el secuestro, ¿para qué?
Para que se recuperen, a fin de que pueda tomar mejores decisiones en el
transcurso del proceso; porque cuando las víctimas indirectas están tan afectadas
emocionalmente, es muy difícil ver las cosas con claridad, y el secuestro es
complejo y requiere de fortaleza para enfrentar esta etapa de crisis.
24
Asesoría de Medios de Comunicación Hay secuestros que requieren, obligatoriamente, salir a la luz pública, generar
presión, pero también hay casos que ameritan de un entorno confidencial.
Entonces hacemos una asesoría desde la óptica de los medios de comunicación y
lideramos un programa de radio semanal, a través del cual los familiares de los
secuestrados envían mensajes a su ser querido en cautiverio.
Seguimiento y Evaluación de la estrategia Empezamos el proceso de revisiones individuales y hacemos, de acuerdo con el
caso y el tiempo de duración del delito, una valoración posterior e identificamos
cómo se está desarrollando el problema y la estrategia propuesta, si ha
funcionado lo que estamos construyendo, si esa intervención está dando
resultados o necesitamos, nuevamente, volvernos a sentar y reconstruir
estrategias de acuerdo con el delito.
Porque, por ejemplo, una familia puede llevar dos meses en un proceso, pero en
el momento que vuelve una llamada y las amenazas se hacen más fuertes, esto
puede cambiarnos totalmente el caso, la línea y la dinámica en que veníamos; y
entonces se requiere de manera constante estar revisando, evaluando y
diagnosticando si lo que estamos haciendo está funcionando con la víctima o no.
La población vulnerable16 Ahora vamos a hablar un poco, de cómo atendemos la población vulnerable.
16 Idem. Lámina Nº 18.
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En este punto haremos un énfasis especial, porque en la Fundación País Libre
quisiéramos que todo el esfuerzo fuera hacia la prevención, que no tuviéramos
que atender a tantas víctimas.
Lo primero que hacemos es una identificación y valoración del riesgo: ¿cómo está
la población vulnerable?, ¿cómo está la familia, su entorno?, ¿qué está pasando
en su sector?, ¿ya otras personas han sido afectadas?
Y empezamos con una gestión de manejo del riesgo con un objetivo específico:
construir y fortalecer estrategias de prevención, para no llegar a ser afectados por
secuestro.
Las estrategias de prevención, no vistas como tips de seguridad, sino como la
posibilidad de reducir el riesgo, que incluye análisis de la zona, evaluación
individual de vulnerabilidades, estudio del entorno y el comienzo de la
construcción de protocolos y procedimientos de acuerdo con los análisis
específicos.
Gestión pública de desarrollo institucional17
Nos parece muy importante, porque una de las funciones medulares que tenemos
las organizaciones de la sociedad civil es la gestión pública. Les voy a contar un
poco cómo ha sido el proceso en la Fundación País Libre.
La Fundación País Libre nace con incidencia en políticas públicas. Nuestro
fundador impulsa la primera ley de iniciativa popular en Colombia, se recolectan
más de un millón y medio de firmas para lograr la Ley 40 del 93 -que fue la
primera ley anti-secuestro en mi país. 17 Idem. Lámina Nº 19.
26
Posteriormente, estuvimos trabajando en el impulso de la Ley 282 de 1996, que es
la ley que crea los grupos GAULA, grupos operativos, pero que, adicionalmente
empieza a involucrar a los civiles de manera directa en la lucha anti-secuestro y
dispone para cada GAULA un Fiscal especializado delegado, con el objetivo de
permitir que las investigaciones sean más expeditas, a fin de que sea más fácil
trabajar entre la parte operativa y la parte investigativa inicial. A partir de ello, en
los grupos GAULA hay una dirección unificada entre un comandante operativo y
un Fiscal especializado delegado.
Continuando en los temas de ley, la Fundación País Libre elevó una denuncia ante
la Corte Penal en el año 2004, y trabajamos desde 2006 con en el senado, para
lograr que el mal llamado Paseo Millonario o Secuestro Express se convirtiera en
lo que ahora -porque en estos momentos la ley está lista para ser sancionada por
el Presidente- se va a volver: un secuestro extorsivo.
Hemos trabajado, también, impulsando mecanismos de protección: la Ley 986 de
2005, que es un sistema de protección integral donde hay una serie de
mecanismos para proteger a las víctimas y a las familias. En 2004, igualmente,
pusimos empeño en el Acuerdo 124, que es un Acuerdo Municipal en Bogotá de
protección de víctimas. En este momento, en la capital colombiana, si la persona
es secuestrada se le suspende el pago del impuesto predial de su vivienda, se le
condona el impuesto de su vehículo, pasa a tener atención psicosocial a través del
Distrito, en la Fundación País Libre -que le da todo tipo de orientación- y si
llegaran a necesitar sus hijos salud o educación, las recibiría gratuitamente a
través del Distrito.
Ese es el claro ejemplo de cómo en una llave entre la sociedad civil y las
autoridades es que realmente podemos y debemos trabajar en la lucha contra el
secuestro.
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Movilización ciudadana
Hemos trabajado en todo el tema de movilización ciudadana18, de sensibilización y
difusión social, con diferentes iniciativas, tales como:
-En el año 97, la Fundación País Libre lideró el tema del Mandato de Ciudadano
por la paz. En Colombia, 10 millones de colombianos, en una votación, dijimos NO
a la guerra y se obligó al gobierno a construir y encabezar estrategias para hacer
la paz. En ese momento inicia la gestión el presidente Pastrana.
-Posteriormente, desde el año 1.999, empezamos con movilizaciones ciudad por
ciudad, con las marchas de “No más al secuestro”, en las cuales más de 15
millones de personas rechazaron este crimen y posesionamos el símbolo del lazo
por la libertad personal.
-Trabajamos el año pasado en la movilización del país del rechazo al aleve
asesinato de 11 diputados por parte de las FARC.
Para nosotros, la movilización es una de las funciones más importantes a las que
se debe dedicar una organización de la sociedad civil, generando conciencia de
rechazo al delito.
Recuperación de la verdad19
No hay nada que maltrate más las víctimas, que se tape, que se quiera ocultar y
se esconda la verdad sobre los casos. Es necesario que la verdad salga a la luz
pública, que se conozca.
18 Idem. Lámina Nº 20. 19 Idem. Lámina Nº 21.
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El objetivo del área de comunicación de la Fundación País Libre es ayudar a
encontrar la verdad.
Desde 2005, estamos trabajando en una jornada denominada el Día de las
Velitas, logrando que el año anterior, en Colombia, el siete de diciembre, las
velitas se prendieran contra el secuestro.
Lanzamos, en diciembre de 2006, una campaña que se llama “Démosle la cara al
Secuestro y la Desaparición”, porque en Colombia el secuestro ha descendido
drásticamente. Ya vimos la estadística, pero tenemos una gran complejidad en
este momento y son la cantidad de cautivos que quedan desde el año 1996.
En mi país tenemos personas que han cumplido 10 años de secuestro, entonces,
en esa medida, el flagelo no es un número, este crimen no es una cifra, pues
detrás de cada número hay una familia, una madre, un hijo, un drama humano, por
eso queremos darle rostro al secuestro.
Estamos trabajando en un objetivo y es tener en Bogotá un símbolo que nos
recuerde el secuestro. Es el Parque La Libertad y lo estamos haciendo aunando
esfuerzos de tres instituciones: un organismo internacional, la Alcaldía y la
Fundación País Libre.
Pensamos que una de las funciones más importantes de las organizaciones de la
sociedad civil es permitir los enlaces entre las autoridades y los organismos
internacionales.
Prevención del secuestro y la extorsión20 20 Idem. Láminas 22 y 23.
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Voy a terminar mi charla hablando un poco de cómo vemos, desde la Fundación
País Libre, la prevención del secuestro y la extorsión.
Es una responsabilidad compartida prevenir el delito. Parece que no pero es así, y
vamos a verlo desde el enfoque como sociedad civil.
Viendo al Estado como cuatro grupos diferentes: el núcleo familiar, sociedad civil
-como sector productivo gremial o empresarial-, sociedad civil –ONG-,
organizaciones sociales y el Gobierno.
Núcleo familiar Aunque parezca difícil, el primer nivel donde tenemos que empezar a cuidarnos es
en nuestro entorno familiar21
La pregunta obligada sería: “pero si las autoridades no pueden contra el
secuestro, ¿voy a poder yo?”
Sí. Se pueden construir estrategias. El delito, para que ocurra, requiere de tres
variables: que el delincuente esté motivado; que tenga la capacidad de realizar
esa operación; y, tercero, que tenga oportunidad de hacerlo.
Nosotros desde nuestro entorno personal y familiar podemos cerrar dos niveles de
esa variable: disminuir la motivación a los delincuentes y cerrarles las
oportunidades.
No se debe hablar de información económica, ser ostentoso, estar mostrando
fortaleza económica, porque esto motiva la acción delincuencial, entonces dentro
del escenario familiar se debe aprender a no motivar delincuentes. No se haga
atractivo, no sea un blanco fácil, disminuya la oportunidad del delincuente. 21 Idem. Lámina 24.
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Otra responsabilidad que tenemos los del entorno familiar es la de empezar a
identificar qué pasa en nuestra zona. Cuando el secuestro empieza a afectar a
algún sector social, se tiene la tendencia a escuchar como noticia pero no se
genera conciencia. Es necesario analizar cómo está el entorno, si personas han
resultado afectadas allí, porque si eso empieza a pasar, los niveles de riesgo
crecen y en el núcleo familiar hay que conocer el ambiente y fortalecer relaciones
con las autoridades competentes.
Sector gremial o sector productivo En el sector gremial, el sector productivo y el sector empresarial22, también hay
una gran responsabilidad en el tema de la prevención del secuestro, desde causas
estructurales.
Una es que, definitivamente, hay que liderar acciones inherentes a la función
social y de protección de los Derechos Humanos; es necesario que desde el
sector productivo se fomenten los niveles de transparencia y de legalidad.
La experiencia en la Fundación País Libre nos ha mostrado que en los escenarios
de ilegalidad, en los espacios donde las cosas no son claras, estos delitos se
asientan rápidamente y se enquistan en ese entorno; entonces, la legalidad y la
transparencia nos permite alejarnos de la posibilidad de ser afectados por estos
crímenes.
Se debe impulsar y adoptar políticas de Responsabilidad Social Empresarial –esta
es una visión global, una tendencia global, con la cual se identifica que la libre
empresa también tiene un fin social y es responsable de las implicaciones de las
acciones en su entorno-. 22 Idem. Láminas 25 y 26.
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Son los líderes sociales, ustedes, los encargados de construir un nuevo modelo
social, porque son los que tienen la oportunidad; de manera específica, en el
sector productivo y gremial, es necesario analizar la zona de operación, donde se
encuentra, el lugar de incidencia, para que puedan tomar mejores decisiones de
acuerdo con el comportamiento del delito.
Es necesario impulsar y construir políticas de prevención y mitigación del riesgo.
No podemos, en Venezuela, seguirnos comportando como hace 10 años o como
hace 7 años, cuando el delito tenía niveles de 40. Cuando el delito sube y cambia
drásticamente, las empresas, los gremios, tienen que adaptarse y darse cuenta de
que necesitan construir estrategias de autoprotección.
Desde el sector gremial y productivo, con claridad y sin temor de decirlo, se deben
impulsar políticas de NO PAGO de Secuestro y Extorsión, porque no hay nada
que alimente más el delito que la posibilidad de que se pague.
Si una empresa, si una persona cede, automáticamente, cada uno tiene un precio.
Entonces, lo más importante para prevenir desde una causa estructural, es
manejar claras políticas de No Pago de Secuestro y Extorsión.
También es importante, desde el sector empresarial, construir políticas de manejo
de crisis con enfoque preventivo. Antes de que suceda, se toma control en
aspectos tales como de qué forma reaccionarán, qué harán, cómo lo harán,
porque la experiencia de la Fundación País Libre es que cuando un gremio, una
empresa, nunca ha hablado del tema, y es afectada, el impacto es mayor dentro
de la estructura, se entorpece la continuidad del negocio y la crisis se incrementa.
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Es necesario, desde el sector gremial y empresarial, implementar marcos
internacionales de prevención contra el secuestro.
A veces en los países las leyes se quedan un poco cortas. Ya existen marcos que
hablan internacionalmente sobre el secuestro; por ejemplo, entre 1999 y 2000,
Kofi Annan impulsó el pacto global, que no es más que un código de ética
empresarial, donde las organizaciones del sector productivo colaboran y trabajan
sobre la transparencia, la ley y el respeto de los Derechos Humanos, con miras a
construir un modelo de gestión.
ONG – Organizaciones Sociales23 Pero también es importante trabajar desde las organizaciones sociales, Somos las
organizaciones sociales las llamadas a tener una función medular y especial
durante el proceso.
Nosotros pensamos que debemos fortalecer estrategias de atención a víctimas y
prevención, pero que debemos participar como organizaciones sociales en el
fortalecimiento del tejido social, a través del impulso de la movilización ciudadana,
sensibilización, construcción de espacios de reflexión como éste. Por eso nos
parece tan importante estar aquí.
Lo que estamos es tratando de crear una instancia de reflexión y de
sensibilización, pero ojo, desafortunadamente el delito llegó a Venezuela, ya tocó
a sus puertas, no se puede seguir como si nada pasara. Es necesario hacer
gestión de lobby y función de cabildeo en políticas públicas.
Ahí sí está el reto de la organización social, en ser capaz de recoger el
conocimiento de la atención a víctimas, de la afectación social y volvernos un 23 Idem. Lámina N°27.
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puente entre los afectados y las autoridades, para poder transmitir y poder
colaborar en el fortalecimiento de las leyes.
Estado Desde el Estado24, la prevención del delito va desde la casa hasta el gobierno.
Todos los que componen el Estado tienen que aportar.
Este debe fortalecer las condiciones sociales jurídicas y políticas que garanticen la
protección de los derechos.
Es necesario blindar las políticas de lucha contra el secuestro y la extorsión, pero
también se requiere fortalecer las autoridades judiciales, militares, brindarles
tecnologías, capacitación, entrenamiento.
La lucha anti-secuestro necesita recursos, medios técnicos, dinero. No es con las
uñas que se puede hacer la lucha anti-secuestro.
El momento en que en Colombia empieza a descender el secuestro, fue cuando el
Gobierno endureció su voluntad de erradicarlo, fortaleció leyes, autoridades
civiles, militares de policía, impulsó el impuesto para la seguridad y este fue
aceptado por los empresarios.
El Estado debe propiciar y establecer canales de comunicación entre el Gobierno
y la sociedad civil.
Bueno, quisiera terminar con una Reflexión:
24 Idem. Lámina Nº 28.
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LA IMPUNIDAD EVOCA LA HUELLA DEL VICTIMARIO, REACTIVA EL TRAUMA Y LA RABIA, RECRUDECE LA POLARIZACIÓN Y LA JUSTICIA DE MANO PROPIA.
Muchísimas gracias