sector público local del principado de asturias, ejercicio 2012

INFORME DEFINITIVO DE FISCALIZACIÓN SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS EJERCICIO 2012

2 SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

INFORME DEFINITIVO SOBRE LA FISCALIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS. EJERCICIO 2012.

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I. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 7 I.1. Iniciativa de la fiscalización ................................................................................................ 7 I.2. Ámbito subjetivo ................................................................................................................... 7 I.3. Objetivos y alcance ............................................................................................................. 7 I.4. Ámbito temporal .................................................................................................................. 7 I.5. Marco normativo .................................................................................................................. 8 I.6. Trámite de alegaciones ...................................................................................................... 9

II. CONCLUSIONES .................................................................................................................. 10 II.1. Composición del sector público local asturiano ......................................................... 10 II.2. Rendición de cuentas del ejercicio 2012 ...................................................................... 10 II.3. Rendición de cuentas de ejercicios anteriores ............................................................ 11 II.4. Análisis presupuestario, económico y patrimonial ....................................................... 11 II.5. Análisis específicos ............................................................................................................ 12

III. RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 13

IV. COMPOSICIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL ASTURIANO ............................................ 14

V. RENDICIÓN DE CUENTAS DEL EJERCICIO 2012 ................................................................. 16 V.1. Cumplimiento de la obligación de presentar las cuentas ........................................ 16 V.2. Examen de las cuentas presentadas ............................................................................ 19

V.2.1. Consideraciones generales ...................................................................................... 19 V.2.2. Cuentas presentadas por vía telemática .............................................................. 20 V.2.3. Cuentas presentadas en formato papel ............................................................... 27

VI. RENDICIÓN DE CUENTAS DE EJERCICIOS ANTERIORES ................................................... 28

VII. ANÁLISIS PRESUPUESTARIO, ECONÓMICO Y PATRIMONIAL .......................................... 29 VII.1. Consideraciones generales .......................................................................................... 29 VII.2. Entidades Locales ........................................................................................................... 29

VII.2.1. Introducción .............................................................................................................. 29 VII.2.2. Ayuntamientos .......................................................................................................... 31 VII.2.3. Consorcios .................................................................................................................. 42 VII.2.4. Mancomunidades .................................................................................................... 47 VII.2.5. Parroquias rurales ...................................................................................................... 53

VII.3. Entidades dependientes ................................................................................................ 56 VII.3.1. Introducción .............................................................................................................. 56 VII.3.2. Organismos autónomos ........................................................................................... 57 VII.3.3. Sociedades mercantiles .......................................................................................... 66 VII.3.4. Fundaciones .............................................................................................................. 69

VIII. CONTRATACIÓN .............................................................................................................. 74 VIII.1. Remisión de información .............................................................................................. 74 VIII.2. Análisis de los datos ....................................................................................................... 78


IX. ANÁLISIS ESPECÍFICOS ...................................................................................................... 83 IX.1. Análisis de las Ordenanzas vigentes en 2012 reguladoras de determinadas tasas, precios públicos e impuestos. ................................................................................................ 83

IX.1.1. Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) .................................................................... 84 IX.1.2. Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica (IVTM) ................................... 84 IX.1.3. Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) .......................... 85

IX.2. Análisis de los reconocimientos extrajudiciales de créditos ..................................... 86 IX.3. Análisis de los reparos formulados por la Intervención .............................................. 88 IX.4. Análisis de los Acuerdos adoptados contrarios a los Informes de los emitidos por los Secretarios ............................................................................................................................ 91

X. HECHOS POSTERIORES ........................................................................................................ 94


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SIGLAS Y ABREVIATURAS Art. Artículo

Ayto/Aytos Ayuntamiento/Ayuntamientos

C/P Corto Plazo

Cdto. Def. Crédito definitivo

Cdto. Inic. Crédito inicial

Consor. Consorcio/s

DRN Derechos reconocidos netos

EBEP Estatuto Básico del Empleado Público

EL/EELL. Entidad local/Entidades locales

Fundac. Fundación/es

ICALB Instrucción del modelo Básico de Contabilidad Local, aprobado por Orden del Ministerio de Economía y Hacienda 4040/2004 de 23 de noviembre

ICALN Instrucción del modelo Normal de Contabilidad Local, aprobado por Orden del Ministerio de Economía y Hacienda 4041/2004 de 23 de noviembre

ICALS Instrucción del modelo Simplificado de Contabilidad Local, aprobado por Orden del Ministerio de Economía y Hacienda 4042/2004, de 23 de noviembre

ICEC Informe de la Comisión Especial de Cuentas

INE Instituto Nacional de Estadística

L/P Largo Plazo

LGS Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones

LOEPSF Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

LRBRL Ley 7/1985, de 2 de abril Reguladora de las Bases de Régimen Local

LSC Ley del Principado de Asturias, 3/2003, de 24 de abril, de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias

Mancom. Mancomunidad/es


Modif. Cdto. Modificaciones de crédito

OA/OOAA Organismo Autónomo/Organismos Autónomos

ORN Obligaciones reconocidos netas

PA Principado de Asturias

Parroq. Parroquia/s rural/es

PCAP Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares

PGC Plan General Contable

PPT Pliego de Prescripciones Técnicas

Prev. Def. Previsión definitiva

Prev. Inic. Previsión inicial

RD Real Decreto

RD 500/1990 Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el Capítulo primero del Título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia de presupuestos

RGLCAP Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas

SC Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias

SPLPA Sector Público Local del Principado de Asturias

TCu Tribunal de Cuentas

TRLCSP Texto Refundido de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público

TRLRHL Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales

TRRL Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local


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I. INTRODUCCIÓN

I.1. Iniciativa de la fiscalización

El Consejo de la SC acordó, en su sesión de 27 de diciembre de 2012, incorporar al Programa Anual de fiscalización, para el ejercicio 2013, el Informe sobre el sector local correspondiente al ejercicio económico 2012.

I.2. Ámbito subjetivo

El ámbito subjetivo del presente Informe es el SPLPA, integrado por todas las EELL situadas en el territorio del PA, y por todos los OOAA, entes, entidades, fundaciones y empresas públicas, en las que las EELL tengan participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto.

I.3. Objetivos y alcance

La finalidad de este Informe es ofrecer una visión global del SPLPA a 31 de diciembre de 2012. Para ello, se han perseguido los siguientes objetivos generales:

- Delimitar el censo del SPLPA, al cierre del ejercicio 2012, identificando y analizando las variaciones experimentadas con respecto al ejercicio anterior.

- Verificar si las entidades integrantes del SPLPA han cumplido con la obligación legal de rendir sus cuentas a la SC, en el plazo y la forma establecidos en la normativa aplicable.

- Analizar las principales magnitudes presupuestarias, económicas y financieras agregadas del SPLPA.

- Comprobar el cumplimiento, por las entidades del SPLPA, de la obligación de remisión de información a la SC en materia de contratación.

Además de los objetivos anteriores se incluyó, como objetivo específico, el examen del cumplimiento de la normativa aplicable a las EELL en materia de: Ordenanzas de tasas, precios públicos e impuestos, reconocimiento extrajudicial de créditos, reparos y acuerdos contrarios a los informes emitidos por los Secretarios, en el ejercicio de su función de asesoramiento preceptivo.

I.4. Ámbito temporal

Para la realización de los diferentes análisis a los que se refiere este Informe, se ha utilizado como fecha límite el 15 de enero de 2014 (incluido). Es por ello que todas aquellas cuentas y documentación que haya sido remitida con posterioridad a dicha fecha, no ha sido tenida en cuenta por esta SC, a excepción de la referida al objetivo específico, con respecto al cual se hicieron requerimientos posteriores.


I.5. Marco normativo

La normativa reguladora del régimen local, de la rendición de cuentas a la SC, así como de la contratación de las entidades que conforman el SPLPA en el ejercicio 2012, es, fundamentalmente, la siguiente:

- Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL).

- Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local (TRRL)

- Ley del Principado de Asturias 11/1986, de 20 de noviembre, por la que se reconoce la personalidad jurídica de las Parroquias Rurales.

- Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el capítulo primero del título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia de Presupuestos (RD 500/1990).

- Ley del Principado de Asturias 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias (LSC).

- Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL).

- Orden EHA/4040/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instrucción del Modelo Básico de Contabilidad Local (ICALB).

- Orden EHA/4041/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instrucción del Modelo Normal de Contabilidad Local (ICALN).

- Orden EHA/4042/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instrucción del Modelo Simplificado de Contabilidad Local (ICALS).

- Resolución de 28 de julio de 2006, de la Intervención General de la Administración del Estado, por la que se recomienda un formato normalizado de la cuenta general de las entidades locales en soporte informático, que facilite su rendición.

- Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales.

- Acuerdo de 16 de julio de 2010 del Consejo de la Sindicatura de Cuentas, por el que se aprueban los formatos normalizados de la rendición de las Cuentas Generales de las Entidades Locales, en soporte informático y el procedimiento telemático para la rendición de cuentas.

- Real Decreto 1491/2011, de 24 de octubre por el que se aprueba las normas de adaptación del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y el modelo de actuación de las entidades sin fines lucrativos.


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- Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

- Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

- Resolución de 10 de mayo de 2012, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la que se publica el Acuerdo del Pleno de 26 de abril de 2012, por el que se aprueba la Instrucción sobre remisión de los extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones anuales de los contratos, celebrados por las Entidades del Sector Público Local, al Tribunal de Cuentas.

I.6. Trámite de alegaciones

En cumplimiento de lo establecido en los artículos 13 de la LSC y 23.4 de los Estatutos de Organización y Funcionamiento de la SC, se puso en conocimiento de los responsables de los entes delimitados en el ámbito subjetivo el Informe Provisional sobre la fiscalización del SPLPA, ejercicio 2012.

El objetivo es posibilitar que se formulen cuantas alegaciones se estimen oportunas y se aporten los documentos que se entiendan pertinentes en relación con la fiscalización realizada.

Todas las alegaciones formuladas han sido examinadas y valoradas suprimiéndose o modificándose el texto en aquellos casos en que se comparte lo indicado en las mismas. En otras ocasiones, el texto inicial no se ha alterado por entender que las alegaciones remitidas son meras explicaciones que confirman la situación descrita en el Informe, porque no se comparte la exposición o los juicios en ellas vertidos, o porque no se justifican documentalmente las afirmaciones mantenidas.


II. CONCLUSIONES

Se recogen, a continuación, los resultados más relevantes de los trabajos de fiscalización realizados por la Sindicatura de Cuentas sobre las cuentas correspondientes al ejercicio 2012 de las entidades que componen el sector público local asturiano remitidas a este Órgano Fiscalizador:

II.1. Composición del sector público local asturiano

De acuerdo con la información que dispone esta Sindicatura de Cuentas el sector público local asturiano estaba integrado en el ejercicio 2012 por un total de 203 entidades de las cuales 147 eran entidades locales y 56 entidades dependientes de éstas.

Las principales entidades en el ejercicio 2012 eran los ayuntamientos (78) que representaban el 38,42% del total. El 60,26% de los mismos tenían una población inferior a 5.000 habitantes y representaban el 7,09% de la población total del ejercicio mientras que tan sólo un 5,13% tenían una población superior a 50.000 habitantes que suponían el 59,32% del total de habitantes.

Desde el ejercicio 2006 el número de entidades que componen el censo prácticamente se ha mantenido sin variaciones significativas, y ello pese a que existen 2 consorcios, 3 mancomunidades y 3 organismos autónomos, además de 1 fundación, que no tuvieron actividad en los últimos ejercicios, algunos, incluso, desde su creación. Por ello resulta injustificada su existencia y debería procederse a la liquidación y disolución de dichas entidades inertes.

II.2. Rendición de cuentas del ejercicio 2012

A) Cumplimiento de la obligación de presentar las cuentas

El número de entidades que presentaron las cuentas del ejercicio 2012 a 15 de enero de 2014 (fecha límite fijada por la Sindicatura para la inclusión de las cuentas en los diferentes trabajos de fiscalización) ascendió a un total de 159 (un 78,32%), de las cuales, 138 (un 67,98%) lo hicieron dentro del plazo legal (frente al 48,29% del ejercicio anterior).

Esta mejora en los niveles de rendición de cuentas ha sido propiciada por la continua actuación del Tribunal de Cuentas y de esta Sindicatura de Cuentas sobre las entidades que conforman el sector público local asturiano, desarrollada a través de diversos planes de actuación lo que ha llevado a nuestra Comunidad Autónoma a elevar sustancialmente el nivel de rendición, pasando de ocupar una posición muy deficiente a estar por encima de la media en tan sólo un ejercicio.

No obstante lo anterior, es relevante el hecho de que 44 entidades (12 ayuntamientos, 9 consorcios, 12 mancomunidades, 6 organismos autónomos, 1 sociedad mercantil y 4 fundaciones) no hubieran presentado sus cuentas antes del 15 de enero de 2014 (ver Anexo II.1). Algunas de estas entidades la remitieron con posterioridad a dicha fecha tal y como se recoge en el apartado de hechos posteriores, sin embargo a fecha de emisión del Informe Provisional, y de acuerdo con la Plataforma de Rendición, aún quedaban pendientes las cuentas de 16 entidades locales (3 ayuntamientos, 7


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consorcios y 6 mancomunidades), los cuales aparecen identificados en el apartado de hechos posteriores.

B) Examen de las cuentas presentadas

El número de incidencias que presentaban las cuentas correspondientes al 2012 remitidas a través de la Plataforma de Rendición Telemática ascendió a un total de 1.080 de las cuales 885 fueron aceptadas y 195 rechazadas.

Durante el proceso de revisión de las cuentas se enviaron requerimientos para que subsanasen las incidencias detectadas a un total de 92 entidades. No contestaron telemáticamente a los mismos 10 ayuntamientos.

Una vez finalizado el proceso de revisión los resultados obtenidos por la Sindicatura de Cuentas fueron los siguientes: del total de cuentas remitidas 8 no tuvieron ninguna incidencia, 93 presentaron sus cuentas con incidencias aceptadas y 51 con incidencias no aceptadas por esta Sindicatura.

Las incidencias más comunes se produjeron en la tramitación de la Cuenta General y en las cuentas anuales. Con respecto a las primeras, cabe destacar que un elevado número de entidades locales (65 ayuntamientos, 3 consorcios, 4 mancomunidades y 3 parroquias rurales) no aprobaron el presupuesto del 2012 antes de comenzar el ejercicio a que se refiere, lo que pone de manifiesto que en el sector público asturiano se produce de forma generalizada la prórroga presupuestaria. En cuanto a las segundas, las incidencias relacionadas con la memoria (cuadros y notas sin cumplimentar e incoherencias entre los apartados de la misma y otros estados contables) afectaron a un total de 138 entidades.

II.3. Rendición de cuentas de ejercicios anteriores

En el período comprendido entre el 6 de mayo del 2013 y el 15 de enero de 2014 un total de 61 entidades presentaron las cuentas relativas a algún ejercicio del período 2006-2011 (ver Anexo III).

Algunas de estas entidades remitieron con posterioridad a dicha fecha las cuentas de alguno de los ejercicios anteriores tal y como se recoge en el apartado de hechos posteriores. No obstante lo anterior, a fecha de emisión del Informe Provisional y de acuerdo con los datos que figuran en la Plataforma de Rendición, aún quedaban pendientes las cuentas de ejercicios anteriores de 77 entidades, las cuales aparecen relacionadas en el apartado de hechos posteriores. Destacan el Ayuntamiento de Parres, los Consorcios Costa Norte y Desarrollo de la Montaña Central de Asturias, y las Mancomunidades Cabo Peñas, Cinco Villas, Concejos de Parres y Piloña y Zona Occidental que no ha presentado la Cuenta General de ningún ejercicio.

II.4. Análisis presupuestario, económico y patrimonial

El análisis se elaboró a partir de las cuentas correspondientes al ejercicio 2012 rendidas por las entidades locales y por sus entidades dependientes durante el período comprendido entre el 6 de mayo de 2013 y el 15 de enero de 2014 (ambas fechas incluidas) y que representan el 78,32% del total.


Todas las entidades locales destinaron la mayor parte del presupuesto del ejercicio 2012 a gastos corrientes siendo la principal partida los gastos de personal en las mancomunidades; las inversiones reales en las parroquias rurales y los gastos en bienes corrientes y servicios en el resto. En cuanto a los ingresos la principal fuente de financiación de las mismas en los ayuntamientos fueron los ingresos percibidos en concepto de impuestos directos; en las parroquias rurales los ingresos patrimoniales y en el resto, las transferencias corrientes.

Con respecto a las entidades dependientes, destacar lo siguiente:

- Los organismos autónomos emplearon la mayor parte de los recursos públicos en bienes corrientes y servicios financiándose en su mayoría a través de transferencias corrientes.

- En las sociedades mercantiles, es necesario poner de manifiesto que algunas sociedades presentan descuadres en sus cuentas anuales, bien en balance o bien en la cuenta de pérdidas y ganancias, al no coincidir el total del patrimonio neto y pasivo o el total del resultado con la suma de sus componentes, motivo por el cual no se extrae ninguna conclusión de los datos agregados. No obstante, es importante resaltar que la sociedad mercantil Empresa Municipal A.M. Teatro Municipal de Gijón, SA se encontraba en el supuesto de disolución obligatoria previsto en el artículo 363.1 e) del Texto Refundido de la Ley de Sociedades de Capital, ya que su patrimonio neto no alcanzaba la mitad de la cifra de capital social.

- Las fundaciones presentaron un activo en el que el inmovilizado material y las inversiones financieras a C/P constituían las principales partidas y un pasivo en el que destacaban por su importancia numérica los acreedores comerciales. Además es necesario mencionar que 3 de las 6 fundaciones examinadas presentaban un patrimonio neto inferior a la dotación fundacional siendo incluso en una de ellas negativo.

II.5. Análisis específicos

Determinados ayuntamientos no han contestado a los requerimientos de información realizados por la Sindicatura de Cuentas en relación con Ordenanzas vigentes en 2012, reconocimientos extrajudiciales de crédito tramitados, reparos formulados por la Intervención y acuerdos adoptados contrarios a los informes del Secretario. A estos ayuntamientos, que se citan en el cuerpo del Informe, es preciso recordarles el deber de colaboración que tienen con este Órgano Fiscalizador y que se regula en el artículo 5 la Ley de la Sindicatura de Cuentas.


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III. RECOMENDACIONES

1. Con el objetivo de lograr una mejora de la gestión pública y una mayor transparencia, habrían de promoverse las reformas legales oportunas de manera que se establecieran medidas sancionadoras que incentivaran la rendición de cuentas.

2. Se insta a las entidades locales a una adecuada cumplimentación de la memoria, haciendo constar en las notas explicativas, habilitadas al efecto, toda aquella información que sea relevante para una correcta interpretación de la información. Cuando, como consecuencia de la ausencia de operaciones, exista algún tipo de información de la memoria que carezca de contenido, deberá identificarse, haciendo constar dicha circunstancia.

3. En el marco de su deber de colaboración con el órgano fiscalizador, se recomienda a las entidades locales cumplir con eficacia y diligencia los requerimientos de información de todo tipo realizados por esta Sindicatura de Cuentas.

4. Sería recomendable que los indicadores de costes y de gestión que si bien sólo son obligatorios para municipios de más de 50.000 habitantes, también fueran calculados por todas las entidades locales y sus entidades dependientes.


IV. COMPOSICIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL ASTURIANO

A 31 de diciembre del ejercicio 2012, el SPLPA estaba integrado por un total de 203 entidades, de las cuales 147 eran EELL y el resto (56) entidades dependientes. Todas ellas se relacionan en el Anexo I. La agrupación de las mismas por tipo de entidad se recoge en el siguiente cuadro:

Tipo de entidad Nº % sobre el total

Ayuntamientos 78 38,42%

Consorcios 13 6,40%

Mancomunidades 17 8,37%

Parroquias rurales 39 19,21%

Total EELL 147 72,41%

OOAA 25 12,32%

Sociedades mercantiles 21 10,34%

Fundaciones 10 4,93%

Total entidades dependientes 56 27,59%

Total general 203 100%

Solamente los ayuntamientos representan el 38,42% del total de las entidades que conformaban el censo. Esta estructura del SPLPA se ha mantenido prácticamente sin variaciones en los últimos ejercicios, tal y como se pone de manifiesto en el siguiente cuadro:

Tipo de entidad 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ayuntamientos 78 78 78 78 78 78 78

Consorcios 10 11 12 13 14 15 13

Mancomunidades 16 17 17 17 17 17 17

Parroquias rurales 38 39 39 39 39 39 39

Total EELL 142 145 146 147 148 149 147

OOAA 25 25 25 25 25 25 25

Sociedades mercantiles 19 20 20 20 21 21 21

Fundaciones 9 10 10 10 10 10 10

Total entidades dependientes 53 55 55 55 56 56 56

Total general 195 200 201 202 204 205 203

Durante el ejercicio 2012 las variaciones fueron las que se detallan a continuación:

- Se constituyó el OA Fundación Municipal de Cultura del Ayuntamiento de Oviedo.

- Causaron baja el OA Patronato Deportivo Municipal del Ayuntamiento de Valdés, el Consorcio Feria de Muestras y Exposiciones de Asturias y el Consorcio para la Gestión del Ecomuseo del Valle del Samuño.


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A pesar de que solamente se han producido 3 bajas, 9 entidades incluidas en el censo han manifestado no tener actividad. Son las siguientes:

Tipo de entidad Denominación

Consorcio Bajo Nalón

Feria de Muestras de Grado, del Comercio y la Industria Tradicional

Mancomunidad

Comarca de Vaqueira

Del Nora

Zona Occidental

OOAA

Agencia de Desarrollo Local Municipal de Formación, Empleo y Empresa del Ayuntamiento de Llanes

Fundación Municipal de Cultura de Oviedo

Patronato Municipal del Museo de Anclas de Castrillón

Fundación Fundación Agencia Local de la Energía de Gijón

Todas ellas, excepto el OA Fundación Municipal de Cultura del Ayuntamiento de Oviedo, constituida en diciembre del ejercicio 2012, y el Consorcio del Bajo Nalón, que cesó su actividad a mediados del 2012, estuvieron también sin actividad durante el ejercicio 2011 y, algunas, incluso desde su creación. La falta de actividad de forma continuada supone que resulte injustificada su existencia, por lo se recomienda que se proceda a la liquidación y disolución de las mismas, situación en la que se encuentra la Mancomunidad de la Zona Occidental.


V. RENDICIÓN DE CUENTAS DEL EJERCICIO 2012

V.1. Cumplimiento de la obligación de presentar las cuentas

A) Entidades Locales

El artículo 8.3 de la LSC, establece que las cuentas de las Corporaciones Locales se rendirán dentro de los treinta días siguientes a aquel en el que, de acuerdo con la normativa reguladora de las haciendas locales, deban ser aprobadas.

No obstante lo anterior, y tal y como ya se puso de manifiesto en el Informe Definitivo sobre la Fiscalización del SPLPA del ejercicio 2011, en el marco de colaboración con el TCu y, buscando una solución integradora de los diferentes ordenamientos jurídicos aplicables, se unifica la fecha límite de rendición de las EELL teniendo en cuenta el límite previsto en el artículo 223 del TRLRHL, es decir, antes del 15 de octubre de cada año1 armonizando nuestra normativa específica con lo señalado en la legislación local.

B) Entidades dependientes

a) OOAA y sociedades mercantiles

Las cuentas de los OOAA han de integrarse en la Cuenta General de la EL a la que pertenezca, tal y como se establece en las Instrucciones de Contabilidad de la Administración Local, así como las cuentas anuales de aquellas sociedades mercantiles de capital íntegramente propiedad de la EL.

Con respecto a las sociedades mercantiles en cuyo capital social tenga participación mayoritaria la EL, sus cuentas han de acompañarse como documentación complementaria a la Cuenta General de la citada entidad (regla 101 de la ICALN y 89 de la ICALS).

En base a lo anterior, la fecha límite para la presentación de las cuentas, tanto de los OOAA como de las sociedades mercantiles locales, es la misma que para las EELL: el 15 de octubre (no incluido)1 ya que deben presentarse formando parte de su Cuenta General.

b) Fundaciones

Con respecto a las fundaciones dependientes y conforme a lo establecido en el artículo 8.4 de la LSC, deberán poner sus cuentas a disposición de la SC dentro del mes siguiente a la fecha de aprobación de las mismas y, en todo caso, con carácter previo a la fecha en que finalice el plazo legalmente establecido para su aprobación (hasta el 30 de junio).

1Para las Cuentas Generales del ejercicio 2012 y, con carácter excepcional, al ser éste el primer año de aplicación del nuevo plazo legal, se consideran también como cuentas presentadas en plazo, las de aquellas EELL que las hubieran remitido el mismo día 15 de octubre.


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C) Cuentas presentadas

En el siguiente cuadro se recoge el estado de las cuentas presentadas por las entidades del SPLPA:

Tipo de entidad En plazo Fuera de plazo2

No presentadas

Total % de cuentas presentadas en plazo

Ayuntamientos 56 10 12 78 71,79%

Consorcios 4 - 9 13 30,77%

Mancomunidades 2 3 12 17 11,76%

Parroquias rurales 39 - - 39 100,00%

Total EELL 101 13 33 147 68,71%

OOAA 13 6 6 25 52,00%

Sociedades mercantiles 18 2 1 21 85,71%

Fundaciones 6 - 4 10 60,00%

Total entidades dependientes 37 8 11 56 66,07%

Total general 138 21 44 203 67,98%

La relación de las entidades que han presentado sus cuentas así como las que no han cumplido con esta obligación legal, se detalla en el Anexo II.1.1 y II.1.2 De las 147 EELL que componen el SPLPA, 101 entidades (un 68,71%) remitieron la Cuenta General del ejercicio 2012 dentro del plazo legamente establecido. El resto, o bien lo hicieron fuera de plazo (13 entidades), o bien no presentaron sus cuentas (33 entidades).

En cuanto a las 56 entidades dependientes, 37 (un 66,07%) presentaron sus cuentas dentro del plazo legal; 8 lo hicieron fuera de plazo y, el resto (11 entidades), no remitieron sus cuentas. No obstante lo anterior, hay que tener en cuenta que la obligación de presentar las cuentas de las entidades dependientes, excepto en el caso de las fundaciones, es de la EL principal de la que dependan.

La siguiente tabla, y el gráfico correspondiente, recogen la evolución de la rendición en plazo legal de los ejercicios 2010 a 2012:

Tipo de entidad 20103 20114 2012

Nº % sobre el total Nº % sobre el

total Nº % sobre el total

Ayuntamientos 24 30,77% 29 37,18% 56 71,79%

Consorcios 4 28,57% 3 20,00% 4 30,77%

Mancomunidades - - - - 2 11,76%

Parroquias rurales 22 56,41% 38 97,44% 39 100,00%

OOAA 10 40,00% 10 40,00% 13 52,00%

Sociedades mercantiles 16 76,19% 15 71,43% 18 85,71%

Fundaciones 7 70,00% 4 40,00% 6 60,00%

Total 83 40,69% 99 48,29% 138 67,98%

2 Cuentas presentadas desde el 16 de octubre de 2013 hasta el 15 enero de 2014 (incluido). 3 Plazo legal de rendición: hasta el 7 de noviembre de 2011. 4 Plazo legal de rendición: hasta el 6 de noviembre de 2012.

18

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19

A continuación se muestra, de forma gráfica, cómo ha mejorado en los ayuntamientos el estado de la rendición en 2012 con respecto al ejercicio anterior:

V.2. Examen de las cuentas presentadas

V.2.1. Consideraciones generales

Se han revisado las 159 cuentas correspondientes al ejercicio 2012, presentadas por las EELL y sus entidades dependientes durante el período de tiempo comprendido entre el 6 de mayo de 2013 y el 15 de enero de 2014 (ambas fechas incluidas).

Se explica, a continuación, el procedimiento seguido por la SC para la revisión de estas cuentas, diferente en función de la forma de remisión de las mismas (telemática o en papel), así como los resultados y conclusiones que se derivan del trabajo realizado.


V.2.2. Cuentas presentadas por vía telemática

V.2.2.1. Descripción del procedimiento

Las EELL radicadas en el territorio del PA están obligadas, conforme a lo establecido en el Acuerdo del Consejo de la SC, de fecha 16 de julio de 2010, a presentar su Cuenta General exclusivamente por vía telemática, mediante la Plataforma de Rendición de Cuentas.

El procedimiento es el siguiente:

Los ficheros comprensivos de las Cuentas Generales, una vez subidos a la Plataforma por las entidades, son sometidos a un proceso automático de validación, a través de un conjunto de comprobaciones previamente definidas, tras las cuales surgen las incidencias por las deficiencias detectadas.

Conocidas las mismas por la entidad, y antes de realizarse el envío definitivo de la cuenta, ésta puede subsanarlas o, en el caso de que no pudiese solventarlas, justificarlas.

Remitida la cuenta, la SC procede a la revisión de aquellas que se han recibido con incidencias, analizándolas y realizando comprobaciones adicionales sobre la documentación complementaria adjuntada.

Aquellas incidencias que, tras el estudio, se consideran significativas, o las nuevas que hubieran podido surgir de las comprobaciones adicionales, se comunican a la entidad mediante el envío de un requerimiento, debiendo ésta remitir otra vez la cuenta con las mismas subsanadas y/o justificadas. Esta segunda remisión de la cuenta es examinada de nuevo por la SC.

Como resultado del proceso, la SC concluye sobre el estado de las cuentas clasificándolas en tres categorías:

- Cuentas sin incidencias.

- Cuentas con incidencias aceptadas.

- Cuentas con incidencias no aceptadas.


21

Gráficamente el esquema del proceso de revisión sería el siguiente:

Los tipos de incidencias que detecta la Plataforma de Rendición se clasifican en tres grupos:

1. Incidencias en la tramitación de la Cuenta General, que surgen como consecuencia de verificar si los procedimientos de aprobación y liquidación del presupuesto, y de tramitación y aprobación de la Cuenta General, se han realizado dentro de los plazos que establece la normativa aplicable y que, de forma resumida, se recogen en los siguientes cuadros:

Requerimiento de subsanación

¿Contestan?

Cuenta con incidencias no aceptadas

Rendición Telemática de la Cuenta General

¿Presenta incidencias?

No

Cuenta sin incidencias

Primer análisis de la justificación dada a las incidencias, y revisión de la documentación complementaria

¿Se aceptan? Sí

Segundo análisis de la justificación dada a las

incidencias

¿Se aceptan?

Cuenta con incidencias aceptadas

No

No

No

Sí

Sí

Sí


2. Incidencias en el contenido de la Cuenta General, que son las que surgen al comprobar si la cuenta está formada, tanto por la cuenta de la EL principal, como por la de sus entidades dependientes, ya sean OOAA o sociedades mercantiles de capital íntegramente propiedad de la EL, y si contiene los estados contables que exige la normativa vigente.

3. Incidencias en las cuentas anuales y documentación complementaria, que son las que resultan cuando en las comprobaciones efectuadas se detectan:

- Cuentas contables con signos contrarios a su naturaleza.

- Incoherencias entre los diferentes estados contables.

- Incoherencias dentro de cada uno de los estados contables.

- Errores, inexactitudes o inexistencia de toda o parte de la documentación complementaria que ha de acompañar a la Cuenta General.

V.2.2.2. Resultados obtenidos

A través de la Plataforma de Rendición telemática se han presentado un total de 152 cuentas correspondientes al ejercicio 2012:

1. Las Cuentas Generales de 66 ayuntamientos, 4 consorcios, 5 mancomunidades y 39 parroquias rurales.

2. Las Cuentas Generales de 19 OOAA y las cuentas anuales de 19 sociedades mercantiles locales.

Durante el proceso de revisión se han enviado requerimientos a un total de 92 entidades. No han contestado al mismo, mediante el envío telemático de la cuenta,

Aprobación definitiva del presupuesto

(Art. 169.2 TRLRHL)

Confección de la liquidación del presupuesto

(Art. 191.3 y 193.5 TRLRHL)

Antes del 01/03/2013Antes del 31/12/2011

Formación de la Cuenta General

(Art. 212.1 TRLRHL)

Antes del 15/05/2013

Exposición pública de la Cuenta General

(Art. 212.3 TRLRHL)


Informe de la Comisión Especial de

Cuentas (Art. 212.2 TRLRHL)

Presentación de la Cuenta General al Pleno

(Art. 212.4 TRLRHL)

Aprobación de la Cuenta General

(Art. 212.4 y 212.5 TRLRHL)



23

subsanando y/o justificando las incidencias comunicadas por la SC las siguientes entidades:

Ayuntamientos

Avilés Gijón Lena Piloña Sobrescobio

Cabranes Grandas de Salime Mieres Ribera de Arriba Somiedo

Según lo establecido en el Acuerdo del Consejo de la SC, de fecha 16 de julio de 2010, las EELL no sólo están obligadas a presentar su Cuenta General a través de la Plataforma de Rendición, sino que también tienen el deber de subsanar las incidencias que, en su caso, detecte la SC en el examen de la citada Cuenta.

Una vez finalizado el proceso de revisión de las cuentas, los resultados obtenidos por la SC fueron los siguientes:

Tipo de entidad Nº de

cuentas sin incidencias

Nº de cuentas con incidencias

aceptadas

Nº de cuentas con incidencias no aceptadas

Nº total de cuentas

presentadas

Ayuntamientos - 37 29 66

Consorcios - 3 1 4

Mancomunidades - 2 3 5

Parroquias rurales - 33 6 39

Total EELL - 75 39 114

OOAA 1 8 10 19

Sociedades mercantiles 7 10 2 19

Total entidades dependientes 8 18 12 38

Total general 8 93 51 152

El siguiente cuadro recoge el total de incidencias detectadas5 en la revisión de las cuentas, así como aquellas en las que la justificación o subsanación dada por la entidad no ha sido aceptada por la SC:

Clase de incidencia Nº de

incidencias aceptadas

Nº de incidencias

no aceptadas

Nº total de incidencias detectadas

Incidencias en la tramitación de la Cuenta General 131 - 131

Incidencias en el contenido de la Cuenta General 44 3 47

Incidencias en las CC.AA. y documentación complementaria 710 192 902

Total de incidencias 885 195 1.080

Se explican a continuación cuáles han sido las incidencias no aceptadas por la SC. No obstante, también se exponen aquellas incidencias relacionadas con la tramitación de la Cuenta General que, aun siendo aceptadas por este órgano fiscalizador (ya que estas incidencias ya no pueden ser subsanadas por las entidades al haber transcurrido los plazos correspondientes), se considera oportuno explicar, ya que muchas de ellas, se refieren a incumplimientos legales.

5 Incluye tanto las incidencias que surgen automáticamente de la Plataforma como aquellas otras que la SC ha considerado oportuno comunicar a las entidades al revisar la documentación complementaria


A) Incidencias en la tramitación de la Cuenta General

Las 131 incidencias que la Plataforma ha detectado en relación con los procedimientos de aprobación y liquidación del presupuesto y de tramitación y aprobación de la Cuenta General, solamente se dan en las EELL y son las siguientes:

Tipo de incidencia Aytos Consor. Mancom. Parroq. Total

Aprobación y liquidación del presupuesto 76 2 6 4 88

Aprobación definitiva del presupuesto posterior al 31/12/2011 59 2 4 3 68

Liquidación del presupuesto no se ha aprobado en el plazo legal 17 - 2 1 20

Tramitación y aprobación de la Cuenta General 32 - 11 - 43

Cuenta no formada en el plazo legal 9 - 3 - 12

ICEC no emitido en el plazo legal 3 - 2 - 5

Inicio de exposición pública de la Cuenta posterior al plazo legal 3 - 2 - 5

Presentación al Pleno de la Cuenta posterior al plazo legal 7 - 2 - 9

Cuenta no aprobada por el Pleno de la Entidad 1 - - - 1

Cuenta aprobada con posterioridad al plazo legal 9 - 2 - 11

Total de incidencias en la tramitación de la Cuenta General 108 2 17 4 131

De la información recogida en el cuadro anterior, y que se detalla en el Anexo II.2.1, se extraen las siguientes conclusiones:

1. De acuerdo con la Plataforma de Rendición, todos los ayuntamientos cuyas cuentas han sido revisadas han aprobado el presupuesto definitivo en el ejercicio 2012, si bien, tan sólo en 7(Avilés, Candamo, Castrillón, Colunga, Llanera, Mieres y Piloña) la aprobación se produjo antes de comenzar el ejercicio al que éste se refiere. El resto (59 ayuntamientos) comenzaron su actividad en 2012 con los presupuestos prorrogados.

En cuanto al resto de EE.LL, incumplieron también el plazo para la aprobación del presupuesto definitivo, 2 consorcios (Desarrollo Rural del Oriente de Asturias y Feria Industrial y Minera de Mieres), 4 mancomunidades (Comarca de Avilés, Comarca de la Sidra, Concejo del Oriente de Asturias y Grado, Yernes y Tameza) y 3 parroquias rurales (Barcia y Leiján, Somado y Trevías).

No obstante lo anterior, la SC ha podido comprobar que muchas EELL no cumplimentan correctamente la fecha de aprobación definitiva del presupuesto en la Plataforma. Así por ejemplo, de los 7 ayuntamientos citados anteriormente, en realidad solamente Colunga aprobó el presupuesto definitivo para el ejercicio 2012 antes del 31 de diciembre de 2011. El resto, excepto Candamo que lo aprobó en enero de 2012, comenzaron el ejercicio con los presupuestos prorrogados del 2011 (Avilés, Castrillón y Llanera) o del 2009 (Mieres y Piloña). En cuanto a los consorcios hay que añadir entre los incumplidores a COGERSA, que también aprobó su presupuesto definitivo fuera del plazo legal.

De lo anterior se deduce que en el sector público asturiano se produce de manera generalizada la prórroga presupuestaria, lo que pone de manifiesto una inadecuada planificación presupuestaria y económica y dificulta el


25

empleo del presupuesto como instrumento útil para llevar a cabo una gestión municipal ordenada y transparente.

2. La liquidación del presupuesto fue aprobada fuera de plazo por 20 EELL El artículo 36 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo de Economía Sostenible, establece al respecto, que las EELL que incumplan con la obligación de remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas la liquidación de sus respectivos presupuestos de cada ejercicio, de acuerdo con lo establecido en el artículo 193.5 del TRLRHL, se les retendrá el importe de las entregas mensuales a cuenta de la participación en los tributos del Estado que les corresponda, hasta que se produzca la citada remisión.

3. La formación de la Cuenta General del ejercicio 2012, con posterioridad al 15 de mayo de 2013, se produjo en 12 entidades, entre las cuales 3 ayuntamientos (Castrillón, Corvera y Lena) y 2 mancomunidades (de la Comarca de Avilés y de Grado, Yernes y Tameza) incumplieron también el plazo para la emisión del Informe de la Comisión Especial de Cuentas.

4. Un total de 65 EELL aprobaron la Cuenta General del ejercicio 2012, de las cuales 11 lo hicieron después del 1 de octubre del 2013, bien a lo largo del último trimestre o ya en el 2014 (Ayuntamiento de Lena). El Pleno del Ayuntamiento de Gijón no aprobó su Cuenta General, motivo por el cual no puede considerarse rendida a esta SC, de acuerdo con lo establecido en el artículo 212.5 del TRLRHL.

B) Incidencias en el contenido de la Cuenta General

Las 3 incidencias de este tipo cuya justificación no ha sido aceptada por la SC surgieron solamente en dos ayuntamientos: Gijón y Ribadedeva.

La Cuenta General del Ayuntamiento de Gijón presenta 2 incidencias de este tipo:

1. No adjunta la Memoria justificativa del coste y rendimiento de los servicios públicos, ni la Memoria demostrativa del grado de cumplimiento de los objetivos programados, tal y como exige la regla 101 de la ICALN.

2. No incluye dentro de su propia Cuenta la memoria de las cuentas anuales de las siguientes sociedades mercantiles (100% del ayuntamiento):

- Empresa Municipal de la Vivienda, SL

- Jardín Botánico Atlántico, SA

- Centro Municipal de Empresas, SA

- Empresa Municipal de Aguas, SA

- Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón, SA

- Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, SA


- Empresa Municipal A. M. Teatro Municipal de Gijón, SA

Con respecto al Ayuntamiento de Ribadedeva, su Cuenta General no incluye las cuentas anuales de la Sociedad Mercantil Promociones Turísticas Ribadedeva S.A. (Proturisa).

C) Incidencias en las cuentas anuales y documentación complementaria

Las 192 incidencias no aceptadas por la SC se pueden clasificar en las siguientes categorías:

Tipos de incidencias Aytos Consor. Mancom. Parroq. OOAA Soc.Mer. Total

Balance 14 - 2 - - 1 17

Signos contrarios a su naturaleza 14 - 1 - - - 15

Incoherencias con otros estados - - 1 - - 1 2

Estado de liquidación del presupuesto 3 - - - 1 - 4

Incoherencias con otros estados 3 - - - 1 - 4

Estado de cambios en el patrimonio neto - - - - - 3 3

Incoherencias en el propio estado - - - - - 3 3

Memoria 100 1 5 - 32 - 138

Estado en blanco o no cumplimentados 43 1 3 - 9 - 56

Incoherencias en el propio estado y con otros estados 57 - 2 - 23 - 82

Documentación complementaria 21 - - 7 2 - 30

Certificaciones bancarias incorrectas 2 - - 4 1 - 7

Certificaciones bancarias inexistentes 13 - - - - - 13

Acta de aqueo sin firmar 6 - - - 1 - 7

Acta de arqueo de caja con saldo negativo - - - 3 - - 3

Total incidencias 138 1 7 7 35 4 192

Como se puede observar, la mayor parte de las incidencias no aceptadas se producen en la memoria (71,88% del total) y en la documentación complementaria (15,63%). Explicamos a continuación cada una de ellas:

a) Incidencias detectadas en la memoria

Se refieren a cuadros y notas de la memoria sin información y a incoherencias entre los propios apartados de la memoria y entre éstos y otros estados contables.

Con respecto a las primeras cabe recordar que, de acuerdo con lo establecido en la cuarta parte del Plan General de Contabilidad Pública, adaptado a la Administración Local, cuando como consecuencia de la ausencia de operaciones, exista algún tipo de información de la memoria que carezca de contenido, deberá identificarse, haciendo constar dicha circunstancia. Constituye, por lo tanto, una obligación legal, cumplimentar todos y cada uno de los cuadros y notas de la memoria.

En cuanto a las incidencias relativas a incoherencias entre los apartados de la memoria y entre éstos y los demás estados contables, los más frecuentes y relevantes se detectan en: el inmovilizado, la tesorería, el endeudamiento, los gastos con financiación afectada y el cálculo del remanente de tesorería.


27

b) Incidencias detectadas en la documentación complementaria

Se refieren a errores, inexactitudes o a la inexistencia de los documentos que integran la documentación complementaria que acompaña a la Cuenta General de las EELL Las más comunes son las que se refieren a las certificaciones bancarias que confirman los saldos existentes en las mismas a favor de las EELL, bien porque no han sido remitidas, o porque las enviadas son incorrectas.

V.2.3. Cuentas presentadas en formato papel

En formato papel se han presentado un total de 7 cuentas correspondientes al ejercicio 2012:

- Las cuentas anuales de 6 fundaciones.

- Las cuentas anuales de la Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón, SA6

Estas entidades no tienen la obligación de remitir sus cuentas a través de la Plataforma de Rendición telemática y, por ello, las presentan en formato papel a través del registro de la SC.

De la revisión efectuada sobre las mismas se han detectado las siguientes incidencias, todas ellas referidas a las fundaciones:

- Algunos o todos los estados contables que integran las cuentas anuales de las 6 fundaciones consideradas contienen determinados epígrafes que no se corresponden con los establecidos en el RD 1491/2011, de 24 de octubre por el que se aprueban las normas de adaptación del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y el modelo de actuación de las entidades sin fines lucrativos7.

Algunos de estos epígrafes son los que figuraban en el RD 776/1998 de 30 de abril, derogado por el RD 1491/2011, o bien son apartados que figuran en el PGC vigente para la empresa.

- Las cuentas anuales de la Fundación de la Sidra, de la Fundación Premios Líricos Teatro Campoamor y de la Fundación Universidad de Oviedo contienen datos referidos al año anterior que no son coincidentes con los que figuraban en las cuentas anuales del 2011 presentadas a esta SC. En el caso de la Fundación Premios Líricos Teatro Campoamor y de la Fundación Universidad de Oviedo, las diferencias se deben a cambios en criterios contables y/o a la corrección de errores, explicados en las notas correspondientes de la memoria.

6 Esta sociedad mercantil está participada en un 50% por el Ayuntamiento de Gijón, por lo que este ayuntamiento no tiene la obligación de integrar las cuentas anuales de la misma en su Cuenta General ni tampoco de adjuntarlas como documentación complementaria. La SC la ha considerado como entidad del sector público local por tener el dominio efectivo el Ayuntamiento de Gijón. 7 Entró en vigor el 1 de enero de 2012 siendo de aplicación, para los ejercicios económicos iniciados a partir de dicha fecha.


VI. RENDICIÓN DE CUENTAS DE EJERCICIOS ANTERIORES

A fecha 15 de enero de 2014, las cuentas correspondientes a ejercicios anteriores (2006-2011) que han sido presentadas a la SC son las siguientes:

Tipo de entidad 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Ayuntamientos 3 5 4 5 6 12

Consorcios - - - - - -

Mancomunidades 2 2 2 1 3 3

Parroquias rurales - - - - - -

Total EELL 5 7 6 6 9 15

OOAA - - - 1 2 1

Sociedades mercantiles - 1 1 1 1 1

Fundaciones - - - - - -

Total entidades dependientes - 1 1 2 3 2

Total general 5 8 7 8 12 17

La relación de las entidades que han remitido cuentas de ejercicios anteriores en el período 2006-2011 se detalla en el Anexo III.


29

VII. ANÁLISIS PRESUPUESTARIO, ECONÓMICO Y PATRIMONIAL

VII.1. Consideraciones generales

A partir de las cuentas anuales del ejercicio 2012 rendidas por las EELL y por sus entidades dependientes durante el período comprendido entre el 6 de mayo de 2013 y el 15 de enero de 2014 (ambas fechas incluidas) se han confeccionado los estados8 contables agregados que figuran, junto con los estados contables individuales de las citadas entidades, en el Anexo IV del Informe. Estos estados han servido de base para la realización de este análisis presupuestario, económico y patrimonial.

Dado que la llevanza de la contabilidad de las EELL y de sus entidades dependientes y, en consecuencia, sus cuentas anuales, puede ajustarse a diferentes modelos contables (normal, básico y simplificado en el caso de las EELL y de sus OOAA; modelo normal, abreviado y pymes en el caso de las sociedades mercantiles y las fundaciones) han de tenerse en cuenta las siguientes consideraciones sobre los estados contables agregados:

1. Con respecto a los estados agregados de las EELL y de los OOAA que aplican la ICALN y la ICALS se ha adoptado un único estado de balance y de cuenta de resultados que unifica el establecido en el modelo normal y simplificado.

2. En cuanto a los estados agregados de las sociedades mercantiles se han establecido dos tipos de balance y de cuenta de pérdidas y ganancias: uno en el que se fusionan los modelos normal y abreviado y otro diferente para las sociedades mercantiles a las que les resulta de aplicación el modelo pymes.

3. Por último, para las fundaciones se ha adoptado también un único estado de balance y de cuenta de resultados en el que se agregan los tres modelos normal, abreviado y pymes.

Por otra parte, en los Anexos IV.1.1.d, IV.1.2.c, IV.1.3.c y IV.2.1.c figuran respectivamente los indicadores presupuestarios, financieros y de gestión de las EELL que han de ajustar su contabilidad a la ICALN y a la ICALS así como otros indicadores elaborados por la SC. Las EELL que han optado por aplicar la ICALB no están obligadas a la presentación de dichos indicadores.

VII.2. Entidades Locales

VII.2.1. Introducción

El gasto ejecutado en el ejercicio 2012 por el total de las EELL que han presentado sus cuentas en el período antes señalado, se distribuyó de la siguiente forma:

8 Estado de liquidación del presupuesto (liquidación del presupuesto de gastos, liquidación del presupuesto de ingresos y resultado presupuestario), remanente de tesorería, balance y cuenta del resultado económico patrimonial.

30

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31

VII.2.2. Ayuntamientos

VII.2.2.1. Consideraciones generales

El análisis se ha elaborado con las cuentas de 66 ayuntamientos, que son los que han presentado la Cuenta General del ejercicio 2012 en el período considerado. En el Anexo II.1.1.a se recoge la relación de estos ayuntamientos.

VII.2.2.2. Análisis presupuestario

A) Liquidación del presupuesto de gastos

a) Crédito inicial, modificaciones y crédito definitivo

El importe total del presupuesto de gastos, inicialmente aprobado por el conjunto de los 66 ayuntamientos considerados ascendió en el ejercicio 2012 a 790.408.838 euros, tal y como se refleja en el Anexo IV.1.1.a. Durante el ejercicio se realizaron modificaciones por un total de 155.832.642 euros (un 19,72% del total de los créditos iniciales) que dieron lugar a unos créditos definitivos totales por valor de 946.241.480 euros.

Por tramos de población (Anexo IV.1.1.b), la distribución es la siguiente:

Ayuntamientos (por tramos de población)

Cdto. Inic. Modif. Cdto. % Modif. Cdto. s/Cdto. Inic.

Cdto. Def.

Más de 50.000 habitantes 490.074.048 80.868.674 16,50% 570.942.722

De 5.000 a 50.000 habitantes 220.398.066 57.436.428 26,06% 277.834.494

Menos de 5.000 habitantes 79.936.724 17.527.540 21,93% 97.464.264

TOTAL 790.408.838 155.832.642 19,72% 946.241.480

Se observa que, solamente los ayuntamientos de más de 50.000 habitantes, ya representan el 62% del crédito inicial y el 60,34% del crédito definitivo. Los ayuntamientos con una población entre 5.000 y 50.000 habitantes son los que, en mayor porcentaje, han modificado sus presupuestos iniciales.

De entre todos los ayuntamientos destaca el importe de las modificaciones de crédito realizadas en Amieva y Bimenes, que supusieron un incremento de sus presupuestos iniciales del 73,42% y del 60,14% respectivamente.

b) Estructura económica

En 2012 se reconocieron obligaciones, por los ayuntamientos asturianos, por importe de 808.872.688 euros, lo que supuso un grado de ejecución del presupuesto de gastos del 85,48%. El grado de cumplimiento de los pagos ha sido del 88,32%.

32

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66

20

4

utado (en te:

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G

G

G

PITAL

apital

EL PRINCIPA

nte, según sentes:

habitante

4.675

3.321

2.336

1.882

1.789

1.740

1.604

1.559

1.514

1.497

qué ha

upuestarios

astos corrientes

astos de capital

astos financieros

GASTO

8. A

9. P

ADO DE AST

e desprend

n gastado

s:

5,23

94,77%

OS FINANCI

Activos financieros

Pasivos financieros

URIAS

de del

o los

3%

IEROS


33

b.1.) Gastos corrientes

El 77,82% de los gastos corrientes fueron destinados a gastos en bienes corrientes y servicios (un 40,49%), y a gastos de personal (un 37,33%). Los porcentajes por tramos de población son los siguientes:

Capítulo Más de 50.000 habitantes

De 5.000 a 50.000 habitantes

Menos de 5.000 habitantes

Total Ayuntamientos

1. Gastos de personal 20,05% 13,36% 3,92% 37,33%

2. Gastos en bienes corrientes y servicios 23,17% 12,76% 4,56% 40,49%

Se observa que el peso de estos dos capítulos sobre el total de gastos corrientes es similar en todos los ayuntamientos, independientemente de su población. Ligeramente por encima se sitúan los gastos en bienes corrientes y servicios, en los ayuntamientos de más de 50.000 habitantes y en los de menos de 5.000, siendo mayores los gastos de personal en el resto.

Así, y con respecto a los gastos de personal, los ayuntamientos que destinaron un mayor importe de sus ORN a este tipo de gastos, según la información recogida en el Anexo IV.1.1.d, fueron los siguientes:

Ayuntamiento Nº de habitantes

Índice de gastos de personal

Villayón 1.460 0,54

Coaña 3.462 0,54

Sobrescobio 872 0,53

Somiedo 1.354 0,52

Grandas de Salime 1.001 0,51

Belmonte de Miranda 1.740 0,50

Caravia 520 0,49

Por otro lado, con respecto a los gastos en bienes corrientes y servicios, los ayuntamientos con unos mayores gastos de este tipo se relacionan a continuación:


Índice de gastos en bienes corrientes y

servicios

Tapia de Casariego 4.002 0,60

Ibias 1.634 0,60

Riosa 2.140 0,54

Illas 1.038 0,52

Caso 1.799 0,52


b.2.) Gastos de capital

El 82,88% de los gastos de capital se destinaron al capítulo 6, inversiones reales. Los ayuntamientos que realizaron un mayor esfuerzo inversor (relevancia del gasto de capital en el presupuesto) durante el ejercicio 2012, y su inversión por habitante, se recogen en el siguiente cuadro:

Ayuntamiento Nº de habitantes Esfuerzo inversor Inversión por habitante (euros)

Amieva 803 0,70 3.271

Yernes y Tameza 166 0,42 650

Bimenes 1.880 0,39 346

Colunga 3.614 0,36 534

Boal 1.814 0,35 343

Ribera de Arriba 1.971 0,32 597

Destaca el gasto en inversión por habitante realizado por el Ayuntamiento de Amieva. De la información contenida en su Cuenta General se desprende que la mayor parte del mismo (el 62,94%) fue destinado a la reposición o rehabilitación de bienes destinados al uso general.

b.3.) Gastos financieros

El 94,77% de los mismos son pasivos financieros, es decir, financiación procedente de préstamos recibidos. La carga financiera de la deuda (intereses más amortización de deuda financiera) ascendió a un importe de 68.364.367 euros, siendo los ayuntamientos que presentaron una mayor carga financiera por habitante, los siguientes:

Ayuntamiento Nº de habitantes Carga financiera por habitante (euros)

Caso 1.799 286

Pesoz 191 212

Amieva 803 127

Gozón 10.763 126

Tapia de Casariego 4.002 120

Carreño 10.967 114

b.4.) Periodo medio de pago

De acuerdo con el Anexo IV.1.1.d, los ayuntamientos con un periodo medio de pago (tiempo que, por término medio, se tarda en pagar a los proveedores) más elevado son los que se relacionan a continuación:

Ayuntamiento Nº de habitantes Periodo medio de pago (días)

Bimenes 1.880 175

Santa Eulalia de Oscos 503 166

Somiedo 1.354 163

Allande 1.939 154


35

Cuanto mayor es el periodo medio de pago, más se demora el pago a los proveedores y, por lo tanto, la entidad se está financiando a costa de éstos.

c) Estructura funcional

La clasificación funcional del gasto (cuál ha sido la finalidad del gasto de los ayuntamientos asturianos) en el ejercicio 2012 se muestra en el gráfico siguiente:

Como se observa, el mayor gasto se engloba dentro del área de servicios públicos básicos, que comprende todos aquellos que, con carácter obligatorio, deben prestar los municipios. Se incluyen las políticas de gasto en seguridad y movilidad ciudadana, vivienda y urbanismo, bienestar comunitario y medio ambiente (dentro de las cuales se incluyen los programas de seguridad y orden público, vías públicas, saneamiento, recogida y tratamiento de residuos, limpieza viaria y alumbrado público).

B) Liquidación del presupuesto de ingresos

a) Previsión inicial, modificaciones y previsión definitiva

El importe total del presupuesto de ingresos inicialmente aprobado por el conjunto de los 66 ayuntamientos considerados, ascendió en el ejercicio 2012 a 804.153.459 euros, tal y como se refleja en el Anexo IV.1.1.a. Durante el ejercicio se realizaron modificaciones por un total de 155.907.341 euros (un 19,39% del total de las previsiones iniciales) que dieron lugar a unas previsiones definitivas totales por valor de 960.060.800 euros. Por tramos de población (Anexo IV.1.1.b), la distribución es la siguiente:


Prev. Inic. Modif. Cdto. % Modif. Cdto. s/ Prev. Inic.

Prev. Def.

Más de 50.000 habitantes 494.372.125 80.868.674 16,36% 575.240.799

De 5.000 a 50.000 habitantes 226.489.553 57.436.428 25,36% 283.925.981

Menos de 5.000 habitantes 83.291.781 17.602.239 21,13% 100.894.020

Total 804.153.459 155.907.341 19,39% 960.060.800

Se observa que solamente los ayuntamientos de más de 50.000 habitantes suponen el 61,48% del presupuesto inicial y el 59,92% del presupuesto definitivo. Los ayuntamientos con una población entre 5.000 y 50.000 habitantes son los que en mayor porcentaje han modificado sus presupuestos iniciales.

8,34%

9,41%

12,06%

16,75%

18,11%

35,33%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Deuda pública

Actuaciones de carácter económico

Actuaciones de protección y promoción social

Producción de bienes públicos de carácter preferente

Actuaciones de carácter general

Servicios públicos básicos

36

b) Es

En 20861.689,75

Los 1IV.1.1

La eayun

structura ec

012 se reco685.508 euro5%. El grado

0 ayuntam1.d, tenían u

estructura entamientos)

conómica

onocieron dos lo que suo de realizac

ientos con una poblac

Ayuntam

Ribera de Ar

Pesoz

Villanueva d

Somiedo

Yernes y Tam

Santa Eulalia

Onís

Cabrales

Gozón

Tapia de Ca

Caso

económica en el ejerc

2,87%

SINDIC

derechos, ppuso un gración fue de

mayor ingreción inferior

miento

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e Oscos

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a de Oscos

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de los ingicio 2012 fu

7,81%

CATURA DE C

por los ayunado de ejec

el 91,93%.

eso por hab a 5.000 hab

Nº de habitante

1.

1.

2.

10.

4.

1.

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DRN 2012

CUENTAS DE

ntamientos cución del p

bitante, segbitantes. So

es Ingreso (

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191

345

.354

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Ingr

Ingr

EL PRINCIPA

asturianos,presupuesto

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por habitante euros)

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3.123

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2.003

1.939

1.791

1.784

1.765

1.682

1.627

1.601

mo se han

resos corrientes

resos de capital

resos financieros

ADO DE AST

por importo de ingreso

rende del Antes:

n financiad

URIAS

te de os del

Anexo

do los


37

En el gráfico siguiente se refleja el reparto por capítulos presupuestarios:

b.1.) Ingresos corrientes e ingresos de capital

Prácticamente la totalidad de los ingresos corrientes (un 98,57%) fueron obtenidos como consecuencia de ingresos de carácter tributario (un 65,52%) y de transferencias corrientes (un 33,05%).

Los porcentajes que estos ingresos representan por tramos de población son los siguientes:




Total Ayuntamientos

1. Impuestos directos 31,40% 10,94% 2,75% 45,09%

2. Impuestos indirectos 1,92% 0,46% 0,20% 2,58%

3. Tasas y otros ingresos 10,42% 5,80% 1,63% 17,85%

4. Transferencias corrientes 19,30% 10,25% 3,50% 33,05%

De acuerdo con lo anterior, los ayuntamientos con un mayor grado de autonomía fiscal (Anexo IV.1.1.d), es decir, mayor peso de los ingresos tributarios sobre el total de los ingresos de la entidad, son los que se recogen a continuación:

Ayuntamiento Nº de habitantes Autonomía fiscal

Ribera de Arriba 1.971 0,89

Carreño 10.967 0,73

Oviedo 225.973 0,72

Ribadesella 6.209 0,70

Corvera de Asturias 16.216 0,66

Muros de Nalón 1.911 0,66

Ribera de Arriba es el que presenta un mayor índice de autonomía fiscal. Esto se origina por la recaudación procedente de los impuestos directos de este ayuntamiento, en concreto del IBI de características especiales, cuya recaudación

45,09%

2,58%17,85%

33,05%

1,42%

INGRESOS CORRIENTES

1. Impuestos directos

2. Impuestos indirectos

3. Tasas y otros ingresos

4. Transferencias corrientes

5.Ingresos patrimoniales

18,92%

81,08%

INGRESOS DE CAPITAL

6. Enajenación de inversiones reales

7. Transferencias de capital

1,83%

98,17%

INGRESOS FINANCIEROS

8. Activos financieros

9. Pasivos financieros


supone el 59,41% de sus ingresos y que procede de la localización, en Soto de Ribera, de una central térmica.

En cuanto a los ingresos de capital, la mayoría procedían de las transferencias de capital obtenidas. Los porcentajes que estos ingresos representan por tramos de población son los siguientes:




Total Ayuntamientos

7. Transferencias de capital 14,92% 37,14% 29,02% 81,08%

Se recogen a continuación de acuerdo con el Anexo IV.1.1.d, los ayuntamientos con un mayor índice de dependencia de las subvenciones recibidas (capítulos 4 y 7):


Índice de dependencia de las subvenciones recibidas

San Martín de Oscos 484 0,82

Santa Eulalia de Oscos 503 0,80

Peñamellera Alta 598 0,73

Amieva 803 0,71

En estos ayuntamientos (con baja población) su financiación depende, en mayor medida, de subvenciones y transferencias recibidas.

b.2.) Ingresos financieros

Se aprecia cómo la mayor parte de este tipo de ingresos proceden de pasivos financieros (un 98,17%). El recurso a nuevo endeudamiento fue muy alto en el ejercicio 2012, ya que prácticamente todos los ayuntamientos se acogieron al Mecanismo Extraordinario del Plan de Pago a Proveedores.

b.3.) Periodo medio de cobro

De acuerdo con el Anexo IV.1.1.d, las entidades con un periodo medio de cobro (tiempo que por término medio se tarda en cobrar de los deudores) más elevado son las que se relacionan a continuación:

Ayuntamiento Nº de habitantes Periodo medio de cobro (días)

San Tirso de Abres 521 170

Sobrescobio 872 169

Castropol 3.713 122

Amieva 803 121

C) Resultado presupuestario

El resultado presupuestario agregado (Anexo IV.1.1.a), magnitud que informa sobre la suficiencia de los recursos presupuestarios del año para financiar los gastos presupuestarios del ejercicio, fue positivo por un importe de 52.812.819 euros.

El resultado presupuestario ajustado, que se obtiene disminuyendo el resultado anteriormente definido con el importe de las obligaciones reconocidas financiadas


39

con remanente de tesorería para gastos generales, y ajustando las desviaciones de financiación del año derivadas de gastos con financiación afectada, fue también positivo y ascendió a un total de 91.871.987 euros.

Todos los ayuntamientos, según se muestra en el Anexo IV.1.1.c, en el ejercicio 2012 presentaron un resultado presupuestario ajustado positivo con excepción de los siguientes:

Ayuntamiento Nº de habitantes Resultado presupuestario

ajustado

Déficit por habitante

Carreño 10.967 (30.889) (2,82)

Caso 1.799 (201.379) (111,94)

Peñamellera Baja 1.317 (25.998) (19,74)

Quirós 1.294 (32.929) (25,45)

D) Ahorro neto

El concepto de ahorro neto está definido en el artículo 53.1 del TRLRHL, el cual establece que se entenderá por ahorro neto de las EELL y de sus OOAA de carácter administrativo la diferencia entre los derechos liquidados por los capítulos 1 a 5, ambos inclusive, del estado de ingresos, y de las obligaciones reconocidas en los capítulos 1, 2 y 4 del estado de gastos, minorada en el importe de una anualidad teórica de amortización de la operación proyectada y de cada uno de los préstamos y empréstitos propios y avalados a terceros pendientes de reembolso9. En el ejercicio 2012 los ayuntamientos obtuvieron un ahorro neto total de 50.573.125 euros.

Concepto Importe

Ingresos corrientes (capítulos 1 a 5) 769.636.774

(-) Gastos de funcionamiento (capítulos 1, 2 y 4) (650.699.282)

(-) Carga financiera (capítulos 3 y 9) (68.364.367)

Ahorro neto 50.573.125

E) Remanente de tesorería

El remanente de tesorería total agregado (Anexo IV.1.1.a), integrado por los derechos y obligaciones pendientes de cobro y pago respectivamente, y por los fondos líquidos, fue positivo por un importe de 161.367.324 euros.

Sin embargo, el remanente de tesorería disponible para la financiación de gastos generales, que se determina minorando el remanente de tesorería en el importe de los derechos pendientes de cobro de difícil o imposible recaudación (58.994.836 euros) y en el exceso de financiación afectada acumulada producido (37.838.561 euros), se redujo hasta alcanzar los 64.533.928 euros.

9 No disponiendo de esta información para todos los ayuntamientos se ha simplificado el cálculo tomando la totalidad de las ORN de los capítulos 3 y 9.


De los 66 ayuntamientos que forman el agregado, los 13 ayuntamientos que se relacionan a continuación han presentado un remanente de tesorería para gastos generales negativo en el ejercicio 2012, de acuerdo con el Anexo IV.1.1.c:

Ayuntamiento Remanente de tesorería para gastos generales

Boal (78.431)

Cangas del Narcea (1.397.543)

Caso (161.861)

Degaña (17.831)

Gozón (1.371.564)

Lena (145.790)

Llanera (96.134)

Mieres (1.923.725)

Nava (10.244)

Piloña (113.055)

Pravia (1.384.236)

Somiedo (548.800)

Soto del Barco (83.017)

El remanente de tesorería disponible para la financiación de gastos generales es una magnitud de carácter fundamentalmente presupuestario, que si es positiva, constituye un recurso para financiar gastos generales del ejercicio siguiente con las limitaciones que se deriven de la LOEPSF y, si es negativa, exige la aplicación de alguna de las medidas establecidas en el artículo 193 del TRLRHL (vigente hasta el 22 de julio de 2014) para financiar dicho importe negativo.

VII.2.2.3. Análisis financiero y patrimonial

A) Balance

En el Anexo IV.1.1.a se recoge el balance agregado de los ayuntamientos a cierre del ejercicio junto con las cifras correspondientes al ejercicio anterior.

El total general del balance a 31 de diciembre de 2012 ascendió a 2.683.308.215 euros. El activo estaba constituido en un 90,16% por inmovilizado y en un 9,84% por circulante. Por tramos de población los porcentajes que estos epígrafes representan sobre el total son los siguientes:

Epígrafe Más de 50.000 habitantes



Total Ayuntamientos

A. Inmovilizado 42,56% 31,84% 15,76% 90,16%

C. Activo circulante 5,16% 3,03% 1,65% 9,84%

En cuanto al pasivo, el peso relativo de las masas patrimoniales que lo componían era el siguiente: los fondos propios representan el 73,90% y el endeudamiento un 26,08% (acreedores a L/P: 17,11% y acreedores a C/P: 8,97%) detallándose el mismo en el siguiente cuadro por tramos de población:


41

Epígrafe Más de 50.000 habitantes



Total Ayuntamientos

A. Fondos Propios 30,15% 28,08% 15,68% 73,91%

C. Acreedores L/P 12,46% 3,90% 0,75% 17,11%

D. Acreedores C/P 5,10% 2,89% 0,98% 8,97%

La liquidez de los ayuntamientos por tramos de población, es la siguiente:


Liquidez

Más de 50.000 habitantes 0,56

De 5.000 a 50.000 habitantes 0,45

Menos de 5.000 habitantes 1,05

Este índice representa la capacidad para hacer frente con la tesorería a los acreedores a C/P. Sólo los ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes tendrían capacidad para hacer frente a sus obligaciones en el C/P.

B) Cuenta del resultado económico-patrimonial

En el Anexo IV.1.1.a se recoge la cuenta del resultado económico-patrimonial agregada de los ayuntamientos a cierre del ejercicio 2012, junto con las cifras correspondientes al ejercicio anterior.

El resultado económico patrimonial agregado del ejercicio ha supuesto un ahorro de 80.051.870 euros aumentando un 46,58% respecto al ejercicio anterior. Este ahorro es consecuencia de la disminución de los gastos respecto al ejercicio anterior (3,07%) acompañado de un aumento en los ingresos del ejercicio (0,26%).

No obstante lo anterior, los siguientes ayuntamientos han presentado desahorro en el ejercicio (Anexo IV.1.1.c):

Ayuntamiento Desahorro

Aller (251.966)

Avilés (442.730)

Caso (2.313.476)

Castrillón (240.393)

Colunga (49.458)

Langreo (7.031.330)

Riosa (808.714)

Somiedo (84.517)

Tapia de Casariego (1.807.035)

VII.2.2.4. Indicadores de gestión

Los indicadores de gestión permiten evaluar la economía, eficacia y eficiencia en la prestación de, al menos, los servicios financiados con tasas y precios públicos. Solamente son obligatorios para los municipios de más de 50.000 habitantes y las demás EELL de ámbito superior.


En el Anexo IV.1.1.d se recogen los resultados de estos indicadores para los ayuntamientos de Oviedo, Siero y Villaviciosa. Los Ayuntamientos de Gijón y Avilés no los han incluido en su Cuenta General estando obligados a ello.

En Oviedo el coste por habitante más relevante es el del servicio prestado en las instalaciones culturales seguido del de la recogida de basuras. En Siero y Villaviciosa sin embargo, el más elevado es el del suministro de agua.

VII.2.3. Consorcios


El análisis se ha elaborado con las cuentas de 4 consorcios que son los que han presentado la Cuenta General del ejercicio 2012 en el período considerado. En el Anexo II.1.1.b se recoge la relación de estos consorcios.




El importe total del presupuesto de gastos inicialmente aprobado por el conjunto de los 4 consorcios considerados, ascendió en el ejercicio 2012 a 50.210.199 euros, tal y como se refleja en el Anexo IV.1.2.a. Durante el ejercicio se realizaron modificaciones por un total de 31.176.143 euros (un 62,09% del total de los créditos iniciales) que dieron lugar a unos créditos definitivos totales por valor de 81.386.342 euros. Por consorcios la distribución es la siguiente (Anexo IV.1.2.b):

Consorcio Cdto. Inic. Modif. Cdto. % Modif. Cdto. s/ Cdto. Inic.

Cdto. Def.

CADASA 34.442.149 11.414.330 33,14% 45.856.479

COGERSA 10.300.000 19.761.813 191,86% 30.061.813

Desarrollo Rural de Oriente de Asturias 5.255.700 - N/A 5.255.700

Feria Industrial y Minera de Mieres 212.350 - N/A 212.350

Total 50.210.199 31.176.143 62,09% 81.386.342

Se observa que, solamente el Consorcio para el Abastecimiento de Aguas y Saneamiento del PA (en adelante CADASA), representa el 68,60% del crédito inicial y el 56,34% del crédito definitivo.

La totalidad de las modificaciones de crédito se realizaron en CADASA y en el Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos en Asturias (en adelante COGERSA). En este último hay que destacar que el 98,42% de sus modificaciones se produjeron en el capítulo 6 y son consecuencia principalmente de la necesidad de hacer frente a la inversión llevada a cabo en una planta de biometanización.


En el 2012 se reconocieron obligaciones por los consorcios por importe de 37.844.021 euros lo que supuso un grado de ejecución del presupuesto de gastos del 46,50%. El grado de cumplimiento de los pagos ha sido del 87,51%.

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1. Gast

2. Gastcorrient

3. Gast

4. Trancorrient

6. Inver

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. Gastos en bieneervicios

. Gastos financier

. Transferencias c

. Inversiones reale

. Transferencias d

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43

Anexo riente

orcios

6. No anera

rte de

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vidad ra de


Mieres, así como la organización de otras actividades tales como certámenes técnicos y comerciales o exposiciones que ayuden a conocer los valores económicos de la región), su gasto en este capítulo consistió en arrendamientos, reparaciones y mantenimiento de edificios, publicidad o trabajos realizados por otras empresas.

Por otra parte, COGERSA (consorcio cuyo objeto se centra en el servicio de tratamiento y recogida de basura) destinó en el ejercicio 2012 la mayor parte de su gasto a inversiones reales (64,13% de sus ORN son gasto en el proyecto de la planta de biometanización) y el Consorcio para el Desarrollo Rural del Oriente de Asturias a la concesión de transferencias corrientes (su actividad consiste en llevar a cabo conjuntamente actividades y proyectos en el ámbito territorial de la Mancomunidad de los Concejos del Oriente de Asturias).

De acuerdo con lo anterior, el índice de gastos de bienes corrientes y servicios se sitúa en un 85,50% en CADASA, y en un 82,13% en el Consorcio Feria Industrial y Minera de Mieres, mientras que el esfuerzo inversor de COGERSA alcanza el 97,14% de sus ORN. (Anexo IV.1.2.c).


La clasificación funcional del gasto establece cuál ha sido la finalidad del gasto de los consorcios asturianos en 2012. Los principales destinos se muestran en el gráfico siguiente:

Como se observa, el mayor gasto se engloba dentro del área de servicios públicos básicos y, en concreto, se destina a políticas de bienestar comunitario: actividades de saneamiento, abastecimiento y distribución de aguas, así como la recogida, eliminación y tratamiento de residuos, actividades desarrolladas por CADASA y COGERSA.



El importe total del presupuesto de ingresos inicialmente aprobado por el conjunto de los 4 consorcios considerados, ascendió en el ejercicio 2012 a 50.210.199 euros, tal y como se refleja en el Anexo IV.1.2.a. Durante el ejercicio se realizaron modificaciones por un total de 31.176.143 euros (un 62,09% del total de las previsiones iniciales) que dieron lugar a unas previsiones definitivas totales por valor de 81.386.342 euros y cuya distribución por consorcio fue idéntica a la de gastos (Anexo IV.1.2.b).

0,06%

2,57%

8,07%

89,30%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Deuda pública

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Servicios públicos básicos

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LIZACIÓN D2012.

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45

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Rural mayor entras

sos

ientes

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En consonancia con lo anterior, y con respecto a los ingresos por transferencias y subvenciones (capítulos 4 y 7), se recogen a continuación los consorcios con un mayor índice de dependencia de las subvenciones recibidas:

Consorcio Índice de dependencia de las subvenciones recibidas

Desarrollo Rural de Oriente de Asturias 0,98

CADASA 0,69

También son significativos los ingresos procedentes de tasas y otros ingresos (capítulo 3) en CADASA y en el Consorcio Feria Industrial y Minera de Mieres. En CADASA proceden del servicio de suministro de agua, y en el Consorcio Feria Industrial y Minera de Mieres son ingresos por entradas y stands. Así pues, la Feria Industrial y Minera de Mieres fue el consorcio con mayor grado de autonomía fiscal (42,34%), es decir, mayor peso de los ingresos tributarios sobre el total de los ingresos de la entidad.


El resultado presupuestario agregado (Anexo IV.1.2.a), magnitud que informa sobre la suficiencia de los recursos presupuestarios del año para financiar los gastos presupuestarios del ejercicio, fue positivo, por un importe de 16.577.009 euros.

El resultado presupuestario ajustado, que se obtiene disminuyendo el resultado anteriormente definido con el importe de las obligaciones reconocidas financiadas con remanente de tesorería para gastos generales y ajustando las desviaciones de financiación del año derivadas de gastos con financiación afectada, fue también positivo, y ascendió a un total de 15.748.104 euros.

Todos los consorcios, según se muestra en el Anexo IV.1.2.b, en el ejercicio 2012 presentaron un resultado presupuestario ajustado positivo.

D) Remanente de tesorería

El remanente de tesorería total agregado (Anexo IV.1.2.a), integrado por los derechos y obligaciones pendientes de cobro y pago, respectivamente y por los fondos líquidos, fue positivo por un importe de 125.988.041 euros. Una vez minorado por el importe de los derechos pendientes de cobro de difícil o imposible recaudación (533.705 euros), y en el exceso de financiación afectada acumulada producido (7.024.494 euros), se obtuvo un remanente de tesorería disponible para la financiación de gastos generales de 118.429.841 euros. Esta magnitud positiva constituye un recurso para financiar gastos generales del ejercicio siguiente.

Los 4 consorcios que forman el agregado han presentado un remanente de tesorería para gastos generales positivo en el ejercicio 2012 (Anexo IV.1.2.b).


A) Balance

En el Anexo IV.1.2.a se recoge el balance agregado de los consorcios a cierre del ejercicio, junto con las cifras correspondientes al ejercicio anterior.


47

El total general del balance a 31 de diciembre de 2012 ascendió a 289.347.458 euros. El activo estaba constituido en un 54,19% por inmovilizado y en un 45,80% por circulante. Por consorcios, el porcentaje que estos epígrafes representan sobre el total del activo, son los siguientes:

Epígrafe CADASA COGERSA Desarrollo Rural de Oriente de Asturias


Total Consorcios

A. Inmovilizado 41,58% 12,59% 0,02% - 54,19%

C. Activo circulante 18,15% 26,66% 0,94% 0,05% 45,80%

En el cuadro destaca como el peso del inmovilizado es mayor en CADASA, siendo más importante el activo circulante en el resto de consorcios (la tesorería en COGERSA y en el Consorcio Feria Industrial y Minera de Mieres, y los deudores en el Consorcio para el Desarrollo Rural del Oriente de Asturias).

En cuanto al pasivo, el peso relativo de las masas patrimoniales que lo componían era el siguiente: los fondos propios representan el 97,14%, y los acreedores a C/P un 2,44%. El resto (0,42%) son provisiones para riesgos y gastos y acreedores a L/P, partidas que, en su totalidad, proceden del balance de CADASA. Por consorcios, el porcentaje que las partidas más significativas representan sobre el total del pasivo, son los siguientes:

Epígrafe CADASA COGERSA Desarrollo Rural de Oriente de Asturias


Total consorcios

A. Fondos propios 57,91% 39,17% 0,02% 0,04% 97,14%

D. Acreedores a C/P 1,40% 0,08% 0,94% 0,02% 2,44%

Los fondos propios son los más representativos del pasivo del balance de todos los consorcios salvo en el Desarrollo Rural del Oriente de Asturias donde tienen más peso los acreedores a C/P. Este consorcio es el único que con su tesorería no podría hacer frente inmediatamente al pago de los mismos (Anexo IV.1.2.b).


En el Anexo IV.1.2.a se recoge la cuenta del resultado económico-patrimonial agregada de los consorcios a cierre del ejercicio 2012 junto con las cifras correspondientes al ejercicio anterior.

Todos los consorcios han obtenido ahorro en el ejercicio 2012, excepto el Consorcio de la Feria Industrial y Minera de Mieres (desahorro de 198 euros). El resultado económico patrimonial agregado del ejercicio 2012 fue por tanto positivo por importe de 12.790.949 euros y superior al del ejercicio anterior en un 85,07%. Este incremento fue debido en parte al aumento (un 56,39%) que experimentaron los ingresos por transferencias y subvenciones corrientes.

VII.2.4. Mancomunidades


El análisis se ha elaborado con las cuentas de 5 mancomunidades que son las que han presentado la Cuenta General del ejercicio 2012 en el período considerado. En el Anexo II.1.1.c se recoge la relación de estas mancomunidades.





El importe total del presupuesto de gastos inicialmente aprobado por el conjunto de las 5 mancomunidades consideradas, ascendió en el ejercicio 2012 a 6.640.027 euros, tal y como se refleja en el Anexo IV.1.3.a. Durante el ejercicio se realizaron modificaciones por un total de 454.477 euros (un 6,84% del total de los créditos iniciales), que dieron lugar a unos créditos definitivos totales por valor de 7.094.504 euros. Por mancomunidad (Anexo IV.1.3.b) la distribución es la siguiente:

Mancomunidad Cdto. Inic. Modif. Cdto.

% Modif. Cdto. s/ Cdto. Inic.

Cdto. Def.

Comarca de la Sidra 2.684.572 389.139 14,50% 3.073.711

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Concejos del Oriente de Asturias 655.400 - N/A 655.400

Grado y Yernes y Tameza 500.688 - N/A 500.688

Comarca de Avilés 147.530 - N/A 147.530

TOTAL 6.640.027 454.477 6,84% 7.094.504

Se observa que, solamente las mancomunidades Comarca de la Sidra y Valle de Nalón, ya representan el 80,37% de los créditos iniciales (40,43% y 39,94% respectivamente), y el 81,63% de los créditos definitivos (43,33% y 38,30% respectivamente). La totalidad de las modificaciones de crédito se realizaron en estas dos mancomunidades.


En 2012 se reconocieron obligaciones por las mancomunidades asturianas por importe de 5.899.329 euros, lo que supuso un grado de ejecución del presupuesto de gastos del 83,15%. El grado de cumplimiento de los pagos ha sido del 90,72%.

Las mancomunidades que realizaron un mayor gasto por habitante, según se recoge en el Anexo IV.1.3.c, fueron las de la Comarca de la Sidra (96 euros) y la del Valle del Nalón (27 euros).

La estructura económica agregada del gasto ejecutado (en qué han gastado las mancomunidades) en el ejercicio 2012 fue la siguiente:

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EL SECTOR

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51

Anexo

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Todas las mancomunidades han obtenido un remanente de tesorería para gastos generales positivo, según el Anexo IV.1.3.b.


A) Balance

En el Anexo IV.1.3.a se recoge el balance agregado de las mancomunidades a cierre del ejercicio, junto con las cifras correspondientes al ejercicio anterior.

El total general del balance, a 31 de diciembre de 2012, ascendió a 17.076.035 euros. El activo estaba constituido en un 70,42% por inmovilizado y en un 29,58% por circulante. Por mancomunidades, el porcentaje que estos epígrafes representan sobre el total del activo, es el siguiente:

Epígrafe Comarca de la Sidra

Valle del Nalón

Concejos del Oriente de Asturias


Comarca de Avilés

Total Mancomunidades

A. Inmovilizado 37,79% 14,55% 3,97% 2,49% 11,62% 70,42%

C. Activo circulante 5,35% 19,63% 3,43% 0,24% 0,93% 29,58%

Destaca el peso del inmovilizado en la Mancomunidad de la Comarca de la Sidra, en la de Grado y Yernes y Tameza y en la de la Comarca de Avilés. En la del Valle del Nalón y en la de los Concejos del Oriente de Asturias, junto con el inmovilizado, también tiene relevancia el activo circulante (deudores).

En cuanto al pasivo, el peso relativo de las masas patrimoniales que lo componen es el siguiente: los fondos propios representan el 77,78%, los acreedores a C/P un 22,12%, y el resto son acreedores a L/P. Por mancomunidad, los porcentajes que las partidas más significativas representan sobre el total del pasivo, son los siguientes:

Epígrafe Comarca de la Sidra

Valle del Nalón

Concejos del Oriente de Asturias


Comarca de Avilés

Total Mancomunidades

A. Fondos propios 41,12% 14,76% 6,84% 2,54% 12,52% 77,78%

D. Acreedores a c/p 2,00% 19,33% 0,57% 0,19% 0,03% 22,12%

Los fondos propios son la masa patrimonial más representativa del pasivo del balance en todas las mancomunidades, salvo en la del Valle del Nalón, donde tienen más peso los acreedores a c/p. Esta última mancomunidad y la de los Concejos del Oriente de Asturias no podrían hacer frente, con su tesorería, a sus obligaciones en el C/P de acuerdo con el indicador de liquidez (Anexo IV.1.3.c).


En el Anexo IV.1.3.a se recoge la cuenta del resultado económico-patrimonial agregada de las mancomunidades, a cierre del ejercicio 2012, junto con las cifras correspondientes al ejercicio anterior.

El resultado económico patrimonial agregado del ejercicio 2012 fue negativo por importe de 755.019 euros (desahorro de 7.858 euros en el ejercicio anterior), debido, en parte, a la disminución (un 25,55%) del importe de las transferencias y subvenciones percibidas respecto a las del ejercicio 2011. No obstante lo anterior, solamente dos

INFOPRINC

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VII.2.

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42,25%

45%


55

El 45,26% de la financiación de las parroquias procede de ingresos patrimoniales y el 49,74%, de transferencias corrientes (9,64%) y de capital (40,10%).


El resultado presupuestario agregado del ejercicio (Anexo IV.1.4.a), magnitud que informa sobre la suficiencia de los recursos presupuestarios del año para financiar los gastos presupuestarios del ejercicio, fue positivo por un importe de 401.665 euros.

No obstante, 14 parroquias obtuvieron un resultado presupuestario negativo, según el Anexo IV.1.4.b:

Parroquia Resultado presupuestario

Ballota (5.511)

Bances (782)

Barcia y Leijan (23.453)

Corollos, la Fenosa, Villeirin y Orderias (2.384)

Escoredo (25.275)

Faedo (917)

Lamuño, Salamir, Artedo (884)

Loro (49.151)

Los Cabos (3.091)

Pandenes (251)

Saliencia (7.984)

San Cosme (17.963)

Sobrefoz (18.923)

Somado (19.178)

D) Remanente de tesorería

El remanente de tesorería para gastos generales (Anexo IV.1.4.a), integrado por los derechos y obligaciones pendientes de cobro y pago, respectivamente, y por los fondos líquidos, y ajustado por los saldos de dudoso cobro y el exceso de financiación afectada acumulada (no se han realizado ajustes), fue positivo por un importe de 1.304.021 euros.

De las 39 parroquias que forman el agregado, las 4 parroquias que se relacionan a continuación han presentado un remanente de tesorería para gastos generales negativo en el ejercicio 2012, según el Anexo IV.1.4.b:

Parroquia Remanente de tesorería para gastos generales

Ballota (1.493)

Pandenes (246)

Santianes del Rey Silo (13.706)

Somado (10.972)

56

VII.3

VII.3.

El gahan el 15

Las sdepe

Los idistrib

3. Entidade

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SINDIC

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57

En el mismo sentido que los gastos, las sociedades mercantiles obtuvieron el 66,97% del total de los ingresos, distribuyéndose el resto entre los OOAA (26,34%) y las fundaciones (6,69%).

Se analizan a continuación, por tipo de entidad dependiente, las principales magnitudes presupuestarias, económicas y patrimoniales del ejercicio 2012.

VII.3.2. Organismos autónomos


El análisis se ha elaborado con las cuentas de 19 OOAA, que son los que han presentado la Cuenta General del ejercicio 2012 en el período considerado. En el Anexo II.1.2.a se recoge la relación de dichos OOAA.




El importe total del presupuesto de gastos inicialmente aprobado por el conjunto de los 19 OOAA considerados, ascendió en el ejercicio 2012 a 59.066.176 euros, tal y como se refleja en el Anexo IV.2.1.a. Durante el ejercicio se realizaron modificaciones por un total de 3.194.093 euros (5,41% del total de los créditos iniciales) que dieron lugar a unos créditos definitivos totales por valor de 62.260.269 euros.

De acuerdo con el Anexo IV.2.1.b, el 61,07% del crédito inicial y el 59,55% del crédito definitivo corresponde a los tres OOAA del Ayuntamiento de Gijón (Fundación Municipal de Servicios Sociales, Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular y Patronato Deportivo Municipal).

Los OOAA que más han modificado sus créditos iniciales, en términos porcentuales, fueron los dependientes del Ayuntamiento de Avilés: la Fundación Municipal de Cultura (incremento del 11,86%) y la Fundación Deportiva Municipal (aumento del 17,11%).


En 2012 se reconocieron obligaciones, por los OOAA un importe de 56.063.610 euros, lo que supuso un grado de ejecución del presupuesto de gastos del 90,05%. El grado de realización de los pagos ha sido del 89,40%.

58

Los 5IV.2.1

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59

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Piloña (1)

Ribadesella (1)

Siero (2)

Villaviciosa (2)

Total (19)

1. Gastos de personal 6,20% 0,65% 1,13% 23,10% 1,13% 0,08% - 0,12% 5,37% 2,19% 39,97%

2. Gastos en bienes corrientes y servicios

7,43% 0,42% 1,36% 29,82% 0,98% 0,35% 0,24% 0,40% 4,62% 1,84% 47,46%

Se observa que los 3 OOAA dependientes del Ayuntamiento de Gijón (Patronato Deportivo Municipal, Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular y la Fundación Municipal de Servicios Sociales) abarcan el 23,10% de los gastos de personal, y 29,82% de los gastos en bienes corrientes y servicios sobre la totalidad de los gastos corrientes.

Así, y con respecto a los gastos de personal, los OOAA que destinaron un mayor importe de sus ORN a este tipo de gastos, según la información recogida en el Anexo IV.2.1.c, fueron los siguientes:

Organismo autónomo Ayuntamiento al que pertenece

Nº habitantes

Índice de gastos de personal

Patronato Deportivo Municipal Carreño 10.967 0,61

Centro Escultura de Candás Museo Antón Carreño 10.967 0,60

Centro Ocupacional de Pando Langreo 43.647 0,58

Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular Gijón 277.733 0,56

Por otro lado, con respecto a los gastos en bienes corrientes y servicios, los OOAA con unos mayores gastos de este tipo se relacionan a continuación:


Nº habitantes

Índice de gastos en bienes corrientes y servicios

Patronato de Deportes Piloña 7.793 0,85

Patronato Municipal de Deportes Mieres 42.421 0,78

Patronato Deportivo Municipal Ribadesella 6.209 0,70

b.2.) Gastos de capital

El 98,19% de los gastos de capital se destinaron al capítulo 6, inversiones reales. Los OOAA que realizaron un mayor esfuerzo inversor (relevancia del gasto de capital en el presupuesto) durante el ejercicio 2012, y su inversión por habitante (Anexo IV.2.1.c) se recogen en el siguiente cuadro:


Nº de habitantes

Esfuerzo inversor

Inversión por habitante

(euros)

Centro Escultura de Candás Museo Antón Carreño 10.967 0,08 1,00

Patronato Municipal de Deportes Langreo 43.647 0,05 0,71

Patronato Municipal de Servicios Sociales Villaviciosa 14.989 0,05 6,95

b.3.) Gastos financieros

El 27,62% de los gastos financieros son pasivos financieros, financiación procedente de préstamos recibidos. La carga financiera de la deuda (intereses más amortización de


deuda financiera) ascendió a un importe de 37.058 euros, siendo el OOAA que presentó mayor carga financiera por habitante el Patronato de Deportes de Piloña, con una carga financiera global por habitante de 3 euros.

b.4.) Período medio de pago

De acuerdo con el Anexo IV.2.1.c, los OOAA con un periodo medio de pago (tiempo que por término medio se tarda en pagar a los proveedores) más elevado, son los que se relacionan a continuación:


Nº de habitantes

Período medio de pago (días)

Patronato Municipal de Actividades Culturales Castrillón 22.950 123

Patronato de Deportes Piloña 7.793 107

Patronato Municipal Deportivo Siero 52.229 78

Centro Ocupacional de Pando Langreo 43.647 76


La clasificación funcional del gasto (cuál ha sido la finalidad del gasto de los OOAA asturianos) en el ejercicio 2012 se muestran en el gráfico siguiente:

Como se observa, el mayor gasto se destina a la producción de bienes públicos de carácter preferente, que comprende todos los gastos que realiza la entidad tendentes a la elevación o mejora de la calidad de vida. Se incluye sanidad, educación, cultura y deporte.



El importe total del presupuesto de ingresos, inicialmente aprobado por el conjunto de los 19 OOAA considerados, ascendió en el ejercicio 2012 a 59.338.676 euros, tal y como se refleja en el Anexo IV.2.1.a. Durante el ejercicio se realizaron modificaciones por un total de 3.194.093 euros (5,38% del total de las previsiones iniciales), que dieron lugar a unas previsiones definitivas totales por valor de 62.532.769 euros.

Según lo recogido en el Anexo IV.2.1.b, el 60,79% de las previsiones iniciales y el 59,29% de las previsiones definitivas corresponde a los tres OOAA del Ayuntamiento de Gijón (Fundación Municipal de Servicios Sociales, Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular y Patronato Deportivo Municipal).

0,05%

4,68%

27,07%

68,20%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Deuda Pública


Actuaciones de protección y promoción social

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61

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ros, lo do de

Anexo

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%

OS

os

ros


b.1.) Ingresos corrientes y de capital

Los ingresos corrientes fueron obtenidos, fundamentalmente, a consecuencia de transferencias corrientes (un 81,17%) y de tasas y otros ingresos (un 18,63%). Los porcentajes que estos ingresos representan por ayuntamiento al que pertenecen los OOAA son los siguientes:

Ayto

Nº OOAA

Capítulo

Avilés

(2)

Carreño

(3)

Castrillón

(2)

Gijón

(3)

Langreo

(2)

Mieres

(1)

Piloña

(1)

Ribadesella

(1)

Siero

(2)

Villaviciosa

(2)

Total

(19)

3. Tasas y otros ingresos

2,94% 0,25% 0,71% 8,49% 0,45% 0,34% 0,09% 0,12% 3,61% 1,63% 18,63%

4. Transferencias corrientes

13,33% 0,97% 2,27% 52,75% 1,88% 0,12% 0,16% 0,46% 6,79% 2,44% 81,17%

Los OOAA con un mayor grado de autonomía fiscal (Anexo IV.2.1.c) es decir, mayor peso de los ingresos tributarios sobre el total de los ingresos de la entidad, son los que se recogen a continuación:


Nº de habitantes Autonomía fiscal

Patronato Municipal de Deportes Mieres 42.421 0,74

Patronato Municipal de Servicios Sociales Villaviciosa 14.989 0,44

Patronato Deportivo Municipal Gijón 277.733 0,39

Patronato Municipal de Deportes Langreo 43.647 0,35

En cuanto a los ingresos de capital, el 100% procedían de las transferencias de capital recibidas por los OOAA Solamente 6 OOAA obtuvieron este tipo de ingresos. Los porcentajes que estos ingresos representan según el ayuntamiento al que pertenecen estos, son los siguientes:

Ayto

Nº OOAA

Capítulo

Avilés

(1)

Carreño

(1)

Gijón

(2)

Langreo

(1)

Villaviciosa

(1)

Total

(6)

7. Transferencias de capital 7,83% 1,40% 82,93% 1,83% 6,01% 100%

Se recogen a continuación los OOAA con un mayor índice de dependencia de las subvenciones recibidas (capítulo 4 y 7):

b.2.) Ingresos financieros

Los ingresos financieros están distribuidos el 46,15% en activos financieros, y el 53,85% en pasivos financieros. Dos de los OOAA de Gijón (La Fundación Municipal de Cultura,


Nº de habitantes

Dependencia de las subvenciones recibidas

Centro Ocupacional de Pando Langreo 43.647 0,99

Centro Escultura de Candás Museo Antón Carreño 10.967 0,99

Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular Gijón 277.733 0,97

Fundación Municipal de Servicios Sociales Gijón 277.733 0,97


63

Educación y Universidad Popular y la Fundación Municipal de Servicios Sociales de Gijón) concentran el 67,43% de los activos financieros. Por otra parte, la totalidad de los pasivos financieros corresponden al Patronato de Deportes de Piloña.

b.3.) Período medio de cobro

Según el Anexo IV.2.1.c, los OOAA con un periodo medio de cobro (tiempo que por término medio se tarda en cobrar de los deudores) más elevado son los que se relacionan a continuación:


Nº de habitantes

Periodo medio de cobro (días)

Patronato Municipal de Servicios Sociales Villaviciosa 14.989 80

Patronato Municipal Deportivo Siero 52.229 77

Fundación Deportiva Municipal Avilés 83.107 47


El resultado presupuestario agregado (Anexo IV.2.1.a), magnitud que informa sobre la suficiencia de los recursos presupuestarios del año para financiar los gastos presupuestarios del ejercicio, fue positivo por un importe de 910.741 euros.

El resultado presupuestario ajustado, que se obtiene disminuyendo el resultado anteriormente definido con el importe de las obligaciones reconocidas financiadas con remanente de tesorería para gastos generales, y ajustando las desviaciones de financiación del año, derivadas de gastos con financiación afectada, fue también positivo y ascendió a un total de 1.930.970 euros.

Todos los OOAA en el ejercicio 2012 presentaron un resultado presupuestario ajustado positivo, a excepción del Patronato Municipal de Deportes de Villaviciosa, cuyo resultado presupuestario ajustado fue negativo por 16.467 euros.

D) Ahorro neto

El concepto de ahorro neto está definido en el artículo 53.1 del TRLHL, el cual establece que se entenderá por ahorro neto de las EELL y sus OOAA de carácter administrativo, la diferencia entre los derechos liquidados por los capítulos 1 a 5, ambos inclusive, del estado de ingresos, y de las obligaciones reconocidas por los capítulos 1, 2 y 4 del estado de gastos, minorada en el importe de una anualidad teórica de amortización de la operación proyectada, y de cada uno de los préstamos y empréstitos propios y avalados a terceros pendientes de reembolso.10

10 Al igual que para los ayuntamientos, no disponiendo de esta información para todos los OOAA, se ha simplificado el cálculo tomando la totalidad de los gastos financieros de los capítulos 3 y 9.


En el ejercicio 2012 los OOAA obtuvieron un ahorro neto total de 1.210.519 euros:

Concepto Importe

Ingresos corrientes (capítulos 1 a 5) 56.420.153

(-)Gastos de funcionamiento (capítulos 1, 2 y 4) (55.172.576)

(-)Carga financiera (capítulos 3 y 9) (37.058)

Ahorro neto 1.210.519

E) Remanente de tesorería

El remanente de tesorería total agregado (Anexo IV.2.1.a), integrado por los derechos y obligaciones pendientes de cobro y pago, respectivamente, y por los fondos líquidos, fue positivo por un importe de 7.879.326 euros.

Sin embargo, el remanente de tesorería disponible para la financiación de gastos generales, que se determina minorando el remanente de tesorería en el importe de los derechos pendientes de cobro de difícil o imposible recaudación (806.810 euros), y en el exceso de financiación afectada acumulada producido (202.366 euros), se redujo hasta alcanzar los 6.870.150 euros.

De los 19 OOAA que forman el agregado, únicamente 1 organismo (Anexo IV.2.1.b) ha presentado un remanente de tesorería para gastos generales negativo en el ejercicio 2012, siendo éste el Patronato de Deportes de Piloña, con un importe negativo de 16.992 euros.

El remanente de tesorería disponible para la financiación de gastos generales es una magnitud de carácter fundamentalmente presupuestario, que si es positiva, constituye un recurso para financiar gastos generales del ejercicio siguiente y, si es negativa, exige la aplicación de una serie de medidas para financiar dicho importe negativo.


A) Balance

En el Anexo IV.2.1.a se recoge el balance agregado de los OOAA a cierre del ejercicio 2012, junto con las cifras correspondientes al ejercicio anterior.

El total general del balance, a 31 de diciembre de 2012, ascendió a 52.111.827 euros. El activo estaba constituido en un 72,08% por inmovilizado, y un 27,92% por circulante. Por ayuntamiento al que pertenecen los OOAA, los porcentajes que estos epígrafes representan sobre el total son los siguientes:

Ayto

Nº OOAA

Epígrafe

Avilés

(2)

Carreño

(3)

Castrillón

(2)

Gijón

(3)

Langreo

(2)

Mieres

(1)

Piloña

(1)

Ribadesella

(1)

Siero

(2)

Villaviciosa

(2)

Total

(19)

A. Inmovilizado 3,37% 5,44% 5,72% 35,95% 3,46% 1,37% 0,05% 0,17% 13,70% 2,85% 72,08%

C. Activo circulante 3,46% 0,23% 2,06% 15,18% 1,41% 0,39% 0,07% 0,11% 3,19% 1,82% 27,92%

En cuanto al pasivo, el peso relativo de las masas patrimoniales que lo componían era el siguiente: los fondos propios representan el 85,35%, y el endeudamiento el 14,65% (los


65

acreedores a C/P: 14,39% y los acreedores a L/P: 0,27%), detallándose el mismo por ayuntamiento al que pertenecen los OOAA en el siguiente cuadro:

Ayto

Nº OOAA

Epígrafe

Avilés

(2)

Carreño

(3)

Castrillón

(2)

Gijón

(3)

Langreo

(2)

Mieres

(1)

Piloña

(1)

Ribadesella

(1)

Siero

(2)

Villaviciosa

(2)

Total

(19)

A. Fondos Propios 4,45% 5,62% 7,33% 42,67% 4,30% 1,71% (0,23%) 0,23% 15,63% 3,64% 85,35%

C y D. Acreedores a L/P y a C/P

2,38% 0,05% 0,46% 8,46% 0,56% 0,05% 0,34% 0,05% 1,27% 1,03% 14,65%

Con respecto a la liquidez de los OOAA, recogida en el Anexo IV.2.1.c, debemos destacar los siguientes organismos:


Liquidez

Centro de Escultura de Candas Museo Antón Carreño 7,87

Fundación Municipal de Cultura Siero 3,88

Fundación Municipal de Servicios Sociales Gijón 0,50

Patronato de Deportes Piloña 0,11

Representando este índice la capacidad para hacer frente con la tesorería a los acreedores a C/P, se observa que los OOAA de Carreño (Patronato Deportivo Municipal) y Siero (Fundación Municipal de Cultura) tenían capacidad para hacer frente a sus obligaciones a C/P; sin embargo, la Fundación Municipal de Servicios Sociales de Gijón y el Patronato de Deportes de Piloña presentaban dificultades para ello.


En el Anexo IV.2.1.a se recoge la cuenta del resultado económico-patrimonial agregada de los OOAA del ejercicio 2012, junto con las cifras correspondientes al ejercicio anterior.

El resultado económico-patrimonial agregado del ejercicio ha supuesto un ahorro de 523.997 euros, aumentando un 271,02% respecto al ejercicio anterior. No obstante, los siguientes OOAA, han presentado desahorro en el ejercicio (Anexo IV.2.1.b):


Desahorro

Fundación Municipal de Servicios Sociales Gijón (330.483)

Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular Gijón (335.774)

Patronato Municipal Deportivo Siero (31.907)

Patronato Municipal de Servicios Sociales Villaviciosa (18.693)

Patronato Municipal de Deportes Villaviciosa (34.065)


VII.3.3. Sociedades mercantiles


El análisis se ha elaborado con las cuentas de 20 sociedades mercantiles, que son las que han presentado las cuentas anuales del ejercicio 2012 en el período considerado. En el Anexo II.1.2.b se recoge la relación de dichas sociedades.

Es necesario poner de manifiesto que la sociedad mercantil Jardín Botánico Atlántico, SA, ha presentado el balance de sus cuentas anuales con descuadres al no coincidir el total del patrimonio neto y pasivo con la suma de sus componentes.

Además un total 411 sociedades mercantiles presentaron descuadres en la cuenta de pérdidas y ganancias, al no coincidir los distintos resultados con la suma de sus componentes.

Las diferencias se deben a que, el modelo de la cuenta de pérdidas y ganancias de la Plataforma, no incluye el apartado 12 “Otros resultados”, a pesar de que el PGC contempla su creación en caso de existir ingresos o gastos de carácter excepcional.


A) Balance

En el Anexo IV.2.2.a se recogen los balances agregados (modelo normal-abreviado y modelo pymes) de las sociedades mercantiles a cierre del ejercicio 2012, junto con las cifras correspondientes al ejercicio anterior.

El total general del balance a 31 de diciembre de 2012 ascendió a 373.980.765 euros (334.070.762 euros en el modelo normal-abreviado y 39.910.003 en el modelo de pymes).

a) Activo

Los datos agregados de las principales masas del activo del balance se muestran a continuación:

Epígrafe Modelo normal-abreviado Modelo pymes Total

A. Activo no corriente 147.512.793 30.041.749 177.554.542

B. Activo corriente 186.557.969 9.868.254 196.426.223

Total activo 334.070.762 39.910.003 373.980.765

En los gráficos siguientes se refleja la composición de cada una de estas masas patrimoniales:

11 Estas sociedades fueron las siguientes: Jardín Botánico Atlántico, SA, Empresa Municipal A.M. Teatro Municipal de Gijón, SA, Empresa Municipal de Aguas, SA y Empresa Municipal de la Vivienda S.L, de Gijón.

INFOPRINC

Se ocorriede e

Con financitad

b) Pa

Los dcont

12 El todescuSA., y

In

In

In

In

In

A


bserva queente. La Emste epígrafe

respecto ancieras a C/das inversion

asivo

datos agreginuación:

A. Patrim

B. Pasivo

C. Pasivo

Total patr

otal del patrimuadres que pre a los que ya se

10,21%

2,40% 13,

ACTIVO

nmovilizado intang

nmovilizado mater

nversiones inmob

nversiones en em

nversiones financi

Activos por impues


e el inmovilmpresa Mune (Anexo IV

al activo c/P. La socienes.

gados de la

Epígrafe

onio neto

no corriente

o corriente

rimonio neto y p

monio neto y pesentan las cue ha hecho re

9,26%09%

0,10%

O NO CORR

gible

rial

iliarias

presas del grupo

ieras a largo plazo

sto diferido


izado mateicipal de Ag

V.2.2.b).

corriente, ladad merca

as principa

Model

asivo

pasivo no coinentas anuales

eferencia en el

64,94%

RIENTE

y asociadas a l/p

o

LIZACIÓN D2012.

erial constitguas, SA ab

a partida mantil COGER

les masas d

lo normal-abrev

165.497

105.290

63.302

334.070.7

ncide con la sus de la sociedal apartado VII.

EL SECTOR

uía la princbarcaba el

más significaRSA, SAU, co

del pasivo d

iado Modelo

.301 29.7

.504 4.4

.957 5.7

6212 39.9

uma de sus coad mercantil J.3.3.1 de este I

46,33%

0,27%

ACT

Existencias

Deudores com

Inversiones e

Inversiones fi

Periodificacio

Efectivo y otr

PÚBLICO LO

cipal partid 51,38% del

ativa fue laoncentraba

del balance

pymes

798.634 19

400.864 10

710.504 6

10.003 37

omponentes. Jardín Botániconforme.

4,44%

12,63%

TIVO CORRI

merciales y otras

en empresas del g

inancieras a corto

ones a corto plazo

os activos líquido

OCAL DEL

da del activ saldo agre

a de inversa el 77,02% d

e se muest

Total

95.295.935

09.691.368

69.013.461

73.980.765

Esto es debido Atlántico de

35,96%

0,37%

IENTE

cuentas a cobrar

grupo y asociadas

o plazo

o

s equivalentes

67

vo no gado

siones de las

ran a

o a los e Gijón,

a c/p

68

En lopatri

COGpartisignif

En cmercsupupatri

Con cual

B) C

En e(moddel e

Los dmerc

3

PAT

Fond

Subvlegad

os gráficos moniales:

GERSA, SAUda del paficativa del

cuanto al pcantil Empreesto de dismonio neto

respecto a el 91,24% c

uenta de P

el Anexo IVdelo normaejercicio 201

datos agrecantiles se m

69

30,91%

TRIMONIO N

os propios

venciones, donaciodos recibidos

siguientes

abarca eatrimonio n pasivo no c

patrimonio esa Municipolución obl

o no alcanza

al pasivo cocorresponde

érdidas y G

V.2.2.a se real-abreviado12, junto co

egados de muestran a

9,09%

NETO

ones y

SINDIC

se refleja

el 32,33% dneto, y el corriente.

neto, es npal A. M. Teigatoria, praba la mita

orriente, la e a la entida

Ganancias

ecogen laso y modelon las cifras c

los principcontinuació

23

5,73%

2,88%

1

PASIV

Provisio

Deudas

DeudasasociadPasivos

Periodi

CATURA DE C

la compos

de la totalid93,58% de

ecesario peatro Municrevisto en ead de la cifr

partida máad Cinturón

s cuentas do pymes) dcorrespond

ales resultaón:

53,,23%

4,91%

VO NO CORR

ones a largo plazo

s a largo plazo

s con empresas ddas a l/ps por impuesto dif

ficaciones a largo

CUENTAS DE

sición de c

dad de los las provis

oner de mcipal de Gijól artículo 36a de capita

ás relevanten Verde de

de pérdidae las sociedientes al eje

ados del ej

25%

RIENTE

o

del grupo y

ferido

o plazo

EL PRINCIPA

cada una

s fondos psiones a L/

manifiesto qón, SA se e63.1 e) del Tal social.

e es la deuOviedo, SA

as y ganandades merercicio ante

jercicio de

41,92

PAS

Provisione

Deudas a

Deudas coasociadasAcreedorea pagarPeriodifica

ADO DE AST

de estas m

propios, prin/P, partida

que la sociencontraba TRLSC, ya q

da a C/P, A.

ncias agregrcantiles a cerior.

las socied

0,44%

5

3,73%

2%

0,54%

IVO CORRIE

es a corto plazo

corto plazo

on empresas del gs a c/pes comerciales y o

aciones a corto pla

URIAS

masas

ncipal más

edad en el ue su

de la

gadas cierre

dades

%

3,37%

ENTE

grupo y

otras cuentas

azo


69

Masas patrimoniales Modelo normal-abreviado

Modelo pymes

Total

Resultado de explotación (4.159.998) (2.389.989) (6.549.987)

Resultado financiero 1.024.346 38.201 1.062.547

Impuesto sobre beneficios (189.097) (714.449) (933.546)

Resultado del ejercicio (3.324.749) (3.066.237)13 (6.390.986)

El resultado agregado del ejercicio 2012 fue negativo por 6.390.986 euros, experimentando en ambos tipos una mejoría con respecto al ejercicio precedente del 62,33%, en el caso del modelo normal-abreviado, y del 34,17% en el modelo de pymes. Con carácter general, las sociedades mercantiles obtuvieron pérdidas en el ejercicio 2012. Solamente obtuvieron beneficios 8 sociedades mercantiles (Anexo IV.2.2.b):

Sociedades mercantiles Modelo Resultado

Centro Municipal de Empresas, SA Pymes 578.331

SOGETESA, SA Pymes 25.362

Rehabilitaciones Urbanas de Avilés, SA Pymes 209.079

Cinturón Verde de Oviedo, SA Abreviado 497.176

COGERSA, SAU Normal 5.344.733

Proteínas y Grasas del Principado de Asturias, SAU Normal 100.140

Empresa Municipal de Aguas, SA Normal 1.876.762

Empresa Municipal de Servicios del Medioambiente Urbano de Gijón, SA Normal 2.244.137

VII.3.4. Fundaciones


El análisis se ha elaborado con las cuentas de 6 fundaciones, que son las que han presentado las cuentas anules ejercicio 2012 en el período considerado. En el Anexo II.1.2.c se recoge la relación de dichas fundaciones.

Es necesario poner de manifiesto que la Fundación Universidad de Oviedo se encuentra recogida en el ámbito subjetivo del presente Informe debido a que los ayuntamientos que forman parte de su Patronato poseen una participación agregada mayoritaria respecto del total de la participación pública en la dotación fundacional.


A) Balance

En el Anexo IV.2.3.a se recoge el balance agregado de las fundaciones a cierre del ejercicio 2012, junto con las cifras correspondientes al ejercicio anterior.

El total general del balance a 31 de diciembre de 2012 ascendió a 14.823.238 euros, experimentando un ligero aumento del 1,64% respecto al ejercicio precedente.

13 El resultado del ejercicio no coincide con la suma de sus componentes. Esto es debido a los descuadres que presentan las cuentas de 5 sociedades mercantiles y a los que ya se ha hecho referencia en el apartado VII.3.3.1 de este Informe.

70

Las m

En lopatri

Se ocorrieepíg

Con finantotal

En cde su

masas patrim

A. Activ

B. Activ

os gráficos moniales de

bserva queente. La Furafe (Anexo

respecto ancieras a Cidad de las

uanto al paus masas pa

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0

ACTIVO

Inmovilizado int

Inmovilizado ma

Inversiones fina

Activos por imp

moniales de

Activo

vo no corriente

vo corriente

Total

siguientes el activo:

e el inmovilundación Sao IV.2.3.b).

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asivo, en loatrimoniales

0,21%0,16%

O NO CORR

tangible

aterial

ancieras a largo p

puesto diferido

SINDIC

el balance a

Total

7.015.377

7.807.861

14.823.238

se refleja

izado matean Martín a

corriente, laundación Un 99,50%).

s gráficos ss:

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CATURA DE C

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Pa

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1 C.

8

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siguientes se

CUENTAS DE

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Patrimonio neto

Pasivo corriente

Total

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más significa de Ovied

e refleja la

50,35%

1

ACT

Existencias

Usuarios y otr

Deudores com

Inversiones fin

Efectivo y otro

EL PRINCIPA

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pasivo T

7

6

14

cada una

cipal partidel saldo ag

ativa fue lao pertenec

composició

0,50%

%

12,78%

IVO CORRIE

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merciales y otras c

nancieras a corto

os activos líquidos

ADO DE AST

Total

7.852.043

6.971.195

4.823.238

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da del activgregado de

a de inverscían la prá

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35,56%

0,81%

ENTE

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cuentas a cobrar

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URIAS

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siones áctica

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INFOPRINC

La FudonacuanotrasFund

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La node gfundNo oregude re

B) C

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Con del Pentiddondejercneto


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respecto aciones exa

mpoamor y entaban unde ellas neg

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l Anexo IV.2aciones, a

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56,05%

PATR

Fondos propios

Ajustes por cam

Subvenciones,


an Martin aegados reco corriente,a pagar,

ersidad de

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n patrimoniogativo (Fund

eguladora da viabilidadtampoco eay que tenas de extinc fundaciona

esultados

2.3.a se rec cierre de

or.

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RIMONIO NE

s

mbios de valor

, donaciones y leg


barca la prcibidos, prin, su epígrafe

que correOviedo.

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de las fundad financieraexige la disoner presentción de las al.

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491/2011 poin fines lucr

os, la cuentvamente lo

ue presentao, distinguie

42,11%

1,84%

ETO

gados recibidos

LIZACIÓN D2012.

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or el que serativos y el a de resulta

os ingresos ya todos los endo los sigu

EL SECTOR

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PÚBLICO LO

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OCAL DEL

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que de mios Líricos Tadesella Turendo adem

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IENTE

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71

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las 6 eatro rismo) ás en

el fin ación ación. ciones ilidad

de las tes al

ación de las mento do del monio

ar


a) Excedente del ejercicio

Recoge la parte del resultado del período, formado por los ingresos y los gastos del mismo, excepto cuando proceda su imputación directa al patrimonio neto, de acuerdo con lo previsto en las normas de registro y valoración.

b) Ingresos y gastos imputados directamente al patrimonio neto y las reclasificaciones al excedente del ejercicio

Se registrarán por su importe bruto, mostrándose en una partida separada su correspondiente efecto impositivo.

c) Ajustes por cambios de criterios y errores

Cuando se advierta un error en el ejercicio a que se refieren las cuentas anuales, que corresponda a un ejercicio anterior al comparativo, se informará en la memoria e incluirá el correspondiente ajuste en la cuenta de resultados, de forma que el patrimonio inicial de dicho ejercicio comparativo será objeto de modificación en aras de recoger la rectificación del error. En el supuesto de que el error corresponda al ejercicio comparativo se deberá reexpresar la cuenta de resultados del ejercicio anterior. Las mismas reglas se aplicarán respecto al cambio de criterio contable.

d) Aportaciones y disminuciones de la dotación fundacional o fondo social

Se recogerán las aportaciones de fundadores, asociados y terceros a la dotación fundacional o fondo social, así como las variaciones que pudieran originarse en estos conceptos por la reclasificación de otras partidas del patrimonio neto que les afecten.

Los datos agregados de las partidas anteriores en el ejercicio 2012 se muestran a continuación:

Apartado de la cuenta de resultados Total

Excedente del ejercicio 68.765

Ingresos y gastos imputados al patrimonio neto y reclasificaciones al excedente del ejercicio 91.460

Ajustes por cambios de criterios y errores -

Aportaciones y disminuciones de la dotación fundacional -

Resultado total 160.225

Todas las fundaciones han obtenido excedente del ejercicio negativo, excepto la Fundación San Martín y la Fundación Universidad de Oviedo. El detalle por fundación del total de gastos e ingresos del período y por diferencia el excedente del ejercicio se recoge en el siguiente cuadro:

Fundación Ingresos del período

Gastos del período

Excedente del ejercicio

Fundación Agencia Local de la Energía del Nalón 84.383 (90.969) (6.586)

Fundación de la Sidra 171.556 (225.089) (53.533)

Fundación para la Promoción del Municipio de Ribadesella Turismo 114.073 (119.501) (5.428)

Fundación Premios Líricos Teatro Campoamor 251.523 (324.990) (73.467)

Fundación San Martín 1.142.573 (1.119.968) 22.605

Fundación Universidad de Oviedo 10.580.573 (10.395.399) 185.174

Total 12.344.681 (12.275.916) 68.765


73

Los gastos en que han incurrido las fundaciones alcanzaron los 12.275.916 euros, destacando la Fundación Universidad de Oviedo que concentra el 84,68% del total. Estos gastos se centran, fundamentalmente, en las partidas de gastos por ayudas, que recogen, en este caso, ayudas monetarias y en otros gastos de la actividad.

Los ingresos que han obtenido las fundaciones han ascendido a 12.344.681 euros, destacando, al igual que en los gastos, la Fundación Universidad de Oviedo, que genera el 85,71% del total. Proceden fundamentalmente de los ingresos de la entidad por actividad propia y, más concretamente, de las cuotas de asociados y afiliados, y las aportaciones de usuarios principalmente.

En cuanto a los ingresos y gastos imputados directamente al patrimonio neto, y las reclasificaciones al excedente del ejercicio, solamente se producen en la Fundación San Martín y la Fundación Universidad de Oviedo, y presentan el siguiente detalle:

Epígrafe Fundación San Martín

Fundación Universidad de Oviedo

Total

Ingresos y gastos imputados al patrimonio neto 901.568 1.222.015 2.123.583

Reclasificaciones al excedente del ejercicio (964.714) (1.067.409) (2.032.123)

Total (63.146) 154.606 91.460

Por último, y de acuerdo con la información que se recoge en las cuentas anuales de las fundaciones, ninguna ha realizado en el ejercicio 2012 ajustes por cambios de criterios o errores ni aportaciones o disminuciones de la dotación fundacional o fondo social.


VIII. CONTRATACIÓN

VIII.1. Remisión de información

Las entidades del SPLPA tienen, en materia de contratación, una doble obligación de remisión de información a la SC: por un lado, y con periodicidad anual, el envío de una relación certificada de la contratación formalizada en el ejercicio anterior, excluidos los contratos menores; por otro lado y a lo largo del año, la remisión del extracto de determinados contratos en los términos previstos en el artículo 29 del TRLCSP.

Además, en el ámbito de este informe se ha requerido así mismo a todas las entidades que no tienen la consideración de poder adjudicador Administración Pública, información sobre su configuración, como órgano contratante, y sobre la aprobación y publicación de las correspondientes instrucciones internas de contratación.

A) Relaciones anuales de contratación

A fin de tener un conocimiento de la actividad contractual llevada a cabo en cada ejercicio, todas las entidades que conforman el SPLPA, con independencia del régimen jurídico al que estén sometidas, tienen la obligación de remitir a la SC una relación certificada comprensiva de todos los contratos formalizados en el ejercicio anterior exceptuados los contratos menores (identificados a estos efectos como los contratos de obras inferiores a 50.000 euros, y los contratos de cualquier otra modalidad que no superen el importe de 18.000 euros). En caso de no haberse formalizado contratos superiores a dichos importes se remitirá la correspondiente comunicación negativa.

Se han considerado todas las relaciones remitidas hasta el 15 de enero de 2014. Las parroquias rurales son las únicas entidades que han remitido en su totalidad las relaciones (37 fueron negativas). Del resto del SPLPA han incumplido esta obligación 37 entidades, que suponen el 18,23% del total del sector; entre ellas el 40% de las fundaciones o el 35,29% de las mancomunidades. Las entidades que no han remitido sus relaciones a esta SC son las siguientes:


75

Tipo de entidad Denominación

Ayuntamientos

Allande

Amieva

Belmonte de Miranda

Cangas del Narcea

Castrillón

Cudillero

Degaña

Gozón

Laviana

Ponga

Salas

San Tirso de Abres

Somiedo

Taramundi

Teverga

Valdés

Villanueva de Oscos

Consorcios Camín Real de la Mesa

Turístico Cangas del Narcea

Mancomunidades

Cinco Villas

Comarca del Sueve

Comarca Vaqueira

Concejos de Cangas de Onís, Amieva, Onís y Ponga

Occidental

Suroccidental de Asturias

OOAA

Agencia de Desarrollo Local Municipal de Formación, Empleo y Empresa del Ayuntamiento de Llanes

Fundación Municipal de Cultura de Oviedo

Patronato Municipal de Actividades Culturales de Castrillón

Patronato Municipal de Actividades Deportivas de Castrillón

Patronato Municipal de Deportes de Mieres

Patronato Municipal del Museo de Anclas de Castrillón

Sociedades mercantiles

Jardín Botánico Atlántico, SA14

Promociones Turísticas Ribadedeva, SA

Fundaciones

Agencia Local de la Energía de Gijón

Colección Museográfica de la Siderurgia

Promoción del Municipio de Ribadesella Turismo

Residencia Valle del Caudal

Se dispone, pues, de las relaciones del 81,77% del SPLPA, de las que menos de la mitad (un 47,78%) remiten certificación negativa. Es este un dato significativo, pues el volumen de contratación es, sin duda, un indicativo de la actividad de la entidad. En el ejercicio 2012, según los datos comunicados, no han formalizado contratos superiores a los menores el 26,92% de los ayuntamientos, el 61,54% de los consorcios y el 58,82% de las mancomunidades, entre otros.

14 En período de alegaciones se procede a remitir la relación certificada de contratos, si bien incorrectamente en cuanto no se acompaña del soporte informático de obligada utilización.


% cumplimiento s/ total por entidad Positiva Negativa No remiten

Ayuntamientos 51,28% 26,92% 21,79%

Consorcios 23,08% 61,54% 15,38%

Mancomunidades 5,88% 58,82% 35,29%

Parroquias rurales 5,13% 94,87% -

OOAA 40,00% 36,00% 24,00%

Sociedades mercantiles 57,14% 33,33% 9,52%

Fundaciones 10,00% 50,00% 40,00%

Total 33,99% 47,78% 18,23%

B) Registro de Contratos

Por imperativo legal del artículo 29 del TRLCSP, los órganos de contratación deben remitir un extracto del expediente de contratación cuando su importe exceda: de 600.000 euros en el caso de contratos de obras, concesiones de obras públicas, gestión de servicios públicos y contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado; de 450.000 euros en el caso de contratos de suministro; y de 150.000 euros en los de servicios y en los contratos administrativos especiales. A estos efectos por la SC se lleva un Registro de Contratos, según prevé el artículo 13 de sus Estatutos de organización y funcionamiento.

En el siguiente cuadro se recoge el total de los contratos comunicados hasta el 15 de enero de 2014, formalizados en el ejercicio 2012:


77

Tipo de entidad Órgano de contratación Nº Contratos Importe total

Ayuntamiento

Avilés 4 1.667.502

Carreño 1 664.300

Gijón 17 7.704.519

Langreo 3 2.501.894

Mieres 2 808.640

Navia 1 1.300.736

Oviedo 18 17.212.117

Ribadesella 2 1.107.849

Siero 4 2.595.181

Villaviciosa 1 112.680

Consorcio Abastecimiento de Agua y Saneamiento en el Principado de Asturias

5 5.286.723

Gestión de Residuos Sólidos de Asturias 4 1.161.401

Mancomunidad Comarca de la Sidra 1 172.800

Total EELL 63 42.296.342

OOAA Fundación Municipal de Cultura de Siero 2 172.500

Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular de Gijón

1 400.227

Sociedad mercantil

Centro Municipal de Empresas, SA 2 367.072

COGERSA, SAU 4 1.315.423

Empresa Municipal de Aguas, SA 3 3.361.958

Empresa Municipal de Servicios del Medioambiente Urbano de Gijón, SA

1 315.325

Proteínas y Grasas del Principado de Asturias, SAU 2 392.525

Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón, SA 1 121.937

Total entidades dependientes 16 6.446.967

Total general 79 48.743.309

C) Sujeción al TRLCSP por las entidades del SPLPA no Administración Pública

En la información contenida en las relaciones anuales de contratación remitidas se observa que, tras los ayuntamientos, las sociedades mercantiles son las entidades que tienen un mayor volumen de contratación, 24.228.445 euros que supone el 21,06% del total. Estas entidades se encuadran entre aquellas con un menor nivel de sujeción al TRLCSP, estando obligadas a la aprobación de unas instrucciones internas de contratación.

Para un conocimiento del régimen contractual de las entidades dependientes de las EELL que no tienen la consideración de Administración Pública, es decir las sociedades mercantiles y las fundaciones, se requirió información sobre los siguientes extremos:

- Si su consideración era como poder adjudicador no Administración Pública o como entidades del sector público no poder adjudicador;

- Si disponían de un perfil del contratante y estaba operativo en el 2012;

- Si las instrucciones de contratación estaban aprobadas y publicadas en el perfil.

Considerando las fichas remitidas a cierre de este Informe, han aportado la información requerida todas las sociedades; en cuanto a las fundaciones no han dado


respuesta al requerimiento de esta SC la Fundación Colección Museográfica de la Siderurgia y la Residencia Valle del Caudal; la Fundación Agencia Local de la Energía de Gijón comunica que careció de actividad.

VIII.2. Análisis de los datos

A) Información general en materia de contratación

Se muestran en este apartado los datos generales de la contratación efectuada en el ejercicio 2012 por las entidades del SPLPA, resultado de la agregación de la información comunicada en las relaciones anuales de contratación remitidas. Como se indicó en el epígrafe anterior han comunicado la formalización de contratos un 33,99% del total de las entidades del SPLPA, con cuyos datos se han elaborado los siguientes cuadros. Un mayor detalle de los contratos comunicados agrupados por tipo, procedimiento y entidad se recoge en el Anexo V.1 de este Informe.

El 88,97% del volumen contratado se destinó a obras, servicios y suministros, del que más de la mitad se aplicó a contratar servicios (el 48,12%); las obras suponen un 20,07% del volumen total contratado. Los ayuntamientos destinan el mayor importe a la contratación de servicios y obras, mientras que sus OOAA lo destinan principalmente a servicios. Las sociedades mercantiles han contratado tanto servicios como suministros. Se recoge a continuación el volumen contratado según el tipo de contrato y entidad:

Tipo de contrato Aytos Consor. Mancom. Parroq. OOAA Soc. Mer. Fundac. Total

Obras 18.548.811 549.148 - 247.188 72.420 3.672.312 - 23.089.879

Servicios 38.405.728 174.703 - - 6.867.799 9.800.756 103.923 55.352.909

Suministros 10.833.132 1.943.502 - - 293.836 10.755.377 85.000 23.910.847

Administrativos especiales

1.659.122 - - 100.060 - - 1.759.182

Gestión Servicios Públicos / Concesión Obras Públicas

5.846.589 4.631.523 172.800 - - - - 10.650.912

Otros contratos 279.084 - - - - - - 279.084

Total 75.572.466 7.298.876 172.800 247.188 7.334.115 24.228.445 188.923 115.042.813

Si consideramos el procedimiento seguido para adjudicar los contratos, se observa que el procedimiento más aplicado es el abierto, en el que se adjudica el 86,72% del volumen contratado. Ello se ajusta a lo dispuesto en el artículo 138 del TRLCSP conforme al cual la adjudicación se realizará ordinariamente utilizando el procedimiento abierto y el restringido; en el procedimiento abierto todo empresario interesado puede presentar una proposición.

Bajo el procedimiento negociado, caracterizado por ser un procedimiento en el que la adjudicación recaerá en el licitador justificadamente elegido por el órgano de contratación tras la oportuna negociación, se contrata el 10,51% del que prácticamente la totalidad lo es bajo el procedimiento negociado sin publicidad.


79

Se recoge a continuación el volumen contratado según el procedimiento utilizado y entidad:

Aytos Consor. Mancom. Parroq. OOAA Soc. Mer. Fundac. Total Aytos

Abierto precio 6.970.206 293.882 - - 134.036 5.103.729 - 12.501.853

Abierto criterios 56.948.134 6.276.648 172.800 6.463.911 17.313.862 85.000 87.260.355

Restringido precio - 209.184 - 247.188 - 1.438.564 - 1.894.936

Restringido criterios 1.154.078 - - - - 145.342 - 1.299.420

Negociado con Publicidad

321.015 99.000 - - - - - 420.015

Negociado sin Publicidad

10.179.033 420.162 - - 736.168 226.948 103.923 11.666.234

Total 75.572.466 7.298.876 172.800 247.188 7.334.115 24.228.445 188.923 115.042.813

En el siguiente cuadro se recoge una comparativa de los contratos formalizados y el volumen contratado desde el ejercicio 2009, si bien debe tenerse en cuenta que se hace con los totales comunicados en cada ejercicio por las entidades (y que por tanto no son siempre uniformes, pues depende del nivel de cumplimiento con la obligación de remitir información). Se observa en términos globales que tras un progresivo descenso hasta el 2011, en el ejercicio 2012 se detecta un crecimiento.

SPLPA 2009 2010 2011 % Var. 2011-2010

2012 % Var. 2012-2011

Contratos formalizados 1.141 999 656 (34,33%) 694 5,79%

Volumen de contratación 336.682.509 202.961.732 110.149.144 (45,73%) 115.042.813 4,44%

Si la comparación la efectuamos con los cuatro Ayuntamientos de más de 50.000 habitantes (Oviedo, Gijón, Avilés y Siero), que han remitido la información todos los ejercicios y cuyo volumen de contratación es aproximadamente la mitad del total formalizado por el SPLPA, la tendencia es la misma:

Ayuntamientos de más de 50.000 habitantes

2009 2010 2011 % Var. 2011-2010

2012 % Var. 2012-2011

Contratos formalizados 521 381 220 (42,26%) 246 11,82%

Volumen de contratación 206.042.986 95.392.739 42.439.100 (55,51%) 56.194.075 32,41%

B) Comparativa entre las Relaciones de Contratación y el Registro de Contratos.

Se ha efectuado un análisis comparativo entre los contratos comunicados en las relaciones y los contratos obrantes en el Registro de Contratos de la SC.

Todos los contratos remitidos en extracto al Registro de Contratos constan comunicados en las relaciones de las correspondientes entidades, a excepción de los dos contratos remitidos por el Ayuntamiento de Mieres que no constan recogidos en su relación anual.

Se ha verificado también si se ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 29 del TRLCSP respecto de aquéllos contratos que, figurando en las relaciones, por su tipo e importe deberían haberse remitido en extracto a la SC. De la revisión efectuada resulta que un total de 15 contratos no han sido comunicados al Registro de Contratos de la SC, con un importe global de 11.125.095 euros.


Entidades Nº Contratos Importe Total

Ayuntamiento de Avilés16 1 360.000

Ayuntamiento de Coaña 2 1.448.050

Ayuntamiento de Grado 2 801.699

Ayuntamiento de Ibias 1 167.450

Compañía para la Gestión de Residuos Sólidos en Asturias, SAU 2 2.388.059

Empresa Municipal A. M. Teatro Municipal de Gijón, SA15 2 538.920

Patronato Deportivo Municipal de Gijón16 4 5.242.737

Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón, SA15 1 178.180

Total 15 11.125.095

C) Entidades dependientes del SPLPA no Administración Pública: Instrucciones y Perfil del contratante

La determinación de una entidad del SPLPA como poder adjudicador no Administración Pública o como entidad del sector público no poder adjudicador supone la aplicación de un diferente régimen contractual. Si las Administraciones Públicas aplican el TRLCSP en todas las fases de la contratación, las entidades que no tienen tal carácter se rigen por unas instrucciones internas de contratación que aprueba la propia entidad, siendo de aplicación lo relativo a los aspectos generales de la contratación recogido en el Libro I del TRLCSP. Si además tienen la consideración de poder adjudicador han de cumplir además, las previsiones del TRLCSP para los contratos sometidos a regulación armonizada con ciertas adaptaciones.

Las instrucciones que conforme a los artículos 191 y 192 del TRLCSP deben aprobar las entidades, regularán los procedimientos de contratación de forma que quede garantizada la efectividad de los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación, así como que el contrato es adjudicado a quien presente la oferta económicamente más ventajosa. Estas instrucciones deben publicarse en el perfil del contratante de la entidad. En virtud de lo establecido en la Disposición transitoria quinta del TRLCSP, en tanto no se aprueben las instrucciones internas las entidades se regirán para la adjudicación de los contratos por las normas establecidas en el artículo 190 para los contratos sujetos a regulación armonizada.

Por su parte el artículo 53 del TRLCSP establece que con el fin de asegurar la transparencia y el acceso público a la información relativa a su actividad contractual, los órganos de contratación difundirán, a través de internet, su perfil de contratante. En dicho perfil se podrá incluir cualesquiera datos e informaciones referentes a la actividad contractual del órgano de contratación y, en todo caso, deberá publicarse en el mismo la adjudicación de los contratos.

La información comunicada por la entidades se encuentra resumida en el Anexo V.2 de este Informe.

15 En período de alegaciones se procede a remitir la formalización de contratos, sin embargo no se acompaña un extracto de los expedientes. 16 En período de alegaciones se procede a remitir la formalización de contratos, así como un extracto de los expedientes.


81

a) Sociedades mercantiles

Con carácter general las sociedades mercantiles del SPLPA se declaran poder adjudicador no Administración Pública, así lo manifiestan 16 de las 21 sociedades. Las 4 sociedades que manifiestan no tener la consideración de poder adjudicador son: la Empresa Municipal de la Vivienda, SL, SOGETESA, SA, la Empresa Municipal de Transportes, SA (EMUTSA) y Matadero de Tineo, SA. Respecto a la sociedad Promociones Turísticas Ribadedeva, SA el Ayuntamiento comunica que nunca ha tenido actividad.

No disponen de un perfil de contratante Aguas de Langreo, SL, SOGETESA, SA, Matadero de Tineo, SA y Servicios Auxiliares de Avilés, SL. La Empresa Municipal de Transportes, SA (EMUTSA) comunica que utiliza el perfil de contratante del Ayuntamiento de Mieres, dónde no consta un apartado específico para dicha sociedad. Varias sociedades ubican su perfil en la web de la entidad principal de la que dependen, como así sucede con las sociedades del Ayuntamiento de Gijón, del Ayuntamiento de Oviedo y de COGERSA, SAU.

Todas las sociedades comunican la aprobación de unas instrucciones internas de contratación con las siguientes excepciones:

- Servicios Auxiliares de Avilés, SL no comunica la existencia de instrucciones para el ejercicio 2012, objeto de fiscalización, aportando las instrucciones aprobadas con fecha 20/11/2013.

- Lo mismo acontece con Cinturón Verde de Oviedo, SA, que remite instrucciones aprobadas el 23/01/2013.

- Matadero de Tineo, SA no tiene aprobadas instrucciones de contratación.

De conformidad con lo dispuesto en la Disposición transitoria quinta del TRLCSP, estas sociedades debían aplicar para la adjudicación de sus contratos las normas establecidas en el artículo 190 para los contratos sujetos a regulación armonizada. Sin perjuicio de ello, de conformidad con la información obrante en la SC, en el ejercicio 2012 las tres sociedades comunican la no formalización de contratos por importe superior a los menores.

De las 17 entidades que tienen aprobadas sus instrucciones y vigentes durante el ejercicio 2012, en lo que se refiere a la obligada publicidad en el perfil del contratante cabe hacer las siguientes consideraciones:

- Están publicadas en el perfil del contratante de su web las instrucciones de la Sociedad de Desarrollo la Curtidora, SA y de Rehabilitaciones Urbanas de Avilés, SA.

- Así mismo constan publicadas las instrucciones de COGERSA, SAU y Proteínas y Grasas del Principado de Asturias, SAU. en el perfil ubicado en la web del Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de Asturias, así como en el perfil de la Plataforma de Contratación del Estado (en adelante PCE) (desde el 14/05/2012 y el 28/06/2012 respectivamente).


- De las 10 sociedades dependientes del Ayuntamiento de Gijón, 8 constan publicadas en la PCE dónde disponen también de perfil. Sin embargo en el Perfil del Contratante sito en el Ayuntamiento no constan publicadas las instrucciones de Cementerio de Gijón, SA, ni del Jardín Botánico Atlántico, SA.

No constan publicadas las instrucciones de la Empresa Municipal A. M. Teatro Municipal de Gijón, SA ni en el perfil del Ayuntamiento ni en la PCE; en cuanto a la Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón, SA constan publicadas sus instrucciones en la PCE si bien con fecha 27/03/2014 y no constan en el perfil del Ayuntamiento.

- Por su parte la Empresa Municipal de Transportes, SA (EMUTSA) comunica que constaban publicadas en el perfil del contratante del Ayuntamiento, si bien a fecha de este informe no figuran (según indica por motivos técnicos).

- Las sociedades Aguas de Langreo, SL y SOGETESA, SA comunican la no publicación de las instrucciones de contratación.

VIII.2.1.2. Fundaciones

Todas las fundaciones del SPLPA se configuran como poder adjudicador no Administración Pública, debiendo por tanto regirse en su contratación por sus instrucciones internas y por lo dispuesto en el TRLCSP para los aspectos generales de la contratación y para los contratos sometidos a regulación armonizada.

De las 8 fundaciones que han remitido información, 3 entidades tienen un perfil del contratante operativo en el 2012, y aprobadas y publicadas en dicho perfil sus instrucciones internas de contratación; son la Fundación Universidad de Oviedo, la Fundación San Martín y la Fundación para la Promoción y el Desarrollo Turístico “Comarca de la Sidra Turismo” (que no obstante comunica carecer de actividad en el ejercicio).

La Fundación Premios Líricos Teatro Campoamor tiene su perfil del contratante en la web del Ayuntamiento de Oviedo, sin embargo su propia web institucional no tiene un apartado para el perfil ni redirige a su perfil en el Ayuntamiento; esta fundación tiene aprobadas las instrucciones internas y publicadas en el perfil alojado en la web del ayuntamiento.

La Fundación de la Sidra y la Fundación Agencia Local de la Energía del Nalón no disponen de un perfil del contratante ni tienen aprobadas sus instrucciones de contratación. Ello supone que para la formalización de contratos deben aplicar las normas establecidas para los contratos sujetos a regulación armonizada (de conformidad con la Disposición transitoria quinta del TRLCSP); sin perjuicio de ello, cabe señalar que de conformidad con los datos obrantes en la SC dichas entidades en el ejercicio 2012 no han adjudicado contratos por importe superior a los menores.

La Fundación para la Promoción del Municipio de Ribadesella Turismo comunica estar en proceso de disolución y no disponer de un perfil del contratante ni tener aprobadas unas instrucciones. En términos similares la Fundación Agencia Local de la Energía de Gijón comunica carecer de actividad durante el ejercicio 2012 y no aporta datos.


83

IX. ANÁLISIS ESPECÍFICOS

IX.1. Análisis de las Ordenanzas vigentes en 2012 reguladoras de determinadas tasas, precios públicos e impuestos.

Son recursos de las haciendas locales, entre otros, los tributos propios, clasificados en tasas, contribuciones especiales e impuestos y los percibidos en concepto de precios públicos.

Con respecto a los tributos propios, el TRLRHL establece en su artículo 15 que, salvo en los supuestos previstos en el artículo 59.1 de esta ley, las EELL deberán acordar la imposición y supresión de los mismos y aprobar las correspondientes ordenanzas fiscales reguladoras de estos. Además, y concretamente para el caso de las tasas, el artículo 25.1 exige que los acuerdos de establecimiento de tasas se adopten a la vista de informes técnico-económicos en los que se ponga de manifiesto el valor de mercado o la previsible cobertura del coste, respectivamente.

El artículo 59.1 a que hace referencia el párrafo anterior regula los impuestos de los ayuntamientos que son de exacción obligatoria: el Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI), el Impuesto de Actividades Económicas (IAE) y el Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica (IVTM). Al ser obligatorios para las EELL no cabe exigir a las mismas que acuerden su imposición ni su supresión por lo que el RDL solamente insta la aprobación de la oportuna ordenanza fiscal reguladora de los mismos. Además, potestativamente también podrán establecer y exigir, de acuerdo con el artículo 59.2, el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) y el Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana.

En cuanto a los precios públicos la regulación se contiene en los artículos 41 a 47 del TRLRHL.

Con el objetivo de verificar si los ayuntamientos del SPLPA cumplían con lo establecido en los párrafos anteriores, se seleccionó al azar una serie de tasas y de precios públicos (ver Anexo VI.1.1.a y VI.1.1.b) y se solicitó, para cada uno de ellos, copia de la siguiente documentación:

- Acuerdo de imposición aprobado por el Pleno de la Corporación.

- Acuerdo de ordenación (Ordenanza vigente durante el ejercicio 2012 reguladora de la tasa o del precio público).

- Estudio o memoria económica-financiera (informe técnico-económico) que soporta la versión vigente en el ejercicio 2012.

Además, se requirió copia de las Ordenanzas vigentes durante el ejercicio 2012, reguladoras de los siguientes impuestos: IBI, IVTM y, en su caso, el ICIO.

El resultado de la revisión efectuada por la SC sobre la documentación remitida por los ayuntamientos asturianos se recoge en el Anexo VI.1. Es importante resaltar que no han contestado al requerimiento de información los siguientes ayuntamientos:

84

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De la comparativa se pone de manifiesto que cuanto mayor es la población del ayuntamiento más se incrementa el tipo medio de gravamen a pagar por este impuesto.

IX.2. Análisis de los reconocimientos extrajudiciales de créditos

El TRLRHL establece, en su artículo 173.5, que no podrán adquirirse compromisos de gastos por cuantía superior al importe de los créditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y actos administrativos que infrinjan la presente norma, sin perjuicio de de las responsabilidades a que haya lugar.

No obstante lo anterior, el artículo 26 del RD 500/1990 dispone que se aplicarán a los créditos del Presupuesto vigente, en el momento de su reconocimiento, las obligaciones siguientes:

a) Las que resulten de la liquidación de atrasos, a favor del personal que perciba sus retribuciones con cargo a los Presupuestos Generales de la Entidad Local (artículo 157.2, a), LRHL).

b) Las derivadas de compromisos de gastos debidamente adquiridos en ejercicios anteriores. En el supuesto establecido en el artículo 47.5 se requerirá la previa incorporación de los créditos correspondientes.

c) Las obligaciones procedentes de ejercicios anteriores a que se refiere el artículo 60.2 del citado Real Decreto.

De conformidad con este último artículo, corresponderá al Pleno de la entidad el reconocimiento extrajudicial de créditos, siempre que no exista dotación presupuestaria, operaciones especiales de crédito, o concesiones de quita y espera.

De todo lo anterior se deduce que el reconocimiento extrajudicial de créditos es un procedimiento, de carácter extraordinario, que permite a las EELL aplicar al presupuesto del ejercicio corriente obligaciones que fueron realizadas en ejercicios anteriores, sin consignación presupuestaria.

Se requirió a los ayuntamientos que comunicasen a la SC todos los expedientes de reconocimientos extrajudiciales de créditos tramitados durante el ejercicio 2012, así como la documentación acreditativa de los mismos.

De acuerdo con la información recogida en el Anexo VI.2 29 ayuntamientos comunicaron a la SC haber tramitado, durante el ejercicio 2012, un total de 126 expedientes de este tipo, por un importe global de 19.605.668 euros, mientras que 28 han declarado no haber utilizado este procedimiento en el ejercicio. Es importante resaltar que no han contestado al requerimiento de información los siguientes ayuntamientos:


87

Ayuntamientos

Allande Grandas de Salime Riosa

Belmonte de Miranda Laviana Ribadedeva

Cabranes Llanes Salas

Cangas del Narcea Noreña San Tirso de Abres

Corvera Piloña Taramundi

Gijón Ponga Teverga

Gozón Proaza Villayón

Los ayuntamientos de Gijón, Laviana y Villayón, si bien remitieron información, ésta no fue enviada de acuerdo con el requerimiento realizado por la SC, motivo por el cual se consideran como entidades que no contestaron al requerimiento.

De los 29 ayuntamientos que remitieron información se seleccionaron, para su revisión, los expedientes de aquellos que habían reconocido extrajudicialmente créditos por un mayor importe. Los ayuntamientos seleccionados fueron los siguientes:


Nº de expedientes tramitados

Importe total

Amieva 803 1 2.829.486

Avilés 83.107 24 1.142.192

Caso 1.799 1 4.322.278

Cudillero 5.691 1 1.124.101

San Martín del Rey Aurelio 17.953 2 1.409.637

Tapia de Casariego 4.002 2 2.691.261

Total 31 13.518.955

% sobre el total 24,60% 68,95%

De la revisión realizada por la SC se obtuvieron las siguientes conclusiones:

- Todos los expedientes tramitados en el ejercicio 2012 por los ayuntamientos de Amieva, Caso, Cudillero, San Martín del Rey Aurelio y Tapia de Casariego fueron aprobados por el Pleno, y tuvieron como objetivo imputar al presupuesto corriente gastos realizados en ejercicios anteriores, sin consignación presupuestaria.

- Con respecto al ayuntamiento de Avilés, 5 expedientes fueron aprobados por el Pleno de la Corporación y el resto mediante Resolución de la Alcaldía. El objeto de estos expedientes, según consta en las Resoluciones remitidas, fue imputar al presupuesto del ejercicio corriente, en unos casos, gastos realizados sin ajustarse a la normativa aplicable en materia de tramitación de expedientes de gastos y reconocimiento de obligaciones, y en otros, gastos que aun existiendo crédito disponible no se aplicaron en el ejercicio de procedencia por haberse recepcionado la factura, o haberse tramitado por los centros gestores, con posterioridad al cierre del mismo.

En este segundo supuesto no se debería haber tramitado el expediente de reconocimiento extrajudicial de crédito puesto que, según lo dispuesto en el artículo 26.2.b) del RD 500/1990, de 20 de abril, se aplicarán a los créditos del presupuesto vigente, en el momento de su reconocimiento, las obligaciones


derivadas de compromisos de gastos debidamente adquiridos en ejercicios anteriores.

IX.3. Análisis de los reparos formulados por la Intervención

El artículo 215 y siguientes del TRLRHL regula los reparos en el ámbito local. Establecen los citados artículos que, si en el ejercicio de la función interventora el órgano interventor se manifestara en desacuerdo con el fondo o con la forma de los actos, documentos o expedientes examinados, deberá formular sus reparos por escrito antes de la adopción del acuerdo o resolución.

Cuando el órgano a que afecte el reparo no esté de acuerdo con éste, corresponderá al Presidente de la entidad local resolver la discrepancia, siendo su resolución ejecutiva. Esta facultad no será delegable en ningún caso. No obstante, corresponderá al Pleno la resolución de las discrepancias cuando los reparos se basen en insuficiencia o inadecuación de crédito y/o se refieran a obligaciones o gastos cuya aprobación sea de su competencia.

Se requirió a los ayuntamientos que comunicasen a la SC todos los reparos de importe superior a 3.000 euros, que hubiesen sido formulados por el órgano Interventor durante el ejercicio 2012, así como la documentación acreditativa de los mismos.

De acuerdo con la información recogida en el Anexo VI.3, 20 ayuntamientos comunicaron a la SC haber formulado durante el ejercicio 2012 un total de 364 reparos, mientras que 37 han declarado no haber utilizado este procedimiento en el ejercicio. Es importante resaltar que no han contestado al requerimiento de información los siguientes ayuntamientos:

Ayuntamientos

Allande Grandas de Salime Riosa

Belmonte de Miranda Llanes Salas

Cabranes Noreña San Triso de Abres

Cangas del Narcea Piloña Santa Eulalia de Oscos

Corvera de Asturias Ponga Taramundi

Gijón Proaza Teverga

Gozón Laviana Villayón

Los ayuntamientos de Laviana y Santa Eulalia de Oscos, si bien remitieron información, ésta no fue enviada de acuerdo con el requerimiento realizado por la SC, motivo por el cual se consideran como entidades que no contestaron al requerimiento.

De los 364 reparos formulados en el ejercicio 2012 y, según la información remitida a la SC por los ayuntamientos, en un total de 247 existía discrepancia entre el órgano Interventor y el órgano gestor. Fueron seleccionados para su análisis los expedientes de aquellos ayuntamientos en los que se había formulado un mayor número de reparos con discrepancias.


89

Los ayuntamientos seleccionados, cuyos expedientes suponen el 49,45% del total, fueron los siguientes:

Ayuntamiento Materia

Contratación Ingresos y recaudación

Pagos a justificar

Personal Subvenciones Urbanismo Total

Aller 10 - - 23 8 - 41

Avilés - 3 - 26 9 1 39

Llanera 43 - 1 12 7 - 63

Ribadesella - - - 15 1 - 16

Valdés 20 - - 1 - - 21

Total 73 3 1 77 25 1 180

De la revisión realizada por la SC se obtuvieron las siguientes conclusiones:

1. Reparos en materia de contratación:

Los expedientes de reparo, formulados en materia de contratación se produjeron, entre otras, por las siguientes causas:

- Deficiencias en la tramitación de los expedientes de contratación, tales como incumplimientos de plazos y ausencia de informes, resoluciones, documentos, comunicaciones o trámites exigidas en el TRLCSP. (Ayuntamiento de Aller y de Valdés).

- Continuación de la prestación del servicio por el mismo adjudicatario una vez finalizado el contrato correspondiente, y sin haberse realizado un nuevo procedimiento de contratación (Ayuntamiento de Llanera y Valdés).

- Inexistencia de procedimiento de contratación para determinadas obras, servicios y suministros realizados. (Ayuntamiento de Llanera y de Valdés).

- Fraccionamiento, o adjudicación directa en determinados contratos de servicios, incumpliendo lo establecido en la normativa de contratación (Ayuntamiento de Valdés).

2. Reparos en materia de ingresos y recaudación:

Las tres notas de reparos analizadas corresponden al Ayuntamiento de Avilés, y todas se formularon por la Intervención como consecuencia de deficiencias en los estudios económico-financieros previos al establecimiento de diversos precios públicos (para los talleres infantiles, para la prestación de actividades extraescolares complementarias y para el servicio de comedores escolares). Técnicamente las citadas notas de reparos no tienen dicha naturaleza, pues no se derivan de la fiscalización de derechos sino de actuaciones previas al ejercicio de la potestad reglamentaria municipal.

3. Reparos en materia de pagos a justificar:


Corresponde al Ayuntamiento de Llanera el único reparo en materia de pagos a justificar, el cual se levantó al observar deficiencias en una serie de facturas, recibo y documentos justificativos tales como:

- Falta de retención al practicar sobre la entrega de cuantías superiores a 300 euros, o sobre los importes abonados a profesionales.

- Realización de pagos en efectivo que superan el importe máximo permitido por las bases de ejecución del presupuesto para la disposiciones de fondos.

- Deficiencias en las facturas al no reunir los requisitos legales establecidos.

4. Reparos en materia de personal:

Las causas más comunes por las que se formularon los reparos en materia de personal en los 5 ayuntamientos seleccionados, fueron las siguientes:

- Incumplimiento del número máximo de horas extraordinarias a realizar por el personal (ayuntamientos de Aller, Avilés y Llanera).

- Devengo mensual del complemento de productividad de forma periódica (ayuntamientos de Aller, Avilés, Llanera y Ribadesella) y percepción sistemática de gratificaciones por servicios extraordinarios u horas extras para determinados empleados, sin quedar acreditada la realización de las mismas (ayuntamientos de Llanera y Ribadesella).

5. Reparos en materia de subvenciones:

Los expedientes de reparo formulados en materia de subvenciones se produjeron, entre otras, por las siguientes causas:

- No constan acreditados los requisitos que, para la concesión directa (ayuntamientos de Aller y Avilés), o nominativa (Ribadesella) de subvenciones exige la LGS.

- La justificación de la subvención concedida es incorrecta o inexistente (ayuntamientos de Aller y Avilés).

- Ausencia de los procedimientos de convocatoria pública y concurrencia competitiva para determinadas subvenciones (Ayuntamiento de Llanera).

6. Reparos en materia de urbanismo:

Corresponde al Ayuntamiento de Avilés el único reparo en materia de urbanismo analizado; se formuló por no haberse acreditado la oportunidad y conveniencia de la permuta de dos parcelas municipales, e incumplir los requisitos establecidos en los artículos 112 y 118 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, es decir sin contar con una valoración técnica que acredite de forma fehaciente el justiprecio. De acuerdo con la información remitida a esta SC por los 5 ayuntamientos seleccionados, del total de discrepancias surgidas como consecuencia de los reparos analizados, 132 fueron resueltas por el Presidente de la EL, 7 por la Junta Gobierno


91

Local, y 3 por el Pleno de la Corporación. En el resto (38) que corresponden al Ayuntamiento de Avilés, no se tramita la resolución de las discrepancias. Por último, una vez analizados los expedientes de reparos anteriores, se solicitó a cada uno de los 5 ayuntamientos seleccionados informe sucinto del órgano interventor en el que se pusiera de manifiesto si se había informado al Pleno de todas las resoluciones adoptadas por el Presidente de la EL contrarias a los reparos efectuados. El Ayuntamiento de Avilés no contestó al requerimiento; el resto comunicaron lo siguiente:

- Ayuntamiento de Aller: “En relación con los 43 expedientes remitidos en fichero Excel enviado se señala que los mismos han sido incluidos en las relaciones trimestrales de reparos suscritas por la Intervención Municipal, que se elevan trimestralmente a conocimiento del Pleno Municipal. No obstante se hace salvedad del expediente nº orden 5 fecha reparo 13/02/2012, el cual no consta referido en el Informe de reparos elevado al Pleno Municipal”.

- Ayuntamiento de Llanera: “El 25 de febrero de 2013 se presentó escrito a efectos de lo previsto en el artículo 218 del TRLRHL mediante el que se daba cuenta de las resoluciones adoptadas a lo largo del año 2012, contrarias a los reparos efectuados, para que fueran incluidas en la sesión plenaria correspondiente.

- Ayuntamiento de Ribadesella: “En los informes previos a la aprobación de la Cuenta General se incluyó un apartado específico denominado control interno, en el que se dio traslado de estos informes al Pleno Municipal”.

- Ayuntamiento de Valdés: “Todos los informes de intervención que contienen reparos hacen referencia expresa a la aplicabilidad del artículo 218 del Real Decreto Legislativo 2/2004 de 05 de marzo por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. La Alcaldía-Presidencia, como órgano competente a la hora de determinar el orden del día de las sesiones plenarias, conforme a lo previsto en el artículo 47.2 del Real Decreto Legislativo 781/1986, cumple dicho requisito dando cuenta específica de todas las resoluciones que contienen reparos, y así se hace constar en el acta de la correspondiente sesión y a través de diligencia suscrita por la Secretaría General en una de las certificaciones de la propia resolución”.

IX.4. Análisis de los Acuerdos adoptados contrarios a los Informes de los emitidos por los Secretarios

La Disposición Adicional Segunda del EBEP regula como función pública necesaria en todos las Corporaciones Locales la de secretaría, comprensiva de la fe pública y el asesoramiento legal preceptivo, función que de acuerdo con la citada Disposición queda reservada en el ejercicio 2012 a los funcionarios con habilitación de carácter estatal.

El artículo 3 del RD 1174/1987, de régimen jurídico de los funcionarios de la Administración Local, con habilitación de carácter estatal, y en el artículo 54 del Texto


Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de régimen local (TRRL) establece los casos en los que el Secretario debe emitir informe preceptivo.

Se requirió a los ayuntamientos que comunicasen a la SC todos los acuerdos o resoluciones que se hubiesen adoptado en el ejercicio 2012 en sentido contrario a lo establecido en los Informes preceptivos emitidos por los Secretarios de las Corporaciones, así como la documentación acreditativa de los mismos.

De acuerdo con la información recogida en el Anexo VI.4, 5 ayuntamientos comunicaron a la SC haber adoptado, durante el ejercicio 2012, un total de 30 Acuerdos contrarios a Informes del Secretario, mientras que 41 han declarado no tener ninguno en dicho ejercicio. Es importante resaltar que no han contestado al requerimiento de información los siguientes ayuntamientos:

Ayuntamientos

Allande Corvera Noreña Salas

Aller El Franco Parres Santa Eulalia de Oscos

Belmonte de Miranda Gijón Piloña San Tirso de Abres

Cabranes Gozón Ponga Somiedo

Cangas del Narcea Grado Pravia Taramundi

Cangas de Onís Grandas de Salime Proaza Teverga

Carreño Ibias Ribadedeva Villaviciosa

Colunga Llanes Riosa Villayón

Los ayuntamientos de Aller, El Franco, Parres y Santa Eulalia de Oscos, si bien remitieron información, ésta no fue enviada de acuerdo con el requerimiento realizado por la SC, motivo por el cual se consideran como entidades que no contestaron al requerimiento.

De los 5 ayuntamientos que remitieron información, se seleccionaron para su revisión aquellos con un mayor número de expedientes. Los ayuntamientos seleccionados, cuyos expedientes suponen el 80% del total, fueron los siguientes:

Ayuntamiento Materia

Contratación Personal Otras Total

Mieres 13 - 2 15

Onís 5 1 3 9

Total 18 1 5 24

De la revisión de los informes preceptivos de los Secretarios, realizada por la SC, se obtuvieron las siguientes conclusiones:

1. Informes en materia de contratación:

Los informes del Secretario en materia de contratación se referían a aspectos tales como:

- Observaciones en el contenido de los PCAP y/o PPT sobre cuestiones a subsanar o revisar antes de iniciar el procedimiento de contratación (Ayuntamiento de Mieres).


93

- Defectos, observaciones e incumplimientos en el procedimiento y en el contenido de los expedientes de contratación (Ayuntamientos de Mieres y de Onís).

- Necesidad de realizar las actuaciones necesarias al objeto de disponer de consignación presupuestaria, que garantice la suficiencia crediticia municipal para hacer frente a los contratos (Ayuntamiento de Mieres).

2. Informes en materia de personal:

Corresponde al Ayuntamiento de Onís el único informe del Secretario en materia de personal analizado. Se pone de manifiesto en el mismo la contratación de personal (un peón) de manera irregular, incumpliendo los requisitos legales en materia económica-financiera y procedimental.

3. Informes en otras materias:

Se remitieron 5 informes del Secretario bajo esta clasificación (2 del Ayuntamiento de Mieres y 3 del Ayuntamiento de Onís):

- Los informes del Ayuntamiento de Mieres se refieren uno de ellos a pagos a justificar, informando la Secretaria que no le constaba la habilitación para el pago y el otro a una expediente para la aprobación de un convenio de colaboración donde se pone de manifiesto que no se acredita la suficiencia financiera del ayuntamiento para hacer frente a una de las obligaciones contenidas en el citado convenio.

- Con respecto a los informes del Ayuntamiento de Onís en uno de ellos parece desprenderse de los argumentos dados en el mismo, que la Secretaria advierte a la Alcaldía-Presidencia sobre una subvención concedida al Ayuntamiento por el Gobierno del PA que fue destinada a un fin diferente al objeto para el que había sido concedida. En los otros dos informes, la Secretaria advierte sobre los requisitos y el procedimiento que debe seguirse para llevar a cabo el arrendamiento de una finca y de un inmueble ambos de dominio público.


X. HECHOS POSTERIORES

La fecha de cierre para la realización de los diferentes análisis a los que se refiere este Informe ha sido el 15 de enero de 2014 (incluido), a excepción del apartado de análisis específicos en los que se efectuaron requerimientos posteriores tal y como ya se ha puesto de manifiesto en el apartado I.4. Es por ello que los datos que figuran en el resto de epígrafes del Informe se refieren a las entidades que han presentando sus cuentas hasta esa fecha. No obstante, con posterioridad al 15 de enero del 2014 y hasta el 15 de abril del 2014 diversas entidades han presentado a esta SC las cuentas correspondientes al ejercicio 2012 o bien a ejercicios anteriores.

La tabla siguiente muestra las cuentas presentadas por las EELL, OOAA., fundaciones y sociedades mercantiles participadas mayoritariamente por las EELL, entre el 16 de enero y el 15 de abril de 2014, ambos incluidos:

Tipo de entidad 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total

Ayuntamientos - - - 2 4 3 8 17

Consorcios 1 1 1 2 3 3 3 14

Mancomunidades - 1 1 2 3 3 5 15

Total EELL 1 2 2 6 10 9 16 46

Organismos Autónomos - - - - - - 1 1

Sociedades mercantiles 1 1 - - - - - 2

Fundaciones 2 1 1 - - - 1 5

Total entidades dependientes 3 2 1 - - - 2 8

Total general 4 4 3 6 10 9 18 54

La relación de las entidades que han presentado sus cuentas a la SC en el citado cuadro se detalla en el Anexo VII.

Con fecha 24 de enero de 2014 se registró, en la SC, la entrada de las cuentas de los años 2006 y 2007 de la sociedad mercantil Aguas de Langreo S.L. Es necesario destacar que éstas han sido presentadas en formato papel y no a través de la Plataforma de Rendición de Cuentas, formando parte de la documentación complementaria del Ayuntamiento de Langreo, tal y como se exige en la ICALN ya que éste posee el 51% de participación en la misma.

Por otra parte, el Consorcio para el desarrollo de la Montaña Central de Asturias presentó, con fecha 14 de febrero de 2014, las cuentas del ejercicio 2012 en formato papel, alegando problemas económicos. Este consorcio debería haber presentado su cuenta a través de la Plataforma de Rendición de Cuentas.

A fecha de emisión del Informe Provisional todavía quedaban pendientes de remitir, de acuerdo con la Plataforma de Rendición, las cuentas de las siguientes entidades:


95

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ayuntamientos 2 2 2 1 1 3 3

Consorcios 4 5 4 5 5 5 7

Mancomunidades 6 5 5 5 6 6 6

Parroquias rurales 2 1 1 - - - -

Total EELL 14 13 12 11 12 14 16

Ayuntamiento Ejercicios sin rendir

Parres 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012

Ponga 2006,2007, 2008

Salas 2011, 2012

San Martín del Rey Aurelio 2011, 2012

Consorcio Ejercicios sin rendir

Asturiano de Servicios Tecnológicos 2007

Bajo Nalón 2012

Camín Real de la Mesa 2009, 2010, 2011, 2012

Costa Norte 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012

Feria de Muestras de Grado del Comercio y la Industria Tradicional 2009, 2010, 2011, 2012

Feria de Muestras y Expositores de San Martín del Rey Aurelio 2006, 2007, 2008, 2012

Feria Industrial y Minera de Mieres 2006, 2007

Para el Desarrollo de la Montaña Central de Asturias 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012

Turístico Cangas del Narcea 2008,2009,2010,2011,2012

Mancomunidad Ejercicios sin rendir

Cabo Peñas 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012

Cinco Villas 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012

Comarca del Sueve 2006

Concejos de Parres y Piloña 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012

del Nora 2011,2012

Suroccidental de Asturias 2010, 2011,2012

Occidental 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012

Montes de Peñamayor17 2006, 2007, 2008, 2009, 2010

Parroquia rural Ejercicios sin rendir

Corollos-la Fenosa-Villairín-Orderias 2007, 2008

Folgueras 2006

Leitariegos 2006

Destacan el Ayuntamiento de Parres, los Consorcios Costa Norte y Desarrollo de la Montaña Central de Asturias, y las Mancomunidades Cabo Peñas, Cinco Villas,

17 De acuerdo con el Registro de Cuentadantes de la SC esta mancomunidad se disolvió el 31 de diciembre de 2010.

sector público local del principado de asturias, ejercicio 2012

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