secretaría o dirección coordinación de políticas económicas y de empleo ciudad de méxico,...
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Secretaría o dirección
Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo
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“Agenda para colocar al empleo en el centro de las
políticas”
Marta NovickSubsecretaría de Programación Técnica y Estudios
LaboralesMinisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
República Argentina
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oRol del mercado de trabajo
El mercado de trabajo es la caja de transmisión que vincula la economía con el bienestar de los hogares.
•Esta es una relación multi-direccional, en la que intervienen:– la propiedad de los factores productivos, –el patrón de crecimiento de la economía, y –el rol del estado en tanto recaudador de impuestos
y “gastador”.
Estado
Marco Institucional
Impuestos
Gastos
Legislación
Ambiente Macroeconómico
Patrón de crecimiento
Mercado de factores
Hogares
Características estructuralesRestricciones macroEfectos de equilibrio general Inversión-capacidad utilizada
Mercado de Trabajo
Características de hogares:
Capital físico y humanoComposición demográficaEstrategiasAcceso a mercados
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oPor que coordinar?
En el modelo de economía cerrada –Existían articulaciones sociales, sectoriales y espaciales–El empleo y las condiciones laborales eran directamente vinculadas al ciclo económico–El estado fijaba las reglas y actuaba también como
empleador anti-cíclico
–Terminó en contradicciones y limitaciones al crecimiento sostenido
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oPor que coordinar?
En el modelo de globalización, apertura y desregulación–El mercado debería ajustar por precios o cantidades sin intromisiones
–El estado debía reducir la rigidez del mercado de trabajo para que opere bien y se adapte a la dinámica económica
–El desempleo era interpretado como problema de desencuentros entre oferta y demanda
–En general en la región aumentó la desigualdad y la pobreza
–Hoy existen serias limitaciones para volver atrás
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oEstrategia de crecimiento
Condiciones macro diferentes
–Valor tipo de cambio
–Incentivos a la producción
–Equilibrio y/o superávit fiscal (Colchón que permitió hacer políticas de ingresos que generaron efectos dinamizadores en la economía doméstica
–Políticas activas integradas ( en C &T, en política industrial, en salarios ( vía promoción de la negoc. Colectiva, en política social)
- Recuperación de instrumentos impositivos (retenciones)
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oDesafíos de políticas
Se deben tomar decisiones estratégicas en torno a…–Definición de perfil de especialización productiva–Consolidación de patrón de crecimiento
–Tipo de cambio–Sistema financiero
–Políticas tributarias–Redistribución funcional del ingreso
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oEn resumen…
Richard Freeman (2003)
“Los problemas del mercado de trabajo no se resuelven en el mercado
de trabajo”
Lo cual implica la necesidad de un enfoque coordinado y “racional” para la definición de las políticas, planes y programas
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oEl Paradigma de Tinbergen de la política económica racional
i. Metas de políticas expresadas cualitativamenteii. Expresión cuantitativa de los objetivosiii. Función objetivo definida para las metas y nivel
de efectividadiv. Set de instrumentos disponibles para la gestión
de políticasv. Modelo teórico de los encadenamientos y
contradicciones entre instrumentos y metas
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oDiagrama del Paradigma de Tinbergen
Función Objetivo dela política
Meta 1 Meta nMeta 3Meta 2
I1 I2
Modelo teórico y conceptual
I3 I4
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oCoordinación interinstitucional
Algunas necesidades de la coordinación
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oNecesidad de nuevos instrumentos para…
i. El diseño y evaluación ex-ante– Generación de información– Definición de sistemas de indicadores– Diseño de sistemas de instrumentos– Modelos analíticos de simulaciones
ii. El Monitoreo on-going– Modelos de evaluación de gestión– Esquemas de diseño rectificatorio
iii. La Evaluación ex-post– Modelos de evaluación de impacto
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oNuevos ámbitos institucionales flexibles y dinámicos para …
• Definir las metas cuali-cuantitativas• Definir los modelos de análisis• Diseñar los sistemas de indicadores• Analizar los resultados• Redefinir acciones y medidas correctivas
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La nueva gestión del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en línea con la visión generalizada en el gobierno realiza las siguientes tares para ´poner al empleo de calidad en el centro de las decisiones:
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Coordinación de Políticas Macroeconómicas, productivas y de empleo
• GANEMPLE
• Trabajo, Economía, Educación y Cancillería
• Equipo interministerial de seguimiento de la distribución del ingreso.
– Economía, Trabajo, BCRA, Cancillería
• Gabinete productivo– Ministerios de Economía, Planificación, Educación, Trabajo
• Foros de Competitividad– Secretaría de Empleo, Secretaría de Industria, Secretaría de
Comercio, SEPyME
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oCoordinación de Políticas Macroeconómicas, productivas y de empleo
•Foros Productivos Locales–Gobierno Nacional en conjunto con los Gobiernos Provinciales y Municipales–Intercambios con los representantes productivos locales
•Integración de los equipos de asignación de créditos de promoción–Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa, con el Ministerio de Trabajo y Banco de la Nación
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oAcciones bilaterales del Ministerio de Trabajo con…
•Ministerio de Educación–Terminalidad educativa de los beneficiarios de Planes de Empleo –Coordinación en Formación Profesional
•Cancillería–Asistencia técnica en los acuerdos comerciales–Apoyo en los Foros Internacionales
•Secretaría de Ciencia y Técnica–Acciones de innovación productiva, desarrollo y empleo.–Concurso para innovadores–Estrategia para la inclusión de la diáspora científico-técnica
•Desarrollo Social–Acciones conjuntas de programas de inclusión social–Desarrollo de sistemas de ventanilla única para los programas sociales
•Agencia Federal de Ingresos Públicos (AFIP)–Integración de inspección impositiva y laboral–Simplificación registral
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oPero fundamentalmente …
La convicción de que no hay mejor política económica o social que el pleno empleo …
Ni hay mejor trabajo que el trabajo decente …
Y
... la vocación política para colocar al empleo en el centro de las decisiones
del gobierno.