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Semáforo del Desarrollo Policial en México 2015: Veracruz Página 1 | 13 Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Veracruz Fechas de visita: 24- 26 de junio, 16 de octubre de 2015. En el marco de nuestro Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial , desarrollamos un Semáforo para evaluar la implementación de los cuatro ejes que componen el desarrollo policial: 1) Sistema profesional de carrera, 2) Profesionalización, 3) Certificación integral, y 4) Régimen disciplinario. La siguiente información fue recabada mediante: entrevistas a funcionarios públicos, policías estatales, representantes de la sociedad civil y expertos en el tema; revisión de la normatividad estatal; y solicitudes de información pública. Institución: Secretaría de Seguridad Pública del estado de Veracruz. Estado de fuerza: 7,200 policías estatales Sueldo mensual policía nivel básico: $ 11,654.78 pesos netos Horario regular: 15 a 20 días de acuartelamiento por 4 a 6 días de descanso Mando Único: Al mes de la última entrevista 67 de los 212 municipios estaban bajo la dinámica del Mando Único. El Gobernador del estado pretende integrar a todos los municipios conforme se vaya desarrollando recursos humanos. Evaluación del Desarrollo Policial Desarrollo Policial: 7.2 Carrera Policial Profesionalización Certificación Integral Régimen Disciplinario 6 10 5 7.8

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Semáforo del Desarrollo Policial en México 2015: Veracruz

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Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Veracruz

Fechas de visita: 24- 26 de junio, 16 de octubre de 2015.

En el marco de nuestro Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial, desarrollamos un Semáforo para

evaluar la implementación de los cuatro ejes que componen el desarrollo policial: 1) Sistema profesional de carrera, 2)

Profesionalización, 3) Certificación integral, y 4) Régimen disciplinario.

La siguiente información fue recabada mediante: entrevistas a funcionarios públicos, policías estatales, representantes de la

sociedad civil y expertos en el tema; revisión de la normatividad estatal; y solicitudes de información pública.

Institución: Secretaría de Seguridad Pública del estado de Veracruz.

Estado de fuerza: 7,200 policías estatales

Sueldo mensual policía nivel básico: $ 11,654.78 pesos netos

Horario regular: 15 a 20 días de acuartelamiento por 4 a 6 días de descanso

Mando Único: Al mes de la última entrevista 67 de los 212 municipios estaban bajo la dinámica del Mando Único. El Gobernador del estado pretende integrar a todos los municipios conforme se vaya desarrollando recursos humanos.

Evaluación del Desarrollo Policial

Desarrollo Policial: 7.2

Carrera Policial Profesionalización Certificación Integral Régimen Disciplinario 6 10 5 7.8

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Evaluaciones por ejes del Desarrollo Policial

Sistema Profesional de Carrera Policial: 6

1.1 Normatividad

1.2 Reclutamiento y Selección 1.3 Escala jerárquica 1.4 Ascenso y Promociones 1.5 Comisión Desarrollo Policial

1.1 Normatividad actualizada sobre el sistema profesional de carrera policial

La normatividad referente al sistema profesional de carrera policial en el estado, está contemplada por la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (LGSNSP) y el Titulo Quinto, Capitulo II del Desarrollo Policial, establecido en Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública del estado de Veracruz de Ignacio de la Valle, reformada en el mes de julio de 2014, en la que se regula de forma general la organización y funcionamiento del servicio profesional de carrera policial en los términos de la LGSNSP y los diversos acuerdos emitidos por las autoridades que integran el Sistema Nacional de Seguridad Pública. De las entrevistas realizadas a diversos Titulares de la Secretaría y el estudio de la normatividad del estado, se identificó que no han podido liberar los Manuales de operación y de ascensos y promociones, los cuales se encuentran en estudio en la Dirección de Asuntos Jurídicos pendientes de aprobación o de alguna modificación.

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1.2 Proceso ordenado de reclutamiento y selección:

La Secretaría de Seguridad Pública del estado de Veracruz cuenta con un proceso de reclutamiento y selección lógico y consistente, el cual es una tarea conjunta entre el área de Recursos Humanos y el Centro de Estudios en Investigación y Seguridad, con la finalidad de que los aspirantes sean idóneos, cubran el perfil y todos los requisitos necesarios para las plazas vacantes o de nueva creación que se tengan en el primer nivel de la escala básica de la Secretaría. Para el ingreso a la Secretaría la convocatoria se encuentra abierta permanentemente.

Durante el año 2015 el área de Recurso Humanos implementó el Sistema Integral de Gestión Administrativa (SIGA), el cual es un programa donde se registra a todo el personal de la Secretaría, desde que es aspirante, en donde se guardan todos sus datos desde el reclutamiento. Cuando ingresan a la institución se le asigna un número de empleado y se va registrando la carrera que va desarrollan dentro de la misma.

Cuentan con un pre-filtro que se les aplica a los aspirantes, el cual consiste en la recopilación de documentos y la aprobación de diversos exámenes médicos, toxicológicos y socioeconómicos. Hecho lo anterior se canaliza a los aspirantes al Centro de Evaluación y Control de Confianza para realizar los exámenes correspondientes.

1.3 Escala jerárquica

De acuerdo a lo establecido en el artículo 53 de la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública del estado de Veracruz de Ignacio de la Valle, la Secretaría cuenta con una escala institucionaliza de rangos de forma ascendente que va de Policía hasta Comisario General y la designación del salario va conforme a la jerarquía de cada elemento, de acuerdo con la información obtenida del área de Recursos Humanos.

1.4 Ascensos y promociones

Como se refirió en el punto 1.1 no se han podido liberar el Manual que establezca los lineamientos básicos referentes a los ascensos y promociones de los elementos de la Policía Estatal. De las entrevistas realizadas a los Titulares y a elementos operativos de la Policía se desprende que no han realizado formalmente ascensos o

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promociones en los últimos años, no obstante, se han hecho designaciones discrecionales, pero no ha existido un proceso institucionalizado de la misma, lo que genera incertidumbre de dichos nombramientos.

1.5 Comisión encargada del desarrollo policial

Derivado del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, se implementó en el estado el Sistema de Desarrollo Policial (SIDEPOL) dentro de la Secretaría de Seguridad Pública de Veracruz, el cual se encuentra regulado en el Reglamento que lleva el mismo nombre publicado en enero de 2010. En dicha normatividad se establecen los lineamientos básicos del SIDEPOL, así como la integración, atribuciones y sesiones respecto de la Comisión del Servicio Profesional de Carrera; sin embargo, se considera necesario una reforma integral con el fin de adecuar el referido reglamento a las reformas que se han suscitado en los últimos años. El desarrollo policial está instalado como un área administrativa. Distintos Titulares de la Secretaría refirieron que con la implementación del SIGA se puede dar un seguimiento consistente a la carrera policial de los elementos integrantes de la Secretaría.

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Profesionalización: 10

2.1 Instructores

2.2 Instalaciones

2.3 Formación inicial

2.1 Perfil Académico de instructores en la academia policial

El Centro de Estudios e Investigaciones en Seguridad de la Secretaría de Seguridad Pública de Veracruz, cuenta con una plantilla de cuarenta y nueve instructores de los cuales treinta y tres son operativos y dieciséis académicos. Ocho de sus instructores operativos están certificados por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, mientras que la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal ha certificado a dos instructores operativos y nueve académicos. Todo el personal tiene plaza de estructura. Sus instructores cuentan con la experiencia profesional necesaria para el desempeño de sus actividades y se les practican evaluaciones periódicas en cuanto a las capacidades, habilidades y destrezas para transmitir sus conocimientos a grupos.

2.2 Instalaciones para formación y capacitación

El Centro de Estudios en Investigaciones en Seguridad cuenta con la infraestructura adecuada para la impartición de cursos de formación inicial, capacitación continua y especialización. Tiene capacidad para albergar a ochocientas personas al mismo tiempo, cuenta con once aulas con cabida para cuatrocientas cincuenta personas, auditorio, alberca semi olímpica, stand de tiro virtual y las demás instalaciones consideradas por Causa en Común como necesarias para ofrecer capacitación a cadetes.

2.3 Formación inicial

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La formación inicial que realiza el Centro tiene una duración de 1,410 horas, en las que se imparte: 1) Desarrollo y acondicionamiento físico, 2) Marco deontológico y axiológico de la Función Policial, 3) Marco Normativo de la Función Policial, 4) Prevención y Vinculación Social, 5) Formación Complementaria, 6) Formación en Funciones Policiales Locales o Especializadas. La formación inicial se imparte en un lapso de seis meses. Los cadetes en formación inicial quedan contratados como policías rasos, por lo que reciben el mismo salario que un oficial operativo. A finales del mes de noviembre de 2015, el Centro había capacitado a 717 elementos.

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Certificación Integral: 5

3.1 Habilidades, destrezas y conocimientos 3.2 Desempeño 3.3 Control de confianza

3.1 Evaluaciones de habilidades, destrezas y conocimientos

El Centro de Estudios e Investigaciones en Seguridad de la Secretaría de Seguridad Pública de Veracruz, cuenta con ocho evaluadores certificados en las 7 habilidades y capacidades del SNSP. Formalmente no se encuentra establecido un Comité de habilidades y capacidades, cuando se realizan las evaluaciones se reúnen entre los instructores, acuerdan el proceso que se llevará y designan entre ellos a un líder del mismo, posteriormente aplican el proceso acordado. Respecto al número del personal evaluado en este tema, no fue proporcionada la información respectiva, por lo que no se puede determinar si se está dentro de lo establecido en Manual para la Evaluación de Habilidades, Destrezas y Conocimientos de la Función para el personal de las Instituciones de Seguridad Pública.

3.2 Evaluaciones de desempeño

Los Titulares entrevistados refirieron contar con un programa de evaluación del desempeño, el equipo de investigadores de Causa en Común reviso la normatividad de la Secretaría y no encontró procedimiento formalmente establecido, por lo que se desconoce quién interviene en la evaluación y como se emiten los resultados.

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En 2014 fueron evaluados 2,000 policías. En 2015 se tenían programadas 2,400 evaluaciones, al momento de la segunda entrevista se reportó una evaluación de 1,000 elementos. Tiene la meta de valorar a 2,400 elementos en 2015, de los cuales llevan alrededor de 1,000 evaluados al momento de la entrevista.

3.3 Evaluaciones de control de confianza

El Centro de Evaluación y Control de Confianza realiza evaluaciones a la Secretaría de Seguridad Pública, a la Fiscalía General del Estado, a los 212 municipios del estado y a elementos pertenecientes a la industria de la seguridad privada. Se financia con recursos de FASP, SUBSEMUN, SPA y con los pagos por concepto de cuota de recuperación de las organizaciones de seguridad privada.

La infraestructura actual resulta suficiente para realizar de 30 a 35 procesos de evaluación por día. Subrogan pruebas de rayos X y de confirmación sobre abuso de sustancias. Las instalaciones están distribuidas en dos edificios. Todo el personal es de confianza, no tienen evaluadores por honorarios.

De acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con corte a noviembre de 2015, el estado de Veracruz tenía un 3% del personal adscrito a la Secretaría de Seguridad Pública pendiente de renovar su certificado en control de confianza y a 2,273 elementos con resultado de “No Aprobado”, lo que representa el 31% del estado de fuerza de policía estatal reportado por Titulares de la Secretaría a Causa en Común.

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Régimen Disciplinario: 7.8

4.1 Normatividad UAI 4.2 Personal en la UAI 4.3 Investigación de quejas 4.4 Supervisión 4.5 Normatividad CHyJ 4.6 Secretaría Técnica 4.7 Recomendaciones DH

4.1 Marco normativo actualizado de la Unidad de Asuntos Internos La Dirección General de Asuntos Internos de la Secretaría está contemplada en la Sección Séptima, articulo 37 del Reglamento Interior de la Secretaría, utilizando también, para el ejercicio de sus funciones el recientemente publicado Reglamento del Régimen Disciplinario para los Integrantes Operativos de las Instituciones Policiales de la Secretaría de Seguridad Pública del estado de Veracruz de Ignacio de la Valle Servicio, no obstante, está pendiente la publicación de Manuales y Protocolos de Actuación.

4.2 Personal de investigación que opera en la UAI respecto a la fuerza policial

La Dirección de Asuntos Internos se integra por cincuenta y seis personas, de las cuales treinta realizan funciones de investigación. Tomando en cuenta que el estado de fuerza reportado en 2015 es de 7,200 elementos, existe un integrante de la Unidad de Asuntos Internos por cada 128 elementos. Acorde con la Carta Constitutiva de la Ciudad de San Francisco en donde se establece que se debe contar con un investigador de asuntos internos por cada 150 elementos, la instancia se encuentra en el estándar.

4.3 Investigación de quejas internas y externas

De acuerdo a la entrevista realizada a personal de la Secretaría y a lo establecido en el artículo 37 del Reglamento Interior, la Dirección de Asuntos Internos está facultada para recibir quejas por parte de la ciudadanía relacionadas con la calidad de los servicios. Analizan y verifican datos de las mismas, canalizan el informe a las autoridades competentes. Reciben quejas de los servidores públicos adscritos a los órganos administrativos y órganos desconcentrados que integran la Secretaría, en contra de otros servidores públicos de

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la Dependencia. En relación con la conducta, analizan y verifican datos de los mismos, canalizando el informe correspondiente a la autoridad competente para los efectos que procedan.

4.4 Funciones de la UAI sobre supervisión

Asimismo se encuentra facultada para efectuar revisiones a los establecimientos y lugares donde se desarrollan las actividades de los elementos policiales. El personal entrevistado refirió que realizan supervisión permanente a todos los módulos de seguridad con la finalidad de verificar el estado del equipamiento, material de trabajo, infraestructura de la policía.

4.5 Reglamentación de un Consejo de Honor y Justicia

En el mes de julio de 2015 se publicó el Reglamento del Régimen Disciplinario para los Integrantes Operativos de las Instituciones Policiales de la Secretaría, con el fin de establecer lo relativo a la organización, funcionamiento y ámbito de competencia de los integrantes así como el Régimen Disciplinario.

La Comisión de Honor y Justicia se encuentra prevista en el artículo del reglamento mencionado anteriormente, en el que se establece que la Comisión es un órgano colegiado de carácter permanente, encargado de conocer sobre las infracciones o faltas a las obligaciones previstas en la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública y demás reglamentos aplicables, cometidas por los integrantes de las Instituciones Policiales, así como de imponer las sanciones correspondientes.

4.6 Secretaría Técnica

El Reglamento del Régimen Disciplinario para los Integrantes Operativos de las Instituciones Policiales de la Secretaría se contempla que la Comisión contará con un Secretario Técnico que será el Director Jurídico de la Secretaria. Sin embargo, no se determinan las facultades que tiene, sólo se establece que integrará la Comisión pero que únicamente tendrá voz en los procedimientos. El trabajo de secretaría técnica se realiza en la Dirección de asuntos jurídicos.

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4.7 Apego a puntos recomendatorios de Comisión Estatales de Derechos Humanos

Personal de la Comisión Estatal de Derechos Humanos manifestó que sostienen una relación institucional y de colaboración con la Policía Estatal. De acuerdo con los datos proporcionados en la entrevista, se desprendió que de las 36 recomendaciones emitidas a la Secretaría de Seguridad Pública del estado de Veracruz en 2014, fueron aceptadas 34 y de las 17 recomendaciones emitidas al mes de mayo de 2015 se habían aceptado 12.

Balance general y Propuestas

La Secretaria de Seguridad Pública de Veracruz tiene avances en materia de desarrollo policial. Sin embargo, tiene áreas de oportunidad que a continuación en listamos por eje. Carrera Policial: Es necesario avanzar con la aprobación y publicación de los Manuales de operación así como los de ascensos y promociones. Realizar una reforma integral al Reglamento del Sistema Integral del Desarrollo Policial, para que se adecue a las reformas realizadas a la Ley en el 2014. Certificación: La creación de manuales, protocolos o un apartado en la reglamentación vigente del estado, de un Comité para llevar a cabo de forma certera la evaluación de habilidades, destrezas y conocimientos, en donde se establezcan los lineamientos mínimos para la realización del procedimiento y de las personas que lo llevaran que intervendrán. Lo mismo que para las evaluaciones del desempeño. Régimen disciplinario: Aprobar y publicar los manuales y protocolos de actuación de la Dirección de la Unidad de Asuntos Internos, con fin de integrar explícitamente los procedimientos de queja desde su recepción hasta su desahogo. La creación de manuales, protocolos o un apartado en la reglamentación vigente del estado en el que se establezcan las facultades de la Secretaría Técnica, para que funja efectivamente como un órgano administrativo auxiliar de la Comisión de Honor y Justicia de la Secretaría. No obstante lo anterior es importante mencionar que, aun cuando se aprecian avances en el desarrollo de la policía estatal, Causa en Común tiene conocimiento que la Marina y el Ejército mantiene parte importante del control operativo de la seguridad en el estado, esto derivado de un acuerdo entre las autoridades dentro de los tres ámbitos de gobierno. Sin embargo, dicho acuerdo, que se realizó con el fin de fortalecer la seguridad y bajar los índices de incidencia delictiva, sólo se lleva a cabo con siete de los más de doscientos municipios que tiene el estado de Veracruz.

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Se reconoce el esfuerzo que hacen las autoridades para fortalecer la imagen de la Policía Estatal, pero no es suficiente, ya que la percepción de seguridad de la ciudadanía es muy baja y la credibilidad en el actuar de la Policía Estatal está muy debilitada. Es imperativo elaborar estrategias puntuales para que las autoridades de seguridad pública del estado trabajen en coordinación para un efectivo combate contra el crimen organizado y delitos de alto impacto. El hecho de que policía naval y ejército se encuentren haciendo tareas que de facto le corresponden a la Policía Estatal, merma la imagen de esta última y genera desconfianza en la ciudadanía, debido a la incertidumbre de cómo actuarán cuando el ejército y la marina ya no estén a cargo de la seguridad del estado, y si se restablecerán efectivamente la condiciones de orden y paz. Es urgente que la Secretaría de Seguridad Pública del estado de Veracruz trabaje en la imagen que proyecta su Policía Estatal, esto se logrará con la creación de códigos de ética, proximidad social y profesionalización.

Transparencia

La Secretaría de Seguridad Pública tuvo apertura con la asociación para el desarrollo de las entrevistas, algunos de los titulares se reservaron información, pidiéndonos la realizáramos por el sistema de información pública implementada por el estado; sin embargo, al recibir la respuesta a nuestra solicitud realizada vía internet ésta fue inconsistente y muy general.

Causa en Común hizo un ejercicio de transparencia que consistió en enviar una solicitud de información anónima dirigida a las Secretarías de Seguridad Pública estatal u homólogas pidiendo datos acerca de los temas aquí presentados. De los 6 rubros revisados (revisar metodología) la Secretaría de Seguridad Pública de Veracruz respondió llevando a sus reglamentos y no dio ninguna información adicional, por lo que el estado se considera no transparente en este aspecto.