secretarÍa de estado de hacienda y presupuestos direcciÓn general de coordinaciÓn financiera con...

SECRETARÍA DE ESTADO DE HACIENDA Y PRESUPUESTOS

DIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN FINANCIERA CON LAS CC.AA. Y CON LAS EE.LL.

MINISTERIO DE ECONOMÍA YHACIENDA

Alain Cuenca García

Director General de Coordinación Financiera

con las Comunidades Autónomas y con las Entidades Locales

[email protected]

LAS ADMINISTRACIONES LOCALES

EN UN ESTADO DESCENTRALIZADO:

LA PERSPECTIVA DEL GOBIERNO CENTRAL

IX JORNADAS DE ECONOMÍA PÚBLICA

Universidad de Zaragoza - 3 de noviembre de 2011




ÍNDICE

1. La hacienda local de la democracia:

diagnóstico

2. Las haciendas locales en la crisis

3. Medidas adoptadas 2008-2011




1. LA HACIENDA LOCAL DE LA DEMOCRACIA: DIAGNÓSTICO




LOS GOBIERNOS LOCALES

Los Municipios constituyen un nivel de la Administración Pública en España

Son “Estado” al mismo título que las Comunidades Autónomas y la Administración General del Estado: no son una administración subordinada o indirecta

Los Alcaldes y Concejales son elegidos por los ciudadanos y rinden cuentas ante ellos por mecanismos políticos democráticos

Tienen amplia autonomía sobre decisiones de ingresos y gastos públicos

1




El Municipio ejercerá, en todo caso, competencias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias:

a) Seguridad en lugares públicosb) Ordenación del tráfico de vehículos y personas en las vías urbanasc) Protección civil, prevención y extinción de incendiosd) Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística; promoción y gestión de viviendas;

parques y jardines, pavimentación de vías públicas urbanas y conservación de caminos y vías rurales

e) Patrimonio histórico-artísticof) Protección del medio ambienteg) Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidoresh) Protección de la salubridad públicai) Participación en la gestión de la atención primaria de la saludj) Cementerios y servicios funerariosk) Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción sociall) Suministro de agua y alumbrado público; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento

de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residualesm) Transporte público de viajerosn) Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupación del tiempo libre; turismoo) Participación en la programación de la enseñanza y cooperar con la Administración educativa

en la creación, construcción y sostenimiento de los centros docentes públicos, intervenir en sus órganos de gestión y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria

COMPETENCIAS: ART. 25 LRBRL

2




Población > 5.000 hab.Además: Parque Público Biblioteca Pública Mercado Tratamiento de residuos

Población > 20.000 hab.Además: Protección civil Prestación servicios sociales Prevención y extinción de incendios instalaciones deportivas de uso

público

Población > 50.000 hab.

Además: Transporte colectivo urbano de

viajeros Protección del medio ambiente

SERVICIOS OBLIGATORIOS: ART. 26 LRBRL

En todos los municipios Alumbrado público Cementerio Recogida de residuos Limpieza viaria Abastecimiento domiciliario agua

potable Alcantarillado Acceso núcleos de población Pavimentación vías públicas Control de alimentos y bebidas

3




Estratos PoblaciónCesión No Cesión Total

Nº Aytos. Población Nº Aytos. Población Nº Aytos. Población

> 1.000.000 2 4.892.386 2 4.892.386

500.001 - 1.000.000 4 2.757.093 4 2.757.093

100.001 -500.00052 10.101.71

8 4 974.428 56 11.076.146

75.001 -100.000 22 1.927.889 12 968.083 34 2.895.972

20.001 - 75.000 10 568.716 291 9.886.165 301 10.454.881

5.001 - 20.000 917 8.954.730 917 8.954.730

≤ 5.000 6.800 5.989.823 6.800 5.989.823

TOTAL NACIONAL 9020.247.80

2 8.024 26.773.229 8.114 47.021.031

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN A 1 DE ENERO DE 2010 Y MODELOS DE FINANCIACIÓN LOCAL

4




25 AÑOS DE HACIENDA LOCAL

Fuente: Pedraja, F. y Suarez Pandiello, J. (2008), “ Reformar la PIE ¿Misión imposible?” Papeles de Economía Española, nº 115 y elaboración propia

5

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Total impuestos estatales Gastos totales no f inancieros Estado Transferencias corrientes del Estado a Corporaciones Locales




PARTICIPACIÓN EN EL INGRESO Y EN EL GASTO

35,2%

24,1%

10,8% 29,9%

29,9%35,6%

13,6% 20,9%

Gobierno Central Seguridad Social

Comunidades Autónomas Entidades Locales

Ingresos

Gastos

6




PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

7

Fuente: Boletín Estadístico personal al servicio de las AA.PP. Julio 2010

Número de efectivos %

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL 597.021 22,2

ADMINISTRACIONES DE LAS CC.AA. 1.346.826 50,3

ADMINISTRACIÓN LOCAL 632.719 23,6

UNIVERSIDADES 103.653 3,9

TOTAL 2.680.219 100,0




PRESIÓN FISCAL LOCAL

Fuente: IGAE

8

Tributos Locales /

PIBTributos Locales /

Recursos No Financieros

2003 2,84% 48,63%

2004 3,04% 51,84%

2005 3,13% 52,49%

2006 3,24% 51,57%

2007 3,22% 51,16%

2008 3,01% 49,06%

2009 (P) 2,85% 43,35%




GASTO PÚBLICO POR NIVELES DE GOBIERNO EN PAÍSES DESCENTRALIZADOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Porcentajes

PAÍSES DE LA U.E. Nivel Central Nivel Intermedio Nivel Local

ALEMANIA 63 22 14

AUSTRIA 69 17 14

BÉLGICA 64 23 13

ESPAÑA 51 36 13

9




DEUDA DE CORPORACIONES LOCALES

11

Año TotalTotal

AyuntamientosAyuntamientos > 500.000 hab. Diputaciones

2003 2,93% 2,28% 0,58% 0,65%

2004 2,87% 2,25% 0,62% 0,62%

2005 2,80% 2,23% 0,71% 0,58%

2006 2,80% 2,27% 0,83% 0,53%

2007 2,79% 2,29% 0,88% 0,51%

2008 2,94% 2,40% 0,92% 0,54%

2009 3,27% 2,70% 0,98% 0,57%

2010 3,37% 2,77% 1,00% 0,60%

2011 (junio) 3,53% 2,80% 1,01% 0,74%

Fuente: Banco de España e IGAE




CAPACIDAD (+) O NECESIDAD

(-) DE FINANCIACIÓN (% PIB)

12

(*) Previsión. Excluyendo el efecto de las liquidaciones negativas 2008 de CC.AA y EE.LL.

AÑO TOTAL ESTADO CC.AA. EE.LL. SS

2003 -0.21 -0.51 -0.48 -0.24 1.02

2004 -0.34 -1.30 -0.07 0.01 1.01

2005 0.96 0.23 -0.29 -0.06 1.09

2006 2.02 0.69 -0.04 0.08 1.29

2007 1.90 1.10 -0.20 -0.30 1.25

2008 -4.07 -2.80 -1.56 -0.48 0.78

2009 -11.13 -9.43 -1.99 -0.54 0.79

2010 -9.24 -5.66 -2.83 -0.50 -0.24




FINANCIACIÓN DE LOS GASTOS CORRIENTES DE LOS MUNICIPIOS

Fuente: Haciendas Locales en Cifras. Avance 2009

13

39.603,15

27.612,23

9.985,01

6.309,62

0,00

5.000,00

10.000,00

15.000,00

20.000,00

25.000,00

30.000,00

35.000,00

40.000,00

45.000,00

Millo

nes €

Gastos Corrientes Ingresos Corrientes

Gastos Corrientes Ingresos Propios Transferencias AGE Transferencias todos sectores menos AGE




2. LAS HACIENDAS LOCALES EN LA CRISIS




INGRESOS NO FINANCIEROS AYUNTAMIENTOS 2009

Fu

ente

:Hac

iend

as L

ocal

es e

n C

ifras

.Ava

nce

2009

15

Conceptos de ingresos Importe

(miles de € )

% sobre TOTAL

INGRESOS

% sobre TOTAL INGRESOS NO FINANCIEROS

IBI 9.937.035 16,19 17,76

IVTM 2.436.638 3,97 4,35

IIVTNU 1.233.187 2,01 2,20

IAE 1.548.186 2,52 2,77

Resto Imp. Directos 587.419 0,96 1,05

ICIO 1.187.534 1,94 2,12

Resto Imp. Indirectos 404.529 0,66 0,72

Tasas 4.260.064 6,94 7,61

Precios públicos 606.642 0,99 1,08

Resto Capítulo 3 4.056.869 6,61 7,25

Ingresos Patrimoniales (Cap. 5 y 6) 2.184.992 3,56 3,90

Transferencias corrientes de la AGE 9.985.010 16,27 17,84

Transferencias corrientes de las CC. AA. 4.065.017 6,62 7,26

Transferencias corrientes de las Diputaciones 1.631.363 2,66 2,92

Transferencias corrientes otros sectores 613.243 1,00 1,10

Transferencias de capital 11.222.587 18,29 20,05

INGRESOS NO FINANCIEROS 55.960.317 91,19 100,00

Ingresos Financieros (cap. 8 y 9) 5.408.421 8,81

TOTAL INGRESOS 61.368.737 100,00




INGRESOS ASOCIADOS A LA ACTIVIDAD URBANÍSTICA 2006

Fuente: Haciendas Locales en Cifras. Año 2006

ESTRATOS DE POBLACIÓNAprovechamientos

UrbanísticosTOTAL

% sobre Ingresos no Financieros

>1.000.000 hab. 64.645 622.235,24 9,54

De 500.001 a 1.000.000 hab. 17.156 231.344 8,98

De 100.001 a 500.000 hab. 64.657 1.059.464 10,72

De 50.001 a 100.000 hab. 53.128 729.143 13,36

De 20.001 a 50.000 hab. 84.482 719.123 10,33

De 5.001 a 20.000 hab. 89.419 1.087.544 11,63

<= 5.000 hab. 58.555 601.934 8,67

TOTAL MUNICIPIOS 432.042 5.050.787 10,59560.158 298.036 766.751 2.993.800

56.483 36.709 131.978 318.209

151.835 96.181 128.992 621.116

115.304 52.197 92.561 374.578

82.266 18.567 86.960 488.222

86.819 89.999 274.647 543.341

34.589 3.866 22.580 153.153

32.861 517 29.031 495.181

Tasas por Licencia

Urbanísticas

Cuotas Urbanísticas

Ingr. patrim. por conces. y

aprovech. especiales

Enajenación Terrenos

Importes en miles de €

16







17

ESTRATOS DE POBLACIÓN

>1.000.000 hab. 32.804 954 52.417 175.896 367.406 629.477 9,70

De 500.001 a 1.000.000 hab. 30.825 7.165 4.998 16.677 183.942 243.606 8,60

De 100.001 a 500.000 hab. 81.033 122.095 117.194 102.457 356.343 779.122 7,62

De 50.001 a 100.000 hab. 70.945 16.973 38.988 83.212 207.453 417.570 7,72

De 20.001 a 50.000 hab. 92.981 30.476 73.478 104.197 280.075 581.207 8,14

De 5.001 a 20.000 hab. 116.104 104.258 65.673 124.897 349.425 760.357 8,24

≤ 5.000 hab. 53.096 41.601 45.682 124.644 226.022 491.045 6,90

TOTAL MUNICIPIOS 477.788 323.522 398.430 731.979 1.970.664 3.902.383 8,06

Tasas por licencias urbanísticas

Cuotas de urbanización

Aprovech.urbanísticos

Ing. Patrim. por conces.y aprovech.especiales

Enajenación terrenos

TOTAL INGRESOS

% sobre ingresos

no financieros







18


Tasas por licencias

urbanísticas

Cuotas de urbanización

Aprovechamientos urbanísticos

Ingresos patrimoniales por

concesiones y aprovechamientos

especiales

Enajenación de terrenos

TOTAL INGRESOS

% sobre ingresos

no financieros

>1.000.000 hab. 30.090 8.764 13.515 332.768 89.316 474.452 7,26

De 500.001 a 1.000.000 hab. 17.157 254 1.514 12.023 121.478 152.425 5,24

De 100.001 a 500.000 hab. 90.539 69.744 84.423 88.620 247.176 580.502 5,51

De 50.001 a 100.000 hab. 57.921 15.460 25.698 112.209 174.332 385.621 6,61

De 20.001 a 50.000 hab. 70.084 45.375 40.337 67.750 231.097 454.644 6,37

De 5.001 a 20.000 hab. 87.631 91.084 74.640 105.486 160.789 519.630 5,71

≤ 5.000 hab. 26.703 53.199 34.482 134.493 135.932 384.809 5,40

TOTAL MUNICIPIOS 380.125 283.879 274.609 853.350 1.160.121 2.952.083 6,00







18


Tasas por licencias urbanísticas

Cuotas urbanización

Aprovech. urbanísticos

Ingr. patrim. por conces. y aprovech. especiales

Enajenación de terrenos

TOTAL INGRESOS

% sobre ingresos

no financieros

>1.000.000 hab. 25.110,60 1.894,78 3.490,00 132.979,44 91.872,44 255.347,26 3,42%

De 500.001 a 1.000.000 hab. 12.638,54 2.490,93 179,56 39.593,02 84.908,30 139.810,36 4,20%

De 100.001 a 500.000 hab. 56.014,99 67.135,71 31.378,65 109.437,78 148.456,34 412.423,47 3,37%

De 50.001 a 100.000 hab. 43.363,27 9.986,68 6.794,03 150.730,78 77.133,63 288.008,39 4,36%

De 20.001 a 50.000 hab. 54.377,35 32.060,07 37.136,00 129.727,80 98.440,43 351.741,65 4,19%

De 5.001 a 20.000 hab. 56.784,85 45.242,38 39.766,40 117.345,63 107.719,60 366.858,86 3,56%

<= 5.000 hab. 13.541,46 20.929,38 9.367,29 122.211,29 72.204,72 238.254,15 2,91%

Total General 261.831,06 179.739,95 128.111,93 802.025,73 680.735,46 2.052.444,13 3,63%




25 AÑOS DE HACIENDA LOCAL

Fuente: Pedraja, F. y Suarez Pandiello, J. (2008), “ Reformar la PIE ¿Misión imposible?” Papeles de Economía Española, nº 115 y elaboración propia

19

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Total impuestos estatales Gastos totales no f inancieros Estado Transferencias corrientes del Estado a Corporaciones Locales




COMPARACIÓN DE LA FINANCIACIÓN LOCAL EN LOS PGE 2010 Y 2011: ENTREGAS A CUENTA

22

millones de €

FINANCIACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES PGE 2010PGE 2011

(*)%

Entregas a cuenta Ayuntamientos (régimen general) 3.491,44 3.831,33 9,7

Entregas a cuenta Ayuntamientos (modelo de cesión) 5.257,82 5.717,39 8,7

Entregas a cuenta Provincias y Entes asimilados 4.496,90 4.894,74 8,8

TOTAL ENTREGAS A CUENTA 13.246,16 14.443,46 9,0

(*) En 2011 se recogen los importes de entregas a cuenta netas de los reintegros que deberán realizar las EE. LL. por los saldos a favor del Estado resultantes de la liquidación definitiva de 2008. Estos reintegros, por una cuantía de 302,86 millones de euros, equivalen, en 2011, a. la quinta parte de dichos saldos.




LIQUIDACIÓN EJERCICIOS ANTERIORES

23

millones de €

FINANCIACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES Importes

Liquidación definitiva ejercicio 2008 pagada en 2010 a las Entidades locales (1) 22,98

Liquidación definitiva ejercicio 2008 saldos netos a favor del Estado (1) 1.514,32

Liquidación definitiva ejercicio 2009 saldos a favor de las Entidades locales (2) 15,23

Liquidación definitiva ejercicio 2009 saldos a favor del Estado (2) 4.382,91

(1) Importes resultantes de la liquidación definitiva practicada en julio de 2010

(2) Importes resultantes de la liquidación definitiva practicada en julio de 2011

Se establece un régimen especial de aplazamiento y fraccionamiento de los saldos a favor del Estado que resulten de las liquidaciones definitivas de 2008 y de 2009, que se reintegrarán a partir de enero de 2011 y de 2012, respectivamente




3. MEDIDAS ADOPTADAS 2008-2011




MEDIDAS ADOPTADAS DURANTE LA CRISIS (1)

RD Ley 9/2008, de 28 de noviembre por el que se crea el Fondo Estatal de Inversión Local 2008 dotado con 8.000 millones de euros con objeto reactivar la economía en el ámbito local con inversión pública. Sus efectos se extendieron a 2009

R. D.-ley 5/2009, de 24 de abril: operación especial de endeudamiento para cubrir el remanente negativo de tesorería para gastos generales y/o las obligaciones pendientes de pago a proveedores a 31 de diciembre de 2008

Línea de avales ICO Entidades Locales-Empresas y autónomos con la garantía de la Participación de las EE.LL. en los tributos del Estado. Límite máximo de la Línea: 3.000 millones €

25





26

RD Ley 13/2009, de 26 de octubre, por el que se crea el Fondo Estatal para el empleo y la Sostenibilidad local 2009: dotado con 5.000 millones € destinado a nuevas tecnologías, energías renovables, desarrollo empresarial o atención a la dependencia. Se destinó un 20% del Fondo a gastos corrientes

Modificación del límite establecido en el artículo 53 TRLRHL hasta 125% en la Ley 26/2009 de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales para el 2010

Aplazamiento en un año y fraccionamiento en 5 años del reintegro de la liquidación definitiva de 2008 y de 2009 por los saldos deudores a cargo de las EE. LL.





27

Real Decreto Ley 8/2010 (art. 14): Se declaran recursos afectados los ahorros en costes de

personal en 2010 y 2011

Se prohíbe el endeudamiento de las EELL durante 2011 excepto para aquéllas que liquiden 2010 con ahorro neto positivo y tengan un volumen total de capital vivo inferior al 75% de los ingresos corrientes

Las operaciones de tesorería deben quedar canceladas a 31-12 de cada año

Estas medidas pretenden garantizar que se reduce el gasto de las EELL en 2010 y 2011

Ley de Economía Sostenible: en el art. 36 se establecen medidas que aseguren el cumplimiento de los plazos establecidos en el art. 193 TRLRHL para mejorar la transparencia





28

Real Decreto Ley 8/2011 (arts. 3 a 13): Se modifica la Ley General de Estabilidad Presupuestaria

(texto refundido), incluyendo una regla de límite de incremento de gasto, que se aplicará a las EELL incluidas en el modelo de cesión de impuestos estatales.

Se establece una línea financiera del ICO para la cancelación de obligaciones con empresas y autónomos. Límite y garantía vinculados a la participación en tributos del Estado.

Artículo 135 Constitución: La reciente reforma constitucional establece el equilibrio presupuestario de las EELL. Su aplicación se regulará en la Ley de Estabilidad prevista en la disposición adicional. En esencia no se ha cambiado el régimen actual de equilibrio o superávit para las EELL.




Alain Cuenca García

Director General de Coordinación Financiera

con las Comunidades Autónomas y con las Entidades Locales

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