secretaría general ge l-m.p.1-f04 pÁgina de

ge Secretaría General

INFORME DE GESTIÓN PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS DE LOS HONORABLES REPRESENTANTES A

LA CÁMARA

CÓDIGO L-M.P.1-F04VERSIÓN 02-2019

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Calle10No7-50CapitolioNacionalCarrera7N°8–68Ed.NuevodelCongresoCarrera8N°12B-42Dir.AdministrativaBogotáD.C-Colombia

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LíneaGratuita018000122512 1

Datos personales Nombre Alejandro Carlos Chacón Camargo

Partido o Movimiento Partido Liberal Colombiano Circunscripción Norte de Santander

Período Legislativo 20 de julio de 2019 – 20 de junio de 20201 Correo Institucional Alejandro.chacó[email protected]

Informe de gestión Debe ser presentado, cada año dentro de los 10 días hábiles siguientes a la terminación del segundo periodo de cada legislatura. (Lit. j. Art. 8°, ley 1828 de 2017) Código de Ética y Estatuto del Congresista.

Información mínima obligatoria 1. Proyectos de ley y/o acto legislativo de los cuales fue autor y/o ponente, donde podrá especificar los compromisos de campaña. (Elecciones periodo inmediatamente anterior).

Autoríay/oCoautoríadeProyectosdeLey

• Coautor del Proyecto de LeyNo. 359 de 2020 “Pormedio del cual se Crea la RentaVida”. En tal sentido,esnecesarioprecisarqueel 20demayode2020 se radicódeformavirtual(atravésdecorreoelectrónico)enlaSecretaríaGeneraldelaHonorableCámaradeRepresentantes (E-mail: [email protected])elmencionadoProyectodeLeyNo.359de2020“PormediodelcualseCrealaRentaVida”.ProyectodeLeyquefuepublicadoen laGacetaNo.221del21demayode2020,en lacualsepuedeobservarelcontenidodelmismo.

EntrelainformaciónmásrelevantesepuededestacarelObjetodelmismo(Art.1)queestablece: “Se crea como política de Estado la Renta Vida como derecho de todociudadanocolombianomayordeedadresidenteenelterritorionacional,queconsistiráen una renta monetaria mensual otorgada por el Gobierno Nacional, que será decarácter individual, incondicional, inalienable, imprescriptible e inembargable, y que apartirdelavigenciadelapresenteLeyseráejearticuladordelapolíticadegastopúblicosocialdelGobiernoNacional”.Asímismo,resulta indispensableprecisarqueen la informacióndemayor importancia

1PormediodelDecreto2277del16dediciembrede2019elGobiernoNacionalconvocóasesionesextrasalCongresodelaRepúblicadesdeel17al20dediciembre.Posteriormente,seprorrogaronlassesionesextrasdel21al23dediciembreatravésdelDecreto2292del18dediciembrede2019.



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incluidaenlaexposicióndemotivossepuededestacartantolaluchacontralapobrezacomo el óptimo diseño y ejecución de gasto público. Por ejemplo, se acotó en laexposicióndemotivos:

“Laluchacontralapobrezaesunodelosmásurgentesescenariosdetrabajoen cualquier gobiernodelmundo. Lapobreza genera inestabilidad social yriesgos para el desarrollo de cualquier plan de gobierno. En Colombia, lasdiversas formas de la pobreza, entendida como un fenómenomultidimensional, tienen una expresión crítica en la realidad de losciudadanosquehabitan tantozonasurbanascomoruralesen susdistintasconformaciones, desde zonas rurales aisladas (Caquetá, Guajira, Choco,Arauca, Vichada, Guainía) pasando por pequeños centros poblados hastallegaragrandesciudades(Bogotá,Cali,Medellín)”.“Un elemento diferenciador importante en este aspecto es la disparidadentre centros poblados y zonas rurales. Para 2010 el Índice de PobrezaMultidimensional(IPM)ruraleraeldobledeldelascabecerasyen2017eratresvecesmás.(DepartamentoNacionaldePlaneación,2018.BasesdelPlanNacionaldeDesarrollo2018-2022)”.

Paramayorilustraciónenlaexposicióndemotivosseincluyóelsiguientegráficoquedacuentadelcomportamientodelíndicedepobrezamultidimensionaldesdeel2010al2017.GráficoNo.1.



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Así mismo, y con el firme propósito de robustecer los fundamentos técnicos desde unaperspectivajurídicayeconómica,laexposicióndemotivosdelProyectodeLeydeRentavidatambiéncontieneunanálisisdelefectoquegeneraentérminoscomparadosenColombiayenel Reino Unido el gasto público destinado a Subsidios. Para mayor detalle observemos elgráficoNo.2quehacepartedelareferidaexposicióndemotivos:GráficoNo.2.

Fuente:Gonzáles,JorgeIván.“LossubsidiossocialesenColombia”RazónPública.2017.

Comobien se observa en el GráficoNo. 2,mientras que en el ReinoUnido el efecto de lossubsidiossobreelGiniespositivo-relevante,enColombiaelefectodelossubsidiosnogeneraningúnefectopositivosobreelGini.Esdecir:aúncuandoenColombiaelgastosocialatravésde subsidios ha crecido en los últimos años, los mismos tienen incidencia directa en lareducción de pobreza ni el alivio eficaz en relación con la situación de vulnerabilidad de losestratosmásbajos.Así lascosas,ycomoyaseindicó,elProyectodeLeydeRentaVidaseráejearticuladordelapolíticadegastopúblicosocialdelGobiernoNacionalyelmecanismomáseficazparacombatirla pobreza extrema. Paramayor información se puede consultar laGacetaNo. 221 del 21 demayode2020.

• CoautordelProyectodeLeyNo.158de2019Cámara“Pormediodelcualseadicionala

Ley 1429 de 2010, la Ley 823 de 2003, se establecen medidas para fortalecer ypromover la igualdadde lamujerenelacceso laboralyeneducaciónen los sectoreseconómicosdondehantenidounabajaparticipaciónysedictanotrasdisposiciones”.

Así mismo, y para profundizar en el propósito del referido Proyecto de Ley, es



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importantemencionarqueéste tieneel finde fortalecerypromover la igualdadde lamujer en sectores económicos donde históricamente han tenido poca participación,hacer una diferenciación positiva que ayude a mejorar sus condiciones de vida ycontribuyaa ladisminuciónde labrecha salarial entrehombresymujeres;establecermedidasparaelaccesoalaeducaciónsinestereotiposyasípermitirlaincorporacióndelasmujeresenlosdiferentessectoresproductivosdelpaísconunsalariojusto.

• Coautor del Proyecto de Ley No. 291 de 2019 Cámara “Por medio de la cual semodificanlosartículos194y195delaley100de1993”.Resulta indispensable precisar que el Proyecto de Ley mencionado tiene por objetoregularelpagodelasnóminasdelosservidorespúblicos,queprestansusserviciosenlasEmpresasSocialesdelEstadoE.S.E,delnivelNacional,territorialyDistrital.

• Coautor del Proyecto de Ley No. 241 de 2019 Cámara “Por la cual se promueve laintegridadeneldeporteysecreaeltipopenalamañoofraudeomanipulacióndelascompeticionesdeportivas”.

ElreferidoProyectodeLeytienecomopropósitoprocurarelaccesoprogresivodelaspersonas a las Instituciones de Educación Superior, mediante la adopción deestrategias que faciliten su permanencia durante la actividad académica, eliminandobarrerasinjustificadasquegaranticenlaeficaciadelderechoalaeducación.

• CoautordelProyectodeLeyNo.230de2019Cámara“Pormediodelacualsecrealacategoríaespecialdecampesinoocampesina, seexpidennormaspara suprotección,conenfoquediferencialysedictanotrasdisposiciones”.Proyecto de Ley que tiene por objeto Proteger la categoría especial de las personasdenominadascampesinoocampesina,conenfoquediferencial,conelfindedignificarsucondiciónytrabajo.

• Coautor del Proyecto de Ley No. 229 de 2019 Cámara “Por medio de la cual sereconocen losgénerosmusicalescolombianosyseestablecendíasnacionalesparasureconocimiento”.

ProyectodeLeyquetieneporobjetobrindarreconocimientoalosgénerosmusicalescolombianos por medio de la institucionalización de un día de celebración nacionalparacadaunosegúnsuincidenciaennuestropaís.



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• Coautor del Proyecto de Ley No. 219 de 2019 Cámara “Por medio de la cual seestablecenmedidasorientadasa fortalecer lacomunidad lactante, lapromociónde lalactanciamaternaenelterritorionacionalysedictanotrasdisposiciones”.

Proyecto de Ley que tiene por objeto fortalecer las redes de apoyo de la ComunidadLactante y orientar acciones para salvaguardar el derecho a la salud de las madreslactantesylaprimerainfanciapormediodelapromocióndelaprácticadelalactanciamaternaenelterritorionacional.

• Coautor del Proyecto de Ley No. 157 de 2019 Cámara “Por medio de la cual seestablecen incentivos para la creación y fortalecimiento de las micro, pequeñas ymedianasempresaslideradaspormujeres,secreaelsello“creoenti”ysedictanotrasdisposiciones”.Proyecto de Ley que tiene por objeto establecer un conjunto de medidasadministrativas,sociales,económicas,individualesycolectivas,quegenerenincentivospara lacreacióny fortalecimientode lasmicro,pequeñasymedianasempresas, cuyotipo de sociedad esté compuesta mayoritariamente por mujeres en condición devulnerabilidad,incrementarsudesarrolloycrecimiento,yexaltandosuparticipaciónenlaeconomíadelpaís.

• CoautordelProyectodeLeyNo.097de2019Cámara“Pormediodelcualsepromuevelaproducciónycomercializacióndelcacaoysusderivados”.

Proyecto de Ley que tiene por objeto promover la producción y comercialización delcacaoenColombiaatravésdelatecnificacióndelprocesoderenovacióndecultivos,elfortalecimiento de las asociaciones de productores y la asignación de funciones a laadministradoradelacuotadefomentocacaotero.

• CoautordelProyectode LeyNo. 095de2019Cámara “Pormediodel cual sedictandisposicionespararealizarseguimientoyevaluaciónalaimplementacióndelosplanesdedesarrollo,enespecialanivelterritoriales”.

ProyectodeLeyquetieneelpropósitodeotorgaralosorganismosdepartamentalesdeplaneación, a losConsejos TerritorialesdePlaneación y alDepartamentoNacionaldePlaneación, facultades de seguimiento orientado a resultados e impacto en laimplementacióndelosplanesdedesarrolloquepermitaenespecial,evaluarlagestiónterritorial.



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• CoautordelProyectodeLeyNo.054de2019Cámara“Por la cual se reestructuraelsistema de salud de la fuerza pública, se crea la dirección general de la salud de lafuerzapública(dgsfp),semodificayestablecelanaturalezajurídicadelhospitalmilitarcentralydelhospitalcentralde lapolicíanacional,asícomodelaredhospitalariadelsistema nacional de salud de la fuerza públicas y se dictan otras disposiciones enmateriadeseguridadsocialparalasfuerzasmilitaresylapolicíanacional”.

Proyecto de Ley que tiene el propósito de garantizar el buen funcionamiento delSistema de Seguridad Social en Salud que acoge a las Fuerzas Militares, la PolicíaNacional, miembros administrativos y sus usuarios, atendiendo los principios deatención medica de calidad, oportuna y eficiente junto con aspectos en prevención,protección,yrehabilitación.

• PonenteprimerdebateComisiónSegundaConstitucionalPermanentedelProyectodeLey No. 210 de 2019 Cámara - No. 080 de 2018 Senado, por medio de la cual seapruebael"AcuerdoentreelGobiernodelaRepúblicadeColombiayelGobiernodelaRepúblicaFrancesasobreCooperaciónFinanciera”.

• PonenteparasegundodebatePlenariadelaHonorableCámaradeRepresentantesdelProyectodeLeyNo.210de2019Cámara-No.080de2018Senado,pormediodelacualseapruebael"AcuerdoentreelGobiernodelaRepúblicadeColombiayelGobiernodelaRepúblicaFrancesasobreCooperaciónFinanciera”.

• PonenteparasegundodebateenPlenariadelaHonorableCámaradeRepresentantesdelProyectodeLeynúmero317de2019Cámara,051de18Senado,“Por lacualseEstablecenNormasSobreServicioExteriorysedictanotrasdisposiciones”.

2. Proposiciones en Comisión y Plenaria tanto para el trámite legislativo como para el ejercicio de control político, (incluidas las Constitucionales, Legales Especiales y Accidentales).

2.1.ComisiónSegundaConstitucionalPermanentede laHonorableCámaradeRepresentantes

• Proposición No. 157 del 19 septiembre de 2019, por medio de la cual se solicita laeliminacióndelartículo5delProyectodeLeyNo.231de2019Cámara“Pormediodelacual se establece un Régimen Especial para los Corregimientos, Municipios yDepartamentosyRegionesdeFronteradeColombia,endesarrollode lodispuestoenlosartículos9,289y337delaConstituciónPolítica”.



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• Proposición No. 158 del 19 septiembre de 2019, por medio de la cual se solicita laeliminacióndelartículo4delProyectodeLeyNo.231de2019Cámara“Pormediodelacual se establece un Régimen Especial para los Corregimientos, Municipios yDepartamentosyRegionesdeFronteradeColombia,endesarrollode lodispuestoenlosartículos9,289y337delaConstituciónPolítica”.

• Proposición No. 159 del 19 septiembre de 2019, por medio de la cual se solicita laadición de un inciso al artículo 6 del Proyecto de Ley No. 231 de 2019 Cámara “PormediodelacualseestableceunRégimenEspecialparalosCorregimientos,MunicipiosyDepartamentosyRegionesdeFronteradeColombia,endesarrollodelodispuestoenlosartículos9,289y337delaConstituciónPolítica”.

• Proposicióndel20deagostode2019pormediodelacualsesolicitóaplazareldebatedel proyecto de ley No. 399 de 2019, Cámara “Por medio del cual se aprueba elconvenioentreelGobiernodelaRepúblicadeColombiayelGobiernodelaRepúblicaItalianaparalaeliminacióndeladobletributaciónconrespectoalosimpuestossobrelarentaylaprevencióndelaevasiónyelusióntributariaysuprotocolo”.DebidoaqueesterequeríalapresenciadelMinistrodehaciendaAlbertoCarrasquilla,elMinistrodeRelacionesExterioresCarlosHolmesTrujilloyelDirectordelaDIANJoséAndrésRomeroTarazona,paraqueexpliquenendetalleelarticuladodelproyecto.

• ProposiciónNo.3520deagostode2019pormediodelacualsesolicitaronlosanexosde trabajo y acuerdos en los asuntos del trámite surtido en elmarco del tratado dedobletributaciónconlaRepúblicaItaliana,relacionadosconelProyectodeLeyNo.399de2019Cámara,“Pormediodelcual seapruebael convenioentreelGobiernode laRepúblicadeColombiayelGobiernodelaRepúblicaItalianaparalaeliminacióndeladoble tributación con respecto a los impuestos sobre la renta y la prevención de laevasiónyelusióntributariaysuprotocolo”.

• Proposicióndel17deseptiembrede2019,pormediodelcualsepresentóampliaciónalaproposicióndel20deagostode2019pormediodelacualsesolicitólapresenciadelMinistrodeHaciendaydelDirectordelaDIAN.EnlacualselesolicitaalDirectordelaDIANremitirinformaciónsobreelcuestionarioenviado.



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2.2.ComisiónTerceraConstitucionalPermanentede laHonorable CámaradeRepresentantes

• Proposición No. 6082 del 20 de noviembre de 2019, pormedio del cual se busca lamodificacióndelartículo468delDecreto624de1989ylaeliminacióndelartículo485“IMPUESTOSDESCONTABLES”delproyectodeley278de2019Cámaray227de2019Senado “Pormedio de la cual se adoptan normas para la promoción del crecimientoeconómico, la inversión,el fortalecimientode las finanzaspúblicasy laprogresividad,equidadyeficienciadel sistema tributario, deacuerdo con losobjetivosque sobre lamateriaimpulsaronlaley1943de2018ysedictanotrasdisposiciones”.

• ProposiciónNo.6081del20denoviembrede2019,pormediodelcualseadicionaun

artículo nuevo al proyecto de ley 278 de 2019 Cámara y 227 de 2019 Senado “Pormediodelacualseadoptannormaspara lapromocióndelcrecimientoeconómico, lainversión, el fortalecimiento de las finanzas públicas y la progresividad, equidad yeficiencia del sistema tributario, de acuerdo con los objetivos que sobre la materiaimpulsaronlaley1943de2018ysedictanotrasdisposiciones”.Es importante precisar que la Proposición referida recibió el apoyo de más de 80congresistas de diferentes bancadas (al igual que la Proposición 6082 del 20 denoviembrede2020)y,posteriormente,recibiólaaprobacióntantodeSenadocomodeCámara.Entalsentido,sematerializóenelartículo141de laLey2010de2019,“Pormediode lacual seadoptannormaspara lapromocióndelcrecimientoeconómico,elempleo, la inversión, el fortalecimiento de las finanzas públicas y la progresividad,equidad y eficiencia del sistema tributario, de acuerdo con los objetivos que sobre lamateria impulsaron laLey1943de2018ysedictanotrasdisposiciones”.Artículoqueconsagra:

“ARTÍCULO 141. INFORME SOBRE LOS EFECTOS DE SUSTITUIR EL IVAPORELIMPUESTONACIONALALCONSUMO.ElGobiernonacionalenuntérminonomayoraseis(6)mesescontadosapartirdelapromulgacióndelapresenteley,deberáentregarenlasSecretaríasGeneralestantodeSenadocomodeCámaradeRepresentantesuninformequeestablezcatécnicamente losefectosquegeneraría laeliminacióny sustitucióndelIVAporelImpuestoNacionalalConsumoconunatarifadel8%”.

“DichoinformedeberáserexpuestoanteelCongresodelaRepúblicaensesiónplenariaporseparadotantoalSenadodelaRepúblicacomoalaCámaradeRepresentantes”.



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Enelmarcodelcitadoartículo141,enlaSesiónVirtualdelaPlenariadelaHonorableCámara de Representantes del 20 de junio de 2020, se elevó como constancia lasolicitudrespetuosaparaqueelGobiernoNacionalradicadaelinformedelquetrataelartículoantesreferido.Paramayordetalle,observemoslasiguientecitacontenidaenlaconstanciadel20dejuniode2020:

“Gracias al citado artículo, y una vez el Gobierno Nacional presente elrespectivo informe, los Honorables Congresistas contarán con loselementos de análisis suficientes para determinar si con la propuesta deeliminarel IVAdel19%ysustituirloporel ImpuestoNacionalalConsumodel 8% el recaudo del Estado no se afectará y podrá garantizar elfortalecimiento del consumo, una mayor dinámica económica con lainteracciónentrelaofertaylademanda,asícomolaimplementacióndeunsistematributarioprogresivo”.

“TeniendoencuentaquelaLey2010sesancionóypromulgó(DiarioOficialNo. 51.179) el 27 de diciembre 2019, los seis (6)meses que consagra elartículo 141 se cumplen finalizando el mes de junio. En consecuencia,solicito para que a través de la Secretaría General y la Presidencia de laHonorable Cámara, se oficie al Gobierno Nacional el cumplimiento delmandatolegalantesmencionado”.

“Alcontarcondichoinforme,yencumplimientoirrestrictodelodispuestoel citado artículo 141, se deberá establecer el día y hora en la próximalegislaturaparaqueelGobiernoNacionalprocedaaexponerelmismo”.

Conloanteriorseevidencialaimportancianosólodelainclusióndelartículo141enlaLey 2010 de 2019, sino el riguroso seguimiento respecto al cumplimiento delmismo.Información que presente el Gobierno Nacional será de capital importancia para elcontinuoanálisisyposteriordiscusiónlegislativa.

• Proposición del 10 de diciembre de 2019, pormedio del cual se busca adicionar un

parágrafoalartículo28delproyectodeley278de2019Cámaray227de2019Senado“Pormediodelacualseadoptannormasparalapromocióndelcrecimientoeconómico,la inversión, el fortalecimiento de las finanzas públicas y la progresividad, equidad yeficiencia del sistema tributario, de acuerdo con los objetivos que sobre la materiaimpulsaronlaley1943de2018ysedictanotrasdisposiciones”.

• Proposición del 10 de diciembre de 2019, pormedio del cual se busca adicionar un



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parágrafo 3 al artículo 40 del proyecto de ley 278 de 2019 Cámara y 227 de 2019Senado “Pormedio de la cual se adoptan normas para la promoción del crecimientoeconómico, la inversión,el fortalecimientode las finanzaspúblicasy laprogresividad,equidadyeficienciadel sistema tributario, deacuerdo con losobjetivosque sobre lamateriaimpulsaronlaley1943de2018ysedictanotrasdisposiciones”.

• Proposicióndel10dediciembrede2019,pormediodelcualsebusca lamodificacióndel artículo 43 del proyecto de ley 278 de 2019 Cámara y 227 de 2019 Senado “Pormediodelacualseadoptannormaspara lapromocióndelcrecimientoeconómico, lainversión, el fortalecimiento de las finanzas públicas y la progresividad, equidad yeficiencia del sistema tributario, de acuerdo con los objetivos que sobre la materiaimpulsaronlaley1943de2018ysedictanotrasdisposiciones”.

2.3. ComisiónQuinta Constitucional Permanente de laHonorable Cámara deRepresentantes

• Proposicióndel13deseptiembrede2019,pormediodelacualsemodificaelartículo1

delproyectodeley247de2018Cámara“Pormediodelcualseestablecelapolíticadeatenciónalosjóvenesruralesysedictanotrasdisposiciones”.

• Proposicióndel13deseptiembrede2019,pormediodelacualseadicionaunnuevoinciso al artículo 2 del proyecto de ley 247 de 2018 Cámara “Pormedio del cual seestablecelapolíticadeatenciónalosjóvenesruralesysedictanotrasdisposiciones”.

• Proposicióndel13deseptiembrede2019,pormediodelacualsemodificaelartículo

12delproyectodeley247de2018Cámara“Pormediodelcualseestablecelapolíticadeatenciónalosjóvenesruralesysedictanotrasdisposiciones”.

2.4.PlenariaHonorableCámaradeRepresentantes

• Proposición del 2 de diciembre de 2019, por medio del cual se busca adicionar unparágrafo al artículo 4 del proyecto de ley 043 de 2019 “Por medio de la cual sefortalecenlasveeduríasciudadanasparalavigilanciadelagestiónpública”.

• Proposición del 2 de diciembre de 2019, por medio del cual se busca modificar elartículo 8 del proyecto de ley 043 de 2019 “Por medio de la cual se fortalecen lasveeduríasciudadanasparalavigilanciadelagestiónpública”.

• Proposicióndel2dediciembrede2019,pormediodelcualsebuscaadicionarunnuevoartículoalproyectodeley043de2019“Pormediodelacualsefortalecenlasveedurías



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ciudadanasparalavigilanciadelagestiónpública”.2.4.1.Enelmarcode lasactividadesdeordenlegislativo–ProposicionesendiscusionesdeProyectos legislativos, a continuación se relacionan las que se realizaron respecto delproyectodeley278de2019Cámaray227de2019Senado“Pormediodelacualseadoptannormaspara lapromocióndel crecimientoeconómico, la inversión, el fortalecimientode lasfinanzaspúblicasylaprogresividad,equidadyeficienciadelsistematributario,deacuerdoconlos objetivos que sobre la materia impulsaron la ley 1943 de 2018 y se dictan otrasdisposiciones”:

• Proposición del 16 de diciembre de 2019, por medio del cual se incluyeron losargumentosylapuestaenconsideracióndelaeliminacióndelartículo27delproyectode ley278de2019Cámaray227de2019Senado “Pormediode la cual seadoptannormaspara lapromocióndelcrecimientoeconómico, la inversión,el fortalecimientodelasfinanzaspúblicasylaprogresividad,equidadyeficienciadelsistematributario,deacuerdo con los objetivos que sobre lamateria impulsaron la ley 1943 de 2018 y sedictanotrasdisposiciones”.



• Proposicióndel16dediciembrede2019,pormediodelcualsebusca lamodificacióndel artículo 38 del proyecto de ley 278 de 2019 Cámara y 227 de 2019 Senado “Pormediodelacualseadoptannormaspara lapromocióndelcrecimientoeconómico, lainversión, el fortalecimiento de las finanzas públicas y la progresividad, equidad yeficiencia del sistema tributario, de acuerdo con los objetivos que sobre la materiaimpulsaronlaley1943de2018ysedictanotrasdisposiciones”.



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• Proposición del 16 de diciembre de 2019, por medio del cual se incluyeron los

argumentosylapuestaenconsideracióndelaeliminacióndelartículo39delproyectode ley278de2019Cámaray227de2019Senado “Pormediode la cual seadoptannormaspara lapromocióndelcrecimientoeconómico, la inversión,el fortalecimientodelasfinanzaspúblicasylaprogresividad,equidadyeficienciadelsistematributario,deacuerdo con los objetivos que sobre lamateria impulsaron la ley 1943 de 2018 y sedictanotrasdisposiciones”.


• Proposición del 16 de diciembre de 2019, pormedio del cual se busca adicionar unparágrafosobreempleoalartículo81delproyectodeley278de2019Cámaray227de2019 Senado “Por medio de la cual se adoptan normas para la promoción delcrecimiento económico, la inversión, el fortalecimiento de las finanzas públicas y laprogresividad,equidadyeficienciadelsistematributario,deacuerdoconlosobjetivosquesobrelamateriaimpulsaronlaley1943de2018ysedictanotrasdisposiciones”.

• Proposición del 16 de diciembre de 2019, pormedio del cual se busca adicionar unparágrafosobredecilesalartículo81delproyectodeley278de2019Cámaray227de2019 Senado “Por medio de la cual se adoptan normas para la promoción delcrecimiento económico, la inversión, el fortalecimiento de las finanzas públicas y laprogresividad,equidadyeficienciadelsistematributario,deacuerdoconlosobjetivosquesobrelamateriaimpulsaronlaley1943de2018ysedictanotrasdisposiciones”.




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• Proposición del 16 de diciembre de 2019, pormedio del cual se busca adicionar unparágrafosobredecilesalartículo89delproyectodeley278de2019Cámaray227de2019 Senado “Por medio de la cual se adoptan normas para la promoción delcrecimiento económico, la inversión, el fortalecimiento de las finanzas públicas y laprogresividad,equidadyeficienciadelsistematributario,deacuerdoconlosobjetivosquesobre lamateria impulsaron la ley1943de2018ysedictanotrasdisposiciones”.Conlarespectivainformaciónyexposicióndemotivos,laproposiciónquedóasí:

“Adicióneseelsiguienteparágrafoalartículo89”:

“Parágrafo: El beneficio tributario derivado del presente artículo



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surtirá efectos legales o será aplicable únicamentepara las personasjurídicasqueseencuentrenentreeldecil1y7demayores ingresos.Excluyendoalaspersonasjurídicasqueseencuentrenentreeldecil8y10demayoresingresos”.


Paramayorinformaciónrespectoalaproposicióncitada,esconvenientehaceralusiónalosargumentosincluidosenlaexposicióndemotivosdelamisma:

“ElGobiernoNacionalhareiteradoampliamentequeatravésdelProyectode Ley de la referencia pretende promover un mayor crecimientoeconómico e incrementar el empleo nacional. No obstante, no existeningúnartículoquedeformadirectagaranticeesoscometidos,tornandodicha apreciación equívoca y poco garante de la economía nacional yparticularmentedelempleo”.

“Sibienelartículo89consagraque“los responsablesdel impuestosobrelasventas–IVApodrándescontardelimpuestosobrelarentaacargo,(…),elIVApagadoporlaadquisición,construcciónoformacióneimportacióndeactivos fijos realesproductivos (…)”,noesmenosciertoqueel tenorliteraldedichoartículonoestableceparámetrosparaprotegerelempleonacional”.

“Una persona jurídica podrá importar “activos fijos reales productivos” ydescontar el IVA pagado del impuesto sobre la renta, pero al mismotiempo podría desvincular laboralmente el número de empleados quequiere o considere sin perder dichobeneficio.Es comúnmente conocidoque con mayor tecnología productiva que reduzca tiempos y torne lasplantas más eficientes, la mano de obra tradicional tiende a serreemplazada”.

(…)

“SiloquebuscaelGobiernoNacionalesgenerarmásempleoporquénoincluyó,porejemplo,unparágrafoenelartículo89 (delProyectodeLey278de2019Cámaray227de2019Senado),queestablezcaconcarácter



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obligatorio el incremento del 15% del número de empleados de laspersonas jurídicasparaobtenerelbeneficiodedescuentodel IVApagadoporlaimportacióndebienesdecapital”.

“Al mismo tiempo, si lo que busca el Gobierno Nacional es

incrementar la productividad y favorecer a las pequeñas y medianasempresasynoexclusivamentealapoblaciónmásrica,puesasíloaseveróelViceministrodeHaciendayCréditoPúblicoenexpresiónconsignadaenel informe de ponencia para segundo debate2, por qué no limita elbeneficiotributarioacáanalizadoalasempresasqueestáneneldecil1al7demayoresingresos,excluyendodelbeneficiotributarioalasempresasqueseubicanenlosdeciles8,9y10demayoresingresosenelpaís”.

“Ahora bien, en reciente publicación titulada “Dinámica de las

desigualdadesenColombia”, losreconocidoseconomistasLuisJorgeGaraySalamanca y Jorge Enrique Espitia Zamora subrayan la profundización de“no sólo inequidades horizontales y verticales, sino que ademásaumentaránelGastoTributario,agravandolaregresividadylasineficienciasdelsistemaimpositivoenelcasodelasPersonasJurídicas”3

Además,GarayyEspitiatambiénprecisanque:

“Conbaseenloanterior,esdedestacarunasignificativadiferenciaciónentre sectores en términos de las Tarifas Efectivas calculadas, lo quecontradiceclaramenteelpostuladoclásicodepolíticatributariasegúnelcual no debe otorgarse a las empresas un tratamiento tributariodiferenciado ni discriminatorio en términos de niveles tarifariosefectivos,(…)”

“Aquí reside precisamente una razón determinante de por qué a

pesar de regir formalmente unas Tarifas Nominales elevadas incluso a

2 Viceministro General del Ministerio de Hacienda y Crédito Público encargado de las funciones delDespachodelMinistro deHacienda y Crédito Público,Dr. JuanAlberto Londoño “Adicionalmente, aclaróque el proyecto de ley de crecimiento no está dirigido a la poblaciónmás rica, pues beneficia tanto alpequeñocomoalmedianoempresario.IndicóquenosepuededesconocerlacreacióndelRégimenSIMPLE,queestádirigidoapequeñasempresas,conelfindequeseformalicen.Asímismo,explicóqueelSIMPLEconstituye una importante herramienta para las entidades territoriales en materia de formalización yrecaudo”.

3LuisJorgeGaraySalamancayJorgeEnriqueEspitiaZamora.“DinámicadelasdesigualdadesenColombia”,EdicionesdesdeAbajo.Bogotá,2019.Pp.155.



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nivel internacional, en Colombia son relativamente bajas las TarifasEfectivas impositivas para el Conjunto de Personas Jurídicas –aunquecon sustanciales diferencias entre empresas por sectores-. Y tambiénpor qué la carga tributaria efectiva en Colombia –respecto al PIB- esrelativamentebajaaunenelcontexto latinoamericanoyporquésontanelevadoslosnivelesdeevasiónyelusióntributarias”

Laanteriorcitasetornaesclarecedoraparacomprenderque“enColombiasonrelativamentebajaslasTarifasEfectivasimpositivasparaelconjuntodePersonas Jurídicas”. Pero aún más esclarecedor, en relación con eltratamiento laxo y excesivamente favorable a las personas jurídicas entérminostributario,resulta loafirmadoporGarayyEspitiaen lasiguientecita:

“LasTarifasEfectivaspromedioporconceptodeltotaldeImpuestosalaRentayPatrimonioparalasPersonasJurídicasfuerondel2.7%entérminosdeIngresosBrutos,del3.2%entérminosdePatrimonioBrutoydel8.2%entérminosdeIngresosOrdinariosnetosdeCostoTotales, las que distan sustancialmente de las Tarifas Nominalesmedia, entre otras razones, por la multiplicidad de tratamientospreferenciales”4.

“Es decir: resulta asombroso que las personas Jurídicas en ColombiaasumanTarifasEfectivaspromedioporconceptodeltotaldeImpuestosalaRentayPatrimoniodel2.7%entérminosdeIngresosBrutos.Cifraquesindudas evidencia el “tratamiento preferencial” del que hablan Garay yEspitia”.“No significa lo anterior que estemos en desacuerdo respecto de lageneracióndeincentivosparaempresasquefinalmentetienenlacapacidadpararobustecerelempleoygenerardinámicaspositivasenlaeconomíademercado. Empero, este tipo incentivos no pueden centrarseexclusivamenteendesmedidosbeneficiostributariossinquelasempresasasumancompromisos(legales)denodesvincularpersonaleincrementarlanómina de empleados, pues lo contrario sólo se traduce en incentivosperversosqueennadabeneficianalasociedadcolombiana”.

Adicionala la informaciónantescitadadelaexposicióndemotivosdelaProposición, lamismarezólosiguiente:

4Ibíd.,Pp.154.



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“Adicióneseelsiguienteparágrafoalartículo89”:

“Parágrafo: El beneficio tributario derivado del presente artículosurtiráefectoslegalesoseráaplicableúnicamenteenloscasosenloscualeslosresponsablesdelimpuestosobrelasventasincrementensupersonalvinculadoenun15%respectodeltotal”.

• Proposicióndel16dediciembrede2019,pormediodelcualsebuscaadicionar

parágrafo 5 al artículo 133 del proyecto de ley 278 de 2019 Cámara y 227 de2019 Senado “Pormedio de la cual se adoptannormaspara la promocióndelcrecimientoeconómico,lainversión,elfortalecimientodelasfinanzaspúblicasylaprogresividad,equidadyeficienciadelsistematributario,deacuerdoconlosobjetivosquesobrelamateriaimpulsaronlaley1943de2018ysedictanotrasdisposiciones”.

Para finalizar lo expuesto en relación con las proposiciones presentadas y sustentadas enrelaciónconelproyectode ley278de2019Cámaray227de2019Senado,hoyLey2010de2019,sepresentanlossiguientesgráficos:GráficoNo.3.

1. Análisis y advertencias de FEDESARROLLO F e d e s a r r o l l omue s t r a que a lanalizar en deciles(división del grupode ingresos en 10),losmásbeneficiadosson los del decil 10con 33,8% del totalde beneficios comoe x e n c i o n e s yexclusionesdelIVA.Mientras que losd e c i l e s b a j o s(ingresosmás bajos)se benefician enmenorproporción.



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Los argumentos esbozados, estructurados e incluidos de forma integral en las proposicionespara soportar la discusión legislativa tuvo presente los estudios de prestigiosos centros depensamientocomoFedesarrollo.BienseobservaenelgráficoNo.3lasexclusiones,exencionesytarifasdiferencialescomocostoalfiscocolombianoenrelaciónconelPIB,evidenciandoquelastarifasexistentesbeneficianalaspersonasdemásaltosingresos. GráficoNo.4.

Fuente: Fedesarrollo. ElgráficoNo.4,tambiénconfuenteFedesarrollo,evidencialosefectosquepodríagenerarloque en ese momento se tramitaba como Proyecto de Ley y hoy ya está sancionada ypromulgadacomolaLey2010de2019.Estainformación,aunadaaotrosargumentosdeordentécnico,soportaronladiscusiónrespectiva.Entre la información más relevante del gráfico No. 4 se observa que el recaudo tributarioestimado en las personas naturales es positivo mientras que, por los excesivos aliviostributarios,enlaspersonasjurídicaselrecaudoestimadoesnegativo.

Elrecaudotributarioes/madoenlas

personasnaturalesesposi/vo,mientrasquelaspersonasjurídicaspagaránmenos.

Elrecaudotributariodelas

personasjurídicasesnega/voporconceptosderenta,descuentosIVAeICA,entreotros.



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GráficoNo.5.

Fuente: Imagen de portada y datos de . LuisJorgeGaraySalamancayJorgeEnriqueEspitiaZamora.“DinámicadelasdesigualdadesenColombia”,EdicionesdesdeAbajo. Finalmente se presenta el contenidodel gráfico o del bulletNo. 5. En elmismo se exponenargumentos estudiados rigurosamente en elmarco del trámite legislativo acá discutido. Porejemplo,seobservaenelbulletNo.5,elcualseestructuróenlasjornadasdeanálisisyestudioparaeldiseñodelasproposicionesyevaluacióndelProyectodeLey,quesegúnestudioscomoel de Garay y Cárdenas (ya antes citado formalmente como ejemplo de una exposición demotivosincluidaenlasrespectivasproposiciones)latarifaefectivadeimpuestosquepaganlasempresas es del 1.9%, mientras que la tarifa nominal es del 31,4%. Entre otro tipo deinformación igual de importante. Es necesario aclarar que las gráficas No. 3, 4 y 5 no seproyectaron formalmente, pero sí fueron el fundamento analítico estructurado para ladiscusiónrespectivaysetuvieron(entreotrosbullets informativos)comoorientadoresdelassesionesdediscusiónenplenariadelaHonorableCámaradeRepresentantes. 3. Actividades de Control Político lideradas y las principales conclusiones o forma de terminación de los debates.

5. Crí'ca de sectores especializados. EnrecientepublicaciónlosreconocidoseconomistasLuisJorgeGaray

SalamancayJorgeEnriqueEspi:aZamorapublicaciónelLibro“DinámicadelasdesigualdadesenColombia”.“PerolomásimpactantequederrumbatodalaargumentacióndelactualGobierno,esquelatarifaefec-vadeimpuestosquepaganlasempresasesdel1,9%,mientrasquelatarifanominalesdel31,4%.Lomásgraveesqueen2017, laconcentracióndel ingresobrutoesde94,1%antesdeimpuestos y después de impuestos este porcentaje se man-eneinalterado.¿Graciasaqué?A$27,2billonesdeexencionesyregalosdelgobierno que deberían haber generado $9 billones de impuestos.Inaudito.”“En cuanto a las personas naturales el decil 10 concentró el 46,8%delpatrimonio bruto y el 47,63% del patrimonio líquido, mientras que eldecil 1 concentró el 0,49% del patrimonio bruto y el 0,36% delpatrimonio líquido. El coeficiente de Gini en patrimonio bruto fue de0,5615ysobrepatrimoniolíquidofuede0,5789enelaño2014.”CeciliaLópez–ArYculosobreelLibro,Portafolio.Noviembre20de2019-



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3.1.ComisiónSegundaConstitucionalPermanentedelaHonorableCámaradeRepresentantes.

• Proposición de Control PolíticoNo. 01 del 03 septiembre de 2019.Dicha Proposiciónincluyeelcuestionariodelquetrata laLey5taparatalesefectos,remitidoalMinistrocitado,queparaelcasoconcretofueelMinistrodeDefensaGuillermoBoteroNietoelcuestionariosobreDefensaNacional.Asímismo,sesolicitólapresenciadelMinistroycomo invitados la Cúpula Militar, con el propósito de que explicaran las acciones yestrategias diseñadas para afrontar las diversas amenazas que se presentan en elterritorionacional.Asímismo,seinvitóalacúpulamilitar.

• El24deseptiembrede2019sepresentólaampliacióndelaproposiciónNo.01de2019deControlPolítico.EnlacualselepidealMinistrodeDefensaquerespondademaneramás detallada la pregunta No. 1 establecida en la proposición No. 01 de 2019. Asímismo,sesolicitaresponder2nuevaspreguntas.EnrelaciónconeldebatedecontrolpolíticorealizadoalMinisteriodeDefensaNacionalenlaComisiónSegundaConstitucionalPermanente,resultaindispensableprecisarquecomo estructura metodológica se plantearon algunos problemas jurídicos iniciales ysobrelosmismossediseñaronlaspreguntasdelcuestionarioincluidoenlacitación.Entre los iniciales problemas jurídicos planteados se destacan: ¿cuál ha sido elcomportamiento de los cultivos ilícitos en los últimos diez (10) años en cada dedepartamento del país? ¿Cuáles estrategias ha diseñado el Gobierno Nacional paracontrarrestardichosefectos?¿Cuálhasidoelcomportamientodelpiedefuerzadelasfuerzasarmadasenlosúltimosdiez(10)añosenelpaís?Entreotrotipodepreguntasque posteriormente permitieron estructurar de forma eficiente la presentación yanálisisquesoportóeldebatedecontrolpolítico.Resultaindispensableprecisarlasiguienteinformaciónquedacuentadelodebatidoyanalizado.EnelgráficoNo.6.seobservaconclaridadquedesdeelaño2009hastaelcierredel2018loscultivosilícitosenelpaíspresentaronunincrementodel148%.Asímismo, se observa que el pie de fuerza nacional se redujo 11%. Entre los aspectosdiscutidosconelMinistrodeDefensaestuvoespecialmenteelcomportamientodeesastendencias, comoquiera que resulta contradictorio que mientras los cultivos ilícitosaumentaron de forma sostenida el pie de fuerza se redujo, generando debilidadesinstitucionalesen respuestaefectiva a conductaspuniblesno sóloen relacióndirectaconel incrementodecultivos ilícitos,sino lasactividadesdelincuencialesderivadasde



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esatendenciacreciente.GráficoNo.6.

ParaprecisarlainformaciónconmayordetalleenuncasoconcretocomoenelDepartamentodelCaquetá,observemoselgráficoNo.7encuantoalpiede fuerza, capturaspor tráficodeestupefacientesyhectáreascultivadas.GráficoNo.7.

A pesar del crecimiento constante de los cultivos ilícitos, el pie de fuerza armado del Estado se ha reducido en las zonas más críticas del país.

68,027 61,811 63,765

47,78848,189

69,132

96,085

146,139

171,495169,019

80,76975,878

93,432

70,540 66,341

75,897

84,575

76,648 73,197

71,705

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

180,000

200,000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

HectáreasdeCul3vosIlícitosvsPiedeFuerzaPanoramaNacional

Cul0vosIlícitos-Nacional

PiedeFuerza-Nacional

Desde el 2009 hasta el 2018, las hectáreas de cultivos ilícitos se han incrementado 148%

A diferencia de los Cultivos Ilícitos, el Pie de Fuerza se ha reducido 11%

Fuente: Mindefensa.

CAQUETÁ

EL INCREMENTO DE HECTÁREAS

CULTIVADAS DESDE 2009 – 2019 ES DEL

213%

3,759

2,578

3,3273,694

4,322

6,542

7,712

9,343

11,79311,762

1,786 1,776 1,680 1,684 1,620 1,4501,873 1,861

1,4901,437

538746 755

549 500 450 532 562 418 414455 258

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

HECTÁREASCULTIVADAS

PIEDEFUERZA

CAPTURASPORTRÁFICO

El incremento de hectáreas cultivadas desde 2009 – 2018

es del 213%

La reducción de capturas por tráfico, fabricación o porte de estupefaciente, desde el 2008 al

2018 fue del 15%

La reducción en el pie de fuerza desde 2010- 2019 es del

20%

•  El departamento de Caquetá es un ejemplo del crecimiento porcentual de las hectáreas de cultivos ilícitos, los cuales se incrementaron desde el 2009 al 2018 en 213%.

•  Así mismo, mientras los cultivos ilícitos se incrementaron, el pie de fuerza armado se redujo en 20% desde el 2010-2019.

•  Por su parte, las Capturas por tráfico, fabricación o porte de estupefacientes, desde el el 2008 al 2018 se redujeron un 15%.

Fuente: Mindefensa.



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Respecto a un caso concretodeordendepartamental, seobservan las tendencias decultivosilícitos,piedefuerzaycapturasporeldelitodetráfico,fabricaciónyportedeestupefacientes en el Caquetá. Mientras los cultivos ilícitos se incrementaron 213%(2008-2018), el pie de fuerza se redujo un 20% (2010-2019). Con una reducciónconsiderable del 20% en el pie de fuerza, se observa que las capturas por delitosrelacionadosconelnarcotráficoseredujeronun15%desdeel2008al2018.Finalmente,entreestosdatosrelevantesqueorientan lasprincipalesconclusionesdeldebatedecontrolpolíticorealizadoenlaComisiónSegundaConstitucionalPermanente,esnecesariopresentarlasiguienteinformaciónpormediodelacualseprocuróesbozarlascausasfundamentalesestudiadasyquehangeneradoelincrementodesmedidodeloscultivosilícitosenelpaísydelosdelitosasociadosalmismo.

GráficoNo.8.

EnelgráficoNo.8seobservaque,enelcasoconcretodeNortedeSantander,mientraslos cultivos ilícitos se incrementaron, el desempleo también presentó esa tendenciacreciente.Desdeel2009al2018loscultivosilícitosseincrementaron1.138%,pasandode2.713hectáreascultivadas(2009)a33.598hectáreas(2018).Porsuparte,latasadedesempleodepartamentalpasódeubicarsede10.3%(2008)a13.4%(2018).Entrelosprincipalesanálisis abordadoseneldebateestuvoesa correlaciónentredesempleoycultivosilícitos,alertandoyescudriñandolasaccionesqueelGobiernoNacionaladoptóhastaesemomentoparacontendertalesfenómenosdeimpactosocial.

• 20denoviembrede2019,sepresentóampliaciónderequerimientoproposiciónNo.30

2,713 1,889

3,490 4,515

6,345 6,944

11,527

24,831

28,244

33,598

10.3 11.7

12.2 12.4 13.0

12.2 12.5 12.6 12.4

13.4

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

%

Cultivos Ilícitos VS Desempleo Norte de Santander

Cultivos Ilícitos Desempleo

Fuente: Mindefensa.

Se precisó el crecimiento exponencial de las hectáreas de cultivos ilíticos en Norte de S a n t a n d e r ( 1 . 1 3 8 % ) , e l incremento de los ataques del ELN (645%), los ataques de los pelusos (433%) y los GAOR (Residuales) (167%). Pero resulta de mayor interés al revisar que mientras esos fenómenos violentos e ilegales se incrementaron, el desempleo en el departamento también se incrementó en 3.1% durante el 2009 – 2018. Es decir: existe una evidente correlación entre el incremento del desempleo y el incremento de las hectáreas de cultivos ilícitos.

A partir del 2009 hasta el 2018 mientras el desempleo se incrementó 3.1%, los cultivos ilícitos se incrementaron 1.138%



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del08demayode2019.CitandoenprimerlugaralMinistrodeRelacionesExteriores,Dr.CarlosHolmesTrujillo.Seamplió lacitaciónalDebatedeControlPolíticosobreelbalancedelosTLCalseñorMinistrodecomercio, IndustriayturismoDr.JoséManuelRestrepo;alseñorMinistrodeHacienda,Dr.AlbertoCarrasquilla.

• ProposiciónNo. 12del 15de abril de 2020pormediode la cual se citó a debatedecontrolpolíticoalMinistrodecomercio,IndustriayturismoDr.JoséManuelRestrepo;al señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, Dr. Alberto Carrasquilla; al SeñorDirector General de la DIAN. Asímismo, se hizo extensiva una invitación a dieciochogremiosloscualesserelacionanacontinuación:i. Asociación Colombiana de Empresas Licoreras: Generan alrededor de 50.000

empleos,deuntotalde42empresasafiliadas.Laindustriaensuconjuntogenera120.000empleos.

ii. ASOBARES: generan cerca de 250 mil empleos, entre personal administrativo,operativo,logístico,entreotros.Los ingresos tributariospara los territoriosenColombiaporconsumodecervzaylicoresrepresentaronrecursospor0.5%delPIB(0.2licoresy0.3cerveza),esdecir,representan2billonesdepesosenimpuestosalicoresy3billonesdeimpuestosalascervezas.

iii. ACODRES - Asociación Colombianade la IndustriaGastronómica: cuenta con 14CapítulosRegionales.Representael4%delPIB.Existenmásde44.000restauranteslegales enColombia.Generamásde 600.000empleosdirectos e indirectos en lacapitaldelpaís.

iv. AFIDRO - Asociación de Laboratorios Farmaceuticos de Investigación: Afidro esuna organización gremial privada y sin ánimo de lucro, que congrega a 27compañías farmacéuticas de Investigación y Desarrollo (I&D) establecidas enColombia,dedicadasadesarrollarsolucionesterapéuticas innovadorasdecalidad,enbeneficiodelasaludyelbienestardeloscolombianos.

v. Fedegán: Genera aproximadamente 908 mil empleos, las actividades ganaderasrepresentan el 21% del PIB Agropecuario, y el 48 % del PIB Pecuario. Al estarconstituida como Federación, es gremio de gremios y por lo cual agrupa a 91GREMIOSAFILIADOS.

vi. CámaraColombianadeConfección:ElSectorTextildeconfeccióngenera1.600.000puestosdetrabajo.Aportanel5%delPIBNacionalyel11.7%delPIBIndustrialyel12.3% del PIB Comercial.



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LaCámaratiene9capítulosregionalesentodoelpaís.Nariño,ValledelCauca,EjeCafetero,Bogotá,Antioquia,Tolima,NortedeSantander,SantanderyAtlántico.

vii. Asociación Colombiana deMedios de Información – AMI: $400milmillones enventas en 2019 (-10% de diferencia respecto al año anterior 2018). El DoctorWernerafirmaquesegúnladinámicadelsectornoesfáciltenerdichodato.

viii. Fenavi: Genera más de 350 mil empleos. Aporta 271 mil millones en materiatribuatria respecto al IVA, constituyéndose en el mayor aportante del IVA. Laproduccióndelsectorregistróunatasadecrecimientodel2%.

ix. ACOPLÁSTICOS:ElsectorGeneraaproximadamente220.000empleosdirectos.x. ANATO-AsociaciónColombianadeAgenciasdeViajesyTurismo:1.9millonesde

empleosentodoelsectorturismo.Sóloagenciasdeviajegenera50milempleos;ElsectorRepresentael2%delPIB;Tiene850milagenciasafiliadas.

xi. Asomedios:18mil empleos directos y 25 empleos indirectos. Las actividades delgremiorepresentanaproximadamenteel1%PIB.

xii. Gerente IATA para Colombia. Asociación Internacional de Transporte Aéreo:71milempleosDirectosy160mil indirectos;contoda lacadenadevalorsegeneran600 mil empleos.En términos de aporte al PIB: en lo corrido del 2019 sepresentaronUS$7.500millonesdedólarescomoaportealPIB.

xiii. ANDIGRAF - Asociación Colombiana de Industrias Gráficas Afiliados: 130empleados formales aprox: 59.360, empleados informales aprox: 36.288Aporte al PIB: En el año 2019, el sector de la comunicación gráfica en general,representó un 0,7% del PIB nacional, aumentando 0,1 puntos porcentuales suparticipación respecto al año 2018 (0,6%). En el año 2019, el sector de lacomunicacióngráficaaumentósuPIBen5,2%respectoalañoanterior.

xiv. ConsejoGremial.xv. Andi.xvi. Confecámaras.xvii. Cotelco.xviii. Fenalco.

• En elmarco de la Proposición No. 12 del 15 de abril de 2020, el debate de control

político con los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo; Hacienda y CréditoPúblico;y laDirecciónGeneralde laDian, se llevóacaboel06demayode2020ensesión virtual de la Comisión Segunda Constitucional Permanente. Para desarrolloeficiente del presente informe de gestión es conveniente esbozar los principalesantecedentesdelcitadodebateysusposterioresconclusiones.



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Enprimer lugar,elproblema jurídicodiseñadoparaevaluar lagestiónde lascarterasmencionadasfue:¿Cuálhasidoelcomportamientodelabalanzacomercialenelmarcode los tratados de libre comercio suscritos y vigentes por el Estado Colombiano? LainicialrevisióndecarácterfácticosecircunscribióalosasuntospropiosdelTLCconlaUniónEuropea.

GráficoNo.9.

En relación con la informaciónmás relevante obtenida en el primer acercamiento alproblemajurídico,seencuentralacontenidaenelgráficoNo.9.EnesteseobservaqueenelperíodoPre–TLCconlaUniónEuropea(2006-2013),labalanzacomercialtuvouncrecimientoconsiderablede861%.Sinembargo,conelTLCvigente(entróenrigorel01de septiembre de 2013) la balanza comercial se vio afectada, pues presentó unareducciónde326%desdeel2014al2019.Si bien esa primera información objetiva de análisis motivó la citación inicial a lascarteras ministeriales citadas, una vez se decretó la Emergencia Económica, Social yEcológica a través delDecreto 417del 17demarzode2020, el escenario de análisis



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cambió considerablemente. Las variables macroeconómicas como el empleo, elcrecimientoeconómicoy lapobrezamonetariapasaronaocuparun lugarprivilegiadoenlaagendalegislativadecontrolpolítico.Así las cosas, los gremios invitados a la sesión de control político del 06 demayode2020 tuvieron un rol protagónico al generar interlocución directa con los ministroscitados. Con el diseño de un modelo de intervenciones dinámico que permitió laexposiciónpormenorizadadelosgremiosylasrespuestasconcretasdelosministros,eldebateserealizódeformaeficiente.Entrelainformacióndemayorcaladoeconómicoquemotivóysoportóeldebateestálaquesepresentaacontinuación:

GráficoNo.10.

Comoyaseindicó,estudiossesudos5entrelosquesedestacaeldelBancoMundialenrelaciónconlosefectoseconómicosdelapandemia,permitieroncomprenderytrazarlíneas de análisis para la citación del debate de control político yamencionado. Porejemplo,elgráficoNo.10muestraquesegúnelBancoMundialelPIBcolombianose

5Paramayorinformación,elinformecitadoes:“WorldBank.2020.TheEconomyintheTimeofCovid-19.LACSemiannualReport;April2020.Washington, DC:World Bank. ©World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33555 License: CC BY 3.0IGO.”

E l B A N C O M U N D I A Lpronos&ca para la EconomíaColombia como efecto delCOVID-19:1.  PIB:Decrece2%.2.  TasadePobreza:4,3%.Segúnel BancoMundial, estad i sm inuc i ón en e l P I Bcolombiano se debe a lapandemia del Covid-19, lacaída de los precios delpetróleo y las medidas decontención interna. As ímismo, lapobrezaaumentaráe n e l p a í s d e b i d o a ldecrecimientoeconómico.

2.Principalesindicadoresmacroeconómicosseleccionados

Fuente:datosdelBancoMundial–AnálisisoficinaHRACChacónCamargo



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contraeráun2.0%ylatasadepobrezaseubicaráen4.3%.Ahorabien,enlacitaciónalrespectivodebateseincluyeronunaseriedepreguntasdecontenidoeconómicoconelobjetivodeorientarelanálisisrequerido.Portalrazón,sepresentaelsiguientegráfico.

GráficoNo.11.

Concretamente, elMinisteriodeHaciendayCréditoPúblico respondióal cuestionario con latabla(entreotrotipodeinformacióndeinterés)incluidaenelgráficoNo.11.Enlamismaseobserva que el pronóstico de decrecimiento económico es de 5.3% para el 2020. Esteporcentaje es más gravoso que el indicado por el Banco Mundial (-2.0%), pero menospesimistaqueeldeFedesarrolloqueloubicaen-7.9%.

3.2.PlenariadelaHonorableCámaradeRepresentantes

• ProposiciónNo.005del31dejuliode2020,ControlPolíticoalMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicoyalMinisteriodeComercio,IndustriayTurismo.Pormediodelamismaseestableció“Sírvaseexplicarlosfundamentosjurídicos,económicosytécnicosenlosque sebasan sus carterasparapresentar la acciónpúblicade inconstitucionalidadencontradelosartículos274y275delaLey1955de2019,connúmerodeRadicadodela

Lospronós)cosenmateriaeconómicanosonalentadores.A.   Fedesarrollo pronos.ca que el PIB caerá (-) 7.9% en el

2020;

B.   Banco Mundial pronos.ca que el PIB caerá (-) 2% en el2020;

C. CEPAL pronos.ca que el PIB: se contraerá (-)2.6% en el2020.D.ElGobiernoNacional,segúnlarespuestaparaestedebate,pronos)caqueelPIBsereducirá5.3%.Todoslocasosevidencianunadrás)cacontraccióneconómica.Este .po de cifras demandan la eficaz intervención delGobierno,teniendopresentelosenfoquessectoriales.

3.ProyeccióndecrecimientoEconomíaNacional2020

Fuente:Datos–RespuestadeMinHaciendaaCitacióndelHRACChacónCamargo



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CorteConstitucionalD-13409”.Eneldesarrollodeldebatesepuntulizarontemascentralescomofueron:¿Naturalezadelosaranceles?¿CompetenciasyalcancesdelLegisladorparamodificarlosaranceles?¿EnquécircunstanciasconcretaselGobiernoNacionaltienecompetenciaconstitucionalparamodificararancelesyencuálesleasistealCongresodelaRepública?Asípues,seesgrimieronargumentosdeordenconstitucionalquemarcaronelderroterodel debate. En primer lugar, se citó la sentencia C-798/04: M.P. Dr. Manuel JoséCepeda,pormediodelacualsedioclaridadentornoalcontenidoysignificadodeunarancel. La sentencia citadaprecisa: “De acuerdo a la jurisprudencia constitucional elarancel de aduanas es un tributo, específicamente una especie de los impuestosindirectos”.Enelmismosentido,sesubrayó:

“Enefecto,enlasentenciaC-510de1992,laCorteseñalóque”:

“(…).Elarancelreúneacabalidadloscaracteresdistintivosdelosimpuestosyde ahí que en la literatura especializada se lo conozca con el nombre deimpuestodeaduanas.Lasdosformasdelarancel,sobrelasimportacionesolasexportaciones,revelanentodocasolapresenciadeunimpuesto,porlogeneralindirectoencuantoquecomotributotiendeadesplazarsea losconsumidoresdelproductoenelmercadodoméstico.”

Porotraparte,yenirrestrictoapegoalpuntocentraldeldebate,seindicóqueelCongresodelaRepúblicasí tienecompetenciaconstitucionalparamodificararanceles,comoenefecto lohizocondos (2)artículosconcretos incluidosyaprobadosenelPlanNacionaldeDesarrollo,referentes al sector textil colombiano. Esa conclusión se basó, entre otros, en lo que laHonorable Corte Constitucional ha acotado referente a los alcances de la competencia delejecutivoydellegislativoenasuntosarancelarios:

“EstacuestiónyahasidoabordadaporlaCorteenocasionesanteriores,enlasquehaestablecidounadistinciónentredostiposdefinalidadesquepersiguenlasdisposicionesaduaneras”:

“Por un lado, las de política comercial y, por otro, las de política fiscal o



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tributaria.Sobreestabase,lajurisprudenciaconstitucionalhaseñaladoquelaConstitucióntansólofacultaalGobiernopararegular,atravésdedecretosdedesarrollo de ley marco, aquellos aspectos del régimen aduanero que seorientenallogrodefinalidadesdepolíticacomercial”.

“En cambio, las medidas aduaneras que persigan fines de política fiscal soncompetenciaexclusivadellegisladorenvirtuddelprincipiodelegalidaddelostributos”.

“SentenciaC-723de2007.M.P.Dr.JaimeCórdobaTriviño.

• ProposiciónNo.064del10deoctubrede2019,controlpolíticotitulado“Seguridadunriesgo”. Para el desarrollo de este debate se citó al Ministro de Defensa DoctorGuillermoBoteroNieto,alProcuradorGeneraldelaNaciónFernandoCarrilloFlórez,alFiscalGeneraldelaNaciónDoctorFabioEspitiaGarzón.Resultaindispensableprecisarqueendebatedecontrolpolíticoserealizóenlasesiónplenariadel04dediciembrede2019.Entrelasprincipalesconclusionesdeldebatesepueden precisar: se hizo alusión al incremento del número de hectáreas de cultivosilícitostantoenelordennacionalcomoeneldepartamental,sehizoespecialénfasisenlosprocesosdeseguridadciudadana–urbanaconcifrasdeordennacional,municipalydepartamental.Paramayordetalle,observemoselgráficoNo.12.

GráficoNo.12.Fuente:MinDefensa–CálculosoficinaHRAlejandroCarlosChacónCamargo.

A pesar del crecimiento constante de los cultivos ilícitos, el pie de fuerza armado del Estado se ha reducido en las zonas más críticas del país.

80.76975.878

93.432

70.540

66.341

75.89784.575

76.64873.197 71.705

227.885

235.407234.993

239.495 236.922222.648

202.826 202.929217.459

198.775

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

PIE DE FUERZA PANORAMA NACIONAL

Pie de fuerza - Policía Nacional

Pie de Fuerza - Efectivos Ejército

68.02761.811 63.765

47.788 48.189

69.132

96.085

146.139

171.495

169.019

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

200.000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Cultivos Ilícitos - Nacional

Cultivos Ilícitos - Nacional

A diferencia de los Cultivos Ilícitos, el Pie

de Fuerza de efectivos del ejército se ha reducido 16%

Desde el 2009 hasta el 2018, las hectáreas de cultivos ilícitos se han incrementado

148%

A diferencia de los Cultivos Ilícitos, el Pie de Fuerza de la Policía

se ha reducido 11%

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AsícomoelcomportamientodelpiedefuerzaseabordóeneldebatedelaComisiónSegundaConstitucionalPermanente,eneldebaterealizadoen laPlenariade laHonorableCámaradeRepresentantes el 04 de diciembre de 2020 se estudió y discutió conmás detalle. Entre lasvariables analizadas está el pie de fuerza tantode la PolicíaNacional como los efectivos delEjército.

Bien se observa en el gráfico No. 12 que desde el 2010 al 2019 los efectivos del ejércitonacionalseredujeron16%.Asímismo,elpiedefuerzadelaPolicíaNacionalseredujo11%enel mismo período de análisis. Tal tendencia decreciente se contrapone con el incrementoconsolidadodesdeel2008al2018de cultivos ilícitos, los cualesenelpanoramanacional seincrementaron148%.

GráficoNo.13.

ElgráficoNo.13evidenciael comportamientodemunicipiosconpresenciadelELNdesdeel2020al2019.Resulta llamativo, comoseadvirtióeneldebatedecontrolpolítico,queenel2018seregistraban18municipiosconpresencialdelELNyenel2019lacifraascendióa211municipios.Loqueresultallamativodeeseincrementoesquetantoenel2015comoen2016elincrementofuemásfuerte,justamenteel2016cuandosefirmóelacuerdodePazentreelEstadoColombianoylasFARC.Asímismo,serevelaelnúmerodeintegrantesenarmasdesde

PRESENCIA DEL ELN EN EL PAÍS Hoy en día el ELN se encuentra presente en 16 departamentos de Colombia, los cuales son:

q  Chocó, Valle, La Guajira, Cesar, Norte de Santander, Sur de Bolívar, Antioquia, Cauca, Nariño,

Arauca, Boyacá, Casanare, Vichada, Santander, Risaralda y Tolima.

Este grupo subversivo ha aumentado año tras año sus integrantes tanto así que en la última década ha incrementado más de 1.400 integrantes en armas. Por ende, su p resenc ia en los d i fe ren tes m u n i c i p i o s t a m b i é n s e h a incrementado en más de 170 municipios.

Resulta interesante mencionar que justo en el 2016 (año en el que se firmó el Acuerdo de Paz), también aumentó significativamente el número de integrantes del ELN: pasó de 1.505 a 2.780 en el 2019, un a u m e n t o d e 8 5 % ( 1 . 2 7 5 integrantes).

38 38 42 45 49 137 168 170 175 211

1,2941,370 1,385

1,495 1,4801,544 1,505

1,837

2,206

2,780

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

MUNICIPIOSCONPRESENCIA-ELN- INTEGRANTESENARMAS

Fuente:OficinaHRACChacón,DATOSMindefensa.

Incremento de integrantes en Armas 2010 - 2019 115%

Incremento de Municipios con presencia del ELN 455%

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el2010con1.294integrantesenarmasdegrupossubversivoshastael2019con2.780,loquerepresentóunincrementodel115%.

GráficoNo.14.

ElgráficoNo.14muestra,enunplanodeseguridadciudadana,elcomportamientodehurtosacarrosendiferentesciudades.EnMonteríasepresentóun incrementodel400%dehurtosacarros, pasando de 2 casos en el 2009 a 100 casos en el 2019. En Riohacha se presentó unincrementodel325%,pasandoenel2009de16casosa68casos registradosenel2019.EnPopayánsepresentóunincrementodel174%,pasandode58casosenel2009a159casosenel2019.

GráficoNo.15.

2 1 1 5 8 9 9 515

22

100

16 18 17 12

4859

42

75 75 7768

58 56

103

158

180

106113

158

171

153

159

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

HURTOSACARROSCIUDADES

Montería

Riohacha

Popayán

Loshurtosacarrosse

incrementaron400%

Fuente:Mindefensa.

Los hurtos a carros se

incrementaron 174%

Los hurtos a carros se

incrementaron 325%

El delito relacionado con e l h u r t o a c a r r o s presenta su mayor porcentaje en Montería (400%), en Riohacha es del 325%, y finalmente en Popayán 174%. A l o b s e r v a r detalladamente el caso concreto de Montería se comprende que el 400% de incremento tiene la siguiente composición: en 2009 se presentaron 2 casos y en el 2019 se presentaron 100 casos.

41

22

24

12

40 43 77

87 140

406

428 313

387229

290

855

1,068

1,366

1,777

1,835

4,401

4,945

3,758

153152 269

392 375 322

428

523

157

937

641

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

HURTOACOMERCIOCIUDADES

SINCELEJO

MEDELLIN

CÚCUTA

Duranteelperíodo

2009–2018Loshurtosacomerciose

incrementaron1.845%

Fuente:Mindefensa.

Durante el período 2009 – 2018 Los

hurtos a comercio se incrementaron

1178%

Durante el período 2009 – 2018 Los hurtos a comercio se incrementaron

512%

Por su parte, los hurtos a comerc ios mant ienen un comportamiento creciente. El caso más alarmante se presenta en Medellín con 1.178% de incremento, pues desde el 2009 con 387 casos, pasó a 2018 a 4.945 casos. Así mismo, en lo corrido del 2019 la cifra alcanza 3.758 casos. Así mismo, Sincelejo presenta un incremento significativo pero con menos casos que Medellín. En Sincelejo se tiene un i n c r e m e n t o d e 1 . 8 4 5 % , mientras que en Cúcuta se presenta un incremento del 512%.

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En relación con hurto a comercios, el gráfico No. 15 presenta datos en tres ciudades. EnSincelejosepresentóunincrementode1.845%,pasandode22casosenel2009a428casosdehurtosacomerciosenel2018.EnMedellínsepresentóunincrementodel1.178%,pasandode387casosenel2009a4.945casosenel2018.EnCúcutasepresentóunincrementodel512%,pasandode153casosenel2009a937casosenel2018.

GráficoNo.16.

En relación con los delitos sexuales, el gráfico No. 16 evidencia el comportamiento de losmismosentresciudadesdesdeel2009hastael2018.EnMedellínsepresentóunincrementode2.932%decasosdesdeel2009al2018,pasandode73casosenel2009a2.213casosenel2018. En Popayán se presentó un incremento de 3.764% en delitos sexuales, pasando de 8casospresentadosenel2009a425casosenel2018.EnCúcutasepresentóunincrementodel5.188%,pasandode11casosregistradosenel2009a423casosenel2018.

8

9 12 229 126

312

390

343 338

423 299

73 54

54 57

127

312

1,310 1,339

1,679

2,213

1,882

11

7 19

14 16

72

298 351 283 425

267

0

500

1000

1500

2000

2500

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

DELITOS SEXUALES- CIUDADES

Cúcuta

Medellín

Popayán

En Medellín durante el período 2009 – 2018 Los delitos sexuales

se incrementaron 2..932%

En Popayán durante el

período 2009 – 2018 Los delitos

sexuales se incrementaron

3.764%

Fuente: Mindefensa.

En Cúcuta durante el período 2009 – 2018

Los delitos sexuales se incrementaron

5.188%

Los delitos sexuales, como uno de los que más aquejan a la ciudadanía, presenta c r e c i m i e n t o s exponenciales. M ien t ras que en M e d e l l í n s e incrementaron en 2.932%, en Cúcuta el incremento alcanzó u n 5 . 1 8 8 % . A s í m i s m o , P o p a y á n p r e s e n t ó u n alarmante 3.764% de incremento de delitos sexuales.

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GráficoNo.17.

EnelgráficoNo.17semuestraelcomportamientodeloshomicidiosportipodearmadesdeel2015al2018.Enel2015sepresentaron134homicidiosporarmablancayconarmadefuegosepresentaron299homicidiosenelmismoaño.Porotrolado,enel2018sepresentaron136casosdehomicidiosporarmablancay428homicidiosporarmadefuego.

GráficoNo.18.

134 156

136 136

299 316

370

428

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2015 2016 2017 2018

HOMICIDIOS POR TIPO DE ARMA MEDELLÍN

ARMA BLANCA / CORTOPUNZANTE

ARMA DE FUEGO

Arma de fuego Arma Blanca

Fuente: Mindefensa – Medicina Legal.

Es evidente el angustioso número de homicidios en Medellín perpetrados tanto p o r a r m a b l a n c a (cortopunzante) como por arma de fuego. El arma de fuego sigue p r e d o m i n a n d o e n l a afectación de homicidios. E n e l a ñ o 2 0 1 8 s e presentaron 428 homicidios con este tipo de arma, y en el año inmediatamente anterior acaecieron 370 homicidios (2017). Así mismo, los homicidios por arma blanca presentan cifras alarmantes. En el 2 0 1 8 y 2 0 1 7 s e p r e s e n t a r o n 1 3 6 homicidios.

62

3060 69

121152 150

189

137 135 105

166 183201

202 178 165154

163 175177

161200

196

223

264246

288

244198

196

236

273

364

560 503

334

475

434444 414

0

200

400

600

800

1,000

1,200

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

DesaparicionesporCiudadesSantaMarta

Cúcuta

Pereira

Cali

Calipresentóun

incrementode75%(2009-2018)

Pereirapresentóunincrementodel

22%(2009-2018)

Cúcutapresentóunincrementodel

7%(2009-2018)

SantaMartapresentóun

incrementodel250%(2009-2018)

Fuente:MedicinaLegal.

Como se observa con claridad en la gráfica, las c iudades con mayor incremento p o r c e n t u a l e n d e s a p a r i c i o n e s fueron: 1.  S a n t a M a r t a :

250%. 2.  Cali: 75%. 3.  Pereira: 22%. 4.  Cúcuta: 7%.

Este execrable delito r e v e l a c i f r a s a l a r m a n t e s q u e deben conminar al Gobierno Nacional a a d o p t a r m e d i d a s e f i c i e n t e s p a r a combatirlo.

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Entrelamultiplicidaddeinformaciónquesepresentóeneldebatedecontrolpolítico,especialénfasissehizoenlasdesaparicionesporciudades.EstainformaciónseobtuvodelcuestionariodirigidoaMedicinaLegal.AlobservarelgráficoNo.18seencuentraqueenCalisepresentóunincremento del 75% en desapariciones, en Pereira un incremento del 22%, en Cúcuta unincremento del 7% y en Santa Marta el incremento más significativo con 250% dedesapariciones.

• ProposiciónNo.114del21deabrilde2020,controlpolíticotitulado“SectorSaludenelMarcodelaPandemiaCovid-19”.PormediodelarespectivaProposiciónyparaeleficientedesarrollodeldebatedecontrolpolítico,sesolicitócitaralseñorMinisteriodeSalud, Dr. Fernando Ruíz Gómez; al Director Nacional del INVIMA, Dr. Julio CésarAldana; a la Directora Nacional del Instituto Nacional de Salud, Dra. Martha LucíaOspina; y a la Directora General de La Administradora de los Recursos del SistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud-ADRES-,Dra.CristinaArangoOlaya.

Enrelacióncondichacitación,sesolicitólaoportunadiligenciadelosaltosfuncionarioscitadospara que se sirvieran remitir la información detallada de conformidad a una valoracióntécnica de los aspectos del sector de Salud en el marco de la Pandemia del Covid-19,especialmentedeberánpriorizarelimpactodelapandemiarespectoalosasuntospropiosdesus despacho, presentando las estrategias adoptadas desde cada Entidad para abordarasuntoscardinalesdelsector,entreotrotipodeinformaciónrequerida.

• ProposiciónNo.122del21deabrilde2020,debatedecontrolpolíticoenlaPlenariadelaHonorableCámaradeRepresentantes,debatetitulado“EfectosdelaPandemiadelCovid-19,retosyperspectivas”.Paraeleficientedesarrollodelmismo,sesolicitócitaralseñorMinisteriodeComercio,IndustriayTurismo,Dr.JoséManuelRestrepo,alseñorMinistro de Hacienda y Crédito Público, Dr. Alberto Carrasquilla y al señor DirectorGeneraldelaDIAN,Dr.JoséAndrésRomeroTarazona.

• ProposiciónNo.157de30deabrilde2020,debatedeControlPolíticoalMinisteriodeEducación Nacional. El debate se realizó el 7 de mayo de 2020. Como antecedenteresulta indispensable precisar que con anterior al debate se estructuraron análisisconcretos sobre el sector de educación pública. Para tal propósito se elevaronsolicitudes de información cuyas respuestas permitieron que se abordara el rigurosoestudiodelasituaciónfácticaenasuntoscomolossiguientes:



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GráficoNo.19.

Fuente:MinisteriodeEducación–CálculosOficinaHRAlejandroCarlosChacónCamargo.

ElgráficoNo.19muestralapoblaciónfueradelsistemaenedadescolarbásico.Latendenciadelapoblacióndenivelbásicodeordennacionalfueradelsistemaesalarmante,comoquieradesdeelaño2005al2018seha incrementadoun73%,pasandode668mil jóvenesenedadescolar nivel básico fuera del sistema en el 2005 a 1.153 mil jóvenes en el 2018 fuera delsistema.Datoscomoelanteriorsoportaron,enunestudiopreliminarcomoantecedente,lacitacióndelaMinistradeEducaciónenlaSesiónPlenariaVirtualdel07demayode2020.Asímismo,setuvopresentelasiguienteinformaciónparatalcitación:GráficoNo.20.

Fuente:MinisteriodeEducación–CálculosOficinaHRAlejandroCarlosChacónCamargo



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El gráfico No. 20 muestra tres (3) variables analizadas en el Departamento de Arauca enrelaciónconelgrupopoblacionalde5añosyelcomportamientodenúmerodematriculados,poblacióndepartamentalypoblaciónporfueradelsistema.Enesesentido,seobservaquelapoblación de 5 años matriculados tuvo una reducción del 12% entre el año 2005 al 2018,pasando de 5.361 matriculados en el 2005 a 4.707 matriculados en el 2018. Así mimo, seobservaunincrementoenlapoblacióndeesegrupopoblacionaldel25ylapoblaciónporfueradelsistemaentreelmismoperiodo(2005-2018)ascendióa81%.

GráficoNo.21.


ConmeridianaclaridadsetienequeenelDepartamentodeCaldaselnúmerodematriculadoshatenidouncomportamientodecreciente,pasandode14,709matriculadosenel2006a9,751matriculadosenel2018.Esdecir:unareduccióndel33%.Estefenómenopodríapresentarsepordosvías:bienporqueelnúmerodepersonasresidentesenelDepartamentoeneserangode edad (5 años) se redujo o bien porque el servicio y derecho a la educación ha bajado laefectividadparaampararamáspersonas.Respecto a la primera hipótesis, se tiene que la población total se redujo un 8% en elDepartamento.Sinembargo,altenerencuentaelnúmerodeniños(5años)queseestánporfueradelsistemasetieneundatoalarmante:latendenciaescrecientedesdeel2006al2018,puesseincrementóen156%.



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GráficoNo.22.


Finalmente,entreotro tipode informaciónanalizadayque fundamentó tanto lacitacióndeldebate como el estudio en conjunto de asuntos relacionados con la Educación PúblicaNacional,lagráficaNo.22muestralasvariablesdepoblaciónestudiantilporfueradelsistemaenlaciudaddeManizales.Lapoblación,porejemplo,entre11y14añosporfueradelsistemaaumentóun521%; lapoblaciónde15a16añospresentaunareducciónde lapoblaciónporfueradelsistemadel61%,pasandode4.989jóvenesporfueradelsistemaa1.960jóvenesporfueradelsistema.Sibien losgráficosdelNo.19alNo.22noseproyectaronformalmente,sífueronsoporteparaelestudioyanálisisdeldebateylacitación.

• Proposición No. 178 del 12 de mayo de 2020. La Proposición fue sometida aconsideración de laHonorable Cámara deRepresentantes y negada por lamisma. Esimportantemencionarqueelcontenidodelamismaestableció:

“Con el firme propósito de mantener, respetar y cumplir las facultadesconsagradasen la Ley y laConstituciónPolíticaen cabezadelPresidentede laCámara de Representantes, especialmente en el artículo 43 de la Ley 5ta de1992 (Numeral 1: “Presidir la respectiva Corporación”, Numeral 4: “cumplir yhacercumplirelReglamento,mantenerelordeninternoydecidirlascuestionesodudasquesepresentensobre laaplicacióndelmismo”,Numeral7:“llevar ladebidarepresentacióndelaCorporación”),asícomolasatribucionesdelaMesaDirectivaconsagradasenelartículo41delaLey5tade1992(especialmenteen



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el numeral 1: Adoptar las decisiones ymedidas necesarias y procedentes parauna mejor organización interna, en orden a una eficiente labor legislativa yadministrativa),consideramosoportunoqueasuma como correspondedentrodesupotestad lasdecisionesrelacionadascon laorganizaciónde lassesionesplenariasdelaCámaradeRepresentantes”.

“Por lo tanto, revóquense las decisiones adoptadas con anterioridad por laPlenariayqueleseancontrariasconocasiónalamodalidaddesesionardelaHonorableCámaradeRepresentantes”.

Resulta indispensable precisar que con dicha proposición, como se advirtió negada por laplenaria de la Honorable Cámara de Representantes, se generó un amplia discusión deprofundocaladolegaly,especialmente,constitucional.Hastaesemomentolaorganizacióndela Plenaria había estado sujeta a diferentes posiciones e interpretaciones producto de lacoyunturaatípicaqueseviveporcuentadelCovid.19.

• ProposiciónNo.209del29demayode2020,deControlPolíticoypormediodelacualse solicitó citar a la señora Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios, a laSeñora Ministra de Minas y Energía, al Señor Director Ejecutivo de la Comisión deRegulación de Energía y Gas (CREG), y al Señor Director Ejecutivo de la Comisión deRegulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA). En tal sentido, se solicitóremitir informacióndetalladaenrelaciónaunavaloracióntécnicade laprestacióndeservicios públicos domiciliarios en el país durante la pandemia del Covid-19, previo yposterior a la decisión del Gobierno Nacional de decretar la Emergencia Económica,SocialyEcológicaentodoelTerritorioNacionalatravésdelDecreto417de2020,entreotro tipo de información concreta. Aun cuando la Proposición fue aprobada por laPlenariadelaHonorableCámaradeRepresentantes,lafechayhoradeldebateestápordefinirse.

4. Relación del trámite a las peticiones y solicitudes de información presentadas por la ciudadanía sobre su labor legislativa (Tenga en cuenta las PQR que son recibidas a través de la oficina de Atención al Ciudadano, las que llegan de forma directa y las que le son trasladadas).

PODRA informar acerca de: 1. Su intervención en toda clase de gestión e intermediación ante los organismos del Estado para la obtención de cualquier tipo de servicios y ayudas en materia de salud, educación, vivienda, obras públicas, agricultura y de ciencia y tecnología, para beneficio de la comunidad colombiana.



LA CÁMARA


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2. Las peticiones a funcionarios de la Rama Ejecutiva para el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales.

3. Acciones ante el gobierno en orden de satisfacer la necesidad de los habitantes de sus circunscripciones electorales.

4. La participación como directivo de su partido o movimiento político.

5. Ejercicio gratuito como profesional de la salud.

6. La participación en actividades científicas, artísticas, culturales, educativas y deportivas.

7. Pertenencia y/o participación en organizaciones cívica o comunitaria.

8. Ejercicio de la cátedra universitaria.

9. Actividades de carácter Internacional en representación del Congreso

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