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Sección bibliográfica
La presente es una r e s e ñ a del libro "China's Coastal Cities" Ca-talysis for modernization, el cual fue editado por la University of Hawaii Press-Honolulu, en 1992, bajo la c o o r d i n a c i ó n editorial de Yue-man Yeung y Xu-wei H u , quienes formularon los c a p í t u l o s qué se utilizaron para esta r e s e ñ a .
La e laborac ión de los textos sobre cada una de las ciudades, estuvo a cargo de un amplio n ú m e r o de colaboradores.
Ciudades costeras de C h i n a catalizadoras para la m o d e r n i z a c i ó n
E n el a ñ o 1984 se inic ió un proyecto de invest igac ión sobre las ciudades costeras *de China , el cual se llevó a cabo dentro de un esquema de c o l a b o r a c i ó n entre el Instituto de Geografía de la A c a demia China en Beijing y numerosos institutos y departamentos de geograf ía de universidades de China . Asimismo, fue invitado a participar el Departamento de Geografía de la Universidad C h i na de Hong Kong, con el fin de ampliar el panorama para incluir otras ciudades fuera de China continental, las cuales constituyen una experiencia importante a ser tomada en cuenta en el desarrollo futuro de las ciudades en China . Es así como las ciudades de H o n g Kong, Macao, Gaoxiong y Taizhong quedaron incluidas.
E n total 27 ciudades costeras fueron integradas en el proyecto. E l trabajo de invest igac ión correspondiente fue terminado en idioma chino en 1988, y publicado en 1990 por la Scientific Press de Beijing.
E l interés intelectual sobre tes ciudades costeras de China y la demanda de mayor i n f o r m a c i ó n sobre ellas, por parte de estudiosos en p l a n e a c i ó n y a d m i n i s t r a c i ó n , e inversionistas ha sido creciente desde la a d o p c i ó n de la polít ica de apertura de este país , iniciada en 1978. És te es el primer libro que e s p e c í f i c a m e n t e se dedica al estudio de las ciudades costeras.
E l concepto central de este estudio es el c a r á c t e r de las ciudades costeras chinas como catalizadoras de aceleramiento en el proceso de la m o d e r n i z a c i ó n y desarrollo de China. Puede parecer una c o n t r a d i c c i ó n que la a d o p c i ó n de una estrategia de desarrollo de e c o n o m í a de mercado, dentro de una polít ica de apertura, tenga lugar dentro de un país con c a r á c t e r socialista.
Desde los sucesos de Beijing en junio de 1989, el gobierno ha declarado reiteradamente que la polí t ica de apertura no c a m b i a r á ,
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no existiendo elementos para sospechar de la veracidad de estos pronunciamientos.
Las ciudades costeras de China como agentes de desarrollo y modernización, una visión panorámica
A partir de la guerra del opio que bruscamente despertó a C h i n a y la sacó de su aislamiento, los gobiernos subsecuentes han adoptado una política de fortalecimiento de la nación a través de la modernización y el desarrollo. Es evidente la secuencia de reformas fallidas, desde la dinastía Q i n g hasta la Revolución Cul tura l .
Lo que últimamente capta la atención mundia l es la serie de medidas reformistas que, desde 1978 han llevado a "abr ir nuevamente y con premura, las puertas de C h i n a ai m u n d o " .
Especial interés ha despertado la política l iberalizadora con marcado énfasis capitalista y que impl ica contradicciones respecto de la ideología socialista. Se reconoce que un experimento gigantesco se encuentra en proceso.
L a nueva estrategia de desarrollo se valora como u n medio de restructuración espacial, con énfasis renovado sobre la región cosiera y su eficiencia económica, fundada en las centurias de sus asentamientos humanos, un florecimiento cultural y u n liderazgo tecnológico, además de sus potencialidades geográficas.
E n el proceso de desarrollo acelerado, las Zonas Económicas Especiales S E Z ' s (Special Economic Zones) han sido objeto de varios estudios recientes. Como agentes fermentadores de cambio rápido, las ciudades costeras chinas adquieren gran interés teórico y práctico; este volumen examina el papel de las ciudades costeras que claramente han sido identificadas como catalizadores del desarrollo.
Intereses convergentes en las ciudades cosieras chinas
El término "ciudades costeras" se usa en u n sentido amplío en C h i n a y carece de una definición precisa; pudiendo ser consideradas como "costeras", ciudades que se encuentran a gran distancia de la costa. Además, también se tiene u n sentido "ampl ío" del término c iudad (shi), que a menudo incluye dentro de su jurisdicción a munic ip ios rurales (xian), que asimismo, pueden encontrarse lejos de la costa. Aunque en este estudio prevalece ei sentido de la definición completa shi, es necesario mencionar que realmente es en la c iudad central y los distritos urbanos donde las fon»
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clones y características urbanas están presentes. L a mayoría de las ciudades costeras son ciudades portuarias;
por lo que la marcha de las mismas, su crecimiento y descenso, han estado vinculados a la vida del puerto. A finales de 1985, de las 324 ciudades, solamente 32 podían ser consideradas como ciudades costeras portuarias.
E n 1979 se establecieron cuatro Zonas Económicas Especiales ( S E Z ' s ) y en 1984 se declararon 14 .ciudades costeras como ciudades abiertas (véase mapa 1).
Tanto las Zonas Económicas Especiales ( S E Z ' s ) como las ciudades abiertas tienen un estatus especial que incluye un mayor rango administrativo, capacidad de practicar políticas económicas flexibles respecto al comercio exterior y a las inversiones y disponibilidad de ofrecer un trato preferencial a los inversionistas extranjeros.
As imismo, estas ciudades están en capacidad de establecer Zonas de Desarrollo Económico y Tecnológico [Economic and Technological Development Zones) ( E T D Z ' S ) y también los llamados "parques científicos", con las mismas ventajas de impuestos, derechos de importación y otras facilidades que se otorgan a las ya mencionadas S E Z ' s .
Es necesario poner de manifiesto que aun cuando el número de ciudades portuarias abarca solamente 10% del total de ciudades, aquéllas tienen una importancia sobresaliente en numerosos aspectos como contar con 16% de la población urbana; 20% de fuerza laboral no agrícola; 28% de valor de la producción industrial , y 90% del valor de ¡as exportaciones. Se estima en 60% el valor de la producción industrial en las ciudades de la región costera del Este y de esa proporción un tercio se concentra en las ciudades portuarias, particularmente en Shanghai, Tianjin, Guangzhou, Dal ian y Qingdao. Manifiestan estas ciudades una ciara eficiencia como centros multifuncionales en aspectos como comercio, f i nanzas, transportes, comunicaciones, tecnología y actividades culturales.
U n segundo aspecto de interés existe en torno al esquema ma~ croespacial contrastante entre el desarrollo económico que se presenta en la región costera de China y el resto del país. E l desarro-lío económico en la región costera ha sido especialmente rápido desde 1978; lo que muchos analistas atribuyen a la fuerza que como elementos directos del conjunto tienen las ciudades portuarias costeras.
U n tercer punto importante de intexés sobre las ciudades costeras, especialmente en las ciudades abiertas, surge al considerar el desequilibrio que la política abierta genera en lo que respecta al desarrollo»
2 4 4 E S T U D I O S DEMOGRÁFICOS Y U R B A N O S
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Las c i udades costeras son p u n t o s p r i v i l e g i a d o s den t ro de u n a región de c r e c i m i e n t o ace le rado . Se da luga r así a u n a d i s p a r i d a d en l a v e l o c i d a d de desa r ro l l o entre c i udades costeras y ot ras c i u dades de l a región; así c o m o entre las reg iones costeras y las in te r i o res . C o n s e c u e n t e m e n t e ex i s ten r iesgos de generar d i s p a r i d a d aguda en l a confrontación de c o n d i c i o n e s rura les y u r b a n a s d e n t ro de la p r o p i a región cos te ra y a s i m i s m o , entre reg iones costeras e i n t e r i o res , lo c u a l puede afectar l a es tab i l i dad política y l a e q u i d a d n a c i o n a l .
F i n a l m e n t e , las c i u d a d e s costeras t i enen g ran interés en sí m i s m a s , y a que po r va r i a s r azones históricas y soc ia les no es tuv ie r o n r ec i en temente asoc i adas a l c a m b i o i n d u s t r i a l i z a d o r e n g r a n esca la , c o m o sucedió, po r e j emp lo , c o n las c i udades eu ropeas . C h i n a soc i a l i s t a no favoreció el m o d e l o i n d u s t r i a l o c c i d e n t a l de l c r e c i m i e n t o u r b a n o c o n c e n t r a d o . E l sen t im ien to a n t i u r b a n o que nació de la e x p e r i e n c i a r e v o l u c i o n a r i a y de las raíces rústicas de los líderes c o m u n i s t a s se reflejó en la política de desa r ro l l o poster i o r a 1949. H a s t a m u y rec i en temente , el c a m i n o de C h i n a a l soc i a l i s m o fue ca r a c t e r i z ado po r políticas an t iu rbanas . L a m a y o r d i s p o n i b i l i d a d de información pe rm i t e entender c o n m a y o r f a c i l i d a d e l desa r ro l l o de estas c i udades , pe ro s i n d i s m i n u i r p o r el lo l a g r a n c o m p l e j i d a d c o n l a c u a l están o rgan i zadas , e spec i a lmen te a l t o m a r en cuen ta su h i n t e r l a n d en los aspectos a d m i n i s t r a t i v o s y f u n c i o n a l e s .
El papel cambiante de las ciudades costeras chinas
E l t r anspor te marítimo ha s ido v i t a l pa ra las c i udades costeras ; el alto g rado de ape r tu ra de los puer tos oceánicos ha t en ido u n efecto p r o f u n d o sobre su desa r ro l l o . En t r e las dinastías T a n g y l a M i n g el floreciente c o m e r c i o marítimo desarrolló a G u a n u z h o u , Q u a n z h o u y M i n g z h o u c o m o puer tos de r e n o m b r e m u n d i a l . Des de l a última dinastía M i n g , l a política de puer ta c e r r a d a originó l a decl inación de las c i udades costeras . Las po tenc i as externas f o r z a r o n a C h i n a a a d m i t i r el m u n d o ex te r io r : d i e c i o c h o puer tos se d e c l a r a r o n ab ier tos ; el c o l o n i a l i s m o condicionó este p e r i o d o , a l g rado que las po tenc i as extran jeras t u v i e r o n en sus enc laves dere chos de ex t r a t e r r i t o r i a l i d ad .
A pa r t i r de 1949, e l gob ie rno p o p u l a r le d io u n s i g n i f i c a d o soc i a l a las c i udades costeras , r e f o r z a n d o sus bases mater ia les y tecnológicas; s i n embargo , no p u d i e r o n desa r ro l l a r su p o t e n c i a l c o m o puer tas de c o m e r c i o ex te r io r , concentrándose en e l m e r c a do doméstico. N u m e r o s o s c a m b i o s políticos, c o m o el emba rgo de
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la guerra de Corea, la fisura Chino-soviética y el extremismo de izquierda durante la Revolución Cultural , tuvieron efectos adversos para el desarrollo de las ciudades costeras.
Desde 1978 se maneja una política abierta, que estimula la entrada de inversión extranjera, tecnologías avanzadas, nuevas técnicas administrativas; procura la transformación de los métodos de producción, propicia el desarrollo de la economía orientada al exterior así como la expansión del comercio exterior. La inversión extranjera puede hacerse de manera directa, por asociación empresarial y por cooperación administrativa.
La política de apertura se aplica en seis regiones geográfico-económicas: 1) el país, 2) las provincias de Guangdond y Fuj ian, 3) las Zonas Económicas Especiales (SEZ's), 4) las catorce ciudades abiertas y la isla de Hainan, 5) las regiones abiertas y 6} las zonas procesadoras de exportaciones.
Las ciudades costeras como catalizadoras del desarrollo
Bajo la política de apertura, el gobierno chino ha tomado varias medidas para acelerar el desarrollo. Primera, en 1979 se establecieron cuatro Zonas Económicas Especiales (SEZ 's) en Shenzhen, Zhuhai , Xiamen y Shantou; dentro de ellas se manejan políticas y sistemas económicos especiales; sus economías son fuertemente dependientes de la inversión extranjera y sus transacciones están reguladas por mecanismos de mercado; China deberá procurar un mayor grado de autonomía económica en estas zonas, La creación de un cl ima favorable para atraer inversión extranjera es una de las metas de desarrollo de las S E Z ' s .
E n segundo término, en 1984, bajo la política de apertura, 14 ciudades costeras fueron declaradas como abiertas. Este conjunto de ciudades forma un cinturón costero, cuya presencia es importante tanto para ligarse con los mercados externos como para conectarse con el hinterland doméstico, tan vasto.
Desde Dalian hasta Lianyungang, se cuenta con buenas localizaciones para ligar el transporte con Europa, el norte de A s i a , Japón y Corea del Sur; el hinteriand interno comprende China del noreste, del norte, central y del noroeste, que constituyen zonas de influencia directa e indirecta (véase mapa 1).
Así sucede con las ciudades abiertas al sur de Montongo hasta las localizadas en la isla de Hainan , que proveen impulsos al desarrollo de la China central y del sur; promueven el comercio exterior y atraen inversiones provenientes del sureste de A s i a .
Las ciudades abiertas cuentan con algunos de los mejores
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p u e r t o s m a r í t i m o s d e l m u n d o y e s t á n b i e n d o t a d a s , e n m u c h o s c a sos, de só l idas e s t r u c t u r a s i n d u s t r i a l , c u l t u r a l y e d u c a c i o n a l ; e s t á n e n p o s i c i ó n f a v o r a b l e p a r a i m p o r t a r , d i g e r i r y t r a n s f e r i r t e c n o l o g ías a v a n z a d a s e i n f o r m a c i ó n c i e n t í f i c a m o d e r n a p a r a e l p a í s .
La c i u d a d ab ie r ta t i e n e u n status que se m a n i f i e s t a e n dos asp e c t o s : p r i m e r o , g o z a de u n g r a d o m a y o r de a u t o n o m í a p a r a r e a l i z a r a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s o r i e n t a d a s a l e x t e r i o r ; s e g u n d o , las i n v e r s i o n e s ex t ran je ras g o z a n de p r i v i l e g i o s p a r a e l p r o p ó s i t o de u s a r su i n v e r s i ó n c o n m a y o r e f e c t i v i d a d e i m p o r t a r t e c n o l o g í a s ; las c i u d a d e s cos teras t i e n e n e s p e c i a l c u i d a d o e n p r e s e r v a r y exp a n d i r las f u e r z a s t r a d i c i o n a l e s d e l t r a n s p o r t e y d e l c o m e r c i o .
P a r a c r e a r e l c l i m a e s p e c i a l de i n v e r s i ó n , m u c h a s c i u d a d e s cos te ras h a n e s t a b l e c i d o Z o n a s d e D e s a r r o l l o E c o n ó m i c o y T e c n o l ó g i c o ; a l a f e c h a o n c e de las c a t o r c e c i u d a d e s c o s t e r a s a b i e r t a s h a n a c c e d i d o a e l lo .
Se a t i e n d e n , p o r u n a par te , las i n v e r s i o n e s t a n g i b l e s e n i n f r a e s t r u c t u r a , que i n c l u y e n los s i g u i e n t e s r u b r o s : t r a n s p o r t e s , agua, e l e c t r i c i d a d , t e l e c o m u n i c a c i o n e s , u s o de la t i e r r a , i n s t a l a c i o n e s c o n f i n a l i d a d s o c i a l ; p o r o t r a p a r t e , se c u i d a n los a s p e c t o s i n t a n g i b l e s , a veces m á s i m p o r t a n t e s y m á s d i f í c i l es de i n t r o d u c i r como el m e j o r a m i e n t o de l o s c u a d r o s y los e l e m e n t o s a d m i n i s t r a t i v o s , las po l í t i cas p r e f e r e n c i a l e s y o t r o s .
La po l í t i ca de a p e r t u r a h a e m p e z a d o a t ener u n e fec to p r o p a g a d o r y a c u m u l a t i v o d e " b o l a de n i e v e " : a p a r t i r de p u n t o s se ha e x t e n d i d o a s u p e r f i c i e s , d e l e x t e r i o r h a c i a e l i n t e r i o r , d e l Es te hac i a e l Oes te , de i a c o s t a a l i n t e r i o r . E s t o es p r e c i s a m e n t e l o que los p r o p o n e n t e s d e l a po l í t i ca a b i e r t a a n t i c i p a r o n : que las c i u d a d e s y las r e g i o n e s ab ier tas se t o r n a r í a n e n c a t a l i z a d o r e s d e l d e s a r r o l l o a c e l e r a d o d e l pa ís .
Se t i e n e p o r e j e m p l o , el caso de la i s l a d e H a i n a n q u e fue de-C l a r a d a a b i e r t a e n 1984 y que c o m o u n p a s o m á s p a r a a c t i v a r s u d e s a r r o l l o , e n 1988 se e s t a b l e c i ó c o m o p r o v i n c i a s e p a r a d a , i n d e p e n d i e n t e d e la p r o v i n c i a de G u a n g d o n g , de l a c u a l d e p e n d í a a d m i n i s t r a t i v a m e n t e . M e d i a n t e esta m e d i d a se le o t o r g a r o n p o l í t i c a s m á s l i b e r a l e s q u e las ex i s tentes e n las Z o n a s E c o n ó m i c a s E s p e c i a les (SEZ's); es as í c o m o l a i s l a de H a i n a n p u e d e v o l v e r s e l a m a y o r Z o n a E c o n ó m i c a E x c l u s i v a o Z o n a de L i b r e C o m e r c i o d e C h i n a .
L a s c i u d a d e s cos te ras se v i s u a l i z a n , p r i m e r o : c o m o v e n t a n a s e n l a i m p o r t a c i ó n de c a p i t a l , t e c n o l o g í a , h a b i l i d a d e s a d m i n i s t r a t i v a s , e d u c a c i ó n de l a f u e r z a de t raba jo ; s e g u n d o : c o m o c a b e z a s d e p l a y a e n d o n d e las t e c n o l o g í a s a v a n z a d a s , las i n s t a l a c i o n e s y l o s m é t o d o s a d m i n i s t r a t i v o s s o n a b s o r b i d o s p a r a t r a n s f e r i r l o s a s u h i n t e r l a n d ; y también d o n d e las materias p r i m a s y p r o d u c t o s agrícolas son p r o c e s a d o s y e m p a c a d o s p a r a e l m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l ;
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t e r ce ro : c o m o p u n t o s p i vo te p a r a v i n c u l a r a l vas to m e r c a d o d o méstico c o n e l m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l , que c o n c u r r e n p r e c i s a men te e n d i c h a s c i u d a d e s ; c u a r t o : se v e n c o m o l a b o r a t o r i o s p a r a l og ra r u n a n u e v a f o r m a de c o m e r c i o en l a s o c i e d a d s o c i a l i s t a de C h i n a .
L l e v a d a s a su d e s a r r o l l o lógico, se p u e d e espera r que c i e r t a s i n d u s t r i a s t r a d i c i o n a l e s y m a d u r a s p u e d a n ser r e l o c a l i z a d a s en e l h i n t e r i a n d , después de ser b e n e f i c i a d a s a través de l a importac ión de tecnologías. I n ve r s amen te a l g u n o s p r o c e s o s t r a d i c i o n a l e s de producc ión podrán ser r e l o c a l i z a d o s e n las c i u d a d e s cos te ras p a r a a d i c i o n a r l e s ahí e l v a l o r ag regado de l t rabajo y pa r a t ene r u n a exportación más ágil h a c i a los m e r c a d o s ex te r i o res .
L a s c i u d a d e s ab ie r tas p u e d e n ser a g r u p a d a s e n tres m o d a l i d a des. P r i m e r a m e n t e están las o r i en t adas a l e x t e r i o r , c o n s t r u i d a s sob re la invers ión ex t r an j e r a y las i n d u s t r i a s e x p o r t a d o r a s . E l s e g u n do t i p o l a f o r m a n las o r i en t adas i n t e r n a m e n t e , c o n énfasis en m e j o r a r e m p r e s a s t r a d i c i o n a l e s m e d i a n t e las i n v e r s i o n e s ex t r an j e ras y e l apor te tecnológico. E l t e r ce r g r u p o de c i u d a d e s cos te ras es u n a a m a l g a m a de los dos an te r i o r e s .
Se h a n s u g e r i d o c u a t r o líneas de acc ión en lo re fe rente a l a est r a teg ia deseab le p a r a l a divis ión de l t rabajo ent re c i u d a d e s cos te ras y su h i n t e r i a n d : p r i m e r o : las c i u d a d e s cos te ras deberán a p r o v e c h a r sus venta jas p a r a d e s a r r o l l a r su p o t e n c i a l ; los b e n e f i c i o s l o g r a d o s podrán ser r e d i s t r i b u i d o s a través de los d i s p o s i t i v o s de l a política económica y los p r o c e d i m i e n t o s a d m i n i s t r a t i v o s ; seg u n d o : deberá d i s t i n g u i r s e ent re e l d e s a r r o l l o i n m e d i a t o y de la r go p l a z o ; en este últ imo caso , las i n d u s t r i a s t r a d i c i o n a l e s podrán ser g r a d u a l m e n t e r e l o c a l i z a d a s e n e l i n t e r i o r ; t e r ce ro : e l d e s a r r o l l o deberá m a x i m i z a r las venta jas na tu ra l es y económicas de c a d a l o c a l i d a d , s i n b u s c a r n e c e s a r i a m e n t e l a condic ión de " g r a n d e y c o m p l e t a " ; se buscará l a c o m p l e m e n t a r i e d a d c o n o t ros d i s t r i t o s económicos; c u a r t o : e l d e s a r r o l l o económico tomará en c u e n t a l a situación g l o b a l , más que f o r z a r fac tores específicos que d e s e m b o c a n e n c o m p e t e n c i a n o sa ludab l e p o r ma te r i a s p r i m a s y energía en t re c i u d a d e s , c o n e l c o n s e c u e n t e d e t r i m e n t o m u t u o .
P r o b i e m a s y perspectivas futuras
A ú n c u a n d o las c i u d a d e s cos te ras de C h i n a se e n c u e n t r a n e n su m e j o r posición h a c i a e l d e s a r r o l l o , todas e l las p a r e c e n d e f i n i r s e p o r l a opción d e l m o d e l o económico f u n d a d o en las e x p o r t a c i o n e s de m a n u f a c t u r a s c o n e l evado c o n t e n i d o de m a n o de o b r a , c o n énfas i s e n l a formación de i n d u s t r i a s basadas e n c o n o c i m i e n t o técni-
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co p a r a hace r m a y o r su c o m p e t i v i d a d i n t e r n a c i o n a l . A ú n n o está resue l t a la f o r m a en que c a d a c i u d a d deba ser d e s a r r o l l a d a práct i c a m e n t e . M u c h a s c i u d a d e s no h a n p o n d e r a d o sus pun tos fuer tes y débiles p a r a p r o s e g u i r su d e s a r r o l l o ; en c o n s e c u e n c i a , sus a c t i v i d a d e s económicas se r ep i t en y no se p r o m u e v e n i n t en tos de coordinación entre e l las .
Pues to que c a d a c i u d a d cos t e r a c o n f r o n t a u n p r o b l e m a de des a r r o l l o d i f e ren te , y t i ene u n a m e z c l a p e c u l i a r de c o n d i c i o n e s na tu ra l es , soc i a l es , económicas y tecnológicas, c o r r e l a t i v a m e n t e , e l énfasis de l d e s a r r o l l o deberá ser d i f e ren te . A c t u a l m e n t e las 14 c i u d a d e s ab ier tas r e q u i e r e n me jo r a r su s i s t ema de t r anspo r t e s y t e l e c o m u n i c a c i o n e s ; bajo l a c i r c u n s t a n c i a de que c a r e c e n de equ i p a m i e n t o m o d e r n o , a pesar de los pue r tos na tura les c o n que c u e n t an , viéndose s o c a v a d o e l n e x o e f i c i en te c o n su vasto h i n t e r i a n d .
L a s i n s t a l a c i o n e s p o r t u a r i a s están p o r debajo de l a fuer te dem a n d a ; l a i n s u f i c i e n c i a de a t r a cade ros o mue l l e s da l uga r a l a c o n gestión de l m a n e j o de ca rga . E l s u m i n i s t r o i n a d e c u a d o de agua , energía y e l e c t r i c i d a d c a u s a p r o b l e m a s a l a población. L a d i s p a r i d a d ent re los p r e c i o s domésticos e i n t e r n a c i o n a l e s es o t ra fuente de p r o b l e m a s .
E n t r e las m e d i d a s prácticas p ropues tas se t i enen : l a r e s t ru c turación de empresas ex is tentes , l a aceleración de los a vances técn i c o s , r e f o r m a s en las a c t i v i d a d e s económicas p a r a e levar l a p r o d u c t i v i d a d y c o m p l e t a r las i n v e r s i o n e s c l ave en i n f r a e s t r u c t u r a ; m e j o r a r las i n s t a l a c i o n e s u r b a n a s básicas c o m o : i n s t a l a c i ones p o r t u a r i a s , f e r r o c a r r i l e s , ca r re te ras , t r anspo r t e p o r agua i n t e r i o r , s e r v i c i o pos t a l y t e l e c o m u n i c a c i o n e s . De i g u a l i m p o r t a n c i a es l l e v a r a c abo el p r o c e s o de capacitación técnica, así c o m o a len ta r l a investigación y la capacitación en m a n t e n i m i e n t o .
A l g u n o s i n ve s t i gado re s h a n s ido explícitos en p r e s c r i b i r est ra teg ias de d e s a r r o l l o ; p o r lo m e n o s se h a n e n u n c i a d o cua t ro de e l las . P r i m e r o : se c o n s i d e r a necesa r i o ex tende r e l c a p i t a l y los rec u r s o s desde e l m e r c a d o doméstico h a c i a e l i n t e r n a c i o n a l , bus c a n d o l a combinación de ambos ; s egundo : deberá pasarse de l a est r a teg i a de d e s a r r o l l o c e n t r a d a en u n a c i u d a d — u n a l o c a l i d a d — h a c i a u n a es t ra teg ia de g r a n esca la , de r ango r e g i o n a l y en u n or d e n de producc ión s o c i a l ; p a r a e l lo será necesa r i o t rabajar c o n otras r eg iones d e l país, p a r t i c u l a r m e n t e de l h i n t e r i a n d ; se deberán t o m a r m e d i d a s p a r a o r g a n i z a r d i s t r i t os económicos y p a r a que l a cooperación económica se e x t i e n d a sobre u n a g r a n área; t e r ce ro : es n e c e s a r i o e l eva r l a c a l i d a d de las empresas ex is tentes ; p a r a e l lo se encontrarán va r i as d i f i c u l t a d e s básicas. E l tamaño a l c a n z a d o p o r las e m p r e s a s p u e d e ser dif íci l de i n c r e m e n t a r p o r las l i m i t a n tes que i m p o n e n d i v e r sos fac tores , c o m o puede ser i n c l u s o e l ta-
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maño mismo de la c iudad, además, resulta imprudente que el desarrollo económico crezca en mayor escala sin conocer los riesgos que ello involucra; muchas de las mercancías manufacturadas pierden fuerza competitiva ínternacionalmente; cuarto: en años recientes las ciudades costeras han elevado su nivel tecnológico por sus propios esfuerzos, ahora deberán considerar la adopción de tecnología de otras partes de C h i n a o la transferencia de tecnología acompañada por el intercambio comercial .
Las ciudades costeras deben descartar la noción tradicional simplista de la ciudad industrial , debe en cambio pensarse en una entidad plenamente integrada en lo social y lo económico. E l pían teamiento deberá comprender la eficiencia económica, social y ambiental, con el f in de propiciar la planeación, instalación y de sarrollo del modelo en forma gradual.
Las ciudades costeras tienen entre ellas mucho en común, como es su localización cosiera, el contar con un puerto marítimo y el encontrarse ahora beneficiadas por la política de apertura, pero por otra parte, también tienen muchas diferencias entre sí, como son los factores geográficos específicos, las características naturales y los diferentes hinterlands. U n a comparación entre Daban y Beihai , o entre Tian j in y X iamen revela contrastes considerables en la naturaleza de la c iudad, la cantidad de población, el nivel de desarrollo económico, la conformación de las estructuras de producción, la extensión y el nivel de eficiencia de ios servicios sociales, extensión y cal idad de las conexiones marítimas, las c i fras de inversión en infraestructura, la distribución espacial y ia cal idad del ambiente. Es natural que las diferencias en todos estos factores de desarrollo inf luyan grandemente en la dirección que tomen las distintas ciudades costeras.
Una visión previa de Jos capítulos sobre Jas ciudades
Aunque el proyecto de invest igación del cual se deriva este libro originalmente incluye muchas ciudades costeras chinas y algunas en los territorios vecinos de Hong Kong, Macao y Taiwan, soJa-mente trece ciudades son consideradas en este voJumen. Diez de éstas son ciudades abiertas y Taizhong es la ú n i c a ciudad fuera del continente. Los trece capítulos tratan cada una de estas ciudades en orden consecutivo de norte a sur.
Dada la estructura conceptual c o m ú n del proyecto, no es de sorprender que muchos capítulos tengan gran semejanza en su enfoque. La m a y o r í a de los capí tulos por ejemplo, presentan un panorama de antecedentes his tór icos de la ciudad. La m a y o r í a en-
SECCIÓN BIBLIOGRÁFICA 251
fatiza la estructura del desarrollo económico y urbano, así como las políticas existentes. Se observa que ocho de las ciudades aquí presentadas han elegido acelerar su desarrollo económico por medio del establecimiento de ciertas zonas con infraestructura, soporte administrativo y otras conveniencias para atraer inversionistas nacionales y extranjeros; las que se l laman Zonas de Desarrollo Económico y Tecnológico, aun cuando la terminología puede variar de ciudad a c iudad. Dentro de la amplia estructura que ofrece el esquema común del desarrollo reciente, las políticas y los problemas de las ciudades son de una gran variedad y se abordan con mucha imaginación en los diversos enfoques que se hacen sobre el análisis y la evaluación de cada una de aquéllas.
Las trece ciudades que a continuación se citan son objeto de cada capítulo:
—Dalian —Tí a ni m —Yantai —Quingdao —Lianyungang —Shanghai —Ningbo —Wenzhou —Fuzhou —Xíamen —Guangzhou —Shenzhen —Taizhong
C o n c l u s i o n e s
E n este capítulo final se reúnen los trece estudios individuales de los capítulos anteriores. As imismo, se presentan datos estadísticos comparativos de las mayores ciudades.
Dados los sucesos políticos de junio de 1989, resulta adecuado exponer algunos de los desarrollos más recientes; los papeles de modernización y desarrollo que se han asignado a las ciudades costeras chinas pueden ahora ser debidamente valorados en el contexto de las políticas y el desarrollo.
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Z o n a s Económicas Especiales
Desde la adopción de l a política de ape r tu r a en 1978, las c i u d a d e s costeras h a n jugado el p a p e l de d i f u s o r a s de l desa r ro l l o . M u y i m por tan tes , en l a fase i n i c i a l de esta est rateg ia , h a n s ido l as Z o n a s Económicas E spec i a l e s de S h e n z h e n , Z h u h a i , S h a n t o u y X i a m e n , las que h a n a l c a n z a d o u n desa r ro l l o e x t r e m a d a m e n t e rápido.
S h e n z h e n y Z h u h a i , t i enen l a venta ja de estar próximas a H o n g K o n g y encon t r a r se en t e r r eno p l a n o ; h a n c r e c i d o rápidamen te c o m o nuevas c i u d a d e s , tanto en población c o m o e n desen v o l v i m i e n t o económico.
X i a m e n y S h a n t o u , s i tuadas en el su r de F u j i a n y a l este de G u a n g d o n g pueden cons iderarse c o m o el núcleo de hogares de m u chos c h i n o s de u l t r a m a r . L igas es t rechas , basadas en con t a c tos económicos, soc ia les y de otro t i p o , se h a n for jado e s p e c i a l m e n t e c o n c h i n o s de l sureste de A s i a ; su c r e c i m i e n t o po r este f ac to r ha s ido rápido. P o r su p r o x i m i d a d a T a i w a n , en d o n d e m u c h o s m i grantes i n i c i a l e s de F u j i a n se asen ta ron , X i a m e n se h a b e n e f i c i a d o de l con ta c to c u l t u r a l entre ambos l ados de l es t recho de T a i w a n .
S i tuadas en los ex t r emos nor te y sudoeste de l a i s l a de H a i n a n se l o c a l i z a n H a i k o u y S anya , s i endo los pun tos de e n t r a d a i m p o r tantes pa r a l a Z o n a Económica E s p e c i a l (SEZ's) de H a i n a n . H a i k o u es la p r i n c i p a l c i u d a d p o r t u a r i a y el c en t ro político, económico y c u l t u r a l . P o r su i n i c i o más tardío, esta z o n a no h a a l c a n z a d o e l g rado de desa r ro l l o de las otras cua t ro Z o n a s E spec i a l e s . Desde 1988 H a i k o u ha exper imentado notables mejoras c o n base en los térm i n o s aún más especiales acordados para su desarro l lo , y la política de aún mayor apertura.
L a s c o n d i c i o n e s espec ia les o torgadas a la Z o n a de H a i n a n i n c l u y e n esquemas exper imenta les no ap l i cados antes en otras SEZ's. Ta l es esquemas r e c o n o c e n y g a r a n t i z a n l a l i be r t ad económica de i n d i v i d u o s y de empresas , así c o m o l a práctica de u n a economía de m e r c a d o que s iga los l i n e a m i e n t o s de l a política macroeco-nómica, c o m p a t i b l e c o n las t endenc i a s en los m e r c a d o s i n t e r n a c i ona l e s y l a l i b e r t ad de m o v i m i e n t o de c ap i t a l , i n d i v i d u o s y mer cancías, tanto h a c i a el i n t e r i o r c o m o a l ex te r io r de l a Z o n a de H a i n a n . T o d a s estas m e d i d a s h a n s ido diseñadas p a r a ha ce r l a z o n a más a t r ac t i va a l a inversión ext ran je ra .
P a p e l m o d e r n i z a d o r
E n 1984 c u a n d o f u e r o n dec l a radas abiertas las ca to rce c i udades , se formuló u n a política explícita en favor de los i n ve r s i on i s t a s de
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otros países y de los t e r r i t o r i o s de H o n g K o n g , M a c a o y T a i w a n sobre los intereses domésticos.
A c t u a l m e n t e , excep to W e n z h o u y B e i h a i todas las c i u d a d e s costeras abier tas h a n d e s a r r o l l a d o u n a Z o n a de D e s a r r o l l o E conó m i c o y Técnico den t ro de l área u r b a n a , c o n t a n d o c o n fáci l a c ce so al pue r to , p a r a atraer i n v e r s i o n e s y tecnología de l ex te r i o r .
L a tasa de c r e c i m i e n t o de las c i u d a d e s de tamaño m e d i o y pequeño h a supe rado bastante a l a de c i u d a d e s m u y g randes c o m o S h a n g h a i y T i a n j i n . S i n e m b a r g o , d e b i d o a sxis e s t ruc tu ras económ i ca s más fuertes , sus h in te r Jands más extensos , sus bases t e c n o lógicas supe r i o res , y p o r tanto su m a y o r c a p a c i d a d de absorción, las c i u d a d e s m u y g randes están en me jor posición de c o m p e t i r p o r p royec tos de tecnología y de c ap i t a l i n t ens i vos , o r i e n t a d o s a la exportación o a l a sustitución de i m p o r t a c i o n e s . M á s aún , las zonas de Desa r ro l l o Económico y Tecnológico (ETDZ'S) de esas c i u d a d e s h a n p r o b a d o tener m a y o r f ue r za respec to a l a inversión ex t ran je ra que las c o r r e s p o n d i e n t e s a c i u d a d e s más c h i c a s .
P a r a r e fo rza r el pape l de las c i u d a d e s más c h i c a s ab ie r tas c o m o agentes de i n t e r c a m b i o y de vínculos domésticos, se h a n r ea l i z ado es fue rzos cons ide r ab l e s pa r a me jo ra r los puer tos y p a r a c o n s t r u i r nuevas i n s t a l a c i ones de t r anspor te terrestre , d u r a n t e la pasar la década. V a r i a s l o c a l i d a d e s marít imas c u e n t a n c o n buenas c o n d i c i o n e s natura les pa r a desa r ro l l a r i n s t a l a c i ones en c o n d i c i o nes de r e c i b i r e m b a r c a c i o n e s de g r an por te (de las 50 000 a las 100 000 tons.), es d e c i r , se podrán c o n s i d e r a r puer tos de aguas p r o f u n d a s ; tales son los casos de N i n g b o , D a l i a n , Q i n h u a n g d a o , Q i n g d a o , L i a n y u n g a n g y Z h a n j i a n g .
Desarrollos desde jun io de 1989
C o m o c o n s e c u e n c i a de los sucesos de j u n i o de 1989, las n a c i o n e s o c c i d e n t a l e s i n d u s t r i a l i z a d a s a p l i c a r o n sanc iones económicas c o n t r a C h i n a . S i n d u d a e l lo afectó l a economía, c a u s a n d o d i s l o c a c i ones en e l co r t o p l a z o y r e t r a sando el p ro ce so m o d e r n i z a d o r .
D e b i d o a las dec larac iones insistentes de l gobierno centra l sobre el apoyo a l a política de apertura , tanto las SEZ's c o m o las ETDZ's c o n t i n u a r o n h a c i e n d o p rogresos en l a atracción de inversión ext r an j e ra p a r a d e s a r r o l l a r empresas o r i en tadas a l a exportación. Es c l a r o que e l g o b i e r n o h a señalado a l m u n d o que p reva lece u n c l i m a f avo rab le a l a inversión en C h i n a .
E n a b r i l de 1990 se anunció e l apoyo a u n p l a n a m b i c i o s o en u n área a l Este de H u a n g p u J iang, l l amada Pudong , que cuenta c o n políticas s i m i l a r e s a las de las ETDZ'S y las SEZ'S; se t ra ta de u n a
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superficie de 350 kilómetros cuadrados, con 1.10 millones dé habitantes y alguna base industrial . E n realidad Pudong se visualiza como la primera zona de libre comercio, modelada conforme a H o n g Kong, por lo que se le llama "e l Hong Kong socialista". Los proponentes de Pudong arguyen que su desarrollo constituye un medio para rejuvenecer económicamente a Shanghai, lo que es importante para el desarrollo general de China .
Aún antes de que el proyecto Pudong sea completamente lanzado, ya ha tenido repercusiones en otras ciudades costeras y varios planes se han elaborado como fuertes competidores. Los di rigentes de Tianj in tratan de lograr nuevas concesiones del gobierno central para competir con Pudong; se ha solicitado u n área libre (importaciones libres de impuesto si es que van a ser reexportadas), así como el derecho a tener bancos extranjeros. Diversas medidas competitivas han surgido en Ningbo, Haínan, Tianj in y Dalian. Los dirigentes de Guangdong tratan de crear una "base económica mayor" a través de ligar Shenzhen, H u i z h o u y Guang-zhou en una "mega-zona" que rivalice con Pudong como centro industrial y comercial . E n la S E Z ' S de Zhuhai se dan grandes facilidades para el uso de la tierra con f inal idad industrial .
Desde el diseño de Pudong y las propuestas de Tianj in y Dal ian, aparece un gran interés en expandir la política de apertura en dirección de las zonas libres análogas a la experiencia de Hong Kong. Se han propuesto seis áreas de puertos libres en las proximidades de Haikou , ShenzHen, Xiamen, Shanghai, Qingdao, Tianj in y Dalian.
E n junio de 1990s el gobierno central anunció la apertura de cuatro puertos más: dos marítimos y dos fluviales, Los puertos marítimos son Yangpu en la SEZ's de Shenzhen y Da'an en ía provinc ia de Jiiin. Éstos serán adicionados a los 143 puertos que China ha abierto al comercio mundial. También se sugirió que algunas docenas más de puertos podrían abrirse a los países extranjeros en los próximos años,
C o n el paso del tiempo, japón ha encabezado la reanudación de préstamos a China . As imismo, la Comunidad Económica Europea anunció recientemente la terminación de sus sanciones económicas. Es así como el c l ima político externo ha mejorado gradualmente. L a tendencia en contra es la limitación en el capital inversionista, tanto doméstica como internacíonalmente. E l gobierno central ha l imitado los fondos para el desarrollo de zonas en años recientes.
Parece existir un mercado global tenso para los fondos por los cuales China debe competir con otras naciones. Ciertos factores nuevos no están a favor de China : los cambios en la Unión Soviéti-
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ca, la caída del comunismo en la Europa Oriental , la unificación de A l e m a n i a , y la situación del M e d i o Oriente. Estos cambios políticos han dado lugar a la incertidumbre política y otros obstáculos para la atracción de inversiones, con el efecto de mantener fuera o posponer las posibles inversiones en China . Aún más, los países de A S E A N han ofrecido términos atractivos en sus concesiones para competir fuertemente por la inversión extranjera. C o m o resultado, se ha puesto mayor atención en controlar el flujo de inversiones desde China , especialmente hacia Hong Kong. Se estima que en los últimos cinco años las empresas chinas han invertido varios billones de dólares en este territorio, cantidad que supera las inversiones de los empresarios de Hong Kong en C h i n a .
Finalmente, después de la inversión masiva en infraestructura y desarrollo industrial de los últimos diez años, la política de apertura está empezando a fructificar. Aún existen problemas y desafíos que confrontan los planeadores y formuladores de políticas para i a resolución de las contradicciones entre la modernización económica y la reforma política. Por ejemplo, aún hay mucha interferencia burocrática en las decisiones económicas, la eficiencia administrativa deja mucho que desear y el sistema de precios está deficientemente adecuado para la reforma y la racionalización. Pero con la rectificación de estas deficiencias y el mejoramiento continuado del medio ambiente inversionista, las ciudades costeras de C h i n a presentan un prospecto saludable para el crecimiento y el desarrollo.
Daniel Ocampo Sigüenza