sci-guia proceso implementacion final-2009

7/23/2019 SCI-Guia Proceso Implementacion Final-2009

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Gua para Orientar la implementacin de unProceso de Sistema de Comando de Incidentes en

Latinoamrica y el Caribe.


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GGuuaappaarraaoorriieennttaarrllaaIImmpplleemmeennttaacciinnddeeuunn PPrroocceessooddeeSSiisstteemmaaddeeCCoommaannddooddeeIInncciiddeenntteesseenn LLaatt iinnooaammrriiccaayyeell CCaarriibbee

Elaborada porLuisa Alfaro

Fernando CaldernFabin ArellanoFreddy Salcedo

IINNTTRROODDUUCCCCIIOONN

Debilidades de organizacin y direccin durante la atencin de los cotidianoseventos adversos, aunado al mal uso de los recursos, a la duplicidad de funciones, aldesconocimiento de los objetivos, y al desorden entre otros aspectos, contribuyen por lo

general al caos y al agotamiento. Diversas organizaciones, rescatistas, bomberos,socorristas, polica, fuerzas armadas, voluntarios, reporteros, mirones y muchos otros dictanopinan, sugieren, dan ordenes, afirman, contradicen ocasionando que la situacin no seatienda adecuadamente. Ejemplos como estos, se viven a diario.

La experiencia en varios pases est demostrado que, mediante el establecimientode un sistema de trabajo que integre una terminologa comn, estructuras organizacionalesestndares, sistemas de comunicacin integrados, planes de accin consolidados,comandos unificados, manejo integral de recursos e instalaciones comunes, entre otros, hagenerado una mejor gerencia en incidentes, operativos y eventos programados. Esteproceso no debe ser considerado como una camisa de fuerza y cada Consultor o Asesor deProceso le dar mayor nfasis a una u otra actividad, segn los requerimientos especiales y

real necesidad de cada proceso.Desde el ano 2003, la Oficina de Asistencia para Desastres en el Extranjero de la

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional [USAID-OFDA], por mediode su Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe, ha promovido la implementacin delSistema de Comando de Incidentes, logrando que a la fecha se desarrollen 23 procesos en16 pases de la regin, cada uno con distinto nivel de avance.

El presente documento, tiene como objetivo proporcionar informacin bsica quegue al usuario por las cinco fases recomendadas para la implementacin de un proceso deSistema de Comando de Incidentes, indistintamente de que su aplicacin sea en unmunicipio, departamento, provincia, estado, pas o de ser aplicado por el sector privado yorganismos no gubernamentales haciendo las adaptaciones respectivas.

Por ser un modelo dinmico y flexible, que se ajusta a los requerimientos especficosde cada sector e institucin, se debe aprovechar el inters que pueda existir para promoversu inclusin, ya sea que haga parte de un proceso local en marcha o bien que no existaalguno iniciado formalmente.


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PPOORRQQUUEE CCOONNTTAARRCCOONNUUNNSSIISSTTEEMMAADDEECCOOMMAANNDDOODDEEIINNCCIIDDEENNTTEESS??

Las razones pueden ser muchas, pero primordialmente pueden citarse:

El aumento de la poblacin y el crecimiento urbano.

El aumento de incidentes que requieren el involucramiento de distintas instituciones.

Las limitaciones de recursos en todos los niveles, que demandan una ayuda mutuaentre las instituciones.

El aumento del riesgo para la vida y propiedades, a raz de los desastres de origennatural o provocado por la accin humana.

El incremento de incidentes que requieren costos compartidos.

Incidentes complejos, de alto riesgo, de mucho tiempo y sin experiencia previa.

Incorporacin de Nuevos Modelos de Gestin; ISO, OHSAS [Organizacin y

Coordinacin]

UUnnSSiisstteemmaabbaassaaddooeennffaasseessyy pprriinncciippiioossaaddmmiinniissttrraatt iivvooss

Planeacin. Son las actividades programadas con el fin de lograr con xito el control de unevento y responde a la pregunta Qu se va a hacer?

Organizacin. Desde el punto de vista de emergencias o incidentes es la divisin de grupos

con tareas especficas para el control de la situacin, y debe responder a la interroganteQuin lo har?

Direccin. Es el conocimiento y aplicacin de las funciones, responsabilidades y actividadesencaminadas a cumplir con los objetivos previamente definidos, y responde a la preguntaQuin dirigir?

Control. Es el complemento al proceso administrativo, con el podemos conocer hacia adonde vamos, cmo lo estamos haciendo y si lo que estamos haciendo es lo correcto.

Coordinacin. Es el respeto irrestricto a las rdenes y funciones especficas, siendoreportadas a la direccin de grupos y/o a la direccin general de incidente o emergencia.

Comunicacin. Es la clave fundamental para llevar un orden de prioridades y sobre todoorganizacin; es conocer y saber el medio y el canal por el que se tramitaran ordenes,tcticas y estrategias para el control. De acuerdo a la experiencia, poco se entiende, sesaturan los radios de comunicacin y por lo tanto es importante considerar o teneralternativas, para que la informacin sea en un determinado sentido y enfocado hacia lamitigacin de los incidentes. Responde a las siguientes interrogantes. Qu haremos, comolo haremos, lo estamos haciendo correctamente?


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Delegar. Es compartir la responsabilidad de los acontecimientos, hechos o actividades parael control, ya que no todos podemos hacerlo todo, y por ello es preciso resaltar quecompartir da como resultado el llevar una buena direccin, coordinacin y organizacin.

Evaluacin. Es observar el cumplimiento de los objetivos planeados, en cada una de susfases, corregir desviaciones a las estrategias o tcticas que se estn empleando, responde alas preguntas de Cmo lo estamos haciendo y si lo que estamos haciendo es lo correcto?

PPrrooppssii ttooyyoobbjjeett iivvooss ddeeuunnPPrroocceessooSSCCII::

El propsito del proceso SCI es promover la aplicacin del Sistema de Comando deIncidentes, para mejorar la eficiencia de las instituciones en la respuesta a todo tipo deincidentes, operaciones y eventos adversos.

Los objetivos del proceso son los siguientes:

Contribuir a la integracin de las instituciones pblicas, privadas y comunitariasencargadas de las emergencias, para un lograr un trabajo planificado y conjunto en laatencin de eventos adversos.

Formar y desarrollar recursos humanos para la implementacin eficiente del Sistemade Comando de Incidentes [SCI].

Promover el Desarrollo de Protocolos y Procedimientos en las instituciones de primerarespuesta.

Promover la tipificacin de los recursos. Implementar el modelo organizacional y monitorear a travs de Ejercicios de

Simulacin y Simulacros su utilizacin. Promover el desarrollo de instrumentos tecnolgicos que permitan facilitar y mejorar la

administracin de los incidentes.

FFaasseessddeell PPrroocceessoo..

Fase 1 Aproximacin:

Esta fase se divide en varias etapas:exploracin, sensibilizacin a mandos altos ymedios altos, modificacin de la normatividadvigente, conformacin del equipo tcnico y laelaboracin de procedimientos y protocolos.Ver ejemplos Reglamento ley de Emergencia

CR, Resolucin de Incorporacin de SCI

Exploracin

Esta etapa se puede llevar a cabo de lasiguente manera:

Revisin de la Normatividad vigente
http://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/REGLAMENTO%20LEY%20NAC%20EMERGCR.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/Resoluci%E3%AE%A0Incorporaci%E3%AE%A0SCI%20Via%20Decreto%20CR.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/Resoluci%E3%AE%A0Incorporaci%E3%AE%A0SCI%20Via%20Decreto%20CR.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/REGLAMENTO%20LEY%20NAC%20EMERGCR.pdf


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[Constitucin Poltica, Ley de Emergencias Nacional, Estatal reglamento de la ley],para identificar si hay algn mandato sobre el manejo de las emergencias y el uso delSCI.

Indagar que acciones en SCI se estn realizando en el pas.

El Consultor de Pas debe verificar si el organismo rector de emergencias, lasinstituciones de primera respuesta y de servicios pblicos, tienen inters en iniciar unproceso de SCI.

En algunas oportunidades las instituciones localmente se organizan por si solas ysolicitan el asesoramiento a otro Municipio o Provincia en la que se estaimplementando un proceso, o bien lo solicitan directamente a USAID\OFDA-LAC.

Lo ideal cuando se inicia un proceso SCI, es que todas las instituciones se integren almismo, por ejemplo: Bomberos, Cruz Roja, Cruz Verde, Polica Nacional, Polica deCarreteras, Organismo de Investigacin Judicial, Empresa de Servicios de Agua,Electricidad, Obras Pblicas, Hospitales, Aeropuerto [si hay en rango de jurisdiccin].

Si NO es posible que estn todas, se recomienda que para iniciar el proceso SCI, secuente con el inters de al menos 3 instituciones, pero en todos los casos, se requiere elrespaldo de la autoridad rectora de las emergencias, o bien de la Alcalda Municipal oGobernacin Departamental o Estatal, segn corresponda en la divisin poltico-administrativa del pas.

Algunas de las preguntas que debemos hacernos en esta etapa son:

Cules son los problemas que estn dificultando el manejo de las emergenciasen el nivel de Municipio, Provincia, Departamento, Estado o Pas?

El Municipio, Provincia, Departamento, Estado o Pas, cuenta con Planes parael Manejo de Emergencias?

Cuenta el Municipio, Departamento, Provincia, Estado o Pas, con un Comitde Emergencias funcionando? Existe algn mandato legal que estipule el uso del SCI? Estn todas las instituciones participantes dispuestas a incorporar a lo interno,

el SCI? Qu dificultades se podran presentar en la implementacin del proceso?

Sensibi l izacin

En esta etapa se real izan las s igui entes act iv idades:

Se presenta a las autoridades y mandos altos de las instituciones el moduloSCI Nivel Toma de Decisiones [SCI-NTD]. Se analizan las diferentes fases ylos compromisos que deberan adquirir al involucrarse en el proceso SCI. Enesta sesin las autoridades dan el si o el no. Se solicita la designacin de unainstitucin para que coordine localmente el proceso.

La institucin que lidera el proceso deber preparar una carta o un
http://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/SCI-NTD.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/SCI-NTD.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/SCI-NTD.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/SCI-NTD.pdf


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COSTA RICA,

NOVIEMBRE 2003

MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRELA OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES EN EL EXTERIOR DEL

GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS, REGIONAL PARAAMERICA LATINA Y EL CARIBE Y;

MINISTERIO DE SEGURIDAD PUBLICA;MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGIA;

COMISION NACIONAL DE PREVENCIN DE RIESGOS Y ATENCIN DEEMERGENCIAS; BENEMRITO CUERPO DE BOMBEROS DE COSTA RICA

Y BENEMRITA CRUZ ROJA COSTARRICENSE.

Este Memorandum de Entendimiento rige a partir de la fecha de su firma entre laOficina de Asistencia para Desastres en el Exterior del Gobierno de los Estados Unidos,

Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe, denominada de ahora en adelante

OFDA/LAC y, las instituciones: Ministerio de Seguridad Pblica; Ministerio del

Ambiente y Energa; Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de

Emergencias; Benemrito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica y Benemrita Cruz Roja

Costarricense.

Estas instituciones participarn en la implementacin del Sistema de Comando de

Incidentes en la Provincia de Guanacaste, Costa Rica, como proyecto piloto, con el fin de

mejorar la coordinacin institucional para la preparacin y respuesta ante los eventos,

incidentes y operaciones.

PropsitoBrindarle a las instituciones involucradas en acciones de primera respuesta de la

provincia de Guanacaste, un modelo organizacional operativo, que les permita mejorar la

eficiencia en la atencin de eventos, incidentes y operaciones.

Alcance

memorndum de entendimiento [Memorndum SCICR]) que formalice elcompromiso de las instituciones a participar en la implementacin del SCI.Este memorndum puede ser de mbito Municipal, Provincial, Estatal o dePas, y debe ser firmado por la mxima autoridad institucional participante.

Se presenta a lo interno de cada institucin el modulo SCI Nivel Toma de

Decisiones, y se comparten los acuerdos logrados con las altas autoridades enla primera sesin de sensibilizacin.

El memorndum o carta deentendimiento, debe ser revisado porcada institucin, se incorporan lasobservaciones, se comparte nuevamenteel documento, hasta que se logre porconsenso la versin final. La institucincoordinadora asume la responsabilidadde compilar las sugerencias y prepararversin final. Se debe reproducir un

original para cada institucin quecontenga las firmas originales en cadauno, se sugiere un acto formal para sufirma. Explicar a la prensa el nuevosistema de trabajo que se esta buscando.

Conformacin de un Equipo Tcnico

Para la conformacin del equipo tcnicoresponsable de coordinar el proceso, serequiere que:

La institucin rectora del manejo de las emergencias [sea la institucincoordinadora lder del proceso] enve un comunicado oficial a las institucionesparticipantes, solicitando designar los delegados que conformaran dichoequipo tcnico.

Cada institucin nombra un delegado titular y un suplente, que a su vez sernlos interlocutores a lo interno de sus instituciones, durante todo el proceso deimplementacin del proceso SCI.

El equipo tcnico establecer un reglamento de funcionamiento yresponsabilidades, y contara con un directorio actualizado.

Elaborar un plan de trabajo, y establecer su sistema de reuniones de acuerdoa la conveniencia y necesidades.

La institucin lder o la que se designe, llevara un control de actas de lasreuniones, las cuales debern ser divulgadas a todas las instituciones queconforman el proceso SCI.
http://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/Memorandum%20SCI-CR.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/Memorandum%20SCI-CR.pdf


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anual d e

Pro c e d imie nto s

Ministerio de GobernacinCuerpo de Bom beros de El Salvador

anual d e


anual d e


Ministerio de GobernacinCuerpo de Bom beros de El Salvador

Elaboracin de Procedimientos y Protoco los

Procedimientos

En SCI se define procedimientocomo una secuencia detallada de pasos o accionesa seguir ante determinadas situaciones o escenarios.

Los integrantes del equipo tcnico, debern revisar si las instituciones participantes,cuentan o no con manuales de procedimientos operativos para el manejo deincidentes. Si existen, deben revisar losiguiente:

Ao en que fueron elaborados,ltima fecha de actualizacin.

Indagar si todo el personaloperativo los conoce y los aplica.

Estn disponibles para su consultadentro de los vehculos, cuarteles,

estaciones o filiales. Cuenta la institucin con un equipo

responsable de la normalizacin dedichos procedimientos.

Con que periodicidad sonrevisados los procedimientos.

Con base en la informacin recopilada,se sugiere realizar una actualizacin oelaboracin de los procedimientos, deuna o varias instituciones.

Algunos de los pasos a seguir son: Conformar un equipo que trabajar

en la elaboracin de losprocedimientos, en algunos pases se le ha llamado equipo de normalizacin.

Realizar con ellos un taller de procedimientos para explicar la metodologa,establecer los escenarios, seleccionar el modelo de formato a utilizar por lainstitucin y establecer un plan y cronograma de trabajo.

Seleccionar el personal que conformar el equipo, de acuerdo a laespecialidad que se requiera para la elaboracin de determinadosprocedimientos

La institucin define el lder del equipo, que ser el enlace con el Consultor de

Pas y Tcnico especialista de USAID\OFDA-LAC.La elaboracin del manual puede durar aproximadamente de ocho meses a un aoy medio, ya que incluye revisiones, edicin, validacin, oficializacin, publicacin ysocializacin. La aprobacin la realiza la mxima autoridad de la institucin,mediante resolucin. [Modelo Procedimiento Cali, Modelo Procedimiento ElSalvador, Resolucin Incorporacin SCI Cal, Comit Normalizacin]
http://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/Modelo%20proced%20Cali.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/Modelo%20proced%20Cali.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/Modelo%20de%20Proced.%20El%20Salvador.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/RESOLUCION_No_023_06[1].pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/RES.COMITE%20DE%20N0RMALIZACION.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/RES.COMITE%20DE%20N0RMALIZACION.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/RESOLUCION_No_023_06[1].pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/Modelo%20de%20Proced.%20El%20Salvador.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/Modelo%20proced%20Cali.pdf


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Para la socializacin e incorporacin de los nuevos procedimientos en la institucin,el grupo de normalizacin debe establecer un cronograma de trabajo. En algunospases les ha llevado ms de un ao la incorporacin de los procedimientos, puesse requiere de un gran esfuerzo, convencimiento y cambio de actitud en laspersonas. Es oportuno realizar simulaciones y simulacros para que el personal delas instituciones se vaya apropiando del SCI.

ProtocolosLos protocolos interinstitucionales de respuesta, son acuerdos de trabajo entre doso ms instituciones, que regulan procesos, funciones o la coordinacin durante larespuesta ante determinados incidentes o escenarios definidos. Ver ejemplos[Protocolo Petn,Protocolo Venezuela,Protocolo Mxico].

Para la elaboracin de dicho manual serequiere desarrollar las siguientes actividades: Conforme un equipo Tcnico, el cual trabaja

en la elaboracin de los protocolos. Realizar un taller de protocolos para explicar

la metodologa, establecer los escenarios,seleccionar el modelo de formato a utilizar[por acuerdo de las instituciones], yestablecer un plan y cronograma de trabajopara su elaboracin.

Establecer los equipos que trabajaran laelaboracin.

Presentar el manual de protocolos a lasautoridades de las instituciones para suaprobacin.

Obtener una resolucin para suoficializacin.

Publicarlos y socializarlos con las instituciones.

Realizar simulaciones y simulacros desde esta etapa, para que las instituciones sevayan apropiando del SCI.

Fase 2 Construcc in de Lnea Base

La Lnea Base es un diagnstico para determinar el estado del Municipio, Provincia,Departamento, Estado o Pas. Para la elaboracin de la lnea se requiere:

Conformar el grupo de trabajo que apoyar la elaboracin del diagnstico junto con elequipo tcnico.

Cada institucin har una presentacin que contenga Objetivos de la InstitucinMarco Legal, Estadstica de los incidentes que atiende la institucin, estructuraorganizativa, los recursos humanos y equipo con que cuenta la institucin a niveloperativo, para atender las emergencias, tipo de capacitacin que se realiza, sistemade comunicacin.

Para elaborar la lnea base, se parte de la informacin disponible de las
http://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/Protocolo%20Peten.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/Protocolo%20Peten.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/Protocolo%20de%20Venezuela.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/protocolo%20de%20Mexico.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/protocolo%20de%20Mexico.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/Protocolo%20de%20Venezuela.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/Protocolo%20Peten.pdf


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LINEA BASE DE LA CIUDAD DE GUAYAQUILSISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTE.

Guayaquil 15 de abril del 2005.

instituciones en el Municipio, Provincia, Departamento, Estado o Pas. La lneabase constituye un marco de referencia del tipo de incidentes y la capacidad quetienen para la atencin, el nivel de capacitacin y los recursos con que cuentan,sistema de comunicaciones con que cuentan y como podran evolucionar losincidentes a futuro, es un punto de referencia esencial para la planificacin futuray el establecimiento de indicadores.

Estructura del Documento de Lnea Base [Ver modeloLnea Base]

Introduccin Descripcin: donde se indique la

ubicacin geogrfica, polticoadministrativa y rasgos biofsicos enforma muy general del Municipio,Provincia, Estado o Pas.

Resumen Ejecutivo del marco legalpara el manejo de las emergencias.Leyes, Decretos y normativas

locales Problemtica de incidentes en el

Municipio, Provincia, Estado o Pas.[Tipos de incidentes, causas yefectos ].

Crecimiento estimado para losprximos 10 aos.

Estructura Organizativa existente enel Municipio, Provincia oDepartamento, Estado o Pas, parael manejo de incidentes [descripcinde las instituciones que participan, las labores que se realizan, el marco legal

que las rige, recursos disponibles para la atencin de emergencias ]. Hacer resumen integrado del Recurso Humano con que cuenta el Municipio,

Provincia, Departamento, Estado o Pas, para la atencin de incidentes.[Niveles Profesionales y Tcnicos]

Programa de Capacitacin que se desarrolla en el Municipio, Provincia,Departamento, Estado o Pas, en el rea de los desastres, tipos de cursosque se dictan, recurso humano capacitado, necesidades existentes y reas.

Establecer las necesidades de capacitacin en Sistema de Comando deIncidentes y los niveles.

Experiencia en el Municipio, Provincia, Departamento, Estado o Pas, en eluso del Sistema de Comando de Incidentes, si esta siendo aplicado enalgunas instituciones.

Sistema de comunicaciones que existe en el Municipio, Provincia,Departamento, Estado o Pas, para la atencin de incidentes.

Tipo de estadstica que se utiliza en el Municipio, Provincia, Departamento,Estado o Pas para recopilar la informacin sobre los incidentes que atienden.

Una vez elaborada la Lnea Base, el equipo tcnico hace una presentacin ejecutiva alos altos mandos, sobre el diagnstico y las recomendaciones a las autoridades, de los
http://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/LINEA%20BASE.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/LINEA%20BASE.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/LINEA%20BASE.pdfhttp://xn--sci%20-%20guia%20de%20orientacion%20espa-u88u/LINEA%20BASE.pdf


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pasos a seguir. Se recomienda que para esta actividad el Consultor de Pas deUSAID\OFDA-LAC, acompae al equipo tcnico y analice con las autoridades, lasestrategias a seguir y las recomendaciones para definir un plan de trabajo.

El Consultor de Pas de USAID\OFDA-LAC debe mantener reuniones peridicascon el equipo tcnico para conocer de los avances del proceso SCI, y con lasautoridades, para mantenerles informadas.

Nota:Para pasar a la fase 3 se recomienda haber avanzado con la fase 1 y concluido la fase2. Se recomienda que la Lnea Base sea revisada y actualizada cada cinco aos ocuando el equipo tcnico lo considere, de acuerdo a los cambios por ejemplocrecimiento de poblacin, crecimiento en la infraestructura, crecimiento del pas.

En esta fase se debe elaborarse un inventario de recursos y la tipificacin de losmismos, de acuerdo a las codificaciones que se establezcan. Lo recomendable esque sea a nivel de Pas.

Fase 3 Capacitacin

En esta fase parte del equipo tcnico, se preparan como los primeros instructores de loscursos, y una vez se logre conformar un equipo de instructores, los miembros del equipotcnico pasan a monitorear y mantener el control de las capacitaciones, para asasegurar la calidad.

En la actualidad se disponen diferentes niveles de capacitacin de acuerdo a lasnecesidades de las instituciones:

Modulo Nivel Toma de Decisiones Curso SCI - Bsico Curso SCI - Intermedio Taller de especializacin [CI, Planificacin, Operaciones, Logstica] Talleres de Formacin de Instructores para los Cursos Bsico e

Intermedio.

Criterios para la seleccin de los participantes por parte del comit tcnico para el CursoSCI Intermedio:

Laborar en una institucin de respuesta, Tener Liderazgo, Ser proactivo [a], Tener capacidad para delegar funciones,

Tener experiencia en el manejo de emergencias, Disposicin para trabajar en equipo.

Con la informacin contenida en la lnea base, el Equipo Tcnico identifica lasnecesidades de capacitacin de las diferentes instituciones. Establece un plan decapacitacin y la estrategia para capacitar en las instituciones.


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Nota: Se recomienda que los cursos no sean dirigidos a una sola institucin sino que setrabajen en forma interinstitucional, pues contribuye a fomentar el trabajo en equipo y lacoordinacin operativa.

Fase 4: ImplementacinDurante esta fase, se busca implementar el Sistema de Comando de Incidentes en losdiferentes incidentes, eventos, operativos y ejercicios, tanto en el antes, durante ydespus. Es oportuno que los equipos establezcan indicadores y definan los procesos demonitoreo y evaluacin a lo interno de la institucin. USAID\OFDA-LAC brindar unacompaamiento y asistencia tcnica, ya que es la incorporacin de las diferentesetapas del proceso y la apropiacin del mismo.

Se realizan ejercicios de simulacin y simulacro, se cuenta con equipo de instructores,programas de capacitacin, se aplican los protocolos y procedimientos, hay resolucioneslegales, se promueve intensamente cambios en los sistemas administrativos de

respuesta de las instituciones. Se visualiza mejor coordinacin entre las instituciones y alo interno de las mismas.

Fase 5: Consolidacin y Seguimiento

En esta fase se observa laapropiacin de proceso, hayprogramacin de ejerciciosde simulaciones ysimulacros, las institucionesy el personal aplica el SCI ensus actividades diarias, enseguimiento a lo establecidoen los protocolos y los procedimientos, se incluye la interaccin entre jurisdicciones,disciplinas y sectores.

USAID\OFDA-LAC brindar un acompaamiento y asistencia tcnica en el monitoreo yevaluacin, y apoyara en el desarrollo de instrumentos para su aplicacin duranteejercicios de entrenamiento u otros a solicitud de los interesados. En esta fase se debebuscar fortalecer todos los procesos SCI, la asistencia mutua, el manejo de formularios,desarrollo de herramientas tecnolgicas, apoyo a certificaciones [tipo ISO], y losejercicios de movilizacin de Brigadas de Bomberos Forestales, de Bsqueda y Rescateen Estructuras Colapsadas, Materiales Peligrosos, Atencin Pre-hospitalaria, entre otras.

AAll tteerrnnaatt iivvaassppaarraallaassffaasseessddeeIImmpplleemmeennttaacciinnyyCCoonnssooll iiddaacciinn::

As istencia mutua

Los acuerdos de asistencia mutua entre municipios, provincias, departamento o estados,promueven en los interesados el apoyo de recursos, facilidades, servicios y otros


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requeridos durante un incidente. Cada jurisdiccin deber ser parte de un acuerdo deasistencia mutua con otras jurisdicciones apropiadas, de las cuales esperan recibir ayudadurante un incidente o desastre, o bien desea proporcionarlo en algn momentodeterminado.

Manejo de Formularios y el desarrollo de herramientas Tecnolgicas

El equipo tcnico promover el manejo y adaptacin de los formularios y suestandarizacin, y promover el desarrollo de herramientas tecnolgicas que contribuyanal manejo de las emergencias.

Manejo de recursosDefinir los mecanismos estandarizados y los requerimientos de los procesos paradescribir, inventariar, movilizar, despachar, rastrear y recuperar recursos durante el ciclode vida de un incidente.

Informacin y comunicaciones en el manejo de incidentes

Las instituciones durante el manejo de incidentes, deben asegurar comunicacionesefectivas y eficientes por lo que el municipio, departamento o pas deben promover eldesarrollar un sistema integrado comunicaciones, protocolos de informacin y deinstrumentos que les permita llevar una estadstica de incidentes que ocurren en la

jurisdiccin.

Certificacin de Procesos

Si en esta etapa, la institucin decide certificar la calidad de sus servicios o productosbajo una norma ISO u otra, debe ser consciente de lo que implica cumplir con una seriede requisitos o especificaciones tcnicas, que aseguren efectivamente el cumplimientode criterios establecidos. Por ejemplo la Certificacin de los Grupos USAR Liviano y

Medianos, Certificacin del Servicio de Ambulancias etc.Ejercicios de movi lizacinLos ejercicios de movilizacin buscan promover el intercambio de experiencias entre lasdiferentes brigadas y equipos del pas [brigadas forestales, equipos Matpel, equiposUSAR], para que al menos una vez al ao, se renan a compartir, sus conocimientos,habilidades y destrezas en el manejo de equipos y herramientas, demuestren serautosuficientes, trabajar en equipo, y aplicar el Sistema de Comando de Incidentes.


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Lista de chequeo general para las actividades de Aproximacin

AAcctt iivv iiddaaddeess aaddeessaarrrrooll llaarr

Coordinar con el consultor de pas de OFDA-LAC el inters de desarrollar un proceso deSistema de Comando de Incidentes en un Municipio determinado.

Seleccionar la institucin que ayudara a convocar las instituciones, antes de formalizar el proceso.

Identificar las instituciones que deben participar en el proceso.

Visitar a las autoridades para verificar su inters en implementar el SCI.Reunin con la autoridad que llevar el liderazgo inicial del proceso. Por ejemplo Gobernador,Alcalde, Ministerios, Comit de Emergencia, Proteccin Civil, Defensa Civil. Bomberos, CruzRoja, Cruz Verde u otras, Polica, Polica de Trnsito, entre otros.

Reunir a las autoridades de alto nivel y presentar el Mdulo de SCI-NTD. Ver Anexo 1

Presentacin del mdulo de tomadores de decisiones a jefaturas y personal directivo yadministrativo al interior de las instituciones que van a participar en el proceso. El nmero dereuniones va a variar de acuerdo al nmero de instituciones participantes, cada sesin tiene unaduracin de dos a tres horas.Elaboracin y firma de carta de entendimiento (instituciones participantes en el proceso yUSAID\OFDA-LAC)Conformar equipo tcnico que va dirigir el proceso en el Municipio, Departamento, Provincia oEstado.Hacer un inventario de Procedimientos con que cuenta cada institucin

Conformar el equipo que trabajara en la elaboracin de los procedimientos internos

Taller de procedimientos y elaboracin del plan de trabajo para el desarrollo de losprocedimientos.

Taller de Protocolos interinstitucionales operativos para la atencin de incidentesRealizar un inventario de los protocolos operativos existentes en el Municipio, Departamento,Provincia, Estado o Pas, por nivel de competencia.Las instituciones que no tienen procedimientos a lo interno, debern de preparar en esta fasedichos documentos.Publicar los procedimientos y oficializarlos a travs de una resolucin administrativa

Socializar los procedimientos con todo el personal operativo e incorporar los cambios en lainstitucin.Revisar si el pas cuenta con protocolos para la primera respuesta.Si los municipios no cuentan con protocolos, deben solicitar la asistencia tcnica al Consultorde USAID\OFDA-LAC o al equipo tcnico de otro municipio, donde se ya se cuentan condichos documentos.

Enviarlos a las autoridades para su revisin y aprobacinOficializarlos mediante Decreto, Acuerdo u Ordenanza Municipal, Estatal o Provincial.

Una vez elaborados los protocolos debe establecer una estrategia de socializacin en lasinstituciones. El equipo tcnico ser el responsable de la socializacin.El equipo tcnico debe informar a las autoridades sobre los avances en la socializacin de losmismos.Cada institucin debe incorporar los protocolos dentro de sus procedimientos institucionales

"Gua Para laImplementacin de un

Proceso en SCI"Fase 1 Aproximacin


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Fase 2 Construccin de

Lista de chequeo general para las actividades de Construccin de Lnea Base

Las actividades de integracin de la informacin y la elaboracin de la Lnea Base quese presentan a continuacin, le corresponde realizarlas al Equipo Tcnico que deberrecopilar la informacin para construir la lnea base, de acuerdo a los contenidosque trata el presente documento.

Estructura del Documento de Lnea Base

Definir fecha para el taller para la elaboracin de lnea base

Verifique que la lnea base contenga:

o Introduccin, resea histrica

o Descripcin: Se indique la ubicacin geogrfica, poltico administrativa yrasgos biofsicos en forma muy general de la Provincia o Municipio yproyeccin de crecimiento en los prximos diez aos.

o Resumen Ejecutivo de la situacin legal para el manejo de las emergenciasLeyes, Convenios, Protocolos, Procedimientos.

o Problemtica de incidentes en el Municipio o Provincia. [Tipos de incidentes,causas y efectos]. Cuadro estadstico que idealmente incluya varios aosara ver tendencias.

o Estructura Organizativa existente en el Municipio, Provincia o Estado o Pas

para el manejo de incidentes [descripcin de las instituciones que participany las labores que se realizan].

o Talento Humano con que cuenta el Municipio, Provincia o Estados o Paspara la atencin de incidentes. [Niveles Profesionales y Tcnicos]Descripcin de las instituciones participantes.

o Programa de Capacitacin que se desarrolla en el Municipio, Provincia oEstado, Pas en el rea de los desastres [ tipos cursos que se dictan,talento humano capacitado, necesidades existentes]

o Experiencia en el Municipio, Provincia o Pas en el uso del Sistema deComando de Incidentes.

o Sistema de comunicaciones que existe en la Provincia o Municipio para laatencin de incidentes. Cuadro general vehculos para la atencin

incidentes.o Uso / aplicacin de procedimientos y protocoloso Cuadro de Recursos con que cuenta en el Municipio, Provincia, Estado o

Pas para atender eventos adversos.o Conclusiones del diagnstico Anexos necesarios de soporte

Presentacin a las autoridades de la lnea base. Analizar con las autoridades las estrategias a seguir y recomendaciones y

establecer un plan de trabajo.

Mantener informada a las autoridades del avance del proceso

Fase 2 Construccin deLnea Base


Proceso en SCI"


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De acuerdo con la informacin contenida en la lnea base, se requiere identificar lasnecesidades de capacitacin y los niveles de capacitacin que deben ser priorizados, paraproceder luego a la seleccin de los candidatos que conformarn los equipos SCI.

Lista de chequeo general para las activ idades de Capacitacin

Cursos SCI Criterios de seleccin Curso Bsico [CB-SCI] Ver Anexo 1 Laborar en una institucin de respuesta y ser

operativo.

Curso Intermedio SCI Ver Anexo 1Tener Liderazgo,Tener personal bajo su cargo.

Disposicin y capacidad para trabajaren equipo Tener aprobado el CursoBsico SCI

Taller para formar instructores del nivel SCIIntermedio

Tener aprobado el Curso CPITener aprobado el Curso BAGERTener aprobado el CSCI IntermedioParticipar como Asistente en al menos doscursos SCI Intermedio. Ser proactivoDisponibilidad de Tiempo y disposicin paraensearSer Operativo

Taller para formar instructores en el CBSCI

Tener aprobado el Curso CPITener aprobado el CBSCI

Tener aprobado Curso SCI IntermedioParticipar como Asistente en al menos dos CB-SCISer ProactivoDisponibilidad de Tiempo y disposicin paraensear

Talleres de Recertificacin de Instructoresde los CBSCI y CSCI Intermedio

Cada dos aos se deben recertificar yactualizar los instructores de amboscursos.

El equipo tcnico promover laincorporacin de los Cursos BASICO eINTERMEDIO de SCI

dentro de las academias

Acuerdo con las academias para que los CSCI yCBSCI sean incluidos en la currcula regular de

capacitacin de las instituciones.Adaptar los cursos de SCI, de acuerdo a lasnecesidades de las academias encoordinacin con el Consultor de Pas,quien coordinara con el Consultor RegionalEspecialista en el tema SCI.

Mantener reuniones con las autoridadespara informarles de los avances delproceso.

Fase 3 Capacitacin"Gua Para laImplementacin de unProceso en SCI"


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Lista de chequeo general para las actividades de Implementacin

Actividades a desar ro llar

Implementacin del SCI actividades de emergenciaImplementacin del SCI en situaciones de desastreValidacin regular de ProcedimientosValidacin regular de ProtocolosEstablecimiento y validacin de indicadoresEstablecimiento de un proceso permanente de monitoreo y evaluacin interna, conbase en los indicadores seleccionados.

Acompaamiento permanente durante el proceso de implementacin.Aplicacin del SCI en Aeropuertos, Centros Hospitalarios, Centros Educativos,transporte de materiales peligrosos, empresa privada y otros, de acuerdo a lasnecesidades de los ases

Lista de chequeo general para las activ idades de Ejercitacin y seguimiento

Preparativos a desarrollar

Simulaciones a lo interno de las instituciones.Simulacros interinstitucionales.

Apoyo a procesos de certificacin segn normas nacionales e internacionalesEjercicios de movilizacinAsistencia a otros municipios vecinos para que implementen el SCIAcompaamiento permanente para monitorear y evaluar la implementacin delproceso.Mejoramiento por parte del Municipio; Provincia o Pas para manejar un sistemaintegrado de comunicacin

Fase 4 Implementacin

Fase 5 Consolidacin y

Seguimiento


Proceso en SCI"

"Gua Para la

Implementacin de unProceso en SCI"


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AANNEEXXOO11

DDEESSCCRRIIPPCCIIOONNDDEELLAAOOFFEERRTTAADDEECCAAPPAACCIITTAACCIIOONNEENNSSCCII

MMOODDUULLOONNIIVVEELLTTOOMMAADDEEDDEECCIISSIIOONNEESS

Duracin: 2 HorasPropsito:Proporcionar a Directivos de instituciones de Primera Respuesta y Tcnicas acerca de lo que esSistema de Comando de Incidentes y como se puede implementar el proceso de SCI.

CCUURRSSOOBBSSIICCOODDEESSIISSTTEEMMAADDEECCOOMMAANNDDOODDEEIINNCCIIDDEENNTTEESS

Duracin: Un da y Medio

Propsito:Proporcionar a los participantes conocimientos y habilidades necesarias para iniciar un Sistema

de Comando de Incidentes como primeros respondedores

Objetivo de Desempeo:Al finalizar el Curso, el participante en su calidad de primer respondedor ante un incidentesimulado, ser capaz de iniciar el Sistema de Comando de Incidentes, implementar las primerasacciones y transferir el mando, en un tiempo no mayor de dos horas, aplicando las directricesproporcionadas y utilizando los materiales disponibles.

Objetivos de Capacitacin

Al finalizar las lecciones, el participante ir demostrando las siguientes capacidades:

Definir el Sistema de Comando de Incidentes, listar los principios en que se basa ydescribir las funciones que comprende.

Describir las caractersticas de las instalaciones ms comunes de un SCI.

Explicar las categoras y estado de los recursos y su representacin grfica en laestructura SCI.

Explicar los ocho pasos que debe cumplir el primer respondedor.

Preparar la informacin necesaria y transferir el mando.

Resumen de Contenidos de las Lecciones

Leccin 1 IntroduccinPropsito y Objetivo de Desempeo del Curso. Objetivos de Capacitacin. Mtodo.Evaluaciones. Agenda. Aspectos de orden prctico.

Leccin 2 Principios y EstructuraDefinicin de Sistema de Comando de Incidentes [SCI]. Principios, funciones y baseestructural del SCI. Responsabilidades del Comandante del Incidente [CI].


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Leccin 3 Instalaciones, Recurso y EstructuraInstalaciones comunes. Condiciones para instalar un Puesto de Comando. Definicin derecursos. Categoras de recursos. Terminologa, Expansin y Contraccin de la Estructura.

Leccin 4 Cmo establecer el SCI y cmo transferir el mandoPasos a seguir como primer respondedor, puntos a considerar al establecer un permetro deseguridad. Como realizar un evaluacin inicial y como transferir

CCUURRSSOOIINNTTEERRMMEEDDIIOODDEESSIISSTTEEMMAADDEECCOOMMAANNDDOODDEEIINNCCIIDDEENNTTEESS

Duracin:Cuatro das internado o cinco das a rgimen externado.

Propsito:Proporcionar a los participantes los conocimientos y habilidades necesarias para el uso delSistema de Comando de Incidentes.

Objetivo de DesempeoAl finalizar el Curso los participantes en grupos de 9 a 12 sern capaces de activar, conducir y

cerrar el Sistema de Comando de Incidentes [SCI] en un incidente simulado, aplicando lastcnicas aprendidas durante las lecciones, utilizando los materiales disponibles en un tiempo nomayor de cinco horas treinta minutos.

Objetivos de Capacitacin

Al finalizar las lecciones, el participante ir demostrando las siguientes capacidades:

Definir el Sistema de Comando de Incidentes y listar los principios en que se basa.

Describir las instalaciones comunes de un SCI y las condiciones y factores para suinstalacin.

Definir recursos, sus tipos y clases. Nombrar las Funciones del SCI y describir su estructura base.

Describir las funciones de los puestos.

Indicar la denominacin de cada puesto y listar las responsabilidades de quienesestn a cargo de cada uno de ellos.

Aplicar la expansin y la contraccin de la estructura.

Elaborar el informe para la transferencia del comando y transferirlo usandoformulario correspondiente.

Elaborar un Plan de Accin del Incidente.

Aplicar el procedimiento para la movilizacin, para la desmovilizacin y para el cierredel SCI.

Resumen de Contenido de las Lecciones

Leccin 1 Introduccin

Propsito y Objetivo de Desempeo del Curso. Objetivos de Capacitacin. Mtodo.Evaluaciones. Agenda. Aspectos de orden prctico.


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Leccin 2 Principios y Estructura

Definicin de Sistema de Comando de Incidentes [SCI]. Principios, funciones y baseestructural del SCI. Responsabilidades del Comandante del Incidente [CI].

Leccin 3 Instalaciones

Definicin de Instalaciones. Instalaciones comunes. Otras instalaciones. Factores aconsiderar al establecer instalaciones. Condiciones para instalar un Puesto de Comando,un rea de Espera o una Base. Kit para instalar un Puesto de Comando. Centro deOperaciones de Emergencia [COE] y Puesto de Comando en la Escena [PC].

Leccin 4 Recursos

Definicin. Importancia de la administracin de recursos. Clases y tipos de recursos.Categoras de recursos. Estado de los recursos.

Leccin 5 Expansin y Contraccin de la Estructura

Asumir y transferir el comando. Terminologa, Expansin y Contraccin de la Estructura.

Leccin 6 Plan de Accin del Incidente

Conceptos bsicos de planificacin. Plan de Accin del Incidente [PAI]. Pasos paraplanificar y elaborar el PAI.

Leccin 7 Movil izacin, Desmovili zacin y Cierre

Equipamiento bsico personal. Movilizacin: Activacin, Registro, Asignacin y Operacin.Desmovilizacin. Cierre: Operacional y Administrativo. Informe Final

Talleres Para la formacin de Instructores

Para los Cursos SCI Bsico y SCI-Intermedio se han diseado talleres para la formacin deinstructores. Estos talleres tienen como propsito proporcionar a los instructores-participantes los conocimientos, las tcnicas y la informacin necesaria para presentar elCurso Bsico o Intermedio, de Sistema de Comando de Incidentes. Adems promueve queel proceso de capacitacin sea autosuficiente y sostenible. La duracin de estos talleres esde cinco das de trabajo.


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sci-guia proceso implementacion final-2009

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