satisfacción de necesidades alimentarias en el d.f. · 2010 dr. abelardo Ávila curiel dr. jesús...

2010

Dr. Abelardo Ávila Curiel

Dr. Jesús Flores Sánchez

[SATISFACCIÓN DE

NECESIDADES

ALIMENTARIAS EN

EL D.F.] Revisión, análisis y comentarios sobre la oferta alimentaria en el Distrito Federal, así

como la forma en que la población accede a ella, el consumo de alimentos y el

aprovechamiento biológico de éstos, que se analiza mediante indicadores del estado de

nutrición por género y grupos de edad

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Texto escrito a máquina

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Texto escrito a máquina

El contenido forma parte de los insumos para la elaboración del Informe del estado del desarrollo social del DF, es responsabilidad de los autores y no representa necesariamente la posición de Evalúa DF.

Satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F. 2010

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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .............................................................................. 4

La alimentación en la Ciudad de México .......................................... 3

Abasto de alimentos ........................................................................... 4

DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS ............................................... 7

ABASTO DE ALIMENTOS ........................................................................................................... 8

FUENTES DIVERSAS DE ALIMENTACIÓN EN EL D.F. ...................................................... 11

INDUSTRIA RESTAURANTERA .......................................................................... 11

VENTA CALLEJERA DE ALIMENTOS ................................................................ 12

PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS............................................................................................... 15

ACCESIBILIDAD A LOS ALIMENTOS .................................................................................... 17

ASPECTOS ECONÓMICOS DE LA CIUDAD DE MÉXICO ................................. 17

POBREZA ALIMENTARIA EN EL DISTRITO FEDERAL ................................... 18

CONSUMO DE ALIMENTOS .........................................................20

GASTO DE LOS HOGARES EN LA COMPRA DE ALIMENTOS ........................ 23

ASISTENCIA ALIMENTARIA.................................................................................................... 30

PRESUPUESTO Acceso Alimentario a través de la Asistencia Social en el D.F. ................... 30

PROGRAMAS ALIMENTARIOS DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL 33

Programa de Comedores Comunitarios .................................................................. 34

Programa de Comedores Públicos ........................................................................... 35

Programa de Apoyo a Personas en Situación de Alta Vulnerabilidad durante la

Temporada Invernal 2009 Y 2010 ........................................................................... 35

Centros de Asistencia e Integración Social ............................................................. 36

Programa Comedores Populares ............................................................................. 37

Programa de Asistencia Alimentaria, Entrega de Despensas a Población en

Condiciones de Marginación y Vulnerabilidad ....................................................... 38

Programa de Desayunos Escolares ......................................................................... 39

RESUMEN DE LOS PROGRAMAS ALIMENTARIOS DEL GDF ........................................... 40

COBERTURA SEGÚN POBLACIÓN OBJETIVO ................................................. 40

OFERTA ALIMENTARIA ....................................................................................... 42

Cronología de los Programas Alimentarios en el Distrito Federal ........................................... 43

Programas Sociales Alimentarios Federales en el D.F. ............................................................. 47


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Programa de desarrollo humano oportunidades .................................................... 47

Programa de Apoyo Alimentario (PAL) .................................................................. 52

Programa de Abasto Social de Leche Liconsa (PASL) ............................................................... 53

Comentarios sobre Programas Alimentarios Federales en el Distrito Federal ....................... 55

Apoyos Alimentarios a través de Organizaciones Civiles (Osc‟s) .............................................. 57

ALIMENTO PARA TODOS I.A.P. (Banco de Alimentos Caritas) ......................... 58

Beneficios fiscales de los bancos de alimentos ........................................................ 60

El Banco de Alimentos del Gobierno del Distrito Federal para Grupos

Vulnerables.............................................................................................................. 61

Propuesta de la FAO para la Alimentación en las Ciudades ................................. 65

Tecnologías Apropiadas para la Venta Callejera de Alimentos (FAO 1996) ......... 66

Comentarios y Conclusiones sobre Abasto, Disponibilidad y Accesibilidad a los

Alimentos en el Distrito Federal. ............................................................................ 69

Aprovechamiento Biológico De Los Alimentos .................................72

ENCUESTAS NACIONALES DE NUTRICIÓN ........................................................................ 73

PREESCOLARES ................................................................................................... 73

ESCOLARES ........................................................................................................... 76

ADOLESCENTES ................................................................................................... 77

ADULTOS ............................................................................................................... 79

Panorama nutricional del D.F. en el contexto nacional ...................81

Preescolares .................................................................................................................................. 82

Escolares ....................................................................................................................................... 83

Adolescentes ................................................................................................................................. 84

Adultos .......................................................................................................................................... 85

Puntos sobresalientes .............................................................................................. 86

ANEMIA ....................................................................................................................................... 86

FACTORES POLÍTICOS ..................................................................91

Marco legal .................................................................................................................................... 91

Constitución Política de México .................................................................................................. 91

Ley General de Salud ................................................................................................................... 92

Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad .......................................... 92

Ley de Asistencia Social ............................................................................................................... 94

Estatuto de Gobierno del Distrito Federal ................................................................................. 95


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Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal ............................................. 96

Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional del D.F. ............................................................... 96

FACTORES ECONÓMICOS ............................................................99

Ingreso disponible ........................................................................................................................ 99

Población Económicamente Activa en el D.F. ............................................................................ 99

FACTORES SOCIALES ................................................................. 101

Demografía ................................................................................................................................. 101

Modificaciones a la Dieta por Influencia de la Publicidad....................................................... 107

Conclusiones .................................................................................... 109


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INTRODUCCIÓN

La alimentación se considera la más básica da las necesidades esenciales para que una

población satisfaga sus mínimos de bienestar. De hecho la definición de pobreza absoluta hace

referencia a la incapacidad de una familia para satisfacer sus requerimientos nutricionales

básicos aún si destinara la totalidad de sus ingresos a este fin. La satisfacción de esta

necesidad se considera un requisito indispensable para poder alcanzar la satisfacción de las

necesidades de salud y educación.

Históricamente la política social del Estado se ha orientado en buena medida a aportar

alimentos a la población en situación de pobreza, ya sea 1) vía la asistencia social mediante

dotación gratuita, 2) el subsidio directo a las familias o a los alimentos, y 3) mediante la

intervención en el abasto y la regulación económica de su mercado.

Asistencia alimentaria

Desde la época colonial, la asistencia alimentaria estuvo ligada a acciones de caridad o

beneficencia, principalmente de carácter religioso, o para enfrentar situaciones de emergencia

en caso de desastres y hambruna.En el caso de la asistencia social, a partir de la promulgación

de las Leyes de Reforma, el Estado Mexicano asumió las funciones de beneficencia y atención a

pobres, minusválidos, huérfanos enfermos e indigentes con un carácter laico1. A lo largo de la

historia, las instituciones gubernamentales de asistencia social; (Beneficencia Pública,

Departamento de Asistencia Pública, Secretaría de Salubridad y Asistencia), dieron lugar al

actual Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.

La asistencia alimentaria ha sido un componente central de la beneficencia pública. En 1929 se

instituyó con apoyo del gobierno federal el Programa Gota de Leche, con el propósito de brindar

ese alimento a los niños pobres de la periferia de la ciudad de México. A partir de Gota de

Leche se formó la Asociación Nacional de Protección a la Infancia con apoyo de la Lotería

Nacional para la Beneficencia Pública. La actividad de protección a la infancia tuvo desde

entonces la vertiente de asistencia alimentaria, en buena medida a través de desayunos

escolares en zonas pobres generalmente urbanas.

El 31 de enero de 1961, se creó por Decreto Presidencial, el organismo descentralizado Instituto

Nacional de Protección a la Infancia (INPI), El 15 de julio de 1968 otro decreto da origen a la

Institución Mexicana de Asistencia a la Niñez (IMAN), que se orientaba a la atención de niñas

y niños huérfanos, abandonados, desvalidos, discapacitados o con ciertas enfermedades.

En 1977 mediante Decreto Presidencial, se crea el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral

de la Familia a partir de la fusión del Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia con el

IMAN. El decreto reivindicaba para el estado la rectoría y coordinación de la asistencia social

tanto pública como privada.2 En el año 2004, mediante la promulgación de la Ley Federal de

Asistencia Social3, la asistencia social se descentralizó hacia las entidades federativas,

quedando bajo la responsabilidad de los sistemas estatales DIF. A partir de ese año el DIF-DF

asume directamente la operación de los programas de asistencia social en el Distrito Federal;

en la vertiente de asistencia social alimentaria, el DIF-DF opera programas de desayunos

escolares, despensas familiares y comedores populares.


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Transferencias económicas

Hasta 1995, la mayoría de los programas de asistencia alimentaria y de mejoramiento

nutricional en México se habían soportado en esquemas conceptuales que ponían énfasis en el

fomento de la disponibilidad de alimentos en cantidad suficiente, así como en el acceso a los

mismos por parte de las clases populares mediante el subsidio o la ayuda alimentaria directa. A

partir de dicho año, la presión de organismos financieros internacionales indujo un importante

cambio de eje en la definición de la política social y los programas de gobierno derivados de ella.

La administración pública federal 1994-2000 trajo un giro notable en la política social del

gobierno; la asistencia social dejó de considerarse como el eje de la política social y se privilegió

el modelo de transferencias económicas condicionadas como el instrumento principal de la

política social del Gobierno Federal, bajo la premisa de que la expansión del ingreso familiar,

mediante las transferencias, y el desarrollo de capacidades de sus miembros, mediante

corresponsabilidades condicionadas, permitirían que los individuos en situación de pobreza

pudieran aprovechar las oportunidades de salud, educación y empleo en el mercado laboral, y

no tener que depender permanentemente de los subsidios, rompiendo de esta forma el ciclo de

reproducción intergeneracional de la pobreza. Esta política dio lugar al Programa de

Educación, Salud y Alimentación (Progresa) en agosto de 1997, el cual se mantiene a hasta la

fecha, desde marzo de 2002 con el nombre Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.

El financiamiento para las transferencias condicionadas se obtuvo en buena medida mediante

el retiro del subsidio a los productos básicos como la tortilla (Fidelist), la leche (PASL-Liconsa)

a y al abasto de productos básicos (Tiendas Diconsa). La población del DF participaba en forma

importante de tal subsidio, ya sea por su carácter generalizado a escala nacional, o por

concentrar gran parte del padrón de beneficiarios. Aduciendo criterios de focalización, el DF

quedó excluido de las transferencias federales prácticamente hasta 2009, cuando el Gobierno

Federal volvió a incluir a familias del DF como beneficiarios del Programa de Apoyo

Alimentario (PAL-Diconsa) y del Programa Oportunidades.

A partir de 2001 el Gobierno del DF asumió una política social de transferencias económicas

para la población del Distrito Federal, ya sea de carácter universal (para adultos mayores) o

“focalizado” (padrón Liconsa). Si bien en un inicio estos programas de transferencias tuvieron

una motivación de apoyo alimentario, en los años recientes han adquirido una formalidad

netamente económica al desligarse del padrón de beneficiarios del PASL y al no existir ninguna

condicionante de su destino para consumo de alimentos.

Producción y abasto de alimentos

Es relativamente reciente la capacidad técnica del Estado para planear estratégicamente,

articular y regular la cadena alimentaria desde la producción hasta el consumo mediante

acciones de política social4. Se puede ubicar en las primeras décadas del siglo XX el despegue de

la intervención activa de los gobiernos en la regulación de los sistemas alimentarios y la

a Si bien se conservó el Programa de Abasto Social de Leche Liconsa (PASL) con reglas de operación para

calificar como beneficiario, se retiró formalmente el subsidio al precio de venta. En los años recientes el

PASL ejerce un subsidio destinado al pago a productores nacionales de leche, para compensar el mayor

precio de su producto en relación con el del mercado internacional. En todo caso los beneficiarios del

programa obtienen un ahorro aproximadamente del 30% respecto al precio comercial de la leche.


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generación de políticas públicas para el mejoramiento del estado de nutrición de la población.

En el México posrevolucionario, el gobierno de Lázaro Cárdenas sentó las bases de la política

social en materia de reforma agraria y abasto social de alimentos; la política oficial en las

administraciones siguientes se guió bajo la premisa que la solución de los problemas derivados

de la pobreza estaba en el desarrollo económico, la industrialización del país y el incremento en

la producción de alimentos mediante la revolución verde y la ejecución de grandes obras

hidráulicas.

De acuerdo con las Hojas de Balance de Alimentos de la FAO, desde hace 45 años México

dispone de la cantidad suficiente de suministro alimentario (2600 kcal percápita diarias) para

satisfacer plenamente los requerimientos de energía de su población, considerando incluso un

margen de seguridad del 20% en relación con la satisfacción del requerimiento energético del

total. Más aún, desde 1980, el país dispone de más de un 20% (3200kcal/p/d) de energía

alimentaria por arriba del nivel deseable de suministro interno de alimentos.

En la Ciudad de México la disponibilidad de los alimentos está basada principalmente en el

abasto, en tanto que la producción local de alimentos es marginala. El abasto de alimentos es la

forma básica de tener alimentos disponibles y éste se hace a través de un complejo sistema que

incluye la Central de Abastos del DF, mercados públicos, tianguis y mercados sobre ruedas,

entre otras opciones reguladas y/o administradas por el gobierno local. La otra forma es la

proporcionada por el sector privado, la cual está conformada por tres vías: 1)las tiendas al

menudeo, también denominadas “tiendas de la esquina”b distribuidas a lo largo del territorio de

la Ciudad y con múltiples dueños y opciones de oferta, 2) las tiendas de autoservicio con locales

comerciales de gran tamaño que ofrecen alimentos entre otras muchas mercancías, (Walmart,

Comercial Mexicana, Soriana y Chedrahi) y 3) las tiendas de convenienciac, Oxxo, 7-Eleven,

Extra y Circulo K, las cuales cuentan con una red de tiendas en lugares de concentración y

paso, con un horario muy amplio; los productos ofertados se basan en bebidas alcohólicas, no

alcohólicas, alimentos procesados o preparados para consumo rápido.

La accesibilidad a los alimentos disponibles se realiza de tres formas: producción, compra o a

través de programas de asistencia alimentaria: La forma más común en la Ciudad de México es

la compra, por lo que el acceso a los alimentos depende fundamentalmente del ingreso

monetario de los hogares.

La asistencia alimentaria también representa una importante fuente de acceso a alimentos por

parte de la población de menores recursos en el DF. Se lleva a cabo a través de programas

asistenciales, federales, locales y de organizaciones de la sociedad civil. Es importante señalar

que el presente trabajo analizan fundamentalmente los programas que otorgan alimentos como

parte de sus acciones, no así los que se basan únicamente en la entrega de dinero, ya que si

a La producción de alimentos en la Ciudad está orientada a la producción forrajera y algunos productos para consumo

humano, pero en muy baja escala, las razones de esto son la escasez de tierra, la nula cultura de la producción de

alimentos para subsistencia y a la falta de un programa que fomente el cultivo en macetas, azoteas, terrenos baldíos

y otras zonas disponibles. b Estas tiendas suelen ser un área adaptada de la vivienda del propietario, y se encuentran en gran número en todo el

país, al grado que en casi cualquier población urbana de México, se espera ver una de estas tiendas sólo caminando 1

ó 2 cuadras. Pese a su tamaño, el surtido de productos es comparable al de una tienda de conveniencia "estándar".

Los horarios de apertura suelen ser reducidos, pues generalmente no es un empleado el que atiende el negocio, sino el

propietario o su familia. c Se refiere a establecimientos con menos de 500 m², con un horario comercial superior a las 18 horas, un periodo de

apertura de 365 días del año. También se les denomina tiendas de 24 horas


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bien se llega a mencionar que la transferencia de dinero es para la adquisición de alimentos

básicos, lo cierto es que ninguno de los programas de transferencia monetaria obliga a su gasto

en la adquisición de alimentos ni tiene seguimiento sobre el uso del dinero por parte de los

beneficiarios a tal fin; en todo caso deben considerarse como programas de transferencia de

ingreso.

Una vez revisada la disponibilidad de alimentos y el acceso a los mismos, se analizan los

patrones de consumo alimentario a partir de las compras registradas en las Encuestas

Nacionales de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH)a y otros estudios nacionales y locales,

como la Encuesta Urbana de Alimentación y Nutrición realizadas por el Instituto Nacional de

Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán. En esta sección se revisa el aprovechamiento

biológico de los alimentos, mediante indicadores indirectos, como son los niveles nutricionales

de la población del Distrito Federal y su comparativo con el nivel nacional.

Finalmente se presentan los elementos que se consideran sustantivos para reencausar la

política social del Gobierno del DF en relación con la satisfacción de las necesidades

alimentarias de su población, con base en la ruptura de las inercias de la política social

nacional y la atención eficiente de los graves problemas de mala nutrición que aquejan a la

población del país y que se expresan de manera especialmente intensa en el DF.

a Cuyo objetivo es: proporcionar un panorama estadístico del comportamiento de los ingresos y gastos de los hogares en

cuanto a su monto, procedencia y distribución, de manera adicional ofrece información sobre las características

ocupacionales, el acceso a la seguridad social y a la educación de los integrantes del hogar, así como de las

características de infraestructura de la vivienda, servicios públicos, acceso a la alimentación y el equipamiento del

hogar.


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LA ALIMENTACIÓN EN LA CIUDAD DE MÉXICO

En la época prehispánica, los habitantes de la Gran Tenochtitlan tenían una alimentación

basada en maíz, calabaza, frijoles, tomates, chiles, diferentes variedades de cactus, amaranto, y

muchas frutas (entre ellos el aguacate y la guayaba) enriquecida la oferta de alimentos

mediante la recolección de larvas, insectos y gusanos, además de una variedad de animales

silvestres, aves, peces, reptiles, anfibios e insectos, junto con los conejos domésticos, patos,

perros y pavos. Se han realizado estimaciones sobre el rango de energía consumida per cápita

diario para la región central de México, en la época prehispánica, era de 1,400 a 2,629 caloríasa

Con la llegada de los españoles a América se iniciaron cambios culturales y en la dieta que han

continuado hasta hoy, ya que los españoles esperando replicar sus patrones de comida

tradicional en el Nuevo Mundo, alentaron la producción de trigo. Después del trigo, el arroz

probablemente tenía el mayor éxito de cualquiera de los granos importados entre los grupos

étnicos y sociales, en México, los indios pasaron a depender del arroz como un complemento o

sustituto del maíz, en buena parte obligados por la prohibición del consumo de amaranto.

La mezcla de los alimentos autóctonos y las técnicas culinarias comenzaron inmediatamente

después de la Conquista, la ganadería europea comenzó a ofrecer la grasa y la carne roja que

carecía la cocina indígena, las cuales se incluyeron rápidamente en la dieta nativa: La técnica

de freír se introdujo en el siglo XVI, así nacieron los frijoles refritos, gorditas, quesadillas y

otros platillos tradicionales mexicanos que no eran preparados antes de la conquista; después

aparecieron las carnitas, tortas y tacos, preparados con grasas animales, quesos, cebolla, ajo y

pan, todos los cuales fueron introducidos por los europeos.

El trigo y la carne fueron los productos básicos de la dieta, proporcionando la energía necesaria

para el establecimiento de la sociedad española en México, entre los vegetales introducidos en

el siglo XVI fueron las cebollas, el ajo, zanahorias, nabos, berenjenas, y las lentejas, frutas

variadas como los duraznos, melones, higos, cerezas, naranjas, limones, limas y toronjas. Las

aceitunas y las uvas no siguieron este patrón, debido principalmente a que el sur de España

había un mercado de exportación cautivo para el nuevo mundo. El azúcar tiene un lugar

especial entre los alimentos que llegaron al Nuevo Mundo, su disponibilidad y precio fueron

sustituto para la miel, relativamente más cara y el jarabe de maguey. Con un edulcorante

disponible y menos caro, los mexicanos se inician en la preparación de una gran variedad de

postres y dulces. Muchos de estos platillos eran de consumo ocasional, festivo o celebrativo, y no

formaban parte de la alimentación popular cotidiana, principalmente por estar fuera del

alcance económico de la mayoría.

Los españoles introdujeron nuevas fuentes de proteína animal a la América Meridional, los

cerdos, en particular, fueron los animales de la conquista, ya que eran móviles, adaptables y

eficientes productores de grasa y proteína. Con un sistema adecuado de abasto, la Ciudad de

México, tuvo los recursos necesarios para satisfacer la demanda de alimentos durante todo el

año. b

a Ortiz de Montellano, Bernard R. 1990. Aztec medicine, health, and nutrition. New Brunswick, N.J., and London. b The Cambridge World History of Food “México Mexico and Highland Central America” por John C. Super y Luis

Alberto Vargas, descargado y traducido el 20 de noviembre de 2010, en la dirección:

http://www.cambridge.org/us/books/kiple/mexico.htm

http://www.cambridge.org/us/books/kiple/mexico.htm


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ABASTO DE ALIMENTOS

La producción de alimentos en el Valle de México mediante los sistemas de terrazas, riego,

fertilización, y las famosas chinampas (islas artificiales que podrían producir hasta cuatro

cosechas al año), se combinaron para producir cantidades abundantes de alimentos, además el

cultivo intercalado, particularmente útil cuando el frijol se sembraba con maíz, ayudó a

aumentar los rendimientos de las cosechas; por otra parte, la práctica de la milpa tradicional

de siembra del maíz y la calabaza y dejar que las hierbas silvestres comestibles crecieran junto

a estos cultivos, sirvió para disuadir a las plagas y para proporcionar alimentos adicionales

antes de la cosecha de maíz, un momento en que pudo haber sido la escasez.

Debido a la gran concentración de población, la producción local de alimentos no era suficiente

y el comercio a gran escala de productos agrícolas floreció en los mercados de Cholula, Texcoco,

Azcapotzalco, Acolman y Tlatelolco lo que ampliaba la variedad de alimentos y aseguraba el

abasto constante de alimentos a la Gran Tenochtitlan.

El abasto de alimentos tuvo importantes modificaciones con la conquista. En la época colonial

el comercio mayorista de alimentos y otros productos, se desarrolló en el centro de la ciudad,

donde predominó la actividad comercial de los mercados Portal de Mercaderes, El Parián, El

Volador y El Baratilloa, donde se ofrecían alimentos locales y los importados desde España. Los

patrones de producción y distribución de alimentos se vieron interrumpidos por la lucha por la

independencia y los posteriores trastornos económicos.

Los precios de los alimentos básicos: maíz, frijol, arroz y chiles, se incrementaron

considerablemente, especialmente durante los años finales del siglo XIX y los primeros años del

siglo XX, afectando esto principalmente a la Ciudad de México lo que generó una variación

regional de la cocina mexicana adaptándola a la disponibilidad de alimentos, los precios y la

producción.

En 1865 nace una zona comercial que más tarde conformaría el Mercado de la Merced, el cual

fue inaugurado en 1880. Durante la primera mitad del siglo XX, el Mercado de la Merced logró

constituirse como el núcleo de comercio mayorista más importante del país; sin embargo, la

propia dinámica del crecimiento urbano provocó gradualmente el desbordamiento de las

actividades de la Merced, ocasionando con ello problemas operativos, viales y ambientales que

afectaron sensiblemente el centro de la ciudad de México, por lo que se iniciaron los mercados

públicos en diferentes puntos de la capital para mejorar el abasto de alimentos y surgieron las

tiendas minoristas.

El abasto de alimentos para la capital se tornó crítica hacia finales de los años 70, por la

problemática que generaba un megamercado en el corazón de la ciudad. El gobierno consideró

de interés público el reordenamiento urbano y desde esa perspectiva se consideró la creación de

la Central de Abasto de la Ciudad de México (CEDA), en una zona adecuada, que permitiera el

descongestionamiento del centro de la ciudad y que las actividades inherentes al comercio

mayorista se desarrollaran en condiciones óptimas para el transporte, acopio, almacenamiento

y distribución de productos alimenticios, con un bajo impacto ambiental.

a Central de Abasto de la Ciudad de México (CEDA), El mercado mayorista más grande del

mundo. Publicación del Fideicomiso para la Construcción y Operación de la Central de Abasto

de la Ciudad de México (FICEDA)


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Hoy la CEDA asegura el abasto de alimentos a una población con más de 20 millones de

habitantes del Distrito Federal y su área metropolitana, que además compra y distribuye el 30

por ciento de la producción hortofrutícola nacional.

A partir de las década de los 80‟s, pero con mayor auge en los 90‟s inicia la “modernización” de

la comida mexicana y la entrada de la “alimentación internacional” lo cual modifica

radicalmente la alimentación de los mexicanos: los refrescos, hamburguesas, hot-dogs, pizzas,

pastelitos y frituras industrializados disponibles en tiendas y cooperativas escolares pasan a

formar parte principal de la alimentación urbana.

La modificación de las prácticas de alimentación está en función de la mezcla de culturas y de

la disponibilidad de alimentos, también está mediada por razones económicas (precio de los

alimentos, ingreso de los personas, etc.) y sociales, como es la mayor participación de la mujer

en la economía, a lo que se agrega una intensa y exitosa publicidad de alimentos procesados

denominados “chatarra” que han logrado incorporarse a la dieta familiar por su alta

disponibilidad y facilidad de uso y consumo por todos los miembros de las familias. Las

consecuencias negativas de esta transición alimentaria, permiten que permanezca aún la

desnutrición aguda y crónica en las primeras etapas de la vida, aunada a la obesidad a partir

de la etapa escolar, un problema creciente en todos los estratos sociales de la capital mexicana.


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SECCIÓN ALIMENTOS

DISPONIBILIDAD,

ACCESIBILIDAD, CONSUMO Y

APROVECHAMIENTO BIOLÓGICO


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DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS

La disponibilidad de alimentos expresa las posibilidades que pueden tener las

personas para alimentarse; está relacionada con la cantidad y variedad de alimentos

con que cuenta un país, una región, comunidad, una familia o el propio individuo y

será dependiente de la producción, la importación, la exportación, el transporte y

medios de conservación de los alimentos.

De acuerdo con el informe de Inseguridad Alimentaria de la Organización de las

Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO, 2008), entre 2003 y 2005

el nivel mínimo de energía requerido para la población mexicana era de 1,850

kilocalorías por persona al día, mientras que el nivel promedio de energía consumido

era de 2,350 kilocalorías por persona al día; la oferta de alimentos estaba constituida

por 3,270 kilocalorías por persona al día Según estos datos, existía un consumo

promedio superior al mínimo energético y una suficiente oferta energética en los

alimentos para satisfacer los requerimientos de toda la población mexicana. a.

La disponibilidad de alimentos está determinada por 3 puntos principales: Abasto de

alimentos, Producción de alimentos y la Asistencia alimentaria, ésta se analiza en el

capítulo de accesibilidad a los alimentos.

En el punto del abasto de alimentos se revisaron las fuentes de abasto público, es

decir, mercados públicos, tianguis, mercados sobre ruedas. Este sistema de abasto,

está regulado o administrado a través del Gobierno del Distrito Federal (GDF) que

incluye a la Central de Abastos (CEDA). A este sistema se suma el abasto del sistema

privado a través de cadenas de autoservicio y tiendas de conveniencia.

La producción de alimentos se revisó a través del informe de los Censos Económicos

(INEGI, 2009) en el que se reportan las hectáreas sembradas en 2008 y la producción

de alimentos que en ellas se genera, se compara con la producción nacional de cada

uno de los cultivos, mostrando su impacto en la satisfacción de las necesidades

alimentarias en el D.F.

También se revisaron las fuentes de alimentos preparados, la industria restaurantera

y la revisión de documentos de la FAO sobre la alimentación callejera y sus

repercusiones en la economía y la alimentación de la población urbana.

Con esta revisión se cubre la mayor parte del abanico de fuentes de alimentos

disponibles para los habitantes de la Ciudad de México.

a ONU. Indicadores para el Seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Grupo de las NN.UU. para el

Desarrollo, presidido por el Fondo de las Naciones Unidas para la Población (FNUAP), el Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Estadística

(UNSD). Nueva York, 2006.


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ABASTO DE ALIMENTOS El Distrito Federal depende básicamente para su abasto de alimentos de otras

entidades, y del extranjero, ya que sus áreas para producción agropecuaria son muy

escasas. A tal fin la ciudad cuenta con un enorme sistema de abasto, encabezado por la

Central de Abastos, considerada el complejo comercial mayorista más grande del

mundo, genera 70 mil empleos directos, ubicada en una superficie de 327 has, con

manejo diario de 30 mil toneladas de alimentos, lo que representa un flujo anual

comercial de 8 mil millones de dólares (Cuadro 2). A esta Central se suma una red de

mercados públicos y de mercados sobre ruedas (tianguis) como un sistema de abasto

del gobierno local, aunado al abasto de particulares a través de centros comerciales,

bodegas y tiendas para ventas al menudeo, a los que se suman otros sistemas

informales de abasto.

El sistema de abasto local, regulado directamente por el Gobierno del Distrito Federal,

está conformado de la siguiente manera:

Delegación Mercados Tianguis Mercados S/Ruedas Concentraciones

Número Locatarios Número Oferentes Número Oferentes Número Locales

Álvaro Obregón 15 1,801 129 4,603 8 - 10 585

Azcapotzalco 19 3,657 34 701 3 - 3 263

Benito Juárez 16 3,722 73 868 3 - 0 0

Coyoacán 20 2,826 109 5,861 5 - 9 663

Cuajimalpa 5 405 11 507 0 - 5 126

Cuauhtémoc 38 14,450 102 5,256 3 - 0 0

G.A.M. 50 9,920 225 12,604 9 - 20 1855

Iztacalco 16 2,873 34 620 3 - 9 1350

Iztapalapa 20 3,017 441 10,674 5 - 112 10,337

M. Contreras 5 311 3 106 2 - 1 50

Miguel Hidalgo 17 6,665 41 553 4 - 2 150

Milpa Alta 9 808 6 502 0 - 0 0

Tláhuac 19 1,494 29 990 1 - 9 473

Tlalpan 17 1,225 123 1,043 4 - 16 1137

Venustiano C. 42 13,849 37 1,231 1 - 1 18

Xochimilco 11 2,131 18 134 0 - 16 1863

Total DF 318 69,154 1420 46,676 52 1,501 213 18,870

Cuadro 1. Descripción del sistema de abasto de alimentos dependiente del Gobierno del Distrito Federal.

Comparecencia de Sedeco en ALDF, 14 Octubre de 2009


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El Programa de Fomento al Consumo de Productos Pesqueros, tiene como

objetivo acercar a la población de zonas con alta y muy alta marginalidad productos

del mar de alta calidad a bajo costo. Esto se realiza mediante Ferias en las diferentes

delegaciones, así como con puntos de venta en las colonias de menores ingresos.

La titular de la Secretaria de Desarrollo Económico, Laura Velázquez Alzúa, señaló

que el programa había beneficiado, durante 2009, a alrededor de 554 mil personas,

mediante la comercialización de 128 toneladas de pescado.

Abasto a través de tiendas de autoservicio, en el Distrito Federal

Son 4 grupos los que distribuyen productos básicos alimenticios en el D.F.:

grupo rubro tienda d.f.

Wal*Mart México, S.A. de C.V.

Wal-Mart Supercenter 46

Bodega Aurrera 310

Superama 46

Sam´S 22

Tiendas Comercial Mexicana S.A. de C.V.

Comercial Mexicana 8

Mega 10

Bodega 11

Sumesa 11

Alprecio 2

Tiendas Chedraui S.A. de C.V. Súper Chedraui 8

Tiendas Soriana d.A. De C.V. Soriana 26

Mercado Soriana 1

Total Autoservicio 501

Cuadro 3.- Número de tiendas de autoservicio de las 4 principales cadenas en México y con

presencia en el Distrito Federal. No incluye Waldo’s, ni Oxxo. Fuente ANTAD 2010

ÁREA TOTAL: 327 HECTÁREAS

Población beneficiada: 20 millones de habitantes

Comercializa: 30 por ciento de la producción

Volumen operado al día: Hortofrutícola. 30 mil toneladas de

alimentos y productos básicos

Capacidad de almacenaje: 122 mil toneladas

Afluencia vehicular: 57 mil vehículos diarios

Afluencia de visitantes: 300 mil diarios

Empleos directos: 70 mil

Cuadro 2. La Central de Abasto de la Ciudad de México, en números. Comparecencia de

Sedeco en ALDF, 14 Octubre de 2009


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La distribución de 501

tiendas de autoservicio de

las 4 principales cadenas de

México, con presencia en el

Distrito Federal, se

muestran en el Cuadro 4,

donde se aprecia que el grupo

Wal-Mart de México ocupa,

con mucho margen, el primer lugar con el 85% del total de las tiendas de autoservicio y

el restante 15% se distribuye entre las 3 cadenas restantes.

Es importante señalar que únicamente se consideraron las tiendas dentro de la

Ciudad de México, sin considerar a la totalidad de la Zona Metropolitana. Tampoco se

incluyeron las tiendas OXXO, que distribuyen

productos diversos, entre los que se encuentran

algunos básico y que en el informe de FEMSA de

2004 mencionan que alcanzaron a la Ciudad de

Monterrey con 330 tiendas, ambas ciudades, y en

el informe de FEMSA 2009, no se menciona el

número de tiendas por entidad federativa, pero

menciona un crecimiento de 960 tiendas en el

país (alcanzado un total nacional de 7,334

tiendas) , por lo que la cifra de tiendas en el D.F.

podría superar a las mencionadas.

Estas cifras no incluyen a las tiendas pequeñas, (comercio al por menor de alimentos)

que se distribuyen en todo el territorio del D.F., ya que en los censos económicos de

(INEGI 2009) sólo menciona las unidades económicas (394 692 unidades económicas

en el D.F. en general).

Con todo lo anterior se puede inferir que la oferta de alimentos a través del abasto

público o privado es suficiente y bien distribuido en todo el territorio del Distrito

Federal, por lo que la disponibilidad de alimentos es suficiente para el tamaño de la

metrópoli.

Cuadro 4.- Número de Tiendas de Autoservicio de las 4

principales cadenas en el Distrito Federal. ANTAD 2010

GRUPO TIENDAS PORCENTAJE

WAL-MART 424 85%

COMERCIAL MEXICANA 42 8%

SORIANA 27 5%

CHEDRAUI 8 2%

TOTAL 501 100%

WALMART85%

COMERCIAL MEXICANA

8%

SORIANA5%

CHEDRAUI2%

TIENDAS DE AUTOSERVICIO* DE LOS 4 PRINCIPALES GRUPOS

FUENTE: Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales (ANTAD) 2010

* 501 Tiendas de autoservicio en el Distrito Federal, no

incluye a la zona metropolitana, ni a establecmientos Waldo's (39 tiendas) ni Tiendas OXXO (330 tiendas en

el D.F.en 2004 y no se menciona el número actual en el informe de FEMSA 2009)


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FUENTES DIVERSAS DE ALIMENTACIÓN EN EL D.F. Dentro de las fuentes de alimentos para la población capitalina se encuentran los

servicios de alimentación formal o establecida, como son los restaurantes, cocinas

económicas, tiendas de autoservicio, establecimientos de comida rápida y la fuente

más abundante de alimentos preparados en la Ciudad de México, que son los puestos

callejeros de comida, ubicados en lugares de concentración o tránsito de personas.

Es importante mencionar que la regulación de los establecimientos de comida es una

atribución de la Secretaría de Salud Federal, pero que no cuenta con personal para

realizar sus funciones en el Distrito Federal y la situación inversa sucede en la

Secretaría de Salud Local, que tiene el personal, pero no las atribuciones, esta

situación ha dejado indefensos a los comensales y la aplicación de medidas sanitarias

ha quedado al libre albedrío de los comerciantes de alimentos.

INDUSTRIA RESTAURANTERA

Los restauranteros se han agrupado en la Cámara Nacional de la Industria de

Restaurantes y Alimentos Condimentados (CANIRAC) que para fomentar su afiliación

mencionan en su sitio de internet:

“La industria restaurantera participa con el 2.2% del PIB nacional y contribuye

con el 23% del PIB turístico, dando empleo directo a más de 850 mil personas y

apoyando 2.2 millones de empleos indirectos. Y se constituye como uno de los

últimos eslabones en la cadena productiva industrial y comercial, demandante

de insumos de muchos otros sectores productivos, impactando en 63 de 80 ramas

productivas”.

Los censos económicos de 2009 señalan que hay 374,407 establecimientos clasificados

como Restaurantes, Bares y Centros Nocturnos, de los que el 64.7% (241,053) tienen

hasta 2 empleados y 24.4% (90,140) tienen hasta 5 empleados, con lo que suman 89.2%

los establecimientos de hasta 5 empleados.

Con base al documento de estadísticas de la CANIRAC, existen más de 700 mil

puestos de comida callejera en el país y que compiten directamente con ellos, pero

fuera del marco legal, regulatorio y fiscal, que los ubica en desventaja comercial.

Aún cuando los restaurantes son una fuente de alimentos disponible, sus precios no

están al alcance de la mayoría de los habitantes del D.F.


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VENTA CALLEJERA DE ALIMENTOS

Comida de venta callejera: un fenómeno con sus pros y contrasa

En cualquier ciudad del mundo, la comida de los puestos callejeros ocupa una gran

parte de alimentación cotidiana de la población, sobre todo en los países en desarrollo,

debido al ritmo de vida en las ciudades y a la migración del campo a la ciudad.

Fácil de preparar y de vender, estos alimentos ambulantes son apetecibles y

económicos, pero también presentan un riesgo considerable de intoxicaciones

alimentarias. Los puestos callejeros a menudo carecen de condiciones adecuadas de

almacenamiento, refrigeración y de medios para cocinar los alimentos e impedir que se

contaminen de bacterias, como la salmonella. La falta de agua potable y de medios

adecuados para eliminar los desechos incrementa el peligro de contaminación para los

clientes.

Una parte importante del régimen alimentario de muchos habitantes de ciudades

consiste en comidas de venta callejera: comidas preparadas o refrigerios que se venden

a bajo precio en la calle. Las comidas de venta callejera resultan de gran utilidad,

sobre todo para los más pobres que no disponen de tiempo y de los medios necesarios

para cocinar, pero también las personas que trabajan en oficinas y otros grupos

sociales recurren a éstas. En América Latina y el Caribe, la compra de alimentos en la

vía pública representa del 20 al 30 por ciento del gasto familiar urbano y es una

importante fuente de empleo. La venta ambulante es una fuente de renta importante

para las mujeres. En algunas regiones del mundo, ellas representan entre el 70 y el 90

por ciento de los vendedores.

Las comidas callejeras pueden resultar más baratas que cocinarlas en casa como

consecuencia de economías de escala, y pueden también tener un alto valor nutritivo,

como lo testimoniaron las encuestas llevadas a cabo en Indonesia y la India. Las

autoridades locales pueden desempeñar una función decisiva en el aumento de la

seguridad de las comidas callejeras, así como en la eficacia de su organización.

En el Distrito Federal los vendedores normalmente no tienen acceso a servicios

sanitarios ni a agua limpia y carecen de formación en materia de higiene en la

manipulación de alimentos. Sus puestos de venta improvisados se convierten en

obstáculos al tráfico. La Ciudad de México tiene en la venta callejera de alimentos una

importante fuente de alimentación y trabajo para miles de personas en una simbiosis

oferta-demanda que no puede despreciarse como un mal inevitable, sino que más bien

debe ser mejorada y regulada para que cumpla mejor con su rol en la población

trabajadora y la que tiene que trasladarse en diversos puntos de la ciudad y esta

opción le proporciona alimentos cuando los requiere y a precios accesibles.

a FAO 2005, Alimentar a las ciudades


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Dentro de las ventajas de la venta callejera de alimentos están:

Productos apetecibles y propios de la región

Alimentos económicos

Amplia variedad de opciones de alimentación

Cercanía a los centros de trabajo y tránsito de las personas

Dentro de las desventajas que presentan son:

Malas condiciones higiénicas para la preparación y distribución de alimentos

Potenciales focos de intoxicaciones alimentarias.

Desequilibrio nutrimental y potencialmente graves daños a la salud por alto

contenido de azúcar, grasas saturadas, sodio, cancerígenos, etc.

Obstrucción de la vía pública

Irregularidad en la calidad de los insumos alimentarios

Para aprovechar sus ventajas y reducir los riesgos, la FAO ha realizado propuestas y

diseñado sistemas para la mejora y regulación de esta oferta alimentaria, muy

importante en los países desarrollo.

AGENCIA DE PROTECCIÓN SANITARIA DEL D.F.

El Secretario de Salud del DF, Armando Ahued, anunció a principios de 2010 la

creación la Agencia de Protección Sanitaria, que será un órgano desconcentrado del

Gobierno del Distrito Federal sectorizado a la Secretaría de Salud local, y estará

encargada de la regulación sanitaria local, facultad que actualmente recae en la

Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS). Se prevé

que en enero de 2011 dicha agencia entrará en funciones.

La agencia contará con atribuciones jurídicas que le permitirán imponer sanciones

como multas y clausuras. El secretario de salud del D.F. aseguró que el reglamento de

la agencia está siendo elaborado por la Consejería Jurídica del DF con el fin de

determinar cuáles serán sus atribuciones y cuáles serán compartidas con el Instituto

de Verificación Administrativa, también próximo a funcionar.

Es importante que la venta callejera de alimentos se haga dentro de prácticas

higiénicas adecuadas, que exista una capacitación, asesoría, financiamiento y una

regulación clara y concisa, para que esta fuente de alimentos y de empleo se mantenga

y forme parte, también, de la base de contribuyentes fiscales


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La Ciudad de México cuenta con un abasto de alimentos más que suficiente tanto

público como privado. Dentro de la red de abasto, el eslabón más débil lo constituyen

los mercados públicos, que fueron un modelo muy exitoso a mediados del siglo pasado,

cuya infraestructura está en franco deterioro y se rigen con una reglamentación

obsoleta que data del año 1951. Mientras el abasto público de alimentos sea

competitivo con las tiendas de autoservicio habrá una regulación eficiente de precios

así como mejoras continuas en la calidad de los servicios lo que redundará en beneficio

de la población.


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PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS El Censo Económico 2009 registra que hay en el Distrito Federal 23,541 hectáreas

sembradas (0.1%) de un total de 21,902,572 que existen en el país. La producción

agropecuaria se presenta en el Cuadro 5

PRODUCTO D.F. NACIONAL APORTE

avena forrajera 128,934 11,022,152 1.17%

leche de bovino (miles de litros) 12,322 10,586,481 0.12%

maíz grano 8,378 24,410,279 0.03%

alfalfa verde 3,304 29,341,728 0.01%

carne en canal de porcino 2,015 1,160,676 0.17%

carne en canal de bovino 690 1,667,139 0.04%

tomate verde 476 609,472 0.08%

frijol 245 1,111,088 0.02%

huevo para plato 156 2,299,220 0.01%

carne en canal de ovino 126 51,275 0.25%

miel 84 59,682 0.14%

chile verde 69 2,052,430 0.00%

carne en canal de gallináceas 54 2,580,777 0.00%

tomate rojo (jitomate) 36 2,263,204 0.00% Cuadro 5.- Volumen de producción en el D.F. en 2008. 14 productos que aportan el 0.18% de la

producción nacional. Censo Económico, INEGI 2009

La producción mayor es de avena forrajera con el 83% de la producción agrícola del

D.F., así como un 2% de alfalfa, que generalmente no se utiliza para consumo humano,

si eliminamos estos dos rubros de 14 productos cultivados, la producción de alimentos

se reduce a 24,651 toneladas. La producción de leche de vaca ocupa el primer lugar con

12.3 millones de litros anuales, lo que representa únicamente el consumo para cuatro

días de la población del DF. El resto de la producción representa menos de la milésima

parte del consumo de la población de la capital.

Estas cifras nos indican que la producción de alimentos en el Distrito Federal

actualmente no tiene un aporte significativo en la satisfacción de las necesidades

alimentarias de su población.

Fomentar la agricultura urbana reporta una serie de importantes beneficios, incluidos

ingresos y empleo, la sustitución de importaciones y mejoras ambientales, entre otras

ventajas. De acuerdo con el documento “Alimentar a las Ciudades” de la Organización

de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO, 2001), señala

algunos puntos sobre la agricultura urbana, que es necesario tener en cuenta si se

considera poner en marcha este tipo de producción de alimentos:

Los cultivos urbanos deben ser de bajo valor (para desalentar el robo), crecer

rápidamente (debido a la incertidumbre respecto de la tenencia de las tierras) y


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fáciles de cultivar (debido a la falta de conocimientos especializados, insumos y

herramientas), por lo tanto no siempre es posible cultivar productos rentables.

Dado que las autoridades de las ciudades consideran que la agricultura urbana

es un retroceso, los agricultores urbanos tienen con frecuencia que hacer frente

a obstáculos de orden político y reglamentario, incluidas la persecución y

confiscación de productos.

Los riesgos para la salud pueden derivar del uso de aguas residuales y desechos

humanos no tratados como fertilizantes para los cultivos. Por ejemplo entre los

años 1985 y 1991, de un 45 a un 70 por ciento de todos los casos de fiebre

tifoidea en Santiago, Chile, se debieron al riego con aguas residuales.

En Asia, alrededor de la mitad de las familias urbanas cultivan al menos

algunos alimentos.

Alrededor de 200 millones de agricultores urbanos en todo el mundo

suministran alimentos a 700 millones de personas, cultivando sus productos en

huertos comunitarios y en terrenos baldíos, tejados y cualquier otra superficie

libre que puedan encontrar. Todavía cultivarían más si pudieran disponer de

más espacio.

La Ciudad de México se beneficiaría de manera importante si se fomenta la

agricultura urbana como una fuente de alimentos, ya que además de la mejora

ambiental, se crearía una conciencia colectiva de producción ecológica, que tenga

efectos colaterales en el cuidado del medio ambiente en su conjunto.


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ACCESIBILIDAD A LOS ALIMENTOS La disponibilidad de alimentos no garantiza su acceso, a menos que sea producido

para autoconsumo o sea recibido como parte de la asistencia social. Como se mencionó

en el capítulo de disponibilidad de alimentos; el abasto, público y privado, es la fuente

principal de alimentos para los capitalinos. El acceso económico a los alimentos

depende de un gran número de factores que tienen que ver con los mercados de

alimentos y con la capacidad de compra de los consumidores.

Respecto a la obtención de alimentos a través de los programas de asistencia

alimentaria, se revisaron los programas administrados y regulados por el GDF, los

programas federales con presencia en el D.F. y los alimentos derivados de los bancos

de alimentos, como apoyo de las organizaciones de la sociedad civil (OSC‟s) a la

atención de la problemática alimentaria en el D.F.

ASPECTOS ECONÓMICOS DE LA CIUDAD DE MÉXICO

De acuerdo con el Tercer Informe de la Secretaría de Desarrollo Económico del D.F. en

octubre de 2009, la Ciudad de México tiene una importante contribución a la economía

nacional, derivada de sus actividades y concentración de 342,500 empresas. Aporta el

21 por ciento del Producto Interno Bruto Nacional, capta el 55 por ciento de la

Inversión Extranjera Directa, genera el 18 por ciento de los empleos formales y

recauda el 53 por ciento de impuestos federales como ISAN, IVA e ISR. Todo esto la

ubica como la entidad que tiene un ingreso per cápita suficiente para la adquisición de

alimentos y servicios que requieran.

Gráfica 1.- Contribuciones de la Ciudad de México a la economía nacional. 3er. Informe de la

Secretaría de Desarrollo Económico del D.F., ALDF, Octubre, 2009

Sin embargo, la desigualdad en la Ciudad limita notablemente la capacidad de acceso

a una alimentación adecuada en los estratos bajos, ya que se observa una tasa de

desocupación creciente y un porcentaje importante de habitantes con pobreza

alimentaria, todo esto aunado a incrementos en la canasta básica y otros servicios que

afectan directamente a las personas de menores ingresos cuyo gasto en alimentos y

transporte son muy altos en proporción a su ingreso.

Producto Interno

Bruto Nacional

Captación Inversión

Extranjera Directa

Generación de

empleos formales

Recaudación de impuestos

federales como ISAN, IVA e ISR


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Gráfica 2.- Tasa de desocupación en el D.F., febrero 2000 a febrero 2010 según ENOE-INEGI.

Gráfica 3.- Evolución mensual del costo de la canasta básica, urbana y rural, 2005 - 2009.

Tomado del informe “Dimensiones de la Seguridad Alimentaria, CONEVAL, 2010

POBREZA ALIMENTARIA EN EL DISTRITO FEDERAL

La pobreza alimentaria se considera como la incapacidad de los miembros de un hogar

para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso

disponible del hogar para comprarla. Este indicador permite tener un panorama de la

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PORC

ENTU

ALE

STasas de desocupación en D.F. 2000-2010

FUENTE: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE). INEGI

3.93

2.62

8.66

7.44


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magnitud de la población cuyo ingreso es insuficiente para acceder a los alimentos

básicos.

Entre 2006 y 2008 se estimó que la población mexicana en pobreza alimentaria

repuntó del 13.8 al 18.2%. 2005 (Gráfica 4), lo que significa que más de 3 millones 800

mil hogares no cuentan con el ingreso suficiente para comprar los bienes de la canasta

básica.

Gráfica 4.- Evolución del porcentaje de personas en pobreza alimentaria en México, 1992-2008.

Tomado de Tomado del informe “Dimensiones de la Seguridad Alimentaria, CONEVAL, 2010

Se estima que la pobreza alimentaria afectaba al 5.3% de la población del DF Gráfica 5.

Gráfica 5.- Incidencia de la pobreza en el DF, nivel nacional, urbano y rural, 2004

17.4

24.7

47.2

52.8

5.3

9.8

28.6

71.4

alimentaria capacidades patrimonio no pobres

Incidencia de la pobreza* en el DF y nivel nacional. 2004

% Nal % DF

* La Pobreza en el Distrito Federal en 2004, Dra. Araceli Damián (CEDDUA) y Dr. Julio Boltvinik (CES). El Colegio de México, A.C. 2006


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CONSUMO DE ALIMENTOS a El consumo de alimentos por parte de la población se enmarca históricamente en un

complejo sistema de relaciones socioeconómicas, políticas y culturales que definen las

posibilidades reales de oferta y la demanda de alimentos en concordancia con la

satisfacción de las necesidades fisiológicas nutrimentales, pero también de intereses de

diverso género.

Podemos reconocer una base

cultural ancestral que definió

las características de la

alimentación de la población

prehispánica, basada ésta en el

cultivo de maíz, frijol,

amaranto y calabaza, la

recolección de frutas y

verduras, y la caza y pesca de

especies animales pequeñas. A

juzgar por la densidad

demográfica mesoamericana a

la llegada de los españoles, éste

fue un sistema alimentario

muy eficiente. La conquista

significó la ruptura de este

sistema y sumió a la población

indígena en una condición de

infrasubsistencia con graves

consecuencias: la combinación

de hambrunas, epidemias y la

ruptura del orden social devino

una grave disminución de la

población indígena, estimada

en casi un noventa por ciento a

fines del siglo XVI5.

En la Colonia se formaron dos

sistemas alimentarios

diferenciados: 1) el deteriorado e insuficiente de las comunidades indígenas, basado en

los productos tradicionales prehispánicos exceptuando el amaranto, prohibido su

cultivo por la autoridad, y 2) el de las ciudades y poblaciones de predominio español,

criollo y mestizo, el cual incorporó los alimentos básicos aborígenes en sincretismo con

a Informe INNSZ a CONEVAL 2008, denominado “Producto 1: Pertinencia de las normas y

ordenamientos actuales vinculados con la nutrición y el abasto”

Cuadro 6.- Promedio en gramos (peso bruto) de alimentos

consumidos per cápita y día en zonas urbanas, semirurales

y rurales. México 1957-1961

Alimentos Área Área Área

Rural Semirural Urbana

Cereales

Maíz 417.4 347.4 195.5

Pan y galletas 22.8 37.0 128.1

Pastas 2.2 4.3 13.7

Arroz 5.4 12.2 11.1

Otros 0.7 0.3 1.3

Leguminosas y oleaginosas

Frijol 49.7 49.1 43.7

Cacao 3.8 2 0.8

Otras 2.1 5.2 5.5

Otros vegetales

Raíces feculentas 14.1 18 21.4

Verduras 94.9 93.0 123.6

Frutas 37.3 41.4 82.9

Productos animales

Leche (ml) 67.0 86.9 302.0

Queso 4.0 3.6 3.0

Carnes 52.5 63.3 77.8

Huevos 7.5 6.2 13.4

Otros

Azúcares 43.7 50.0 83.4

Grasas 15.3 15.0 27.5

Valor nutritivo per cápita

Kilocalorías 2,073 2,079 2,237

Proteínas totales (g) 54.4 55.7 67.5

Proteínas animales (g) 9.2 11.9 22.3

Grasas (g) 41.2 48.7 58.9

Carbohidratos (g) 394.1 379.1 371.6


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1

el modelo alimentario español basado en el cultivo del trigo como cereal básico, y

productos de la crianza de ganado y aves de corral. A lo largo del tiempo ambos

sistemas se fueron permeando lentamente entre sí, en alguna medida, si bien hasta

mediados del siglo XX, era claramente reconocible el patrón alimentario del medio

rural caracterizado por la monotonía, la escasez y el desequilibrio nutrimental, el cual

no difería mucho del establecido en las localidades indígenas a finales del siglo XVI6.

En el cuadro 17 se presenta la primera caracterización de los patrones alimentarios en

México, realizada por el Instituto Nacional de la Nutrición (INN) en 1962, basada en

estudios comunitarios llevados a cabo entre 1957 y 1961 en 26 localidades rurales,

semirurales y urbanas7. El criterio de asignación al tipo de localidad fue cualitativo.

Puede apreciarse en este periodo el predominio del maíz como base de la alimentación

popular en el medio rural, y del maíz conjuntamente con el trigo en el medio urbano,

así como el escaso consumo de productos de origen animal en el primero; el consumo

de frijol fue bastante similar en los tres estratos. El 73% de la energía del patrón

alimentario observado en el medio rural era a expensas de carbohidratos

principalmente del maíz, 17% la aportaban las grasas y menos del 10% provenía de

proteínas, mayoritariamente éstas de origen vegetal (17%). En esos años el INN,

estimaba que al menos dos terceras partes de la población mexicana presentaban

carencias nutricionales.8

En los años setenta del siglo pasado el Gobierno Federal, a través de la Coordinación

General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (Coplamar),

llevó a cabo un extenso estudio de las necesidades esenciales de la población

mexicana9, el cual documentó también para esos años la existencia de diferencias

características entre la alimentación de la población del medio rural y el medio

urbano, y entre los grupos de bajos ingresos respecto a las clases altas.

Con base en los resultados de la Encuesta de ingreso y gastos familiares 197510,

Coplamar realizó un análisis de las características del consumo de alimentos de la

población mexicana. El ámbito rural para este estudio fue definido como la población

asentada en localidades de menos de 10,000 habitantes, la cual representaba el 50.9%

de la población. En el cuadro 19 se presentan los promedios de consumo por grupo de

alimentos de la población mexicana en 1975 según Coplamar. (Ver Cuadro 18)

Si bien estos datos no son estrictamente comparables con el estudio del INN referido a

15 años antes, sí son indicativos de las características de los patrones de alimentación

urbana y rural a mediados de la década de 1970. En el medio rural los cereales

aportan el 66% de la energía alimentaria total, y sumados a las leguminosas

representan el 75.5%; en el medio urbano, estos dos grupos aportaron el 52.3% de la

energía alimentaria, En el medio rural los productos de origen animal representaron

el 8% del consumo de energía y aportaron el 21% de las proteínas totales consumidas,

en tanto que este grupo aportó el 22% de la energía y el 46% de las proteínas en el

medio urbano.


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2

En las tres décadas recientes, las transformaciones demográficas que ha sufrido el

país han generado un cambio acelerado en los patrones de alimentación de la

población mexicana, tanto por el intenso proceso de urbanización, como por la

penetración de los patrones urbanos en las comunidades como consecuencia de la

apertura de vías y medios de comunicación y la interacción cultural de la población

emigrante con sus localidades de origen. Especialmente durante las dos décadas

recientes, este proceso se ha visto influenciado en forma creciente por la oferta

alimentaria procedente del extranjero como consecuencia de la progresiva apertura

del mercado alimentario a raíz de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio

de América del Norte en 1994.

Cuadro 7. Promedio per cápita diario en gramos, kilocalorías y % de aporte al consumo total

de energía de los alimentos consumidos en localidades urbanas y rurales. Coplamar, Encuesta

de ingresos y gastos familiares, México 1975

TOTAL RURAL URBANO

ALIMENTO g Kcal %

aporte

g Kcal %

aporte

g Kcal %

aporte

Cereales 397.3 1169 55.5 446.4 1403 66 346.4 900 43.1

Maíz 324.2 385 261.2

Trigo 46.2 38.3 54.5

Leguminosas 59.6 196 9.3 60.7 201 9.5 58.4 191 9.2

Frijoles 57.2 59.6 54.8

Raíces feculentas 30.4 19 0.9 26 16 0.8 35 22 1.1

Hortalizas 48.8 7 0.3 34.1 5 0.2 64 10 0.5

Frutas 73.7 27 1.3 46.8 17 0.8 101.6 39 1.9

Productos animales 321.5 304 14.4 177.9 170 8 470.2 457 21.9

Carne 72.1 42 103.3

Leche 201.2 109.1 296.7

Huevo 30.6 19.1 42.5

Pescado y mariscos 11.4 5.3 17.6

Aceites y mantecas 22.4 194 9.2 14.7 130 6.1 30.3 267 12.8

Azúcares 50.4 191 9.1 48.4 183 8.6 52.5 200 9.6

Otros 12.2 12.6 11.8 1

Kilocalorías totales 2107 100 2125 100 2087 100

Proteínas (g) 61.7 57 67.2

Proteínas origen

animal (g)

20.8 11.8 31.2

Población 59,826,335 30,445,622 29,380,713


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3

GASTO DE LOS HOGARES EN LA COMPRA DE ALIMENTOS

El gasto en alimentos es un indicador que de las preferencias de consumo de alimentos

de los hogares, en función del poder adquisitivo y la disponibilidad de alimentos. Con

base en los resultados de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares

2008, el 34% del total del gasto de los hogares mexicanos se destinó a la compra de

alimentos. La información de la ENIGH muestra que el porcentaje promedio del gasto

en alimentos de la población del primer decil es de 52%, mientras que el porcentaje

para la población del último decil es de 23% Gráfica 6. Estos resultados hacen evidente

una mayor dependencia y vulnerabilidad de los hogares de menores ingresos ante un

alza de precios de los alimentos, aunque es indispensable señalar que los hogares de

los primeros deciles también presentan un mayor autoconsumo respecto al gasto

corriente no monetario11.

Gráfica 6.- Gasto corriente y porcentaje del gasto en alimentos, bebidas y tabaco en 2008.

(Miles de millones de pesos)

Para el presente trabajo se procesó el módulo de compra de alimentos de la base de

datos de la ENIGH 2008 con el fin de estimar los patrones de consumo de la población

del DF de acuerdo con el nivel de ingreso. Cabe advertir que si bien el patrón de

compra de alimentos refleja en buena medida el patrón de consumo de los miembros de

los hogares, este instrumento no registra con exactitud el tipo de alimentos que se

consumen fuera del hogar, mismo que es únicamente cuantificado como gasto

efectuado sin detallar el tipo de alimentos consumido. De la misma manera resultan

incuantificables en términos de alimentos y nutrimentos ciertos rubros genéricos como

“los alimentos o bebidas en paquete” u “otros alimentos”. Las compras de alimentos

cuantificables nutrimentalmente sólo representaron el 62% de los requerimientos de

energía de los miembros de los hogares del DF de acuerdo con la ENIGH 2008.


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El consumo de alimentos fuera del hogar, a través de las sucesivas encuestas de

ingreso y gasto, ha registrado una creciente importancia respecto a la alimentación

familiar en el medio urbano nacional. En 1992 representaba la séptima parte (14.3%)

del gasto en alimentación; la aguda crisis económica a mediados de la última década

del siglo pasado contrajo proporcionalmente este rubro de gasto hasta el 11.1% en

1996; sin embargo, a partir del año 2000 se observa un incremento sostenido hasta

llegar a representar actualmente alrededor de la cuarta parte del gasto en

alimentación de los hogares urbanos del país.

Gráfica 7 Porcentaje del gasto en consumo de alimentos fuera de casa respecto al gasto total de alimentos

en hogares del medio urbano nacional. Encuestas de Ingreso y Gasto de los Hogares 1992-2008

No obstante el subregistro respecto al consumo total de alimentos de los miembros de

los hogares del DF, la ENIGH 2008 expresa el patrón de consumo alimentario de los

habitantes de la Ciudad de México y las diferencias de acuerdo al estrato de ingreso.

En los cuadros Cuadro 8, Cuadro 9 y.Cuadro 10 y las gráficas Gráfica 8 y Gráfica 9 se

presenta la cantidad de alimentos comprados y su contenido de energía y proteínas por

adulto equivalentea, de acuerdo al ingreso familiar registrados por esta encuesta.

Es posible reconocer importantes diferencias en el patrón de consumo de alimentos de

acuerdo el nivel de ingreso. El consumo de tortilla y frijol desciende a medida que se

incrementa el ingreso, notablemente a partir del decil V. El consumo de verduras se

muestra más homogéneo en todos los estratos, pero el de frutas presenta un escaso

consumo en los seis deciles de menor ingreso. Respecto al consumo estimado de

alimentos de origen animal, las carnes rojas no presentan grandes diferencias en los

niveles de consumo, en cambio las aves y el huevo se consumen más en los tres deciles

de menor ingreso; situación inversa a la que se aprecia en relación con el consumo de

pescado, y lácteos, cuyo consumo es notablemente mayor en los tres deciles de mayor

a Se estandarizaron a los miembros de los hogares en función de su requerimiento energético. En este

ejercicio se consideró como adulto equivalente al promedio del adulto masculino y femenino de 19 a 30

años, el cual se estimó en 2500 kcal-

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

14.316.1

11.112.0

16.0

18.2

22.8

24.923.7


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ingreso, si bien, en el caso del pescado su consumo es muy bajo en todos los estratos. El

consumo de refrescos y bebidas azucaradas también se incrementa consistentemente a

medida que mejora el nivel de ingreso

Cuadro 8 Contenido en gramos por adulto equivalente de los grupos de alimentos de acuerdo con las

compras para consumo dentro del hogar en el Distrito Federal. ENIGH 2008.

Alimentos / Decil I II III IV V VI VII VIII IX X Total

Ve

geta

l

Ce

real

es

Tortilla 188.3 177.5 202.1 165.8 141.1 135.2 116.1 112.4 90.1 69.9 139.9

Trigo 63.7 61.5 69.8 64.7 59.1 65.7 58.4 61.6 61.6 70.7 63.7

Arroz 16.2 15.4 13.5 16.5 9.7 10.7 8.6 8.6 8.1 10.9 11.8

Maiz 1.2 1.5 2.9 1.1 2.0 2.5 2.9 2.5 4.0 .4 2.1

Otros 2.9 3.1 2.6 3.4 3.3 5.4 4.7 5.9 7.4 12.6 5.1

Cereales 272.4 259.1 291.1 251.6 215.3 219.4 190.7 190.9 171.2 164.6 222.6

Tubérculos 40.6 34.5 31.3 32.8 31.2 27.6 26.3 27.7 28.0 24.6 30.5

Leguminosas 23.4 25.2 20.0 20.5 16.6 14.3 13.4 12.3 15.2 11.0 17.2

Frutas 142.1 145.9 144.5 156.5 149.6 147.5 166.3 199.4 200.4 259.7 171.2

Verduras 233.0 216.4 235.5 222.3 210.9 190.5 197.9 184.6 195.0 218.9 210.5

Frutas y Verduras 375.0 362.4 380.1 378.8 360.5 338.0 364.2 384.0 395.5 478.6 381.7

Aceite 10.5 17.0 12.0 9.9 11.8 9.2 6.7 8.4 5.4 8.8 10.0

Subtotal 722.0 698.1 734.5 693.6 635.5 608.5 601.3 623.4 615.3 687.5 662.0

An

imal

Cár

nic

os

Res 34.9 34.1 31.8 35.7 40.0 37.5 33.2 36.0 34.2 38.1 35.5

Cerdo 26.5 22.7 32.8 34.5 32.4 30.1 29.1 24.1 23.3 25.7 28.1

Otros 1.0 1.3 1.9 1.6 3.4 1.3 1.6 3.9 1.6 2.1 2.0

Carnes rojas 62.3 58.2 66.5 71.7 75.8 69.0 63.9 63.9 59.1 65.9 65.6

Pescado 9.6 9.2 9.0 9.4 12.6 10.9 8.2 12.1 17.8 22.4 12.1

Aves 91.1 75.5 83.3 77.4 67.0 69.8 70.5 76.1 73.8 74.8 75.9

Huevo 48.3 41.4 48.0 42.9 32.8 33.7 34.6 31.3 27.4 25.6 36.6

Leche (ml) 139.8 147.2 124.3 133.8 159.9 141.4 131.6 168.2 184.8 181.2 151.2

Lácteos 17.3 17.5 20.1 22.0 32.7 29.5 29.6 38.3 48.0 61.1 31.6

Grasas 8.7 10.0 11.0 11.8 10.7 8.0 10.9 10.5 12.2 10.0 10.4

Subtotal 377.2 359.0 362.2 369.0 391.6 362.3 349.3 400.4 423.1 441.1 383.5

Otr

os Botanas 5.6 3.6 4.4 5.4 16.3 4.9 6.1 6.1 6.5 7.0 6.6

Bebidas 115.3 161.2 149.3 136.7 167.6 157.4 164.6 155.6 183.6 195.6 158.7

Azúcares 22.9 20.6 20.1 19.9 16.1 16.9 15.1 18.3 16.1 19.4 18.5

TOTAL 1243 1242 1270 1224 1227 1150 1136 1204 1244 1351 1229

En lo referente al aporte de los grupos de alimentos al consumo de energía y proteínas

se observa que conforme se asciende en la escala de ingreso, los alimentos de origen

animal cobran mayor importancia que los cereales, las frutas y las verduras. En

conjunto las botanas, refrescos, dulces y azúcares (denominada popularmente comida

chatarra) aportan entre el 10 y el 15% de la energía disponible en los alimentos

comprados.


Cap

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AD

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2

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Cuadro 9 Contenido de energía (kcal/adulto equivalente) de los grupos de alimentos de acuerdo con las

compras para consumo dentro del hogar en el Distrito Federal. ENIGH 2008

Energía (kcal)


Ve

geta

l

Ce

real

es

Tortilla 339.1 321.1 365.9 299.2 255.3 243.7 210.6 203.2 163.6 127.0 252.8

Trigo 219.3 206.9 233.5 216.0 194.0 219.9 193.5 200.8 198.8 234.9 211.8

Arroz 57.5 54.7 47.9 58.3 34.5 38.0 30.3 30.3 28.8 38.5 41.9

Maiz 4.5 5.5 9.9 3.8 7.0 8.4 9.9 8.9 14.2 1.5 7.3

Otros 11.0 11.9 10.0 13.0 12.7 20.4 18.0 22.3 28.1 47.9 19.5

Cereales 631.4 599.9 667.3 590.3 503.5 530.3 462.2 465.6 433.5 449.7 533.4

Tubérculos 25.4 21.8 19.6 20.5 19.6 17.4 17.4 17.8 17.4 15.0 19.2

Leguminosas 70.0 75.0 63.2 61.3 48.1 41.4 39.3 33.9 37.1 26.6 49.6

Frutas 58.6 59.6 57.6 61.8 61.2 59.4 67.3 78.1 77.2 94.1 67.5

Verduras 67.2 62.3 66.3 66.4 61.1 56.6 58.5 54.3 58.6 67.9 61.9


Aceite 94.7 152.6 108.4 88.9 106.5 82.5 60.2 76.0 48.6 79.4 89.8

Subtotal 947.3 971.3 982.4 889.2 800.0 787.6 705.0 725.7 672.4 732.7 821.3

An

imal

Cár

nic

os

Res 58.7 59.4 49.5 60.1 65.8 62.2 57.1 60.3 60.1 66.8 60.0

Cerdo 90.3 76.5 108.5 106.4 104.6 96.3 87.8 77.0 73.0 78.4 89.9

Otros 2.1 2.6 3.7 3.4 7.5 2.7 3.4 7.9 3.2 4.5 4.1

Carnes rojas 151.1 138.5 161.7 170.0 177.8 161.1 148.3 145.2 136.3 149.7 154.0

Pescado 14.9 11.4 11.8 11.0 17.1 16.2 11.5 14.7 22.7 28.8 16.0

Aves 135.7 114.2 124.9 117.0 101.9 106.7 106.7 116.4 112.6 115.5 115.2

Huevo 65.4 56.2 65.1 58.1 44.4 45.6 47.0 42.5 37.1 34.7 49.6

Leche (ml) 86.7 91.3 78.1 83.2 99.8 88.2 81.7 104.7 116.7 112.9 94.3

Lácteos 39.1 38.4 46.8 51.8 60.3 59.5 59.5 76.8 96.6 120.0 64.9

Grasas 35.6 40.4 43.4 45.1 45.0 32.1 51.0 45.4 54.8 45.3 43.8

528.5 490.4 531.7 536.1 546.3 509.5 505.7 545.7 576.8 606.9 537.8

Otr

os Botanas 25.5 16.9 20.6 25.0 85.7 21.8 27.4 28.0 29.1 31.9 31.2

Bebidas 62.2 84.0 85.9 96.8 98.8 93.1 103.2 100.4 134.5 169.5 102.9

Azúcares 82.9 73.7 68.4 75.3 55.0 56.7 50.0 62.8 47.4 63.7 63.6

Subtotal 170.6 174.6 174.9 197.1 239.6 171.6 180.6 191.2 211.0 265.1 197.6

TOTAL 1646 1636 1689 1622 1586 1469 1391 1463 1460 1605 1557

Paradójicamente la estructura de “consumo” de alimentos de los hogares de los dos

quintiles más pobres del DF, presenta una mayor racionalidad nutriológica que la de

los estratos superiores. Se ha observado una grave tendencia en la población mexicana

a adoptar un patrón de alimentación irracional que combina el exceso de calorías, el

bajo consumo de cereales integrales, leguminosas, frutas, verduras y pescado, con el

exceso en alimentos de origen animal, grasas saturadas, alta densidad calórica y

abundantes carbohidratos refinados. Desde hace 30 años este patrón alimentario

permea progresivamente desde las clases altas hacia los sectores más pobres con

graves consecuencias para la salud de la población.


Cap

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Cuadro 10 Contenido de proteínas (g/adultoequivalente) de los grupos de alimentos de acuerdo con las

compras para consumo dentro del hogar en el Distrito Federal. ENIGH 2008

Proteina (g)


Ve

geta

l

Ce

real

es

Tortilla 7.3 6.9 7.9 6.5 5.5 5.3 4.5 4.4 3.5 2.7 5.5

Trigo 4.2 4.0 4.9 4.4 3.7 3.9 3.7 4.1 3.7 3.7 4.0

Arroz 1.2 1.1 1.0 1.2 .7 .8 .6 .6 .6 .8 .9

Maíz .1 .1 .2 .1 .2 .2 .2 .2 .3 .0 .2

Otros .2 .3 .2 .3 .3 .4 .4 .5 .6 1.0 .4

Cereales 13.1 12.5 14.2 12.4 10.3 10.6 9.5 9.8 8.7 8.3 10.9

Tubérculos .7 .6 .5 .5 .5 .5 .5 .5 .5 .4 .5

Leguminosas 4.6 5.0 4.2 4.1 3.2 2.7 2.6 2.2 2.4 1.7 3.3

Frutas .9 .9 .9 1.0 .9 .9 1.0 1.2 1.2 1.4 1.0

Verduras 2.9 2.7 2.8 2.9 2.6 2.4 2.5 2.3 2.5 2.9 2.7


Aceite .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0

Subtotal 22.2 21.5 22.7 20.9 17.6 17.1 16.0 15.9 15.3 14.8 18.4

An

imal

Cár

nic

os

Res 6.7 6.7 6.2 7.0 7.9 7.3 6.5 7.1 6.9 7.5 7.0

Cerdo 5.2 4.7 6.4 6.5 6.4 5.9 5.8 4.6 4.3 4.6 5.4

Otros .2 .2 .2 .2 .5 .2 .2 .6 .2 .3 .3

Carnes rojas 12.0 11.5 12.8 13.8 14.8 13.4 12.5 12.2 11.4 12.4 12.7

Pescado 1.5 1.3 1.3 1.3 1.9 1.7 1.3 1.7 2.6 3.2 1.8

Aves 12.4 10.7 11.2 10.5 9.5 9.7 9.8 10.7 10.5 11.6 10.7

Huevo 5.2 4.5 5.2 4.7 3.6 3.7 3.8 3.4 3.0 2.8 4.0

Leche (ml) 4.6 4.9 4.1 4.4 5.3 4.7 4.3 5.6 6.1 6.0 5.0

Lácteos 2.8 2.7 3.3 3.7 3.8 3.8 3.8 4.6 5.7 6.7 4.1

Grasas .2 .2 .2 .3 .2 .2 .2 .2 .2 .2 .2

Subtotal 38.7 35.8 38.3 38.7 39.1 37.0 35.7 38.3 39.6 42.8 38.4

Otr

os Botanas .4 .2 .3 .3 1.0 .3 .4 .4 .4 .4 .4

Bebidas .1 .1 .2 .2 .2 .2 .2 .3 .4 .6 .3

Azúcares .1 .1 .1 .2 .1 .1 .1 .2 .2 .3 .1

TOTAL 61.5 57.8 61.5 60.3 58.0 54.8 52.3 55.1 55.8 58.9 57.6

Actualmente la epidemia de sobrepeso y obesidad, las comorbilidades asociadas con el

denominado síndrome metabólico: diabetes, dislipidemias, ateroesclerosis,

cardiopatías e hipertensión, así como ciertos tumores malignos, afecta al menos al 70%

de la población adulta y es causa de más de 200 mil muertes anuales en el país. En el

medio urbano se ha llegado ya a la mayor prevalencia biológica posible de sobrepeso y

obesidad al afectar esta condición al 80% de la población adulta. El patrón de

alimentación de alto riesgo se asocia con cambios importantes en el estilo de vida, que

tiende cada vez más al sedentarismo. La falta de una intervención por parte del

Estado para regular la venta y la publicidad de alimentos chatarra, así como brindar

la orientación alimentaria y educación nutricional necesarias para que la población pueda


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cambiar sus hábitos alimentarios y estilo de vida de alto riesgo contribuye en forma importante

al agravamiento de este problema.

Gráfica 8 Contribución porcentual de los grupos de alimentos al contenido

de energía por quintil socioeconómico de ingreso en el DF. Enigh 2008

Gráfica 9 Contribución porcentual de los grupos de alimentos al contenido

de energía por quintil socioeconómico de ingreso en el DF. Enigh 2008

Si bien, aparentemente, el quintil más pobre estaría “protegido” de la obesidad debido

a la carencia de un ingreso suficiente para adquirir alimentos en exceso, el patrón

alimentario de este quintil presenta características de alto riesgo al incorporar un

componente importante de carbohidratos refinados a su alimentación. La población en

pobreza extrema en el medio urbano está siendo afectada en forma creciente de la

epidemia de sobrepeso. Debido a las presiones de oferta y publicidad, el patrón de

consumo obesigénico tiende a ser aspiracional para el conjunto de la población y

frecuentemente la población pobre destina buena parte de sus incrementos ocasionales

0%

10%

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30%

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100%

I II III IV V

Otros

Chatarra

Lácteos

Huevo

Aves

Carnes rojas

Aceite y grasas animales

Frutas y Verduras

Leguminosas

Otros cereales y tubérculos

Tortilla

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I II III IV V

Otros

Chatarra

Lácteos

Huevo

Aves

Carnes rojas

Aceite y grasas animales

Frutas y Verduras

Leguminosas

Otros cereales y tubérculos

Tortilla


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o permanentes, a la adquisición de este tipo de productos e incluso se llega a reducir el

consumo de alimentos básicos para financiar la compra de alimentos chatarra.

Los pobres urbanos son especialmente susceptibles a desarrollar obesidad y daño

metabólico debido a que la mayoría tuvo el antecedente de haber sido desnutridos en

la infancia. El sacrificio de talla y desarrollo físico derivado de la desnutrición ocasiona

que su requerimiento de energía sea menor que el de un adulto de talla normal. Se ha

demostrado que los adultos obesos que fueron desnutridos en la infancia presentan

mayor prevalencia e intensidad del síndrome metabólico asociadoa. Otro aspecto de

gran relevancia es que las ocupaciones informales en las que participa esta población

suele favorecer el sedentarismo y se asocian con pautas de alimentación obesigénicas.

La situación anterior resulta agravada por el hecho de la carencia de acceso de la

población en condiciones de pobreza a servicios de prevención, detección oportuna y

manejo adecuado del daño a la salud generado. La Encuesta Nacional de Alimentación

y Salud 2006 reportó que más de la mitad de los diabéticos e hipertensos en México,

ignoran su condición; cabe suponer que esta proporción es mayor en los estratos

económicos pobres.

Como se expondrá en las secciones siguientes, la política social en materia de

alimentación se centra todavía en el otorgamiento gratuito o subsidiado de alimentos a

la población en condiciones de pobreza, continuando la inercia asistencialista de las

épocas en que la desnutrición urbana, sobre todo la infantil, era un grave problema en

el Distrito Federal. Los acelerados cambios recientes en el perfil alimentario y

epidemiológico de la población, requieren de una profunda transformación del

encuadre de la política social en alimentación y nutrición del Gobierno de la Ciudad a

las nuevas circunstancias generadas por la transición epidemiológica y demográfica.

a Este mayor riesgo de daño metabólico en población con antecedentes de desnutrición en etapas

tempranas de la vida fue ampliamente documentado desde mediados de la década de los ochenta del siglo

pasado en países europeos. Se le denominó la hipótesis de Barker en reconocimiento al epidemiólogo inglés

que la sustentó originalmente.


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ASISTENCIA ALIMENTARIA

Acceso Alimentario a través de la Asistencia Social en el D.F.

La población del DF accede a la asistencia alimentaria pública a través de programas

gubernamentales tanto federales como del Gobierno de la Ciudad.

El presupuesto de gastos del Gobierno del Distrito Federal, que es de $ 129,433,675,227, el cual

se distribuye en 7 grandes rubros:

Cuadro 11. Presupuesto del Gobierno del Distrito Federal 2010 por destino de órgano

ejecutor

Destino Monto Porcentaje

Dependencias $ 37,873,620,237 29.3%

Delegaciones $ 21,896,302,392 16.9%

Organismos descentralizados $ 20,847,819,028 16.1%

Policía bancaria y C. Histórico $ 7,076,472,165 5.5%

Entidades $ 29,718,817,638 23.0%

Órganos de gobierno y autónomos $ 7,845,609,477 6.1%

Varios $ 4,175,034,290 3.2%

Egreso total $ 129,433,675,227 100.0%

El presupuesto para desarrollo y asistencia social se contabiliza en asignaciones presupuestales

correspondientes a 28 subfunciones, que especifican el destino del presupuesto, mismo que

puede ser ejercido por diversas entidades responsables

Cuadro 12. Presupuesto del Gobierno del Distrito Federal 2010 por subfunciones

SUB-

FUNCIÓN PRESUPUESTO MONTO

PORCEN-

TAJE

1 Poder Legislativo $ 1,003,404,474 0.78%

2 Impartición de Justicia $ 4,572,521,305 3.53%

3 Administración Pública $ 7,620,100,993 5.89%

4 Control y Evaluación de la Gestión

Gubernamental

$ 11,638,256,907 8.99%

5 Conducción y Coordinación de la

Política de Desarrollo

$ 610,679,904 0.47%

6 Administración de la Hacienda

Pública

$ 5,724,614,779 4.42%

7 Procesos Electorales $ 880,000,000 0.68%

8 Seguridad Pública $ 17,943,842,223 13.86%

9 Protección Civil $ 1,139,515,182 0.88%

10 Readaptación Social $ 1,718,423,311 1.33%

11 Procuración de Justicia $ 3,915,679,252 3.03%


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FUNCIÓN PRESUPUESTO MONTO

PORCEN-

TAJE

12 Género $ 1,355,113,207 1.05%

13 Desarrollo y Asistencia Social $ 9,190,442,476 7.10%

14 Derechos Humanos $ 327,870,449 0.25%

15 Prestaciones y Servicios de

Seguridad Social

$ 3,029,894,108 2.34%

16 Salud $ 7,857,077,857 6.07%

17 Educación $ 5,226,410,232 4.04%

18 Ciencia y Tecnología $ 249,700,198 0.19%

19 Cultura, Esparcimiento y Deporte $ 1,849,174,878 1.43%

20 Urbanización $ 4,920,885,927 3.80%

21 Vivienda $ 2,561,370,712 1.98%

22 Transporte $ 19,297,047,862 14.91%

23 Agua Potable $ 6,458,060,013 4.99%

24 Drenaje y Tratamiento de Aguas

Negras

$ 3,426,228,923 2.65%

25 Ecología $ 3,878,893,119 3.00%

26 Producción y Comercialización de

Bienes y Servicios

$ 944,433,010 0.73%

27 Fomento Económico $ 1,292,171,908 1.00%

28 Fomento del Empleo y la

Productividad

$ 801,862,018 0.62%

SUMA $ 129,433,675,227 100.00%

El presupuesto asignado al Desarrollo y Asistencia Social, que engloba las acciones de

asistencia social alimentaria, es de $ 9,190,442,476, y representa el 7.1% del gasto total del

Gobierno del Distrito Federal. En este monto se encuentra asignado al Instituto para la

Atención de los Adultos Mayores en el Distrito Federal, responsable del programa Pensión

Alimentaria para Adultos Mayores, el cual es de $4,826,244,917 y representa el 52.5% del

presupuesto total para el desarrollo y la asistencia social en el D.F. quedando $4,364,197,559

para el resto de los programas sociales.


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Gráfica 10. Presupuesto del Gobierno del Distrito Federal 2010 por subfunciones

El gasto considerado para programas sociales con componente alimentarioa es de $

5,242,452,787 mismo que incluye las pensiones de adultos mayores ($4,625,100,000,

equivalente al 88.2% de este presupuesto), el cual si bien puede destinarse propositivamente a

apoyar el gasto en alimentación de este sector de la población, se trata en realidad de una

transferencia monetaria universal no condicionada.

Otro componente importante de este presupuesto se destina al programa de desayunos

escolares del DIF-DF ($ 470,969,967, que equivale al 9.0% de este presupuesto); este programa

en sentido estricto no se destina a población en condiciones de precariedad alimentaria o

deficiencia nutricional, como era el propósito original en al marco de la asistencia social. En la

década reciente la población escolar del DF ha experimentado una epidemia de

“sobrealimentación” relativa; el ámbito escolar se ha convertido en un ambiente obesigénico, lo

cual obligaría a replantear los propósitos y alcances del programa de desayunos escolares.

Los dos programas anteriores representan más del 97% del presupuesto ejercido relacionado

con la asistencia alimentaria. El tres por ciento restante, $146,382,820 se destina

efectivamente a la asistencia social alimentaria de la población vulnerable.

a Monto obtenido de las reglas de operación para el ejercicio fiscal 2010, publicadas en la

Gaceta Oficial para cada uno de estos programas

$9,190,442,476

$-

$2,000,000,000

$4,000,000,000

$6,000,000,000

$8,000,000,000

$10,000,000,000

$12,000,000,000

$14,000,000,000

$16,000,000,000

$18,000,000,000

$20,000,000,000

Distribución del Gasto a las subfunciones del Gobierno del Distrito Federal

FUENTE: DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 2010

PRESUPUESTO TOTAL DEL GDF: $129,433 ,675,227.00


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Cuadro 13. Presupuesto del Gobierno del Distrito Federal 2010 destinado a

programas sociales con componente alimentario

Programa Presupuesto Porcentaje Cuota de

recuperación

Comedores comunitarios $ 43,445,340 0.8% SI: $ 10

Comedores públicos $ 42,040,102 0.8% NO

Campaña invierno $ 3,100,000 0.1% NO

Desayunos escolares $ 470,969,967 9.0% SI: $ 0.50

Comedores populares $ 20,000,000 0.4% SI: $ 10

Entrega de despensas $ 37,797,378 0.7% NO

Pensión alimentaria para adultos

mayores $ 4,625,100,000 88.2% NO

Total $ 5,242,452,787 100.0%

Los programas de asistencia social alimentaria a población vulnerable incluyen comedores

comunitarios y populares con cuota de recuperación, a los que se destina un presupuesto de

$63,445,340, y los programas gratuitos: comedores públicos, campaña de invierno y entrega de

despensas, que disponen de $82,937,480, destinados a población en condiciones de precariedad.

PROGRAMAS ALIMENTARIOS DEL GOBIERNO DEL DISTRITO

FEDERAL

Los 7 programas alimentarios disponibles en el Distrito Federal están administrados por

diversas 3 instancias del Gobierno Local, a saber:

1. Programa de Comedores Comunitarios

Responsable: Oficina del Secretario de Desarrollo Social del D.F. (SEDESO)

2. Programa de Comedores Públicos

3. Programa de Apoyo a Personas en Situación de Alta Vulnerabilidad

durante la Temporada Invernal 2009 Y 2010

4. Centros de Atención e Integración Social (Cais)

Responsable: Instituto de Asistencia e Integración Social (IASIS)

5. Programa Comedores Populares del DIF-DF

6. Programa de Asistencia Alimentaria, Entrega de Despensas a

Población en Condiciones de Marginación y Vulnerabilidad

7. Programa de Desayunos Escolares

Responsable: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF-Ciudad de

México). Área: Dirección Ejecutiva de Asistencia Alimentaria

Es importante mencionar que no se consideraron los programas con denominación de

apoyo alimentario, pero que son de transferencia de dinero, porque básicamente son

compensatorios de la pobreza y no necesariamente se transforman en aporte de

alimentos a la población beneficiaria:


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Programa de becas escolares a niños y niñas que se encuentran en

condición de pobreza y vulnerabilidad que anteriormente se denominó

Programa de Apoyo Alimentario a Madres Solas, el cual consiste en la

transferencia mensual de 787.80, a cargo de la Dirección Ejecutiva de Apoyo a

la Niñez del DIF-DF. Durante el año 2010 se otorgarán 23,763 becas y un

presupuesto de 224‟652,600 pesos, sujeta a la reprogramación presupuestal

que realice la Secretaría de Finanzas del D.F. para el ejercicio 2010.

Programa de Pensión Alimentaria para Adultos Mayores de 68 años

Residentes en el Distrito Federal, cuyo apoyo consiste en la transferencia

mensual de 861.90 pesos, a cargo del Instituto para la Atención de los Adultos

Mayores. Se tiene programada para 2010 una meta de 454,971 adultos

mayores (68 y más años de edad) residentes en el Distrito Federal y con un

presupuesto asignado de $4,625‟100,000 pesos.

Programa de Comedores Comunitarios

OBJETIVO GENERAL

Fortalecer y consolidar los procesos de organización y corresponsabilidad ciudadana en

el acceso al derecho a la alimentación de la población del Distrito Federal,

preferentemente de la que habita en las unidades territoriales clasificadas como de

media, alta y muy alta marginación, así como en aquellas zonas que tienen condiciones

socio-territoriales de pobreza, desigualdad y conflictividad social, bajo los principios de

equidad social y de género, mediante la operación de comedores comunitarios.

POBLACIÓN OBJETIVO

Organizaciones sociales, civiles, comunitarias, grupos de vecinos o vecinos

independientes. Residentes preferentemente en las unidades territoriales clasificadas

como de media, alta y muy alta marginación, así como en zonas de pobreza,

desigualdad y alta conflictividad social

OFERTA ALIMENTARIA

Comida completa, 200 comidas al día por cada comedor.

META FÍSICA

160 comedores, con 200 comidas diarias cada uno

PRESUPUESTO Y OBSERVACIONES

$43,445,340.00 para 2010 y se establece una cuota de recuperación de 10 pesos por

cada comida


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Programa de Comedores Públicos

OBJETIVO GENERAL

Mejorar la asistencia social que necesita la ciudadanía y garantizar el derecho a la

alimentación de la población, instalando Comedores Públicos gratuitos; que brinden

atención a la población que se encuentre en situación de vulnerabilidad como son:

niños y niñas, adultas y adultos mayores en situación de abandono, mujeres

embarazadas, discapacitados, desempleados y poblaciones en situación de calle, así

como, a las personas inmigrantes, refugiadas y solicitantes que requieran dicho apoyo.

POBLACIÓN OBJETIVO

El programa atenderá a la población que lo solicite con prioridad en:

• Niñas y Niños

• Mujeres embarazadas o en etapa de lactancia

• Personas con discapacidad

• Adultas y Adultos mayores

• Personas en situación de calle

• Desempleados

OFERTA ALIMENTARIA

Comida completa, 200 comidas al día por cada comedor.

META FÍSICA

50 Comedores Públicos y servir 200 raciones en cada uno


$42,040,102.00 y la ración alimenticia es gratuita

Programa de Apoyo a Personas en Situación de Alta Vulnerabilidad

durante la Temporada Invernal 2009 Y 2010

OBJETIVO GENERAL

Brindar apoyo a la población que se encuentra en situación de calle y vulnerabilidad

social y que amerita de auxilio asistencial para solventar necesidades básicas en

materia de protección social, en temporada invernal, mediante la dotación de recursos

o la canalización a otras instancias de gobierno u organismos asistenciales que

coadyuvan en estas acciones de asistencia social.

POBLACIÓN OBJETIVO


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Personas en situación de calle

OFERTA ALIMENTARIA

Cenas calientes, además se menciona un apoyo alimentario, sin estar definido

META FÍSICA

Se estima que se atenderán alrededor de 24,000 personas, durante los meses de

noviembre a febrero que son los días con la temperatura más baja durante el año.


$3,100,000.00 y no hay cuota recuperación por los alimentos ofrecidos

Centros de Asistencia e Integración Social

OBJETIVO GENERAL

Mejorar la asistencia social que necesita la ciudadanía a través del Programa de atención

preventiva y emergente a personas afectadas por contingencias o en vulnerabilidad en el

Distrito Federal.

POBLACIÓN OBJETIVO

Niños, niñas, jóvenes, mujeres y hombres adultos, así como a personas de la tercera

edad en situación de calle, indigencia o alta vulnerabilidad

OFERTA ALIMENTARIA

Tres tiempos de comida, aunado a alojamiento, atención médica, psicológica,

psiquiátrica y gericultura, así como talleres de capacitación para el trabajo, educación,

actividades recreativas, deportivas y culturales.

META FÍSICA

En general se atenderá a 32,000 personas en el periodo de 2010, en los 10 Centros de

Asistencia e Integración Social (CAIS)


El total anual presupuestal será de $3, 500,000.00 (Tres millones quinientos mil pesos

00/100 M.N.). Dichos recursos están planteados para gastos de planeación, operación,

ejecución, seguimiento y supervisión del Programa.


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Programa Comedores Populares

OBJETIVO GENERAL

Ampliar las alternativas alimentarias de la población que habita en las unidades

territoriales de muy alta, alta y media marginación, con la creación de comedores

populares operados por la comunidad, donde se sirvan alimentos calientes, a bajo

costo, con la calidad e higiene que establece la normatividad en la materia, a fin de

contribuir de forma importante en la corrección de los problemas de la deficiente

nutrición, y el logro del derecho humano a la alimentación y la seguridad alimentaria

para los habitantes de la Ciudad de México.

POBLACIÓN OBJETIVO

Población abierta. La población interesada en consumir los alimentos, tendrá como

requisitos:

Solicitar directamente el servicio,

Cubrir una cuota de recuperación de $10.00 pesos

Registrar sus datos generales en la hoja de control y;

Respetar lo indicado en el reglamento del comedor popular.

OFERTA ALIMENTARIA

Cada Comedor Popular tendrá como meta vender un mínimo de 100 raciones

alimenticias al día, incluyendo en ellas desayunos y comidas, por lo menos cinco días

de la semana, en un horario que permita la afluencia de los usuarios.

META FÍSICA

Para el ejercicio 2010, la meta se establece en 100 comedores populares que

proporcionarán por lo menos 2.4 millones de raciones alimenticias durante el periodo

enero – diciembre.


Presupuesto general: $20,000,000.00 y se entregan 80,000 para equipamiento; 100,000

para acondicionar el lugar (el monto puede variar, pero nunca rebasará los $ 180,000

por comedor) y se entregarán hasta 10,000 mensuales para compra de alimentos,

según comprobación de comidas proporcionadas.

Se establece una cuota de recuperación de $10.00 por tiempo de comida.


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Programa de Asistencia Alimentaria, Entrega de Despensas a

Población en Condiciones de Marginación y Vulnerabilidad

OBJETIVO GENERAL

Contribuir a mejorar el estado de nutrición de sujetos vulnerables, familias en

desamparo y, en general, de quienes se han visto afectados por la crisis económica con

la disminución de sus ingresos reales, mediante la entrega de un paquete de insumos

alimentarios que le permitan cubrir sus necesidades de alimentación, complementada

con la orientación que refuerce los hábitos alimentarios adecuados al interior del

núcleo familiar.

POBLACIÓN OBJETIVO

Personas en situación vulnerable por su edad (los niños y las niñas mayores de 6 años

o adultos mayores menores de 68 años), estado de salud (desnutrición, enfermedad

crónica o terminal, grado de discapacidad), situación económica o condición social

(desempleo, pobreza extrema, abandono), cuyos ingresos no rebasen los 2 salarios

mínimos mensuales. Se incluye aquí a mujeres en periodo de lactancia o embarazadas

con desnutrición. Se dará prioridad a personas que habiten unidades territoriales de

alta y muy alta marginación y a quienes no tengan acceso a los servicios públicos de

salud

Familias en situación de pobreza extrema, desempleo crónico, abandono familiar o

segregación social

OFERTA ALIMENTARIA

Una dotación mensual de alimentos (despensa), conformada por al menos 4 insumos

básicos agregados a la dieta familiar y de grupos, considerando las necesidades

generales de los beneficiarios. Los insumos deben considerar al menos 2 de los grupos

de alimentos referidos en la NOM-043-SSA2-2005

Orientación en aspectos de alimentación saludable, buenas prácticas de higiene y

acciones de prevención para la salud. Al interior del Programa, se podrán determinar

paquetes alimentarios específicos por grupo de atención, teniendo en cuenta sus

necesidades nutricias.

META FÍSICA

Entrega de 269,981 despensas para 111,900 beneficiarios. Es importante mencionar

que estas metas se adecuarán a la suficiencia presupuestal, de manera que no se

afecten la calidad y el contenido de las despensas. Aún cuando la meta es atender


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personas, en ocasiones se hace a través de organizaciones civiles, más por tradición

que por ser una normativa del programa


$37,797,378.00, para 269,981 despensas, es igual a $140 pesos por despensa y no se

establece una cuota de recuperación.

Programa de Desayunos Escolares

OBJETIVO GENERAL

Proporcionar una ración alimenticia diaria de lunes a viernes, durante el ciclo escolar

y preferentemente al inicio del horario de clases, a las niñas y los niños inscritos en

escuelas oficiales del Sistema Educativo Nacional del Distrito Federal de educación

inicial, preescolar, escolar y educación especial, que habitan prioritariamente en zonas

de muy alta, alta y media marginalidad, con el propósito de promover una

alimentación correcta en población escolar mediante desayunos fríos, diseñados con

criterios de calidad nutricia, y acompañados de acciones de orientación alimentaria y

de desarrollo comunitario para contribuir a su crecimiento y desarrollo adecuados.

POBLACIÓN OBJETIVO

Todas las escuelas oficiales del Sistema Educativo Nacional en el Distrito Federal de

educación inicial, preescolar, escolar y educación especial de las 16 delegaciones

políticas de la ciudad de México, con prioridad en las que estén ubicadas en zonas de

muy alta, alta y media marginación.

En el nivel preescolar se atenderán 1,277 escuelas con 197,787 beneficiarios y en el

nivel primaria se 1,613 escuelas con 522,853 beneficiarios.

Cobertura de 720,640 beneficiarios atendidos diariamente en 2,890 escuelas de los

niveles de Educación Inicial, Preescolar, Escolar y Especial

OFERTA ALIMENTARIA

Desayunos fríos, diferenciados según niveles de escolaridad:

Primer insumo. Leche semidescremada ultra pasteurizada natural, leche

semidescremada ultra pasteurizada saborizada o bebida de fruta. Al nivel inicial y

preescolar se le proporciona leche los cinco días de la semana y a los niveles de

primaria y educación especial cuatro días leche y el quinto día, bebida de fruta.

Segundo insumo. Cereales en diversas presentaciones. Se distribuyen en todos los

niveles para los cinco días de la semana.


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Tercer insumo. Fruta mixta deshidratada o semillas oleaginosas o dulce estilo

mazapán y solo se distribuye a los niveles de primaria y educación especial, para los

cinco días de la semana.

META FÍSICA

116 millones de raciones alimenticias durante el ciclo escolar 2010-2011, con una

cobertura de 720,640 beneficiarios por día, durante los 200 días que dura el ciclo

escolar.


$470,969,967.00 presupuesto anual y se establece una cuota fija: de $0.50 ó Cuota

diferenciada: entre $0.60 y $1.20 Esta siempre se calcula en múltiplos de $0.10

RESUMEN DE LOS PROGRAMAS ALIMENTARIOS DEL GDF

COBERTURA SEGÚN POBLACIÓN OBJETIVO

Los programas de comedores: comunitarios, públicos y populares, son para población

abierta que demande el servicio, con prioridad a grupos vulnerables.

Cuadro 14 Programas de comedores del Gobierno del DF para población vulnerable

PROGRAMA ATENCIÓN

DIARIA COMEDORES

BENEFICIARIOS POR DÍA

RACIONES ANUALES*

COMEDORES COMUNITARIOS

200 160 32,000 7,680,000

COMEDORES PÚBLICOS 200 50 10,000 2,400,000

CENTROS DE ASISTENCIA E INTEGRACIÓN SOCIAL

15 10 150 32,000

COMEDORES POPULARES 100 100 10,000 2,400,000

TOTAL 515 320 52,150 12,512,000

* Se calcularon 240 días por año, para estar acordes con las metas mencionadas en las reglas de operación

de los programas

La atención de la Campaña de Invierno considera la atención de 24,000 personas en

situación de calle y una atención programa para los meses de noviembre a febrero (120

días) lo que nos da 200 cenas por día, que es el mismo número de beneficiarios, pero

con base en el censo levantado por el IASIS en 2009-2010 detectó a 3,049 personas con

éstas características, lo que da una cobertura del 6.6% de la población elegible para

esta Campaña.

La atención programada en los Centros de Asistencia e Integración Social (CAIS) es de

32,000 personas al año, distribuidas en los 10 centros de este tipo, donde se otorgan

diversos servicios aunado al servicio de alimentación, se infiere atención de 3 tiempos


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de comida al día y cuenta un presupuesto muy pequeño de sólo 3.5 millones de pesos,

que distribuidos entre los 32,000 beneficiarios/año nos da un promedio de $109.4 para

cada uno de los 214 días al año.

Respecto al Programa de Desayunos Escolares se tiene considerada una meta de 116

millones de desayunos escolares fríos para el ciclo escolar 2010-2011 con una cobertura

de beneficiarios de 720,640 escolares diarios (27.4% preescolar y 72.6% escolares), este

número de beneficiarios es posible si sólo se entrega desayunos por 161 días y no los

200 días que dura el ciclo escolar, que de otra manera quedaría en 580,000

beneficiarios, es decir 20% menos de días programados equivale al mismo porcentaje

de beneficiarios no atendidos completamente.

La cobertura del Programa de Desayunos Escolares, aún cuando es de las más

importantes en el país, sigue siendo baja para la matrícula escolar del D.F. que en el

ciclo escolar 2008-2009 fue de 314,188 a nivel preescolar y de 944,599 a nivel primaria,

totalizando 1‟258,787 escolares de educación básica.

En cuanto al Programa de Despensas se tiene una meta física de 269,981 despensas

anuales para 111,900 beneficiarios, que equivale a entregar 2.4 despensas al año a

cada beneficiarios, poco más de una despensa cada 6 meses. Si la entrega de despensas

fuera mensual, como se sugiere para evitar desabasto o sobreinventarios que desvíen

el propósito de complementar la dieta habitual, tendríamos un máximo de 22,500

beneficiarios, es decir sólo el 20% de los beneficiarios de la meta programada de

111,900 beneficiarios.

En términos generales la cobertura de los programas alimentarios es baja con respecto

a la población elegible para ser beneficiaria de ellos, sobre todo cuando se divide los

programas con presupuesto exclusivo del GDF, con el que se recibe por parte de la

Federación como es el Programa de Desayunos Escolares, el cuadro siguiente se

observa que el 81.45% de la cobertura de los programas alimentarios del GDF, es por

el Programa de Desayunos Escolares.

Con respecto a la población elegible sería del 57.2%, en tanto que el Programa de

Campaña de Invierno tiene una cobertura de sólo el 6.6% de la población en situación

de calle, sumando los programas alimentarios restantes y los comparamos con la

población elegible por pobreza alimentaria, tendríamos una cobertura del 35.5% de la

cobertura total.

La cobertura no debe ser cuantificada sólo en términos del número de beneficiarios,

sino en función de la pertinencia y adecuación de las acciones para enfrentar o tener

algún efecto sobre el problema que se está atendiendo: Por ejemplo, el Programa de

Entrega de Despensas no es lo único que debe considerarse, sino también la

periodicidad, ya que sólo se puede proporcionar 2.4 despensas por año, lo que no


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significará un aporte suficiente para el mantenimiento o la mejora nutricional de los

beneficiarios.

PROGRAMA BENEFI-

CIARIOS

PORCEN-

TAJE

Desayunos escolares 720,640 81.44%

Entrega de despensas 111,900 12.65%

Comedores comunitarios 32,000 3.62%

Comedores públicos 10,000 1.13%

Comedores populares 10,000 1.13%

Centros de asistencia e

integración social

150 0.02%

Campaña invierno 200 0.02%

TOTAL 884,890 100.00%

OFERTA ALIMENTARIA

Los tres programas de comedores ofrecen comidas completas, con la excepción que los

comedores populares administrados por el DIF-DF, que pueden ser desayunos o

comidas y aportan 12‟480,000 comidas al año, que equivalen al 9.7% del total de las

raciones de los programas alimentarios del GDF.

La entrega de despensas y las cenas de la Campaña de Invierno, pierden significado

ante los otros 4 programas, pero al igual que los comedores públicos sus raciones son

gratuitas. Por otra parte tenemos que el Programa de Desayunos Escolares representa

el 90.1% del total de las aportaciones alimentarias de los programas y tiene una cuota

de recuperación de $0.50 en promedio.

Todos los alimentos, tanto crudos como preparados ofrecidas por los programas

alimentarios son bien aceptadas, sin embargo, el Programa de Desayunos Escolares es

susceptible de mejoras, sobre todo cuando la desnutrición de la población escolar es

mínima. Las acciones deberían orientarse a resolver los dos problemas nutricionales

más importantes en esta población: el sobrepeso y la anemia.

Estos dos problemas epidemiológicos, pueden atenderse mediante modificaciones de

los desayunos escolares sin afectar el presupuesto asignado, ofreciendo frutas frescas

con cáscara y no procesadas, además incorporar oleaginosas que proporcionan

proteínas y ácidos grasos monoinsaturados y dan sensación de saciedad, al igual que

contribuyen al transporte de las vitaminas liposolubles (A, D, E y K). Se tendrían que

Cuadro 15.- Número de beneficiarios por programa alimentario

del GDF y su distribución porcentual de la cobertura global


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privilegiar los cereales integrales como la avena y harina de trigo integral que tienen

un menor índice glicémico.

PROGRAMA BENEFICIARIOS RACIONES

ANUALES PORCENTAJE

COMEDORES

COMUNITARIOS 32,000 7,680,000 6.0%

COMEDORES PÚBLICOS 10,000 2,400,000 1.9%

COMEDORES POPULARES 10,000 2,400,000 1.9%

CAMPAÑA INVIERNO 200 24,000 0.0%

ENTREGA DE DESPENSAS 111,900 269,981 0.2%

DESAYUNOS ESCOLARES 720,640 116,000,000 90.1%

TOTAL 884,740 128,773,981 100.0%

Es importante señalar que en la orientación alimentaria, el consumo de agua simple y

la activación física de los escolares son muy importantes para formar una base sólida

en la buena alimentación y fomento de estilos saludables de vida.

Aprovechar la gran cobertura del Programa de Desayunos Escolares sería

fundamental para mejorar la calidad y expectativas de vida en este grupo que está

siendo afectado seriamente por el sobrepeso, la obesidad y la anemia. Se trata de

concebir el espacio escolar como el escenario fundamental para la prevención de

enfermedades crónico degenerativas a edades tempranas, con graves consecuencias

para la capacidad productiva de la generación del bono demográfico y para un sistema

de salud incapaz de enfrentar estructural y financieramente la carga patológica

proyectada dentro de 20 años, de continuar la tendencia actual.

Cronología de los Programas Alimentarios en el Distrito Federal La creación del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal

(DIF-DF) se lleva a cabo el 3 de julio de 1997 por Decreto del entonces Presidente de la

República Ernesto Zedillo Ponce de León, en el que se transfiere la asistencia social al

Gobierno del Distrito Federal, el primero elegido por votación popular, pero no se

otorgan los albergues, orfanatos y asilos, que a la fecha están a cargo del Sistema

Nacional DIF (SNDIF), bajo el argumento de ser los modelos para otros Sistemas

estatales DIF (SEDIF).

A continuación se describen los principales programas transferidos del SNDIF y las

modificaciones que se realizaron a partir de la gestión de los Gobiernos del Distrito

Federal electos por voto popular, a partir de 1997.

Cuadro 16.- Número de beneficiarios, raciones anuales y porcentaje de aporte de los 6

programas alimentarios del GDF en 2010


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PROGRAMA /

SUBPROGRAMA

CREACIÓN OBSERVACIONES MODIFICACIONES A

PARTIR DE 1997

Programa de

Apoyo con

Despensas

Programa de

Apoyo con

Despensas

creado en 1989

Creadas en 1989, el

DIF-DF las retoma

con el nombre de

Atención a Familias

en Desamparo, fueron

derogadas por el

SNDIF, gradualmente

a partir de marzo

2004 para concluir su

desaparición en 2006

Se redistribuyeron las

despensas con base en

cuestionario para

determinar

vulnerabilidad y

asignar la despensa en

función de ella y no de

un sistema clientelar

que era la forma

anterior para la

entrega de las

despensas. Las

entregas se hicieron

con tarjetas para

identificar a los

beneficiarios y tener

control sobre las

entregas

Para Crecer

Sanos y Fuertes

Creado en 1993 Creada para atender

los compromisos de la

Cumbre Mundial a

favor de la Infancia de

1990

Se mejoró la

coordinación DIF-DF,

SEP y Salud-DF para

la vigilancia

nutricional de los

menores beneficiarios.

Creció la cobertura de

417 niños a 1,567

Asistencia

Alimentaria a

Sujetos y

Familias

Vulnerables

Creada

originalmente

por DIF

Nacional para

atender a

viudas y

veteranos de la

Revolución

Mexicana

En 2003 es

transferido el

programa al DIF-DF,

en donde es

reorientado

Se reorientó a

personas con

enfermedades

terminales y crónicas,

adultos menores de 70

años desempleados o

con discapacidad o

bien que tengan a su

cargo menores en

orfandad y cuyos

ingresos sean menores

a 2 salarios mínimos.

Se incrementa la

cobertura de 74 a 500

en el 2006. También

sirvió para dar

asistencia alimentaria

VIH-SIDA de la

Clínica especializada


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PROGRAMA /

SUBPROGRAMA


PARTIR DE 1997

Condesa de la

Secretaría de Salud

DF

Atención de

Centros

Asistenciales

Creada en 1997 Incluye al Comedor

Familiar No.1, centros

asistenciales: Centro

de Educación Integral

a Niños Indígenas,

Casa Las Mercedes,

Casa Hogar

Xochiquetzal, Casa

Hogar para Ancianos

“Granja del Abuelo

Tiburcio”, Casa Hogar

para Ancianas “Pedro

Chanel” y la Estancia

Infantil “La

Semillita”, Albergue

para niños

trabajadores de la

Central de Abastos,

así como los Centros

de Atención para el

Desarrollo Infantil

(CADI) y Centros de

Atención Infantil

Comunitaria (CAIC).

52 servicios de

alimentación en total.

Diseño y

establecimiento de

menús específicos, de

acuerdo con la

población beneficiaria,

programación y

adquisición de víveres

de manera global a

través del

procedimiento de

licitación pública

nacional,

establecimiento de

políticas de operación y

procedimientos para el

funcionamiento de

comedores, que se

reforzaron con

actividades de

capacitación,

supervisión y

seguimiento a los

servicios de

alimentación.

Cocinas

Populares y

Servicios

Integrales

(COPUSI) y

luego se

llamaron

Espacios de

Alimentación,

Encuentro y

Desarrollo

(EAED)

COPUSI-EAED

1989 - 2002

Creadas en 1989 y

modificado su nombre

por DIF Nacional en

2002 a Espacios de

Alimentación,

Encuentro y

Desarrollo (EAED)

Se creó la supervisión

en la preparación de

alimentos y

funcionamiento de los

EAED, incorporación

de actividades

culturales y la

orientación

alimentaria

Programa de

Desayunos

Escolares

Creados en

1961 por

Instituto

Nacional de

En 2000 se

proporcionaban 4

productos en le PDE,

a partir de 2002 se

Reorientación del PDE

hacia las zonas de

mayor rezago,

incremento de la


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PROGRAMA /

SUBPROGRAMA


PARTIR DE 1997

Protección de la

Infancia (INPI)

incrementa a 12

productos para 10

desayunos diferentes

para preescolares y

escolares, incluyendo

fruta fresca, cereales

integrales y pan

integral para mejora

nutricional integral y

estar en el gusto de

los escolares

beneficiarios

participación de os

padres, decisión del

monto de las cuotas de

recuperación.

Módulo de Orientación

y Quejas para el

público en general,

participación del

INNSZ (2002),

utilización de la

ENURBAL para el

diseño del PDE,

realización de encuesta

de satisfacción para

reorientar el PDE en

caso necesario

Seguimiento a

la Calidad de

los Insumos de

los Desayunos

Escolares

Iniciado con la

primera

administración

del GDF en

1997

A partir de 2002 se

firma convenio con el

Instituto Nacional de

Ciencias Médicas y

Nutrición Salvador

Zubirán (INNSZ) para

realizar los análisis

químicos a los productos

del Desayuno Escolar y

apoyar la elaboración de

las especificaciones

técnicas

Diseño de las

especificaciones técnicas

para la licitación pública,

seguimiento a la calidad

de los productos recibidos

en las escuelas

trimestralmente,

mejoramiento del

seguimiento de las

quejas y denuncias

Otro punto importante sobre la oferta alimentaria es la campaña invernal denominada

“Frío Invierno, Calor Humano” dirigido a la asistencia de indigentes con cenas

calientes y albergues temporales para evitar deterioro en su estado general o decesos

por la estación invernal. Este programa se lleva a cabo de noviembre a febrero desde la

temporada invernal 2001-2002, con la participación de diversas instancias de

asistencia social, protección civil y salud, entre las principales.

Con respecto a regulación alimentaria nutricional, un hito de gran relevancia lo

constituye la promulgación de la Ley de Seguridad Alimentaria Nutricional

promulgada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en septiembre de 2009 y

que significa la primera ley de este tipo a nivel nacional, que no tiene contraparte

federal y que son pocos los países de América Latina que cuentan con ella.

Con esta ley se obliga a las instituciones del gobierno del D.F. a actuar para atender la

desnutrición, el abasto de alimentos y algunos aspectos nutricionales, pero un punto

débil de esta ley que omite la atención del exceso de peso en la población y que deberá


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ser un punto para su mejora, ya que la Ciudad de México ocupa el cuarto lugar de

obesidad infantil en México.

Programas Sociales Alimentarios Federales en el D.F.

Los tres programas alimentarios federales que operan en el Distrito Federal son

sectorizados y administrados por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) como

cabeza del sector.

Programa de desarrollo humano oportunidades

El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, forma parte de la política de

desarrollo social y humano del Gobierno Federal. Oportunidades se inserta en el marco

de la política social con acciones intersectoriales para la educación, la salud y la

alimentación de las familias que viven en condiciones de pobreza extrema.

Objetivos Rectores:

Mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos;

Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades, y

Ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza

en las instituciones

OBJETIVO GENERAL

Contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza, favoreciendo el

desarrollo de las capacidades de educación, salud y nutrición de las familias

beneficiarias del Programa

Gráfica 11.- Esquema de las acciones del Programa Oportunidades, para cubrir todas las

etapas de la vida. Oportunidades 2010


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Objetivos específicos

1. Otorgar apoyos educativos crecientes en educación básica y media superior a

los niños y jóvenes de las familias beneficiarias con el fin de fomentar su

inscripción y asistencia regular a la escuela, así como incentivar la terminación

de dichos niveles educativos;

2. Asegurar el acceso al Paquete Básico Garantizado de Salud a las familias

beneficiarias, con el propósito de impulsar el uso de los servicios de salud

preventivos y el autocuidado de la salud y nutrición de todos sus integrantes;

3. Proporcionar los apoyos alimentario y nutricional a las familias beneficiarias

para mejorar la alimentación y nutrición de todos sus integrantes, con énfasis

en la población más vulnerable como son los niños y niñas, así como las mujeres

embarazadas y en periodo de lactancia, y

4. Fomentar el compromiso con los objetivos del Programa y la participación

activa de los padres y de todos los integrantes de las familias beneficiarias

mediante el cumplimiento de las corresponsabilidades asociadas a las

intervenciones del Programa.

POBLACIÓN OBJETIVO

Hogares en condición de pobreza alimentaria, así como aquellos que sin exceder la

condición de pobreza, presentan características socioeconómicas y de ingreso

insuficientes para invertir en el desarrollo adecuado de las capacidades de sus

integrantes en materia de educación, nutrición y salud.

Los hogares en condición de pobreza se identifican utilizando una metodología de

focalización basada en un criterio objetivo, homogéneo y transparente que podrá

diferenciar la condición de residencia rural-urbana o regional de las familias,

considerando sus condiciones socioeconómicas y demográficas.

OFERTA ALIMENTARIA

El Programa entrega apoyos monetarios directos mensuales a las familias

beneficiarias, para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su

alimentación, buscando por esta vía elevar su estado de nutrición. De igual forma,

entrega mensual o bimestralmente complementos alimenticios para reforzar la

alimentación infantil y de las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.

Adicionalmente, Oportunidades otorga un apoyo monetario mensual, llamado apoyo

alimentario Vivir Mejor, que tiene como propósito compensar a las familias

beneficiarias por el efecto del alza internacional de los precios de los alimentos.

A continuación se muestra un cuadro sinóptico de la oferta de acciones en materia de

nutrición, que es el que nos interesa en este estudio, del Programa de Desarrollo

Humano Oportunidades.


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El suplemento alimenticio se entrega a:

Todas las niñas y niños de entre 6 y 23 meses de edad integrantes de familias

beneficiarias

Niñas y niños de entre 2 y 5 años integrantes de familias beneficiarias que

presenten algún grado de desnutrición. En este caso, una vez alcanzado el peso

normal de acuerdo con la edad se debe continuar con la vigilancia nutricional y

con la ministración del suplemento alimenticio, durante seis meses continuos

Mujeres embarazadas

Mujeres en periodo de lactancia hasta por un año

La información acerca de los suplementos alimenticios está disponible en las páginas

del IMSS y es la siguiente:

NUTRISANO (para niños y niñas): Está indicado para el consumo diario de todos los

niños que se encuentran en el periodo de edad de 4 a 23 meses, y en caso de que los

niños de dos y hasta cinco años, sólo está indicado a aquellos que se encuentren con

desnutrición leve, moderada y severa, una vez que éstos se han recuperado de la

desnutrición (6 meses continuos en estado normal) se suspende el consumo del

suplemento. Actualmente está disponible en 3 sabores: chocolate, vainilla y plátano, en

sobres de 264 g con 6 raciones en cada uno

NUTRIVIDA (para mujeres embarazadas o en periodo de lactancia): Está diseñado

para apoyar desde el punto de vista nutricional a mujeres embarazadas o en periodo

de lactancia. Está indicado su consumo diario desde el inicio del embarazo y hasta el

periodo de lactancia. Actualmente está disponible en 3 sabores: natural, vainilla y

plátano, en sobres de 260 g con 5 raciones en cada uno

Cuadro 17.- Sinopsis de las acciones y características principales de los apoyos del Programa

Oportunidades 2010

Componente Apoyo Monto En que consisteCorresponsa-

bilidadResponsable

NU

TR

ICIÓ

N

Vivir Mejor $ 120 (por familia)

Apoyo emergente temporal por el

alza temporal en el precio de los

alimentos

Asistencia a las

consultas

médicas

Todo el hogar

Alimentario $ 210 (por familia)

Apoyo en efectivo para mejorar

el ingreso y la alimentaciónAsistencia a las

consultas

médicas

Todo el hogarComplemento nutricional para

niños menores de 5 años y

mujeres embarazadas y en

lactancia

Energético $ 55(por familia)

Apoyo para el gasto de insumos

energéticos en todos los hogares

Asistencia a los

talleres de

autocuidado de

la salud

Integrantes de

la familia

mayores de 15

años

Niños de 0 a

6 años

$ 100(por niño)

Apoyo en efectivo para niños

abajo del tercer grado

Presentar acta

de nacimiento

Todo el hogarNiños de 6 a

9 años

Estar

matriculado en

la escuela


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META FÍSICA

Cobertura para el Distrito Federal en el 2010: 6 delegaciones 117 localidades, con un

total de 119,497 familias al final del presente año


El presupuesto asignado para el Distrito Federal por el Programa de Desarrollo

Humano Oportunidades para 2010, se muestra en el Cuadro 18.

Entidad Federativa Distrito Federal

Apoyo Alimentario $ 204,818,539

Apoyo Adultos Mayores $ 4,773,672

Apoyo Energético $ 55,690,324

Apoyo Alimentario para Vivir Mejor $ 112,132,978

Apoyo Infantil Vivir Mejor $ 56,544,684

Jóvenes con Oportunidades $ 3,027,529

Apoyo Educativo $ 119,101,247

Total $ 556,088,973

Cuadro 18.- Presupuesto del Programa Oportunidades para el D.F. en 2010. Desagregado por

rubros de Oportunidades

El programa Oportunidades tiene considerado, en su presupuesto anual de 2010, un

cobertura global de 5.8 millones de familias y de éstas 119,497 estarán en el D.F. que

equivale al 2.06% del total nacional y con un presupuesto de $556,088,973 que

corresponde al 1.02% del presupuesto total de $54,421,865,196 para este año 2010.

Este diferencial se aprecia mejor en la Gráfica 12.


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Gráfica 12.- Comparación de la cobertura y presupuesto asignado a cada entidad federativa

dentro del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades para 2010

Es importante señalar que este punto de comparación de la cobertura contra el

presupuesto asignado proporciona $387.80 en promedio para cada familia beneficiaria,

en tanto que a nivel nacional el promedio es de $781.92.

Otro punto importante es que la

cobertura reportada por el Programa

Oportunidades para el 4° bimestre de

2010 en el Distrito Federal es de

24,275 familias en 6 delegaciones

como se muestra en el Cuadro 19

Estos dos puntos de cobertura

programada y la real al mes de agosto

de 2010 y el presupuesto menor al

promedio nacional, nos sugieren que

al final del año se dará un proceso

importante de incorporación de

familias para alcanzar la meta, ya

que sólo se ha alcanzado el 20.3% de la cobertura proyectada.

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

Porc

enta

je d

e Co

bert

ura

y pr

esup

uest

o

COMPARACIÓN DE COBERTURA VS. PRESUPUESTO (Porcentaje)

PRESUPUESTO

COBERTURA

DELEGACIÓN NO. DE FAMILIAS

009 Milpa Alta 3,262

008 Magdalena Contreras, La 3,176

012 Tlalpan 7,082

011 Tláhuac 2,244

013 Xochimilco 5,892

004 Cuajimalpa De Morelos 2,619

Total de Familias: 24,275

Cuadro 19.- Cobertura del Programa Oportunidades

en 6 delegaciones del Distrito Federal. Informe del

4° bimestre de 2010 del Programa Oportunidades


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Programa de Apoyo Alimentario (PAL)

OBJETIVO GENERAL

Contribuir al desarrollo de las capacidades básicas de los beneficiarios, mediante la

realización de acciones que permitan mejorar su alimentación y nutrición.

POBLACIÓN OBJETIVO

La población objetivo son los hogares en condición de pobreza alimentaria, así como

aquellos que sin exceder la condición de pobreza, presentan características

socioeconómicas y de ingreso insuficientes para invertir en el desarrollo adecuado de

las capacidades de sus integrantes en materia de educación, nutrición y salud, y que

no son atendidas por Oportunidades.

Lo anterior, de conformidad con los criterios de elegibilidad, metodología de

focalización y criterios de prioridad

El Programa atenderá a los hogares aplicando los siguientes criterios de prioridad:

1) Hogares en condición de pobreza alimentaria

2) Hogares con integrantes de hasta 9 años de edad

3) Hogares con mujeres en edad reproductiva

OFERTA ALIMENTARIA

El Programa otorga apoyos monetarios directos mensuales a las familias beneficiarias

para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentación,

buscando por esta vía elevar su estado de nutrición.

Asimismo, la entrega mensual o bimestral de complementos o leche fortificada, según

el grupo de riesgo al que va dirigido, busca reforzar la alimentación y nutrición infantil

y de las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.

Adicionalmente, el Programa otorga un apoyo monetario mensual llamado apoyo

alimentario Vivir Mejor, el cual tiene como propósito compensar a las familias

beneficiarias por el efecto del alza internacional de los precios de los alimentos.

Apoyos monetarios directos: Los apoyos monetarios directos se entregan

bimestralmente, en efectivo y en forma individual a las titulares beneficiarias del

Programa. Corresponden a Apoyo Alimentario: $275.00 por familia y Alimentario Vivir

Mejor $100 y se pueden tener hasta 3 apoyos por este concepto.

Apoyos en especie: Los complementos nutricionales para niños y mujeres

embarazadas y en lactancia deberán cumplir con los requerimientos nutricionales para

estos grupos. Las familias recibirán una dotación bimestral de:


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10 sobres de complemento nutricional para cada niño mayor a 6 meses y menor

a 2 años

10 sobres de leche fortificada por cada niño de 2 años a menos de 5 años

10 sobres de complemento nutricional para cada mujer embarazada o en

período de lactancia

META FÍSICA

Programa de apoyo alimentario (PAL) actualmente se encuentra en proceso de

incorporación a la dinámica del Programa Oportunidades y por ello no muestran las

metas del mediano y largo plazo, sin embargo emiten reportes de atención bimestre.

Delegación Familias Benef.

Infantil

Vm

Alimenta-

ción

Infantil

Vm

Vivir

Mejor

Total

Azcapotzalco 21 3 $11,000 $3,000 $4,800 $18,800

Coyoacán 4,797 493 $606,100 $484,800 $264,480 $1,355,380

Gustavo A.

Madero

17,122 3,501 $3,457,300 $3,483,800 $1,508,640 $8,449,740

Iztacalco 25 4 $13,750 $4,000 $6,000 $23,750

Iztapalapa 40,944 15,790 $16,538,50

0

$15,653,20

0

$7,216,800 $39,408,50

0

Álvaro Obregón 4,022 168 $303,050 $167,200 $132,240 $602,490

Benito Juárez 1,070 $6,600 $2,880 $9,480

Cuauhtémoc 120 6 $66,000 $6,000 $28,800 $100,800

Miguel Hidalgo 24 $13,200 $5,760 $18,960

Venustiano

Carranza

332 42 $182,050 $42,000 $79,440 $303,490

TOTAL 68,477 20,007 $21,197,550 $19,844,000 $9,249,840 $50,291,390

Cuadro 20.- Apoyos emitidos a las familias beneficiarias Por concepto y nivel delegacional

(quinto bimestre 2010)

La información del mes de agosto mencionaba a 40,018 beneficiarios, lo que significa

un incremento de beneficiarios de un 71% con respecto al mes de agosto.

Programa de Abasto Social de Leche Liconsa (PASL) OBJETIVO GENERAL

Contribuir al desarrollo de capacidades básicas mejorando los niveles de nutrición de

la población en Pobreza patrimonial.

Objetivo específico


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Apoyar a los hogares beneficiarios para que tengan acceso al consumo de leche

fortificada de calidad a bajo precio

POBLACIÓN OBJETIVO

Población en condiciones de pobreza patrimonial, de acuerdo a los criterios emitidos

por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social disponible en

www.coneval.gob.mx, que pertenece a los siguientes grupos de población:

Niñas y niños de 6 meses a 12 años de edad

Mujeres de 13 a 15 años

Mujeres en periodo de gestación o lactancia

Mujeres de 45 a 59 años

Enfermos crónicos y personas con discapacidad

Adultos de 60 y más años.

OFERTA ALIMENTARIA

El Programa otorga una dotación de leche fortificada al precio por litro que establezca

el Consejo de Administración. Dicha dotación se proporciona de acuerdo a las dos

modalidades de atención:

a) Abasto Comunitario: La dotación de leche

autorizada es de cuatro litros a la semana por

beneficiario registrado en el padrón y cada hogar

tendrá derecho a adquirir un máximo de 24 litros

a la semana, dependiendo del número de sus

beneficiarios, conforme a lo que se establece en el

Cuadro 21.

b) Convenios interinstitucionales: Liconsa

mantendrá y podrá ampliar su cobertura

mediante convenios interinstitucionales para

otorgar el beneficio de la leche a aquellos

segmentos de la población objetivo que no estén

siendo atendidos mediante el mecanismo anterior.

La primera forma es la común que la población conoce y es la que se realiza en las

lecherías Liconsa y es la que se analiza y presenta en este estudio.

Número de

beneficiarios

Dotación

semanal

(litros)

1 4

2 8

3 12

4 16

5 20

6 o más 24

Cuadro 21.- Dotación de leche Liconsa

según número de beneficiarios. 2010


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META FÍSICAa

720,910 litros de leche diaria para 610,494 familias beneficiarias que incluyen un total

de 1‟165,488 personas, en 571 puntos de venta en el Distrito Federal.


2010 se estima en 8 mil millones de pesos a nivel federal y no se cuenta con un

desglose por entidad

Comentarios sobre Programas Alimentarios Federales en el Distrito

Federal

La aportación de los programas federales, Oportunidades, Apoyo Alimentario y Abasto

de Leche Liconsa, son importantes porque están dirigidos a los grupos vulnerables y

diseñados para satisfacer no sólo las necesidades energéticas y proteicas, sino también

las necesidades de micronutrimentos (vitaminas y minerales) que suelen ser

deficientes en la dieta de los beneficiarios de estos programas.

La entrega de suplementos alimenticios a través de los Programas Oportunidades y

Apoyo Alimentario cubren a los grupos de especial interés nutricional como son los

menores de 5 años y las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.

Es innegable el aporte que representan estos suplementos para los grupos objetivo, sin

embargo ha quedado corta la estrategia de introducción de estos alimentos a la dieta

habitual y al consumo a los grupos de población para el que fueron diseñados. La

estrategia de comunicación educativa para el consumo de estos suplementos debe ser

central en las sesiones de orientación alimentaria, pero sobre todo deben realizarse

talleres de preparación de alimentos para incorporar los suplementos a la dieta

habitual de niños y mujeres en etapa reproductiva.

El PASL es el programa alimentario más antiguo y con mayor arraigo entre la

población capitalina y comprende el 76.5% de la población beneficiaria por programas

alimentarios federales en el DF.

Aun cuando en las reglas de operación y demás documentos presentes en la página

electrónica de Liconsa S.A. de C.V. no mencionan una cuota de recuperación al

adquirir la leche Liconsa, ésta tiene un costo por litro, siempre por debajo del precio de

la leche comercial.

La oferta de 720,910 litros de leche diariamente es un importante recurso alimentario

para la Ciudad de México y para la población de estrato socioeconómico medio y bajo,

que son los principales destinatarios de este Programa

a Información obtenida de la página electrónica de Liconsa:

http://www.liconsa.gob.mx/innovaportal/v/180/1/mx/cobertura_geografica.html con información

actualizada a junio de 2010

http://www.liconsa.gob.mx/innovaportal/v/180/1/mx/cobertura_geografica.html


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PROGRAMA BENEFI-

CIARIOS

OFERTA ALIMENTARIA

Programa de

Desarrollo Humano

Oportunidades

119,497

Suplementos alimenticios a menores de 5

años y mujeres embarazadas y en periodo de

lactancia

Programa de Apoyo

Alimentario (PAL) 68,477

Suplementos alimenticios a menores de 5

años y mujeres embarazadas y en periodo de

lactancia

Programa de Abastos

Social de Leche

(LICONSA)

610,494 Leche entera rehidratada, para consumo

familiar

TOTAL 798,468

Cuadro 22.- Número de beneficiarios y oferta alimentaria de los programas alimentarios

federales con presencia importante en el Distrito Federal.


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Apoyos Alimentarios a través de Organizaciones Civiles Los Bancos de Alimentos son organizaciones legalmente reconocidas que acopian

alimentos donados y los distribuyen hacia instituciones de asistencia social para su

uso, esta actividad tiene un costo que permite la operación de almacenes y transporte.

La Asociación Mexicana de bancos de Alimentos A.C. (Amba) señala en su página de

Internet (http://www.amba.org.mx/directorio_bancos.html) que existen 65 bancos

distribuidos en todo el país. En la Ciudad de México cuenta con 3 bancos:

Banco de Alimentos de Cuautitlán A.C. (BACUIZ)

Fundación Sólo por Ayudar I.A.P. (BADF03)

Alimento para Todos, I.A.P. (BADF01)

FUENTES DE ABASTO

Central de Abasto y Mercado de Flores y Hortalizas

El alimento donado en la Central de Abasto y el Mercado de Flores y Hortalizas llega

directamente al almacén desde donde se distribuye a los beneficiarios.

GRUPO DE ALIMENTO ALIMENTO EN VOLUMEN

Cereal Fresco Zanahoria

Fruta Cítrica Jitomate

Fruta General Sandía

Verdura Condimento Tomate

Verdura General Calabaza

Verdura Hoja

Abarrotes Cuadro 23.- Principales Productos alimenticios que reciben y distribuyen los Bancos de

Alimentos en la Central de Abastos del D.F.

Tiendas de Autoservicio

102 tiendas de Autoservicio: 55 Tiendas SAM‟S CLUB, 28 Tiendas SUPERAMA y 19

Tiendas WAL*MART

CUOTA DE RECUPERACIÓN

Tabla de cuotas diferencias por tipo de producto.

TIPO DE PRODUCTO MONTO DE LA CUOTA

Perecederos $ 1.00 pesos por kilo

Abarrotes $ 3.00 pesos por kilo

Granos y semillas $ 8.00 pesos por kilo

Artículos de Limpieza $ 3.00 pesos por kilo

http://www.amba.org.mx/directorio_bancos.html


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A continuación se describe con mayor detalle una de las organizaciones adheridas al

AMBA y que tiene mayor cobertura en el Distrito Federal.

ALIMENTO PARA TODOS I.A.P. (Banco de Alimentos Caritas)a

POBLACIÓN OBJETIVO

Actualmente atiende a un promedio de 45,500 beneficiarios, conformados en:

24 organizaciones educativas

36 organizaciones que trabajan con niños

2 organizaciones que trabajan con población con problemas de adicciones

2 congregaciones.

10 comedores

6 asilos

9 organizaciones que atienden a personas

enfermas

7 casas hogar

2 organizaciones de rehabilitación

MAPA DE ATENCIÓN

Su mapa de atención rebasa el ámbito del Distrito

Federal, y no está determinado el impacto de la

distribución de los alimentos, por lo irregular del

abasto y la variedad de alimentos donados y

transferidos.

Por los puntos de ubicación de las organizaciones receptores se aprecia una

distribución homogénea en toda la zona metropolitana de la Ciudad de México y no

únicamente el territorio del Distrito Federal

ÁREAS DE ATENCIÓN Y PROGRAMAS

Trabajo Social y Vinculación con el Beneficiario

Trabajo Social:

Elabora el diagnóstico social y económico de las Instituciones y Comunidades que

solicitan ingresar al programa.

Vinculación con el Beneficiario:

Controla y autoriza los procesos de vinculación e incorporación de Instituciones y

Comunidades al Programa, la entrega de productos a las mismas de conformidad con

a FUENTE: Sitio Web http://www.alimentoparatodos.org.mx/seccion.php?sec=46

http://www.alimentoparatodos.org.mx/seccion.php?sec=46


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los criterios nutricionales pertinentes, así como implementar el seguimiento de las

instituciones incorporadas y el uso y manejo de los productos que se les entregan de

conformidad con los lineamientos y perfiles establecidos.

Almacén

Organiza e instrumenta los procedimientos y mecanismos necesarios para garantizar

el cumplimiento eficaz del proceso de acopio de productos donados, la adecuada

selección, manejo, almacenado, registro y control de los mismos, así como su entrega a

las Instituciones y Comunidades beneficiadas por la Institución.

Programa de Nutrición

Objetivo: Coordinar los procesos de entrega de producto a los grupos Beneficiarios de

conformidad con los criterios nutricionales y de calidad establecidos en el Modelo

Integral de Atención Alimentaria, así como implementar las acciones necesarias para

proporcionar orientación nutricional, asesoría e información encaminada a impactar

en las condiciones de vida de la población objetivo.

Modelo Integral de Atención Alimenticia

Diseñado por Ana Bertha Pérez Lizaur Pérez, Leticia Marván y Mayté Plazas, tiene

como objetivo darle sentido nutricional a la entrega de los alimentos a la población

beneficiaria. Procura asegurar el 50% del requerimiento nutricional diario del

individuo; fue validado por la Universidad Iberoamericana.


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Beneficios fiscales de los bancos de alimentos

Hoy las disposiciones fiscales privilegian la donación sobre la destrucción de alimentos

básicos que puedan ser consumidos. Los donantes reciben atractivos beneficios

fiscales:

1. Deducción adicional a los contribuyentes que donen alimentos básicos a los

bancos de alimentos: el monto será el equivalente al 5% del costo de lo vendido

que les habría correspondido a las mercancías que se donen, siempre y cuando

el margen de utilidad bruta de las mercancías donadas sea igual o superior al

10% (o del 50% de su margen de venta, si es menor al 10%).

2. Deducción de inventarios mediante la donación: antes los dueños de los

negocios compraban inventarios, deducían la factura y pagaban menos

impuestos. Hoy ya no: si se compra algo, sólo se deduce una vez vendido. ¿Qué

hacer con lo que queda en inventario para poder deducirlo? Ofrecerlo en

donación. Si una firma quiere deducir algo que no pudo vender, la ley obliga a

donarlo.

3. Responsabilidad en el manejo del alimento donado: para ayudar a empresas

donadoras, se modificaron los artículos 199 y 464-bis de la Secretaría de Salud,

eximiendo a las empresas de toda responsabilidad sobre el alimento ofrecido en

donación (los responsables son los bancos de alimentos). Sin embargo, existen

dos condiciones: el alimento tiene que donarse al menos cinco días antes de que

caduque, y su logística debe ser exactamente igual (exposición al sol,

temperatura, manejo cuidadoso).

Otras formas de ayuda

Las empresas que no producen alimentos pueden ofrecer sus servicios. Así es como

Banco de Alimentos se ha hecho del apoyo de un despacho que lo audita, de una

agencia de relaciones repúblicas (Estrategia Total) que promueve su labor, de hoteles

(Posadas) que les brindan hospedaje gratuito, y de una aerolínea (Aeroméxico) que les

facilita los boletos de avión

Los contribuyentes que donen productos a bancos de alimentos podrán deducir sin

comprobante alguno, los gastos de maniobras, empaques, fletes en el campo y diversos


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gastos menores, hasta por el mismo monto de los ingresos obtenidos en el ejercicio de

la enajenación de esos productos.

Esta disposición solo aplica cuando los contribuyentes que efectúen estas operaciones

suscriban individualmente un convenio con las instituciones autorizadas para recibir

tales donativos, debiendo presentar ante el SAT un aviso y copia del convenio

celebrado, a más tardar los 15 días siguientes a su celebracióna.

Estrategia de incorporación de OSC’s por parte de la AMBA

La AMBA señala los beneficios que reciben las organizaciones civiles y las empresas

donantes de la manera siguiente:

Liberación de avisos de donación al SAT

o Exención de presentación de avisos mediante firma de convenio con

Bancos de Alimentos

Liberación de la responsabilidad sobre el manejo del producto

o modificación del Artículo 199 y 464 BIS de la Secretaría de Salud donde

se exime de responsabilidad a las empresas sobre el alimento ofrecido en

donación, haciéndose responsables del manejo de este producto los

Bancos de Alimentos que lo reciben en donación

Gozo de atractivos beneficios fiscales

o Por ley, los productores de bienes básicos para la subsistencia humana

en materia de alimentación, deben de ofrecer su producto en buen

estado y en donación a Bancos de Alimentos de México, antes de

proceder a su destrucción, esto a través de una bodega virtual creada en

el sitio SAT www.sat.gob.mx. Artículo 87 y 88 del Impuesto sobre la

Renta

o Deducción sin comprobante alguno de los gastos de maniobras,

empaques, fletes en el campo y diversos gastos menores, hasta por el

mismo monto de los ingresos obtenidos en el ejercicio de la enajenación

de esos productos

o Facilidades para el manejo de donaciones internacionales e

incautaciones de alimentos por aduanas

El Banco de Alimentos del Gobierno del Distrito Federal para

Grupos Vulnerables.

En el mes de febrero de 2009, el Gobierno del Distrito Federal anunció la creación de

un Banco de Alimentos permanente, a fin de garantizar el acceso a productos básicos a

los sectores de alta marginación y grupos vulnerables de esta capital.

a Decreto para otorgar beneficios fiscales a los donadores de los bancos de alimentos. Diario

Oficial de la Federación: 12 de mayo 2006

http://www.sat.gob.mx/


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El secretario de Desarrollo Social, Martí Batres, señaló que el Instituto de Asistencia e

Integración Social (IASIS) se encargará de dicho banco y que los alimentos que se

recauden se repartirán en los 50 comedores populares y albergues del programa En

Frío Invierno Calor Humano. Señaló que el banco será dotado de alimentos a través de

empresas privadas y asociaciones, quienes ya donaron cuatro toneladas de comestibles

no perecederos, los cuales representan una inversión de tres millones de pesos.

Informó que entre los donantes están Alpura, Telmex, la Central de Abasto, Fundación

Azteca, Universidad de Londres, Angelitos de la Caridad, Edén de Jesús Díaz,

profesores del Instituto Politécnico Nacional, Sociedad Cooperativa Pascual, Mexicana

Paimet y Sistemas SA de CV, entre otras.

A fin de garantizar la funcionalidad del programa y que llegue a las personas que lo

necesitan, el IASIS informará a detalle sobre el proceso de recaudación, de las

empresas participantes, así como de la entrega de los alimentos.

Seguimiento al Banco de Alimentos del GDF:

En la página del IASIS (http://www.iasis.df.gob.mx/tupuedesayudar/colaborar.htm)

consultada en febrero de 2011, solicita donativos de la manera siguiente>

“El donativo puede ser en especie (alimentos, ropa, medicamentos, sillas de ruedas,

andaderas, material de curación o para higiene personal, etc.) Su aportación también

puede ser en efectivo. El monto y la periodicidad usted la determina. El IASIS se

compromete a realizar un manejo transparente de los donativos. ”

Los teléfonos (01-55) 5530-4007 o 5519-2085 para hacer donaciones o ser voluntario

del IASIS ó se puede acudir al Centro de Acopio y Distribución ubicado en Sur 65 –A,

No. 3246, Colonia Viaducto Piedad, Delegación Iztacalco.

Por otra parte la página de Internet de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedeso) del

D.F. (http://www.sds.df.gob.mx/oip/oip.htm) señala que no recibe donativos, por lo que

se solicitó por InfoDFa información sobre la recepción de donativos de alimentos tanto

para la Sedeso como para el IASIS y cuya respuesta se resume de esta manera:

La Sedeso señala:

“Para el Programa de Comedores Comunitarios no se recibió ningún donativo. Con lo que

respecta al Programa de Comedores Públicos, así como los albergues y las campañas de invierno

dependen del Instituto de Asistencia e Integración Social, por lo cual, esa información deberá

solicitarla al área antes mencionada”

Y el IASIS responde lo siguiente:

a Solicitud de acceso a la información pública con número de folio 01040000101 1 1 realizada el

11 de febrero de 2011 y contestada el 24 de febrero de 2011

http://www.iasis.df.gob.mx/tupuedesayudar/colaborar.htm

http://www.sds.df.gob.mx/oip/oip.htm


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“Por este medio le comento que el Instituto de Asistencia e Integración Social del Distrito

Federal, no ha recibido donaciones para operar los Comedores Públicos, ni los comedores

establecidos durante la "Campaña de Invierno". No omito mencionar que el instituto no tiene a

su cargo los Comedores Comunitariosa

Respecto a los comedores de los Centros de Asistencia e Integración Social, le informo sobre las

donaciones recibidas y el destino de las mismas”

Esta opción se aúna a la oferta alimentaria de los 10 Centros de Asistencia e

Integración Social del IASIS y no está reflejada la recepción en los informes anuales de

Sedeso, ni de IASIS de 2008 a 2010, lo que representa una falta al manejo

transparente de estos recursos, tanto hacia los donantes como a la población en

general.

El banco de alimentos del GDF podría ser de gran ayuda a la asistencia social

alimentaria de la Ciudad de México la cual tiene una fuente importante de potenciales

donantes, en los 318 mercados públicos, la Central de Abastos y el gran número de

tiendas de autoservicio y de conveniencia que diariamente generan cantidades

importantes de alimentos que si bien han demeritado su valor comercial, no han

perdido su calidad para consumo humano.

El modelo Banco de Alimentos puede ser un instrumento efectivo para evitar el

dispendio y daño ecológico que representa la destrucción de alimentos caducados; su

canalización a sectores de bajos ingresos puede ser un mecanismo de distribución de

ingreso y accesibilidad a recursos alimenticios por parte de la población en condiciones

de pobreza. Sin embargo hay dos circunstancias que pudieran resultar onerosas y

contraproducentes en términos de política social. Las ventajas fiscales de las

donaciones pueden generar importantes deducciones (e incluso evasiones) que limiten

el ingreso fiscal destinado a financiar el gasto social. Por otra parte, la falta de control,

inspección y supervisión de los alimentos donados puede representar un riesgo, no solo

en términos de garantía de inocuidad, sino por incrementar el consumo de alimentos

obesigénicos entre la población de escasos recursos. No existe un estudio serio acerca

a Nota: Estos son administrados por la Sedeso y ellos respondieron no haber recibido donativos

para estos comedores


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de la operación de los bancos de alimentos en relación con su impacto fiscal y en el

estado de salud y nutrición de la población beneficiaria.

La Ciudad de México tiene una amplia gama de abasto de alimentos frescos y

naturales, así como de una fuerza cultural que pueden ser llamados para ayudar a

asegurar un futuro donde la buena alimentación esté al alcance de todos los habitantes

del DF. Se debe partir de una propuesta gubernamental local y federal, acompañada

por la sociedad civil que contrarreste la publicidad desorientadora de las buenas

prácticas de alimentación en la población y sancione a la industria alimentaria y

comerciantes que no respeten la legislación, mientras que la sociedad sancione

mediante su poder de compra y difusión de los malos productos o malos comerciantes,

lo que propiciaría en desarrollo de las industrias y los comercios que mejor satisfagan

las necesidades alimentarias de la población capitalina.


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Propuesta de la FAO para la Alimentación en las Ciudades

La FAO señala que un sistema eficaz de suministro y distribución de alimentos

garantiza que la población tenga un acceso cómodo a una amplia variedad de

alimentos de buena calidad y asequibles, permitiendo una alimentación sana. Las

fases fundamentales son las siguientes:

Fase 1: Los agricultores tienen información sobre la situación del mercado en ese

momento y pueden ajustar la producción a la demanda.

Fase 2: Los precios se anuncian en puntos de reunión rurales, lo cual permite a los

agricultores vender a los comerciantes su producción a un precio justo y a su vez

garantizar un buen suministro.

Fase 3: Los camiones de los comerciantes pueden llegar con rapidez a los mercados

urbanos al por mayor por buenas carreteras, evitando desgastes y atascos, e

impidiendo que se produzcan pérdidas costosas.

Fase 4: Los mercados mayoristas y minoristas están planificados y supervisados

adecuadamente y cuentan con instalaciones para el estacionamiento, la descarga, el

pesado y el empaquetado, y disponen de aseos y agua limpia.

Los mercados deberían planificarse, pero no siempre es posible. De hecho, cuando los

mercados aparecen de forma espontánea en un sitio, es porque normalmente es allí

donde se necesitan. Cuando la planificación es posible, debe hacerse, consultando a los

comerciantes y a los clientes para garantizar que los mercados respondan a sus

necesidades.

El documento también señala la importancia del papel del gobierno en el abasto

oportuno y adecuado de las ciudades, menciona que es necesario que las autoridades

urbanas reconozcan su responsabilidad respecto al abastecimiento y distribución de

alimentos. A este respecto deben:

Hacer participar en la planificación urbana a planificadores del transporte,

edafólogos, especialistas en ganadería, nutricionistas y profesionales de la

salud pública.

Diseñar y emplazar los mercados en consulta con los usuarios y planificarlos de

manera que tengan unos efectos mínimos sobre el medio ambiente.

Crear programas de microcréditos para los comerciantes, incluidos los

vendedores callejeros de alimentos, a fin de financiar mejoras en la higiene y en

el almacenamiento.

Garantizar que los agricultores urbanos tengan acceso a la tierra, seguridad en

la tenencia, servicios de extensión, crédito y asistencia en la adquisición de

semillas y otros insumos.


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Tecnologías Apropiadas para la Venta Callejera de Alimentos (FAO

1996)

La incorporación de tecnologías mejoradas en la preparación y comercialización de

alimentos callejeros constituye una de las principales líneas de acción que han

desarrollado los proyectos dirigidos a mejorar su control sanitario. Casi siempre la

improvisación ha caracterizado las diversas modalidades de puestos de venta callejera,

surgidos por la imperiosa necesidad de crearse una fuente de trabajo. Todo esto ha

llevado a omitir aspectos higiénicos fundamentales como el abastecimiento de agua,

las medidas de protección y conservación de los alimentos, y la eliminación de

residuos.

Del punto de vista de la preparación de los alimentos callejeros, la infraestructura

montada por el vendedor callejero responde por lo general a tres situaciones: comida

preparada previamente en casa, comida preparada en el puesto y comida

semipreparada que termina de elaborarse en el puesto. Los requerimientos de

infraestructura para asegurar la calidad sanitaria de estas comidas variarán en

función de esta tipología.

Un segundo punto crítico resultó ser la recolección y eliminación de las aguas servidas

resultantes de la preparación de los alimentos y del lavado de la vajilla y que, por lo

general, se vacían en las alcantarillas y en algunos casos se arrojan directamente a la

vía pública, jardines o terrenos baldíos, convirtiéndose en un serio factor de

contaminación del ambiente que rodea el puesto de venta callejera; los restos de

alimentos que contienen estas aguas son alimento para los roedores.

Otro punto crítico lo constituye la generación de residuos sólidos que resultan de la

preparación callejera de alimentos, sobre todo cuando los servicios públicos de

recolección de basuras no colocan recipientes en lugares accesibles y estratégicos,

dando lugar a la formación de basureros que atrayendo moscas y roedores convierten

los lugares de venta callejera en otro factor de deterioro del ambiente circundante.

La conservación de las comidas o alimentos preparados, durante el tiempo que

transcurre hasta su venta es otro punto crítico importante. El análisis microbiológico

de alimentos de procedencia callejera efectuado en Lima mostró una mayor cuenta de

coliformes fecales en aquellos preparados con mucha anticipación a su consumo y que

se mantuvieron a la intemperie sin protección alguna. La conservación de las comidas

en la vía pública es un punto crítico sobre todo en lugares de clima caliente o en época

de verano y, especialmente, cuando son alimentos que reúnen condiciones para actuar

como medio de cultivo de bacterias patógenas o por su facilidad de deterioro, como es el

caso de las preparaciones que contienen mayonesa de huevo, mariscos frescos, rellenos

a base de carne molida, cebiches de pescado crudo, etc.


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El empleo de vajilla y cubiertos reutilizables genera otro problema sanitario derivado

de un deficiente lavado de este material, debido principalmente a la escasa cantidad

y/o mala calidad del agua utilizada y al empleo de secadores sucios o escurridores

inadecuados.

El tipo de cocina que se emplea para preparar, terminar de preparar o recalentar las

comidas es otro aspecto de infraestructura que requiere ser resuelto para obtener un

alimento inocuo. Cualquiera sea el modelo y el tipo de combustible utilizado, el calor

generado debe asegurar una cocción completa, especialmente de las carnes.

Respecto al combustible, los programas de control se orientarán a desalentar el uso del

carbón o la leña por ser recursos cuyo uso con frecuencia concurre a la deforestación y

daño del medio ambiente en muchas regiones.

Finalmente los medios utilizados para proteger los alimentos expuestos para la venta

varían desde vitrinas de aluminio y vidrio, a campanas de malla metálica, tul, o a

simples telas de algodón o cubiertas de plástico; por lo general, las dos primeras

soluciones cumplen su función protectora, no siendo así para las cubiertas de tela y

sobre todo de plástico que, al contrario, crean un microclima favorable a la

multiplicación bacteriana.

Propuestas de Tecnologías Mejoradas

Las soluciones integrales

En diversos países se han presentado

prototipos de puestos integrales que han

tratado de incorporar todas las soluciones a

los diversos puntos críticos identificados:

especialmente agua circulante, lavatorio,

recipiente para aguas servidas, recipiente

para residuos sólidos, superficie o mesas de

trabajo, vitrinas, escurridores de vajilla y

espacio para la conservación cuando se

trabaja con productos deteriorables.

Estos puestos de venta móviles se han

construido en metal, asociado a materiales

como el polivinil o fibra de vidrio para los

depósitos de agua y, en algunos casos, el

acero inoxidable para las superficies de

trabajo; como es de suponer tales modelos resultan costosos y su precio fácilmente

supera los 1 000 dólares EE.UU. por unidad.

Esquema 1.- Carrito para la venta callejera de

«tacos» en México


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En la ciudad de México, como parte de un proyecto de la FAO con vendedores

callejeros, se ha desarrollado un modelo de puesto de venta en acero inoxidable (FAO,

1992). En este caso, en base al buen volumen de ventas observado, se podría ofrecer

una línea de crédito a muchos vendedores para la adquisición de este puesto de venta,

especialmente a los vendedores de tacos de la capital y posiblemente del resto de las

entidades.

La incorporación de las tecnologías mejoradas en la preparación y comercialización de

las comidas expendidas en la vía pública es una de las principales líneas de acción de

los proyectos dirigidos al control sanitario de esta forma de expendio de alimentos. Las

tecnologías mejoradas pueden resolver puntos críticos como el abastecimiento del

agua, la protección de los alimentos y la eliminación de residuos. Los avances y

resultados logrados en diversos proyectos de control sanitario de la venta callejera de

alimentos que se exponen en este artículo se refieren básicamente a la experiencia en

algunos países de América Latina.

En la ciudad de México se localizan algunos núcleos de venta callejera de alimentos

que utilizan este tipo de puestos con tecnología adecuada, por ejemplo en la zona de

hospitales del sur de la ciudad, sin embargo no fue posible identificar que se tratara de

una política pública o un programa gubernamental consolidado, sino más bien de una

negociación coyuntural entre los vendedores ambulantes y la oficina de la Delegación

Política encargada de autorizar o tolerar el comercio ambulante de alimentos


Cap

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lo:

6

9

Comentarios y Conclusiones sobre Abasto, Disponibilidad y

Accesibilidad a los Alimentos en el Distrito Federal.

Una vez revisadas las fuentes de alimentos con base a los 3 mecanismos posibles:

abasto, producción y asistencia alimentaria, es claro que el sistema de abasto es el

camino viable para la satisfacción de las necesidades alimentarias de la población

capitalina, tanto actual como futura.

La participación del Gobierno Local es fundamental para mantener el abasto público

en un nivel competitivo con respecto al abasto privado, tanto porque es una fuente

importante de alimentos, sobre todo de perecederos, como una amplia fuente de

empleos, que constituyen el abasto de las zonas populares y alejadas de la Ciudad.

Otro punto importante del abasto público es que también cumple una función

reguladora de precios al competir con el abasto privado.

La producción de alimentos es inviable por la escasez de terrenos cultivables y de la

vocación agrícola de los habitantes, además que los terrenos sembrados actualmente

se utilizan para el cultivo de alimentos forrajes y no para el consumo humano directo.

Sin embargo, el fomento a la agricultura urbana, en terrenos baldíos, azoteas y otros

espacios posibles, incrementaran la oferta de alimentos en el D.F., pero sobre todo

crearán conciencia sobre la importancia del consumo de alimentos frescos, el cuidado

del medio ambiente y el impacto visual positivo de tener áreas verdes productivas.

Es obvio que la producción de alimentos en el D.F. reviste el mayor reto de todos, pero

es a partir del Gobierno Local que se puede dar un cambio hacia esa fuente de

alimentos, por los efectos colaterales positivos. Se requiere de una convocatoria a la

sociedad en su conjunto y que sea el gobierno el gran promotor y ejemplo de estas

acciones en sus edificios públicos, así como una campaña permanente en los diversos

medios disponibles, como es el transporte público y las oficinas de atención de las

diversas instancias gubernamentales

La asistencia alimentaria como fuente de alimentos que satisfacen las necesidades de

los habitantes de la Ciudad de México está soportada por los desayunos escolares por

parte del gobierno local con una distribución diaria de 720,640 desayunos escolares y por

parte del gobierno federal, el Programa de Abasto Social de Leche (LICONSA) con una

oferta de 720,910 litros de leche diariamente, así como los Bancos de Alimentos por

parte de la Sociedad Civil Organizada (OSC‟s) con una escala mucho menor y sin

atención directa a los beneficiarios, sino a través de organizaciones civiles que ofrecen

alimentos dentro de los servicios que ofrecen. Las otras acciones representan un apoyo

alimentario marginal.

Se revisó de manera escueta la oferta de la industria restaurantera y los puestos

callejeros de comida, que son la principal fuente de alimentos preparados para

trabajadores y estudiantes que se desplazan diariamente a sus centros de trabajo o

escuela. En este punto se observa una regulación adecuada (desmedida, según la


Cap

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lo:

7

0

CANIRAC) de los restaurantes, no así de los puestos callejeros que no tienen controles,

ni siquiera un censo que permita conocer la dimensión de esta fuente y aplicarles la

regulación sanitaria vigente para todo centro de alimentación masiva.

Está por abrirse la Agencia de Protección Sanitaria Del D.F. que funcionaría como la

instancia para la protección contra riesgos sanitarios en el Distrito Federal, con

autonomía, pero sectorizada a la Secretaría de Salud local. Desde enero de 2010 fue

anunciada su creación; en agosto el Secretario de Salud del DF anunció que en 60 días

quedaría constituida por 9 funcionarios que le darán forma y contenido para que sea

incluida en el presupuesto 2011 con todo lo necesario para la realización de sus

funciones.

Conjuntamente con la creación de la instancia reguladora, sería indispensable la

creación de un programa destinado a mejorar la calidad de la oferta de servicios de

alimentación callejera, con el fin de alcanzar estándares adecuados en el manejo,

preparación y almacenamiento de alimentos, tanto de materias primas como de

alimentos preparados, les otorgue financiamiento para contar con los servicios básicos

de higiene y manejo de desechos y sean supervisados y regulados de la forma que la

normatividad actual exige. De esta forma, además de proteger a los consumidores del

riesgo latente de consumir alimentos contaminados y sufrir daños a su salud derivados

de su consumo, se protegería una fuente importante de empleo y acceso a alimentos de

la población de escasos recursos.


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1

SECCIÓN NUTRICIÓN

APROVECHAMIENTO DE LOS

ALIMENTOS Y SU IMPACTO EN LA

POBLACIÓN


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2

APROVECHAMIENTO BIOLÓGICO DE LOS ALIMENTOS

El fin último de la alimentación es la utilización biológica de sus componentes para las diversas

funciones que tiene el organismo, así como para el crecimiento y mantenimiento de la

estructura orgánica, es decir nutrir al organismo.

Para conocer el grado de utilización biológica de la alimentación, se utilizan indicadores

indirectos para valorar el impacto de la alimentación en el estado nutricional de las personas,

los más importantes, baratos, de fácil utilización e interpretación son las evaluaciones

antropométricas que miden el volumen y masa corporal, producto de los nutrientes

incorporadas mediante la alimentación.

El Panorama nacional de la nutrición, se muestra con diversos estudios nacionales, tanto

muestrales como censales, para un mayor detalle y análisis, los detalles de cada tipo de estudio

se muestran en el cuadro siguiente.

Encuestas Nacionales de Nutrición (ENN) 1988, 1999, Encuesta Nacional de

Salud y Nutrición (Ensanut) 2006.

La ENN 1988 fue realizada por la Dirección General de Epidemiología y la ENN 1999 y

Ensanut 2006 por el Instituto Nacional de Salud Pública. Estas encuestas son la fuente más

confiable para estimar el estado de nutrición en la población mexicana, debido a la calidad de

su diseño muestral y control del proceso de levantamiento. Su principal limitación para los

fines de este trabajo es el nivel de agregación de la información. Las dos ENN proporcionan

información antropométrica de la población menor de 5 años, a escala nacional y de tres

grandes regiones que agrupan los 31 estados del país y una cuarta región correspondiente a la

zona metropolitana de la ciudad de México. La ENN 1999 permite también diferenciar el medio

urbano del medio rural en las tres regiones de agregación estatal. El criterio utilizado para

discriminar el medio rural se basa en el tamaño de localidad menor a 2,500 habitantes. La

Ensanut 2006 permite hacer inferencias a escala de entidad federativa y por tamaño de

localidad para la información antropométrica de todos los grupos de edad. También aporta

valiosa información acerca de las deficiencias micronutrimentales.

Encuestas Urbanas de Alimentación y Nutrición en la Zona Metropolitana de la

Ciudad de México. (ENURBAL) 1995, 2002 y 2006.

Estas encuestas fueron realizadas por el INNSZ. Permiten estimar la prevalencia de

desnutrición y obesidad de la población en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México. El

marco muestral de la Enurbal 1995 abarca el conjunto de la zona metropolitana de la Ciudad de

México, incluidos los municipios conurbados del Estado de México, en tanto que la Enurbal

2002 únicamente incluye el estrato socioeconómico bajo correspondiente al 50% de la población

urbana del Distrito Federal y la 2006 de este estrato en el estado de México.


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3

Censos Nacionales de Talla en niños de primer año de primaria (CNT) 1993, 1994,

1999 y 2004

A la fecha se han realizado por parte del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la

Familia (DIF) y la Secretaría de Educación Pública (SEP) cuatro Censos Nacionales de Talla en

los años 1993, 1994, 1999 y 2004, en alumnos de primer año de primaria. Los dos primeros

presentan información equivalente, ya que la periodicidad recomendada para observar cambios

es de cinco años, por lo que las variaciones en la prevalencia entre ambos censos se interpretan

más bien como sesgos o artefactos que como modificaciones reales. La talla alcanzada por los

niños entre los 6 y los 7 años de edad es un indicador de las condiciones de nutrición en las que

se desarrolló su etapa preescolar y, en consecuencia excelente estimador epidemiológico

proximal de la prevalencia de desnutrición preescolar en el ámbito de la población medida

Cuadro 24.- Características de las Encuestas y Censos Nacionales que aportan información acerca del

estado de nutrición de la población Mexicana

ENCUESTAS NACIONALES DE NUTRICIÓNa En los cuadros (Cuadro 25 y Cuadro 26) se

presentan las prevalencia de desnutrición

reportadas por la serie ENN-ENSANUT

1988-2006 de acuerdo con los estimadores

peso para la edad y talla para la edad, para

cada una de las cuatro regiones consideradas

en esta serie (Figura 1). Cabe precisar que

las ENN 1988 y 1999 consideran como

Región Cd de México al Distrito Federal (DF)

en conjunto con los municipios conurbados

del Estado de México, en tanto que la

ENSANUT 2006 la limita sólo al DF.

PREESCOLARES

De acuerdo con el peso para la edad, en el periodo 1988 a 2006 la prevalencia de los tres grados

de desnutrición pasó de 41.2% a 25.7%, la desnutrición de alto riesgo de 14.4 a 5.0% y la

prevalencia excedente a -1z (ex-1zped) de 25.2 a 9.7%. La disminución registrada por este

último estimador representa una disminución en la magnitud de la desnutrición infantil en

México de 2.244 millones de niños desnutridos en 1988 a 916 mil en 2006. La disminución de la

magnitud de la desnutrición de alto riesgo también fue significativa en el periodo al pasar de

1.282 millones de niños en esta situación nutricional en 1988 a 473 mil en 2006.

a Tomado del Informe INNSZ a CONEVAL 2008, Producto 1: Pertinencia de las normas y

ordenamientos actuales vinculados con la nutrición y el abasto

Figura 1.- Regiones de las Encuestas Nacionales de

Nutrición


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4

Para la región Ciudad de México, para el mismo periodo 1988-2006, la prevalencia de los 3

grados de desnutrición, por peso para la edad, pasó del 30.1% al 25.4%. Es importante

mencionar que dentro del grupo de No Desnutridos, se encuentran los niños con sobrepeso y

obesidad, que no fueron desagregados en estos estudios.

REGIÓN

NO DESNUTRIDOS CON DESNUTRICIÓN

Leve Moderada y grave

1988 1999 2006 1988 1999 2006 1988 1999 2006

Magnitud (miles)

Cd. de México 1,232.1 1,062.2 525.8 419.5 322.4 146.4 111.0 101.0 32.4

Nacional 5,237.0 7,375.4 7,016.8 2,386.9 2,291.1 1,953.3 1,282.5 795.1 472.9

Porcentaje

Cd. de México 69.9 71.5 74.6 23.8 21.7 20.8 6.3 6.8 4.6

Nacional 58.8 70.5 74.3 26.8 21.9 20.7 14.4 7.6 5.0

Excedente -1zped Población menor

Magnitud (miles) Porcentaje de 5 años (miles)

1988 1999 2006 1988 1999 2006 1988 1999 2006

Cd. de México 248.5 185.7 66.2 14.1 12.5 9.4 1,762.6 1,485.6 704.6

Nacional 2,244.4 1,412.3 916.0 25.2 13.5 9.7 8,906.4 10,461.6 9,443.0

Cuadro 25.- Distribución de la población menor de 5 años según región y estado de nutrición de acuerdo

con el peso para la edad. Comparativo de prevalencia nacional y la Ciudad de México Encuestas

Nacionales de Nutrición México 1988, 1999 y 2006.

Gráfica 13.- Prevalencia de desnutrición, según PESO/EDAD en menores de 5 años. Comparativo Nacional

y la Ciudad de México. Encuestas Nacionales de Nutrición 1988, 1999 y 2006

30.128.5

25.4

41.2

29.5

25.7

1988 1999 2006

Prevalencia de desnutrición, según peso para la edad.

Nacional vs. Cd. de México

CD. DE MEXICO NACIONAL

FUENTE: Encuestas Nacionales de Nutrición. 1988, 1999 y 2006


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De acuerdo con la talla para la edad, en el periodo 1988 a 2006 la prevalencia de los tres grados

de déficit pasó de 45.9% a 34.5%, el déficit moderado y grave de 23.2 a 12.7% y la prevalencia

excedente a -1z (ex-1zted) de 29.9 a 18.5%; esta última representa una disminución en la

estimación de la magnitud de la desnutrición infantil en México de 2.665 millones de niños

desnutridos en 1988 a 1.750 millones en 2006. La disminución de la magnitud del niños con

talla para la edad <-2z fue de 2.066 millones en esta situación nutricional en 1988 a 1.195 en

2006.

REGIÓN

NO DESNUTRIDOS CON DESNUTRICIÓN

Leve Moderada y grave

1988 1999 2006 1988 1999 2006 1988 1999 2006

Magnitud (miles)

Cd. de

México 1,166.5 853.2 495.8 416.7 388.3 125.0 179.4 187.6 83.9

Nacional 4,816.0 5,671.7 6,182.2 2,024.7 2,668.7 2,065.9 2,065.6 1,811.4 1,194.8

Porcentaje

Cd. de

México 66.2 59.7 70.4 23.6 27.2 17.7 10.2 13.1 11.9

Nacional 54.1 55.9 65.5 22.7 26.3 21.9 23.2 17.8 12.7

Excedente -1zted Población menor

Magnitud (miles) Porcentaje de 5 años (miles)

1988 1999 2006 1988 1999 2006 1988 1999 2006

Cd. de

México 313.7 347.2 96.1 17.8 24.3 13.6 1,762.6 1,429.1 704.6

Nacional 2,665.3 2,855.8 1,749.8 29.9 28.1 18.5 8,906.4 10,151.8 9,442.9

Cuadro 26.- Distribución de la población menor de 5 años según región y estado de nutrición de acuerdo

con la talla para la edad. Comparativo de prevalencia nacional y la Ciudad de México Encuestas

Nacionales de Nutrición Mexico1988-2006

En la comparación del promedio nacional contra la Ciudad de México, tenemos que mientras el

nivel nacional tenía una prevalencia de talla baja del orden de 45.9% en 1988, la Ciudad de

México tenía una prevalencia de 33.8%, más de 12 puntos porcentuales menos al promedio

nacional, esto en la ENN-1988.

Para 2006, nuestra fuente de información es la ENSANUT y en ella encontramos que el

promedio nacional disminuyó la prevalencia de talla baja hasta alcanzar el 34.6%, más de 11

puntos porcentuales ganados en un periodo 18 años, en tanto que en el Distrito Federal, la

disminución fue menos espectacular ya que pasó de 33.8% al 29.6%, poco más de 4 puntos

porcentuales de diferencia. Aquí es importante recordar la nota metodológica que señala que

las ENN (1988 y 1999) tomaban como región a la zona metropolitana, en tanto que la

ENSANUT (2006) se define a la región Ciudad de México.

En la Gráfica 14 se aprecian estas diferencias de manera más clara y concisa, que nos acerca

fácilmente a visualizar la realidad actual, en materia de salud y nutrición.


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Gráfica 14.- Prevalencia de desnutrición, según TALLA/EDAD. Comparativo Nacional y la Ciudad de

México. Encuestas Nacionales de Nutrición 1988, 1999 y 2006

ESCOLARES

En México, cerca de 50% de los estados muestran una prevalencia de sobrepeso y obesidad

superior a la prevalencia nacional, la cual es de 25.9% en niños y 26.8% en niñas de 5 a 11

años. En niños, la prevalencia de sobrepeso y obesidad la encabezan los estados de Yucatán,

Baja California Sur y Baja California con 36.3%, 35.7% y 35.5% respectivamente El Distrito

Federal registró una prevalencia de 35.1% .

Se presenta el mapa de los porcentajes de sobrepeso y obesidad prevalecientes en México, por

cada una de sus entidades federativas, que muestra un problema generalizada con excepción de

Hidalgo, Chiapas y Guerrero que presentan prevalencias de 17.9%, 16.7% y 16.6%,

respectivamente.

33.8

40.3

29.6

45.944.1

34.6

1988 1999 2006

Prevalencia de desnutrición, según talla para la edad.

Nacional vs. Cd. de México

CD. DE MEXICO NACIONAL

FUENTE: Encuestas Nacionales de Nutrición. 1988, 1999 y 2006


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Gráfica 15.- Distribución de la prevalencia de sobrepeso y obesidad en población escolar (5 a 11 años) por

entidad federativa, ENSANUT 2006

ADOLESCENTES

Talla para la Edad

En el ámbito nacional la prevalencia de baja talla (puntuación Z de talla para edad <-2, del

patrón de referencia OMS/NCHS/CDC) en las mujeres de 12 a 17 años de edad fue de 12.3%, lo

que representa alrededor de 889,400 mujeres adolescentes con baja talla en todo el país. Para

los hombres del mismo grupo de edad, esta cifra representa 9.4%, alrededor de 714,900

hombres adolescentes. En la Ciudad de México, la prevalencia de talla baja es notoriamente

más alta en los varones (11.1%) que en las mujeres (4.5%).

Sobrepeso y obesidad

La prevalencia nacional combinada de sobrepeso y obesidad en adolescentes de 12 a 19 años de

edad, con base en los criterios de la IOTFa, fue de 32.5% en mujeres y 31.2% en varones, lo que

representa alrededor de 5„891,400 adolescentes en el ámbito nacional con sobrepeso u obesidad.

El sobrepeso se presentó en 21.2%, esto es, 1‟948,100 varones adolescentes, y en 23.3% de las

mujeres, es decir, 2‟164,100. La obesidad se ubicó en 10% de los varones y 9.2% de las mujeres,

representativos de 921,300 y 857,900, respectivamente.

En la Ciudad de México, la prevalencia de sobrepeso en los varones fue de 20.1% y en las

mujeres 24.3%, en tanto que la obesidad en los hombres fue de 9.8% y en las mujeres fue de

10.8. La prevalencia conjunta sobrepeso y obesidad fue de 29.9% para los hombres y de 35.1%,

para las mujeres. Gráfica 16

a International Obesity Task Force (IOTF): Grupo de Trabajo sobre Obesidad


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Gráfica 16.- Prevalencia de sobrepeso y obesidad en población de 12 a 19 años por grupos de edad y sexo

en la Ciudad de México. ENSANUT 2006

La gráfica nos muestra una prevalencia mayor de las mujeres en todos los años, con excepción

de los 16 y 19 en que esta situación se invierte. A los 18 y 19 años se aprecian valores muy

discrepantes en la comparación de prevalencias entre ambos sexos, esto puede deberse a la

presencia de diferencias genéticas que son manifiestas a mayor edad o por un número reducido

de observaciones en estos grupos de edad.

12 13 14 15 16 17 18 19

Másculino 34 37.9 24.1 28.4 21.6 20.8 10.6 62.8

Femenino 40.6 49.4 26.4 34.6 15.4 25.9 46.8 33.1

0

10

20

30

40

50

60

70

Po

rce

nta

jePrevalencia de sobrepeso y obesidad en población de 12 a 19 años por

grupos de edad y sexo en la Ciudad de México. ENSANUT 2006

ADOLESCENTES

PROMEDIO

35.1%

PROMEDIO 29.9%


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Gráfica 17.- Distribución por entidad federativa de la prevalencia de sobrepeso y obesidad en la población

de 12 a 19 años de edad, ENSANUT 2006

ADULTOS

Estado de nutrición de acuerdo con el Índice de Masa Corporal (IMC)

En el plano nacional, la prevalencia de sobrepeso fue más alta en hombres (42.5%) que en

mujeres [(37.4%, 5 puntos porcentuales mayor)]; en cambio, la prevalencia de obesidad fue

mayor en mujeres (34.5%) que en hombres (24.2%, 10 puntos porcentuales mayor). Al sumar

las prevalencias de sobrepeso y obesidad, 71.9% de las mujeres mayores de 20 años de edad

(alrededor de 24 910 507 en todo el país) y 66.7% de los hombres (representativos de 16 231

820) tienen prevalencias combinadas de sobrepeso u obesidad. La prevalencia de desnutrición

en ambos sexos fue menor de 2%.

El estado de nutrición de la población adulta de la Ciudad de México, la desnutrición

prácticamente no existe, el IMC adecuado es en promedio del 28.5% en los varones y del 23.9%

en las mujeres adultas, el sobrepeso es 43.8% en los hombres y de 41.2% en las mujeres, en

tanto que la obesidad en los hombres tienen una proporción del 26%, en las mujeres es de

34.2%.

Si unimos el sobrepeso y la obesidad tenemos cifras altas en ambos sexos, en el lado masculino

se tiene un porcentaje de 69.8% y en el lado femenino de 75.4%, las variaciones en cada grupo

etáreo se muestran en el Cuadro 27


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Grupo

edad

Femenino Masculino

Desnutri-

cion

Ade-

cuado

Sp+obe-

sidad

Desnu-

tricion

Ade-

cuado

Sp+obe-

sidad

20-29 3.0 40.3 56.7 2.7 48.3 49.0

30-39 - 21.1 78.9 3.3 28.5 68.2

40-49 - 16.3 83.7 - 16.1 83.9

50-59 - 15.4 84.7 0.7 20.8 78.5

60-69 - 17.3 82.7 1.4 20.7 78.0

70-79 - 17.9 82.1 2.1 20.7 77.2

80 y+ - 56.4 43.5 - 25.5 74.6

Total 0.7 23.9 75.4 1.8 28.5 69.8

Cuadro 27.- Estado de nutrición, según Índice de Masa Corporal, en la población adulta de la Ciudad de

México. Con datos de la ENSANUT 2006. SP=Sobrepeso

Para visualizar mejor las diferencias porcentuales del sobrepeso y la obesidad combinados, en

cada grupo de edad y entre ambos sexos se presenta la Gráfica 18, que muestra que el sexo

femenino está por encima del masculino en todos los grupos de edad, con excepción del grupo de

80 y más años que tiene una drástica baja de esta prevalencia que giraba alrededor del 80%

desde los 30 años y en el grupo de 80 y más disminuye hasta el 43.5% como consecuencia de la

alta mortalidad de la población obesa.

Gráfica 18.- Distribución porcentual del Sobrepeso y la Obesidad (según IMC -OMS) en población adulta,

por sexo y grupos de edad, en la Ciudad de México. ENSANUT, 2006

En el siguiente mapa se presenta la prevalencia de sobrepeso y obesidad de las mujeres por

entidad federativa, comparando los resultados de la ENSANUT 2006 y la ENN de 1999.

56.7

78.9

83.7 84.7 82.7 82.1

43.5

49.0

68.2

83.9

78.5 78.0 77.2 74.6

20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80 y+

Distribución porcentual del Sobrepeso y la Obesidad (según IMC -OMS) en población adulta, por sexo y grupos de edad, en la Ciudad de México

Femenino Masculino

FUENTE: ENSANUT, 2006


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del

D.F

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el

con

texto

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Figura 2.- Comparativo por región de la prevalencia de sobrepeso y obesidad en mujeres de 12 a 49 años

entre la ENN 1999 y la ENSANUT 2006

El Distrito Federal muestra un incremento del 59% en 1999 al 72.2% en 2006, 13.2 puntos

porcentuales en tan sólo 7 años.

PANORAMA NUTRICIONAL DEL D.F. EN EL CONTEXTO NACIONAL

Con base en la ENSANUT 2006a, con el informe por entidad federativa, en específico para el

Distrito Federal, se compara a éste con el promedio nacional y el lugar que ocupa con relación

al resto de las entidades federativas.

De esta manera tenemos la información de todos los grupos de edad de interés epidemiológico

no sólo en el ámbito de los indicadores antropométricos, sino que también se incluye la

presencia de anemia, ya que es un problema de salud pública, que incluso rebasa el ámbito

nacional.

Iniciamos con la presentación de los resultados de los indicadores antropométricos, en los

diversos grupos epidemiológicos.

a Instituto Nacional de Salud Pública. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006.

Resultados por entidad federativa, Distrito Federal. Cuernavaca, México: Instituto Nacional de

Salud Pública-Secretaría de Salud, 2007


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Preescolares De acuerdo con la información vertida por INSP, en la ENSANUT 2006, se encontró que del

total de niños y niñas evaluados a nivel nacional, el 5%, poco más de 472 mil niños, se clasificó

con bajo peso (puntaje z de peso para la edad debajo de -2); 12.7%, alrededor de 1‟194,805 niños,

con baja talla o desmedro (puntaje z de talla para la edad debajo de -2); y 1.6%, 153 mil niños,

con emaciación (puntaje z de peso para la talla debajo de -2). En contraste, el 5.3% de estos

niños, cerca de 500 mil, presentaron sobrepeso (determinado por el indicador peso para la talla

arriba de 2 z).

Cuando aplican los factores de expansión, la muestra de niños estudiados en el Distrito Federal

representaron a 704 mil 600 niños menores de cinco años.

Del total de niños preescolares evaluados el 4.6% presentó bajo peso (<-2z),11.9% tuvo baja

talla o desmedro y 2.0% presentó emaciación. Cerca del 5% presentó sobrepeso.

En las figuras Figura 3, Figura 4 y Figura 5 se muestra la ubicación de la prevalencia de bajo

peso, baja talla y emaciación en población infantil, con respecto a la media nacional y a los

valores máximos y mínimos encontrados en el país. Se puede observar que el bajo peso y la baja

talla en el Distrito Federal se ubican debajo del promedio nacional, pero la emaciación es

mayor a la media nacional.

Figura 3.- Prevalencia de bajo peso (ZPE<-2) en

población menor de cinco años.

México, ENSANUT 2006

Figura 4.- Prevalencia de baja talla (ZTE<-2) en

población menor de cinco años.



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Figura 5.- Prevalencia de emaciación (ZPT<-2)

en población menor de cinco años.


Figura 6.- Prevalencia de exceso de peso (sobrepeso

más obesidad) en población de 5 a 11 años. México,

ENSANUT 2006

Escolares La prevalencia de baja talla o historia de desmedro en este grupo de población fue 10.4% para

niños y 9.5% para niñas. La prevalencia nacional combinada de sobrepeso y obesidad fue de

alrededor de 26% para ambos sexos, 26.8% en niñas y 25.9% en niños, lo que representa

alrededor de 4,158,800 escolares en todo México con exceso de peso.

Figura 8.- Prevalencia de exceso de peso

(sobrepeso más obesidad) en población de 5 a

11 años, Ciudad de México. ENSANUT, 2006

Figura 7.- Prevalencia de Talla baja

(ZTE<-2) en población de 5 a 11 años,

Ciudad de México. ENSANUT, 2006


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Aplicando los factores de expansión, la muestra de niños estudiados en el Distrito Federal la

conforman poco más de 1 millón 13 mil escolares representativos de la capital del país. La

prevalencia de baja talla se ubicó en 5.9%, con un mayor índice para las mujeres (7.5%) en

comparación con los hombres (4.4%). La prevalencia sumada de sobrepeso más obesidad se

ubicó en 35%, con 34.1% para mujeres y 36.1% para hombres. Sin diferenciar por género, la

prevalencia de sobrepeso es mayor a la prevalencia de obesidad. Con respecto a la prevalencia

de obesidad, las mujeres mantienen porcentajes ligeramente mayores en comparación con las

cifras encontradas en los hombres.

En las figuras Figura 7 Figura 8 se presentan la ubicación de la prevalencia de baja talla y de

sobrepeso más obesidad en la población escolar, con respecto a la media nacional y a los valores

máximos y mínimos encontrados en el país. La prevalencia de baja talla en los escolares del

Distrito Federal se ubica debajo de la media nacional. En contraste, la prevalencia de sobrepeso

y obesidad se ubica arriba del promedio nacional, cercano al valor máximo encontrado a escala

nacional.

Adolescentes En el ámbito nacional, la ENSANUT 2006

analizó la información de 14,578 adolescentes

(12 a 19 años de edad), que al aplicar los factores

de expansión representan a 18,465,136

adolescentes. La prevalencia nacional de baja

talla en las mujeres de 12 a 17 años fue de

12.3%. Se encontró que aproximadamente uno

de cada tres adolescentes (hombres o mujeres)

presentan exceso de peso, lo que representa

alrededor de 5,757,400 adolescentes en todo el

país.

En el Distrito Federal, de una muestra cuya

expansión representa 1 millón 262 mil 100

adolescentes, el 8.2% presentó baja talla, 11.1%

para hombres y 4.5% para mujeres. En

contraste, el 32.3% de los adolescentes presentó

exceso de peso, ligeramente mayor para las

mujeres, 35.2% en comparación con los hombres

30% (cuadro 5.3).

En la Figura 9 se presenta la ubicación de la prevalencia de sobrepeso más obesidad en la

población de adolescentes, con respecto a la media nacional y a los valores máximos y mínimos

encontrados en el país. Se puede observar que la prevalencia de sobrepeso y obesidad en

adolescentes del Distrito Federal es ligeramente mayor a la observada en la escala nacional.


(sobrepeso más obesidad) en población de 12 a 19 años. México, ENSANUT 2006


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Adultos En el ámbito nacional, se analizó la información de 33,624 hombres y mujeres mayores de 20

años de edad, que al aplicar los factores de expansión representan a 58,942,777 adultos en todo

el país. La prevalencia nacional de sobrepeso fue mayor en hombres (42.5%) que en mujeres

(37.4%), mientras que la prevalencia de obesidad fue mayor en mujeres (34.5%) que en hombres

(24.2%). La suma de las prevalencias de sobrepeso y obesidad en los mayores de 20 años de

edad fue de 71.9% para las mujeres (lo que representa 24,910,507 mujeres) y 66.7% de los

hombres (16,231,820 hombres). La prevalencia de desnutrición (IMC<18.5) en ambos sexos fue

menor a 2 por ciento.5

La prevalencia de sobrepeso más obesidad en el Distrito Federal fue de 73% en los adultos

mayores de 20 años de edad (69.8% para hombres y 75.4% para mujeres). Aunado a las altas

cifras de sobrepeso y obesidad, la prevalencia de circunferencia de cintura considerada como

obesidad abdominal, fue de 75.8% en la capital del país, con una marcada diferencia entre

sexos: 65.1% hombres y 83.5% mujeres. Por otro lado, la prevalencia de desnutrición se ubicó en

1%.

En la Figura 10 se presenta la ubicación de la

prevalencia de sobrepeso más obesidad en la

población adulta, con respecto a la media

nacional y a los valores máximos y mínimos

encontrados en el país.

El Distrito Federal tiene una prevalencia de

sobrepeso y obesidad en adultos por arriba del

promedio nacional.

En síntesis, la información presentada procede

de una encuesta nacional probabilística, a partir

de la cual es posible hacer inferencias tanto a

nivel nacional, como estatal, y para los estratos

urbanos y rurales, siendo ésta una de las

mayores fortalezas de la ENSANUT 2006.

Los resultados mostraron que la prevalencia de

baja talla en menores de cinco años de edad es

baja, lo que ubica al Distrito Federal como una

de las entidades con menor prevalencia. No

obstante, es importante implementar acciones,

para reducir dicha prevalencia a cifras menores

al 5 por ciento.

La prevalencia de sobrepeso y obesidad fue elevada en los diversos grupos de edad. Poco más de

un tercio de los niños en edad escolar y de los adolescentes presentan sobrepeso y obesidad. En

el caso de los adultos siete de cada 10 presentan exceso de peso. Dado que el sobrepeso y la

obesidad aumentan el riesgo de enfermedades crónicas, es urgente aplicar estrategias y

programas dirigidos a la prevención y control de la obesidad en estos grupos de edad.


(sobrepeso más obesidad) en población de 20

años o más. México, ENSANUT 2006


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Puntos sobresalientes

En el Distrito Federal, 12 de cada 100 niños y niñas menores de cinco años de edad

tienen talla baja.

Más de una tercera parte de los niños y niñas en edad escolar y de los adolescentes

presentan exceso de peso, es decir, una combinación de sobrepeso más obesidad.

Siete de cada 10 adultos mayores de 20 años de edad en el Distrito Federal presentan

exceso de peso (IMC≥25). Más del 75% de la población mayor de 20 años de edad del

Distrito Federal tiene obesidad abdominal.

ANEMIA La anemia es un problema mundial de salud pública que afecta principalmente a niños

preescolares y a mujeres en edad fértil.

En la mayoría de los casos es causada por deficiencia de hierro, aunque una proporción menor

se produce por insuficiencia de otros micronutrimentos como el folato o las vitaminas A y B12.

La anemia durante los primeros años de vida tiene efectos adversos sobre el desarrollo mental

y cuando se presenta más tarde disminuye el rendimiento escolar.

México cuenta con información de dos Encuestas Nacionales de Nutrición previas (1988,1999),

que ponen de manifiesto la importante magnitud de la prevalencia de anemia y su distribución

geográfica y por estratos de edad. Actualmente, con los resultados de la ENSANUT 2006, se

pudo cuantificar que de 1999 a 2006 la anemia disminuyó 15.6% (4.3 puntos porcentuales),

pasando de 28 a 23.7 por ciento. También se observaron disminuciones en la prevalencia de

anemia en los escolares, las mujeres adolescentes y mujeres en edad reproductiva. Cabe

destacar que en la ENSANUT 2006 por primera vez se cuenta con información probabilística

respecto a las prevalencias de anemia en jóvenes y adultos del sexo masculino, grupos no

estudiados en encuestas previas.

El propósito de este capítulo es describir la prevalencia y la distribución de la anemia en la

población preescolar, escolar, adolescente y adulta residente en el Distrito Federal.


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Preescolares

La prevalencia de anemia observada en el grupo de niños de 1 a 5 años de edad fue de 21.1%.

Dicha prevalencia expande a 100,511 niños de uno a cinco años que padecen anemia en el

Distrito Federal.

Esta prevalencia fue menor a la observada a nivel nacional en este grupo de edad (23.7%)

figura11.

Escolares

El 14.8% (365 146) de los niños de 5 a 11 años de edad en el Distrito Federal son anémicos:

14.2%, alrededor de 182,981 hombres, y 15.5%, 182,668 mujeres. Esta prevalencia es menor a

la observada a nivel nacional (16.6%) (Figura 12).

Adolescentes

La prevalencia de anemia en los adolescentes del Distrito Federal fue de 8.1 por ciento. Lo

anterior indica que aproximadamente 231,830 adolescentes presentaron anemia, lo que supone

3.4 puntos porcentuales menor a la prevalencia nacional (figura13).

Figura 11.- Prevalencia de anemia en menores de

5 años. México, ENSANUT 2006

Figura 12.- Prevalencia de anemia en población de

5 a 11 años. México, ENSANUT 2006


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Adultos

El 9.0% (720,099 personas) de la población de 20 a 49

años de edad tienen anemia en el Distrito Federal.

Esta prevalencia es menor a la observada a nivel

nacional (12.4%) (Figura 14). En este grupo de edad

es muy marcada la diferencia en la distribución de la

anemia según el sexo ya que el 2.9% de los hombres

(95,393) y el 13.3% de las mujeres (626,656)

presentan anemia.

Adultos mayores de 50 años

La prevalencia de anemia en los adultos de 50 años o

más fue de 18.9% (4.8 puntos porcentuales menor a

la prevalencia nacional).

La cifra anterior expande a 779,927 adultos mayores

de 50 años que son anémicos (figura15).

Al igual que con los adultos de 20 a 49 años, la

anemia afecta en mayor medida a las mujeres

(26.3%) que a los hombres (9.0%).

La mayor prevalencia de anemia se observó en niños menores de cinco años, mujeres de 20 a 49

años y en adultos de más de 50 años. La prevalencia de anemia en niños menores de cinco años

Figura 13.- Prevalencia de anemia en población

de 12 a 19 años. México, ENSANUT 2006

Figura 14.- Prevalencia de anemia en población

de 20 a 49 años. México, ENSANUT 2006

Figura 15.- Prevalencia de anemia en población de 50 años o más. México, ENSANUT 2006


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del Distrito Federal fue menor a la cifra nacional. Sin embargo, dados los efectos adversos sobre

el desarrollo psicomotor en niños de esta edad, es necesario emprender acciones para su

prevención.

La ENSANUT 2006 obtuvo por primera vez información sobre anemia en adultos de 50 años o

más y demostró que ésta constituye un problema importante de salud pública nacional, así

como en el Distrito Federal, por lo que se recomienda implementar acciones efectivas para su

prevención y control.

Poco más de una cuarta parte de la población femenina mayor de 50 años de edad en el

Distrito Federal tiene anemia.

Aunque la población infantil y adolescente del Distrito Federal tiene prevalencias de

anemia por debajo del promedio nacional, dicha carencia en este grupo de edad

constituye un problema de salud pública que debe atenderse


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SECCIÓN ANÁLISIS DE

FACTORES

FACTORES POLÍTICOS,

ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LA

POLÍTICA Y LA ASISTENCIA

SOCIAL ALIMENTARIA QUE

INFLUYEN EN EL DISTRITO

FEDERAL


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Para el análisis de la satisfacción de necesidades alimentarias en el D.F., es necesario

considerar los factores políticos, económicos y sociales ya que representan herramientas de

gran utilidad para comprender el accionar actual de la política alimentaria, tanto nacional

como en el D.F. y la dinámica de la población, tanto económica como social, que obliga a la

administración pública a tomar acciones que garanticen el bienestar de la población, pero sobre

todo nos servirá para valorar la implantación de una política pública integral, transversal e

intersectorial que atienda la problemática alimentaria nutricional desde sus causas y no sólo

en sus efectos.

Mediante este análisis valoraremos la perspectiva de un gobierno que mediante políticas

específicas y de su oferta de asistencia alimentaria trata de coadyuvar en la reducción de la

desigualdad socioeconómica y la atención de uno de los derechos humanos básicos.

FACTORES POLÍTICOS

Marco legal En este apartado revisamos los puntos legislativos que influyen en la administración de

recursos, la distribución de las responsabilidades de los niveles de gobierno y las variables que

puedan ser de apoyo para una mejora de la política pública integral en materia alimentaria y

nutricional de la población de la Ciudad de México.

Constitución Política de México El artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dice que:

…Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.

…Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación,

salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.

Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado

proveerá lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de

sus derechos.

El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los

derechos de la niñez…

Este artículo, aún cuando sólo describe los derechos de las personas y niños en específico,

permite visualizar la descarga de la responsabilidad en la atención de los menores a padres o

tutores en corresponsabilidad con el Estado (entendiendo a éste con la convergencia entre

gobierno, instituciones, familias y personas) para garantizar los derechos aquí señalados.

Este artículo es el punto del que parte la legislación y normatividad relacionada con la salud, la

alimentación y la nutrición de la población mexicana, englobada en la Ley General de Salud

que reglamente el artículo cuarto constitucional, tal como se señala en dicha ley:

Artículo 1o.- La presente ley reglamenta el derecho a la protección de la salud que tiene toda

persona en los términos del Artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la

concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general. Es

de aplicación en toda la República y sus disposiciones son de orden público e interés social.


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Ley General de Salud En dos artículos (114 y 115) la Ley General de Salud establece en su Titulo Séptimo

“Promoción de la Salud” Capítulo III “Nutrición” las responsabilidades de la Secretaría de

Salud respecto a la nutrición:

Artículo 114.- Para la atención y mejoramiento de la nutrición de la población, la Secretaría de

Salud participará, de manera permanente, en los programas de alimentación del Gobierno

Federal.

La Secretaría de Salud, las entidades del sector salud y los gobiernos de las entidades

federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, formularán y desarrollarán programas

de nutrición, promoviendo la participación en los mismos de los organismos nacionales e

internacionales cuyas actividades se relacionen con la nutrición, alimentos, y su disponibilidad,

así como de los sectores sociales y privado.

Artículo 115.- La Secretaría de Salud tendrá a su cargo:

I. Establecer un sistema permanente de vigilancia epidemiológica de la nutrición;

II. Normar el desarrollo de los programas y actividades de educación en materia de

nutrición, prevención, tratamiento y control de la desnutrición y obesidad, encaminados a

promover hábitos alimentarios adecuados, preferentemente en los grupos sociales más

vulnerables.

III. Normar el establecimiento, operación y evaluación de servicios de nutrición en las zonas

que se determinen, en función de las mayores carencias y problemas de salud;

IV. Normar el valor nutritivo y características de la alimentación en establecimientos de

servicios colectivos y en alimentos y bebidas no alcohólicas.

V. Promover investigaciones químicas, biológicas, sociales y económicas, encaminadas a

conocer las condiciones de nutrición que prevalecen en la población y establecer las necesidades

mínimas de nutrimentos, para el mantenimiento de las buenas condiciones de salud de la

población;

VI. Recomendar las dietas y los procedimientos que conduzcan al consumo efectivo de los

mínimos de nutrimentos por la población en general, y proveer en la esfera de su competencia a

dicho consumo;

VII. Establecer las necesidades nutritivas que deban satisfacer los cuadros básicos de

alimentos. Tratándose de las harinas industrializadas de trigo y de maíz, se exigirá la

fortificación obligatoria de éstas, indicándose los nutrientes y las cantidades que deberán

incluirse.

VIII. Proporcionar a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial los elementos técnicos en

materia nutricional, para los efectos de la expedición de las normas oficiales mexicanas.

Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad Este reglamento fue publicado en el año 2000 y la última reforma fue el 4 de abril de 2006, sólo

para adicionar algunas bebidas con cafeína. Contiene 112 artículos y designa a la Secretaría de

Salud como la responsable de su aplicación, interpretación y sanción (artículo 3). Las sanciones


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van de los 1,000 salarios mínimos para el artículo 21, de 1,000 a 4,000 salarios mínimos para

19 artículos y finalmente 10,000 salarios mínimos para los artículos no contemplados en las

sanciones específicas (artículos 110, 111 y 112).

A continuación se mencionan los principales artículos y se resumen sus fracciones.

ARTÍCULO 6. La publicidad será congruente con las características o especificaciones que

establezcan las disposiciones aplicables para los productos o servicios objeto de la misma, para

lo cual no deberá:

I. Atribuirles cualidades preventivas, terapéuticas, rehabilitatorias, nutritivas,

estimulantes o de otra índole, que no correspondan a su función o uso…;

II. Indicar o sugerir que el uso o consumo de un producto o la prestación de un servicio, es

un factor determinante para modificar la conducta de las personas, o

III. Indicar o inducir a creer explícita o implícitamente que el producto cuenta con los

ingredientes o las propiedades de los cuales carezca.

ARTÍCULO 7. La publicidad será orientadora y educativa respecto del producto o servicio de

que se trate, para lo cual deberá:

I. Referirse a las características, propiedades y empleos reales o reconocidos por la

Secretaría, de los productos, servicios y actividades, en idioma español, en términos claros y

fácilmente comprensibles para el público a quien va dirigida;

II. Proporcionar información sanitaria sobre el uso de los productos y la prestación de los

servicios,…, y

III. Señalar las precauciones necesarias cuando el uso, manejo, almacenamiento, tenencia o

consumo de los productos o la prestación de los servicios pueda causar riesgo o daño a la salud

de las personas…

ARTÍCULO 8. No se podrá realizar publicidad que propicie atentar o poner en riesgo la

seguridad o integridad física o mental o dignidad de las personas.

ARTÍCULO 9. La publicidad no es comprobable o no corresponde a la calidad sanitaria,

origen, pureza, conservación, propiedades nutritivas y beneficios de empleo de los productos o

servicios, cuando:

I. Induzca al error;

II. Oculte las contraindicaciones necesarias;

III. Exagere las características o propiedades de los productos o servicios;

IV. Indique o sugiera que el uso de un producto o la prestación de un servicio, son factor

determinante de las características físicas, intelectuales o sexuales de los individuos, en

general, o de los personajes reales o ficticios que se incluyen en el mensaje, siempre que no

existan pruebas fehacientes que así lo demuestren, y

V. Establezca comparaciones entre productos cuyos ingredientes sean diferentes, cuando

por ello se puedan generar riesgos o daños a la salud.


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SOBRE LA PUBLICIDAD DE ALIMENTOS, SUPLEMENTOS ALIMENTICIOS Y BEBIDAS NO

ALCOHÓLICAS, SE REFIEREN LOS SIGUIENTES ARTÍCULOS:

ARTÍCULO 20. La publicidad de alimentos, suplementos alimenticios y bebidas no alcohólicas

no deberá desvirtuar ni contravenir las disposiciones que en materia de educación nutricional,

higiénica y de salud establezca la Secretaría.

ARTÍCULO 21. La publicidad de alimentos, suplementos alimenticios y bebidas no alcohólicas

no podrá presentar a estos productos como estimulantes ni modificadores del estado físico o

mental de las personas, excepto aquellos casos que así hayan sido reconocidos por la Secretaría.

ARTÍCULO 22. La publicidad de alimentos, suplementos alimenticios y bebidas no

alcohólicas, no deberá:

I. Inducir o promover hábitos de alimentación nocivos para la salud;

II. Afirmar que el producto llena por sí solo los requerimientos nutricionales del ser

humano;

III. Atribuir a los alimentos industrializados un valor nutritivo superior o distinto al que

tengan;

IV. Realizar comparaciones en menoscabo de las propiedades de los alimentos naturales;

V. Expresar o sugerir, a través de personajes reales o ficticios, que la ingestión de estos

productos proporciona a las personas características o habilidades extraordinarias;

VI. Asociarse directa o indirectamente con el consumo de bebidas alcohólicas o tabaco, y

VII. Declarar propiedades que no puedan comprobarse, o que los productos son útiles para

prevenir, aliviar, tratar o curar una enfermedad, trastorno o estado fisiológico.

ARTÍCULO 23. La publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas deberá incluir mensajes

precautorios sobre la condición del producto, así como mensajes promotores de una

alimentación equilibrada o de fomento de buenos hábitos higiénicos.

Los artículos 99 y 100 corresponden a los Códigos de Ética, los artículos 101 al 105 hablan

sobre el Consejo Consultivo de la Publicidad y sus atribuciones.

Como se observa el reglamento contiene los elementos necesarios para regular la publicidad,

sobre todo en materia de alimentos, y su campo de aplicación es el territorio nacional en

coordinación con los sistemas de salud estatales, por lo que en el D.F. se puede aplicar sin

mucho preámbulo, a menos que existan otras atribuciones en materia de publicidad que

correspondan a otras dependencias del Ejecutivo Federal (artículo 3), pero que deben ser

negociadas en aras del bien público, obligación de todo nivel de gobierno.

Ley de Asistencia Social Con respecto a la Asistencia Social, la Ley General de Salud, menciona la creación de un

organismo específico para este fin, en su artículo 172, que a la letra dice:


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Artículo 172.- El Gobierno Federal contará con un organismo que tendrá entre sus objetivos la

promoción de la asistencia social, prestación de servicios en ese campo y la realización de las

demás acciones que establezcan las disposiciones legales aplicables. Dicho organismo promoverá

la interrelación sistemática de acciones que en el campo de la asistencia social lleven a cabo las

instituciones públicas

Este artículo se vincula con el artículo 27 de la Ley de Asistencia Social, en que menciona:

Artículo 27.- El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia es el Organismo

Público Descentralizado, con patrimonio y personalidad jurídica propios, a que se refiere el

Artículo 172 de la Ley General de Salud.

Con lo que se crea el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) como

organismo rector de la asistencia social en México, de acuerdo con las funciones otorgadas en el

artículo 28, incisos “a” a la “z” de esta Ley.

Estatuto de Gobierno del Distrito Federal La Ley de Asistencia Social enmarca el quehacer en materia de asistencia social alimentaria y

algunos aspectos de nutrición en el ámbito federal y del cual parten las leyes, reglamentos y

normatividad en general en el Distrito Federal, partiendo de lo establecido en el Estatuto de

Gobierno del Distrito Federal, que funge como Constitución Política del Distrito Federal y en el

que se enmarcan las funciones, responsabilidades y demás aspectos jurídico-legales de la

Ciudad de México y que en su artículo 87a señala:

ARTÍCULO 87.- La Administración Pública del Distrito Federal será centralizada,

desconcentrada y paraestatal, de conformidad con lo dispuesto en este Estatuto y la ley orgánica

que expida la Asamblea Legislativa, la cual distribuirá los asuntos del orden administrativo del

Distrito Federal.

La Jefatura de Gobierno del Distrito Federal y las Secretarías, así como las demás dependencias

que determine la ley, integran la administración pública centralizada.

Asimismo, la Administración Pública del Distrito Federal contará con órganos político-

administrativos en cada una de las demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito

Federal; dichos órganos tendrán a su cargo las atribuciones señaladas en el presente Estatuto y

en las leyes.

a Artículo reformado DOF 04-12-1997, 14-10-1999


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Gráfica 19.- Principales leyes y ordenamientos, federales y locales aplicables en el

D.F. en materia de alimentación, nutrición y salud, así como servicios derivados o

complementarios de ésta.

Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal Con ella se da entrada a la estructura organizativa del D.F. de la que se desprende la

Secretaría de Desarrollo Social, como la entidad responsable y normativa de la asistencia social

en el Distrito Federal, tal como lo señala el Artículo 28: a la Secretaría de Desarrollo Social

corresponde el despacho de las materias relativas al desarrollo social, alimentación, promoción

de la equidad, recreación, información social y servicios sociales comunitarios como sus

funciones primordiales.

Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional del D.F. Un punto sobresaliente para la política social en materia de alimentación fue la promulgación

de la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional (LSADF), en septiembre de 2009

por la Asamblea Legislativa del Distrito federal. Esta Ley, que no tiene precedente o referente

a nivel nacional, enfoca principalmente su atención a los problemas de desnutrición y abasto de

alimentos, sin embargo omitía la atención del grave problema de sobrepeso y obesidad en la

Ciudad de México. Esta omisión fue subsanada en julio de 2010 mediante una reforma a su

artículo 21 para que en las estrategias del programa de la seguridad alimentaria se

incluya “la promoción de una dieta correcta y balanceada dirigida a los menores

capitalinos, de tal forma que se garantice una alimentación sana al alcance de todos”.


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La LSADF faculta a la Secretaría de Desarrollo Social, a través del Consejo de Desarrollo

Social del Distrito Federal, a formular el Programa Seguridad Alimentaria, en coordinación con

las dependencias y entidades de la Administración relacionadas con la materia:

El Programa para la Seguridad Alimentaria y Nutricional consiste en:

I. Medidas Concretas para la Erradicación de la Desnutrición;

II. Campañas informativas de desnutrición a la población de Distrito Federal;

III. Áreas geográficas prioritarias del Distrito Federal;

IV. Orientación Alimentaria;

V. Apoyo Alimentario y de Sanidad Doméstica;

VI. Apoyos a la Seguridad Alimentaria de la Familia; y

VII. Los demás que contribuyan al logro de los objetivos del Programa para la Seguridad

Alimentaria y Nutricional.

E los artículos 20 y 21 se describen mayores detalles de lo que debe contener dicho Programa:

Artículo 20. Los lineamientos para el funcionamiento de los Programas y Subprogramas de

Seguridad Alimentaria y Nutricional contendrán:

I. Población Objetivo;

II. Objetivos Concretos para la erradicación de la desnutrición;

III. Monto presupuestario necesario para la erradicación de la pobreza alimentaria;

IV. Lineamientos para las Reglas de Operación de los Programas y Subprogramas, y

V. Acciones de coordinación de las Reglas de Operación de los Subprogramas

Delegacionales, para su correcta homogenización.

Artículo 21. El Programa para la Seguridad Alimentaria y Nutricional deberá contener:

I. Las determinaciones de otros planes y programas que incidan en el Distrito Federal

y que estén vinculados con la materia;

II. El diagnóstico de la situación que en esta materia guarda el Distrito Federal, así

como la identificación de los problemas a superar desde el ámbito sectorial y por

grupos de población;

III. Los objetivos generales y específicos del programa;

IV. Las estrategias del programa, incluyendo la promoción de una dieta correcta y

balanceada que combata el sobrepeso y la obesidad, con un programa especial

dirigido a los niños y niñas del Distrito Federal;


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V. Los criterios y estrategias de colaboración y corresponsabilidad con la sociedad

organizada;

VI. Las políticas sectoriales y por grupos de población;

VII. Los programas específicos y sus líneas de acción correspondientes; y

VIII. Los indicadores para la evaluación de los resultados.

Cabe observar que en el inciso II del Artículo 6to se requiere al Consejo de Evaluación del

Desarrollo Social del Distrito Federal la definición de una “Canasta básica alimentaria

recomendada: […] contenga frutas y verduras, cereales, leguminosas y alimentos de origen

animal, así como los requerimientos necesarios para su cocción e ingesta.

Esta ley contiene los elementos suficientes para la elaboración de una política pública en

materia de seguridad alimentaria y nutricional en el Distrito Federal; entró en vigor en

diciembre de 2009, ya aprobado el Presupuesto2010 del Gobierno del DF, por lo que no fue

posible formular ni dotar de recursos al Programa para la Seguridad Alimentaria y Nutricional

para este año.

Es importante mencionar que dentro de los artículos transitorios de la Ley (3° en específico)

señala que el Gobierno del Distrito Federal tendrá un plazo de 60 días para elaborar y publicar

el Reglamento de esta Ley y éste no ha sido publicado o difundido a la fecha (un año después) y

éste es la base para el establecimiento de las sanciones a las violaciones a la ley, punto

fundamental de una ley para que su aplicación sea efectiva y exigible.

Con este marco jurídico, se cuenta con las suficientes herramientas para la elaboración de una

política alimentaria nutricional en el Distrito Federal. Esta es la oportunidad de establecer las

pautas, no sólo de un Programa, sino una verdadera revolución en materia alimentaria y

nutricional en una población tan importante como lo es la de la Ciudad de México, que además

sería emblemática y pudiera inducir reformas similares en otros estados para llevar al país a

una mejor situación alimentaria nutricional, ya que se cuenta con los elementos necesarios y

suficientes para lograrlo.


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FACTORES ECONÓMICOS

Los puntos considerados en este apartado son la actividad económica, la remuneración de la

misma y la oferta de asistencia alimentaria pública, federal y local, ya que todo esto afecta el

acceso a los alimentos y por lo que se requiere su revisión y análisis.

Ingreso disponible Salario mínimoa que es la base salarial de la que parten todas las instituciones públicas y

privadas para determinar su política salarial, el salario vigente para 2010, por zona geográfica

es:

El salario mínimo establecido para el

DF en 2010 es de $ 57.46 diarios (Zona

A), equivalente a un salario mínimo

mensual de $ 1,723.80. Cabe señalar

que es muy bajo para satisfacer las

necesidades de una familia, tal como lo

señala la Constitución Política

Mexicana, y que de acuerdo con un estudio reciente, señala que para estar acorde con la

Constitución, éste debería ser de 287 pesos diarios y de esta manera se cumpliría con lo

establecido en nuestra Carta Magna.

El salario mínimo representa el referente de ingresos para ser sujeto de la asistencia social, el

cual corresponde a 2 salarios mínimos, equivalentes a un ingreso de $ 3,447.60 mensuales por

familia.

Población Económicamente Activa en el D.F. De acuerdo con el INEGI la Población Económicamente Activab (PEA), nacional y en el Distrito

Federal es la que se muestra en el cuadro siguiente:

AÑO NACIONAL Distrito Federal % D.F.

2000 40,161,543 3,875,518 9.6

2001 40,072,856 3,717,556 9.5

2002 41,085,736 3,812,196 9.3

2003 41,515,672 3,851,054 9.3

2004 43,398,755 4,022,011 9.3

2005 43,707,013 4,050,579 9.3

2006 43,915,271 4,069,880 9.3

2007 44,712,308 4,143,745 9.3

2008 45,318,426 4,199,918 9.3

2009 45,918,626 4,286,409 9.3

Cuadro 28.- PEA Nacional y del D.F. 2000-2009. Aporte del D.F. al global nacional.

INEGI, 2005

a DOF 23-XII-2009: Resolución del H. Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de

los Salarios Mínimos que fija los salarios mínimos generales y profesionales vigentes a partir

del 1 de enero de 2010. b Fuente: INEGI y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)

SALARIO MÍNIMO PARA 2010 Pesos

Área geográfica “A”

Área geográfica “B”

Área geográfica “C”

$ 57.46

$ 55.84

$ 54.47


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INFORME DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL (IMSS) Y LA SECRETARPÍA DEL

TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL (STPSS)

En el cuadro siguiente se presenta el número de asegurados al IMSS de los años 2000 a 2009, a

nivel nacional y del Distrito Federal, según el reporte conjunto IMSS-STPSS: Esto representa a

la población que trabaja en la iniciativa privada y que tiene un salario fijo, independientemente

si su condición es permanente o si es eventual.

AÑO

TOTAL PERMANENTES EVENTUALES % D.F. Total

Nacional Distrito Federal

Total Nacional

Distrito Federal

Total Nacional

Distrito Federal

2000 12,360.9 2,215.3 11,114.7 2,040.7 1,246.2 174.5 17.9

2001 12,380.9 2,208.8 11,223.6 2,042.5 1,157.3 166.3 17.8

2002 12,278.8 2,190.3 11,126.7 2,016.4 1,152.1 173.8 17.8

2003 12,271.8 2,180.0 11,101.6 2,007.7 1,170.3 172.2 17.8

2004 12,505.8 2,207.6 11,277.8 2,021.0 1,228.0 186.5 17.7

2005 12,896.2 2,277.2 11,590.5 2,071.3 1,302.1 205.9 17.7

2006 13,485.5 2,373.2 12,037.4 2,150.4 1,448.1 222.8 17.6

2007 14,046.5 2,478.2 12,510.5 2,241.4 1,535.9 236.7 17.6

2008 14,326.1 2,529.5 12,750.2 2,276.9 1,575.8 252.6 17.7

2009 13,883.9 2,471.5 12,317.1 2,204.2 1,566.8 267.3 17.8

Cuadro 29.- trabajadores asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social

(IMSS). Nacional y D.F. (en miles)

Con el 7.8% de la población nacional, el DF concentra el 18.8% del total de asalariados

registrados en el Seguro Social. Los dos y medio millones de asalariados con empleo formal

representan el 60% de la población económicamente activa del DF, proporción que duplica a la

tasa nacional. Como asiento de los poderes de la nación, el DF concentra un número importante

de trabajadores al servicio de los gobiernos Federal y de la Ciudad, así como una gran cantidad

de trabajadores informales. La masa laboral en el DF representa cuatro millones de

trabajadores (42.5% de la población total), con una tasa de desempleo del 4.8%. Si bien los

niveles de empleo permiten suponer que la mayoría de las familias del DF, cuentan con el

ingreso suficiente para la adquisición de una canasta alimentaria que satisfaga sus

necesidades alimentarias


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FACTORES SOCIALES

Demografía Con base en el Conteo General de Población 2005 (INEGI) la pirámide de población está

concentrada en los grupos de edad de 10 a 39 años con 47.8% de hombres y 52.2% de mujeres,

como se muestra en la Gráfica 20, la suma de estos grupos de edad representan el 50.2% del

total de la población capitalina.

Gráfica 20.- Pirámide poblacional del D.F., por edad y género. INEGI, 2005

Esto representa el inicio de la transición hacia un horizonte demográfico, en el que el número

de personas en edad productiva (15 a 64 años) duplica a la población que no se encuentra en

edad de trabajar (0 a 14 y 65 años y más), fenómeno conocido como “bono demográfico” (véase

Gráfica 21)a, cuyo inicio se contempla para el 2020 y se mantendrá hasta el año 2050.

Desde hace más de una década la población del Distrito Federal se ha mantenido relativamente

estable en cuanto al número de habitantes. El crecimiento poblacional entre el Conteo de

Población de 2005 y el Censo de Población de 2010 fue de 152,101 personas (1.74%). Cinco

delegaciones presentaron decremento poblacional Venustiano Carranza, Iztacalco,

Azcapotzalco, G.A. Madero e Iztapalapa, en orden decreciente). La delegación Tlalpan presentó

el mayor crecimiento absoluto (44,294 habitantes) y Milpa Alta la mayor variación relativa

(12.61%).

a Paloma Villagómez Ornelas. Evolución de la situación demográfica nacional a 35 años de la

Ley General de Población de 1974 en La situación demográfica en México, CONAPO 2009.

-500,000 -400,000 -300,000 -200,000 -100,000 0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70 - 74

75 - 79

80 - 84

85 y más

N.E.

PIRAMIDE DE POBLACIÓN DEL DISTRITO FEDERAL

Hombres

Mujeres

FUENTE: INEGI 2005


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Gráfica 21.- Distribución de la población por grandes grupos de edad, 1970-2050, que

muestra n el “bono demográfico”. CONAPO 2009

Gráfica 22.- Distribución de la población en las 16 delegaciones que conforman el

D.F. INEGI, 2005

706,567

425,298

355,017

628,063

173,625

521,348

1,193,161

395,025

1,820,888

228,927 353,534

115,895

344,106

607,545

447,459

404,458

Álvaro Obregón

Azcapotzalco

Benito Juárez

Coyoacán

Cuajimalpa

Cuauhtémoc

Gustavo A. Madero

Iztacalco

Iztapalapa

Magdalena Contreras

Miguel Hidalgo

Milpa Alta

Tláhuac

Tlalpan

Venustiano Carranza

Xochimilco

Distribución de la población del Distrito Federal, por delegaciones

FUENTE: INEGI, 2005


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Variación de la Población del D.F. en 2005 y 2010

ENTIDAD POBLACIÓN

2005

POBLACIÓN

2010

VARIACIÓN

2010-2005

PORCENTAJE

DE VARIACIÓN

DISTRITO FEDERAL 8,720,916 8,873,017 152,101 1.74%

Azcapotzalco 425,298 413,785 -11,513 -2.71%

Coyoacán 628,063 628,420 357 0.06%

Cuajimalpa 173,625 187,206 13,581 7.82%

Gustavo A. Madero 1,193,161 1,184,099 -9,062 -0.76%

Iztacalco 395,025 383,421 -11,604 -2.94%

Iztapalapa 1,820,888 1,815,596 -5,292 -0.29%

Magdalena Contreras 228,927 239,595 10,668 4.66%

Milpa Alta 115,895 130,511 14,616 12.61%

Álvaro Obregón 706,567 729,193 22,626 3.20%

Tláhuac 344,106 361,014 16,908 4.91%

Tlalpan 607,545 651,839 44,294 7.29%

Xochimilco 404,458 418,022 13,564 3.35%

Benito Juárez 355,017 389,140 34,123 9.61%

Cuauhtémoc 521,348 539,104 17,756 3.41%

Miguel Hidalgo 353,534 372,050 18,516 5.24%

Venustiano Carranza 447,459 430,022 -17,437 -3.90%

Cuadro 30.- Comparación de la población del D.F. en 2005 y 2010 y la variación

absoluta y porcentual

Gráfica 23.- Densidad de población y población relativa por delegación del D.F.

INEGI, 2010, Datos preliminares

Tres delegaciones tienen más de 16,000 habitantes por kilómetro cuadrado: Iztacalco,

Cuauhtémoc e Iztapalapa, siendo ésta la que aporta mayor población, con el 20.5% del total

para 2010.

4.3

6.1

20.5

4.4

13.3

4.8 4.7

7.1

4.2

8.2

4.1

2.7

4.7

2.1

7.3

1.5

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

Po

bla

ció

n r

ela

tiva

al t

ota

l

Hab

itan

tes

po

r ki

lóm

etr

o c

uad

rad

o

Densidad de población y población relativa, por delegación del D.F.

DENSIDAD (Hab/km2 Pob. relativa

FUENTE: INEGI, 2010. Datos preliminares


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POBLACIÓN DEL D.F. Y SU ZONA METROPOLITANA

Un punto fundamental a considerar en Distrito federal es su dinámica urbana como Zona

Metropolitana de la Ciudad de México. El DF representa únicamente el 45% de la población de

esta concentración- De acuerdo con el Conteo de Población de 2005, la zona metropolitana tiene

una población de 19‟231,829 habitantes contra los 8‟720,916 del D.F.

ZONA METROPOLITANA

Grupo de edad Hombres % Mujeres % TOTAL %

TOTAL 9,307,140 48.4% 9,924,689 51.6% 19,231,829 100.0%

0 - 4 839,984 9.0 809,906 8.2 1,649,890 8.6%

5 - 9 839,098 9.0 810,443 8.2 1,649,541 8.6%

10 - 14 867,162 9.3 845,727 8.5 1,712,889 8.9%

15 - 19 854,397 9.2 860,881 8.7 1,715,278 8.9%

20 - 24 828,209 8.9 877,082 8.8 1,705,291 8.9%

25 - 29 771,953 8.3 842,868 8.5 1,614,821 8.4%

30 - 34 780,719 8.4 864,194 8.7 1,644,913 8.6%

35 - 39 694,709 7.5 771,183 7.8 1,465,892 7.6%

40 - 44 590,946 6.3 657,072 6.6 1,248,018 6.5%

45 - 49 490,004 5.3 555,787 5.6 1,045,791 5.4%

50 - 54 404,539 4.3 457,313 4.6 861,852 4.5%

55 - 59 295,778 3.2 334,212 3.4 629,990 3.3%

60 - 64 228,675 2.5 267,050 2.7 495,725 2.6%

65 - 69 159,157 1.7 194,208 2.0 353,365 1.8%

70 - 74 120,832 1.3 157,334 1.6 278,166 1.4%

75 - 79 76,963 0.8 105,820 1.1 182,783 1.0%

80 - 84 46,062 0.5 69,184 0.7 115,246 0.6%

85 y más 31,905 0.3 57,570 0.6 89,475 0.5%

N.E. 386,048 4.1 386,855 3.9 772,903 4.0%

Cuadro 31.- Distribución de la población de la zona metropolitana de la Ciudad de

México, por grupos de edad y género. FUENTE: INEGI. II Conteo de Población y

Vivienda 2005

Cuando se desagrega la población del D.F. de la zona metropolitana, se observan diferencias

entre ambas poblaciones, tal como se aprecia en el cuadro y gráfica siguientes.

ZONA METROPOLITANA SIN D.F.


Total 5,135,457 48.9% 5,375,456 51.1% 10,510,913 100.0%

0 - 4 501,777 9.8 484,021 9.0 985,798 9.4%

5 - 9 497,480 9.7 480,482 8.9 977,962 9.3%

10 - 14 510,056 9.9 497,883 9.3 1,007,939 9.6%

15 - 19 486,355 9.5 488,643 9.1 974,998 9.3%

20 - 24 455,165 8.9 484,485 9.0 939,650 8.9%

25 - 29 418,616 8.2 460,764 8.6 879,380 8.4%

30 - 34 420,767 8.2 468,546 8.7 889,313 8.5%

35 - 39 375,190 7.3 411,712 7.7 786,902 7.5%


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ZONA METROPOLITANA SIN D.F.


40 - 44 312,290 6.1 339,188 6.3 651,478 6.2%

45 - 49 252,247 4.9 277,666 5.2 529,913 5.0%

50 - 54 202,183 3.9 218,592 4.1 420,775 4.0%

55 - 59 144,869 2.8 155,568 2.9 300,437 2.9%

60 - 64 111,277 2.2 121,220 2.3 232,497 2.2%

65 - 69 75,226 1.5 85,440 1.6 160,666 1.5%

70 - 74 52,900 1.0 61,116 1.1 114,016 1.1%

75 - 79 32,683 0.6 39,588 0.7 72,271 0.7%

80 - 84 18,310 0.4 24,211 0.5 42,521 0.4%

85 y más 12,746 0.2 20,605 0.4 33,351 0.3%

N.E. 255,320 5.0 255,726 4.8 511,046 4.9%

Cuadro 32.- Distribución de la población de la zona metropolitana de la Ciudad de

México SIN EL Distrito Federal, por grupos de edad y género. FUENTE: INEGI, 2005

Gráfica 24.- Pirámide poblacional de la zona metropolitana de la Ciudad de México,

sin el D.F. INEGI, 2005

-600,000 -400,000 -200,000 0 200,000 400,000 600,000

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70 - 74

75 - 79

80 - 84

85 y más

N.E.

PIRAMIDE DE POBLACIÓN DE LA ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO SIN EL DISTRITO FEDERAL

Hombres

Mujeres

FUENTE: INEGI 2005


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Gráfica 25.- Comparación de la población del D.F. y resto de la zona metropolitana,

por género. INEGI, 2005

Cuando agrupamos a la población en los grandes grupos epidemiológicos, como los ubica

CONAPO para la definición del llamado “bono demográfico”, encontramos que el D.F. tiene

33.2% de población no productiva, es decir población de 0 a 14 años y mayores de 65 años, en

tanto que la población en etapa productiva es del 66.8%, con lo que se puede decir que el D.F.

ya cuenta con el bono demográfico, es decir que su población productiva rebasa el doble de la no

productiva, no así la zona metropolitana que aún no lo ha alcanzado (ver Cuadro 33)

Otro punto demográfico importante es el número de mujeres jefes de familia, ya que al estar

incorporadas a la actividad económica, genera cambios respecto a la dinámica familiar

tradicional que basa la preparación de alimentos y el cuidado de los menores en las madres y

mujeres de la familia.

47.8%

48.9%

52.2%

51.1%

8,720,916

10,510,913

45.0%

46.0%

47.0%

48.0%

49.0%

50.0%

51.0%

52.0%

53.0%

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2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

DISTRITO FEDERAL ZONA METROPOLITANA

PO

RC

ENTA

JE P

OR

SEX

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BLA

CIÓ

N E

N N

ÚM

ERO

S A

BSO

LUTO

S

POBLACIÓN EN D.F. Y ZONA METROPOLITANA, SEGÚN GÉNERO

HOMBRES

MUJERES

POBLACIÓN

FUENTE: INEGI, 2005

GRANDES GRUPOS EPIDEMIOLÓGICOS

Grupo de Edad Zona Metropolitana Distrito Federal

0 a 14 años 28.3% 23.4%

65 y + años 8.9% 9.8%

SUBTOTAL 37.2% 33.2%

15 a 64 años 62.8% 66.8%

Cuadro 33.- Categorización de grupos de edad, no productivos y la

población en etapa productiva del D.F. y la zona metropolitana


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En el D.F. hay 661,275 hogares

cuyo jefe de familia es una mujer,

lo que significa, que es la

responsable del ingreso principal y

de las decisiones al interior de

esos hogares, pero también

significa que se ha incorporado a

la actividad económica y el

cuidado de los hijos ha sido compartido o delegado a otro miembro de la familia o vecinos en

otros casos, lo que hace vulnerable a los menores de edad que requieren del cuidado y la

dirección de personas adultas para su adecuada alimentación.

Las mujeres jefes de familia en el D.F. representan el 28.9% de los hogares (Cuadro 34), tanto

en números relativos como absolutos son un número de mujeres que deben hacerse cargo de la

economía familiar y que debe ser apoyada en el cuidado de los niños, mediante guarderías de

tiempo ampliado donde se alimente, cuide y estimule a los menores, en tanto la madre trabaja,

con lo que el niño tendrá un mejor desarrollo integral y estará menos expuesto al cuidado

aleatorio de otras personas.

Modificaciones a la Dieta por Influencia de la Publicidad De acuerdo con la organización civil “El Poder del Consumidor” los grandes cambios en las

costumbres alimentarias de la población mexicana, son atribuibles en buena parte a la

persistente publicidad, sobre todo en las barras infantiles de las televisoras, con mensajes

dirigidos específicamente a los niños aprovechando intencionalmente su condición de

vulnerabilidad.

Los niños no están en condiciones de diferenciar

entre una alimentación sana y el abuso en el

consumo de alimentos procesados, además de otras

prácticas de atracción de la decisión de los niños

como es la de incluir juguetes para favorecer el

consumo de alimentos procesados, vulnerando la

posibilidad de que los niños consuman alimentos

saludables, al desviar su preferencia, por opciones,

dulces, saladas o con alta densidad energética,

reconocidos por la sabiduría popular como

alimentos chatarra.

La presencia de anuncios en los horarios infantiles

y la proporción de éstos para difundir y propiciar el

consumo de alimentos denominados chatarra es

muy amplia en México, tal como lo muestra el

Cuadro 35

Esta misma organización civil señala un estudio que muestra una relación directa y

proporcional entre el número de anuncios sobre alimentos dulces y ricos en grasa con el

RUBRO D.F. NACIONAL

HOGARES 2,292,069 24,803,625

MUJER JEFA DE FAMILIA 28.9% 23.1%

JEFE DE FAMILIA VARÓN 71.1% 76.9%

Cuadro 34.- Número de hogares y la presencia de género como jefes de familia. Censo 2010, INEGI, datos preliminares

Cuadro 35


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sobrepeso y la obesidad en los niños. La Gráfica 29 nos muestra la relación directa y

proporcional en el sobrepeso de los niños y el número de comerciales sobre alimentos dulces y

grasosos.

Es importante este punto porque de no regularse,

representará una barrera importante a la

información objetiva sobre las buenas prácticas de

alimentación y modificará negativamente las

preferencias de los menores con el subsecuente

sobre peso y obesidad más tarde, confluyendo la

afectación de varios órganos para desarrollar el

denominado Síndrome Metabólico (Obesidad,

diabetes, hipertensión arterial y dislipidemias) a

edades cada vez más tempranas, con la

consecuente carga de los servicios de salud con

enfermedades de larga evolución y baja

posibilidad de remisión.

Para el D.F. este punto cobra mayor relevancia,

ya que como se señaló anteriormente, desde 2005

ya está disfrutando de su bono demográfico y las

generaciones que reemplazarán a las actuales

estarán mermadas en su salud y nutrición que

irremediablemente afectará la productividad e

incrementará la demanda de servicios de salud y

rehabilitación, en esto reviste la importancia de

iniciar con un plan integral de atención a la nutrición bien estructurado e intersectorial y no

sólo se apliquen medidas coyunturales.

Gráfica 26.- Relación entre número de anuncios

sobre alimentos dulces y/o grasosos y la

prevalencia de sobrepeso. Obesity Reviews, 2005


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CONCLUSIONES

Los programas y acciones de política social del Gobierno del Distrito Federal relacionados con

la satisfacción de las necesidades alimentarias de la población del DF se articulan

principalmente alrededor de la asistencia social alimentaria, es decir, del otorgamiento de

alimentos gratuitos o altamente subsidiados a población supuestamente vulnerable. El cambio

en el estatus político del Distrito Federal a partir de 1997 no ha significado un cambio en la

visión ni en la estructura de las políticas sociales de la etapa anterior.

Los programas actuales se limitan al otorgamiento de desayunos escolares, despensas y

alimentos preparados en comedores populares; son mera continuación de programas existentes

anteriormente, los cuales obedecen más a un criterio asistencialista de transferencia de ingreso

y a una tradición de promoción imagen política, que a una acción eficaz para enfrentar o

compensar una carencia relevante de la población.

Alrededor del 80% del presupuesto global (617 millones de pesos) y del total de beneficiarios

(885 mil) lo constituye el programa de desayunos escolares. Los Programas del Gobierno

Federal (Liconsa Pal y Oportunidades) suman un padrón de 800 mil beneficiarios, si bien el

programa de Abasto Social de Leche al atender 600 mil familias puede sumar más de dos

millones de beneficiarios en términos individuales.

Si el otorgamiento de alimentos gratuitos puede ser cuestionado en cuanto acción eficaz para

compensar las carencias alimentarias o nutricionales de la población en condiciones de pobreza

y desnutrición, este cuestionamiento se magnifica cuando la población beneficiaria lejos de

presentar desnutrición presenta graves problemas de obesidad como es el caso de la población

del Distrito Federal.

Si bien cabe reconocer que las inercias de los programas, las presiones políticas y las

consecuencias previsibles del cambio abrupto de este tipo de programas, desaconsejan su

desmantelamiento a corto plazo, es necesario iniciar un proceso de replanteamiento a fondo de

la naturaleza, pertinencia y eficacia de los programas de asistencia social alimentaria del

Gobierno del DF

El DF presenta graves problemas sociales y económicos en relación a la forma concreta en la

que se están satisfaciendo las necesidades alimentarias de su población. La epidemia de

obesidad y los graves daños a la salud consecutivos a ésta no puede verse como un problema

exclusivamente del sector salud, sino debe verse en forma integral como consecuencia del

sistema alimentario extremadamente dañino imperante en el país, que encuentra su grado más

extremo en la población de las clases medias y bajas de las zonas urbanas. Tal vez el mayor

daño social y económico a la población del DF se está generando a partir de las condiciones de

abasto y oferta alimentaria. La política social del Gobierno del DF en materia de satisfacción de

las necesidades alimentarias, debería incorporar esta dimensión en su definición.

La insuficiente coordinación en los ámbitos de competencia del Gobierno Federal y del Gobierno

de la Ciudad, limita la racionalidad e integralidad de las políticas sociales en materia de

alimentación. Es indudable que hay una sobreoferta de acciones asistencialistas, pero son

escasas o nulas las acciones de integralidad para enfrentar los nuevos retos.

El mandato de la Ley se Seguridad Alimentaria y Nutricional para el Distrito Federal de

establecer un Programa para la Seguridad Alimentaria y Nutricional que tenga por objeto


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contribuir a garantizar el derecho humano a la alimentación representa un avance de primer

orden, sin embargo no se han dado los pasos conducentes a su elaboración formal.


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BIBLIOGRAFÍA SECCIÓN ALIMENTOS (6)

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2010

satisfacción de necesidades alimentarias en el d.f. · 2010 dr. abelardo Ávila curiel dr. jesús...

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