sanciones y procedimiento administrativo disciplinario a servidores y funcionarios pÚblicos la ley...

8/17/2019 SANCIONES Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO A SERVIDORES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS LA LEY …

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SANCIONES Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINARIO A SERVIDORES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS LA

LEY N° 30057 LEY DE SERVICIO CIVIL (LSC)

Dr. Ricr!" P. A#$ %"r!i$$".

La Ley N° 30057 LEY DE SERVICIO CIVIL (LSC), vigente a partir de

!"#0$#%0!", e&ta'ei *n +-n R.gien Sani+nad+r (RS) y

/r+ediient+ dini&trativ+ Di&ipinari+ (/D), der+gand+ a&1 +&

di2erente& /D *e 4a&ta ent+ne& &e apia'an a +& &ervid+re& y

2*ni+nari+& p-'i+& de +& reg1ene& a'+rae& +prendid+& en a

i&a ey, en e D# Leg# %7, 7%6 y !057 (CS) in*yend+ e previ&t+

en e Cdig+ de tia de a 8*nin /-'ia#

C++ 4e+& &+&tenid+ en n*e&tr+& art1*+& anteri+re&, +n t+da& a&

iper2ei+ne& *e p*eda atri'*ir&e a e&ta Ley, en + +nerniente a

R.gien Sani+nad+r y /r+ediient+ dini&trativ+ Di&ipinari+

para *ien e& /ROCESDO D9INIS:R:IV9EN:E, e& ;& garanti&ta

(.a&e C:OR (OI) Y

OR=NO SNCIONDOR (OS), e&ta'eiend+ *e &+n a*t+ridade& de

pr+ediient+ adini&trativ+ di&ipinari+? E


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pre&*ntaente in2rat+r, 4+y e& t+a at*ar ++ OR=NO

INS:R>C:OR, e& deir de a'rir /D y de eva*ar e de&arg+ de

&ervid+r pr+e&ad+ y *and+ &e trata de +ne&tar p+r E&rit+

at*ar ++ OR=NO SNCIONDOR#

tip+ de 8L:S *e &e en+ntra'an previ&ta& en e D# Leg# %7 &e

4an inreentad+ a& e&ta'eida& en e Cdig+ de tia de a 8*nin

/-'ia ++ en a Ley N+ %7""" Ley de /r+ediient+

dini&trativ+ =enera, a& *e di&rei+naente &e prei&en en e

Regaent+ Intern+ de :ra'a


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Si &e deterina &ani+nar +n AMONESTACI&N ESCRITA de'e

ei&tir inve&tigain preiinar previa e in2+re de preaiain

eitid+ p+r a S: y /ER:>R DE /D, tra&ad;nd+e +pia de

epediente de t+d+ + at*ad+ a e2et+& *e e


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(uando se le !aya imputado al jee de recursos !umanos, o "uien

!a#a sus veces, la comisión de una inracción, para el caso

contemplado en el literal a) precedente, instruye y sanciona su jee

inmediato y en los dems casos instruye el jee inmediato y sanciona

el titular de la entidad.

93.*. En los casos de pro#resión transversal, la competencia para el

ejercicio de la potestad disciplinaria corresponde al jee inmediato, al

jee de recursos !umanos o al titular de entidad en la "ue se cometió

la alta, conorme al tipo de sanción a ser impuesta y los criterios

antes detallados+ sin perjuicio de "ue la sanción se ejecute en la

entidad en la "ue al momento de ser impuesta el servidor civil presta

sus servicios.

93.3. En el caso de los uncionarios, el instructor ser una comisióncompuesta por dos *) uncionarios de ran#o e"uivalente

pertenecientes al ector al cual est adscrita la Entidad y el ee de

/ecursos 0umanos del ector, los cuales sern desi#nados mediante

resolución del itular del ector correspondiente. E2cepcionalmente,

en el caso "ue el ector no cuente con dos uncionarios de ran#o

e"uivalente al uncionario sujeto a procedimiento, se podr desi#nar

a uncionarios de ran#o inmediato inerior.

93.. En el caso de los uncionarios de los 4o&iernos /e#ionales y Locales, el instructor es el ee inmediato y el (onsejo /e#ional y el

(oncejo 5unicipal, se#6n corresponda, nom&ra una (omisión Ad-!oc

para sancionar.7

*. INFORME DE INICIO DE PROCESO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINARIO POR SECRETARIA TECNICA SOBRE ABUSO

DE AUTORIDAD

na #e las $n#u$tas ms re$urrentemente $alla#as es la #e 4SO #e 46ORID4D,

!r l regular ante el temr a !er#er el tra"a a /ue /ue#e -m!une y en $ntrar- a

ell se tmen re!resal-as #-8ersas $ntra ella, #a# el 89n$ul #el su!er-r $n las

autr-#a#es /ue l -n8est-garn: e;-st-en# $ass tam"-


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la -n8est-ga$-=n, el S6 real-?a la PRECALIFICACIÓN #e ls @e$@s segAn la

gra8e#a# #e la .alta, en el mar$ #e l #-s!uest en el art9$ul B #e la Ley Ser8-$-

C-8-l%

Esta eta!a $ulm-na $n el ar$@-8 #e la #enun$-a $n.rme se seala en el -n.rme #e

!re$al-.-$a$-=n $n la rem-s-=n al rgan Instru$tr #el -n.rme #e !re$al-.-$a$-=n

re$men#an# el -n-$- #el +r$e#-m-ent 4#m-n-strat-8 D-s$-!l-nar-, en $uy $as el

-n.rme $nten#r1

*% La -#ent-.-$a$-=n #el ser8-#r e; ser8-#r $-8-l, as9 $m #el !uest #esem!ea# al

mment #e la $m-s-=n #e la .alta:

% Des$r-!$-=n #e ls @e$@s /ue $n.-guran la !resunta .alta% I#ent-.-$a$-=n #e ls

@e$@s seala#s en la #enun$-a, re!rte el -n.rme #e $ntrl -ntern, as9 $m, #eser el $as, ls @e$@s -#ent-.-$a#s !r#u$t #e las -n8est-ga$-nes real-?a#as y ls

me#-s !r"atr-s !resenta#s y ls "ten-#s #e .-$-:

3% Nrma ur9#-$a !resuntamente 8ulnera#a:

'% >un#amenta$-=n #e las ra?nes !r las $uales se re$m-en#a el -n-$- #el +4D:

5% 4nl-s-s #e ls #$uments y en general #e ls me#-s !r"atr-s /ue s-r8en #e

sustent !ara #-$@a re$men#a$-=n:

% La !s-"le san$-=n a la !resunta .alta -m!uta#a:

7% I#ent-.-$a$-=n #el rgan Instru$tr $m!etente !ara #-s!ner el -n-$- #el +4D:&% De ser el $as, !r!uesta #e me#-#a $autelar% De"e tenerse en $uenta la gra8e#a# #e

la !resunta .alta, as9 $m la a.e$ta$-=n /ue esta genera al -nter


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El a$t RESOLUCIÓN #e -n-$- n es -m!ugna"le%

3. 'COMO PROCEDO SI DURANTE EL PROCESO

ADMINISTRATIVO LA SECRETARIA TECNICA+ EL OR%ANO

INSTRUCTOR+ EL OR%ANO SANCIONADOR INCURRE ENVICIOS

Del m-sm m# /ue la ent-#a# en mater-a #e +4D, $uenta a@ra $n un 4"ga# /ue

t-ene a $arg la S6 /ue evalúa las denuncias, investiga !"ecali#ica s- $rres!n#e

a"r-r +4D #e$larar N @a Lugar al trm-te: $n mayr ra?=n es a$nsea"le /ue el

#enun$-a# y tant ms el !r$esa# $uente $n a"ga#%

6an !rntamente el !r$esa# tme $n$-m-ent #e un 8-$- #entr #e un +4D, #e"er

!nerl en $n$-m-ent #e la autr-#a# a#m-n-strat-8a a e.e$ts /ue as- l #e$lare%

El !e#-# #ar lugar a /ue la autr-#a# tenga !resente al mment #e resl8er

!rmue8a la nul-#a# #e .-$-, retrtaen# @asta la res!e$t-8a su"sana$-=n%

En n-ngAn $as es a$nsea"le /ue el !r$esa# #ee #e !resentar su #es$arg

!resentar su -n.rme ral, !ues -m!l-$ar9a renun$-ar al eer$-$- #e su #e.ensa,

S- al mment #e resl8erse la 4!ela$-=n se #e$larase -n.un#a#a la nul-#a# #el 8-$--n8$a#, el ser8-#r !#r !tar !r #eman#ar u#-$-almente en 89a #el +r$es

Cnten$-s 4#m-n-strat-8 !-#-en# se #e$lare la Ine.-$a$-a Nul-#a# #el a$t

a#m-n-strat-8 -m!ugna#%

,. -AN PASADO UN EPEDIENTE DONDE LA SECRETARIA

T/CNICA -ACE UN ETENSO INFORME SOBRE UNA POSIBLE

RESPONSABILIDAD DE UN MONITOR DE OBRA AL -ABER

PERMITIDO EN ECESO AMPLIACIONES DE PLAO EN UNA

OBRA+ Y RECOMIENDA AL FINAL UNA LLAMADA DE ATENCI&N

VERBAL. 'UE SE -ACE CON EL EPEDIENTE+ EL 1EFE

INMEDIATO (INSTRUCTOR Y SANCIONADOR) CON PROVE2DO

-A DIC-O UE SE ARC-IVE Y UE YA LLAMO LA ATENCI&N

VERBALMENTE AL INFRACTOR. PRE%UNTO ES NECESARIO

-ACER UN INFORME Y SOLICITAR SU ARC-IVO COMUNICANDO

UE SE -A CUMPLIDO CON AMONESTAR VERBALMENTE AL

INFRACTOR


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4n-ta, !regunt1 4 $unt as$-en#e el ttal #e am!l-a$-nes #e "raF Gu< !r$entae

s-gn-.-$an res!e$t #el $ntrat r-g-nar-F >uern -m!res$-n#-"les #e m# /ue .ue

!s-"le !re8eer en las ases y el CntratF De tr la#, la Se$retar9a 6


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DE DIC-A RESOLUCION DE INICIO DEL PAD+ O DEBE

CONVALIDARSE DIC-O ACTO+ POR CUANTO NO LO OBSERVO

EN SU DEBIDO MOMENTO (DESCAR%O).

Cns-#eran# /ue n t#s ls !r$esa#s, !tan !r $ntratar 4"ga# este !r

#es$n$-m-ent !res$-n#e #e este sustant-8 a$t, en m- !-n-=n, se 8ulnera el #ere$@

a la #e.ensa $m al #e"-# !r$es: #e a@9 /ue, es a$nsea"le #e$larar la nul-#a# #e

.-$-, retrtraer y su"sanar l m-t-#, a e.e$ts /ue el OS en !r-mera el 6SC

segun#a -nstan$-a, n sea /u-en l #e$lare%

Sal8 /ue, en el e;!e#-ente se 8er-.-/ue .e@a$-entemente /ue el !r$esa# su a"ga#

tmarn $n$-m-ent -ntegral #el $nten-#%

7. SON VLIDAS LAS SANCIONES IMPUESTAS+ INVOCANDO UEEL PROCESADO COMETI& FALTAS CONTENIDAS EN LOS INCISOS

A) Y D) DEL ART. 5° DE LA LEY 30057 8 LEY DEL SERVICIO

CIVIL UE NORMA6 A) 9EL INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS

ESTABLECIDAS EN LA PRESENTE LEY Y SU RE%LAMENTO: D)

9LA NE%LI%ENCIA EN EL DESEMPE4O DE SUS FUNCIONES:+

+ara su 8al-#e? en re-tera#a ur-s!ru#en$-a el 6r-"unal Cnst-tu$-nal e;-ge /ue

la autr-#a# a#m-n-strat-8a @aya reglamenta# en su Reglament Intern 6ra"a yJ

!re$-se #e m# e;!res y n gen


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S- eres Se$retar- 6


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1$. SE ENCUENTRAN VI%ENTES LAS COMISIONES

PERMANENTES DE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.

Las $nst-tu-#as !r man#at #el D% Leg% 7 $a#u$arn en sus .un$-nes *' #e

set-em"re #el 0*', su"s-st-en# !r e;$e!$-=n !ara $ulm-nar ls +4D /ue se

en$ntra"an en $urs antes #e esa .e$@a%


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SECRETARIA T/CNICA RECIBE EL EPEDIENTE FALTANDO SEIS

MESES PARA UE SE CUMPLIESE EL PLAO DE LOS TRES A4OS

CALENDARIOS+ YO ENTEND2A UE AL TOMAR CONOCIMIENTO

DE LOS -EC-OS+ MI SECRETARIA TENDR2A UN A4O MAS DEL

PLAO DE PLAO A PARTIR DE LA TOMA DE CONOCIMIENTO.6em /ue n l es, n @ay un !la? a#-$-nal al #e 3 as%

s aAn, ese !la? #e !res$r-!$-=n se re#u$e a * a s- .ue $n$-# !r la O.-$-na #e

+ersnal%

*,. PARA LA EMISI&N DE UNA RESOLUCI&N DE INICIO DE PAD+

POR PARTE DEL &R%ANO INSTRUCTOR+ NECESITA LLEVAR LA

VISACION DEL REA LE%AL DE LA INSTITUCI&N+ POR CUANTOAS2 LO SE4ALA SU NORMA INSTITUCIONAL+ O ES UE EN ESTE

TIPO DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS BASTA

UE SE REMITA CON LA FIRMA DEL ENCAR%ADO DEL &R%ANO

INSTRUCTOR.

S- la Ley n l esta"le$-=, #e"er9a a#e$uarse en ese sent-# el Reglament Intern #e

6ra"a (RI6), en aten$-=n al !r-n$-!- #e legal-#a# y #e la erar/u9a #e las nrmas%

N "stante l anter-r, !#r9a $nser8arse #-$@ !r$e#-m-ent s-em!re /ue laVISION4 n $ns-sta s=l en re$a"ar sell y .-rma #el t-tular #e la O.-$-na #e 4sesr9a

Hur9#-$a en el a$t reslut-8, s-n la re8-s-=n !re8-a #e su $nten-#, la sat-s.a$$-=n #el

#e"-# !r$e#-m-ent, la legal-#a# y .rmal-#a# #el a$t, s-n /ue ell -m!l-/ue a.e$tar

el !r-n$-!- #e $eler-#a# y $n ell el !la? esta"le$-# !r Ley%

*5. C&MO REALIAR UNA DENUNCIA AN&NIMA A UN

SERVIDOR PÚBLICO DE SALUD.

6e sug-er #-r-g-rte a la SECRE64RI4 6CNIC4 DE +ROCEDIIEN6OS

4DINIS6R46IVOS DISCI+LIN4RIOS DE L4 EN6ID4D, $n las !rue"as /ue

!seas y le e;!l-/ues la ra?=n #el !r/ue !re.-eres /ue sea an=n-ma la #enun$-a%

En la me#-#a /ue e;-sta $erte?a y 8er#a# s"re la mater-a #enun$-a#a en sal8aguar#a #e

$autelar !rteger la 8-#a salu# #e ls !a$-entes, el "-en !A"l-$, el !atr-mn-

$m la -magen #e la -nst-tu$-=n #e salu#, e;$e!$-nalmente #e"-era resultar am!ara"le,

$n -gual $r-ter- /ue la Cntralr9a eneral !rtege la -#ent-#a# /ue ls #enun$-antes:

u !$-nalmente a /ue la S6 el He.e -nme#-at #el -n.ra$tr la a$an a e.e$ts #e

!rm8er $m RE+OR6E "-en la S6 la -n-$-e #e O.-$-%


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*. 'UE ESCRITO PRESENTAR2A A LA ADMINISTRACI&N+

CUANDO EN LA RESOLUCI&N DE APERTURA DE

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO ME

CALIFICAN COMO FUNCIONARIO+ SIENDO YO UN SERVIDOR

PUBLICO SIN PODER DE DECISI&N Y OTROS+ EPRESANDO UEPOR SER FUNCIONARIO LA INSTRUCCI&N LO LLEVARA UNA

COMISI&N+ ESTANDO A UE EL 1EFE INMEDIATO ES EL UE

TIENE COMPETENCIA PARA LA INSTRUCCI&N DE UN SERVIDOR

(CAS NO OBSTANTE PIDEN SUSPENSI&N DE < A4O

CUANDO MI CONTRATO SE TERMINO -ACE 3 MESES ATRS+

( YA CESO) ENTONCES EN EL DESCAR%O TENDR2A UEMENCIONAR ESTO

N #-$es /ue .alta te atr-"uyen n- la .un$-=n /ue #esem!easte $m C4S%

Cns-#eran# la $nse$uen$-a /ue te a$arrear9a la sus!ens-=n #e $ntratar $n t#a

ent-#a# #el Esta#, @asta !r un a $m el ante$e#ente /ue ell te generar9a, s-em!re

es $n8en-ente /ue el e;!e#-ente sea estu#-a# !r tu a"ga#, !ara /ue -ntegralmente

$n ls @e$@s /ue alegas, !re!are tu #es$arg #entr #el !la? $n$e#-#%

S- n .u-ste .un$-nar-, !#r9as alega" inc()!etencia.

El @e$@ /ue n mantengas 89n$ul $n la ent-#a# n te e;nera #e ser !r$esa#%

De ser ne$esar-, la Ley te .a$ulta el /ue !-#as !r=rrga !ara !resentar tu #es$arg

@asta !r 5 #9as mas, y !ster-rmente /ue -n.rmes ralmente%

*7.'CUALES SON LOS PROCEDIMIENTOS UE UNO DEBE

SE%UIR ANTE UNA ESTAFA. TEN%O UN -ERMANO DE


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NOS ACABAMOS DE ENTERAR UE ES UNA APERSONA

ACOSTUMBRADA Y UE AL I%UAL UE MI -ERMANO A OTROS

1&VENES LES -A ESTAFADO CON DIFERENTES ARTIMA4AS.

La esta.a es un #el-t /ue #e"e ser #enun$-a# ante la +l-$9a #an# lugar a una

-n8est-ga$-=n y !r$es u#-$-al /ue !#r9a #ar a su #eten$-=n tem!ral y al .-nal #e ls

as /ue #ure el u-$- $n#enar al $ul!a"le, s- l @alla res!nsa"le, !er n

ne$esar-amente, garant-?a la #e8lu$-=n #el #-ner n- la !uesta en !r-s-=n #el $ul!a"le%

La $n#u$ta #el !r.esr $nst-tuye una .alta a#m-n-strat-8a gra8e /ue ms all #e la

suma "ten-#a -m!l-$a un gra8e a!r8e$@am-ent #e la $n.-an?a s"re /u-en t-ene "a

su $ust#-a tem!ral, m;-me s- est @a"-tua# a real-?arla $n trs es$lares%

Esta .alta gra8e #e"er ser #enun$-a#a ante el D-re$tr #el Cleg- y la EL, la $uall smeter a una -n8est-ga$-=n a#m-n-strat-8a !r$es a#m-n-strat-8 #-s$-!l-nar- /ue,

#ar9a lugar a a!artarl #e su @a"-tual $entr #e la"res y #e @allarl res!nsa"le,

sus!en#erl tem!ral #e.-n-t-8amente% E;trar#-nar-amente, es !s-"le /ue el !r.esr

se "l-gue a #e8l8er la suma re$-"-#a a e.e$ts #e !r$urar e8-tar una san$-=n se8era%

Este @e$@ ale$$-na a la urgente ne$es-#a# #e merar la $mun-$a$-=n $n ls @-s y

ls r-esgs a ls $uales estn e;!uests al n e;-st-r ser !re$ar-a%

*. 'A UE INSTANCIA RECURRO PARA RECLAMAR MI CAR%O Y

CUMPLA DISPOSICION DE SERVIR

En $as la autr-#a# a#m-n-strat-8a n $um!la $n l r#ena# !r el 6RIN4L DE

SERVICIO CIVIL el man#at u#-$-al, s- .uera el $as: el a.e$ta# !n#r #e la

renuen$-a en $n$-m-ent #e a/uellas !r$e#er a la 4CCION HDICI4L #est-na#a a

EHEC64R l r#ena# !r la -nstan$-a su!er-r,

La renuen$-a #e la autr-#a# $nst-tuye -n$um!l-m-ent #e =r#enes #el su!er-r en

#esa$at al man#at u#-$-al, resultan# sus$e!t-"le #e #enun$-a a#m-n-strat-8a !enal,

res!e$t-8amente, l $ual es !re$-s a las autr-#a#es a#m-n-strat-8as e8-tar%

*". Rica"d( P. Aala +("dill( Es!ecialista en la Ad)inist"aci-n Púlica/

sanciones y procedimiento administrativo disciplinario a servidores y funcionarios pÚblicos la ley...

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