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ANTONIO PRADO SECRETARIO EJECUTIVO ADJUNTO

Seminario Internacional sobre Salario Mínimo

Fundación Friedrich Ebert-Dieese

Belo Horizonte, 9 de noviembre de 2015

Salario mínimo en la agenda del desarrollo de América Latina y el Caribe

Salario mínimo en la agenda del desarrollo de América Latina y el Caribe Antonio Prado

La propuesta de la CEPAL: la trilogía de la igualdad

La igualdad es el horizonte, el cambio estructural el camino

y la política el instrumento


Igualdad con enfoque de derechos

• La hora de la igualdad (Brasilia, 2010): igualdad y dinamismo económico no están reñidos entre sí, se trata de igualar para crecer y crecer para igualar

• Cambio estructural para la igualdad (San Salvador, 2012): empleo más productivo y con derechos, llave maestra de la igualdad

• Pactos para la igualdad (Lima, 2014): una nueva ecuación Estado-mercado-sociedad con acuerdos políticos de mediano plazo


Avances en reducción de la pobreza gracias a las políticas implementadas en los últimos diez años, pero con un estancamiento desde 2012

AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI,

ALREDEDOR DE 2000 Y 2010

AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA

Y LA INDIGENCIA, 1990 – 2014 b/

(En porcentaje de personas)

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b/ Las cifras 2014 corresponden a una proyección.

48.4

43.8 43.9 41.9

33.5

29.6 28.1 28.1 28.0

22.6

18.6 19.3

15.3 12.9 11.6 11.3 11.7 12.0

0

10

20

30

40

50

1990 1999 2002 2005 2008 2011 2012 2013 2014

Pobres Indigentes

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

América Latina y el Caribe

(18)

África Subsahariana

(39)

Asia Oriental y el Pacífico

(10)

África del Norte y Oriente

Medio (9)

Asia Meridional

(8)

Europa Oriental y

Asia Central (21)

OCDE (22)

Alrededor de 2010 Alrededor de 2000


La región se encuentra en una encrucijada

• Luego de años de bonanza, la región enfrenta un contexto externo más difícil y con menor dinamismo económico

• Es preciso redoblar esfuerzos para lograr un desarrollo con horizonte estratégico a través del cambio estructural e inversión en capacidades humanas

• El Estado debe seguir imprimiendo mayor progresividad a las políticas fiscales y el gasto público, con instituciones fortalecidas que promuevan la igualdad en sus diversos ámbitos

• La sostenibilidad ambiental es impostergable, requiere de amplios acuerdos y plantea desafíos a los patrones de consumo y de producción


El desafío de sostener el desarrollo con igualdad

Heterogeneidad estructural

Debilidad del Estado

DESARROLLO SOSTENIBLE

Vulnerabilidad externa


0

12500

25000

37500

50000

62500

75000 1

99

1

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

La región exhibe muy bajos niveles de productividad

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y OTRAS REGIONES: PIB POR OCUPADO, POR REGIÓN, 1991-2012 (En dólares constantes de 2005)

Economía desarrolladas y Unión Europea

Mundo

América Latina y el Caribe

Sureste asiático y Pacífico

Este asiático

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).


La estructura productiva no ha cambiado; es heterogénea y desigualadora

AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO ALREDEDOR DE 2009 (En miles de dólares)

Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, “América Latina en el ‘umbral del desarrollo’. Un ejercicio de convergencia productiva”, Documento de trabajo, N° 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009

(En porcentajes)


Vulnerabilidad externa latente

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL BALANCE EN CUENTA CORRIENTE Y SUS COMPONENTES, 1990-2015

(En porcentajes del PIB)

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Balance de bienes Balance de servicios Balance de renta

Balance de transferencias corrientes Balance en cuenta corriente


La región recauda poco y mal

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). a Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.

REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA, 2012-2013

(En porcentajes del PIB) Baja carga tributaria

en la mayoría de los países.

Estructura tributaria regresiva.

Alta evasión.

Exenciones generalizadas.

Tratamiento especial del capital.


La capacidad de las instituciones de corregir ex post las dinámicas desigualadoras del mercado son limitadas

AMÉRICA LATINA Y PAÍSES DE LA OCDE: ÍNDICE DE GINI ANTES Y DESPUÉS DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de la base de datos de gasto social de la OCDE y N. Lustig y otros (2013).


El desafío de sostener el desarrollo con igualdad: tres problemas estructurales

Heterogeneidad Estructural

Vulnerabilidad externa Debilidad del Estado

CRISIS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Periferia Social

Periferia Económica

Periferia política


El rol del salario mínimo en la reducción de la desigualdad


Argentina

(2003-2012)

Percentil 90/

percentil 1072%

Gini 32%

Brasil

(2003-2011)

Percentil 90/

percentil 10189%

Gini 84%

Chile

(2000-2011)

Percentil 90/

percentil 1016%

Gini 6%

Uruguay

(2004-2012)

Percentil 90/

percentil 1048%

Gini 7%

AMÉRICA LATINA (4 PAÍSES): IMPACTOS DISTRIBUTIVOS DEL SALARIO MÍNIMO

Las políticas de incremento del salario mínimo ha jugado un rol importante en la reducción de la

desigualdad... AMÉRICA LATINA (MEDIANA Y PAÍSES SELECCIONADOS):

EVOLUCIÓN DEL SALARIO MÍNIMO REAL , 2000-2014 (Índice, 2000 = 100)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPALSTAT y la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

50

100

150

200

250

300

Brasil Chile

Uruguay Mediana (20 países)


... apoyadas por un contexto de fuerte formalización laboral

AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): CRECIMIENTO ANUAL DEL EMPLEO FORMAL (REGISTRADO) Y DEL EMPLEO TOTAL, 2003-2014a (En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los países. a Brasil y el Salvador: 2003-2013: Nicaragua: 2002-2010; Uruguay: 2003-2012.

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

Empleo formal Empleo total


Los programas de superación de la pobreza deberán contemplar la articulación con la dimensión laboral

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Organización Internacional del Trabajo (OIT), “Los programas de transferencias condicionadas y el mercado laboral”, Coyuntura laboral en América Latina y el Caribe, Nº 10, Santiago, mayo de 2014.

TIPOLOGÍA DE PROGRAMAS DE INCLUSIÓN LABORAL Y GENERACIÓN DE INGRESOS ASOCIADOS A LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS


En dólares PPA, los salarios mínimos también muestran una evolución creciente

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): SALARIOS MÍNIMOS, 2002-2013 (En dólares PPA)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPALSTAT y la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2002 2013


El acceso al empleo de calidad ha sido crucial para el desarrollo con igualdad

En el último decenio mejoró el acceso al empleo de calidad a partir de una demanda laboral dinámica y políticas laborales complementarias.

Por el lado de la oferta contribuyó la evolución demográfica (menor tasa de dependencia).

Esto permitió mejorar los indicadores relacionados con la participación laboral, la tasa de desempleo, el empleo en sectores de productividad alta y media y la formalidad del empleo.

• Los salarios reales crecieron moderadamente y con menores brechas entre ocupados con diferentes niveles de calificación.

• Las políticas públicas asumieron una orientación más redistributiva y contribuyeron a aumentar los ingresos de los hogares más pobres.

Y quedan importantes desafíos…


Solo en algunos países de la región, el salario mínimo permite superar la línea de pobreza

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (17 PAÍSES): RELACIÓN ENTRE EL SALARIO MÍNIMO Y LA LÍNEA DE POBREZA PER CÁPITA, 2002-2013

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPALSTAT.

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

2002 2013


El trabajo por cuenta propia el colchón del mercado laboral

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DINÁMICA EN LA GENERACIÓN DEL EMPLEO, 2000-2014 (Variaciones en porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

Empleo asalariado Trabajo por Cuenta Propia PIB


Las pymes reproducen más acentuadamente la heterogeneidad estructural de la región AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (7 PAÍSES): PYMES EXPORTADORAS Y VALOR DE SUS

EXPORTACIONES, ALREDEDOR DE 2010

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

(En porcentajes)


La encrucijada y el Pacto social y laboral en la propuesta de CEPAL

• Potenciar la capacidad redistributiva del Estado en distintos ámbitos de la desigualdad

• Acompañamiento de la institucionalidad laboral acompañe al cambio estructural, y así reducir brechas de género, de productividad, de empleo de calidad y de apropiación entre capital y trabajo.

• El aporte del factor trabajo al crecimiento económico tiene que venir cada vez más por el lado de calificaciones crecientes, basadas en mejoras continuas en la calidad y cobertura de la educación y sistemas nacionales de formación profesional y capacitación estrechamente relacionados con las necesidades de economías en transformación.


Pacto para la igualdad en el mundo del trabajo y el salario mínimo

• La revitalización del uso del salario mínimo como instrumento de política del mercado laboral en la región ha mostrado que los efectos del pensamiento convencional no se presentan, en la medida que este instrumento sea vinculado a las políticas económicas e instituciones laborales, como parte del proyecto de desarrollo de largo plazo de cada país.

• La política de salario mínimo debería contemplar un incremento progresivo, coherente con las políticas macroeconómicas, productivas y de crédito.


Política y políticas: la importancia de pactar

• La encrucijada de la región requiere revisar la relación entre instituciones y estructuras, con una amplia gama de agentes

• El pacto es un instrumento político para implementar, en un contexto democrático, las políticas y las reformas institucionales con perspectiva estratégica, de mediano plazo, con menores riesgos de que sean revertidas

• El pacto social es necesario ante un momento de cambios en las relaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad, con efervescencia social y nuevas modalidades de participación

• La ciudadanía concurre como sujeto del pacto y portadora de derechos de cuyo cumplimiento el Estado es garante


ESTADO

SOCIEDAD MERCADO

CORTOPLACISMO

Baja responsabilidad social

Clientelismo Captura del Estado

Clientelismo Prebenda

Debilidad institucional • Medios • Capacidades

• Baja productividad • Concentrador • Lock in • Financiamiento inadecuado

• Poca voz • Baja participación • Democracia limitada

Problemas de la actual ecuación Estado-mercado-sociedad (ciudadanía)


ESTADO

SOCIEDAD MERCADO

ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Regulación Coordinación

Financiamiento

Derechos Humanos Responsabilidad social

Transparencia Accountability

• Formulador y articulador de estrategia del desarrollo

• Rol redistributivo • Transparente • Credibilidad política • Gestión de cualidad

• Innovador • Trabajo decente • Regulado • Financiado

• Democracia profunda • Participación • Fiscal republicano

Una nueva ecuación Estado-mercado-sociedad (ciudadanía)

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