rubén gallardo

187EstudiosAgrarios

Rubn Gallardo Ziga

Reforma constitucional de 1992.

El surgimiento del nuevo Derecho

agrario mexicano*

Rubn Gallardo Ziga**

Dentro del marco del Diplomado en Derecho Agrario, tengo el honor de partici-

par en esta ocasin, teniendo como propsito tratar algunos de los aspectos ms

significativos del Artculo 27 constitucional, que sin duda, es el basamento del

nuevo Derecho agrario en Mxico.

Antes de iniciar el tema, quiero agradecer ampliamente a quienes han hecho

posible la realizacin de este importante evento acadmico, particularmente al

Lic. Cuauhtmoc Ojeda Rodrguez, Rector de esta prestigiada Universidad,

al Dr. Isaas Rivera Rodrguez, Procurador Agrario, quienes representan a las

instituciones que han impulsado la realizacin de este significativo evento.

* Conferencia dictada en el Diplomado en Derecho Agrario en la Universidad de Guanajuato.

** Profesor definitivo por oposicin de Derecho Agrario en la Universidad Nacional Autnoma

de Mxico, Campus Acatln. Actualmente se desempea como Director de Investigacin en la

Direccin General de Estudios y Publicaciones de la Procuradura Agraria.

Rubn Gallardo 11/6/03, 5:22 AM187

188EstudiosAgrarios

El surgimiento del nuevo Derecho agrario mexicano

Igualmente, agradezco a Ren Segura Ricao, Director de la Facultad de

Derecho; Porfirio Villafaa Domnguez, Coordinador de Diplomados, y a Fran-

cisco Caada Melecio, Delegado de la Procuradura Agraria en el estado.

Gnesis e importancia del Artculo 27 constitucional

Aspectos generales

Congruente con el movimiento que le dio origen en 1910, la Constitucin Po-

ltica de los Estados Unidos Mexicanos recoge los postulados sociales de la

Revolucin Mexicana, elevndolos a nivel de garantas, en favor de campe-

sinos y obreros, de acuerdo con lo sealado por los artculos 27 y 123, respec-

tivamente.

El Artculo 27 da soporte formal al actual Derecho agrario, por ende, en este

tema se habr de considerar dicho precepto a partir de 1917, as como algunos

comentarios a diversas modificaciones o reformas que en materia agraria se han

promulgado, desde luego la de 1992, en la que por cierto, no slo se reform

dicho precepto, sino tambin hubo transformaciones en lo social, econmico,

poltico y social en Mxico.

Es indiscutible que la regulacin sobre la propiedad no slo por parte del Es-

tado, sino con la oportunidad de respetar la comunal (creada desde tiempo

inmemorial) y de dotar de tierras al ejido, permiti lograr la tan anhelada paz so-

cial en nuestro pas. No se puede soslayar la importancia de la Ley del 6 de enero

de 1915, a la que se puede sealar como el acta de nacimiento del Derecho agra-

rio, ya que sirvi de base al Artculo 27 constitucional en 1917.

Durante los das 29, 30 y 31 de enero de 1917, en el teatro Iturbide, hoy de

la Repblica, en la ciudad de Quertaro, se celebr el debate de dicho Artculo,

se dice, y con razn, que no solamente es el que requiri de mayor tiempo, sino

el de mayor importancia.


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Rubn Gallardo Ziga

El diputado Pastor Rouaix, quien participara de manera importante en la

conformacin de este artculo, en su obra intitulada Gnesis de los Artculos 27

y 123 de la Constitucin Poltica de 1917, seal lo siguiente:

...El debate del Artculo 27 se haba estado posponiendo indefinidamente,

porque, al comprender su deficiencia, se esperaba que pudiera ser presenta-

do con toda la amplitud indispensable para dar satisfaccin completa al pro-

blema social ms vasto y ms trascendental, que tena enfrente la

Revolucin, en aquellos momentos condensada y representada por el Con-

greso de Quertaro...

Respecto a su importancia, el propio autor deja constancia de ello en los trmi-

nos siguientes:

...El Diputado Andrs Magalln, como portavoz del Congreso en masa, sos-

tuvo en la tribuna la urgencia de que el dictamen de la Comisin sobre el

Artculo 27, fuera puesto a debate inmediatamente. Comenz haciendo alu-

sin a una conversacin privada del Ing. Palavicini con algunos diputados,

en la que sostena que la cuestin agraria, tan delicada, no debera ser trata-

da por el Constituyente, sino que deba dejarse al futuro Congreso de la

Unin, lo que provoc un ligero altercado personal entre ambos, prevale-

ciendo la sujecin del C. Magalln para que fueran dispensados los trmites

reglamentarios, la que mereci la aprobacin de la Asamblea. Como una

demostracin del vehemente deseo que en ella reinaba, fue la iniciativa pre-

sentada por los diputados Lic. Alberto Terrones Bentez y Gral. Heriberto

Jara, en la que peda que se constituyera el Congreso en sesin permanen-

te hasta el final de las labores, a fin de tratar todo cuanto problema quede

pendiente, comenzando por la cuestin agraria.


190EstudiosAgrarios


A manera ilustrativa se cita el pronunciamiento de alguno de los diputados cons-

tituyentes:

...El C. Bojrquez: Seores Diputados: En estos momentos se ha iniciado el

debate ms importante de este Congreso; tenemos a nuestra vista, que estu-

diar, durante estos debates, el problema capital de la revolucin, que es

la cuestin agraria. Digo que la cuestin agraria es el problema capital de la

revolucin y el que ms debe interesarnos, porque ya en la conciencia de

todos los revolucionarios est que si no se resuelve debidamente este asun-

to, continuar la guerra (...) Sabemos perfectamente desde dnde ha venido

presentndose este problema: en los tiempos de la dictadura, los grandes pro-

pietarios eran no solo dueos de la tierra, sino tambin eran los dueos de los

hombres; durante la revolucin maderista, se escribi mucho en contra de las

citadas instituciones y sabemos perfectamente las ligas tan estrechas que

mantenan los prefectos polticos y los presidentes municipales con los gran-

des terratenientes.

()

En mi concepto, el decreto del 6 de enero de 1915, fue uno de los que

trajeron el mayor contingente porque era una consecuencia, era la respues-

ta a esa interrogacin eterna de los pueblos, de los pueblos que han queri-

do sus ejidos; pero en la cuestin agraria no hay que ver simplemente por

la restitucin de los ejidos a los pueblos; tenemos, como dice el proyecto,

que crear, que fomentar la pequea propiedad, y la mejor manera de fo-

mentarla ser dando facultades a las legislaturas de los estados para que

puedan verificar la reglamentacin de los ttulos de muchos grandes terra-

tenientes e implantar por todos los medios posibles la mejor ley para la

fundacin de colonias agrcolas, porque si creamos simplemente la peque-

a propiedad no habremos obtenido el objeto; necesitamos llevar a los


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Rubn Gallardo Ziga

agricultores la idea de la asociacin, necesitamos enseanzas para fo-

mentar entre ellos el ahorro, hacer que entre los pequeos agricultores se

formen asociaciones y lleguen a constituirse verdaderas sociedades coope-

rativas agrcolas... Diario de los debates del Congreso Constituyente,

Quertaro, 29 a 31 de enero de 1917.

Iniciativa de reformas (1991-1992)

No pocas han sido las reformas que el Artculo 27 constitucional a experimenta-

do a lo largo de 80 aos, sin embargo, la ms profunda, sin temor a equivocar-

nos, es la propuesta por el Presidente Salinas de Gortari, que fue presentada el 7

de noviembre de 1991, la que en lo conducente encontr su punto de partida en

lo siguiente:

Con el objeto de poner en marcha la transformacin integral del campo

mexicano, y de acuerdo con lo expuesto en su III Informe de Gobierno, el Pre-

sidente de la Repblica envi al Congreso de la Unin una iniciativa para refor-

mar el Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

con el propsito central de llevar ms justicia y libertad al campesino mexicano.

Mayor justicia porque a travs de ella impulsar oportunidades productivas y

ampliar las posibilidades de que los campesinos tengan acceso a un ingreso dig-

no, y mayor libertad porque permitir al campesino decidir, en el marco jurdi-

co en el que actan todos los mexicanos, la forma de producir y organizarse que

ms le convenga.

Este esfuerzo conforma una reforma agraria para nuestros das: la construc-

cin de un nuevo modo de vida campesino, con ms libertad y justicia; la nueva

relacin entre el Estado y la sociedad que est contenida en la propuesta. Por ello

la reforma, para alcanzar su propsito y tener viabilidad y permanencia se cons-

truye como apoyo al empeo, a la decisin democrtica y a la libre iniciativa de

los propios hombres y mujeres del campo.


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Problemtica en el campo

El documento referido seala algunos de los problemas ms sentidos en el cam-

po, entre ellos, podemos comentar que en las ltimas dcadas en las distintas

formas de propiedad: ejidal, comunal y pequea propiedad, se ha llegado al

minifundio, lo que provoca falta de incentivos, retraso tecnolgico, baja produc-

tividad y, por ende, bajos ingresos y el fenmeno de la migracin del campo a la

ciudad.

En concordancia con lo anterior, se han venido presentando prcticas de usu-

fructo o cualesquiera de los contratos de aprovechamiento de las tierras ejidales

y comunales, hasta antes de la reforma, contrarios a la norma jurdica; actual-

mente se han incorporado en la Ley Agraria, como se anotar ms adelante.

Del reparto agrario

Respecto al reparto agrario contemplado en el Artculo 27 constitucional y las

reformas mencionadas, se consider como una meta cumplida, lo siguiente:

...Esta accin era necesaria y fue posible en un pas poco poblado y con

bastas extensiones por colonizar. Ya no lo es ms. La poblacin rural crece,

mientras que el territorio es el mismo. Ya no hay tierras afectables para sa-

tisfacer una demanda abierta, prescrita hasta ahora en la legislacin y fomen-

tada por el crecimiento demogrfico. Repartir en el papel pero no en la

realidad provocara desaliento y no dara oportunidades a los campesinos de

Mxico. Los dictmenes negativos del Cuerpo Consultivo Agrario son ya tan

numerosos como todas las dotaciones realizadas desde 1917 (...) tramitar so-

licitudes que no pueden atenderse introduce incertidumbre, crea falsas ex-

pectativas e inhibe la inversin de la actividad agropecuaria, disminuyendo,

con ello, productividad e ingresos al campesino. Iniciativa de reformas al

Artculo 27.


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Rubn Gallardo Ziga

He sostenido anteriormente, que el reparto masivo de tierras se ha constituido

como una de las polticas sociales en favor no slo de los hacedores de la Revo-

lucin Mexicana, sino de quienes han requerido de una porcin de tierra para

lograr el sustento de la familia campesina, crendose, en consecuencia, el ejido

y reconocindose y/o titulndose, en su caso, las tierras de las comunidades, dan-

do origen a la propiedad social.

De la justicia agraria

Si bien es cierto que histricamente se ha tenido en nuestro pas una autoridad

agraria, tambin lo es que sta ha tomado su estatura desde el punto de vista

administrativo (recurdese la magistratura agraria), encabezada por el Presiden-

te de la Repblica como la suprema Autoridad agraria; sin embargo, la reforma

estim como ...indispensable incorporar las controversias sobre tierras en el

campo al rgimen normal de justicia ordinaria que impartan nuevos tribunales

federales en la materia... De este modo, la reforma propone la instauracin de

los Tribunales Agrarios. Con ello, se atendera un caro anhelo o reclamo de jus-

ticia impartida por una instancia jurisdiccional propiamente dicha, y se marcara

el fin de la acumulacin de las funciones encomendadas al jefe del ejecutivo

como mxima autoridad en la materia.

Por otra parte, el documento sostena que la modernizacin del campo em-

pieza con la revisin del marco normativo de su funcionamiento, hacindose

necesario atender otras aristas. Por ende, dicha reforma contempl, en todo mo-

mento, buscar el aumento de la productividad, produccin y niveles de vida en

el campo.

Reunin con dirigentes campesinos

Las voces de los dirigentes campesinos y, quiz de los principales actores socia-

les del campo (ejidatarios y comuneros), se han agrupado y constituido en el


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Congreso Agrario Permanente, en l participan actualmente organizaciones. Con

sus dirigentes, el Presidente de la Repblica sostuvo reunin de trabajo el 14 de

noviembre de 1991, en la que sostena: ...Hoy es tiempo de aprovechar una lar-

ga y rica experiencia rural de convivencia y de produccin que hemos acumula-

do en este siglo. El campo nos exige una respuesta clara, profunda, respetuosa de

los campesinos, congruentes con los objetivos de las luchas agrarias de nuestro

pas...

Aada: ...He hablado con los autnticos luchadores agrarios, con los diri-

gentes campesinos de arraigo y me han dicho: el campo ya no puede seguir como

est; tiene que haber cambios en el campo. Quieren un cambio que abra oportu-

nidades, pero tambin que sea integral; que traiga consigo apoyos, recursos, in-

versin en infraestructura y, sobre todo, resolucin a sus demandas, a los rezagos

acumulados en muchas dcadas (...) Esta es la realidad del campo mexicano y no

deja lugar a dudas; hay mucha injusticia y pobreza en el campo...

Con el objeto de formular la perspectiva de la transformacin integral del

campo, se precis lo siguiente:

Diez puntos para la transformacin del campo mexicano

1. La reforma promueve justicia y libertad para el campo.

2. La reforma protege al ejido.

3. La reforma permite que los campesinos sean sujetos y no objetos del

cambio.

4. La reforma revierte el minifundio y evita el regreso del latifundio.

5. La reforma promueve la capitalizacin del campo.

6. La reforma establece rapidez jurdica para resolver rezagos agrarios.

7. Comprometemos recursos presupuestales crecientes al campo.

8. Seguro al ejidatario: se subsidia parte del costo y se amplia la cobertura.

9. Se crea el Fondo Nacional para Empresas de Solidaridad.


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10. Se resuelve la cartera vencida con Banrural y se aumentan los

financiamientos al campo.

Finalmente, sostena el jefe del Ejecutivo que: ...Quienes critican el cambio,

proponen en el fondo que se mantenga la pobreza y la miseria de millones de

campesinos. El inmovilismo es sinnimo de conservadurismo y ante la miseria

del campesino es inaceptable. Atar al campo a frmulas agotadas, impide alcan-

zar los grandes objetivos de nuestras luchas agrarias...

Sector empresarial

En el campo, como se han librado las ms cruentas luchas de la historia de Mxi-

co, antes y despus de la Conquista, la Independencia, la Revolucin y en los

ltimos aos, la tierra ha sido factor de identidad y sustento para la familia cam-

pesina, ya sea en ejidos o comunidades; al final hemos visto cmo se cre la pro-

piedad social, la cual lleg a encontrarse en un inmovilismo en ocasiones y, en

otras, cay en un mercado o venta ilegal de tierras.

La reforma que se comenta no slo impact el marco legal agrario, tambin

provoc una verdadera modificacin o transformacin en lo social, econmico y

poltico en nuestro pas.

Fueron muchas las voces que se pronunciaron en pro y en contra de la refor-

ma, un aspecto era importante: el campo mexicano no solamente estaba enveje-

ciendo, motivado en gran medida por el fenmeno migratorio, sino adems, el

reparto agrario, que por dcadas fue uno de los aspectos centrales de los gobier-

nos postrevolucionarios, haba llegado a su conclusin.

Sobre el campo, el sector empresarial, encabezado por el Consejo Nacional

Agropecuario, a travs de estudios e investigaciones, busc explicar el origen y

tendencias generales de la problemtica del sector agropecuario (que no agrario,

pero s con una ntima relacin), as como criterios de una posible solucin.


196EstudiosAgrarios


El sector empresarial sostena en el documento Propuestas del Sector Em-

presarial para la reactivacin productiva del campo mexicano, publicado en

abril de 1990, que su finalidad era aportar elementos que permitieran una

reactivacin del campo mexicano. De manera importante algunas de las propues-

tas a la postre quedaron plasmadas en la reforma que a continuacin se cita.

Decreto de reformas (del 6 de enero de 1992)

Decreto que reforma el Artculo 27 de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos

Decreto por el que se reforma el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexica-

nos. Presidencia de la Repblica.

Carlos Salinas de Gortari, Presidente Constitucional de los Estados Unidos

Mexicanos, a sus habitantes sabed:

Que la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin se ha servido dirigir-

me el siguiente:

DECRETO

La Comisin permanente del Honorable Congreso General de los Estados Uni-

dos Mexicanos, en uso de la facultad que le confiere el Artculo 135 Constitucio-

nal y previa la aprobacin de las Cmaras de Diputados y de Senadores del

Congreso de la Unin, as como de las treinta y un honorables legislaturas de los

Estados, declara reformado el prrafo tercero y las Fracciones IV; VI, primer p-

rrafo; XV y XVII; adicionados los prrafos segundo y tercero de la fraccin

XIX; y derogadas las fracciones X a XIV y XVI, del Artculo 27 de la Constitu-

cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.


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Artculo nico. Se reforma el prrafo tercero y las fracciones IV; VI, primer

prrafo; VII; XV y XVII; se adicionan los prrafos segundo y tercero a la frac-

cin XIX; y se derogan las fracciones X a XIV y XVI, del artculo 27 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Art. 27. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propie-

dad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular,

en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles

de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza

pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el

mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En con-

secuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos

humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras,

aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la

fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de pobla-

cin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento

de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la or-

ganizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarro-

llo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la

ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio

rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la

propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

I a III.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IV. Las sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias de terrenos

rsticos pero nicamente en la extensin que sea necesaria para el cumplimien-

to de su objeto.

En ningn caso las sociedades de esta clase podrn tener en propiedad tierras

dedicadas a actividades agrcolas, ganaderas o forestales en mayor extensin que


198EstudiosAgrarios


la respectiva equivalente a veinticinco veces los lmites sealados en la fraccin

XV de este artculo. La ley reglamentaria regular la estructura de capital y el n-

mero mnimo de socios de estas sociedades, a efecto de que las tierras propiedad

de la sociedad no excedan en relacin con cada socio los lmites de la pequea

propiedad. En este caso, toda propiedad accionaria individual, correspondiente a

terrenos rsticos, ser acumulable para efectos de cmputo. Asimismo, la ley se-

alar las condiciones para la participacin extranjera en dichas sociedades.

La propia ley establecer los medios de registro y control necesarios para el

cumplimiento de lo dispuesto por esta fraccin;

V. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VI. Los estados y el Distrito Federal, lo mismo que los municipios de toda la

Repblica, tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes ra-

ces necesarios para los servicios pblicos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y

comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento

humano como para actividades productivas.

La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas.

La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los

ejidos y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regular

el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de

acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores.

La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adop-

tar las condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus recur-

sos productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la

tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecer los procedi-

mientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s, con el

Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios,


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Rubn Gallardo Ziga

transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin;

igualmente fijar los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asam-

blea ejidal otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de enaje-

nacin de parcelas se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley.

Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular

de ms tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo

caso, la titularidad de tierras en favor de un solo ejidatario deber ajustarse a los

lmites sealados en la fraccin XV.

La asamblea general es el rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal o

comunal, con la organizacin y funciones que la ley seale. El comisariado eji-

dal o de bienes comunales, electo democrticamente en los trminos de la ley, es

el rgano de representacin del ncleo y el responsable de ejecutar las resolucio-

nes de la asamblea.

La restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin se har

en los trminos de la ley reglamentaria;

VIII y IX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

X. (Se deroga)

XI. (Se deroga)

XII. (Se deroga)

XIII. (Se deroga)

XIV. (Se deroga)

XV. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios.

Se considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por individuo de

cien hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases

de tierras.

Para los efectos de la equivalencia se computar una hectrea de riego por

dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de bos-

que, monte o agostadero en terrenos ridos.


200EstudiosAgrarios


Se considerar, asimismo, como pequea propiedad, la superficie que no ex-

ceda por individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se dediquen

al cultivo de algodn, si reciben riego; y de trescientas, cuando se destinen al

cultivo del pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule, palma, vid, olivo,

quina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales.

Se considerar pequea propiedad ganadera la que no exceda por individuo

la superficie necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor

o su equivalente en ganado menor, en los trminos que fije la ley, de acuerdo con

la capacidad forrajera de los terrenos.

Cuando debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera otras ejecutadas

por los dueos o poseedores de una pequea propiedad se hubiese mejorado

la calidad de sus tierras, seguir siendo considerada como pequea propie-

dad, aun cuando, en virtud de la mejora obtenida, se rebasen los mximos

sealados por esta fraccin, siempre que se renan los requisitos que fije la

ley.

Cuando dentro de una pequea propiedad ganadera se realicen mejoras en

sus tierras y stas se destinen a usos agrcolas, la superficie utilizada para este fin

no podr exceder, segn el caso, los lmites a que se refieren los prrafos segun-

do y tercero de esta fraccin que correspondan a la calidad que hubieren tenido

dichas tierras antes de la mejora.

XVI. (Se deroga)

XVII. El Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados, en sus respec-

tivas jurisdicciones, expedirn leyes que establezcan los procedimientos para el

fraccionamiento y enajenacin de las extensiones que llegaren a exceder los l-

mites sealados en las fracciones IV y XV de este artculo.

El excedente deber ser fraccionado y enajenado por el propietario dentro

del plazo de un ao contado a partir de la notificacin correspondiente. Si trans-

currido el plazo el excedente no se ha enajenado, la venta deber hacerse me-


201EstudiosAgrarios

Rubn Gallardo Ziga

diante pblica almoneda. En igualdad de condiciones, se respetar el derecho de

preferencia que prevea la ley reglamentaria.

Las leyes locales organizarn el patrimonio de familia, determinando los bie-

nes que deben constituirlo, sobre la base de que ser inalienable y no estar su-

jeto a embargo ni a gravamen ninguno.

XVIII. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

XIX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos

ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de stos, se hallen pendientes

o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin; as como las relacionadas

con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en

general, para la administracin de justicia agraria, la ley instituir tribunales do-

tados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos

por el Ejecutivo Federal y designados por la Cmara de Senadores o, en los re-

cesos de sta, por la Comisin Permanente.

La ley establecer un rgano para la procuracin de justicia agraria. . . . . . .

XX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Transitorios

Artculo primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su pu-

blicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

Artculo segundo. A partir de la entrada en vigor de este Decreto y en tanto

no se modifique la legislacin reglamentaria en materia agraria, continuarn apli-

cndose sus disposiciones, incluidas las relativas a las autoridades e instancias

competentes y a la organizacin interna de los ejidos y comunidades, siempre

que no se opongan a lo establecido en este mismo Decreto.

Artculo tercero. La Secretara de la Reforma Agraria, el Cuerpo Consul-

tivo Agrario, las comisiones agrarias mixtas y las dems autoridades compe-

tentes, continuarn desahogando los asuntos que se encuentren actualmente en


202EstudiosAgrarios


trmite en materia de ampliacin o dotacin de tierras, bosques y aguas; crea-

cin de nuevos centros de poblacin, y restitucin, reconocimiento y titulacin

de bienes comunales, de conformidad con las disposiciones legales que regla-

menten dichas cuestiones y que estn vigentes al momento de entrar en vigor

el presente Decreto.

Los expedientes de los asuntos arriba mencionados, sobre los cuales no se

haya dictado resolucin definitiva al momento de entrar en funciones los tribu-

nales agrarios, se pondrn en estado de resolucin y se turnarn a stos para que,

conforme a su ley orgnica, resuelvan en definitiva, de conformidad con las dis-

posiciones legales a que se refiere el prrafo anterior.

Los dems asuntos de naturaleza agraria que se encuentren en trmite o se pre-

senten a partir de la entrada en vigor de este Decreto, y que conforme a la ley que

se expida deban pasar a ser de la competencia de los tribunales agrarios, se turna-

rn a stos una vez que entren en funciones para que resuelvan en definitiva

Saln de Sesiones de la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin.

Mxico, D.F., a 3 de enero de 1992. Dip. Fernando Ortiz Arana, Presidente. Sen.

Gustavo Salinas iguez, Secretario. Dip. Luis Felipe Bravo Mena, Secretario.

Rbricas.

Finalmente, han sido diversas las reformas y adiciones al Artculo 27 constitucio-

nal, sumando hasta el momento 15; sin embargo, no todas han tenido una vincu-

lacin directa con la materia agraria (de tierras). Por su importancia, hago

mencin de la reforma del 12 de febrero de 1947, por la que se determin la

unidad individual de dotacin de 10-00-00 ha, pero sobre todo porque se institu-

y el amparo agrario, elevndose consecuentemente a rango constitucional el l-

mite de la pequea propiedad. Y, desde luego, como lo seal, la reforma del 6

de enero de 1992 ha sido la ms profunda en la materia, lo que nos permite, hoy

en da, contar con una nueva cultura e institucionalidad agrarias.


203EstudiosAgrarios

Rubn Gallardo Ziga

Actividad transitoria

Son diversos los efectos que produjo la reforma, sin embargo, como actividad tran-

sitoria propiamente se consider al rezago agrario. ste tiene su fundamento en

los artculos terceros transitorios del Decreto que reform el Artculo 27 consti-

tucional y de la Ley Agraria.

Podemos entenderlo como los expedientes de las diversas acciones en las

que no se haya emitido una resolucin definitiva con apego a la normatividad

agraria con la que se hubieren instaurado, lo ms reciente, sin duda, son aquellos

que se iniciaron al amparo de la Ley Federal de Reforma Agraria; por ejemplo:

la Restitucin de tierras, bosques y aguas, la Dotacin de tierras, la Ampliacin

de ejido o la Creacin de Nuevos Centros de Poblacin Ejidal, entre otras (cono-

cidas como acciones de tierras); tambin se puede hablar de las Privaciones de

derechos agrarios y Nuevas adjudicaciones de unidades de dotacin, Reconoci-

miento de derechos agrarios, va acomodo de campesinos o por apertura de tie-

rras al cultivo.

En las primeras acciones, el Cuerpo Consultivo Agrario deba poner en es-

tado de resolucin los expedientes y turnarlos a los Tribunales Agrarios. Por lo

que se refiere a los asuntos competencia de las Comisiones Agrarias Mixtas, s-

tas remitiran todos los asuntos en el estado en que se encontraran una vez ins-

talados los Tribunales Unitarios Agrarios.

Hoy en da, se cuenta por primera vez con Tribunales dotados de plena au-

tonoma y jurisdiccin: un Tribunal Superior y 49 Tribunales Unitarios Agrarios

distribuidos por distritos en todo el territorio nacional; por cierto, ellos vienen a

sustituir a la Magistratura Agraria.

Finalmente, por su importancia, se transcribe el contenido del artculo terce-

ro transitorio del Decreto de reformas del Artculo 27 constitucional:


204EstudiosAgrarios


...La Secretara de la Reforma Agraria, el Cuerpo Consultivo Agrario, las

comisiones agrarias mixtas y las dems autoridades competentes, continua-

rn desahogando los asuntos que se encuentren actualmente en trmite en

materia de ampliacin o dotacin de tierras, bosques y aguas; creacin de

nuevos centros de poblacin, y restitucin, reconocimiento y titulacin

de bienes comunales, de conformidad con las disposiciones legales que re-

glamenten dichas cuestiones y que estn vigentes al momento de entrar en

vigor el presente Decreto.

Los expedientes de los asuntos arriba mencionados, sobre los cuales no

se haya dictado resolucin definitiva al momento de entrar en funciones los

tribunales agrarios, se pondrn en estado de resolucin y se turnarn a stos

para que, conforme a su ley orgnica, resuelvan en definitiva, de conformi-

dad con las disposiciones legales a que se refiere el prrafo anterior.

Los dems asuntos de naturaleza agraria que se encuentren en trmite

o se presente a partir de la entrada en vigor de este Decreto, y que confor-

me a la ley que se expida deban pasar a ser de la competencia de los tribu-

nales agrarios, se turnarn a stos una vez que entren en funciones para que

resuelvan en definitiva.

Realidad y perspectivas del nuevo Derecho agrario

Antecedentes

El tema de la tierra es, sin duda, uno de los temas que motiv a lo largo del si-

glo XX el nacimiento del Derecho social y, por ende, de la seguridad social, en

ella incluimos a la clase obrera, como lo seal.

Han sido diversos los acontecimientos que la materia agraria tiene inscritos,

desde 1810 con el inicio de la Guerra de Independencia; en 1910, con la Revo-

lucin Mexicana, y, actualmente, con la reforma constitucional al Artculo 27 de


205EstudiosAgrarios

Rubn Gallardo Ziga

1992, como lo refer en el apartado anterior. En ella nos encontramos con una

nueva cultura e institucionalidad agraria.

Antes de hablar del ejido como columna vertebral del campo mexicano, per-

mtanme referir la definicin de Derecho agrario, el que podemos entender:

como el conjunto de normas jurdicas, doctrina y jurisprudencia de carcter so-

cial tendentes a regular las diversas formas de propiedad en el medio rural, as

como su produccin, distribucin y comercializacin de sus productos.

El ejido y la comunidad como rgimen de propiedad social

Antes de abordar el tema sobre la propiedad social en nuestro pas, es importante

mencionar que como resultado de la Revolucin Mexicana y, posteriormente,

con la promulgacin de la Ley del 6 de enero de 1915, se inici la poltica de re-

parto agrario, lo que permiti que actualmente se cuente con 27,600 ejidos y el

reconocimiento de 2,500 comunidades.

El ejido se ha constituido como el eje rector de la reforma agraria de este

pas; al respecto, es importante referir algunos aspectos que se han presentado a

partir del momento en que se establece jurdica y materialmente; la competencia

se surta a favor del Presidente de la Repblica como mxima autoridad en la

materia, encabezaba por la llamada Magistratura Agraria; en ella intervenan,

adems, los gobernadores de los estados, Secretarios de Reforma Agraria, de

Agricultura y Recursos Hidrulicos, entre otros.

Por su parte, la comunidad es la propiedad ms antigua que existe en nues-

tro pas, se present desde la sociedad azteca mediante el calpulli y el altepetla-

lli. Durante la Conquista hubo el reconocimiento, expidiendo incluso los ttulos

correspondientes.

Como consecuencia de la aplicacin de las Leyes de Colonizacin expedidas

a partir de 1876 y aos siguientes, se presentaron muchos despojos en contra

precisamente de comunidades, de ah que en los dos grandes movimientos que


206EstudiosAgrarios


han existido en Mxico: Guerra de Independencia y Revolucin, se pronunciaron

por lograr la restitucin de las tierras a favor de las comunidades que haban sido

despojadas de ellas.

Considerada como propiedad social por sus caractersticas a partir de su

constitucin y por las limitaciones impuestas hasta antes de la reforma

constitucional de 1992, como son: ser inalienables, inembargables, impres-

criptibles e inembargables; sin embargo, actualmente dichos principios o li-

mitaciones se han modificado, dejando al ejidatario plena libertad para

decidir su propio destino respecto al derecho agrario que tiene reconocido,

por lo que se refiere a los comuneros tienen tambin la posibilidad de dispo-

ner de alguna manera de los derechos que les corresponden, aunque es im-

portante sealar que para la comunidad existen algunas limitaciones,

considerando que en muchas de ellas no existe el parcelamiento como suce-

de en los ejidos.

Con el cambio constitucional de 1992, se crearon nuevas bases jurdicas para

dejar atrs los conflictos por la tierra entre hermanos. Con esa reforma los eji-

datarios y comuneros han dejado de ser usufructuarios para convertirse en pro-

pietarios de sus terrenos.

El paso siguiente ha sido establecer, con el acuerdo de los propietarios socia-

les de la tierra reunidos en asambleas libres, los lmites de cada ejido y cada co-

munidad. Con la definicin exacta de dichos lmites se certifican los derechos de

cada ncleo agrario, sujeto agrario y avecindado sobre las tierras de uso comn,

parcelas y solares urbanos.

Por otra parte, apoyar la regularizacin de la propiedad social mediante el

Procede ha sido uno de los compromisos ms importantes del gobierno. Porque

la base principal para que el campo pueda trabajar y desarrollarse en armona

es la seguridad jurdica en la propiedad de la tierra.


207EstudiosAgrarios

Rubn Gallardo Ziga

Nueva cultura e institucionalidad agrarias

A partir de la Ley del 6 de enero de 1915, se estableci la Comisin Nacional

Agraria, compuesta por nueve personas, as como las comisiones locales agra-

rias. Con ello, surge la primera autoridad en la materia, la que conoci de los

diversos trmites en la poltica de reparto agrario, dando paso posteriormente al

Departamento Agrario en 1934, ao en que se promulg el primero de los tres

cdigos agrarios (1934, 1940 y 1942).

Mediante Decreto de diciembre de 1974 se cre la Secretara de la Reforma

Agraria, instancia que se constituy como el apoyo del Presidente de la Repbli-

ca para tomar conocimiento de las diversas solicitudes de las acciones agrarias

de tierras, la realizacin de los trabajos de campo necesarios, elaboracin y apro-

bacin, en su caso, de los dictmenes y la elaboracin de los proyectos de Reso-

lucin Presidencial y, una vez publicada en el Diario Oficial de la Federacin,

ejecutarla.

No obstante la existencia por varias dcadas de la Magistratura Agraria, a

partir de la reforma se suprime dicha instancia administrativa, dando paso a la

creacin de Tribunales Agrarios y de la Procuradura Agraria.

Tribunales Agrarios

El viejo anhelo del General Emiliano Zapata, quien en noviembre de 1911, a tra-

vs del Plan de Ayala, seal en el artculo 6 que al triunfo de la Revolucin se

habran de establecer tribunales especializados, transcurrieron 81 aos para que

ese ideal se cumpliera.

Hoy en da, la fraccin XIX del Artculo 27 constitucional contempla la crea-

cin de los Tribunales Agrarios: existe un Tribunal Superior y 49 Tribunales

Unitarios, distribuidos por Distritos en todo el territorio nacional, estn dotados

de plena jurisdiccin y autonoma; a ellos, se les puede considerar como la au-

toridad sustituta en materia agraria.


208EstudiosAgrarios


Procuradura Agraria

Por otra parte, para buscar el equilibrio en el medio rural respecto de la adminis-

tracin e imparticin de justicia agraria, se estableci la Procuradura Agraria,

con el objeto de atender la solicitud de atencin de los distintos sujetos agrarios,

a quienes se les puede proporcionar asesora, orientacin, realizar gestin admi-

nistrativa, representacin en juicio, as como conocer de las distintas quejas o

denuncias que se presenten por la irregularidad cometida por servidores pblicos

en contra de sus derechos agrarios.

Adems de lo anterior, tiene conocimiento para atender los trabajos del

Procede, cuyo propsito es la regularizacin de las tierras de carcter ejidal y, en

los ltimos tiempos, se han incorporado tambin a las comunidades.

De igual forma, tiene una funcin muy importante a cumplir como es la or-

ganizacin y capacitacin, ste, sin duda, puede constituirse como el escenario

que permita un desarrollo rural sustentable, que puede favorecer el crecimiento

de la familia campesina y, en el mediano y largo plazos, lograr efectos positivos

en la balanza de pagos, entre otros rubros.

Sociedades rurales

La reforma constitucional tuvo como uno de sus objetivos fundamentales lograr

en el campo mexicano un desarrollo rural sustentable, para alcanzar mejores con-

diciones de vida para ejidatarios, comuneros y sus familias, entre otros sujetos de

Derecho agrario. Al respecto, el Artculo 27 constitucional seala en su prrafo

cuarto lo siguiente:

...La Ley con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para

adoptar las condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus

recursos productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros

sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecer los


209EstudiosAgrarios

Rubn Gallardo Ziga

procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse en-

tre s, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras...

Es importante mencionar que los propios ncleos de poblacin pueden constituir

figuras jurdicas para la produccin, tal es el caso de las uniones de ejido, aso-

ciaciones rurales de inters colectivo, sociedades de produccin rural y uniones

de sociedades de produccin rural. De igual forma se pueden crear sociedades

civiles o mercantiles propietarias de tierras agrcolas, ganaderas y forestales.

La Ley Agraria establece en el Ttulo cuarto (arts. 108 al 113), los diversos

tipos de sociedades rurales; como a partir del artculo 125 y hasta el 133, lo re-

lativo a estas ltimas.

Respecto a las primeras de las personas morales sealadas, se crean para bus-

car que, con la participacin de dos o ms ejidos, comunidades o las personas que

las integren, tengan como objetivo comn coordinar acciones en actividades pro-

ductivas, de asistencia mutua, de comercializacin o bien aquellas que permitan el

desarrollo de sus integrantes, siempre y cuando no estn prohibidas por la Ley.

El Ombudsman agrario

Marco legal

Disposiciones constitucionales

a) El Artculo 102 constitucional, inciso b, dispone el establecimiento de organis-

mos de proteccin de los derechos humanos de niveles federal y local, que cono-

cern de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa

provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del

poder judicial de la federacin, que violen estos derechos.

b) En los prrafos primero y tercero de la fraccin XIX del Artculo 27

constitucional se dispone, respectivamente:


210EstudiosAgrarios


Con base en esta Constitucin, el Estado dispondr las medidas para la ex-

pedita y honesta imparticin de la justicia agraria con el objeto de garantizar

la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la peque-

a propiedad, y apoyar la asesora legal de los campesinos.

La Ley establecer un rgano para la procuracin de justicia agraria.

Disposiciones legales y reglamentarias

Disposiciones legales

a) Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos

Artculo 30. La Comisin Nacional de Derechos Humanos tendr competencia

en todo el territorio nacional, para conocer de quejas relacionadas con presuntas

violaciones a los derechos humanos cuando stas fueren imputadas a autoridades

y servidores pblicos de carcter federal, con excepcin de los del poder judicial

de la federacin.

b) Ley Agraria

Artculo 136. Son atribuciones de la Procuradura Agraria las siguientes:

Fraccin IV. Prevenir y denunciar ante la autoridad competente, la violacin

de las leyes agrarias, para hacer respetar el derecho de sus asistidos e instar

a las autoridades agrarias a la realizacin de funciones a su cargo y emitir las

Recomendaciones que considere pertinentes.

Fraccin VI. Denunciar el incumplimiento de las obligaciones o responsabi-

lidades de los funcionarios agrarios o de los empleados de la administracin

de justicia agraria.

Fraccin X. Denunciar ante el Ministerio Pblico o ante las autoridades co-

rrespondientes, los hechos que lleguen a su conocimiento y que puedan ser

constitutivos de delito o que puedan constituir infracciones o faltas administra-

tivas en la materia, as como atender las denuncias sobre las irregularidades en


211EstudiosAgrarios

Rubn Gallardo Ziga

que en su caso, incurra el comisariado ejidal y que le deber presentar el co-

mit (sic) de vigilancia.

Disposiciones reglamentarias

a) Reglamento Interior de la Comisin Nacional de Derechos Humanos

Artculo 17. Para los efectos de lo dispuesto por el artculo 6o, fraccin II,

inciso a, de la Ley, se entiende por actos u omisiones de autoridades admi-

nistrativas de carcter federal, los que provengan de instituciones, dependen-

cias u organismos tanto de la administracin pblica federal centralizada o

paraestatal y, en el caso de estos ltimos, cuando aparezcan en el Registro

Pblico respectivo que lleva al efecto la Secretara de Hacienda y Crdito P-

blico, en tanto que tales actos u omisiones puedan considerarse como de

autoridad.

Las quejas por presuntas violaciones a los Derechos Humanos por parte de

la Procuradura Agraria, la Procuradura Federal del Consumidor y la Procuradu-

ra Federal de Proteccin al Ambiente quedarn dentro de la competencia de la

Comisin Nacional cuando sus actos u omisiones puedan ser reputados como de

autoridad.

Artculo 22. Cuando la Comisin Nacional reciba una queja por presuntas

violaciones a los Derechos Humanos en materia agraria, que sea de la competen-

cia de la Procuradura Agraria, la turnar de inmediato a dicha Procuradura no-

tificando de dicha remisin al quejoso. En este caso se acusar recibo al quejoso,

pero no se admitir la instancia y se actuar en los mismos trminos sealados en

el segundo prrafo del artculo anterior.

Artculo 29. Cuando se presenten ante la Comisin Nacional quejas por vio-

laciones a los derechos humanos de comunidades indgenas que evidencien pa-

trones sistemticos de trasgresin de tales derechos, la Comisin Nacional,

conocer de dichas quejas. En estos casos la Comisin Nacional, con indepen-


212EstudiosAgrarios


dencia de la forma de solucin de cada expediente, podr expedir un pronuncia-

miento general sobre el problema planteado.

Artculo 124. No se surte la competencia de la Comisin Nacional tratndose de:

Fraccin VIII. Los asuntos de naturaleza agraria, en los trminos del artcu-

lo 17 del presente Reglamento.

b) Reglamento Interior de la Procuradura Agraria

Artculo 11. El Procurador Agrario tendr, con base en lo dispuesto por el

artculo 144 de la Ley las siguientes facultades:

Fraccin IX. Emitir los acuerdos y las recomendaciones a que se refiere el

artculo 136, fraccin cuarta de la Ley.

Artculo 13. El Subprocurador General tendr las siguientes facultades:

Fraccin II. Proponer al Procurador los proyectos de acuerdos de instancias

o recomendaciones que se estime necesario formular a las autoridades, con-

forme a lo previsto en la Ley y este Reglamento.

Fraccin VI. Hacer del conocimiento de la autoridad competente la inobser-

vancia de las disposiciones de las Leyes Agrarias que puedan dar lugar a

infracciones o faltas administrativas y, en general, el incumplimiento de las

obligaciones y responsabilidades de los servidores pblicos agrarios y de los

empleados encargados de la administracin de la justicia agraria.

Artculo 20. La Direccin General de Quejas y Denuncias tendr las siguien-

tes atribuciones:

Fraccin II.- Recibir las quejas y denuncias que se presenten en contra de

cualquier autoridad o servidor pblico, con motivo de la violacin de las

Leyes Agrarias...

Fraccin III. Incoar, dirigir y controlar las investigaciones y diligencias re-

lacionadas con las quejas y denuncias a que alude la fraccin anterior.

Fraccin V. Formular las resoluciones de las quejas y denuncias relacionadas

con la violacin de la Leyes y derechos en materia agraria...


213EstudiosAgrarios

Rubn Gallardo Ziga

Complementariamente a lo anterior, dicha Comisin le reconoci tal carcter

mediante el acuerdo 3/92 de fecha 6 de mayo de 1992, del que por su importan-

cia se establece su contenido:

...Considerando que la Procuradura Agraria, de acuerdo con la Ley que la

rige, es caracterizada como un Ombudsman especializado para atender asun-

tos agrarios, las quejas de esta naturaleza realizadas hasta ahora y las que

pudieran presentarse en el futuro en la Comisin Nacional de Derechos Hu-

manos, y que correspondan a la competencia legalmente establecida de dicha

Procuradura, le sern turnadas para la continuacin o iniciacin de trmite

y determinacin jurdica. En estos casos, los quejosos debern ser debida-

mente notificados de la referida remisin, as como de la radicacin de la

queja en esa Procuradura Agraria.

Naturaleza de la queja

Si bien es cierto que el Ombudsman tiene como funcin la vigilancia del respe-

to a los derechos humanos, tambin lo es que dicha violacin, en su caso, sea

cometida ya por accin o por omisin de algn servidor pblico en los distintos

niveles de gobierno: federal, local o municipal, en cuyo caso, podra emitirse

alguna recomendacin, instancia o instruccin.

Sin embargo, en el caso de que la irregularidad o violacin a algn derecho

agrario cometido por los integrantes del comisariado ejidal, de bienes comuna-

les o terceros, para efecto de su atencin, administrativamente la Procuradura

Agraria le ha denominado denuncia, siendo precisamente ese punto al que se

pudiera llegar, es decir, de haber elementos se podr denunciar la comisin de

algn delito ante el Ministerio Pblico correspondiente y/o, en su caso, ante la

autoridad administrativa respectiva.


214EstudiosAgrarios


De conformidad al Reglamento Interior de la Institucin y al Manual para la

atencin de quejas, la Direccin General de Quejas y Denuncias, es competente

para conocer de las quejas que se presenten en materia agraria.

Inspecciones oculares

Hoy en da, rompiendo el tradicional ejercicio de las inspecciones oculares, rea-

lizadas en gran medida por los ministerios pblicos (en la indagatoria), se con-

cede a la Procuradura Agraria la atribucin de poder realizarlas, de conformidad

al artculo 61 del Reglamento Interior que la rige, con el objeto de contar con

mayores elementos de prueba, en ellas se pueden tomar en cuenta los siguientes

aspectos:

a) Deber estar relacionada con la queja interpuesta y/o con los informes

rendidos por el servidor pblico o autoridad involucrada.

b) Su prctica se notificar con toda oportunidad, precisando el da, hora y

motivo de las diligencias, en ella podrn comparecer el quejoso y el o los servi-

dores pblicos involucrados. Aspecto importante es que podrn acudir o auxiliar

peritos idneos atendiendo a la naturaleza de la irregularidad.

Acuerdo de instancia

Recurdese que la investigacin de una queja puede realizarse en contra de ser-

vidores pblicos tanto de la Procuradura Agraria, as como externos; en este l-

timo caso, y cuando los hechos motivo de la irregularidad no sean graves o bien

que puedan repararse fcilmente, la Institucin podr emitir un acuerdo para ins-

tar a la autoridad o servidor pblico de que se trate, a realizar sus funciones y con

ello, subsanar las irregularidades cometidas. Es oportuno mencionar que la

Comisin Nacional de Derechos Humanos contempla la va conciliatoria para lo-

grar subsanar o reparar los daos causados, sin temor a equivocarnos, la instan-

cia tiene ese espritu.


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Rubn Gallardo Ziga

Instruccin

Atendiendo a su naturaleza, podr dictarse al servidor o servidores pblicos se-

alados como responsables, siempre que colaboren en la propia institucin, a

quienes se les dar un trmino de 30 das para que subsanen las irregularidades

cometidas, en caso contrario, se dar cuenta a la Contralora Interna para la apli-

cacin de las sanciones procedentes.

La Recomendacin

Histricamente los efectos de la recomendacin no son vinculatorios, teniendo su

mayor importancia en la fuerza moral. Se podr emitir como resultado de la in-

vestigacin que se haya hecho a la queja interpuesta por violaciones a la legis-

lacin agraria.

Como ya se ha dicho, corresponde al Procurador Agrario la facultad de emi-

tir recomendaciones, las que seguirn el mismo procedimiento que las emitidas

por la Comisin Nacional de Derechos Humanos, es decir, se harn pblicas (all

es donde radica la fuerza moral), debiendo darse seguimiento respecto a su acep-

tacin y cumplimiento.

No omito expresar que independientemente de emitirse alguna recomenda-

cin, podra recaer alguna denuncia administrativa o penal, dependiendo de la

naturaleza del asunto.

Adems de lo anterior, es importante mencionar que la Procuradura Agraria,

como Institucin de servicio social, despliega cotidianamente acciones que le

permiten atender el universo total de ncleos de poblacin ejidales y comunales

como entes colectivos y a sus integrantes en lo individual, as como a los dems

sujetos agrarios previstos en el artculo 135 de la Ley Agraria en relacin con el

artculo 1 de su Reglamento Interior.

Finalmente, agradezco de manera muy especial a todos ustedes por su parti-

cipacin y asistencia a este Diplomado en Derecho Agrario, reitero mi agradeci-


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miento a las instituciones que han tomado la iniciativa para impulsarlo, estoy

cierto que habr de contribuir en la bsqueda del conocimiento de la materia

agraria, la que hoy, sin duda, adquiere una mayor importancia con la conforma-

cin de una nueva cultura e institucionalidad agrarias.


rubén gallardo

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