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MINISTERIO

DE FOMENTOPuertos del Estado

RECOMENDACIONES PARA OBRAS MARTIMAS

Calidad de las aguas litorales en reas portuariasROM5.1-05

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1 EdicinSeptiembre 2005

EDICIN:Puertos del Estado

REDACCIN PONENCIA:Jos A. Revilla CorteznUNIVERSIDAD DE CANTABRIAJos A. Juanes de la PeaUNIVERSIDAD DE CANTABRIA

COORDINACIN Y DISEODE LA PUBLICACIN:Emilio Pieiro DazPUERTOS DEL ESTADO

IMPRESIN:V.A. Impresores S.A.

I.S.B.N.:84-88975-50-3

DEPSITO LEGAL:M-36374-2005

Puertos del Estado

PRECIO:30 (IVA incluido)

Calidad de las aguas litorales en reas portuarias5.1-05

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La necesidad de establecer protocolos de actuacin estandarizados en el mbito de la ingeniera martima seha traducido en el desarrollo del Programa ROM, Recomendaciones de Obras Martimas. Con la cons-titucin de la Comisin Tcnica encargada de su desarrollo en el ao 1987, se inicia la redaccin de una serie deNormas Tcnicas que establezcan los procedimientos, mtodos y criterios de ejecucin en las obras martimasy portuarias ejecutadas en los puertos de Titularidad Estatal.

La amplitud de la temtica a tratar por las Recomendaciones hizo necesaria la estructuracin de las mismasen siete series temticas:

Serie 0: Descripcin y caracterizacin de los factores del proyecto en obras martimas y portuarias. Serie 1: Obras de abrigo frente a las oscilaciones del mar. Serie 2: Obras portuarias interiores. Serie 3: Planificacin, gestin y explotacin de reas portuarias. Serie 4: Superestructuras e instalaciones en tierra de las reas portuarias. Serie 5: Las obras martimas y portuarias en el entorno litoral. Serie 6: Prescripciones tcnicas, administrativas y legales.

Entre ellas, la Serie 5,Obras Martimas y Portuarias en el Entorno Litoral, engloba las Recomendacionesdirigidas al desarrollo de los estudios de Impacto Ambiental (ROM 5.0), Obras Martimas y Portuarias en elLitoral (ROM 5.2),Dragados y Rellenos (ROM 5.3),y la desarrollada en el presente documento:ROM 5.1.Calidad

de las Aguas Litorales en reas Portuarias. En este marco de trabajo, la ROM 5.1 aborda la problemtica de lacalidad de las aguas portuarias, recogiendo el espritu y los principios establecidos por la Directiva Marco delAgua (2000/60/CE):Establecer un marco para la proteccin de las aguas superficiales continentales, las aguas detransicin, las aguas costeras y las aguas subterrneas, todo ello, teniendo en cuenta que los aspectos y activi-dades portuarias debern estar presentes tanto en el planteamiento general como en la forma de abordar la pro-blemtica y gestin de los sistemas acuticos.

Esta ROM 5.1-05, Recomendacin sobre la Calidad de las Aguas Litorales en reas Portuariasha sido redactada por Puertos del Estado, bajo la responsabilidad y supervisin de la Direccin Tcnica dePlanificacin y Desarrollo Portuario, con la participacin de las siguientes personas:

Direccin del Programa ROM:

Jos Llorca Ortega, Puertos del Estado.

Ponentes de la ROM 5.1-05:

Jos A. Revilla Cortezn, Universidad de Cantabria.Jos A. Juanes de la Pea, Universidad de Cantabria.

Equipo Redactor:

Brbara Ondiviela Eizaguirre, Universidad de Cantabria.Aina Garca Gmez, Universidad de Cantabria.Andrs Garca Gmez, Universidad de Cantabria.Araceli Puente Trueba, Universidad de Cantabria.Itxaso Carranza Egaa, Universidad de Cantabria.Xabier Guinda Salsamendi, Universidad de Cantabria.

Jorge Rojo Gmez, Universidad de Cantabria.Marta Lpez Lpez, Universidad de Cantabria.

Prlogo

Prlogo 5

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ROM 5.1-05Calidad de las Aguas Litorales en reas Portuarias

6 Prlogo

Presidente del Grupo de trabajo para la ROM 5.1-05:

Ignacio Rodrguez Snchez-Arvalo, Puertos del Estado.

Comisin de Trabajo:

Ana M Lloret Capote, CEDEX. Ministerio de Fomento.ngel Rozado Fernndez,Autoridad Portuaria de Avils.Celia Tamarit de Castro,Autoridad Portuaria de Huelva.Csar lvarez Daz, Universidad de Cantabria.Christian M.Appendini,Alatec.Eladio Santaella lvarez, Instituto Canario de Ciencias Marinas.Fernando Revuelta Belandia,Autoridad Portuaria de Bilbao.Francisco Xavier Niell Castanera, Universidad de Mlaga.Isabel Pont Castejn,Autoridad Portuaria de Barcelona.Javier Martnez Aranzbal, Puertos del Estado.Jernimo Puertas Agudo, Universidad de Corua.Juan Ignacio Grau Albert, Puertos del Estado.

Juan Luis Domenech Quesada, Autoridad Portuaria de Gijn.Miguel ngel Losada Rodrguez, Universidad de Granada.Miguel Velasco Cabezas, Dir. Gral. Costas, Ministerio Medio Ambiente.Ramn Juanola Subirana, Autoridad Portuaria de Tarragona.Ral Medina Santamara, Universidad de Cantabria.

Coordinacin General del Programa ROM:Francisco J. Gonzlez Portal, Puertos del Estado.

La finalidad de esta Recomendacin, en la que se conjugan aspectos normativos,metodolgicos y tecnolgi-cos, es actuar como documento base en la planificacin y desarrollo de sistemas de gestin de la calidad de lasaguas portuarias.

La ROM 5.1-05 se estructura en cuatro grandes bloques o captulos de trabajo: 1) Articulado, 2)Fundamentos Tcnicos y Jurdicos, 3) Mtodos Tcnicos y Aplicaciones y 4) Datos y Ejemplo, cada uno de los cua-les desarrolla aspectos especficos relacionados con la aplicacin de la metodologa propuesta. Para una mejorcomprensin del documento y tratando de facilitar su implantacin, a continuacin se indican los aspectos y con-tenidos tratados en cada uno de dichos bloques.

El Articulado representa el bloque central de la Recomendacin, estableciendo la lnea argumental y meto-dolgica de aplicacin de cada uno de los cuatro aspectos bsicos que componen este documento: el Programade Delimitacin de Usos y Tipificacin de las masas de agua en la Zona de Servicio Portuario, el Programa deEvaluacin y Gestin de Riesgos Ambientales, el Programa de Vigilancia Ambiental y el Programa de Gestin deEpisodios Contaminantes.

Como complemento a la metodologa de aplicacin, los Fundamentos Tcnicos y Jurdicosjustifican losprocedimientos propuestos, enmarcndolos en el entorno jurdico comunitario y estatal y desarrollando losaspectos tericos de ndole cientfica y tcnica ms relevantes para el Articulado.

El captulo referente a Mtodos Tcnicos y Aplicaciones incluye una relacin pormenorizada de las dife-rentes tcnicas y mtodos propuestos en el Articulado.

El documento se completa con un bloque destinado a adjuntar posibles fuentes de consulta de Datos, ascomo un Ejemplo concreto de la aplicacin de la ROM 5.1-05.

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ndice 9

Prlogo ........................................................................................................................................................................................................................ 5

CAPTULO I. ARTICULADO Y ESPECIFICACIONES TCNICAS

1. INTRODUCCIN................................................................................................................................................................................................. 21

1.1. Efectos de la aprobacin de la Directiva Marco del Agua en los puertos ................................................................ 211.2. Objetivos de esta Recomendacin ................................................................................................................................................... 22

2. ESQUEMA CONCEPTUAL PARA LA APLICACIN DE LA ROM 5.1 ........................................................................... 23

3. MBITO DE APLICACIN ............................................................................................................................................................................ 26

4. PROGRAMA DE DELIMITACIN DE USOS Y DE TIPIFICACIN DE LAS MASAS DE AGUA ..................... 26

4.1. Delimitacin de Usos en el medio acutico ................................................................................................................................ 264.2. Tipificacin de Masas de Agua ............................................................................................................................................................. 28

4.2.1. Establecimiento de categoras ................................................................................................................................................ 284.2.2. Asignacin de tipos a las Masas de Agua ........................................................................................................................ 28

4.2.2.1. Tipos de Masas de Agua no modificadas ...................................................................................................... 294.2.2.2. Tipos de Masas de Agua modificadas ............................................................................................................. 29

5. INDICADORES DE CALIDAD DE LAS AGUAS PORTUARIAS ........................................................................................... 30

5.1. Indicadores de la Calidad Qumica ................................................................................................................................................... 305.2. Indicadores del Estado o Potencial Ecolgico ............................................................................................................................ 31

6. PROGRAMA DE EVALUACIN Y GESTIN DE RIESGOS AMBIENTALES ................................................................ 31

6.1. Identificacin de Emisiones Contaminantes ................................................................................................................................. 31

6.1.1. Localizacin de las emisiones ................................................................................................................................................. 346.1.2. Caracterizacin de las emisiones portuarias ................................................................................................................. 34

6.1.2.1. Caracterizacin de las emisiones puntuales ................................................................................................ 356.1.2.2. Caracterizacin de emisiones difusas .............................................................................................................. 35

6.2. Estimacin del Riesgo Ambiental ........................................................................................................................................................ 36

6.2.1. Estimacin del factor de probabilidad correspondiente al riesgo de una emisincontaminante (Pi) .......................................................................................................................................................................... 36

6.2.2. Estimacin del factor de vulnerabilidad de las masas de agua frente a una emisincontaminante (Vi) ......................................................................................................................................................................... 37

6.2.2.1. Susceptibilidad de las masas de agua (Fs) ..................................................................................................... 386.2.2.2. Accesibilidad de la emisin contaminante (Fa) ......................................................................................... 396.2.2.3. Eficiencia de los procedimientos operativos (Fe) ..................................................................................... 39

6.2.3. Estimacin del factor de magnitud de las consecuencias producidas por una emisincontaminante (Ci) ......................................................................................................................................................................... 40

6.2.3.1. Peligrosidad de la emisin contaminante (Fp) ........................................................................................... 416.2.3.2. Grado de extensin de la emisin contaminante (Fg) ......................................................................... 426.2.3.3. Recuperabilidad de la masa de agua respecto de la emisin contaminante (Fr) .................. 436.2.3.4. Repercusin social de la emisin contaminante (Fc) ............................................................................. 43

6.3. Valoracin del Riesgo asociado a una Emisin Contaminante ......................................................................................... 436.4. Propuesta de Medidas Preventivas y Correctoras ................................................................................................................... 44

ndice General

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7. PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL ....................................................................................................................................... 46

7.1. Plan de Vigilancia Sistemtica ................................................................................................................................................................ 47

7.1.1. Anlisis de la Calidad Qumica de las Masas de Agua ............................................................................................ 48

7.1.1.1. Seleccin de los indicadores de Calidad Qumica ................................................................................... 487.1.1.2. Medida de los indicadores de Calidad Qumica ....................................................................................... 487.1.1.3. Valoracin de la Calidad Qumica de las Masas de Agua .................................................................... 48

7.1.2. Anlisis del Estado Ecolgico y del Potencial Ecolgico de las Masas de Agua ....................................... 50

7.1.2.1. Seleccin de indicadores del Estado Ecolgico y del Potencial Ecolgico ................................ 507.1.2.2. Medida de los indicadores del Estado Ecolgico y del Potencial Ecolgico ............................ 507.1.2.3. Valoracin del Estado Ecolgico y del Potencial Ecolgico ............................................................... 51

7.1.2.3.1. Clculo de la calidad de la columna de agua (IAG) .......................................................... 527.1.2.3.2. Clculo de la calidad de los fondos blandos (ISED) .......................................................... 527.1.2.3.3. Clculo de la calidad de los fondos duros (IFR) ................................................................. 537.1.2.3.4. Mtodo de valoracin del Estado Ecolgico y del Potencial Ecolgico ............. 53

7.1.3.Anlisis de las zonas protegidas ............................................................................................................................................. 607.2. Plan de Seguimiento en continuo ...................................................................................................................................................... 607.3. Plan de Inspeccin Visual ......................................................................................................................................................................... 607.4. Actuaciones derivadas del Programa de Vigilancia Ambiental .......................................................................................... 60

8. PROGRAMA DE GESTIN DE EPISODIOS CONTAMINANTES ..................................................................................... 60

9. REFERENCIAS ........................................................................................................................................................................................................ 63

9.1. Referencias bibliogrficas ......................................................................................................................................................................... 639.2. Normativa de referencia ......................................................................................................................................................................... 69

CAPTULO II. FUNDAMENTOS TCNICOS Y JURDICOS

1. FUNDAMENTOS TCNICOS ...................................................................................................................................................................... 79

1.1. Introduccin .................................................................................................................................................................................................... 791.2. Delimitacin de Usos y Tipificacin de las Masas de Agua ................................................................................................. 801.3. Evaluacin y Gestin de Riesgos Ambientales ........................................................................................................................... 811.4. Vigilancia Ambiental .................................................................................................................................................................................... 82

1.4.1. Calidad Qumica de las Masas de Agua ........................................................................................................................... 831.4.2. Potencial o Estado Ecolgico de las Masas de Agua ................................................................................................ 83

1.5. Gestin de Episodios Contaminantes ............................................................................................................................................. 84

2. FUNDAMENTOS JURDICOS ...................................................................................................................................................................... 85

2.1. Rgimen Jurdico Internacional aplicable a las aguas ............................................................................................................... 86

2.2. Rgimen Jurdico Comunitario Europeo ........................................................................................................................................ 882.2.1. Rgimen Jurdico ............................................................................................................................................................................ 882.2.2. Actuaciones en el mbito internacional ........................................................................................................................... 902.2.3. Otros documentos de inters ............................................................................................................................................... 912.2.4. Propuestas ......................................................................................................................................................................................... 92

2.3. La Normativa Conexa .............................................................................................................................................................................. 92

CAPTULO III. MTODOS TCNICOS Y APLICACIONES

1. INTRODUCCIN ............................................................................................................................................................................................... 97

2. ASIGNACIN DE MASAS DE AGUA MODIFICADAS ............................................................................................................. 97

3. CARACTERIZACIN DE EMISIONES CONTAMINANTES ................................................................................................... 100


10 ndice

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Calidad de las Aguas Litorales en reas Portuarias

4. CLCULO DEL TIEMPO DE RENOVACIN DE LAS MASAS DE AGUA Y DE LA EXTENSINDE LAS EMISIONES CONTAMINANTES............................................................................................................................................. 106

5. ANLISIS DE LA CALIDAD QUMICA ................................................................................................................................................ 111

5.1. Mtodos para el diseo de campaas de toma de datos sobre Calidad Qumica ............................................... 1125.2. Mtodos para el anlisis de los indicadores de la Calidad Qumica ............................................................................. 112

6. ANLISIS DEL ESTADO Y DEL POTENCIAL ECOLGICO ................................................................................................. 115

6.1. Mtodos para el diseo de campaas de toma de datos para el Estado y Potencial Ecolgico ................ 1166.2. Mtodos para el anlisis de indicadores del Estado y del Potencial Ecolgico ....................................................... 118

CAPTULO IV. DATOS Y EJEMPLO

1. FUENTES DE DATOS Y REFERENCIAS DE INTERS .................................................................................................................. 125

1.1. Programa de Delimitacin de Usos y de Tipificacin de las Masas de Agua ........................................................... 125

1.1.1. Delimitacin de Usos en el medio acutico ................................................................................................................. 1251.1.2. Tipificacin de Masas de Agua .............................................................................................................................................. 126

1.2. Programa de Evaluacin y Gestin de Riesgos Ambientales ............................................................................................. 127

1.2.1. Caracterizacin de Emisiones Contaminantes ............................................................................................................. 1271.2.2. Fuentes para la propuesta de Medidas Preventivas y Correctoras ................................................................. 128

1.3. Programa de Vigilancia Ambiental ...................................................................................................................................................... 130

1.3.1. Medida de los indicadores de la Calidad Qumica y del Estado y del Potencial Ecolgico .............. 1301.3.2. Anlisis de la Calidad Qumica y del Estado y el Potencial Ecolgico ........................................................... 1321.3.3. Zonas protegidas ........................................................................................................................................................................... 135

1.4. Programa de Gestin de Episodios Contaminantes ............................................................................................................... 1351.5. Referencias de Inters ............................................................................................................................................................................... 136

2. EJEMPLO DE APLICACIN .......................................................................................................................................................................... 1362.1. Introduccin .................................................................................................................................................................................................... 136

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ndice 13


Figura 2.1.I. Diagrama de aplicacin de la ROM 5.1 ...................................................................................................................... 24Figura 4.1.I. Actividades incluidas en el Programa de Delimitacin de Usos y de Tipificacin de las masas de

agua ................................................................................................................................................................................................... 27Figura 6.1.I. Proceso del Programa de Evaluacin y Gestin de Riesgos Ambientales .............................................. 32Figura 6.2.I. Matriz de situaciones susceptibles de causar emisiones contaminantes difusas .................................. 33Figura 6.3. Clasificacin de las emisiones contaminantes ........................................................................................................... 34Figura 7.1. Actividades del Programa de Vigilancia Ambiental ................................................................................................ 46Figura 7.2. Diagrama para la valoracin de la calidad de las masas de agua ................................................................. 47Figura 7.3. Valoracin del Estado Ecolgico o del Potencial ecolgico de una masa de agua ............................ 51Figura 8.1. Programa de Gestin de Episodios Contaminantes ............................................................................................ 61


Figura 2.1.III. Mtodo para la asignacin de masas de agua modificadas portuarias ................................................. 98Figura 3.1. Esquema metodolgico de la caracterizacin de emisiones contaminantes ..................................... 100Figura 4.1.III. Mtodos de clculo de la extensin de la emisin contaminante y del tiempo de renovacin

de la masa de agua .............................................................................................................................................................. 106Figura 4.2. Sistema de referencia ......................................................................................................................................................... 108

Figura 5.1. Etapas metodolgicas para el anlisis de los indicadores de la Calidad Qumica .......................... 113Figura 6.1.III. Etapas metodolgicas para el diseo de las campaas de toma de datos ........................................ 116Figura 6.2.III. Etapas metodolgicas para el anlisis de los indicadores del Estado y del potencial Ecolgico ...... 119

ndice de Figuras

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ndice 15


Cuadro 4.1. Tipos de masas de agua no modificadas ........................................................................................................................ 29

Cuadro 4.2. Tipos de masas de agua modificada ......................................................................................................................... 30Tabla 5.1.I. Indicadores de la Calidad Qumica ........................................................................................................................... 30Tabla 5.2.I. Indicadores del Estado o del Potencial Ecolgico ............................................................................................ 31Tabla 6.1.I. Clasificacin de las emisiones contaminantes ..................................................................................................... 32Tabla 6.2.I. Criterios para la valoracin del factor de probabilidad ................................................................................ 37Tabla 6.3.I. Criterios para la valoracin del trmino susceptibilidad de las masas de agua .............................. 38Tabla 6.4.I. Criterios para la valoracin del trmino accesibilidad de la emisin contaminante ................... 39Tabla 6.5. Criterios para la valoracin del trmino eficiencia de los procedimientos operativos .............. 39Tabla 6.6. Criterios de valoracin de la peligrosidad (Fp) en funcin de las sustancias presentes ........... 40Tabla 6.7. Criterios para la valoracin de la peligrosidad de la emisin contaminante .................................... 42Tabla 6.8. Criterios para la valoracin del grado de extensin de la emisin contaminante ....................... 42Tabla 6.9. Criterios para la valoracin de la recuperabilidad de una masa de agua respecto a la emisin

contaminante .......................................................................................................................................................................... 43Tabla 6.10. Criterios para la valoracin de la repercusin social de la emisin contaminante ...................... 43Tabla 7.1. Objetivos de calidad qumica de la columna de agua para las sustancias prioritarias recogidas

en la DMA (CEQG: Canadian Environmental Quality Guidelines. EPA: Environmental ProtectionAgency, valores lmite para toxicidad crnica). Esta tabla estar sujeta a las revisionesestablecidas por el Artculo 16 de la Directiva 2000/60/CE. ..................................................................... 49

Tabla 7.2. Indicadores del Estado Ecolgico y del Potencial Ecolgico ...................................................................... 50Cuadro 7.1.A. ndice de calidad del agua para masas de agua no modificadas .............................................................. 54Cuadro 7.1.B. ndice de calidad del agua para masas de agua modificadas ...................................................................... 55Cuadro 7.2.A. ndice de calidad qumica de los sedimentos de masas de agua no modificadas ......................... 56Cuadro 7.2.B. ndice de calidad qumica de los sedimentos de masas de agua modificadas .................................. 57Cuadro 7.3.A. ndice de contaminacin orgnica de los sedimentos de masas de agua no modificada ......... 58Cuadro 7.3.B. ndice de contaminacin orgnica de los sedimentos de masas de agua modificadas ............... 58

Cuadro 7.4.A. ndice de calidad de las comunidades de fondos rocosos en masas de agua no modificadas ....... 59Cuadro 7.4.B. ndice de calidad de las comunidades de fondos rocosos en masas de agua modificadas ...... 59Tabla 7.4. Sistemas de valoracin del Estado Ecolgico y del Potencial Ecolgico de una masa de agua 59


Tabla 3.1. Relacin de las actividades de diferentes fuentes contaminantes con el tipo de la emisingenerada ................................................................................................................................................................................... 102

Tabla 5.1.III. Sustancias con objetivos de calidad establecidos por normas comunitarias .................................... 113

Tabla 5.2.III.

Tcnicas analticas establecidas por las normas UNE y el Standard Methods, o la EPA, parael anlisis de la concentracin de sustancias prioritarias en agua ........................................................... 114

ndice de Tablasy Cuadros

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Tabla 6.1.III. Sntesis de las condiciones de conservacin de las muestras de agua y sedimentos ................. 118Tabla 6.2.III. Tcnicas analticas establecidas por Directivas Comunitarias .................................................................... 119Tabla 6.3.III. Tcnicas analticas establecidas por las normas UNE y por el Standard Methods para el

anlisis en el agua de los indicadores del Estado y Potencial Ecolgico ............................................. 119Tabla 6.4.III. Tcnicas analticas establecidas por las normas UNE y por el Standard Methods para elanlisis del agua y en sus sedimentos de los indicadores del Estado y Potencial Ecolgico.(PCB: Policlorobifenilos. HPA: Hidrocarburos Aromticos Plicclicos) ................................................... 120

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Captulo IArticulado

y EspecificacionesTcnicas

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1. INTRODUCCIN................................................................................................................................................................................................. 21

1.1. Efectos de la aprobacin de la Directiva Marco del Agua en los puertos ................................................................ 211.2. Objetivos de esta Recomendacin ................................................................................................................................................... 22

2. ESQUEMA CONCEPTUAL PARA LA APLICACIN DE LA ROM 5.1 ........................................................................... 23

3. MBITO DE APLICACIN ............................................................................................................................................................................ 26

4. PROGRAMA DE DELIMITACIN DE USOS Y DE TIPIFICACIN DE LAS MASAS DE AGUA ..................... 264.1. Delimitacin de Usos en el medio acutico ................................................................................................................................ 264.2. Tipificacin de Masas de Agua ............................................................................................................................................................. 28

4.2.1. Establecimiento de categoras ................................................................................................................................................ 284.2.2. Asignacin de tipos a las Masas de Agua ........................................................................................................................ 28

4.2.2.1. Tipos de Masas de Agua no modificadas ...................................................................................................... 294.2.2.2. Tipos de Masas de Agua modificadas ............................................................................................................. 29

5. INDICADORES DE CALIDAD DE LAS AGUAS PORTUARIAS ........................................................................................... 30

5.1. Indicadores de la Calidad Qumica ................................................................................................................................................... 305.2. Indicadores del Estado o Potencial Ecolgico ............................................................................................................................ 31

6. PROGRAMA DE EVALUACIN Y GESTIN DE RIESGOS AMBIENTALES ................................................................ 316.1. Identificacin de Emisiones Contaminantes ................................................................................................................................. 31

6.1.1. Localizacin de las emisiones ................................................................................................................................................. 346.1.2. Caracterizacin de las emisiones portuarias ................................................................................................................. 34

6.1.2.1. Caracterizacin de las emisiones puntuales ................................................................................................ 356.1.2.2. Caracterizacin de emisiones difusas .............................................................................................................. 35

6.2. Estimacin del Riesgo Ambiental ........................................................................................................................................................ 36

6.2.1. Estimacin del factor de probabilidad correspondiente al riesgo de una emisincontaminante (Pi) .......................................................................................................................................................................... 36

6.2.2. Estimacin del factor de vulnerabilidad de las masas de agua frente a una emisincontaminante (Vi) ......................................................................................................................................................................... 37

6.2.2.1. Susceptibilidad de las masas de agua (Fs) ..................................................................................................... 386.2.2.2. Accesibilidad de la emisin contaminante (Fa) ......................................................................................... 396.2.2.3. Eficiencia de los procedimientos operativos (Fe) ..................................................................................... 39

6.2.3. Estimacin del factor de magnitud de las consecuencias producidas por una emisincontaminante (Ci) ......................................................................................................................................................................... 40

6.2.3.1. Peligrosidad de la emisin contaminante (Fp) ........................................................................................... 416.2.3.2. Grado de extensin de la emisin contaminante (Fg) ......................................................................... 426.2.3.3. Recuperabilidad de la masa de agua respecto de la emisin contaminante (Fr) .................. 436.2.3.4. Repercusin social de la emisin contaminante (Fc) ............................................................................. 43

6.3. Valoracin del Riesgo asociado a una Emisin Contaminante ......................................................................................... 436.4. Propuesta de Medidas Preventivas y Correctoras ................................................................................................................... 44

7. PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL ....................................................................................................................................... 467.1. Plan de Vigilancia Sistemtica ................................................................................................................................................................ 47

ndice Captulo I

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7.1.1. Anlisis de la Calidad Qumica de las Masas de Agua ............................................................................................ 48

7.1.1.1. Seleccin de los indicadores de Calidad Qumica ................................................................................... 487.1.1.2. Medida de los indicadores de Calidad Qumica ....................................................................................... 487.1.1.3. Valoracin de la Calidad Qumica de las Masas de Agua .................................................................... 48

7.1.2. Anlisis del Estado Ecolgico y del Potencial Ecolgico de las Masas de Agua ....................................... 50

7.1.2.1. Seleccin de indicadores del Estado Ecolgico y del Potencial Ecolgico ................................ 507.1.2.2. Medida de los indicadores del Estado Ecolgico y del Potencial Ecolgico ............................ 507.1.2.3. Valoracin del Estado Ecolgico y del Potencial Ecolgico ............................................................... 51

7.1.2.3.1. Clculo de la calidad de la columna de agua (IAG) .......................................................... 52

7.1.2.3.2. Clculo de la calidad de los fondos blandos (ISED) .......................................................... 527.1.2.3.3. Clculo de la calidad de los fondos duros (IFR) ................................................................. 537.1.2.3.4. Mtodo de valoracin del Estado Ecolgico y del Potencial Ecolgico ............. 53

7.1.3.Anlisis de las zonas protegidas ............................................................................................................................................. 60

7.2. Plan de Seguimiento en continuo ...................................................................................................................................................... 607.3. Plan de Inspeccin Visual ......................................................................................................................................................................... 607.4. Actuaciones derivadas del Programa de Vigilancia Ambiental .......................................................................................... 60

8. PROGRAMA DE GESTIN DE EPISODIOS CONTAMINANTES ..................................................................................... 60

9. REFERENCIAS ........................................................................................................................................................................................................ 63

9.1. Referencias bibliogrficas ......................................................................................................................................................................... 639.2. Normativa de referencia ......................................................................................................................................................................... 69

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1. INTRODUCCIN

En los ltimos aos, distintas Administraciones y Organismos tanto del mbito nacional como internacio-nal han optado por promover polticas de proteccin ambiental con el objeto de establecer una estrategia

comn de desarrollo sostenible. La proteccin de los ecosistemas acuticos no ha sido una excepcin a estastendencias.

Estas polticas estn dando lugar a la existencia de un conjunto legislativo y normativo emergente, ingente yde enorme complejidad de seguimiento y correlacin, que en muchos casos resulta de aplicacin a las aguas lito-rales marinas en general y, por tanto, tambin a las aguas portuarias.Tanto normas internacionales, como euro-peas, estatales y autonmicas tienen incidencia en esta materia coexistiendo aqullas que, regulan aspectos gene-rales de poltica ambiental con otras que, regulan especficamente las aguas marinas y los requerimientos de cali-dad de las mismas. Sin olvidar las que inciden indirectamente como son, entre otras, las que regulan los puertosy sus actividades, las relativas a la tutela de espacios naturales de especial proteccin, a las costas o al desarrollode las actividades pesqueras.

Simultneamente y no ajenos a estas tendencias, los puertos espaoles, conjuntamente con el resto de lospuertos de la Unin Europea, han venido trabajando desde principios de la dcada de los noventa en el campoambiental portuario. El objetivo de esta implicacin ha sido contribuir a la sostenibilidad del transporte, armoni-zando sus polticas ambientales y desarrollando herramientas que permitan una identificacin y reduccin de losimpactos ambientales portuarios, una mejor prevencin, control y gestin de los riesgos ambientales y, en defi-nitiva, una ms fcil adaptacin de los puertos a las exigencias y requerimientos de la abundante regulacinambiental que se est produciendo.

En este escenario, es de destacar la reciente aprobacin de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeoy del Consejo de 23 de Octubre de 2000, conocida como Directiva Marco del Agua (DMA), por la que se esta-blece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas, ya que, supone un acto jurdicoque marca el desarrollo de la normativa para la proteccin de los ecosistemas acuticos europeos, tanto conti-nentales como costeros y de transicin,y que, por tanto, tiene efectos directos en las aguas portuarias. Los efec-tos de dicha Directiva, cuya trasposicin al ordenamiento jurdico espaol se ha producido a travs de la Ley62/2003 de Medidas Fiscales,Administrativas y del Orden Social, van a traducirse en nuevos cambios conceptua-les, normativos, polticos y sociales dirigidos a profundizar en la gestin integral de los sistemas acuticos con elobjetivo de permitir un uso sostenible de los mismos, protegiendo su calidad y previniendo su deterioro.

1.1. Efectos de la aprobacin de la Directiva Marco del Agua en los puertos

Los puertos estn claramente incluidos dentro del mbito de aplicacin de la Directiva Marco del Agua alencontrarse las aguas martimas costeras y de transicin dentro de sus objetivos de proteccin, sin perjuicio desu calificacin jurdica, de los distintos mbitos competenciales y de la legislacin especfica que les sea de apli-cacin.

A estos efectos, los puertos quedan completamente incorporados al mbito espacial denominadoDemarcacin Hidrogrfica, figura establecida como unidad bsica de gestin de los sistemas acuticos para locual se ha creado el denominado Consejo del Agua o Comit de Autoridades. A este rgano de cooperacinentre las distintas administraciones que tienen competencias concurrentes en materias o espacios con relacinen la gestin de las aguas de la Demarcacin, y del que forman parte las Autoridades Portuarias y las CapitanasMartimas, se le ha dotado de competencias informativas y consultivas en el proceso planificador y en todos aque-llos aspectos relativos a la proteccin de las aguas, con el principal objetivo de garantizar una adecuada coordi-nacin en la aplicacin de las normas existentes en este campo.

Con la incorporacin de las reas portuarias al mbito de aplicacin de la Directiva Marco del Agua, tambinen stas debe establecerse un sistema de calidad de las aguas referencial, homogneo y estandarizado, a partir

del cual se valore lo que se denomina como calidad qumica y estado ecolgico de las masas de agua, quetome en consideracin las repercusiones e impactos de la actividad humana en las masas de agua.

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En este sentido, frente a las exigencias generales a las que se encuentran sometidas determinadas masas deagua, la Directiva contempla la posibilidad de que muchas de las aguas portuarias puedan considerarse bajo cier-tas circunstancias como masas de agua modificadas; calificacin que puede suponer el otorgamiento a dichasmasas de agua de unas condiciones de excepcionalidad por las cuales sus exigencias ambientales pueden redu-

cirse, aunque manteniendo para las mismas los objetivos de proteccin y mejora necesarias, para que stas alcan-cen un buen potencial ecolgico y una buena calidad qumica.

1.2. Objetivos de esta Recomendacin

El vector calidad de las aguas en las zonas portuarias es un vector con competencias compartidas entrelas diferentes administraciones ambientales tanto a nivel local, como autonmico y estatal, y las propiasAutoridades Portuarias nicamente en su papel regulador de la actividad que se desarrolla en la Zona deServicio del puerto.

Las administraciones portuarias tienen actualmente responsabilidades en relacin con la gestin de la cali-

dad de las aguas portuarias que se circunscriben a la:

Evaluacin de los efectos de inversiones en infraestructuras y, en su caso, de los planes directores por-tuarios para la realizacin de la preceptiva declaracin ambiental.

Exigencia a las actividades concesionales y a los servicios y operaciones portuarios del cumplimien-to de la normativa ambiental aplicable a travs de su inclusin en los marcos reguladores de las cita-das actividades: reglamento y ordenanzas de servicio y polica, pliegos reguladores y contratos con-cesionales.

Limpieza de la lmina de agua.

Colaboracin con las administraciones competentes en la prevencin y control de las emergencias porcontaminacin accidental en la Zona de Servicio de los puertos.

Ante este escenario de competencias concurrentes, acentuado por la completa inclusin de las aguas por-tuarias en el mbito de aplicacin de la Directiva Marco del Agua, en el que diversas administraciones tienen com-petencias tanto en la regulacin como en la gestin y control de la calidad de las aguas portuarias, es imprescin-dible no slo disponer de instrumentos de coordinacin interadministrativa como el Consejo del Agua o elComit de Autoridades Competentes en cada Demarcacin Hidrogrfica, sino tambin de herramientas tcnicasy metodolgicas objetivas. Estas herramientas, acordadas conjuntamente entre dichas administraciones compe-tentes, debern permitir abordar con criterios comunes de una forma fcil y completa la gestin integral de lacalidad de las aguas portuarias en concordancia con los principios subyacentes en la Directiva Marco del Agua ycon toda la regulacin internacional, nacional, autonmica y local actualmente existente, independientemente delas competencias asignadas a cada Administracin.Sin estas herramientas ser imposible la gestin ambiental inte-

gral de las aguas portuarias.

Por estas razones y con el objetivo e inters propio de profundizar eficazmente en el desarrollo sosteniblede las reas portuarias en lo que afecta a la proteccin y mejora de su medio acutico, Puertos del Estado haconsiderado conveniente desarrollar, dentro de su Programa de Recomendaciones para Obras Martimas (ROM)y bajo la denominacin de ROM 5.1. Calidad de las Aguas Litorales en reas Portuarias, una primera herra-mienta metodolgica y tcnica para la gestin integral de las masas de agua portuarias, con incidencia directatanto para el diseo, evaluacin y seguimiento ambiental de las obras de infraestructura como de las actividadesy operaciones portuarias, sin la cual es muy difcil abordar estos aspectos.

Dicho objetivo general puede desglosarse en los siguientes objetivos especficos:

Establecimiento de mtodos y procedimientos para la delimitacin de usos y tipificacin de las masas deagua portuarias.


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Establecimiento del sistema de indicadores de calidad de las aguas portuarias.

Establecimiento del programa de evaluacin de riesgos ambientales en las masas de agua portuarias.

Establecimiento del programa de medidas preventivas y correctoras.

Establecimiento de una sistemtica de medicin, seguimiento y vigilancia ambiental de la calidad de lasaguas.

Establecimiento de las mejores prcticas para la gestin ambiental de las aguas portuarias.

Por tanto, esta Recomendacin representa, exclusivamente, una primera propuesta de un sistema metodo-lgico para abordar una gestin ambiental integral de las aguas portuarias, y no establece nuevas responsabili-dades mas all de las legalmente vigentes ni obligacin de ejecucin de ninguno de sus programas, siendo sufinalidad, en primer lugar, ayudar a las administraciones portuarias a objetivar la gestin ambiental de las reasportuarias y, en segundo lugar, a que se pueda disponer en un futuro de un marco de referencia tcnico comn

acordado entre todas las administraciones con competencias concurrentes en la gestin de la calidad de lasaguas portuarias.

Ahora corresponde su discusin y posterior perfeccionamiento y desarrollo a travs de su contraste con loscriterios de las citadas Administraciones y con toda la comunidad cientfico-tcnica con intereses y conocimien-tos en este campo, como mecanismo para alcanzar los objetivos perseguidos.

2. ESQUEMA CONCEPTUAL PARA LA APLICACIN DE LA ROM 5.1

Dada la diversidad de aspectos tratados, esta Recomendacin, se inicia con el objetivo de facilitar su futuraaplicacin, intentando aportar una visin global de los conceptos bsicos que la constituyen y de los diferentesprocedimientos y relaciones que forman parte de la misma, tal como se indica en la Figura 2.1.I. La secuencia deldesarrollo de dichas actividades depende de cada situacin especfica segn se trate de:

La aplicacin inicial de la ROM en instalaciones portuarias existentes.

El diseo y proyecto de nuevas obras, instalaciones y actividades, en puertos existentes.

El diseo y proyecto de nuevos puertos.

De acuerdo con el citado diagrama, la aplicacin de esta ROM 5.1. se estructura en cuatro grandes lneas detrabajo: el Programa de Delimitacin de Usos y Tipificacin de las masas de agua, el Programa de Evaluacin yGestin de Riesgos Ambientales, el Programa de Vigilancia Ambiental y el Programa de Gestin de Episodios

Contaminantes.

El desarrollo pormenorizado de los procedimientos concretos referentes a cada uno de ellos constituye elcuerpo central del Articulado de esta Recomendacin.

Lgicamente, la realizacin de todas estas tareas debe fundamentarse en una exhaustiva recopilacin dela informacin existente sobre el medio natural, econmico y social, con el fin de optimizar los recursosrequeridos en la aplicacin de esta ROM. En este sentido debe sealarse que aunque el principal fundamen-to para la aplicacin de este esquema metodolgico radique en la informacin existente, normalmente sernecesario el desarrollo de campaas y otros trabajos (modelado, etc) para la obtencin de informacin com-plementaria.

Los aspectos bsicos en los que se estructuran dichas reas de trabajo, as como el proceso general esta-blecido para su aplicacin, se introducen en los siguientes subapartados. (Figura 2.1.I)

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A. Programa de Delimitacin de Usos y Tipificacin de las Masas de Agua

La gestin de la calidad de las aguas de un determinado entorno portuario requiere el establecimiento demtodos y procedimientos para la delimitacin y tipificacin de las diferentes masas de agua que lo conforman.En lo que a la aplicacin de esta ROM se refiere este programa se basar en las siguientes tareas:

Zonificacin de usos del medio acutico.

Establecimiento de categoras de las masas de agua.

Asignacin de tipos a las masas de agua.

Este Programa de actividades se llevar a cabo en el momento de la implementacin de esta Recomendaciny en el caso de que se produzcan cambios en los usos o cambios estructurales.

B. Programa de Evaluacin y Gestin de Riesgos Ambientales

La calidad de las aguas en la Zona de Servicio Portuario vendr condicionada por el conjunto de interaccio-nes de las actividades, propias y ajenas a las Autoridades Portuarias, que confluyen en dicho espacio. Por ello, un

Figura 2.1.I. Diagrama de aplicacin de la ROM 5.1

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objetivo importante de esta ROM se orienta al establecimiento de procedimientos que permitan evaluar los ries-gos ambientales asociados a las diferentes emisiones contaminantes con afeccin en la Zona de ServicioPortuario.

La Evaluacin y Gestin de Riesgos Ambientales representa un instrumento preventivo que se aplica con elobjeto de introducir medidas dirigidas a minimizar las repercusiones ambientales de las citadas emisiones conta-minantes. Para ello se establece el siguiente procedimiento:

Identificacin de emisiones contaminantes.

Estimacin del riesgo ambiental de cada emisin contaminante.

Valoracin del riesgo ambiental asociado a cada emisin contaminante.

Propuesta de medidas preventivas y correctoras.

Este Programa de actividades se desarrollar siempre tras la aplicacin del Programa de Delimitacin yTipificacin (bien tras su aplicacin inicial o cuando los usos o las masas de agua experimenten alguna variacin),as como cuando se produzcan cambios en el nmero, tipo o caractersticas de las emisiones contaminantes.

C. Programa de Vigilancia Ambiental

El Programa de Vigilancia Ambiental es la herramienta mediante la cual se conoce la evolucin en el tiempode la calidad qumica y del estado ecolgico (o del potencial ecolgico, en su caso) de las diferentes masas deagua. Su aplicacin permitir poner en evidencia las reducciones de la calidad de las masas de agua, los fallos ycarencias del Programa de Evaluacin y Gestin de Riesgos y activar el Programa de Gestin de EpisodiosContaminantes.

El desarrollo de este Programa incluye los siguientes planes:

Plan de Vigilancia Sistemtica.

Plan de Seguimiento en Continuo.

Plan de Inspeccin Visual.

Este Programa de actividades se iniciar una vez desarrollados los programas anteriores y se mantendr acti-vo de manera continua en el tiempo.

D. Programa de Gestin de Episodios ContaminantesEl Programa de Gestin de Episodios Contaminantes representa el procedimiento conducente a paliar los

dficits de calidad detectados en las masas de agua por el Programa de Vigilancia Ambiental. Su desarrollo se basaen los siguientes pasos operacionales:

Identificacin del origen.

Aplicacin de medidas correctoras.

Comprobacin de los resultados.

El objetivo de este Programa ser reducir los efectos adversos de los episodios contaminantes mediante laaplicacin de medidas correctoras.

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3. MBITO DE APLICACIN

Como ya se ha indicado, el mbito de aplicacin de la ROM 5.1. se corresponde con la Zona de ServicioPortuario legalmente establecida para cada Autoridad Portuaria.

La Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de Rgimen Econmico y de Prestacin de Servicios de los Puertosde Inters General, define como Zona de Servicio Portuario los espacios de tierra y de agua necesarios parael desarrollo de los usos portuarios y los espacios de reserva que garanticen la posibilidad de desarrollo dela actividad portuaria. En este sentido, tienen consideracin de usos portuarios los usos comerciales (),los pesqueros, los nutico-deportivos y los usos complementarios o auxiliares a los anteriores, incluidos losrelativos a actividades logsticas y de almacenamiento y los que correspondan a empresas industriales ocomerciales ().Asimismo, tienen consideracin de usos no portuarios los equipamientos culturales y losrecreativos.

Dentro del espacio acutico comprendido en la Zona de Servicio Portuario, la citada Ley distingue lassiguientes reas:

ZONA I: Constituida por las aguas interiores portuarias abrigadas naturalmente o artificialmente, de laque forman parte las drsenas destinadas a operaciones portuarias de carga, descarga y trasbordo demercancas, embarque y desembarque de pasajeros, construccin y reparacin de buques, as como lasreas necesarias para las maniobras de atraque y reviro y los espacios de agua incluidos en los diques deabrigo.

ZONA II: Superficie que comprende el resto de las aguas portuarias y cuyo uso principal es el fondeo yel acceso martimo.

No obstante las competencias sobre el mbito de aplicacin definido, se recomienda la colaboracin conotras administraciones competentes para una mejor caracterizacin del medio natural en las zonas marinas colin-dantes con las reas portuarias. Por ello, el conocimiento de las caractersticas ambientales de la franja exterior,ajena a la responsabilidad y jurisdiccin portuaria, puede constituir un soporte de inestimable valor a la gestinde la calidad del agua en el entorno portuario.

4. PROGRAMA DE DELIMITACIN DE USOS Y DE TIPIFICACIN DELAS MASAS DE AGUA

El Programa de Delimitacin de usos y de Tipificacin de las masas de agua es el instrumento de ordenacindel medio acutico de la Zona de Servicio Portuario. Estas masas de agua constituirn las unidades bsicas parala gestin de su calidad.

Este Programa de actividades se desarrollar en el momento de la implementacin de esta ROM y siem-pre que se introduzcan cambios en la configuracin del medio acutico de la Zona de Servicio Portuario(ampliacin de instalaciones portuarias, desafeccin o afeccin de zonas, variacin de los usos del medioacutico, etc.).

En trminos generales, su aplicacin se adeca al esquema metodolgico que se muestra en la Figura 4.1.I.

4.1. Delimitacin de Usos en el medio acutico

Dado que los lmites de las diferentes masas de agua dentro de la Zona de Servicio Portuario se basarn enlos usos y actividades del medio acutico reconocidos en la misma, deber llevarse a cabo una delimitacin de

usos y actividades de dicho medio a partir de las caractersticas del entorno fsico, econmico y cultural en elque se integra el puerto.

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A estos efectos, para el desarrollo de esta zonificacin de usos y actividades del medio acutico deber inte-grarse toda la base normativa existente, la referente a las actividades socioeconmicas del rea portuaria, y aqullaque permita un conocimiento pormenorizado de su patrimonio natural y cultural. En principio, se considerarndos clases de usos genricos, los portuarios y los no portuarios.

A. Actividades y Usos portuarios

Usos portuarios de acuerdo con los contenidos del Ttulo IV de la Ley 48/2003 de Rgimen econmicoy de prestacin de servicios en los puertos de inters general, sean comerciales (servicios portuariosbsicos), pesqueros, nutico deportivos y auxiliares a los anteriores.

B. Actividades y Usos no portuarios

Existencia de zonas protegidas en el contexto de la DMA, entre las que cabe indicar:

Zonas designadas para la proteccin de especies acuticas significativas desde un punto de vistaeconmico (zonas de produccin de moluscos y otros invertebrados y zonas destinadas a la pro-duccin pesquera y acuicultura) en el marco de la Ley 3/2001 de Pesca Martima del Estado, de laLey 23/84 de cultivos marinos y de la Orden del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin

1029/2003.

Zonas de uso recreativo, incluidas las zonas declaradas aguas de bao en el marco de la Directiva76/160/CEE.

Zonas susceptibles de desarrollar problemas de eutrofizacin, incluidas las zonas declaradas comozonas sensibles de acuerdo con la Directiva 91/271 y superficies de agua asociadas a las zonas decla-radas vulnerables, en virtud de la Directiva 91/676/CEE.

Zonas designadas para la proteccin de hbitats o especies, cuando el mantenimiento o la mejora delestado de las aguas constituya un factor importante de su proteccin, incluidos los puntos de la redNatura 2000 designados en el marco de la Directiva 79/409/CEE.

Otras zonas no protegidas en el contexto de la DMA.

Figura 4.1.I. Actividades incluidas en el Programa de Delimitacin de Usos y de Tipificacin de las masas de agua

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4.2. Tipificacin de Masas de Agua

La tipificacin de las masas de agua representa el proceso mediante el cual el medio acutico de la Zona deServicio Portuario, previamente zonificado en funcin de sus usos y actividades, es clasificado en diferentes tipos

homogneos con el objeto de poder valorar su calidad. Este proceso de tipificacin consta de dos pasos dife-renciados: establecimiento de categoras y asignacin de tipos. Mediante el primero a cada masa de agua defini-da se le asigna una categora (modificada o no modificada) en funcin del grado de alteracin hidromorfolgicao fsica que haya experimentado. El segundo paso constituye la fragmentacin de cada una de estas categoras endiferentes tipos, que permitan contemplar las peculiaridades y variabilidad del medio acutico.

Este proceso de tipificacin de las masas de agua de la Zona de Servicio Portuario se ajusta a los pasos indi-cados en la Figura 4.1.I. Debe sealarse que dentro del concepto de masa de agua se incluir tanto la columnade agua como los fondos.

4.2.1. Establecimiento de categoras

El establecimiento de las categoras de las aguas portuarias permite hacer un primer reconocimiento detres masas de agua. Adoptando el sistema de clasificacin de las masas de agua propuesto por la DMA, secontemplarn las siguientes categoras:

Masas de Agua no modificadas o naturales.

Que incluyen las aguas de transicin y las aguas costeras definidas como:

Aguas de transicin. Masas de agua superficial prximas a la desembocadura de los ros que sonparcialmente salinas como consecuencia de su proximidad a las aguas costeras, pero que reciben unanotable influencia de flujos de agua dulce.

Aguas costeras. Las aguas superficiales situadas hacia tierra desde una lnea cuya totalidad de pun-tos se encuentra a una distancia de una milla nutica mar adentro desde el punto ms prximo de lalnea de base que sirve para medir la anchura de las aguas territoriales y que se extienden, en su caso,hasta el lmite exterior de las aguas de transicin.

Masas de Agua modificadas

Una masa de agua superficial de la Zona de Servicio Portuario se calificar como modificada cuando loscambios de las caractersticas hidromorfolgicas que sean necesarios introducir para alcanzar su buenestado ecolgico, impliquen considerables repercusiones negativas para la actividad y el trfico portua-rios (definidos en la Ley 27/92 de Puertos del Estado y de la Marina Mercante).Asimismo, podr supo-nerse modificada cuando los beneficios derivados de considerarse como tal para la consecucin de las

actividades previstas no puedan alcanzarse (debido a imposibilidades tcnicas o a costes desproporcio-nados) por otros medios que constituyan una opcin ambiental significativamente mejor.

A efectos de la ROM 5.1, en principio, todas las aguas de la Zona de Servicio Portuario confinadas, porejemplo en drsenas, se considerarn como masas de agua modificadas. Adems, todas aqullas en lasque tras la aplicacin de estudios especficos se demuestre que han experimentado o experimentarnun cambio sustancial en sus condiciones fsicas o hidromorfolgicas se calificarn, asimismo,como masasde agua modificadas. (Bloque III. Mtodo1).

4.2.2. Asignacin de tipos a las Masas de Agua

De acuerdo con las singularidades del medio acutico se hace necesario fragmentar las categoras de masas

de agua y asignar a cada una de stas un tipo,en funcin de sus caractersticas. Esta asignacin se hace de mane-ra diferenciada segn se trate de aguas no modificadas o modificadas, tal y como se indica a continuacin.

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4.2.2.1. Tipos de Masas de Agua no modificadas

En funcin de las caractersticas del sustrato (descriptor fsico) y de las categoras se han definido cuatrotipos diferentes de masas de agua no modificadas, tal como se indica en el Cuadro 4.1.

Para cada una de las dos categoras definidas para las masas de agua no modificadas (transicin y costeras)se establecen dos clases de fondos, con el siguiente criterio: fondo duro (con ms del 50% de la superficie rocosa)y fondo blando (con ms del 50% de la superficie sedimentaria).

4.2.2.2. Tipos de Masas de Agua modificadas

En funcin del tiempo de renovacin de las masas de agua (descriptor hidromorflogico) y de las caracte-rsticas del sustrato (descriptor fsico) se han definido cuatro tipos diferentes de masas de agua modificadas, taly como se indica en el Cuadro 4.2.

El tiempo de renovacin de una masa de agua se define como el tiempo necesario para que un trazadorconservativo uniformemente distribuido reduzca su concentracin media en todo el volumen de la misma en un90%. Dicho valor deber evaluarse mediante modelado numrico teniendo en cuenta los valores medios de los

agentes dispersivos ms significativos (Bloque III: Mtodo 3).

Con el fin de normalizar las condiciones de evaluacin del tiempo de renovacin se utilizarn las siguientescondiciones de modelado hidrodinmico:

Marea: Estimar los dos armnicos principales de marea iniciando la simulacin en cuadratura de fase.

Viento: Rgimen medio anual.

Afluentes: Caudal medio anual.

Una vez tipificadas las diferentes masas de agua de la Zona de Servicio Portuario, las correspondientes a

un mismo tipo de masa de agua, podrn agruparse y constituir una nica masa de agua, siempre que sean lim-trofes.

Cuadro 4.1. Tipos de masas de agua no modificadas

CategorasClases de Fondo

Duro (rocoso) Blando (sedimentario)

Aguas de Transicin N1 N2

Aguas Costeras N3 N4

Categoras:Aguas de transicin.Aguas costeras.

Clase de fondo:Fondo duro: > 50% de superficie rocosa.Fondo blando: 50% de superficie rocosa.

Como resultado de la aplicacin conjunta de ambas clasificaciones se obtienen cuatro tipos de masas de agua no modificadas:

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5. INDICADORES DE CALIDAD DE LAS AGUAS PORTUARIAS

El anlisis de la Calidad Qumica y del Estado Ecolgico de las masas de agua de la Zona de Servicio Portuariorequiere la seleccin de indicadores biolgicos, fsicos y qumicos cuyo estado o variacin permita conocer laexistencia de efectos sobre el medio.

Para una mejor comprensin de algunas de las indicaciones tcnicas contenidas en el Programa deEvaluacin y Gestin de Riesgos Ambientales y en el de Vigilancia Ambiental (Apartados 6 y 7), a continua-cin se proporcionan los indicadores de Calidad Qumica y del Estado o del Potencial Ecolgico. Los pri-

meros proceden de la normativa vigente, los segundos se han adoptado a partir de la informacin cientfi-ca existente.

5.1. Indicadores de la Calidad Qumica

Los indicadores de la Calidad Qumica (Tabla 5.1.I) de cada una de las masas de agua de la Zona deServicio Portuario sern aquellas sustancias prioritarias (Anejo X de la DMA) que puedan presentarse en elmbito de aplicacin de la ROM 5.1. Los objetivos de calidad de cada una de estas sustancias prioritarias serecogen en la Tabla 7.1.

Tabla 5.1.I. Indicadores de la Calidad Qumica

Sustancias Prioritarias

METALES PESADOS: Cadmio, Plomo, Mercurio y Nquel

HIDROCARBUROS AROMTICOS POLICCLICOS: Antraceno, Fluoranteno, Naftaleno, Benzo(a)pireno,Benzo(b)fluoranteno Benzo(g,h,i)perileno, Benzo(k)fluoranteno e Indeno(1,2,3-cd)pireno

FENOLES: Nonilfenoles (4-(para)-nonilfenol),Octilfenoles (para-ter-octilfenoles) y Pentaclorofenol

COMPUESTOS ORGNICOS CLORADOS: Alacloro,Atrazina, C10-13 Cloroalcanos, Clorofenvinfos, Cloropirifos,1,2-dicloroetano, Diclorometano, Endosulfn (alfa-endosulfn),Hexaclorobenceno, Hexaclorobutadieno,Hexaclorociclohexano (lindano), Diurn, Pentaclorobenceno,Triclorobencenos (1,2,4-triclorobenceno) yTriclorometano (cloroformo)

OTROS: Trifluralina, Benceno, Difenileteres bromados,Di(2-etilhexil)ftalato (DEHP), Isoproturn, Simazina y Compuestos deltributiltn (tributiltn catin)

Cuadro 4.2. Tipos de masas de agua modificada

CategorasClases de Fondo

Duro (rocoso) Blando (sedimentario)

Renovacin baja M1 M2

Renovacin aceptable M3 M4

Tiempo de renovacin:Renovacin Baja: > 7 das.

Renovacin Aceptable: 7 das.Clase de fondo:Criterio: La integracin de la clase de fondo se realizar utilizando los niveles y rangos especificados para las masas de agua nomodificadas (Cuadro 4.1.).

Como resultado de la aplicacin conjunta de ambos descriptores se obtienen 4 tipos de masas de agua modificadas:

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5.2. Indicadores del Estado o Potencial Ecolgico

Para el anlisis del Estado o del Potencial Ecolgico de una masa de agua se tendr en cuenta el medio pel-gico y el medio bentnico mediante la utilizacin de los indicadores que se refieren en la Tabla 5.2.I. La integra-cin de stos en los ndices de calidad, as como los sistemas de valoracin de los mismos, se recogen en elApartado 7.1.2.3.

6. PROGRAMA DE EVALUACIN Y GESTIN DE RIESGOSAMBIENTALES

El Programa de Evaluacin y Gestin de Riesgos Ambientales es el procedimiento que permite conocer la inci-dencia que tiene cada una de las emisiones contaminantes, originadas tanto por la actividad ordinaria como poraccidentes, en la calidad de las aguas portuarias. Para ello, se evala el riesgo de cada una de las emisiones a partirde la probabilidad de ocurrencia de la misma, de las consecuencias que se derivaran de su materializacin y de lavulnerabilidad de las masas de agua potencialmente afectadas. En funcin de su tolerabilidad se gestionan, si ha lugar,las posibles medidas preventivas y correctoras para tratar de reducirlo hasta valores que puedan ser admisibles.

Adicionalmente, este Programa proporciona la informacin necesaria para optimizar el diseo del Programade Vigilancia Ambiental.

Tal como se ha indicado, este Programa siempre se llevar a cabo tras la aplicacin del Programa deDelimitacin y Tipificacin de las masas de agua. Una vez realizada la evaluacin inicial de los riesgos ambienta-les, slo debern realizarse nuevas evaluaciones cuando:

Se produzcan o se vayan a producir alteraciones en la Delimitacin de los usos y Tipificacin de lasmasas de aguas portuarias (modificacin de las infraestructuras e instalaciones portuarias, afeccin odesafeccin de zonas, ampliacin de drsenas, etc.).

Existan cambios en el nmero, tipo o caractersticas de las emisiones contaminantes debido (implanta-cin de nuevas actividades, nuevos trficos portuarios, construccin de nuevas terminales, modificacin

de usos, cambios de las condiciones de explotacin en distintos espacios portuarios, etc.).

Se apruebe nueva legislacin ambiental relacionada con los contenidos de este Programa.

La metodologa para llevar a cabo este Programa se ajusta al diagrama de la Figura 6.1.I.

6.1. Identificacin de Emisiones Contaminantes

El objetivo de esta fase es la localizacin y caracterizacin de las emisiones contaminantes producidas porla actividad ordinaria o por accidentes. A estos efectos, se entiende por emisin contaminante la descarga almedio acutico portuario de sustancias o energas que puedan alterar la calidad de las masas de agua recepto-

ras. En funcin de la forma en que la emisin contaminante se introduce al medio acutico, sta se clasificarcomo puntual o difusa (Tabla 6.1.I).

Tabla 5.2.I. Indicadores del Estado o del Potencial Ecolgico

Indicadores

MEDIO PELGICO: Saturacin de oxgeno (%); Turbidez; Hidrocarburos totales; Detergentes y Clorofila a

MEDIO BENTNICO: Carbono Orgnico Total (COT);Nitrgeno Kjeldahl (NTK); Fsforo total (P); Metales pesados:Hg, Cd, Pb, Cu, Zn, Ni,As, Cr; PCB;HAP y Comunidades caractersticas de fondos rocosos

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Figura 6.1.I. Proceso del Programa de Evaluacin y Gestin de Riesgos Ambientales

Tabla 6.1.I. Clasificacin de las emisiones contaminantes

Tipo Definicin

PUNTUAL Emisin canalizada de sustancias contaminantes por puntos fijos y predefinidos (escorrentascanalizadas, alivios de tormenta, )

DIFUSA Emisin no canalizada de sustancias contaminantes (filtraciones, gragados, )

Dentro de la Zona de Servicio Portuario puede existir un amplio espectro de tipos de emisiones puntualesfcilmente identificables (industriales, urbanas, alivios de tormenta, etc.). Sin embargo, para la identificacin deemisiones contaminantes difusas que potencialmente puedan afectar a dichas masas de agua se requieren mto-dos sistemticos como la matriz indicada en la Figura 6.2.I que permitir a cada puerto establecer las situacio-nes susceptibles de causar emisiones contaminantes difusas.

Como puede observarse, en la matriz indicada se relacionan distintos tipos de emisiones contaminantesdifusas con infraestructuras y equipamientos susceptibles de ser fuente de las mismas.

Dado el objeto de esta Recomendacin, la identificacin de emisiones contaminantes generadas en la Zona I dela Zona de Servicio Portuario representa una de las tareas bsicas de este apartado.No obstante, se considera fun-damental el conocimiento exhaustivo de todas las emisiones que, con independencia de su origen,se efecten den-

tro de la Zona de Servicio Portuario.Asimismo, se considera recomendable un conocimiento general de todos aque-llos vertidos emitidos en zonas exteriores del puerto que puedan afectar a la Zona de Servicio Portuario.

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Figura 6.2.I. Matriz de situaciones susceptibles de causar emisiones contaminantes difusas

Situaciones susceptibles de causar emisionescontaminantes

RECEPCIN Y GESTIN DE DESECHOS GENERADOSPOR LOS BUQUES Y RESIDUOS DE LA CARGA

Operaciones de recogida y transporte de deshechos y residuos

Almacenamiento o tratamientoINTERFASE BUQUE-PUERTO

Transporte martimo

Buques abandonados

Servicios al buque: atraque y amarre

Instalaciones fijas o flotantes de suministro de combustible a buques

Equipos e instalaciones de manipulacin y transporte de mercancas

Operaciones de carga y descarga

Residuos de la carga en muelles y zonas de maniobra

Manipulacin de mercancas peligrosas o contaminantes:hidrocarburos, productos qumicos y petroqumicos, ....

TERMINALES DE MERCANCAS

Sistemas de almacenamiento y distribucin a cielo abierto

Sistemas de almacenamiento y distribucin cubierto:tinglados, tanques y silos

Conducciones, cintas y raks de transporte de mercancas

Residuos de la mercanca

Aparcamientos y trfico terrestre

TERMINALES DE PASAJEROS

Aparcamiento y trfico terrestre

INSTALACIONES PESQUERAS

Residuos orgnicos de actividad pesquera

ACTIVIDADES URBANAS

Almacenamiento de residuos urbanos

Construccin y demoliciones

ACTIVIDADES INDUSTRIALES

Almacenamiento de residuos industriales

Almacenamiento de materias primas y productos industriales

Superficies o sedimentos contaminados

ACTIVIDADES AGROPECUARIAS

Almacenamiento de residuos agrcolas y ganaderos

Tratamientos con fertilizantes y/o pesticidas

ACTIVIDADES MARTIMAS

Transporte martimo

Limpieza de sentinas y aguas de lastre

Basuras y residuos procedentes de buques

Residuos de acuicultura y actividad marisquera

Actividad extractiva

Escorrentasencuenca

Escorrentasenzonasdeservicio

Fugasyderrames

Filtraciones

Accidentesyroturas

Prdidasdemanipulacin

Dragados

Roturademaquinaria

Resuspensinodispersin

desedimentos

Dercargasyvertidos

intencionadoonocontrolado

Identificacin de infraestrucuras,equipamientos y usos susceptibles de ser

fuente de emisiones contaminantes

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6.1.1. Localizacin de las emisiones

El objetivo de esta actuacin ser llevar a cabo el inventario y la clasificacin de las emisiones que puedanafectar a la calidad de las masas de agua portuarias.

En el caso de las emisiones puntuales permitidas, con puntos de emisin situados dentro o fuera de laZona de Servicio del puerto, se dispondr de toda la informacin contenida en las correspondientes autori-zaciones de vertido, en las que se exige la localizacin exacta del punto donde se produce la evacuacin,inyeccin o depsito de las aguas o productos residuales (R. D. 606/2003).A tal objeto, se deber tener encuenta que las competencias sobre las autorizaciones de vertidos al mar dependen, de acuerdo con elArtculo 57 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, de la Administracin Autonmica competente. Porotra parte, con el objeto de que el reconocimiento sea completo, se proceder a la deteccin de posiblespuntos de emisin incontrolados.

En el caso de las emisiones difusas, mediante el uso de matrices como la de la Figura 6.2.I, se localizarn lasreas desde las que se producen o pueden producirse las emisiones susceptibles de afectar a la calidad de las

masas de agua en la Zona de Servicio Portuario.

Localizada cada emisin, se proceder a su clasificacin, en funcin de la situacin del punto o rea de emi-sin y de su origen, tal y como se esquematiza en la Figura 6.3.

Figura 6.3. Clasificacin de las emisiones contaminantes

6.1.2. Caracterizacin de las emisiones portuarias

El objetivo de la caracterizacin de las emisiones es el conocimiento de las sustancias contaminantes con-tenidas en las mismas, as como los rangos de variacin de su concentracin y el caudal vertido.

Todas las emisiones portuarias o de empresas concesionarias y autorizadas sern objeto de un estudiodetallado debido a que afectan directamente a la calidad de las masas de agua de la Zona de ServicioPortuario.

Asimismo,resulta fundamental caracterizar con el mayor nivel de precisin posible las emisiones ajenas, debi-do a que se encuentran dentro de la Zona de Servicio.

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La consideracin de las emisiones externas, tanto puntuales como difusas, depender de la incidencia que,debido a las propias condiciones hidrodinmicas del medio, puedan tener para la calidad de las masas de agua enla Zona de Servicio Portuario.

6.1.2.1. Caracterizacin de las emisiones puntuales

Para una correcta caracterizacin de este tipo de emisiones ser necesario el anlisis de las diferentes acti-vidades y procesos que puedan originar sustancias contaminantes que converjan en los puntos de emisin.

Al objeto de considerar qu sustancias de la emisin pueden ser contaminantes se tendrn en cuenta, en principio,las contempladas en las siguientes normativas, a las que se incorporarn las que sucesivamente se vayan publicando:

Sustancias prioritarias, de acuerdo a la clasificacin establecida en la Decisin 2455/2001/CEE.

Sustancias peligrosas prioritarias, de acuerdo a la misma normativa.

Otras sustancias peligrosas no incluidas anteriormente, pero s en el inventario europeo de emisionescontaminantes (EPER) publicado mediante la Decisin 2000/479/CE.

Sustancias que puedan afectar a la calidad de las zonas protegidas, entre las que se pueden citar losnutrientes, las materias consumidoras de oxgeno, los contaminantes bacteriolgicos, etc.

La estimacin de la concentracin de sustancias contaminantes contenidas en las emisiones, as como suscaudales, puede realizarse mediante los siguientes procedimientos:

Obtencin de informacin a partir de diversas fuentes: autorizacin de vertido, registro EPER, etc.

Anlisis de los procesos que dan lugar a la emisin, aplicando modelos o estndares de emisin bien con-trastados.

Campaas especficas de toma de datos.

En el Bloque III: Mtodo 2, se detalla cada uno de los procedimientos sealados anteriormente.

6.1.2.2. Caracterizacin de emisiones difusas

Entre las actividades portuarias y de empresas concesionarias o autorizadas que pueden producir emisiones difu-sas contaminantes se encuentran,entre otras, la recepcin y gestin de desechos generados por los buques y residuosde la carga,operaciones en la interfase buque-puerto,operaciones en terminales y obras,emisiones causadas por esco-

rrentas, descargas y vertidos intencionados, fugas, derrames, filtraciones, accidentes, roturas y prdidas (Figura 6.2.I).

Por ello, la caracterizacin de las emisiones difusas se realizar considerando los mismos tipos de sustanciasy criterios establecidos anteriormente para las emisiones puntuales (Apartado 6.1.2.1), completndolos con lalista de las sustancias definidas como mercancas peligrosas de acuerdo con la legislacin vigente (R.D.145/1989por el que se aprueba el Reglamento Nacional de Admisin, Manipulacin y Almacenamiento de MercancasPeligrosas en los Puertos).

Las concentraciones de sustancias contaminantes correspondientes a las emisiones difusas originadas pormanipulacin de mercancas se estimarn a partir de las cantidades totales manejadas de stas en las diversasactividades identificadas, mediante la aplicacin de factores que permitan valorar los porcentajes de prdidas enfuncin de los mtodos, equipos e instalaciones.Para el resto de causas de emisiones difusas (escorrentas, fugas

y derrames, filtraciones, accidentes y roturas, resuspensin o dispersin de sedimentos,) deber recurrirse ala aplicacin de estndares bien contrastados. (Ver Bloque III: Mtodo 2).

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6.2. Estimacin del Riesgo Ambiental

Una vez identificadas todas las emisiones contaminantes susceptibles de afectar a la calidad de las masas deagua de la Zona de Servicio Portuario, se realizar la estimacin del riesgo que presenta cada una de ellas. Para

ello, se tendrn en cuenta diferentes escenarios variables entre la situacin aceptada o autorizada y la situacinaccidental de mxima afeccin.

En el caso de emisiones puntuales la Autorizacin de Vertido, como documento regulador, lleva implci-to el mantenimiento de la calidad de las masas de agua receptoras dentro de unos lmites que se conside-ran aceptables. La estimacin del riesgo asociado a dichas emisiones puntuales est relacionado con elincumplimiento de los condicionados de vertido establecidos en la citada Autorizacin (accidentes, rotu-ras,...).

Por el contrario, la estimacin del riesgo correspondiente a las emisiones difusas est asociado directamen-te con la ocurrencia de una determinada situacin o suceso que pueda dar lugar a una emisin contaminante noaceptable. La determinacin de stas deber establecerse en cada puerto en funcin de las actividades suscepti-

bles de causar emisiones.

La metodologa empleada para la estimacin del riesgo ambiental parte de la consideracin de la siguienteexpresin:

donde:

Ri: Valor del riesgo de la emisin contaminante i.Pi: Factor de probabilidad de la emisin contaminante i.Vi: Factor de vulnerabilidad de las masas de agua frente a la emisin contaminante i.

Ci: Factor de magnitud de las consecuencias de la emisin contaminante i.

Esta expresin permite, de acuerdo con lo comentado anteriormente, estimar el riesgo de cada una de lasemisiones identificadas, como paso previo al anlisis de la tolerabilidad del mismo (Apartado 6.3.) y al estableci-miento de medidas para su eliminacin, correccin o prevencin (Apartado 6.4).

Dado que toda estimacin de riesgo tiene una importante incertidumbre asociada a distintos factores (limi-tacin del conocimiento cientfico, escasez de fuentes de informacin, existencia de distintas y a veces contra-dictorias percepciones de los riesgos existentes y de su gravedad, etc.), todos los juicios emitidos y las fuentesde informacin utilizadas en dicha estimacin debern documentarse adecuadamente, con el fin de permitir unainterpretacin correcta de la misma.

En los apartados siguientes se indica una metodologa bsica para estimar de forma homognea y estandari-

zada el factor de riesgo. No obstante, debe indicarse que en aquellos casos en que se disponga de informacinprecisa y suficiente podran aplicarse, si as se considera oportuno, mtodos cuantitativos de estimacin, porejemplo de la probabilidad del riesgo (mtodos estadsticos, probabilsticos, etc.).

6.2.1. Estimacin del factor de probabilidad correspondiente al riesgo de unaemisin contaminante (Pi)

La estimacin de este factor se llevar a cabo a partir de la recopilacin exhaustiva de la informacinexistente sobre las actividades potencialmente involucradas e

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