El Rol de las Naciones Unidas en la Reducción de Riesgos y Respuesta a Desastres

Seminario sobre "Las mejores prácticas en cuanto a los terremotos, Tsunamis y huracanes para el Sector Postal“

Santiago, 29 de julio de 2014

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Salvar vidas, cambiar mentalidades.

LEYES DE DESASTRE Temas a abordar:Temas a abordar:

1. Contextualización2. Marco de Acción de Hyogo3. Mecanismos de Asistencia Humanitaria del Sistema

de las Naciones Unidas4. Coordinación Humanitaria

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Salvar vidas, cambiar mentalidades.

LEYES DE DESASTRE

CONTEXTUALIZACIÓN

https://www.youtube.com/watch?v=ZKqQlG1Cfp4

Los desastres…Los desastres…• En los últimos años ha habido avances en la mejor comprensión de los desastres, lo cual ha permitido

disminuir el riesgo de mortalidad, pero …

• Los desastres son cada vez más recurrentes, complejos y multicausales.

• Los desastres son : recurrentes, emergentes y permanentes

• Los desastres no son naturales, son el resultado de la planificación y de las actividades no sostenibles del desarrollo.

• Muchos de los desastres, en consecuencia, se pueden prevenir, mitigar y gestionar en buena forma.

• Hay muchos desastres que no se ven – el fenómeno “CNN”

• Los costos de los desastres son enormes. El terremoto/tsunami de Chile tuvo un impacto económico de alrededor de 30.000 millones de USD. El costo mundial el 2010 fue de 110.000 millones de USD.

Tendencia Desastres 1950-2009Tendencia Desastres 1950-2009

* Desastres Biológicos excluidos

Secuencias históricas Secuencias históricas

GlobalGlobal

Estadísticas Desastres LAC Estadísticas Desastres LAC 1990-20111990-2011

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Presupuestos Humanitarios Presupuestos Humanitarios

Los Los desastres desastres ……• Una mirada retrospectiva de los últimos 10 años:

• 10 tsunamis – 280.000 muertos• 100 sequías -- 75,4 millones de personas afectadas• 520 terremotos -- 580.000 muertos y 82 millones de personas afectadas• 560 deslizamientos de tierra – 7.600 muertos y 1,5 millones de afectados• 1.050 tormentas -- 240.000 muertos, 397 millones de personas afectadas• 1.820 inundaciones – 60.000 muertos, 948 millones de afectado• 27F en Chile costo 30.000 millones de USD• Japón , Filipinas, Chile…

• DECRECE LA MORTALIDAD, PERO CRECE EL RIESGO DE PERDIDAS ECONOMICAS

• Por primera vez pérdidas anuales por desastres exceden USD100 billones de USD por tres años consecutivos: 138 billones en 2010, 371 billones en 2011, 138 billones en 2012.

• Los últimos 13 años USD 2.5 trillones (357 USD pp)

Tres grandes preocupaciones:Tres grandes preocupaciones:

• El cambio climático y riesgos ambientales

• El crecimiento de las ciudades o el desarrollo urbano no planificado – La urbanización de los desastres (el riesgo urbano)

• La brecha de la vulnerabilidad

La preparación …La preparación …

• Haití, se preparo para un ciclón y lo destruyo un terremoto

• Japón, se preparo para un terremoto y el impacto más dañino lo causo el tsunami y la posterior catástrofe/crisis nuclear

• En Chile el 2010 no estaban preparados, ahora están mejor, pero…

• La reducción del riesgo a desastres (RRD) debería ser vista como una inversión, pero en el mundo se destinan menos de 1.500 millones de USD a la prevención.

El ciclo de los desastres y el El ciclo de los desastres y el desarrollo….desarrollo….

El Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015:El Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres

www.eird.org

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¿Qué es el Marco de Acción de Hyogo?¿Qué es el Marco de Acción de Hyogo?El Marco de Acción de Hyogo (MAH) es el instrumento más importante para la implementación de la reducción del riesgo de desastres que adoptaron 168 gobiernos de los Estados miembros de las Naciones Unidas. Su objetivo general es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres al lograr, para el año 2015, una reducción considerable de las pérdidas que ocasionan los desastres, tanto en términos de vidas humanas como en cuanto a los bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países.

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Objetivos estratégicos del MAHObjetivos estratégicos del MAH

La integración de la reducción del riesgo de desastres en las políticas y la planificación del desarrollo sostenible.

El desarrollo y fortalecimiento de lasinstituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante las amenazas.

La incorporación sistemática de los enfoques de la reducción del riesgo en la implementación de programas de preparación, atención y recuperación de emergencias.

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1. Velar porque la RRD constituya una prioridad nacional y local con una sólida base institucional de aplicación.

2. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas.

3. Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel.

Prioridades para la acción del MAH

4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.

5. Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.

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Arquitectura del Sistema de la ISDR

Implementación Nacional PLATAFORMAS NACIONALES- Marcos nacionales, multi-actores y multi-disciplinarios con apoyo

de los equipos de Naciones Unidas –

TemáticosSe construyen sobre redes existentes, programas y otros mecanismos

RegionalBasado en mecanismos y estrategias regionales y subregionales

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GlobalSesiones Anuales

Comite Asesor

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Progreso variado en logro del MAH

Contexto luego de 10 años de implementación del MAH 2005-2015Contexto luego de 10 años de implementación del MAH 2005-2015

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ConsideracionesConsideraciones generalesgenerales

Descrita no

Resultado Esperado: 2005-2025Resultado Esperado: 2005-2025

Reducción considerable de las pérdidas tanto en términos de vidas como

de bienes sociales, económicos y

ambientales de las comunidades y los

países

El HFA2 propone un resultado no solo en términos de menor pérdida, sino más bien en términos positivos y aspiracionales: “Naciones y comunidades seguras y saludables, prosperas y resilientes”

Los desastres como una característica endógena a las opciones de desarrollo

Reconocimiento de que los desastres son un indicador de desarrollo no sostenible es un punto de partida.

HFA 2015-2025

HFA 2005-2015

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¿Por qué los desastres son un ¿Por qué los desastres son un problema para el desarrollo?problema para el desarrollo?

El desarrollo puede

aumentar la vulnerabilidad

El desarrollo puede reducir

la vulnerabilidad

Los desastres pueden

entorpecer el desarrollo

Los desastres pueden traer

oportunidades de desarrollo

ÁMBITO DE LOS DESASTRES

ÁMBITO DEL DESARROLLO

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1. “El problema no son los desastres. El problema es el riesgo”

2. El riesgo es un factor de construcción social

3. “Una sola medida no es suficiente”. Necesidad de transversalizar

4. El riesgo está localizado: rol de los gobiernos locales

RRD: a tomar en cuenta

5. La reducción de la vulnerabilidad es un tema vinculado con el desarrollo

6. Pobreza y segregaciónsocial como factoresagravantes

Las Naciones Unidas tienen un rol central y

unico en proveer liderazgo y coordinacion

de los esfuerzos de la comunidad internacional

en apoyo a los paises afectados.

Art. 12

Resolución 46/182

Diciembre 1991

46/182

PILARES DE LA ARQUITECTURA HUMANITARIAPILARES DE LA ARQUITECTURA HUMANITARIA

4. Asociaciones

MECANISMOS DE ASISTENCIA HUMANITARIADEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

DIVERSAS FORMAS DE CONTRIBUCIONES

FINANCIERA

EN ESPECIE

RESPUESTA

EXPERTOS

LOGISTICA

ACCIÓN HUMANITARIA Y POLÍTICAS

PRINCIPIOS HUMANITARIOS

LEY HUMANITARIA INTERNACIONAL

RESOLUCIÓN 46/182

REFORMA HUMANITARIA

MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO

CÓDIGO DE CONDUCTA

PRINCIPIOS RECTORES DE LOS DESPLAZAMIENTOS

INTERNOS

PROYECTO ESFERA

LEY INTERNACIONAL DE RESPUESTA A DESASTRES

DIRECTRICES DE OSLO

CAPACIDAD NACIONAL

Nivel Comunidad

Nivel Local

Nivel Regional

Nivel Nacional

Primera Responsabilidad: Gobiernos

(AG Resolución GA 46/182)

ACTORES NACIONALES

CAPACIDAD INTERNACIONAL

ACTORES INTERNACIONALESACTORES INTERNACIONALES

ESTADOSESTADOS

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40

SISTEMA DE LA ONUSISTEMA DE LA ONU

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Consejo de Consejo de SeguridadSeguridad

Secretariado

Asamblea General

Consejo Económico y

Social

Corte Internacional de

Justicia

Consejo de Administración

FiduciariaS-G

PROGRAMAS DE LA ONU

& FONDOS

AGENCIAS ESPECIALIZADAS

& OTRAS ORGANIZACIONES

MOVIMIENTO DE LA CRUZ ROJA Y MOVIMIENTO DE LA CRUZ ROJA Y MEDIA LUNA ROJAMEDIA LUNA ROJA

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Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

ORGANIZACIONES NO ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALESGUBERNAMENTALES

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EL SECTOR PRIVADOEL SECTOR PRIVADO

44

LA MILICIALA MILICIA

45

CAPACIDAD INTERNACIONAL

Reforma Humanitaria

Manejo de Información

Recursos Financieros y Mobilización Técnica

Agenda Transformativa

Coordinación

RECURSOS FINANCIEROS

EQUIPOS DE RESPUESTAEQUIPOS DE RESPUESTAEQUIPOS DE RESPUESTAEQUIPOS DE RESPUESTA

MANEJO DE INFORMACIÓNMANEJO DE INFORMACIÓNMANEJO DE INFORMACIÓNMANEJO DE INFORMACIÓN

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LEYES DE DESASTRE

Coordinación Humanitaria

COORDINACIÓN HUMANITARIA EN COORDINACIÓN HUMANITARIA EN SITUACIONES DE RESPUESTA A SITUACIONES DE RESPUESTA A DESASTRESDESASTRES

53Apoyo Internacional

COORDINACIÓN HUMANITARIACOORDINACIÓN HUMANITARIA

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UNHCRUNHCR

La Coordinación Humanitaria es una Responsabilidad Compartida

EQUIPOS HUMANITARIOS DE PAÍS - EQUIPOS HUMANITARIOS DE PAÍS - HCTHCT

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•Herramienta de soporte inter-agencial a preparación y respuesta

• Co-liderazgo por parte del Coordinador de la ONU y Gobierno

• Socios humanitarios trabajan juntos en el desarrollo de estrategias y programaciones comunes son desarrollados por los sectores/Clusters integrando temas transversales

• Las actividades del HCT varían grandemente de acuerdo a la situación específica y al modelo de coordinación

•Cada emergencia, y cada HCT es específica a la situación…

DIAGRAMA DE CAMPO DEL HCT DIAGRAMA DE CAMPO DEL HCT

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Coordinación Humanitaria en el Campo

AutoridadesNacionales

Miembros de la RHI

Observadores

Elaboración y consenso de protocolos

Fortalecimiento de capacidades

Ejercicio de simulación y simulacros

Monitoreo permanente de situaciones de emergencia

Fortalecimiento de la relación de la RHI con la Red de Ayuda Humanitaria Nacional (RAHCh)

Proyectos Gestión de Riesgos y Reducción de Riesgos a Desastres

Acciones realizadas

Videos recomendadoshttp://www.youtube.com/watch?v=Wrj2pR5dJJA

http://www.youtube.com/watch?v=83LpGVgsp44

http://www.youtube.com/watch?v=19ZOYdwvW5A

http://ocha.smugmug.com/Film

Muchas gracias.

http://www.unocha.org

http://www.redhum.org/

http://www.onu.cl/