Marco Regional de Planpara la incidencia poltica

por los DERECHOS de laNIEZ, ADOLESCENCIAY JUVENTUDEN LAS AMRICAS

Edicin+diseo: nutre.cl

CONTENIDOSPRESENTACIN

EL VALOR DE UN MARCO PARA LA INCIDENCIA POLTICA POR LOS DERECHOSDE LA NIEZ, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD PARA PLAN EN LA AMRICAS

Nuestra prioridad: los derechos de nios, nias, adolescentes y jvenes (NNAJ)

Nuestro marco de trabajo: el Enfoque de Derechos

QU ES LA INCIDENCIA POLTICA PARA PLAN EN LAS AMRICAS

Lineamientos generales para la incidencia poltica de Plan en las Amricas

El sabor de la incidencia poltica de Plan

CMO HACER UNA INCIDENCIA POLTICA EFECTIVA POR LOS DERECHOSDE LA NIEZ, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

Planificar el trabajo de incidencia poltica: factores relevantes

Momentos de incidencia poltica ciudadana

MARCO PROGRAMTICO GLOBAL Y LA INCIDENCIA POLTICA

Asocios y alianzas para la incidencia poltica

Integracin de procesos de incidencia poltica locales, regionales einternacionales

Las comunicaciones como herramientas de incidencia poltica y eltrabajo con los medios de comunicacin

Participacin de nios, nias, adolescentes y jvenes en procesosde incidencia poltica

Fortalecimiento institucional para la incidencia poltica

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Este marco ha sido elaborado como una herramienta que busca brindar elementos que aporten yapoyen al desarrollo y fortalecimiento del trabajo de incidencia poltica de la Organizacin. Al mismotiempo debe guiar la planificacin e implementacin de las acciones de incidencia poltica en todoslos niveles, teniendo siempre como marco los principios y polticas institucionales, el Marco EstratgicoRegional para Plan en las Amricas, as como otros lineamientos programticos de la Organizacin anivel global.

1. PRESENTACIN

41 En este marco se usa la palabra niez para referirse colectivamente a los nios,nias y adolescentes.

Plan es una organizacin basada en los derechos humanos. Su compromiso es aplicar y respetar los principiosy estndares de derechos humanos en sus estrategias, polticas internas y en su accionar programtico. Plantiene el gran objetivo de contribuir en la construccin de sociedades que respetan, protegen, defienden ycumplen los derechos de los NNAJ. El marco programtico denominado: Desarrollo Comunitario Centradoen la Niez1 est firmemente basado en el reconocimiento de la niez, adolescencia y la juventud como sujetossociales de derechos.

Con nfasis especial en la Convencin sobre los Derechos del Nio, Plan busca tener un amplio y sostenibleimpacto en la realizacin de los derechos de la niez, particularmente de aquellos nios, nias, adolescentesy jvenes que viven en situacin de vulnerabilidad, pobreza y/o exclusin social.

Nuestra prioridad: los derechosde nios, nias, adolescentesy jvenes (NNAJ)

2.EL VALOR DE UNMARCO PARA LAINCIDENCIA POLTICA

POR LOS DERECHOS DE LANIEZ, ADOLESCENCIA YJUVENTUDPARA PLAN EN LAS AMRICAS

52 En su trabajo Plan considera todo el cuerpo de derecho internacional de derechoshumanos, pero da un nfasis especial a esas convenciones ms cercanamenterelacionadas con los NNAJ.

3 Marco Estratgico Regional para Plan en la Regin de las Amricas. Enero 2009.

La Convencin Iberoamericana de los Derechos de laJuventud es otro marco legal central que gua el trabajode la Organizacin en la regin de las Amricas, y haceextensiva nuestra visin y misin a los y las jvenes dehasta 24 aos de edad.2

El Marco Estratgico Regional para Plan en la Reginde las Amricas3 (MER) tiene como una de sus lneasestratgicas de accin la incidencia para el cumplimientode los derechos de la niez y juventud. La incidenciapoltica es una estrategia clave para ampliar escalasque busca asegurar que las iniciativas programticasde Plan de todos los niveles (comunitario, local ynacional) puedan traducirse en cambios de carcterinstitucional y sostenible. A travs de la incidenciapoltica, Plan busca contribuir a cambios en la legislacin,las polticas pblicas y las estructuras y acciones estatalespara que puedan garantizar la plena realizacin de losderechos de nios, nias y adolescentes. De no lograrsela institucionalizacin de estos cambios, los resultadosy el impacto de las iniciativas programticas de Plancorren el riesgo de tener una influencia de carctertemporal y un alcance limitado.

Las otras cuatro lneas de accin del MER complementanla estrategia de incidencia poltica de la Organizacin.stas incluyen: participacin y movilizacin de lasociedad civil; inclusin de las poblaciones excluidas;promocin de la igualdad de gnero; y fortalecimientode la capacidad del Estado para la realizacin de losderechos de los NNAJ.

Todas estas lneas de accin cumplen un doble propsitoya que constituyen importantes estrategias de incidenciapoltica y, a la vez, en muchos casos, los propiosobjetivos que las acciones de incidencia buscanmaterializar. Plan reconoce que estas lneas deben serdesarrolladas en forma integral de modo de maximizarsu impacto colectivo.

Nuestro marco de trabajo:el Enfoque de DerechosLa Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)establece claramente la obligacin de los Estados derespetar, proteger y cumplir los derechos de nios,nias y adolescentes y adoptar medidas para alcanzarsu efectiva realizacin. La Convencin reconoce a losnios y nias como sujetos de derecho y su necesidadde recibir proteccin integral y especializada. Laconsideracin de NNA como sujetos de derechoestablecida en la CDN cambia la lgica de los procesos

de elaboracin de programas, presupuestos y polticaspblicas para que el punto de partida no descanse enla existencia de personas con necesidades que debenser objetos de caridad, sino en la consideracin de NNAcomo individuos con reclamos vlidos y derechos legales.

El trabajo de Plan est basado en el enfoque dederechos humanos a travs del cual se determina larelacin entre individuos y grupos con derechos legales(sujetos de derechos) y actores estatales conobligaciones legales correlativas (garantes). El enfoquebusca contribuir a fortalecer las capacidades de lostitulares de derechos para exigirlos, as como las delos garantes para cumplir con sus correspondientesobligaciones legales.

An cuando los Estados son los primeros y principalesgarantes de los derechos de nios y nias, existenotros miembros de la sociedad (tanto individuos comogrupos), corresponsables, que tambin tienen unainfluencia significativa en las vidas de los nios, nias,adolescentes y jvenes, y que, por lo tanto, debenparticipar activamente en el respeto, la defensa y lapromocin de los derechos de los mismos. El enfoquede Plan adems contempla fortalecer el rol de loscorresponsables en este sentido. Entre stos se cuentala comunidad, los medios de comunicacin, el sectorcorporativo, las instituciones religiosas y otros. En sumarco programtico global, Plan se autodefine comouna organizacin corresponsable de los derechos deNNAJ y plenamente integrada a la sociedad civil a nivellocal, nacional, regional e internacional.

Segn se establece en la Convencin sobre los Derechosdel Nio, la responsabilidad primaria del cuidado ycrianza de los hijos recae sobre los padres, las madresy los tutores. No obstante, el Estado tiene la obligacinlegal de apoyarlos en el cumplimiento de estos deberesy garantizar que los nios y nias reciban cuidado yproteccin adecuados. Los padres, las madres y lostutores son, a su vez, corresponsables de la realizacinde los derechos de los nios y nias.

El Enfoque de Derechos es un proceso dinmico en elcual los distintos actores deben cumplir con sus rolesy responsabilidades particulares y respectivas. Loscorresponsables, como Plan, pueden acompaar ybrindar apoyo al Estado en el cumplimiento de susobligaciones.

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6Actores corresponsables adems tienen un rol claveen el monitoreo y vigilancia de los derechos humanos,el cual debe dar impulso al cumplimiento de lasobligaciones del Estado. La incidencia poltica es unaestrategia que los corresponsables y sujetos de derechopueden utilizar para exigir sus derechos. Los cambiosinstitucionales logrados a travs de acciones deincidencia poltica contribuyen a fortalecer en formadirecta la capacidad del Estado, el garante primariode los derechos de NNAJ.

Al respecto, la Convencin sobre los Derechos del Nioestablece que los nios, nias y adolescentes tienenel derecho de expresar sus opiniones en los temas queles afecten; y sus opiniones deben ser escuchadas ytomadas en cuenta para establecer la agenda poltica,econmica, social y cultural de cada pas. En el marcode procesos de incidencia, la consideracin de losnios, nias y adolescentes sujetos de derechos implicapromover y fortalecer el ejercicio de su participacinactiva y genuina a fin de que puedan influir en todoaquello que les concierne y afecta sus vidas. El derechoa participar en todo aquello que los afecta es underecho fundamental de todo ser humano.

De esta manera, en el marco del Enfoque de Derechos,se exige un nuevo tipo de relacin entre los nios,nias, adolescentes y jvenes con los tomadores dedecisiones del Estado, la sociedad civil y otros en lolocal, regional y global.

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7QU ES LA

INCIDENCIAPOLTICAPARA PLANEN LAS AMRICAS

4 VeneKlasen and Miller, Un Nuevo Tejido de Poder, Personas y Poltica., 2007.

Plan en las Amricas entiende la incidencia polticacomo un proceso participativo, intencionado,sistemtico y dinmico que involucra esfuerzoscoordinados de individuos y organizaciones para lograrcambios y una mayor efectividad en las polticaspblicas, la legislacin y las estructuras y acciones delEstado para la plena realizacin de los derechos denios, nias, adolescentes y jvenes. Plan entiendeadems que para lograr este nivel de cambio estructurale institucional se necesita tambin cambiar prcticas,ideas, valores y relaciones de poder que resultan eninequidades, discriminacin, exclusin y otrasvulneraciones de derechos en todos los sectores de lasociedad.4

A travs de acciones de incidencia poltica, Plan tambinbusca ejercer influencia sobre actores no estatales(nacionales) que puedan tener un impacto significativoen los derechos de nios, nias, adolescentes y jvenes(como, por ejemplo, el sector privado, institucionesreligiosas y la cooperacin internacional).

El proceso de incidencia poltica en si mismo debeayudar a fortalecer el ejercicio de la ciudadana activade nios, nias, adolescentes y jvenes como sujetosde derechos, y la capacidad del garante para asegurarla realizacin de los derechos humanos.

La participacin genuina de nios, nias, adolescentesy jvenes, respetando el inters superior del nio, lano-discriminacin, su proteccin y desarrollo de suscapacidades evolutivas, constituye un aspecto clavede los procesos de incidencia que forman parte de lasiniciativas promovidas por Plan.

3.

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8Lineamientos generalespara la incidencia polticade Plan en las Amricas La incidencia poltica de Plan en las Amricas busca

asegurar un impacto sostenible y de gran escala en larealizacin de los derechos de los NNAJ a travs decambios estructurales e institucionales.

Plan buscar contribuir a cambios y una mayorefectividad en materia de polticas pblicas; legislacin;estructuras y acciones del Estado; adems de cambiosvalores, actitudes y prcticas que permitan la efectivagaranta de los derechos de los NNAJ.

Impulsar la participacin genuina y activa de nios,nias y adolescentes y de sus organizaciones en susiniciativas de incidencia poltica, teniendo como marcolo establecido por la Convencin sobre los Derechosdel Nio, as como condiciones para una participacinsegura y protegida.

Plan utilizar la incidencia basada en evidencia parademostrar la realidad de la niez, adolescencia yjuventud; las violaciones a sus derechos y las brechasen su realizacin; tanto como la efectividad de accionesrelacionadas con los derechos de NNAJ.

En sus esfuerzos por lograr cambios en polticaspblicas, legislacin, prcticas y actitudes, relacionesde poder y otros, Plan en las Amricas promocionarla incidencia participativa comunitaria donde los actoreslocales, incluyendo nios, nias y adolescentes, tendrnun rol activo en la identificacin de sus prioridades decambio y soluciones, y de los medios para lograrlos.Este enfoque busca fortalecer la participacin yciudadana activa de todas las personas, particularmentede los ms excluidos.

Plan reconoce que una incidencia poltica efectivarequiere de nuestra colaboracin con otros actoreslocales, nacionales e internacionales abocadas a losderechos de los NNAJ y que compartan nuestros valoresinstitucionales y misin.

El trabajo de incidir en la cooperacin internacional,en el sector privado y en otros actores que tienen unimpacto significativo en la vida de los NNAJ, tambines una parte clave de nuestra accin por un amplio ysostenible impacto a favor de los derechos de los nios,nias, adolescentes y jvenes.

Como miembro de la sociedad civil, Plan ayudar amonitorear el cumplimiento por parte del Estado desus obligaciones legales y polticas con respecto a losderechos de NNAJ.

Plan trabajar con los medios de comunicacin anivel local, nacional e internacional a fin de fortalecerla agenda pblica por los derechos de la niez,mantener a la opinin pblica mejor informada eneste sentido y promover la movilizacin social.

El sabor de la incidenciapoltica de PlanPlan se caracteriza por su abordaje constructivo,propositivo y colaborador en su trabajo por los derechosde los NNAJ. Nuestro trabajo en incidencia polticadebe respetar estas mismas caractersticas y debe seruna parte integral de nuestras intervencionesprogramticas, no una lnea de accin aparte. Laincidencia poltica debe apalancar y apoyar otrasiniciativas programticas de Plan buscando laarticulacin con las mismas para crear sinergias.

El Enfoque de Derechos nos obliga a buscar cambiosestructurales e institucionales a travs de los cuales elEstado como garante pueda hacer realidad los derechosde los NNAJ. En el Marco Estratgico Regional, Planse refiere a esta lnea de trabajo como elFortalecimiento de la Institucionalidad. Plan trabajacon las instituciones del Estado apoyndolas a fortalecersu rol como garante de derechos. Este proceso defortalecimiento busca cambios en polticas pblicas,legislacin y en la estructura, acciones y procesos queaseguran la implementacin y cumplimiento de lasmismas.

Ejemplos de algunos componentes del trabajo de Planen la incidencia poltica para el fortalecimiento de lainstitucionalidad incluyen:

Desarrollo de programas piloto que el Estado puedeutilizar en el diseo de polticas pblicas.

Estudios de campo que demuestran con evidenciaslas especificidades de un problema.

Facilitacin de espacios/mecanismos de dilogoentre Estado y sociedad civil sobre problemas y posiblessoluciones.

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Como una organizacin que trabaja por los derechosde la niez, el inters superior del nio debe ser siemprenuestra gua. Esto nos obliga a asumir un rol crtico(lo cual no necesariamente significa adoptar una actitudconfrontacional) frente al cumplimiento de lasobligaciones del garante hacia los NNAJ. Comocorresponsable Plan tiene una competencia en cuantoal monitoreo y vigilancia de este cumplimiento, y comoOrganizacin buscamos la manera de ser constructivosy propositivos en nuestras intervenciones para contribuira fortalecer los Estados en este sentido.

Plan entiende que los cambios en las polticas pblicasy la legislacin deben ser reforzados y promovidos poruna base amplia y fuerte de titulares y corresponsablesque conocen y pueden exigir sus propios derechos. Elenfoque de derechos depende de esta relacin dinmicaentre la vigilancia, exigencia y garanta de los derechoshumanos. En su Marco Estratgico Regional, Plan enlas Amricas se compromete a trabajar tambin paracontribuir a fortalecer la participacin y movilizacinsocial. Este trabajo incluye el fortalecimiento decapacidades de NNAJ y corresponsables (incluyendopadres, ONG, medios de comunicacin, etc.) para quepuedan exigir ms efectivamente sus derechos y serescuchados respecto a los asuntos que los afectan.

Plan, adems, reconoce que para que las polticaspblicas y la legislacin se logren implementarefectivamente, tiene que existir un entorno social ycultural favorable que lo permita. Por ejemplo, puedeexistir una ley perfecta para la no-discriminacin decierta poblacin, pero si las construcciones sociales yculturales que dan vida a esa discriminacin siguenteniendo fuerza en las actitudes y comportamientosde la poblacin, es muy improbable que esta ley sevaya a cumplir. Al fin de cuentas somos seres humanosquienes damos vida y hacemos realidad lo que estescrito en un papel.

Plan entiende que el trabajo de incidencia poltica debeconsiderar el contexto socio-poltico-legal de un pas,el cual incluye tres ejes principales: La Estructura, ElContenido y la Cultura5:

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ESTRUCTURA CONTENIDO

CULTURA

El Contenido se refiere a las polticas pblicas y lalegislacin.La Estructura se refiere a la implementacin de polticaspblicas y el cumplimiento de la ley.La Cultura se refiere a si las personas conocen o nouna poltica pblica o ley o si actitudes ycomportamientos culturales debilitan o refuerzan suimplementacin o cumplimiento.

La realizacin de los derechos de la niez depende dela combinacin e interaccin positiva entre estos tresejes del contexto socio-poltico-legal y, por lo tanto, laincidencia poltica debe considerar las tres esferas deinfluencia. Para definir objetivos efectivos y oportunospara nuestra incidencia poltica debemos identificar el/lospunto(s) donde reside el meollo del problema quebuscamos abordar. Esto nos permitir definir estrategiasde manera acorde para apuntar nuestras acciones haciala(s) esfera(s) de influencia ms apropiada(s).

En distintos contexto varan las posibilidades de incidiren cada una de estas esferas. En pases con gobiernospoco abiertos y participativos, por ejemplo, la opcinms factible y de mayor potencial para la incidenciapoltica podra involucrar el eje cultural.

Como se ha mencionado, Plan reconoce que unaincidencia poltica efectiva requiere de nuestracolaboracin y coordinacin con otros actores abocadosa los derechos de los NNAJ y que compartan nuestrosvalores institucionales y misin. No podremos haceruna realidad los derechos de los NNAJ en forma aislada.La fortaleza de nuestros procesos de incidencia polticadescansa precisamente en la influencia y presincolectiva que nosotros y nuestros aliados y asociadospodamos ejercer en forma conjunta.

Adicionalmente, el modelo de patrocinio impulsadopor Plan tiene un gran potencial en trminos de lainfluencia que puede ejercer en la agenda global sobrelos derechos del nio. Nuestra extensa comunidad depatrocinadores representa una enorme reserva deposibles aliados y asociados en iniciativas de incidenciapoltica. Debemos asegurarnos de que estas personasestn debidamente informadas sobre temas crticosrespecto de los derechos de NNAJ y sobre las accionesque ellas mismas pueden emprender para abordarlosdentro de sus respectivas esferas de influencia. Enotras palabras, el trabajo de Plan en el rea de educacinpara el desarrollo debe ser coherente con nuestrasmetas de incidencia poltica.

5 Margo Schuler, Empowerment and the Law, 1986.

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Plan busca ser un facilitador y nuestro trabajo estarraigado en las comunidades. Los protagonistas denuestras iniciativas son, entre otros, nios, nias,adolescentes, jvenes, padres, maestros, y actorescomunitarios con quienes trabajamos. Nuestrasprioridades de incidencia poltica son definidas porquienes se ven directamente afectados, en tanto quelos esfuerzos encaminados a abordar estos temasdeben plasmar sus propias voces. Nuestro trabajo deincidencia busca dar peso a estas voces para influir encambios estructurales e institucionales que redundarnen un mejoramiento permanente de las vidas de NNAJ.Como se ha mencionado, esta tarea tambin estorientada a fortalecer las capacidades de nios, niasy adolescentes, de sus padres y comunidades, paraexigir sus derechos, as como la capacidad del Estadopara garantizarlos.

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CMO HACER UNA INCIDENCIAPOLTICA EFECTIVA POR

LOS DERECHOS DE LANIEZ, ADOLESCENCIAY JUVENTUD

4.

En este marco de referencia se proponen los siguientes aspectos claves que deben ser considerados parauna incidencia efectiva por los derechos de nios, nias, adolescentes y jvenes:

Planificar el trabajo de incidencia.Buscar asocios y alianzas para la incidencia.Articulacin de los niveles comunitario, local, nacional, regional e internacional.Considerar el trabajo con los medios de comunicacin.Participacin de nios, nias y adolescentes y jvenes.

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Planificar el trabajode incidencia poltica:factores relevantes

Una incidencia efectiva requiere una buena planificacinque sea participativa e incluya a los propios nios,nias, adolescentes y jvenes. Es importante planificarsistemticamente los procesos de incidencia a fin delograr impactos permanentes en la vida de ellos. Almismo tiempo una buena planificacin permite mediry evaluar los resultados de los esfuerzos realizados.

En procesos de planificacin, se debe considerar laincidencia poltica como estrategia de cambio y deempoderamiento. La incidencia poltica debe tenercomo norte la visin de cambio de la Organizacin ynuestra visin del tipo de mundo que quieren los NNAJ.La planificacin de la incidencia no es un proceso lineal,implica un anlisis y reajuste constante para adaptara las realidades cambiantes del contexto.

En trminos generales, los siguientes son factoresrelevantes que deben ser considerados al planificar eltrabajo de incidencia por los derechos de los NNAJ:

Diagnstico participativo, anlisis de contexto yproblema.

Analizar y comprender las relaciones de poder ysus implicancias.Definicin del objetivo de incidencia.

Elaboracin de estrategias.Identificacin de socios y aliados.

Anlisis de riesgos.Monitoreo y evaluacin de los procesos de incidenciapoltica.Sistematizar experiencias de incidencia poltica.

Anlisis de contexto y problemas

Las prioridades para las acciones de incidencia debenpartir del anlisis de situacin basado en los derechoshumanos en el que se relevan violaciones y brechasen el cumplimiento de derechos y grupos de NNAJcon mayores niveles de discriminacin y exclusin.

Este anlisis debe considerar causas inmediatas,estructurales y subyacentes, la perspectiva de gneroy tnico-cultural, y las responsabilidades y capacidadesde los garantes y corresponsables directamenteimplicados.

6 John Gaventa, 1980.

La participacin de nios, nias, adolescentes yjvenes ser aspecto clave de este proceso de anlisissituacional.

Habr que determinar si los derechos que estnsiendo vulnerados son por problemas de contenido,estructura o cultura, ya que esto influir en la seleccinde estrategias de incidencia indicadas.

Analizar y comprender las relaciones de poder y susimplicancias

La incidencia deber tomar en cuenta un anlisis dela configuracin del poder que afecta la posibilidadreal de que NNAJ puedan ejercer y gozar plenamentede sus derechos humanos. Este anlisis debe incluirla revisin de las dimensiones visibles, ocultas e invisiblesdel poder.6

La dimensin visible del poder se refiere a lasinstituciones formales de toma de decisin respectoa la legislacin, las polticas y la asignacin depresupuestos. Estas incluyen, por ejemplo, elparlamento, las cortes, los consejos municipales.

La dimensin oculta lo conforman los llamadospoderes no oficiales, es decir aquellasinstituciones/personas que sin contar con ningn poderoficial ejercen un poder significativo sobre quienes slo tienen. stos pueden incluir por ejemplo: la empresaprivada, los gremios, la iglesia, los medios decomunicacin y el crimen organizado.

Una tercera dimensin es el poder invisible, que enel trabajo de incidencia por los derechos de los NNAJmuchas veces suele ser un poder muy fuerte y difcilde identificar y abordar. Esta cara invisible del poderlo constituyen un tramado de creencias,comportamientos y prejuicios que estn en la raz demuchas decisiones polticas y fcticas. Esta terceradimensin del poder representa construcciones socialesy culturales profundamente arraigadas en el imaginariode nuestras sociedades.

La cara invisible del poder debe ser cuidadosamenteanalizada y estratgicamente abordada pues en muchoscasos sienta las bases de incumplimiento y vulneracinde derechos de nios, nias y adolescentes y jvenes.

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Un mapeo de poderes nos ayuda a identificar a losdistintos actores (aliados, oponentes, indecisos) segnsus roles y capacidades, posiciones respecto adeterminados temas, intereses, grados de influencia,y los contenidos de su discurso pblico y privado. Elmapeo de poder nos brinda importantes elementossobre los cuales elaborar estrategias apuntadas adiferentes actores y pertinentes a nuestros objetivos.

Es importante que Plan tambin se ubique dentro delmapa de poderes como un potencial agente de cambio.

Los objetos de nuestra incidencia lo constituyen laspersonas, grupo o entidad en quienes queremos influir.Son aquellos a quienes nos vamos a dirigir para hacerllegar nuestros argumentos de cambio. En ocasionespuede ser ms efectivo centrar nuestra atencin enactores neutrales o indecisos que hacerlo en quieneshan demostrado una frrea oposicin.

Hay que identificar claramente el objeto de la incidencia,es decir quin o quines tienen el poder de emprenderacciones que permitan lograr el cambio deseado.

Es importante conocer los puntos de vista, interesesy argumentos del pblico objetivo frente a las metasque nos hemos propuesto. Persuadir al grupo objetivorequiere de argumentos y mensajes claros ycomprensibles que estn basados en evidencias y querespondan a los intereses de ese grupo.

Identificacin clara de losobjetivos de la incidencia poltica

Es necesario definir los objetivos de la incidencia en elcorto mediano y largo plazo. Los cambios estructuralesgeneralmente requieren de pasos y ganancias incrementales.

En el marco de una incidencia efectiva se debe definirclaramente qu aspecto de un problema en particularse abordar, adems de qu cambios/accionesespecficas queremos exigir, y a qu actor, para lograrnuestro objetivo. Hay que definir pedidos claros paranuestra incidencia poltica.

Nuestros objetivos y propuestas deben reflejar lasvisiones y prioridades de los NNAJ.

Elaboracin de estrategias

Las estrategias de incidencia poltica son mecanismospara influir sobre la persona, grupos o entidadesidentificados como objetos de la incidencia. Las mismasdeben tener relacin directa con nuestro anlisiscontextual y propuesta de solucin.

Tenemos que tener un buen anlisis del contextosocio-poltico-legal para saber si nuestras estrategiasdeben apuntar a buscar cambios de contenido,estructura o cultura.

Hay que estructurarlas dentro de un contexto(comunitario, local, nacional, internacional) el cualcondiciona sus dimensiones y sus alcances. Asimismo,considerar la relevancia de las variables tiempo yrecursos para su ejecucin.

La formulacin de estrategias tambin debe incluirun anlisis de riesgos potenciales de stas para laOrganizacin. Los riesgos pueden incluir, entre otros,riesgos de seguridad, la confrontacin con ciertosactores, ataques directos o indirectos a la Organizacin,prdida de credibilidad.

La proteccin de la niez siempre debe ser unaprioridad en la definicin de estrategias.

Cambios en los contextos pueden llevar a un reajustede estrategias, y en algunos casos incluso puedeoriginarse un cambio drstico de estrategia.

En un plan de incidencia pueden emplearse variasestrategias al mismo tiempo, esto depende tanto delcontexto como de las capacidades de respuesta de laorganizacin y sus socios en trminos de recursoshumanos, econmicos, tiempo, etc.

Las siguientes son algunas de las estrategias quepueden ser utilizadas en nuestro trabajo de incidenciapoltica por los derechos de nios, nias, adolescentesy jvenes:

Desarrollo de capacidades, concienciacin,empoderamiento.Sensibilizacin.Investigacin y estudios que aporten evidenciaa la incidencia.Programas piloto, experiencia modelo queaporten a polticas pblicas.Lobby y persuasin.Comunicacin y educacin pblica.Campaas.Negociacin.Colaboracin.Personas representativas que apoyen mensajesy capaces de influir en la opinin pblica.Movilizacin social y comunitaria.Fortalecimiento de organizaciones y susliderazgos.

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Monitoreo, evaluacin de losprocesos de incidencia poltica

El objetivo central del monitoreo y evaluacin serel de retroalimentar los procesos de incidencia que sevienen desarrollando a travs del aprendizaje.

Se deben elaborar indicadores apropiados basadosen los derechos de los NNAJ, considerando aspectosde gnero, ciclo vital, discapacidad, etnia y otros quesean relevantes.

El monitoreo y evaluacin debe involucrar a todoslos actores partcipes del proceso de incidencia,incluyendo a los propios nios, nias, adolescentes,jvenes y sus organizaciones, teniendo en cuentasiempre aspectos de proteccin.

El proceso de monitoreo y evaluacin deber servirpara revaluar el anlisis de contexto (mapa de poderes,opositores/aliados, dimensiones del problema, anlisisde riesgos, etc.) y para ajustar el plan de incidenciapoltica.

Sistematizar experiencias de incidencia poltica

Debemos impulsar la sistematizacin ydocumentacin de los procesos de incidencia comouna prctica que permita identificar lecciones aprendidasy recomendaciones que puedan ser compartidas dentrode la Organizacin como con nuestros socios,incluyendo a NNAJ.

Sera oportuno fomentar a lo interno de Plan en lasAmricas el intercambio de informacin y experienciasen relacin al trabajo de incidencia poltica que seviene realizando en los distintos niveles, a objeto decompartir buenas prcticas y lecciones aprendidas,fortalecer los conocimientos colectivos, generarretroalimentacin e identificar oportunidades dearticulacin para la incidencia.

En los procesos de incidencia poltica se debe llevarun registro de documentos pertinentes (actas, informesperidicos de avance, etc.) ya que son materialesvaliosos para el monitoreo y evaluacin de procesosy para la sistematizacin.

Las actividades de documentacin y sistematizacindeben ser incluidas como parte del proceso de laplanificacin de la incidencia poltica.

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15Nuevo liderazgo Org

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ESTRATEGIAS PARA INCIDENCIA PARTICIPATIVAPara el xito se requiere un abordaje central de estrategias.

Incluyen:

Empoderamiento/Educacin ciudadanaOrganizacin de la comunidad/movilizacinInvestigacinDesarrollo de propuestasCabildeo y persuasinColaboracinProtestaAlianzas, coalicionesComunicacin y educacin pblicaDenuncia y litigioNegociacinProyectos modelos de innovacinOtras

Momentos de incidencia poltica ciudadana

Visindel cambio

Anlisis contextual: las fuerzas yrelaciones del poder

Ajustes en el plany pasos prximos

Aprendizaje/evaluacin

Seguimiento ymonitoreo de impactos

Implementar el plan

Finalizacin del planMapeo de blancos/aliados/opositores/espacios/niveles

para seleccionar sus:

FODA: internoy externo

Mapeo de soluciones/Estrategias posibles/

Refinan objetivos

Anlisis de fuerzas ymomento poltico

segn tema

Anlisis del problema/Seleccin de tema

Diagnstico participativo/Propsito general

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Este marco representa solo una manera de visualizar los momentos clave de la incidencia poltica. Como indican las flechas,ste no es un proceso lineal y en la prctica estos momentos pueden variar. Fuente: Un Nuevo Tejido de Poder, Pueblo

y Poltica, Lisa Veneklasen y Valerie Miller (2007). Adaptado para Plan Internacional.

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MARCOPROGRAMTICO

GLOBAL Y LA

INCIDENCIAPOLTICA

5.

Asocios y alianzas para laincidencia polticaIncidir para la realizacin de los Derechos del Niorequiere el esfuerzo combinado de los diferentes actoresa fin de lograr la mayor presin, voz e impacto posible.Por consiguiente, el desarrollo de fuertes alianzas yasocios constituye una estrategia esencial para lograrla misin de Plan.

Como principio general los asocios y alianzas parala incidencia deben partir de una visin compartida yun compromiso mutuo hacia el respeto, proteccin ycumplimiento de los Derechos del Nio.

Las alianzas estratgicas son un componentefundamental de todo proceso de incidencia. En esesentido se requiere identificar aquellos actores clavespara influir en la toma de decisiones y articular esfuerzospara avanzar hacia el logro de los resultados propuestos.

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La incidencia no est explcitamente mencionadaen el Sistema de Rendicin de Cuentas yAprendizaje Programtico (PALS) (Plan 2009). Noobstante, es importante que la incidencia poltica seadebidamente considerada en todas las etapas de esteproceso. El Anlisis de Situacin previsto en la Etapa1 del PALS servir como anlisis para, entre otras cosas,nuestras acciones de incidencia. La planificacinestratgica y programtica (a nivel del Plan Estratgicode Pas, los Planes a Largo Plazo y el Plan Anual de lasPUs) debe considerar como elemento clave y especficolas acciones de incidencia poltica y, a la vez, articularlocon otros componentes programticos.

El Marco de Efectividad Programtica (Plan 2009)debe ser aplicado al monitoreo y evaluacin de lasacciones de incidencia poltica. Los niveles y dimensionesde cambio desarrollados en el marco son muy tilespara dimensionar el impacto de nuestras acciones deincidencia en los distintos actores (Sujetos, Garantesy Corresponsables de derechos) y para reforzar laimportancia de la centralidad en la niez, la no-discriminacin e inclusin y la sostenibilidad en nuestrotrabajo de incidencia poltica.

Establecer acuerdos en tornoa objetivos y agendascomunes.

Definir aportes, roles yresponsabilidades para cadaparte.

Definir mecanismos y canalesde toma de decisin.

Los socios/aliados pueden ser, por ejemplo:individuos, organizaciones de adultos, organizacionesde nios, nias y adolescentes, coaliciones o redes, ylos medios de comunicacin. Estos socios/aliadosincluyen tambin las comunidades, las familias y lospropios nios, nias, adolescentes y jvenes.

Los socios/aliados deben ser identificados en todoslos niveles (internacional, regional, nacional, local ycomunitario) y no exclusivamente en el nivel desdedonde se hace la incidencia.

Es ventajoso considerar tambin a otros sectoresque tradicionalmente no han sido relacionados oinvolucrados en temas de infancia (por ejemplo,academia, grupos religiosos, empresa privada).

Un asocio para un proceso de incidencia implica:

El proceso conjunto debera propiciar que lasorganizaciones logren una mayor efectividad en suscapacidades de propuesta e incidencia por los Derechosdel Nio.

Todo asocio y aliado debe ser analizado en cuantoa sus fortalezas, riesgos y debilidades. Las relacionesde poder entre Plan y sus posibles socios y aliados sonotro componente clave de anlisis.

En el trabajo de incidencia desarrollado por Plan, lospatrocinadores de la Organizacin deben serconsiderados socios y aliados potenciales. stos, atravs de un eficiente trabajo en educacin para eldesarrollo, pueden transformarse en agentes de cambiocapaces de hacer importantes aportes a los esfuerzosde Plan.

Para Plan las estrategias de incidencia pueden conllevarel asocio con los propios actores del Estado a fin deapoyarlos, por ejemplo, a fortalecer su capacidad, odesarrollar programas piloto/modelo en forma conjunta.

MARCO PROGRAMTICO GLOBALY LA INCIDENCIA POLTICA

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7 Promoviendo los Derechos de los Nios y las Nias para Terminar con la PobrezaInfantil. Por un cambio duradero a travs del Desarrollo Comunitario Centrado enla Niez. Plan Internacional. 2010.

Integracin de procesosde incidencia polticalocales, regionales einternacionalesUna exitosa integracin del trabajo de incidenciarealizado a nivel comunitario, local, nacional, regionale internacional, permitir optimizar las sinergias,lograr un mayor impacto y ampliar la escala de lasintervenciones. Sin embargo, es importante tenerpresente que Plan aplica un enfoque de abajo haciaarriba en su trabajo de incidencia, donde los nios,nias, adolescentes, jvenes y sus comunidades jueganun papel fundamental en la definicin de prioridadesy objetivos. Esto no impide que Plan acte ante otrasoportunidades de impulsar iniciativas a favor de losderechos de NNAJ en los distintos niveles geogrficos,o que adopte posturas sobre temas que no sonprioritarios en las comunidades o entre los socios conquien colabora en un momento dado. En este proceso,Plan debe asumir el rol de mediador conjugandonuestra comprensin de los temas de desarrollo conlas prioridades manifestadas por nuestros socioscomunitarios.7

Para lograr una integracin entre los diferentes nivelesde trabajo es importante:

Conocer las agendas locales, nacionales, regionalese internacionales relacionadas con nuestro trabajo deincidencia por los Derechos del Nio.

Conocer el trabajo de Plan en distintos niveles (local,nacional, regional e internacional) para buscar sinergiasen la incidencia poltica. Esto incluye conocer el trabajode las Oficinas Nacionales de Plan, la Sede Internacional(IH), la Oficina de Ginebra, Plan Europa en Bruselas, etc.

Asegurar que las voces locales y nacionales de NNAJ,sus padres y comunidades sean escuchadas en forosregionales e internacionales sobre Derechos del Nio.

Identificar en que nivel existe la posibilidad de tomarlas decisiones y hacer los cambios que se buscan.

Conocer y participar en lo posible en los sistemas deproteccin de derechos humanos y los foros polticosrelacionados con los NNAJ de las Naciones Unidas, losSistemas Interamericanos e Iberoamericanos.

Tambin deben ser consideradas otras conferenciasy cumbres internacionales y regionales relacionadascon la niez y juventud, principalmente por loscompromisos polticos que emanan de stas.

Tomar en consideracin noticias y tendenciasinternacionales que puedan afectar directamentenuestra incidencia poltica en el nivel nacional/local.

Conocer las diferentes instancias y coaliciones de lasociedad civil que trabajan por los derechos humanosde la niez en los niveles nacional, regional einternacional, as como sus mecanismos de coordinacine interrelacin.

Las comunicaciones comoherramientas de incidenciapoltica y el trabajo con losmedios de comunicacin Debemos elaborar estrategias de comunicacin en

el marco de una estrategia ms amplia de incidenciapoltica. Estas estrategias deben promover una nuevaimagen social de los nios, nias, adolescentes yjvenes centrada en sus roles, capacidades y potencialcomo sujetos de derechos.

Los medios inciden en la opinin pblica, en laspolticas y decisiones que afectan a los NNAJ y sonclave como protagonistas del cambio que, comoOrganizacin, esperamos concretar. En cuanto a laincidencia poltica, los medios son a la vez un aliadoy un objeto.

Debemos exhortar a los medios a promover elrespeto por el derecho de nios, nias, y adolescentesa ser escuchados y a tener acceso a informacin sobretemas que puedan afectarlos. Debemos buscarcontribuir a fortalecer directamente las capacidadesde los medios en este sentido.

Podemos compartir a los medios evidencia clara yfundamentada sobre la prioridad que debera darsea los temas relacionados con los derechos de la niez,y el rol y las responsabilidades que deben asumir losdistintos actores en estos temas.

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brindarles informacin adecuada, establecer conclaridad roles y responsabilidades. Al mismo tiempodarles oportunidad para decidir si desean participardel proceso y cmo quieren hacerlo.

Es imprescindible hacer un anlisis de riesgos sobrela participacin de los NNAJ y tomar todas las medidasposibles para asegurar su proteccin; an si estosignifica buscar maneras alternativas de participacin.

La participacin de los NNAJ no debe serinstrumentalizada por adultos. Ellos(as) deben movilizarsu propia agenda de la manera que prefieran.

Considerar las diversidades de gnero,socioeconmicas, de capacidades y otras para adecuarla participacin a las necesidades y realidades de losNNAJ, y asegurar condiciones de equidad de estaparticipacin para todos y todas.

Los procesos de incidencia poltica considerarn laparticipacin de NNAJ como un proceso y no comoun acontecimiento singular y aislado. En cada etapadel proceso de incidencia (anlisis situacional,planificacin, implementacin y monitoreo, etc.) seles deber tener en cuenta.

Debemos contribuir a fortalecer las capacidades deNNAJ para participar en iniciativas de incidencia.Naturalmente, para ello se debe contar conmetodologas acordes a su grado de madurez ydesarrollo.

Los adultos que son parte de procesos de incidenciaque incluyen la participacin de NNAJ tambin debenser capacitados y apoyados para entender, facilitar yhacer prctica de una participacin genuina y protegida.

La poltica de Plan sobre proteccin de la niez debeser respetada y aplicada en forma consistente a lolargo del proceso de incidencia poltica, en particularcuando sta implica la participacin de nios, niasy adolescentes.

Debemos buscar que nuestros socios tambinrespeten lineamientos adecuados para una participacinde NNAJ genuina y protegida.

Potenciaremos el uso de las nuevas Tecnologas dela Informacin y Comunicacin para fortalecer nuestrasacciones de incidencia, teniendo en cuenta que lasredes mviles e internet constituyen actualmenteplataformas de amplio uso especialmente por lospropios NNAJ.

Asimismo, no deberamos ignorar los mecanismoscomunitarios de comunicacin y considerar, por ejemplo,los boletines comunitarios, las transmisiones mvilesa travs de altoparlantes, afiches, banderolas, radioscomunitarias, etc.

Participacin de nios,nias, adolescentes yjvenes en procesos deincidencia poltica La participacin de NNAJ en procesos de incidencia

poltica debe ser concordante con lo establecidos enla Convencin sobre los Derechos del Nio, que incluye:el derecho de todos los nios y nias a ser escuchados;el derecho a la no-discriminacin; el derecho a la viday al desarrollo; y la consideracin primaria del interssuperior del nio.

Se debe tomar, adems, como gua el concepto delas facultades evolutivas de los NNA que permiteestablecer un delicado equilibrio entre elempoderamiento de nios, nias y adolescentes yaspectos relevantes a su proteccin.

Tener en cuenta especialmente la ObservacinGeneral N 12 del Comit de los Derechos del Niosobre El derecho del nio a ser escuchado queestablece las condiciones bsicas a considerar en todoslos procesos en que participen los NNA. Estascondiciones respecto a tales procesos incluyen: debenser transparentes e informativas; voluntarias;respetuosas; pertinentes; adaptadas a los nios;incluyentes y no discriminatorias; apoyadas en laformacin de los adultos para que puedan facilitarestos procesos; seguras y atentas al riesgo yresponsables.

Se promover la participacin significativa y genuinade NNAJ garantizando la existencia de las condicionesque les permitirn expresar sus puntos de vista ypropuestas y la exigencia de sus derechos. Esto implica

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Fortalecimientoinstitucional para laincidencia polticaSiendo Plan una organizacin basada en derechos yteniendo a la incidencia poltica como una de sus lneasestratgicas, necesitamos desarrollar y fortalecernuestras capacidades institucionales a fin de llevar acabo dicha tarea. Esto implica:

Desarrollo de las capacidades del personal para llevara cabo procesos de incidencia poltica de acuerdo asus roles, posiciones y funciones dentro de laOrganizacin. En este sentido, se deben considerar losprincipios y valores institucionales adicionalmente alos aspectos conceptuales, tcnicos y metodolgicos.

El desarrollo de las capacidades del personal tambindebe estar orientado a fortalecer nuestra funcinorganizacional para incrementar la capacidad deincidencia poltica de nuestros socios, tales como lasorganizaciones comunitarias, incluyendo lasorganizaciones de NNAJ.

Considerar las siguientes capacidades, habilidades yconocimientos necesarios, entre otras, para el trabajode incidencia poltica por los derechos de los NNAJ:

CONOCIMIENTOS

Teora y metodologas sobreincidencia poltica.

Manejo de herramientas de anlisissocio-poltico-legal.

Marco Normativo Nacional sobreDerechos del Nio.

Los Derechos del Nio en elSistema Interamericano y SistemaIberoamericano.

Marcos y sistemas de losOrganismos de Naciones Unidasrelacionados con los DerechosHumanos.

Estrategias de empoderamiento. Informacin sobre la temtica

especfica abordada.

CAPACIDADES/HABILIDADES

Anlisis.Creatividad.Elaboracin de propuestas.Negociacin.Resolucin de Conflictos.Investigacin.Comunicacin.Facilitacin de la participacin denios, nias, adolescentes yjvenes.Facilitacin de procesos deeducacin popular.Trabajo con los medios y uso deTIC.

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Preveer aspectos de la identidad institucional (usodel nombre, logotipo) en procesos de incidencia polticaque implican trabajo en asocio con otros especialmentemedios de comunicacin.

Incluir el trabajo de incidencia poltica entre losprocesos de anlisis de riesgos para la Organizacin.

Incluir la incidencia poltica de manera integral ypermanente en los procesos organizacionales deplanificacin, monitoreo y evaluacin.

En procesos de recursos humanos (reclutamiento depersonal, evaluacin de personal) considerar aspectosrelacionados al trabajo de incidencia poltica.

Desarrollar polticas y posicionamientosinstitucionales que se requieran para respaldar el trabajode incidencia en temas especficos.

Asignar recursos financieros tanto para el desarrollode estrategias y acciones de incidencia poltica comodel fortalecimiento de capacidades del recurso humano.

Los procesos de incidencia poltica no solo lograrncambios externos a la Organizacin, sino tambin ensu interior, ya que en la medida que van desarrollndoseacciones, planes e iniciativas de incidencia se vafortaleciendo la capacidad poltica, organizativa y deanlisis estratgico de las personas que son parte dela institucin.

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