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Cuadernos de Desarrollo Rural (51), 2004

La conformacin territorial en Colombia: entre el conflicto, el desarrollo y el destierro

MANUELENRIQUEPREZMARTNEZ2

Resumen

Este artculo intenta ilustrar el proceso de conformacin territorial en Colombia.En l se subrayan los efectos de las polticas de Estado en cuanto al uso y tenenciade la tierra, as como las secuelas que han producido los modelos de desarrollo enla territorializacin del medio rural en el pas. La exploracin recurre a precisarla relacin entre la dupla territorio - conflicto, para examinar luego sus evidenciasempricas a travs de un recuento histrico respecto a la legislacin de tierras y

sus reacciones sociales en espacios geogrficos especficos. Del trabajo se deducepor una parte, un paralelismo entre unas normas que buscan reformas y unasprcticas sociales en donde el Estado no se constituye como regulador efectivopara hacerlas cumplir. Y por otra, unas directrices que desde los modelos dedesarrollo han impulsado el destierro de pobladores rurales, como estrategia para

generar el crecimiento econmico. El documento culmina con algunas considera-ciones crticas respecto al modelo de apertura, resaltando alternativas y recomen-daciones para redefinir territorios incluyentes y sostenibles para preservar elmedio y las sociedades rurales en nuestro pas.

La conformacin territorial en Colombia:entre el conflicto, el desarrollo y el destierro1

1 Este artculo se realiz en el marco del proyecto de investigacin: Conflicto, regiones e identidadesreligiosas. Un estudio con nfasis en los imaginarios de la poblacin en situacin de desplazamiento,financiado por COLCIENCIAS, BID, quienes apoyaron la publicacin del mismo.

2 Profesor asistente. Facultad de Estudios Ambientales y Rurales. Departamento de Desarrollo RuralRegional. Pontificia Universidad Javeriana, Bogot, Colombia, PUJ . E-mai l:[email protected]


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Manuel Enrique Prez Martnez

Palabras clave: conformacin territorial, conflicto, violencia, estructura agraria,conflicto por la tierra, conflicto territorial, legislacin de tierras, colonizacin,destierro, desplazamiento, actores armados, organizacin campesina, urbaniza-cin, globalizacin.

Abstract

This article intends to illustrate the territorial configuration process in Colombia.The effects of State policies concerning land use and possession are highlightedalong with the consequences that development models have had on territorialconfiguration in the rural area in Colombia. The territory - conflict relationship isdescribed, and empirical evidence of such a relation is then examined through ahistorical review of land legislation and social reactions in specific geographic

places. From this study, it is concluded that reform regulations and social practicescoexist, and that the State is unable to enforce the former. Another conclusion thatcan be drawn from the study is that some guidelines, inspired in development models,have banished rural populations as a strategy to generate economic growth. Thedocument ends up with some criticisms to the liberal model, discussing alternativesand making recommendations to redefine comprehensive and sustainable territoriesthat contribute to preserve the environment and our rural societies.

Key words: territorial configuration, conflict, violence, agrarian structure, landconflict, territorial conflict, land legislation, colonization, banishment, displacement,armed actors, peasants organization, urbanization, globalization.

Rsum

Cet article essaye dillustrer le processus de conformation territoriale en Colombie.On souligne les effets des politiques dtat quant lusage et la possession de la terreainsi que les squelles produites par les modles de dveloppement dans la territorialitdu milieu rurale dans le pays. Lexploration cherche prciser la relation entreterritoire et conflit, afin dexaminer ensuite ses vidences empiriques travers undpouillement historique concernant la lgislation des terres et ses ractions

sociales dans les espaces gographiques spcifiques. De ce travail on dduit dune

part, un paralllisme entre des normes qui cherchent des rformes et des pratiquessociales o ltat ne se constitue pas comme rgulateur effectif pour les faireaccomplir. Et dautre part, des directrices qui partir des modles de dveloppementont impuls lexil de populations rurales, comme stratgie pour gnrer la croissanceconomique. Le document sachve avec quelques considrations critiques lgarddu modle douverture, en faisant remarquer des alternatives et recommandations

pour redfinir des territoires qui incluent, soutenables aussi, de manire prserverlenvironnement et les socits rurales dans notre pays.

Mots cls: conformation territoriale, conflit, violence, structure agraire, conflit pourla terre, conflit territoriale, lgislation des terres, colonisation, exil, dplacement,acteurs arms, organisation paysanne, urbanisation, globalisation.


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1. Algunas precisiones conceptuales

En trminos de MILTONS ANTOS (1996), sea cual sea el pas y el estado de sudesarrollo, siempre existe una configuracin territorial formada por la conste-lacin de recursos naturales, lagos, ros, planicies, montaas y bosques; ytambin por los recursos creados: carreteras, ferrocarriles, conducciones detodo orden, diques, presas, ciudades, y otros. Ese conjunto de todas las cosasdispuestas como sistema es lo que forma la configuracin territorial, cuyarealidad y extensin se confunden con el propio territorio de un pas 3 .

El territorio es, por tanto, una concepcin relacional en la cual se sugiereun conjunto de vnculos de dominio, poder, apropiacin y pertenencia entreuna porcin o una totalidad de espacio geogrfico y de un determinado sujetoindividual o colectivo. De ah, que cuando designamos un territorio siempreestamos asumiendo, aun de manera implcita, la existencia de un lugar y de unsujeto que ejerce sobre l cierto dominio, una relacin de poder o una facultadde apropiacin4 .

Bajo estas premisas, pensar el territorio colombiano implica, entonces,definirlo a travs de sus mltiples antagonismos. Entrecruces de demandas yreivindicaciones polticas de la poblacin que, histricamente, se han expre-sado en prcticas de actores enfrentados, haciendo que la conformacin de susterritorios se delimite en razn del conjunto de prcticas y vnculos dedominio, de poder, de pertenencia o de apropiacin que se ejercen sobre

espacios geogrficos especficos. Lugares en los que se dan asiento laacumulacin de capital, la integracin social de estructuras y de relacionesconflictivas. Aspecto que hace referencia, en trminos de GUSTAVOM ONTAEZ

3 Vase SANTOS, MILTON(1996).Metamorfosis del espacio habitado. oikos-tau. Barcelona, pg. 73.

4 MAHECHA, OVIDIO, et al. (2001).Espacio y territorios, razn, pasin e imaginarios. UniversidadNacional de Colombia, pgs. 19-20.


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(2001), no slo a vnculos de propiedad sino tambin a aquellos lazossubjetivos de identidad y afecto existentes entre el sujeto y su territorio 5 .

Cuando nos referimos al conflicto hacemos referencia a una polmica quesurge por el usufructo del poder con relacin a desacuerdos en la utilizacindel control poltico y de las ventajas econmicas sobre un territorio o un gruposocial. Este asunto se condiciona, por ejemplo, a travs de las fallas de justicia,las deficiencias en el uso y tenencia de la tierra, el egocentrismo de clase, laimpunidad o la concentracin del poder en los dirigentes. En definitiva el

trmino se asume, interpretando a LEWISCOSER(1970), como un proceso socialque se desarrolla cuando dos o ms partes tratan de imponer valores excluyentesdentro de una escasez de recursos, a fin de influir en la conducta y el controlde grupos sociales6 .

Si bien el concepto al cual hacemos referencia, destaca la imposicin deintereses en la utilizacin de recursos, para nuestro caso reconocemos quedicho conflicto surge a su vez conforme al acaparamiento de recursos por partede un sector minoritario de la sociedad que excluye a la mayora, ocasionandoque vastos grupos de poblacin estn excluidos del acceso a los recursos.

Para nuestro caso, aquellos grupos de poblacin estn definidos por unmedio rural, tradicionalmente visto como lugar de atraso y de subordinacin,

pero que histr icamen te se ha manif estado a trav s de un conju nto deterritorios en los que se han dado asiento pueblos, aldeas, pequeas ciudades,donde se han desarrollado diversas actividades como la agricultura, laindustria pequea y mediana, el comercio, los servicios, la ganadera, la pesca,la minera y la extraccin de recursos naturales.

Todo lo anterior como expresin de una entidad socioeconmica que seha configurado territorialmente a partir de mltiples contradicciones en las quesubyace el conflicto, el destierro y las formas como se han adoptado losmodelos de desarrollo en Colombia. Asumimos entonces que las mltiples

contradicciones que se presentan en el proceso de conformacin territorialradican en la incompatibilidad que en ella ha suscitado el uso, la tenencia dela tierra y la violencia poltica, como constantes en la evolucin de la sociedadcolombiana.

5 V ase MONTAEZGMEZ, GUSTAVO(2001). Razn y pasin del espacio y el territorio. En:Espaciosy territorios. Red de estudios de espacio y territorio. Universidad Nacional de Colombia, Bogot,pgs. 16-20.

6 V ase COSER, LEWIS(1970).Nuevos aportes a la teora del conflicto social.Amorrortu, pgs. 23-39.


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Segn LOZANOy OSORIO (1996), este proceso estara articulado a dos tipos deconflicto que se han complementado y entrecruzado histricamente: el conflicto

por la tierray el conflicto por el territorio.El primero hace referencia al modeloconcentrador de la tierra y a las relaciones competitivas por este recurso,manifestacin del antagonismo entre el latifundio ganadero, la empresaagroindustrial y el minifundio campesino. Asuntos que han sido mediados atravs de reglamentaciones y en los que se ha dado prioridad a las competenciasentre actores econmicamente fuertes frente a otros con recursos escasos7 .

Sobre los conflictos territoriales, su origen se presenta cuando el controly el dominio sobre espacios geogrficos estratgicos se traducen en interesesde carcter poltico y econmico. Es decir, a travs de fuerzas que quierenretirar del paso a competidores que cuestionan su poder. Estos conflictos seubican en espacios en donde no slo se estima su valor, por cuanto su funcin

pro duc tiv a, pue de n ser tam bi n re as de dis put a de las eco no ma stransnacionales, control de las administraciones locales, rea de paso o de

pobl amien to.

Por tanto, no son en s mismos los conflictos el problema, sino el manejoque se hace de stos y principalmente el papel insensato, insuficiente yarbitrario del Estado en alianza con las lites locales. Aspectos que habrandefinido as, un proceso de configuracin de espacios en los que unos pocoshan logrado acaparar beneficios econmicos y privilegios polticos medianteel control y la propiedad de la tierra.

Asumimos, bajo las anteriores premisas, que la configuracin territorial,puede definirse como un escenario de articulaciones complejas entre indivi-duos, grupos sociales, relaciones y conflictos en las que se ha adoptado unaespacialidad particular, referida al ejercicio del dominio hegemnico sobrecierta porcin del espacio geogrfico nacional, en la cual se distinguiran

procesos de territorializacin que se definen por el tipo de poblamiento y elpoder que detenta determinado grupo, sujeto individual o social8 .

Bajo esta interpretacin, el asunto de la tierra como el del territorio secomplementa en una dinmica de concentracin que para nuestro caso se ha

polarizado en la lucha por acceder o mantener el poder y la propiedad sobreel territorio.

7 LOZANO, FABIOy OSORIO, FLOREDILMA(1996). Poblacin rural desplazada por violencia en Colombia.En: Revista Cuadernos de Desarrollo Rural,n 36, primer semestre. IER- Pontificia UniversidadJaveriana, Bogot, pgs. 9-10 .

8 Vase BOZZANO, HORACIO(2000). Territorios reales, Territorios pensados, Territorios posibles.Aportes para una teora Territorial del Ambiente.Espacio Editorial. Buenos Aires, pgs. 28-29;y MONTAEZGMEZ, GUSTAVO(2001), op. cit., pgs. 22-23.


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2. Los orgenes del conflicto por la tierra y la conformacin territorial

Al iniciar el primer decenio de siglo XX en Colombia se haca visible la formaextensiva de patrones feudales sobre la propiedad de la tierra 9 . Esquema de

posesin que se dio, segn CATHERINELEGRAND(1986), a travs de permanentesconflictos entre colonos y hacendados, aspecto que el gobierno buscabamediar convirtiendo las tierras en productivas, consagrando el principio deque quien cultiva la tierra balda es su propietario legal Ley 61 de 1874 yla Ley 48 de 188210 . Los nuevos estatutos no slo permitan a los campesinos

abrir fincas en cualquier terreno inculto, sino que estipulaban su propiedadlegal en el momento de ser cultivado, y que, aunque todava no tuviesen ttulosescritos sobre l, no se podan desposeer. Sin embargo, los grandes hacenda-dos no dieron atencin a las normas y as los colonos terminaron amenazadosy en muchas ocasiones expropiados11 . (Vase mapa 1).

9 Los arrendatarios de las grandes haciendas de Cundinamarca, Boyac, Tolima, Huila y Caucapagaban rentas por sus lotes de subsistencia en forma de producto o dinero, y trabajaban en las laboresde la hacienda. En Antioquia y Caldas se conoca la aparcera, donde grandes explotaciones erantrabajadas entre terrateniente y campesino, con un reparto de utilidades favorable para el terrateniente.En la costa Atlntica, se conoca el colonato, sistema donde el campesino tumba monte (selva),siembra dos o tres cosechas y despus entrega la mejora (pedazo de tierra arreglada para la agricultura)sembrada de pasto al hacendado. Tambin eran frecuentes los sistemas de endeudamiento para lasujecin del campesino. Vase SUHNER, STEPHAN(2002).Resistiendo al olvido. Tendencias recientesdel movimiento social y de las organizaciones campesinas en Colombia. Taurus. Buenos Aires,

pgs. 22 y sigs.

10 Op. cit. LEGRAND, CATHERINE(1986), pg. 99.

11 Op. cit. LEGRAND, CATHERINE(1986), pg. 100.

CONVENCIONES

Terrenos Baldos

Propiedades privadas

Propiedades privadas y/o propiedadesindgenas

Tomado de LeGrand Catherine (1986) Losantecedentes agrarios de la violencia: elconflicto social en la frontera Colombiana,1850 1936. En Snchez Gonzalo yPearanda Ricardo. Pasado y presente de laviolencia en Colombia. CEREC. Bogot.Pg. 89

Mapa 1Localizacin de los terrenos baldos en Colombia (1865 - 1920)


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En el perodo de 1875 a 1930 se presentaron 450 confrontaciones. Losenfrentamientos se presentaron con ms frecuencia en las regiones cafeterasde clima medio de las tres cordilleras, en las zonas ganaderas del interior dela costa Atlntica y en el enclave bananero creado por la United FruitCompany. Los colonos con el propsito de legalizar sus tierras deban

permanecer en los predios y no firmar ninguna clase de contrato de aparcera,pero si se negaban a hacerlo, el terrateniente peda al alcalde que los obligaraa abandonar la parcela.

An despus del desalojo, a veces los colonos desafiaban a las autoridadesy, cuando la polica se iba, regresaban obstinadamente a cultivar sus campos.Cuando esto ocurra, los grandes hacendados respondan con hostigamientosy represalias. En algunos casos los hacendados formaban cuadrillas devigilantes para atacar a los colonos que invadan.

A travs de dicho proceso de confrontacin se conformaran dos tipos deocupacin de la tierra: el latifundio y el minifundio campesino. En loslatifundios se utilizaban distintos modelos de trabajo en los que se haca usode mano de obra indgena, mestiza y negra, con una fuerte sujecin delcampesino sin tierra12 . Para la dcada entre 1920 y 1930, el gran latifundio sefue dividendo por herencias y sistemas de arrendamiento a una nueva clase deempresarios agrarios capitalistas; algunos latifundios lograron la transforma-cin al desarrollo capitalista, mientras otros quedaron en la ruina; en algunoscasos, los campesinos lograron la adjudicacin de la tierra de latifundistasausentes.

Por su parte el minifundio se abri espacios a travs de la colonizacin,proceso que contina hasta hoy. El llamado cinturn minifundist a abarcaprinc ipalm ente gran des porci ones de terri torio de los depar tament os deSantander, Boyac y Cundinamarca, partes del Huila, Tolima, Cauca y Nario,as como Antioquia13 .

La pequea propiedad y el minifundio experimentaron continuos proce-sos de diferenciacin: algunos alcanzaron su consolidacin como medianoscampesinos, con capacidad de incorporar nuevas tecnologas y otros produ-

12 Para una profundizacin sobre la poca vase TIRADOMEJA, LVARO(1982).Introduccin a lahistoria econmica de Colombia. ncora Editores. 377 pginas; GILHODS, PIERRE.Las luchasagrarias en Colombia. Ed. Ecoe. Bogot, 1988, 92 pginas; y LEGRAND, CATHERINE. Losantecedentes agrarios de la violencia: el conflicto social en la frontera colombiana, 1850 - 1936,

pgs. 87-110. En: SNCHEZ, GONZALO/PEARANDA , RICARDO. Pasado y presente de la violencia enColombia, CEREC, 1986.

13 Vase Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, IICA(1995). Censo de minifundio en Colombia,Santa Fe de Bogot.


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ciendo para la subsistencia, muchos otros sufrieron una enorme descomposi-cin econmica. De esta manera las formas de tenencia de la tierra se fuerondiversificando, aunque la tendencia bsica fue la estructura bimodal 14 .

En el siglo XX se instalaron, sobre todo en las tierras calientes, distintasplantaciones y cultivos a gran escala como el banano, el algod n, la soya, elarroz y, recientemente, la palma africana. Con el lento proceso de transforma-cin del latifundio improductivo a la agricultura a partir de 1930, se sustituye-ron algunas importaciones de materias primas tales como el algodn, banano

y flores. Fue sobre todo la gran expansin de la produccin cafetera de 1900a 1930, la que multiplic notoriamente las divisas y la que sent las bases deldesarrollo capitalista en Colombia hasta los aos setenta.

Posteriormente, bajo los efectos de la Primera Guerra Mundial, se daraestmulo en mayor medida a la productividad sobre los usufructos de la rentade la tierra. El pas se debata entre unas condiciones poco competitivas de la

propiedad o afrontar a toda costa los avatares de la industrializaci n queforzaba a los pases a optar por el desarrollo de una infraestructura financieray fiscal a fin de facilitar la expansin del capitalismo.

En consecuencia, los dirigentes de la naciente clase industrial colombianaadvertan la necesidad de fortalecer el cambio econmico. Sobre la pocaDAROM ESA (1972) recogiendo una cita de ALEJANDROL PEZ, afirmaba:

Se iniciaba la creacin de disposiciones legales y de mtodos econmicos que hiciesen fcilla reparticin de las tierras, facilitando la labor del campesino terrateniente, creando una clasemedia que sera, como en todo pas civilizado, la columna vertebral de la sociedad, el nervi o dela paz y de la estabilidad15 .

En este tipo de cambio econmico el crecimiento era percibido como unproblema, porque tenda a producir abundancia de mano de obra en unasregiones y la migracin de poblacin en otras, ocasionando desbalancesterritoriales que impedan la concentracin de la poblacin en reas adaptadas

14 La estructura bimodal representa una de las caractersticas que han derivado, en la gran mayora delos pases de Amrica Latina, de la transici n de la hacienda a la empresa agrcola capitalist a, ha sidola coexistencia de una agricultura empresarial y una campesina. Esta combinacin plante a problemascomplejos a la difusin del progreso tcnico, considerada como condicin necesaria para el logrodel crecimiento con equidad, pues, mientras en una estructura homognea, una opcin tecnolgicacongruente con la dotacin relativa de rec ursos de la economa es vlida para la gran mayora de lasunidades productivas, en las estructuras bimodales, es improbable que una opcin vlida para la granempresa agrcola moderna lo sea tambin para la agricultura familiar. (N. del A.).

15 Vase LPEZ, ALEJANDRO(1927).Problemas colombianos. Editorial Pars - Amrica. Pars. En:MESA, DARO(1972).El problema agrario en Colombia 1920 - 1960. Ediciones el Tigre de PapelBogot, pgs. 12 y sigs.


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y con mercados disponibles, lo cual dificultaba la creacin de nuevasindustrias cuya viabilidad dependa de una buena demanda.

Por tanto, las actividades de produccin campesina, el pastoreo y laagricultura extensiva, tendan a ser una calamidad econmica en aquellapoca, fundamentalmente, por la baja productividad. La agricultura en Co-lombia no estaba en capacidad de responder a las exigencias de los nacientesmercados internacionales, la tierra daba una renta escasa, fuese en trabajo, enespecie o en dinero:

prevaleca un grado precario de divisin del trabajo por parte de los principales dueos de latierra, constituyendo, adems sta una causa de retrazo 16 .

Para el primer perodo del siglo XX se emprenden las primeras obras deinfraestructura ferroviaria y de carreteras, a fin de dar cierta unidad al pas yunificar el mercado para los productos agrcolas y de otros gneros; y, ensegundo lugar, contribuir a la unidad poltica y cultural del pas y de paso, ala defensa del territorio. Con ello se dio impu lso a la Ley 74 de 1926 con la cualse atribuy a la tierra una funcin social, se autoriz al gobierno para expropiartierras no cultivadas y se orden ofrecer anualmente a la colonizacin nomenos de cien mil hectreas fiscales en pequeos lotes.

Se ofrecan tierras de 20 hectreas ms un prstamo de cien pesos a colonos nacionales yextranjeros para la compra de los predios17 .

Con la ley se ampli el radio de accin de la colonizacin y se asegurabaa los colonos que no se perderan las tierras por obra de los dueos de latitulacin o por la violencia posible de ser provocada por los latifundistas.

De otro lado, la circulacin monetaria aument desmedidamente con losnegocios ligados a la industrializacin y la construccin de vas, asunto queocasion un elevado nivel de emprstitos. Sobre el tema DARO MESA (1972)sealaba que este proceso se dio

en una forma tan repentina y precipitada, que en slo dos aos 1927 - 1928 entraron prestados$153.000.000.oo a la nacin, los departamentos, municipios y bancos hipotecarios 18 .

Los salarios alcanzaron precios altsimos; y, como resultado, a los cultiva-dores les comenzara a dar prdida su trabajo, emigrando as a las ciudades

para vincularse a las obras pblicas. La cuestin para ese entonces consistaen crear un vasto mercado interno que no solamente implicaba la colonizacin

16 MESA, DARO(1972). Op. cit.,pg. 24.

17 MESA, DARO(1972). Op. cit., pgs. 30 y sigs.

18 MESA, DARO(1972).Op. cit., pg. 32. La cifra que se menciona est representada en pesos corrientes.


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de baldos, sino una nueva estructura agraria sobre la base de infraestructurams moderna. La consigna ya no fue colonizar sino reformar, naciendo as el

profundo debate que, inconcluso hasta nuestros das, significara el problemade la reforma agraria.

Para DARO MESA este era y paradjicamente lo sigue siendo,

un problema constante en todos los pases en que las relaciones econmicas y sociales entreel hombre y la tierra son relaciones de apropiacin privada. Podra ser catalogado como problemademogrfico tanto como de protesta social en el sentido de que se plantea de una manera

imperiosa cada vez que, una fraccin importante de la superficie cultivada o cultivable estconcentrada en las manos de pequeo nmero de propietarios y que el crecimiento natural dela poblacin rural haca intolerable la condicin humana de micropropietarios y de campesinossin tierra19 .

La tierra se convertira en la nica fuente de riqueza. Para el Estado debaresolverse el problema de su uso y tenencia, ya que su ocupacin estaba dada

por una sensible explotacin de parte de pobladores que vivan del autoconsumoy bajo nfimas posibilidades de generacin de empleo. Por ello las exigenciasde los propietarios no se hicieron esperar bajo el cumplimiento de los debereslegales de la Ley 74 de 1926.

Desde 1930 a 1946 la llamada Repblica liberal avanz por los caminosdel libre cambio. As las reformas no se hicieron esperar en el mbitoeducativo, laboral, pero sobre todo en las transformaciones del rgimenagrario. Se introduca una concepcin nueva sobre la propiedad privada. Enadelante la fuente de la propiedad sobre la tierra sera el trabajo. La titularidadestara refrendada por el Estado, siempre y cuando la tierra fuera explotadaeconmicamente. El asunto produjo de inmediato la reaccin de los terrate-nientes. Los campesinos que alegaban sus derechos de produccin fueronexpulsados de las haciendas para impedir los reclamos de indemnizacin a lasdemandas de titulacin. As, los pobladores rurales, se resistieron, apelando alos mismos medios: interposiciones legales, lucha parlamentaria y

movilizaciones locales20

.Los terratenientes y hacendados estaban en el dilema de expulsar a sus

aparceros para conservar su ttulo, o mantener la fuerza de trabajo, colocandoen juego sus propiedades. En muchas regiones, sobre todo en aquellas dondela tierra era ms costosa, se desterr a muerte a los antiguos aparceros. Se hizonecesario expulsar al trabajador del campo para reengancharlo posteriormentecomo obrero asalariado. As las cosas y prcticamente pactada la confronta-

19 MESA, DARO(1972). Op. cit.

20 Vase LEGRAND, CATHERINE(1988).Colonizacin y protesta campesina en Colombia (1850 - 1950).Universidad Nacional de Colombia, pgs. 45 y sigs.


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cin, todo dependa del papel que jugara el gobierno de parte de loslatifundistas o de los campesinos sin tierra.

Con la expansin de los conflictos, el gobierno tuvo que intervenirpromulgando la Ley 200 de 1936. Con ella se apoyaba decididamente elconcepto de funcin social de la propiedad, se estipulaba que si en el trminode diez aos no se explotaba, sta sera revertida en forma automtica al

Estado. Desde entonces se producira un inmenso movimiento campesinoalrededor de Chaparral en el departamento del Tolima que tuvo como objetivo

recuperar tierra balda de propiedad del Estado a fin de conseguir su titulacin.Con la ley se definan los primeros intentos de Reforma Agraria que no

poda n ser desap rove chado s por los ncl eos de pobla cin campe sina eindgena sobre las tierras que haban posedo por tradicin o bajo la figura delos resguardos. Se busc entonces la titulacin de terrenos baldos a campe-sinos que en calidad de aparceros o arrendatarios estuvieran haciendo uso deellas. Para analistas como DAROFAJARDO, la falla de la ley consista en que latitulacin de baldos propiciaba la colonizacin de zonas que carecan dedueos, dando lugar a una ampliacin de la frontera agrcola que conduciraa un creciente proceso de territorializacin entre los que se destacan las zonas

planas de valle del ro Magdalena (actual regin del Magdalena Medio), lazona sur oriental (comprende los actuales departamentos del Putumayo y delCaquet) y noroccidental del pas (zona del Urab antioqueo y chocoano) 21 .(Vase mapa 2 y detalle).

Ante la situacin, las retaliaciones de los grandes propietarios no sehicieron esperar. Titular implicaba limitar el poder poltico de la hegemonaconservadora en el mbito local y nacional, se presuma que de ello muchosliberales se beneficiaran econmicamente, lo cual se converta en unaamenaza contra los intereses de la clase terrateniente de la poca. La pugna sedefinira con la llamada ley de aparcera, Ley 100 de 1944, con la cual sedesmontaban los beneficios de la Ley 200 para los aparceros y arrendatarios.

Ello llev a legitimar la aparcera como nica posibilidad de acceso a la tierraaun cuando los hacendados controlaban el proceso.

Este sera, por tanto, el punto de partida que justific la expulsin depequeas familias arrendatarias y campesinos liberales sin tierra que preten-dan la titulacin de las antiguas zonas de colonizacin22 .

21 FAJARDO, DARO. Colombia: Reforma Agraria en la resolucin de los conflict os armados. MandatoCiudadano por la Paz la Vida y Libertad (1999). Opciones para el desarrollo rural, pg. 99.

22 Por la presin del partido Conservador y tambin de algunos liberales, el clima se endureci cadavez ms, haciendo de la dcada del 40 una poca de contrarreforma y de persecucin de lderessociales, que culmin con el asesinato del caudillo liberal JORGEELICERGAITNel 9 de abril de 1948


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Se desconocieron as los derechos sobre la funcin social de la propiedady se desat la violencia oficial. Las bandas armadas defensoras de los interesesde los hacendados asolaron regiones donde los campesinos haban tomado

posesin legal de las tierras antes tituladas a los terrateni entes, o dondeamenazaron con invadirlas.

y el desbordamiento definitivo de la violencia. Adems del fuerte componente poltico (lucha delpoder de los conservadores minoritarios contra los liberales mayoritarios), la violencia tambin tenafactores socioeconmicos dada la fuerte imposicin del modelo capitalis ta. Se llegaba as a una

perversa situacin en la que, en medio de unos niveles de violencia inimaginables y a raz de estoshechos, miles de propiedades cambiaron de dueo y decenas de miles de campesinos fuerondesplazados hacia las tierras bajas de colonizacin. El desplazamiento, adems de cambiarsustancialmente el rgimen de tenencia de la tierra, aument la oferta de mano de obra barata parala industria, pero tambin aument la movi lidad social de los campesinos y destru y muchos de loslazos que an existan con las haciendas, vase op. cit.SUHNERSTEPAHN(2002), pgs. 15-20.

MagdalenaMedio

Zona suroriental

ZonaNoroccidental CARACTERSTICASDE LOSTERRITORIOS

ElMagdalenaMedio:conformadopor dossubregiones; al sur, una extensareade colonizacintempranacon predominiode emigrantesprovenientesdela reginandina. El reaesta comprendidapor losdepartamentosdeSantander, BoyacyAntioquia, enellaha prevalecidola haciendaganadera. Enla zonacomprendidapor el departamento de BolvarenlaSerranade SanLucas, seconcentrauna altaexplotacinde oroy variadosrecursosmineros. Otraactividadproductivaposterior esla industriadel

petrleoyla agroindustria. Actividadesa partir delas cualessehancomprendidotodo el procesodepoblamientodesdefinalesde losaos 20.

Lazona noroccidental:Lavariadacaracterizacinde sugeografa, enlaquese unenel final dela CordilleraOccidental yel comienzode lasllanurasdela CostaAtlnticaenla confluenciadel roSin ySan Juanlehanpermitidoser unazonade granfertilidadagrcolay ganadera. Tresreasconfluyenall, unadel ladodel departamentode Crdobayel nortedelos departamentosdeAntioquiay Choc. Supoblamientohaestadodefinidopor tribusindgenasy comunidadesnegras. Conlaimplementacindeenclavesminerosse generaunaeconomaextractivaquevinculamano de obra esclavadurantelos siglosXVI. Conlaabolicindela esclavituda mediadosdel sigloXIXse produjounprocesodemigracinde antiguosesclavosdel interior del pasqueincrementanmsel poblamientode comunidadesafrodescendientesenla zona. Delasminasenel periodo colonial, enlos siglosXIXy XXlaprioridadde laexplotacinpas aotros productoscomoel cauchoy lamadera.

Zonasur oriental:Estazonaest comprendidaentrelos rosPutumayoyCaquet. Limitapor el nortecon losdepartamentosdel Huilay el Meta, alsur oriente conel departamentodel Guaviarey Amazonasy, al sur, conelPer. Estaha sidouna zonaligadaa lacolonizacinque sefundamentenel fortalecimientodel latifundioendetrimentode lapequeapropiedadcampesina, queorigin laexpulsinde grandesmasasdepoblacincampesinae indgenahaciaterrenosbaldos en bsquedademejorescondicionesde vida, negadasal interior dela fronteraagrcola.

Fuentes: Alonso Manuel Alberto (1997) Conflicto Armado y configuracin regional. El Caso del Magdalena Medio. EditorialUniversidad de Antioquia. Medelln.

Negrete Vctor (1996) El Urab Cordobs. Pobreza. Violencia y Perspectiva. Documentos para la Accin No 1. Gobernacin deCrdoba, Secretara de Gobierno.Gonzlez Jos. (1998) Amazonia colombiana: espacio y sociedad. Bogot. CINEP.Brucher Wolfang (1974) La colonizacin de la Selva Pluvial en el piedemonte Amaznico de Colombia (El territoriocomprendido entre el ro Arari y el Ecuador) IGAC. Bogot.

Mapa 2Territorializacin de los conflictos agrarios en Colombia


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A finales del ao 47 en Boyac, Norte de Santander, el Valle del Cauca yel Tolima, a consecuencia de la retaliacin del rgimen de gobierno conserva-dor y de civiles liberales en armas, se da inicio a un lamentable xodo decampesinos que condicionados, por la fuerza de la violencia conservadora, seven obligados al despoblamiento de la cordillera Occidental. El objetivo delataque, eliminar todo aquel contrincante poltico para preparar las eleccionesde los aos cincuenta. Fue as como los campesinos de La Tulia, La Primavera,

Naranjal, Roldanillo, que se resignaban a quedarse deban declarar en actopblico, frente a las autoridades locales, su d ecisin de dejar de pertenecer alpartido liberal y decan:

protestamos del partido liberal y de seguir siendo sus soldados porque ese partido es el de laanarqua y porque atenta contra el orden y la iglesia catlica. Desde hoy perteneceremos al partidoconservador, nico que respeta el patri monio en bienes y tierra dejado por los padres de la patriay juramos defenderlo hasta los ltimos das 23 .

Con el comienzo de la violencia, en la cual se entremezclaban los asuntosideolgicos con los conflictos por la propiedad de la tierra los latifundistasimpulsaron la recuperacin, a la fuerza, de grandes porciones de tierra:

Policas y civiles armados son la punta de lanza de una arremetid a a los campos para desterrarcampesinos liberales24 .

En trminos de JAIMEJARAMILLO(1986), ese complejo fenmeno sociopolticoacarreara el ms largo proceso de desplazamiento de la poblacin rural. Segnel autor, la migracin se dara especialmente desde el altiplano, hacia las zonas

baldas de los departamentos del Caquet, Crdoba, el Choc y los valles delro Magdalena.

Otras movilizaciones se daran desde los departamentos del Tolima, elHuila, Norte del Valle del Cauca y Caldas hacia las zonas de ms altocrecimiento urbano, como Medelln, Bogot y Cali.

Posteriormente y sin haber resuelto la herencia de los conflictos ligados al

uso y la tenencia de la tierra, las instancias del poder y la propiedad en el passe lanzaran a modificar forzosamente las condiciones del destierro medianteajustes de orden estructural.

23 Extracto de la transcripcin al documento de ARTUROALAPEen la inauguracin de la II Expedicinpor el xodo. Biblioteca Luis ngel Arango. Bogot 4 - 6 de septiembre de 2002.

24 ALAPE, ARTURO(2002). Op. cit.


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3. Los modelos de desarrollo o la instauracin del destierro

A partir de los aos cincuenta una misin de economistas pretenda romper elmodelo del crecimiento demogrfico de las reas rurales en los pases en vasde desarrollo. En l, segn sus ms notorios representantes, LAUCHLINCURRIEyEDITH WHETHEM, se consideraba que sobraba excesivamente poblacin en laagricultura, y que:

una buena poltica para la eficiencia econmica deba estimular el xodo de las zonas rurales

dedicadas a la agricultura as como de zonas estratgicas, sin crear una conmocin polticaintolerable 25 .

El diagnstico que propona CURRIE haca alusin a una estructura agrariaque en Colombia era irracional en el uso de la propiedad territorial, sededicaban las tierras planas a la ganadera extensiva, mientras que se concen-traba la produccin agrcola en aquellas reas de vertiente ms improductivas.Este proceso condicionaba a una mayor parte de la fuerza de trabajo ahacinarse en pequeas parcelas, bajo condiciones de subsistencia, ocasionan-do que la productividad de la tierra, como la de la mano de obra, se mantuvieraen niveles extremadamente bajos26 .

Interpretando a CURRIE se pretenda, entonces, utilizar la propiedad territo-rial para explotarla mediante una adecuada organizacin productiva de lafuerza de trabajo amontonada e improductiva en las tierras de vertiente. Seaspiraba, entonces, a forjar un mayor excedente de trabajo mediante lacreacin de empleos en los sectores urbanos de la industria, las obras pblicaso la construccin. El ajuste se lograra acelerando a toda costa la migracinhacia las ciudades, previendo una ampliacin de los mercados internos en loscuales se asegurara la obtencin de empleos mejor remunerados.

En 1968, CURRIE recordaba que

una de las formas para llevar a cabo este procedimiento era la de reducir anualmente en 4%

el nmero de personas dedicadas a la agricultura que para Colombia significaba 800.000agricultores en menos en diez aos.

Se sugera un programa deliberado de movilidad para conseguir lasuficiente migracin del campo, condicin que incluso estaba contemplada,

por la va represiva.

25 VALDERRAMA, MARIOy MONDRAGN , HCTOR(1998). Desarrollo y equidad con campesinos.MisinRural. Volumen II. IICA- TM Editores, Bogot, pg. 58.

26 Una aproximacin a los efectos de esta condicin del desarrollo fue profundamente estudiada porJESSANTONIOBEJARANO(1977) en Contribucin al debate sobre el problema agrario. En: Variosautores.El agro en el desarrollo histrico colombiano. Ensayos de Economa Poltica. EditorialGuadalupe. Bogot, pgs. 49 y sigs.


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marchar o cambiar de territorios quedando en la vanguardia y la retaguardia,ms que el grupo armado, la poblacin civil 29 .

Guerrilla y poblacin civil eran un solo cuerpo. La experiencia se repetiracon la ms grande evacuacin campesina cuando las tropas guiadas por ROJASPINILLA en 1955, despus de seis meses de intensa guerra de posiciones,desalojan el territorio de Villarrica en el departamento del Tolima. Cerca de30.000 personas abandonan sus pertenencias y se dirigen hacia el pramo delSumapaz, atraviesan el departamento del Meta para refugiarse en el Caquet.

Son los primeros fundadores del Guayabero y El Pato, perodo en el que laguerrilla comunista coloniza las regiones de Marquetalia y Ro Chiquito,campesinos combatientes dirigidos por Charro Negro, Manuel MarulandaVlez y Ciro Trujillo30 .

En esa etapa, eso fue serio

Tocderribar la montaa para meternos a fundar tierra. Colonizamosla zona entre los treinta que quedbamos. Hicimos trochas para sacarmadera y hacer fincas; comisionbamos para el Cauca y para el Huila,

para Caldas y para el Valle. En todas partes crebamos cadenas yenlaces. Se consiguieron prstamos de la Caja para cultivar caf, se

sembr comida y hasta ganado llegamos a tener. El Frente Nacional sefund y, como no era tiempo de confrontacin militar, los partidos sehaban unido y la lucha guerrillera se haba acabado. Hubo unos dasde paz. (.) El que tena un arma la usaba, el que consegua algo se lollevaba para la casa. La bala cruzada entre cuadrillas se puso de moda

y se mataban unos con otros. El ejrcito miraba desde lejos31.

La movilizacin rural producto de la violencia, indicaba que la resistenciacampesina frente a la represin oficial no se dio de un modo planificado. Fue

producto de la necesidad de sobrevivir lo que llev a que amplios ncleoscampesinos fueran tomando cuerpo posteriormente en el proyecto poltico ymilitar de la insurgencia.

29 Vase FRANCOIZASA, EDUARDO(1976).Las guerrillas de llano.Testimonio de cuatro aos por lalibertad. Hombre Nuevo. Medelln, 274 pgs.

30 PIZARROLENGMEZ, EDUARDO(1991).De la autodefensa a la guerrilla revolucionaria del lasFARC.1949 - 1966. Tercer Mundo Editores Bogot, pgs.107-137.

31 Tomado de MOLANO, ALFREDO(1994). Trochas y fusiles.Captulo II. Limpios y Comunes, pgs.83-85. IERI. El ncora Editores.


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A partir de aquel entonces se orienta la reaccin armada de frentes campe-sinos contra lo que se denominaba la lucha contra la democracia bipartidista,elitista y excluyente de la nacin y que vivira su momento de auge durante elFrente Nacional. Este perodo coincide con el ritmo de crecimiento de lasganancias y la acumulacin de capital de la economa que alcanz el 4.4% entre1955 y 1967, lo cual represent un incremento notable del poder econmico dela industrializacin32 . Para los sectores excluidos del modelo la opcin mscercana era la lucha armada, ya que las lites no permitan la entrada de tercerosen el juego econmico y poltico de sus intereses. Segn S UHNER(2002), aunquedurante algn tiempo no hubo confrontacin armada, los campesinos permane-cieron con las armas, durante todo el perodo jams fueron atendidas satisfac-toriamente las demandas de estos campesinos en el campo de los servicios

pblicos, carreteras y facilidades de produccin y la exigencia de garantas delibre movilidad y de respeto de sus organizaciones.

Con estas condiciones muchos territorios, y en particular, en el caso del surdel Tolima, quedaban divididos polticamente en dos ejes: Rioblanco yHerrera en manos de los liberales ricos y, Marquetalia y Riochiquito, perma-necan bajo la influencia de los campesinos en armas llamados tambincomunes. Este movimiento campesino fue visto por el partido conservadorcomo repblicas independientes donde no haba autoridad estatal y yaexista en ellos una fuerte tendencia comunista, lo que en el marco de la luchaantisubversiva llev a grandes operativos militares contra las autodefensascampesinas de Marquetalia. Los escasos 50 campesinos que lograron evadirel cerco militar tendido por 16.000 soldados fundaron posteriormente lasFuerzas Revolucionarias de Colombia FARC.

Las familias fundadoras se vieron obligadas a volver a salir de sus parcelasen los aos sesenta a consecuencia de las constantes tomas por parte delejrcito. Cientos de personas huyeron hacia la montaa y selva adentro,continuando as el proceso de movilizacin masiva en el cruce de las trescordilleras en bsqueda de los llanos y la frontera33 .

32 SARMIENTOLIBARDO, ANZOLA(2001). Desarrollo societal, conflicto y territori o. En:Desplazamientoforzado interno en Colombia: conflicto, paz y desarrollo. Memorias del Seminario Internacional,junio 2000. ACNUR- CODEES, Bogot, pg. 97.

33 Una exploracin minuciosa de esta etapa y de su expansin territorial puede consultarse en: S NCHEZ,GONZALOy MEERTENS, DONNY(2002).Bandoleros, gamonales y campesinos. El caso de la vio lenciaen Colombia.El ncora Editores, especialmente los captulos III Perfiles regionales: dominacingamonal o rebelda campesina? Antecedentes en el Tolima y prolongacin en Santander, pgs. 62-157; URIBEA., MARAVICTORIA(1990). Matar, rematar y contramatar: las masacres de la violenciaen el Tolima 1948-1964. Bogot, CINEP.; y MEDINA, MEDFILO(1986). La resistencia campesina enel sur del Tolima en: SNCHEZ, GONZALOy PEARANDA, RICARDO(compiladores).Pasado y presentede la Violencia en Colombia. Bogot, CEREC.


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Con el malestar social que imperaba en el pas y la proliferacin de gruposde resistencia campesina la oligarqua consolid el control sobre la tierra, el

poder y los beneficios, pero se agudizaron los conflictos al revertir cualquierposibilid ad de reformi smo. Los proceso s poltico s se haban definido enfuncin del beneficio a corto plazo para las lites pero, realmente, a largo plazoestos procesos iban en contra de sus mismos intereses, si se tienen en cuentalos costos que acarre la violencia.

Sin embargo, las organizaciones sociales encontraron un clima propicio

para sus actividades. En los aos sesenta y setenta del siglo XX, los conflictosse diversificaron hacia zonas de latifundio ganadero, con movimientosreivindicativos que reclamaban tierra, crditos y servicios a travs de paroscvicos. Tambin haba protesta en regiones de economa parcelaria contra laslimitaciones para la reproduccin campesina y contra la expansin de laagricultura comercial que amenazaba la viabilidad del campesino libre.

En el contexto de la visin desarrollista se disea un plan de reformaagraria cuyas definiciones se expresaron en las leyes 135 de 1961 y 1 de 1968.Con la nueva regulacin se afectaran los predios inadecuadamente explota-dos, se entregara tierra a aparceros, se dirigira la colonizacin y se abrira elmercado de tierras por parte del INCORA34 . Se promueve un proceso deresistencia a los terratenientes y se da origen a la Asociacin Nacional deUsuarios Campesinos ANUC, como factor de presin y como instrumento

para canalizar las aspiraciones d e los campesinos y dirigir la accin estatal.

Los ajustes a la ley de tierras fueron tardos. El destierro haba originadoun desmembramiento poltico de las organizaciones campesinas que habanestado ligadas al partido Liberal y que perdan la confianza en sus postuladosdebido, segn EDUARDOP IZARRO(1991), a las disposiciones legales de reformaagraria que tenan el beneplcito pleno del partido Liberal, habindosedesarticulado de los intereses de los sectores organizados del campesinado

ligas, sindicatos y del movimien to agrario en general. En el mismo

sentido, se propiciaron ataques a las antiguas zonas de asentamiento de losreductos liberales. Fue as como en los gobiernos de LAUREANOGMEZy GUILLERMOLEN VALENCIA, 1963 y 1967, se dispuso el ms intenso operativo militar para

34 Como lo afirma PECAUT, desde 1961, lo que se haba llamado reforma agraria consisti enprogramas de colonizacin y adecuacin de tierras incultas, o programas, que, en ausencia de recursossuficientes, haban concluido con frecuencia en el fracaso. Si las autoridades hablaban de 116.000ttulos de propiedad otorgados en diez aos, 8.500 solamente se referan a tierra s expropiadas y msde un milln de familias continuaban sufriendo por carencia o insuficiencia de tierras vindoseobligados al destierro. Vase PECAUT, DANIEL (1989). Crnica de dos dcadas de polticacolombiana 1968 - 1988,pgs. 142 y sigs. Siglo Veintiuno Editores, Bogot.


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acabar con la resistencia campesina en las zonas del Pato, Marquetalia,Cunday Villarrica y el Sumapaz35 .

Para los aos setenta la agricultura en las haciendas contribua cada vezms al abastecimiento del mercado interno, el minifundio sin tecnologaapropiada perda participacin en el mercado. Sin embargo, segn S ALOMNKALMANOVITZ (1995), con la recesin entre 1974 y 1975, la agricultura tambinentr en crisis y apenas se recuper entre 1985 y 1990, sobre todo gracias ala actividad exportadora. La apertura realizada a partir de 1990 demostraba

que la agricultura comercial, desprovista del apoyo estatal, no era eficiente, loque se tradujo en una reduccin apreciable del rea sembrada y en laexpansin de la ganadera extensiva. Pero ms grave an fue eldesmantelamiento de las ayudas estatales al pequeo y mediano campesino36 .

Lastimosamente el modelo no alcanz las aspiraciones de los campesinos,lo que llev a que la ANUCse radicalizara y promoviera la toma de tierras en losaos de 1970 a 1972. Las invasiones de tierras en la primera mitad de los aossetenta constituyeron la principal forma de protesta que responda al conflictoespecfico por la tierra por el escaso avance de la reforma agraria. Laradicalizacin de la ANUCprodujo una resistencia cerrada de los terratenientes,empresarios y polticos que llev al desmonte de las leyes agrarias anteriores.As, el pas entrara a fortalecer la produccin agrcola de tipo empresarial.Reordenando el territorio a travs del destierro de pobladores rurales sincapacidad de insertarse en los mercados locales y nacionales, se definira porcompleto, a travs de la Ley 6 de 1975, el desmonte de la reforma agraria,imponiendo la modernizacin del campo mediante el programa de DesarrolloRural Integrado DRI sustituyendo as a la Reforma Agraria por el impulsode programas de colonizacin37 .

35 Uno de los hechos ms notorios de la arremetida militar por parte del gobierno, fue el asesinato el26 de septiembre de 1963 de 16 campesinos miembros de la Cooperativa de Produccin Agrcola

de El Plomo y La Mara en los municipios de Chaparral y Natagai ma, departamento del Tolima. Loscampesinos reciban apoyo de la Caja de Crdito Agr ario y a su vez eran integrantes del movimientode autodefensa del Partido Comunista en la zona. Esta matanza y las constantes amenazas y acciones

punitivas que comenzaron a recibir los dirigentes agrarios de la zona, en el marco de la poltica dearrasar las reas de influencia comunista, motivaro n la emergencia del grupo armado. Vase op. cit.PIZARRO, EDUARDO(1991), pg.191.

36 Vase KALMANOVITZ, SALOMN (1995). El desarrollo histrico del campo. En: MELO, JORGEORLANDO, Colombia hoy. Bogot, pgs. 295 y sigs.

37 Segn DAROFAJARDOen adelante la legislacin agraria se orient hacia la adquisicin de tierras porparte del Instituto Colombiano de Reforma Agraria INCORA, la regulacin de las colonizacionesy los programas remediales encaminados a resolver los problemas generados por la desordenadaocupacin de las fronteras, como lo han sido el Plan Nacional de Rehabilitacin PNR y los

posteriores programas de erradicacin de cultivos ilcitos,op. cit., pgs. 100 y sigs.


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La nueva ley favoreci la movilizacin de pobladores rurales hacia lasgrandes ciudades, unos huyendo de la violencia selectiva que recaa en lderescampesinos y otros por la oportunidad que brindaba la ciudad como lugar deacceso a los mercados y al empleo en las industrias. Para la poca era notoriala crisis de la produccin agropecuaria, afectada por la presin de la sustitucinde importaciones y la expropiacin de las mejores tierras. En otras palabras,la dcada de los setenta represent el esfuerzo mximo por favorecer lasexportaciones de los productos agrcolas, asunto que defina bajo criterioscomplejos, la tesis de la productividad mnima para las tierras bien explotadasy la preservacin de los suelos. Este proceso haba sido rgidamente diseado

para contrarrestar las disposiciones de la Ley 1 de 1968, la cual enfatizaba laafectacin de los predios inadecuadamente explotados y su entrega a losaparceros que los estuvieran trabajando.

Segn los analistas, dicha ley, provoc la baja del precio y la renta de latierra. El asunto se frenara con el acuerdo de Chicoral en 1973, pacto hechoentre los partidos polticos tradicionales y los gremios de propietarios, empresaque puso fin a los precarios intentos de reformismo agrario. En adelante se

privilegiara el estmulo al aprovechamiento ms productivo de las tierras38 .

En el caso de las tierras que estuvieran insuficientemente explotadas, seprevea una aceleracin de los procedimientos conducentes a la extincin delderecho de propiedad. En el caso de las tierras bien cultivadas, la expropiacinno poda darse sino en casos excepcionales y el acuerdo se convendra bajoun sistema de indemnizacin supeditado al criterio de satisfaccin a los

propietarios. Ello benefici a los grandes propietarios con capacidad econ-mica para compensar las nuevas condiciones de acceso a la propiedad.

Mientras esto ocurra, el sector rural continuaba en declive. La necesidaddel gobierno que estimulaba la circulacin de mano de obra del campo a laciudad, tena el convencimiento de que se aumentara la productividadagrcola. Dicho en otros trminos, la estrategia era descongestionar el campo

y acelerar la urbanizacin, generando empleos mediante la construccin devivienda, para lo cual se puso en prctica un sistema de valor constante decapital que ira disminuyendo el ritmo de la inflacin. El desenlace no se hizoesperar, la demanda del empleo en la ciudad no alcanzaba a suplir el empleototal, originando as, un acelerado poblamiento marginal de reas suburbanasen los municipios aledaos a las grandes ciudades del pas 39 .

38 PECAUT, DANIEL(1986), op. cit.

39 El acelerado empobrecimiento de la clase media rural, se produjo, principalmente, por la presinsucesorial sobre la tenencia de la tierra que en el trmino de generaciones conduce de la finca alminifundio; por la falta de participacin de los productores en el precio final de sus cultivos y por


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Fue as como muchos campesinos se movilizaron hacia Bogot, donde seconstruan los programas de vivienda de Ciudad Bolvar. La misma situacinocurrira para quienes se desplazaron hacia las comunas de Medelln, las

periferias de Cali y la ciudad de Barrancabermeja40 .

Durante la dcada de los ochenta las polticas de los gobiernos para elsector rural no se modifican sustancialmente, ms bien se promueve unrgimen de apertura a los mercados internacionales dentro de las cuales, paralos polticos en el Estado, el reparto agrario parecera contradictorio con las

polti cas apert uristas , caracte rizad as por su propu esta de tratam iento nodiscriminatorio a los distintos sectores de la economa y opuesta, por tanto, aintervenciones estatales en el juego econmico.

Tres fueron las disposiciones que reglamentaron las polticas de aperturapara el sector rural: la Ley 135 de 1982, 30 de 1988 y 160 de 1994 , las cuales,siguiendo a FAJARDO (1999), se caracterizaron por:

Redistribucin de las tierras, con una menor intervencin del Estado y porva del mercado.

Dinamizacin del mercado de tierras para el sector privado.

La compra y venta de tierras la hace el INCORA a travs de subsidios a loscampesinos.

Los subsidios dieron prioridad al acceso individual.

El Estado se encargara de la prestacin de servicios a quien detente lapropiedad sobre la tierra.

la presin de un sistema usuario, se produce la decadenci a de la estructura agraria, con el consiguien texodo de los estratos medios y de la masa campesina con muy pocas posibilidades de incorporacina los procesos de la economa urbana moderna. Hecho que se distingue para todos los paseslatinoamericanos. Vase GARCA, ANTONIO(1967). Reforma agraria y economa empresarial en

Amrica Latina. Editorial Universitaria, Chile, pg. 74.40 El proceso de urbanizacin y por ende de la migracin del campo a la ciudad fue afianzado a travs

de polticas de Estado que durante el gobierno de M ISAELPASTRANABORREROpromovi el PlanCurrie donde se defina la estrategia de desarrollo en la cual se favoreca la emigracin de losagricultores marginales a fin de poder aumentar ms fcilmente la productividad agrcola y estimularla demanda impulsando programas de construccin en los que encontrara el empleo para losexcedentes rurales. Se estimulara el ahorro en las ciudades dando un vuelco total el centro del

problema que viva el pas por aquellas pocas, que estaba ligado a la agricultura. Donde secomprobaran los ms dbiles ingresos, es decir, la existencia de un desempleo disfrazado de carctermasivo y develado por la violencia y la baja competitividad econmi ca. Se crearan cajas de ahorroy vivienda amparadas por el UPAC (Unidades de Poder Adquisitivo Constante) las cuales seautorizaron para otorgar prstamos; logrndose establecer durante el ao de 1973 la tasa decrecimiento de la construccin en Bogot y Medelln en un 12.6%. Vase: P ECAUT, DANIEL(1989),op. cit., pgs. 189-192.


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Aparte de las anotaciones anteriores, la Ley 160 de 1994 merece otraconsideracin, en cuanto a la figura de las zonas de reserva campesina que sereglamentan, pero que suscita una serie de controversias. Siguiendo a F AJARDO(1999), esa modalidad est dirigida a estabilizar los asentamientos de peque-os productores, con restricciones para la venta de los predios a fin deneutralizar la concentracin de la propiedad, buscando de esta manera,configurarse en espacios dentro de la frontera agrcola, como acceso a losmercados y a potenciales desarrollos agroindustriales.

No obstante, dicha alternativa, deseable para el desarrollo econmico ysocial del campesinado, plantea el interrogante de cmo hacer efectivo elcontrol de la concentracin de la propiedad en su interior. Por otra parte,solamente en la medida en que se configure un nuevo escenario poltico,favorable a una democracia efectiva de la economa agraria, que facilite lageneralizacin de modalidades de proyectos productivos regionales conarticulacin efectiva a los mercados en el interior de la frontera agrcola, atravs de la combinacin del mercado de tierras y las zonas de reservacampesina, puede vislumbrarse la posibilidad de estabilizar a las poblacionesque continan desplazndose hacia los bordes de la frontera agrcola.

4. Las tendencias actuales del desarrollo

El modelo vigente pretende garantizar el acceso de las multinacionales y losinversionistas privados a las principales fuentes minerales, energticas y de

biodiversidad. Propsito que est orientado a fortalecer la infraestructura envas de articulacin con el Pacfico, Europa, Estados Unidos y el sur deAmrica Latina. Segn LIBARDO SARMIENTO (2000) el 96% de las inversionescontempladas en el Plan de Desarrollo para Colombia en el perodo 1999 -2002 se concentran en regiones como: Magdalena Medio, sur del departamen-to de Crdoba y Urab, el Pacfico chocoano y el pie de monte sur oriental del

pas, segn los fines de las organizaciones transnacionales42 .

Colombia cuenta an con 39.1 millones de hectreas en bosque comer-ciales y maderables no intervenidos (73.8% del rea en bosques). El gobierno

42 Dentro de los proyectos se tiene la construccin de vas transversales integrando las regiones y lospases limtrofes (principalmente Venezuela y Brasil) con el Pacfico. En el Plan de Gobierno Pastrana(Ley 508 de 1999) se prev la construccin de ocho carreteras: i) Buenaventura, Villavicencio, PuertoCarreo; ii) Medelln, Bogot, iii) Medell n, Ccuta, Puerto Santander, iv) La Mojana; y vii) Caribe.La malla vial se complementa con ocho troncales: Occidente, Eje Cafetero, Urab, Magdalena,Central, Central Norte, Llano, El Tambo - Pacfico. Las tierras cercanas a estos proyect os en el sectortransporte se valorizan rpidamente, por lo que son codiciadas y sus antiguos propietarios se venamenazados por los procesos de desplazamiento legal (impuestos de valorizacin) o ilegal (mediantela intimidacin armada). SARMIENTOANZOLA, LIBARDO(2000), op. cit., pgs. 104-105.


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colombiano viene promoviendo la explotacin del corredor forestal ubicadoal sur del ro Meta, estimulando la inversin nacional y extranjera (capital

japons se encuent ra actualm ente expoli ando las reas boscosa s para suexplotacin).

Sobre el tema de la biodiversidad se conoce el ofrecimiento a las multina-cionales europeas de los sectores qumicos y de alimentos las reservasnaturales del Choc. Esto impulsado por la administracin del gobierno deERNESTO SAMPER PIZANO (1994 - 1998), a travs de dos ferias realizadas en

Alemania y promovidas por el Ministerio del Medio Ambiente de la poca.Es conocida tambin, la relacin de la empresa petrolera inglesa British

Petroleum Company en el financiamiento de las organizaciones de autodefensaen Colombia y la presin ejercida por la empresa norteamericana Oxy en laaprobacin del Plan Colombia por parte del gobierno de los Estados Unidos43 .

En definitiva hoy, dentro del modelo global el sector agropecuario tiene unpapel minsculo, es superado por las fuentes prioritarias de exploracin yexplotacin petrolera y minera, los megaproyectos, la infraestructura terrestre,martima y fluvial. All se realiza una contrarreforma agraria en la que son stoslos renglones fundamentales, expropiando campesinos en beneficio delcapital econmico internacional.

En sntesis, la conformacin territorial colombiana ilustra la traduccin delas polticas de Estado que han originado la exclusin de millones decampesinos bajo el sometimiento de los modelos de desarrollo aplicados en el

pas. Las polticas, en vez de mejorar las condiciones de vida y satisfaccin delos poblares rurales, ms bien los ha llevado someterse a variados escenariosen los cuales se evidencia su deterioro social:

El abandono estatal de las comunidades expresado en altos ndices deanalfabetismo, enfermedades, muerte y desempleo.

La generacin de grandes niveles de concentracin de tierras, fortalecidosa travs de leyes agrarias bajo un sistema bimodal, lo cual ha limitado elacceso a la tierra y por ende a los mercados de trabajo.

La planeacin de obras de infraestructura que desconocen los derechosterritoriales, polticos, econmicos y culturales de los pueblos.

La poltica de terrorismo de Estado que niega al pueblo las posibilidades depensar y construir un futuro ms digno, democrtico y con justicia socialy ambiental.

43 LIBARDOSARMIENTO, ANZOLA(2001), op. cit., pgs. 107-108.


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Debilidad institucional en las zonas de frontera, representando una incapa-cidad del Estado para controlar todo el territorio nacional.

El modelo de desarrollo se ha consolidado como un sistema negador de laparticipacin activa de la mayor parte de los pobladores, de esta manera nose puede considerar como un sistema democrtico.

Se ha propiciado un atraso secular de las formas de explotacin de la tierray por ende de las relaciones de produccin, caracterizndose por la

presencia, en muchas regiones, de formas precapitalistas de produccin yacceso a la tierra en aparcera y arrendamiento.

Los cultivos ilcitos y la narcoeconoma se convierten en posibilidad parasubsanar las desventajas en la comercializacin de productos agrcolas y

pecuarios. Cultivos que tienen un mercado asegurado, y son relativamentems rentables que los cultivos legales.

Dicho en otros trminos, la actual territorializacin configura zonasgeogrficas especficas en las cuales se hace evidente la inoperancia de lasleyes de reforma agraria junto con la violencia y el sentido excluyente de losmodelos de desarrollo, dentro de los cuales se ha propiciado la movilidad de

poblacin, incrementando factores tales como:

La expansin del conflicto armado.

La ocupacin de ecosistemas estratgicos.

Prevalencia de tecnologas depredatorias para acceder a los recursos.

El fortalecimiento de procesos de apropiacin privada del territorio.

Expansin de los escenarios del conflicto y su profundizacin en el ordenregional.

Empobrecimiento y prdida de la produccin y de los esfuerzos sociales

representados en infraestructura y desarrollo institucional en el orden local.En definitiva, la conformacin territorial se ha producido bajo una acele-

rada acumulacin de capital que se define por la concentracin de recursos eintereses hegemnicos sobre espacios geogrficos especficos. Estas legisla-ciones de Estado que priorizan el desarrollo financiero, industrial, agroindustrial,de transporte, infraestructura y urbanizacin que benefician a sectores socialesy zonas de mayor riqueza para la economa mundial.

Con el resultado definitivo de la apertura econmica y los retos de laglobalizacin el campesino debe hoy enfrentarse, ya no slo a la va del poderde los grandes propietarios como lo fue durante el siglo XX sino, especialmen-


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te, al capital transnacional. Este modelo econmico global necesita primor-dialmente, siguiendo los postulados de CURRIE, desterrar pobladores nocompetitivos para el mercado. Hoy, ante los 2.800.000 desplazados de sustierras, se hace evidente que la poltica econmica mundial seguirreconfigurando territorios en funcin de la acumulacin de riqueza, lo cualvaticina la agudizacin de la exclusin y la desigualdad de la poblacin ruralsobre nuestro territorio.

Como podemos confirmar, los modelos de desarrollo a partir de los cuales

se han sustentado los acoplamientos normativos sobre el uso y la tenencia dela tierra, han planteado la solucin a los conflictos rurales, como un asuntorelacionado con el dficit en los niveles de productividad y acumulacin delcapital. Aspectos que se hacen notorios en la legislacin agraria que rigi hastala dcada de los sesenta. Posteriormente, desde finales de la dcada del setentahasta nuestros das, el esquema toma una perspectiva en la que se resaltan losconflictos en el medio rural, como asuntos que estn ligados al desarrollo,dificultades que, segn los estructuralistas, pueden ser superadas medianteuna distribucin equitativa de los factores de la produccin.

Los argumentos de economa poltica que sustentaron los modelos,conjugaban dos concepciones encontradas respecto a la interpretacin deldesarrollo. De una parte, las leyes que se establecieron hasta los aos sesenta,hacen explcita que la distribucin de la tierra no constituye, necesariamente,la salida a la crisis del sector. Por tanto, replantaban los modelos de produc-cin, de acuerdo con las condiciones agrcolas de los suelos y las condicionesde oferta y demanda del mercado internacional.

De otro lado, se haca evidente el argumento en favor a la distribucin dela tenencia de la tierra. Pero dicho proceso ocasion, a travs de medidas deinstrumentalizacin de reforma agraria, la colonizacin como estrategia deintegracin de las tierras baldas a la produccin nacional, la descomposicinde la pequea propiedad rural y la no-redistribucin de la gran propiedad. Se

genera as, la reaccin conflictiva de los habitantes del campo que desborda-ron el control por parte del Estado.

Estos antagonismos se expresaron en las continuas disputas entre colonosy terratenientes, la reaccin armada de la insurgencia, los desplazamientosinternos de indgenas y campesinos, la concentracin de la propiedad por partedel narcotrfico, la expansin de los cultivos ilcitos; as como la intromisinde intereses y recursos financieros de sistemas de extraccin y produccintransnacional, con impactos ambientales y sociales negativos sobre losrecursos de la nacin.


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De esta manera, si los modelos continan siendo sustentados a partir delaumento de la productividad mediante factores de rendimiento para garantizarel crecimiento econmico, no cabe duda que las posibilidades de insercin dela poblacin expulsada del campo por los efectos de la mencionada polticamacroeconmica y por las formas de violencia asociadas a ella, como loconfirma la extensa poblacin campesina desplazada, se har cada vez mslimitada y traumtica. Generando como evidente resultado, el incremento dela informalidad y la pobreza urbana, dentro de un panorama de profundodesempleo de carcter estructural.

En consonancia con el tipo de conformacin territorial suscitada enColombia, cabe mencionar algunas consideraciones crticas y recomendacio-nes respecto al futuro del modelo de desarrollo actual:

Si las prcticas de la poltica de apertura recaen en la definicin de losconflictos agrarios en manos del mercado, ilusin que se desvanece alencontrarse con la realidad de las fuerzas que sostienen su poder econmi-co y poltico en la concentracin de la propiedad, debe entoncesreconsiderarse el carcter estratgico de las funciones del Estado, y de su

papel como agente interventor en la definicin de los desequilibrios por elacceso a la tierra, a travs de la fiscalizacin de las comunidades para evitarlas prcticas de corrupcin en el acceso y uso de la propiedad de la tierra.

En este contexto juega un papel estratgico el avance de la participacinpopular en la gestin pblica de los recursos naturales y en la administra-cin del espacio. Deber entonces fortalecerse el margen de accin que hacontemplado la Ley 160 de 1994 sobre los municipios y, as a la visinterritorial de la reforma agraria con este margen, contemplando a lasfunciones que se asignan a las organizaciones civiles del nivel municipal.Con lo cual la reforma obtendra el carcter de instrumento funcional parael ordenamiento institucional del territorio.

En este orden de ideas, los pobladores rurales en esta nueva territorialidadno necesariamente deberan ser considerados como agricultores. Puedenasumirse como pequeos comerciantes o vendedores, trabajadores agrcolasasalariados, agentes del desarrollo comunitario, o varias de esas condicionesa la vez. Desde esta concepcin las comunidades conseguiran integrarse a unasociedad ms compleja, compitiendo en una variedad de intereses y tipos deorganizacin econmica y poltica.

De otra parte, su estabilidad podra ser estimada como un factor desostenibilidad familiar que brindara la capacidad, por la divisin del trabajofamiliar, de una unidad de produccin y consumo sustentable. Razn por lacual su espacio habitado deber considerarse como medio de subsistencia,


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como circunscripcin poltico administrativa; pero tambin como paisaje,como belleza natural, como entorno ecolgico, como objeto de afecto, comotierra natal, como lugar de inscripcin del pasado y de la memoria colectiva.

Todo ello sin dejar de lado las variaciones en el tiempo del proceso deterritorializacin, en el que los pobladores rurales han cambiado sus referentesculturales y sus identidades, en cuanto a que sus aldeas, cerradas en tiempos

pasados, se han transformado en comunidad de comunidades o en comunida-des cosmopolitas.

En definitiva el desarrollo de este gran proyecto de nueva concepcinrespecto a la territorializacin del medio rural, ha de guardar coherencia conlas definiciones estratgicas nacionales sobre destinacin de las regiones yecosistemas, polticas de asentamientos humanos y fronteras, como propsitode la sociedad y del Estado del corto, mediano y largo plazo. Su base, por tanto,ha de ser voluntad de preservacin y desarrollo de la nacionalidad y de su

patrimonio ambiental y social, augurando un a definicin pacfica del conflictosociopoltico sobre el territorio, a partir de la convivencia y el respecto mutuoentre quienes lo componen y su entorno natural.

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