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Decisio MAYO-AGOSTO 2007

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Introduccin

Ante los desafos que enfrentan nuestros pasesen materia de cultura poltica y democratizacinde los espacios pblicos y privados, emerge unatendencia de educacin ciudadana que privilegiala formacin para la accin transformadora des-de una perspectiva crtica y contextualizada.

En este trabajo se abordan los elementos ge-nerales de una propuesta de educacin ciudada-na basado en el desarrollo de once competenciascvicas y ticas. Se asume como propsito la for-

macin de ciudadanos competentes para conso-lidar la democracia como forma de vida y de go-bierno, para convivir en la diversidad y para cons-truir relaciones sociales y polticas basadas en latica de la democracia. De esta propuesta se de-rivaron los lineamientos para la reforma curricu-lar del civismo en educacin primaria en Mxicoy constituye la base de los programas de educa-cin ciudadana desarrollados por el Instituto Fe-deral Electoral.

La educacin ciudadana centradaen el desarrollo de competencias

cvicas y ticasSilvia L. Conde

CONSULTORA INDEPENDIENTE / [email protected]

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Nocin de competencia

La nocin de competencia surgi en los aos 50desde la lingstica. Posteriormente se vincul asector productivo y los modelos conductistas apli-caron esta nocin desde un enfoque restringidode habilidades. La nocin revisada de competen-cia inspira la construccin de la concepcin decompetencia cvica, definida como el conjunto decomportamientos, valores, saberes y creenciascomplejas que se ponen en marcha en situacionesconcretas y que favorecen que las nias, los niosy los jvenes establezcan relaciones sociales ba-sadas en el reconocimiento de la dignidad propiay ajena; se asuman como parte activa de su comu-nidad, de su pas y del mundo; se comprometancon la defensa de la vida democrtica, de la legali-dad y la justicia.

En este enfoque se enfatiza la movilizacin delos conocimientos, habilidades y valores ante si-tuaciones-problema. La aplicacin del aprendiza-je, as como la estrecha relacin de ste con elcontexto da lugar a la significatividad y a la incor-poracin de diversos contenidos y preocupacio-nes locales. Ms all de un pragmatismo simple, laconstruccin de competencias en el alumnado re-quiere procesos sistemticos de reflexin accin reflexin, la vinculacin con situaciones social-mente relevantes, el saber hacer sustentado enconocimientos tericos slidos y orientado pornormas, valores y actitudes definidas autnoma-mente y traducidas en acciones. Esta concepcinse aleja de la educacin enciclopedista y del enfo-que clsico del civismo, del cual convendra dis-tanciarnos definitivamente.

Las competencias cvicas y ticas

A partir de un ejercicio de identificacin de los ras-gos deseables de la ciudadana, se ha definido un lis-tado flexible de competencias cvicas y ticas que laspersonas desarrollan gradualmente a lo largo de suvida. Las competencias son las siguientes:

a) Me conozco, me valoro y me regulo. Implica el for-talecimiento de los aspectos emocionales y mo-rales de la persona en una perspectiva individual.

b) Me comprometo con mi comunidad, con mipas y con el mundo. Implica el fortalecimien-to del compromiso con el pas, construido apartir del conocimiento del entorno social, delfortalecimiento de las identidades sociales ycolectivas, as como de la conviccin de quela realidad social y poltica es producto de laintervencin humana.

c) Respeto la diversidad. Alude a la comprensinde la existencia de los otros y al desarrollo dela capacidad de convivir de manera respetuo-sa y armnica tanto con los iguales como conlos diferentes.

d) Conozco, respeto y defiendo los derechos hu-manos. Implica que los participantes del pro-ceso educativo conozcan sus derechos y loshagan parte de su vida, se comprometan a res-petarlos y comprendan los mecanismos lega-les con los que cuentan para exigir su respeto.

e) Convivo de manera pacfica y democrtica. Seenfoca en el proceso de construccin y apro-piacin de los valores universales derivadosde los derechos humanos y la democracia, ascomo en los mecanismos para resolver los con-flictos de manera no violenta.

f) Me comunico y dialogo. Tres aspectos organi-zan esta competencia: la comunicacin deideas y sentimientos, aspecto que concentralos rasgos relacionados con asumir y ejercer elderecho a la libertad de expresin, con el de-sarrollo de competencias comunicativas em-pleando distintos cdigos y lenguajes, ascomo con el fortalecimiento de los aspectosemocionales de la comunicacin.

g) Participo. Implica el desarrollo de habilidadesy actitudes para involucrarse en asuntos p-blicos de manera consciente, sistemtica, in-formada y competente, para tomar decisionescolectivas, as como para participar en proce-sos electivos y de consulta ciudadana.

h) Soy crtico. Esta competencia se organiza entres aspectos: la comprensin del entorno so-cial, mediante la cual el alumnado puede com-prender lo que ocurre en el entorno, por lo quela realidad social siempre se puede transfor-mar. El segundo incluye el manejo de distin-tas fuentes y medios de informacin, las ca-pacidades de comprender crticamente datos,


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textos, imgenes y declaraciones. El juicio mo-ral, crtico y poltico da lugar al tercer aspecto,en el cual el alumnado pone en marcha lo quesabe y lo que piensa de los acontecimientossociales, polticos y culturales.

i) Respeto y valoro la justicia y la legalidad. Im-plica el descubrimiento y apropiacin heter-noma de las normas que regulan las relacio-nes en la familia y en la escuela; el reconoci-miento de la importancia de las reglas en lavida social, la construccin del sentido de jus-ticia y la comprensin del sentido de legali-dad, el descubrimiento de la propia capacidadde participar en la definicin de las reglas delos grupos en los que est involucrado, hastallegar a la autonoma, la responsabilidad y elautocontrol.

j) Defiendo la democracia. Implica comprenderla forma como se organiza un gobierno demo-crtico as como desplegar valores y actitudescongruentes con esta forma de gobierno. Parafortalecer actitudes de defensa de la democra-cia como la forma ms viable de organizacinsocial y de relacin poltica entre gobernantesy gobernados, se considera indispensable vi-vir la democracia y reconocer las ventajas deelegir libremente el gobierno cuyo poder estlimitado por la ley, de contar con un sistemajudicial justo, imparcial y expedito, as comode que se respeten las decisiones de las mayo-ras considerando a las minoras, el pluralismoy la bsqueda del bien comn.

k) Valoro la autoridad democrtica. Implica la

adquisicin de conocimientos sobre la autori-dad, el gobierno y el poder pblico; el desa-rrollo de valores y actitudes vinculados con elejercicio democrtico del poder; el ejerciciode funciones de autoridad y representatividaden los rganos de gobierno escolar; as comoel desarrollo de la capacidad de anlisis crti-co de la forma como las autoridades ejercenla autoridad y el poder.

Hacia una experiencia educativa quepropice el desarrollo decompetencias cvicas y ticas

Para desarrollar competencias cvicas y ticas enel alumnado y en el profesorado es preciso orga-nizar la experiencia educativa de manera con-gruente y consistente, as como generar una rela-cin pedaggica horizontal, democrtica, crticay dialgica. Veamos algunos elementos de estaexperiencia educativa.

Considerar la escuela en su conjunto como unespacio formativo. Acordar los fines, principios yvalores que orientan el trabajo en la escuela y partirde ellos para estructurar la experiencia educativa.

Construir condiciones para la direccin demo-crtica, lo que supone fortalecer el liderazgo acad-mico, fortalecer los procesos de delegacin efectivaas como la configuracin de equipos de direccin.

Construir la escuela como un espacio justo, delegalidad y respeto a los derechos humanos. En arasde la congruencia, la vida escolar requiere estar

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claramente regulada y ofrecer al alumnado unaexperiencia de justicia y respeto a la dignidadhumana.

Construir condiciones de corresponsabilidad.Esto implica fortalecer la vinculacin con las fa-milias y la comunidad en un plano de congruen-cia y asuncin de claros compromisos.

Construir una escuela sana, segura y promoto-ra de una autoestima equilibrada. Los maestros ydirectivos, junto con los padres de familia, tie-nen la responsabilidad de velar por la seguridaddel alumnado, por su integridad fsica y moral,as como de procurar su pleno desarrollo. En oca-siones se considera que la vida democrtica enuna escuela implica altos niveles de libertad ypobres controles. Este es un equvoco que no sloafecta la formacin ciudadana del alumnado, sinoque puede ponerle en peligro.

Una relacin pedaggica necesariapara el desarrollo de competenciascvicas y ticas

Seala Perrenoud que para desarrollar competen-cias es preciso configurar una relacin pedaggicadistinta a la tradicional, a la empleada cuando elproceso de aprendizaje gira en torno a ciertos con-tenidos o al dominio de la informacin. Los rasgosde una nueva relacin pedaggica implican:

Orientar el aprendizaje de la participacin.Apoyar y acompaar al alumnado en el apren-dizaje de la participacin, la toma de decisio-nes, la resolucin de conflictos, el desarrollodel sentido de justicia y legalidad, la corres-ponsabilidad, en el ejercicio de un poder demo-crtico, as como en el aprendizaje de lo que sig-nifica estar en una escuela: comprender los rolesque a cada quien le corresponden as como deidentificacin de las reglas, los lmites, las ruti-nas y las prcticas del trabajo escolar.

Regular al alumnado. Los docentes democr-ticos comparten autoridad con sus alumnos,pero prevalecen condiciones de asimetra que,en contextos democrticos, son mediadas porla igualdad democrtica, la cual no supone quese cancelen las diferencias, sino que stas no

legitimen el dominio de unos sobre otros. Losmaestros requieren establecer lmites claros,garantizar reglas mnimas de seguridad, ordeny responsabilidad, enfatizar la fuerza del regla-mento, regular el uso del tiempo, establecer com-promisos individuales y colectivos as como ge-nerar condiciones de corresponsabilidad.

Establecer una relacin pedaggica socioafecti-va. Implica promover relaciones interpersona-les, afectivas, de respeto y solidaridad en elgrupo, creando una comunidad de apoyo; pro-mover relaciones interpersonales clidas,responsables y comprometidas, para conver-tir el saln de clase en un lugar agradable, decomunicacin, respeto, sinceridad y confian-za; interesarse en las preocupaciones de losalumnos y protegerlos de aquello que atentacontra su integridad y su dignidad; fomentarla solidaridad, la justicia y la convivencia de-mocrtica en el grupo as como procurar quetodos se comprometan en establecer buenasrelaciones al interior del grupo.

Valorar los aprendizajes cotidianos del alum-nado. En la construccin de competencias c-vicas y ticas el contexto es fundamental y msan la aplicacin de lo aprendido en el vidacotidiana. El contexto entra a la escuela a travsde lo que ocurre en el da a da, pero principal-mente lo hace en las valoraciones, nociones yconcepciones previamente construidas por elalumnado, en sus representaciones sobre lo so-cial y lo poltico, en sus intereses, deseos, temo-res y expectativas, entre otros aspectos.

Favorecer la comunicacin y el dilogo. La ex-periencia democrtica nos obliga a construiren el aula un ambiente de comunicacin y di-logo. Sabemos que en la interaccin humanase comunican una gran diversidad de mensa-jes mediante distintos lenguajes, as que ennuestra relacin pedaggica no se trata slode hablar y escuchar, sino de crear condicio-nes de confianza y sensibilidad para escucharaun lo que no se dice, tanto como pacienciapara comprender lo que los dems intentancomunicar, a veces con serias dificultades.

Promover una experiencia educativa problema-tizadora y prctica. Las competencias requie-ren de una experiencia educativa en la que se


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planteen situaciones problema ante las cualesel alumnado tenga la necesidad de movilizarsus recursos cognitivos, la informacin queposee, sus habilidades y destrezas as comosus valores a fin de encontrar soluciones crea-tivas y efectivas de manera autnoma.

Promover una experiencia educativa crtica,significativa y relevante. Cuando el propsitode la accin educativa es desarrollar compe-tencias y no acumular informacin, el conoci-miento es generador de nuevos conocimien-tos, herramienta para comprender la realidad,criterio para tomar decisiones y para crear eincluso es un dinamizador de diversos recur-sos cognitivos. El docente requiere propiciarsituaciones de aprendizaje en las cuales elalumnado comprenda los aspectos bsicos dela vida social y lo que ocurre en su entornocon el propsito de intervenir para mejorarloo transformarlo.

Respetar la diversidad. Una relacin pedag-gica pertinente tendra que favorecer el des-cubrimiento del otro a travs del conocimien-to de s mismo a fin de que pueda ponerse enel lugar del otro, comprender a quienes sondiferentes a s, valorar la diversidad y cuestio-nar la diferenciacin y la exclusin.

Promover el aprendizaje cooperativo. La cola-boracin, la ayuda mutua, la organizacin y latenacidad para alcanzar metas comunes sonelementos fundamentales del trabajo coope-rativo, el cual contribuir a que el alumnadoadquiera conocimientos y desarrolle habilida-des para relacionarse con el medio social ynatural, as como para establecer los funda-mentos del sistema de valores que construira lo largo de su vida.

Fomentar el compromiso del alumno en su pro-ceso de aprendizaje. Una educacin por com-petencias implica convencer a los alumnos quedeben trabajar y aprender. El alumno debe seractivo, crtico, creativo, con espritu de inves-tigacin; requiere asumir la responsabilidad desu proceso de aprendizaje y de los resultadosque obtiene de manera individual as como delos progresos del grupo; necesita asimismotransitar francamente hacia la autonoma y laindependencia.

Reflexiones finales

Para desplegar en las escuelas procesos de edu-cacin ciudadana congruentes, sistemticos yconsistentes, basados en la reflexin crtica, en laprctica y en el compromiso por la transforma-cin del entorno, se requiere un conjunto de con-diciones: Maestros comprometidos con su pas y con la

educacin. Maestros actualizados en el campo pedaggico,

en su disciplina y en el acontecer del mundo. Maestros que establezcan una nueva relacin

pedaggica, dialgica, participativa, construc-tiva, de confianza y compromiso.

Directivos, maestros, padres de familia yalumnos dispuestos a vivir en democracia.

Directivos y maestros capaces de aprovecharla vida escolar como experiencia de formacincvica y tica.

Directivos, maestros y padres de familia que po-sean las competencias necesarias para desplegarprocesos formativos congruentes y consistentes.

Estas condiciones no existen. Construirlas es elprimer gran reto. Si no lo logramos ningn pro-grama ser viable ni tendr impacto.

Lecturas sugeridas

Conde, Silvia, 2004. La educacin ciudadanabasada en competencias cvicas y ticas, Institu-to Federal Electoral, IFE, Mxico. En este textose desarrollan en profundidad los contenidos deeste artculo. Se puede consultar en la bibliote-ca general del Instituto Federal Electoral.

http://biblioteca.ife.org.mx

Secretara de Educacin Pblica, 2005.Programa Integral de Formacin Cvica y ticapara Educacin Primaria. En este texto seencuentra una aplicacin prctica de la pro-puesta de educacin ciudadana basada encompetencias cvicas y ticas.Se puede consultar en:

http://pronap.ilce.edu.mx/enciclomedia/anexo1sextofcye.doc

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