II. Revisión de Literatura

II.1. Antecedentes

En el trabajo de investigación realizado, se ha tenido en consideración las

conclusiones y recomendaciones de los documentos considerados relevantes, que

hacen referencia al presupuesto participativo como una técnica novedosa e

innovadora, que ha sido implementado en países de la región, con resultados

satisfactorios.

El Proyecto Especial Sierra Centro Sur, se crea el 20 de Agosto de 1982, mediante

D.S. Nº 072-82-PCM, como ente encargado de la ejecución del plan de Emergencia

formulada por una Comisión Multisectorial, cuyo ámbito de influencia abarca los

departamentos de Ayacucho, Cusco Apurímac, Huancavelica.

ϖ Mediante Decreto Legislativo Nº 219 del 28 de junio de 1983, se crea el Instituto

Nacional de Desarrollo – INADE, como un Organismo Público Descentralizado del

Ministerio de la Presidencia, para conducir y supervisar la ejecución de diversos

Proyectos Especiales ubicados en zonas estratégicas, fronterizas y binacionales de la

costa, sierra y selva del territorio nacional, considerando entre ellas al Proyecto

Especial Sierra Centro Sur.

ϖ Mediante Ley Nº 27792 del 25 de Julio del 2002, por supresión del Ministerio de la

Presidencia, el Pliego INADE incluido el PESCS como Unidad Ejecutora ha sido

incorporado como organismo público descentralizado del Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento.

ϖ Mediante Decreto Supremo Nº 059-2006-AG del 20 Octubre del 2006, el Pliego

INADE incluido el PESCS como Unidad Ejecutora, es adscrito del Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento al Ministerio de Agricultura.

ϖ Mediante Decretos Supremos Nº 030-2008-AG y 010-2009-AG de fechas

(11.DIC.08 y 05.ABR.09), se desactiva el Pliego INADE; a consecuencia del cual

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todas sus unidades ejecutoras incluido el PESCS, se transfieren al Pliego 013

Ministerio de Agricultura.

ϖ Mediante Resolución Ministerial Nº 402-98-PRES, de fecha 01.SET.98, se aprueba

el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) actualmente vigente, asimismo se

aprueba la modificación del Manual de Organización y Funciones (MOF) según

Resolución Directoral Nº 027-2010-AG-PESCS-7100, del 01.MAR.10 y su

Reglamento Interno de Trabajo (RIT) fue aprobado por R.D. Nº 0125-2010-AG-

PESCS-7100 del 08.JUL.10.

Reseña histórica

El Proyecto Especial Sierra Centro Sur (PESCS), es un órgano adscrito al Sector

Ministerio de Agricultura; fue creado mediante Decreto Supremo Nº 072-82-PCM,

con el propósito de revertir la pobreza y extrema pobreza, evitando la persistente

pauperización y polarización social en su área de acción, vislumbrando la elaboración

de estudios y la ejecución de un conjunto de proyectos de infraestructura económica,

productiva y social.

El PESCS como organismo de desarrollo, durante sus 30 años de funcionamiento, ha

ejecutado diversas acciones, estudios y obras, en los sectores de agricultura,

transporte, medio ambiente, salud y educación, entre otros; habiendo alcanzado

logros significativos con lo cual la población beneficiada hasta el presente ha

mejorado sus niveles de vida.

Para el financiamiento de estas acciones, estudios y obras, se ha contado con el

valioso aporte de Organismos Externos, así tenemos:

El 10 de Enero de 1983, el Gobierno peruano suscribe el Convenio Nº

ATN/2171-PE, con el Banco Interamericano de Desarrollo, mediante el cual se

financia en la modalidad de cooperación técnica no reembolsable y Contrapartida

Nacional, la ejecución del Plan de Emergencia, entre 1983 y mediados de 1987,

orientando los recursos a la rehabilitación de las zonas deprimidas de la Región sierra

centro sur con obras de infraestructura social, comunal e irrigaciones, ampliándose

posteriormente con la incorporación de los componentes energético, pesquero,

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artesanal, titulación de tierras y apoyo a la Universidad Nacional San Cristóbal de

Huamanga.

El 12 de Mayo de 1995 el Gobierno del Perú y los EE.UU. de Norteamérica,

suscriben el Convenio de Donación USAID Nº 527-0348, para la ejecución del

Programa de Desarrollo Alternativo en el valle del Río Apurímac. Por encargo de

DEVIDA (anterior CONTRADROGAS), ente representante del Gobierno Peruano.

El 02 de Octubre de 1997, el Gobierno Peruano suscribe el convenio con los

representantes de los Países Bajos – Holanda para la Ejecución del Proyecto de

Reconstrucción Productiva Ayacucho y Huancavelica.

Sin embargo, dada la amplitud del ámbito de influencia, el asentamiento de la

población rural se encuentra en forma dispersa y las limitaciones presupuestales,

hacen que gran parte de la población aún no sea atendida y que obras de mucha

importancia para el desarrollo de la zona no estén concluidas, otras que son

requeridas se encuentran esperando su oportunidad de financiamiento, por lo que es

necesario continuar impulsando su desarrollo.

Visión

Somos una entidad líder en las regiones de la sierra centro sur del país, especializado

en generar y ejecutar proyectos de infraestructura económica, productiva y social en

zonas focalizadas de pobreza y extrema pobreza, orientados a lograr una población

rural con mejor calidad de vida, en el contexto de una economía regional dinámica y

sostenida.

Misión

Nuestra misión es impulsar y ejecutar proyectos de infraestructura económica,

productiva y social en zonas focalizadas de pobreza y extrema pobreza, promoviendo

un desarrollo sostenido de las regiones de la sierra centro sur del país, en un proceso

continuo de integración a la economía nacional y el mejoramiento del nivel de vida e

ingreso de las poblaciones circunscritas.

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El sistema de presupuesto participativo consiste en un conjunto de actividades a

través de las cuales se van definiendo paulatinamente las demandas sectoriales, las

prioridades de la comunidad, los criterios de asignación de fondos y el programa de

inversión de la Ciudad mediante la participación de la gente.

Para que la población haga un diagnóstico de sus necesidades, las cuantifique, elabore

sus demandas, escoja las prioritarias y efectúe un seguimiento de la ejecución de tales

acciones resulta de vital importancia, por un lado, que existan mecanismos que

garanticen un flujo de información constante entre el gobierno y la sociedad y, por el

otro, que se pongan sobre la mesa de discusión cuestiones tales como el urbanismo, el

transporte público, la salud, la educación y la cultura.

En este sentido, el Presupuesto Participativo propone romper con la concepción

tradicional del presupuesto que lo define como algo meramente técnico que sólo

puede ser abordado por profesionales, para pasar a considerarlo como algo

esencialmente político en el que todos y cada uno de nosotros estamos involucrados.

El Presupuesto Participativo ha permitido reducir las prácticas cliente listicas, ha

estimulado la participación ciudadana, ha favorecido una más justa distribución del

ingreso y se ha traducido en una mejor calidad de la representación.

Reseña histórica, u origen de los presupuestos:

Como herramienta de planificación y control, tanto en sus fundamentos teóricos

como es su aplicación práctica, el presupuesto tuvo origen en el sector gubernamental

aproximadamente a finales del siglo XVIII, época en la cual se presentaban al

Parlamento Británico los planes de gastos que se efectuarían en el reino y se daban

pautas sobre su posible ejecución y control.

Técnicamente la palabra se deriva del francés antiguo bougette o bolsa, la que

posteriormente trató de perfeccionarse en el sistema ingles denominándose budget,

término con el que se conoce comúnmente y que en nuestro idioma es presupuesto.

En 1820 Francia adopta el sistema en el sector gubernamental y en 1821 lo hace

Estados Unidos, siempre como elemento de control del gasto público, advirtiendo la

necesidad de un grupo de funcionarios dedicados a la tarea de presupuestar para el

buen funcionamiento de las actividades del gobierno.

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Entre los años 1912 a 1925 y especialmente después de la primera guerra mundial, el

sector privado se dio cuenta que podía utilizar ventajosamente el presupuesto para

controlar gastos, efectuando sólo aquellos necesarios para poder así obtener

rendimiento en un ciclo de operación determinado. Es el período en el cual crecen

rápidamente las industrias y se piensa en los buenos métodos de planeación

empresarial. En la empresa privada se habla intensamente de control presupuestario, y

el sector público se llega incluso a la aprobación de una Ley de presupuesto

nacional.

La técnica siguió su continua evolución, podríamos decir que al compás que le

asignaron a la contabilidad de costos. Basta recordar por ejemplo, que en 1928 la

Westinghouse Company adopta el sistema de costos estándar el cual fue aprobado

después de acordar el tratamiento en la variación de los volúmenes de actividad en el

sistema llamado "presupuesto flexible", innovación con la cual se inicia una gran era

de análisis y entendimiento de los costos y se ve la necesidad de presupuestar y

programar antes de tomar decisiones, dando paso al tecnicismo, al trabajo de grupo, y

a la toma de decisiones después de un amplio estudio y evaluación de los costos. En

1930, se celebra en Ginebra el Primer Simposio Internacional de Control

Presupuestal. En él, se definen el principio básico del sistema.

En 1948, el Departamento de Marina de los Estados Unidos presenta el presupuesto

por programas y actividades.

En 1961, el Departamento de Defensa de Estados Unidos trabaja con un sistema de

planeación por programas y presupuestos.

En 1965, el gobierno de los Estados Unidos crea el Departamento de Presupuesto e

introduce dentro de las herramientas de planeación y control el sistema conocido

como "planeación por programas y presupuestos".

En la últimas décadas han surgido muchos métodos, que van desde la proyección

estadística de estados financieros hasta el sistema "base cero" con él se ha tratado de

fijar una serie de "paquetes de decisión" para elegir él más razonable, eliminando así

la improvisación y los desembolsos innecesarios.

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A ese respecto se dice que en 1970 Peter Phyhr, en la Texas Instruments, perfeccionó

el sistema "base cero" y después lo aplicó con algún éxito en el estado de Georgia

siendo gobernador de dicho estado el posteriormente presidente de los Estados

Unidos, Jimmy Carter.

Delgado, I. (2013): Realizo la tesis para Optar el grado de Ciencia Política y

Gobierno con Mención en Políticas Publicas y Gestión Pública (Pontificia

Universidad Católica del Perú), titulado ``Avances y Perspectivas en la

Implementación del Presupuesto por Resultados en Perú``

La hipótesis a la que llega es: La estrategia de implementación del Presupuesto por

Resultados en Perú es la adecuada; es decir, considera los elementos básicos del

modelo de referencia, se realiza de manera gradual aprovechando las potencialidades

del estado y generando sinergias entre las entidades públicas, así como generando

sinergias entre los instrumentos de la reforma.

Existe un marco normativo que define los procesos claves en la implementación del

presupuesto por resultados; es decir, cada uno de los instrumentos de la reforma

presupuestaria cuenta con arreglos institucionales, lineamientos metodológicos y

mecanismos para su operatividad.

La información de desempeño generada se utiliza en el proceso presupuestario; es

decir, la información de desempeño se utiliza en las etapas de programación,

formulación, ejecución y evaluación del presupuesto. En otras palabras, se utiliza

información de desempeño en la toma de decisiones presupuestarias, en la mejora de

la implementación de las intervenciones públicas y rendición de cuentas.

La sostenibilidad de la reforma presupuestaria está garantizada; es decir, existen avances concretos en la implementación de cada uno

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