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REVELACIÓN Y TRANSPARENCIA, UN FACTOR DE MEJORA EN LOS PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES DEL GOBIERNO CORPORATIVO. ANÁLISIS DE CASO EN ENTIDADES
PÚBLICAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN COLOMBIA
Leidy Katerine Rojas Molina
Docente de Investigación
Fundación Universitaria San Mateo
Palabras Clave: Gobierno Corporativo, Transparencia, Relevación, Estados Financieros.
Workshop 3 “Buen gobierno corporativo: estructura, diversidad y otros aspectos”
34h
REVELACIÓN Y TRANSPARENCIA, UN FACTOR DE MEJORA EN LOS PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES DEL GOBIERNO CORPORATIVO. ANÁLISIS DE CASO EN ENTIDADES
PÚBLICAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN COLOMBIA
Resumen
La revelación y transparencia de la información financiera, conforman un eje fundamental en los
principios que convergen en la estructuración del gobierno corporativo, un factor de gran
relevancia, considerando los procesos de adopción de estándares internacionales que
experimentan las entidades públicas en Colombia, una parte importante de estas entidades son
las instituciones de educación superior, quienes en los últimos años han estado inmersas en
investigaciones asociadas a la falta de transparencia en la información financiera presentada,
por ello, en este estudio se realiza una evaluación dicotómica que identifica el grado de
cumplimiento con el que las entidades revelan información financiera, siendo este un principio
fundamental del Gobierno Corporativo para alcanzar los logros propuestas por las entidades en
condiciones óptimas. Los resultados permiten evidenciar que la información se presenta de
manera incompleta o con omisión absoluta de algunos estados financieros, lo cual ha
permitido establecer factores de mejora sobre los que deben trabajar todos los estamentos que
conforman el gobierno corporativo en las entidades gubernamentales de educación superior,
para optimizar los niveles de transparencia en la presentación de información financiera.
Palabras Clave: Gobierno Corporativo, Transparencia, Relevación, Estados Financieros.
DISCLOSURE AND TRANSPARENCY, IMPROVEMENT FACTOR IN FUNDAMENTAL
PRINCIPLES OF THE CORPORATE GOVERNANCE. CASE ANALYSIS IN PUBLIC
ENTITIES OF THE EDUCATIONAL SECTOR IN COLOMBIA
Abstract
The financial information’s disclosure and transparency, make up a fundamental core in the
principles that converge in the corporate governance’s structuring, a great relevance factor,
considering the international standard adopting processes undergone by public entities in
Colombia, a significant part of these entities are the high education institutions, which in the last
years have been immersed in investigations related to the lack of transparency in the filed
financial information, this is why, in this study we will effect a dichotomous evaluation to identify
the compliance degree with which the entities disclose their financial information, where this is a
fundamental principle of the Corporate Governance to meet the goals proposed by the entities in
optimal conditions. These results let us evidence that the information is presented in incomplete
manner or with absolute omission of several financial statements, allowing us to establish
improvement factors upon which all the bodies making up the corporate governance shall work,
in higher education governmental entities, to optimize transparency levels in the financial
information presentation.
Key Words: Corporate Governance, Transparency, Disclosure, Financial St
INTRODUCCIÓN
En los últimos años las políticas asociadas al Gobierno Corporativo han generado un mayor
interés a nivel científico y profesional, su campo de acción se extiende a diferentes áreas como
las finanzas, el derecho, la gestión y la administración, aportando bases sólidas en la
construcción del término que hoy en día permite a los usuarios exigir mejoras en la
transparencia y la rendición de cuentas, un aspecto fundamental en la concepción de Gobierno
Corporativo (Florez, 2013). La relación del gobierno corporativo con el sector público se
remonta al año de 1992, en dicho periodo autores como Cadbury, expusieron la importancia del
gobierno corporativo a través de los códigos de buenas prácticas, así mismo Ezzamel y Willmott
(1993), Ferlie, Ashburner. y Fitzgerald (1995), Whiteoak (1996), Clatworthy (2000), permitieron
conceptualizar el gobierno corporativo en el sector público, analizando aspectos y principios
diferenciadores del sector privado, identificando estructuras de gobierno en las administraciones
públicas, considerando que el Gobierno Corporativo es un aporte primordial en la mejora de la
eficiencia y eficacia del sector público (Flórez, 2013).
El Gobierno Corporativo ha presentado diferentes variaciones en su concepción y principios
fundamentales, sin embargo desde el año 1999 la OCDE a estructurado una serie de principios
esenciales que se consideran de referencia internacional y que son continuamente
actualizados y revisados, estos principios abarcan diversos aspectos entre los que se
encuentra, la revelación y transparencia de la información corporativa relevante, este principio
permite dar seguridad de que la información sea revelada oportunamente y con exactitud,
incluyendo aspectos relacionados con la Situación Financiera y el desempeño de las
compañías, (OCDE, 2005), aspecto se encuentra alineado con los objetivos de las normas
internacionales de información y financiera para el sector público, característica indispensable
para el correcto funcionamiento de las entidades.
Las entidades que aplican Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Publico
(NICSP) en Colombia están conformadas por diversos sectores, que continuamente se ven
afectados por investigaciones asociadas a malversación de fondos y falta de transparencia en
la rendición de cuentas. Baracaldo (2013), establece conforme a la definición de la OCDE1 que
la transparencia garantiza la revelación oportuna y precisa de todas las cuestiones materiales
1 Organización para la cooperación y el desarrollo económico
relativas a la sociedad, como la situación financiera y los resultados, siendo este un principio
fundamental en las practicas del buen gobierno corporativo y un objetivo de las Normas
Internacionales de Información financiera, las cuales buscan promover principios de
transparencia que posteriormente se reflejan en los Estados Financieros y que sirven para la
toma de decisiones de diversos usuarios.
En Colombia el sector educativo de carácter público es uno de los más afectados por la falta de
buenas prácticas asociadas a los principios de Gobierno Corporativo, esta situación se ve
reflejada en el índice de transparencia anual de las entidades públicas, establecido por la
Corporación Transparencia por Colombia que para el periodo 2013 – 2014, arrojo que en
promedio el índice de transparencia de las instituciones de Educación Superior es del 56.4,
tomando como referente una base de 0 a 100, mientras que la media en cuanto a divulgación
de información asociada a gestión presupuestal y financiera es de 63, lo cual ubica a estas
instituciones en un nivel de riesgo alto y en el mejor de los casos nivel de riesgo medio.
Dadas las anteriores condiciones sobre este grupo de instituciones se analizara el grado de
cumplimiento frente a los criterios de presentación de la información contable para entidades
del sector público, definidos por NICSP, lo que nos permitirá evaluar el grado de observancia de
uno de los principios fundamentales del Gobierno Corporativo, considerando adicionalmente
que la presentación de información financiera en estas entidades debe realizarse a partir del
año 2018, siguiendo lo establecido en Resolución 533 de 2015, por medio de la cual estas
entidades realizan convergencia hacia normas internacionales de contabilidad pública, pese a
que ya desde el año 2007, con las resolución 354, 355 y 356, se realizó una adopción inicial de
estándares internacionales de contabilidad para el sector público, situación que fue considera
como un proceso de innovación para Colombia (Gómez & Montesinos, 2012).
Considerando lo anterior se analizaran los Estados Financieros publicados en los portales web
de las entidades educativas del sector público, identificando si cumplen con los criterios de
presentación establecidos para los Estados Financieros, notas, y revelación de políticas
contables, definidos para las entidades de gobierno en la Resolución 533 de 2015, conforme a
lo establecido en las NICSP. Con el análisis realizado a los Estados Financieros publicados a
2016 por las instituciones objeto de estudio, será posible identificar cuáles son los principales
factores que deben mitigar estas instituciones con el ánimo de fortalecer el cumplimiento de
este principio del Gobierno Corporativo, esto en razón a que la difusión de Estados
Financieros y políticas Contables es un aspecto fundamental que debe optimizarse para
mejorar los niveles de transparencia en la sociedad Colombiana. (Baracaldo, 2013).
Con los datos obtenidos en el estudio, se identificaran los aspectos con menor grado de
cumplimiento respecto a la presentación de Estados Financieros, políticas y notas de carácter
específico, de las entidades de educación superior del sector público, para dichas entidades se
esperan bajos niveles de cumplimiento en las revelaciones asociadas a las políticas contables,
ya que siguiendo estudios previos realizados por Pérez & López (2003), los países
Latinoamericanos tienen una tendencia menor a revelar las políticas contables de sus
entidades, una situación que podría darse también para el caso Colombiano en las entidades
objeto de análisis.
Por tal razón, en la investigación desarrollada se presentara primero la metodología empleada
en el desarrollo del documento, posteriormente se presentaran los resultados obtenidos una vez
aplicada la metodología seleccionada, para mostrar seguidamente las conclusiones del estudio.
Finalmente, en el documento se presentaran los anexos con el análisis efectuado a cada uno
de los factores de impacto determinados en la investigación.
METODOLOGÍA
La adopción de NICSP por parte de las entidades del sector público en Colombia inicio en el
año 2007, sin embargo dada la actualización normativa realizada por el gobierno Colombiano a
través de la resolución 533 de 2015, es necesario que las entidades del sector público cumplan
con todas las especificaciones establecidas en las NICSP, lo cual resulta fundamental
considerando que la presentación de información financiera influye en los niveles de
transparencia del conjunto de entidades reportantes, siendo este un principio fundamental del
buen gobierno corporativo, considerando adicionalmente que son preocupantes los índices
obtenidos por las entidades de educación superior del sector público, por ello en esta
investigación analizaremos los factores que deben optimizar las entidades educativas del
sector público, respecto a los criterios de presentación de Estados Financieros, Notas y
Políticas contables.
La población objeto de estudio se seleccionó tomando las instituciones de educación superior
de carácter público conforme a la información presentada por el Ministerio de educación
Nacional a Diciembre de 2016. De esta forma se obtuvo que de 105 Universidades existentes
en Colombia, 47 instituciones son públicas lo que equivale a un 44.76%, y de 110
Instituciones Técnicas universitarias, 7 de ellas son públicas lo que equivale a un 6.36 %.
Sobre estas instituciones de carácter público se desarrolla la investigación, considerando que
existen dos factores fundamentales por los que estas instituciones deberían revelar información
financiera con calidad, la primera de ellas hace referencia a un lineamiento legal que las obliga
a tener un código de buen gobierno, labor que el gobierno nacional viene adelantado desde el
año 2001, con la formulación de la resolución 275, la segunda es que en dichas instituciones
debe realizarse adopción de normas internacionales para el sector público, por cuanto los
estándares de la información deben orientarse a estas premisas.
La información financiera presentada por estas entidades será evaluada con corte a diciembre
de 2016, esto en razón a que conforme a lo establecido por el comité interinstitucional de la
comisión de estadísticas de finanzas públicas, dichas instituciones deben aplicar Normas
Internacionales de Contabilidad para entidades del sector público, conforme a los criterios
definidos en Resolución 533 de 2015 y sus anexos, considerando adicionalmente que las
prácticas de buen gobierno corporativo deben llevarlas a revelar información financiera con
transparencia y calidad.
La información presentada por estas entidades será analizada empleando el índice de medición
sugerido por Pérez & López (2003), el cual ha sido actualizado en esta investigación
considerando los cambios principales de las NICSP, en lo referente a los criterios de
presentación de la información financiera y cuidando que ningún ítem fuese evaluado dos
veces. En este sentido, se aplicó un primer índice de medición que evalúa, si las entidades
objeto de análisis cumplen con la presentación de los estados financieros que requiere la
NICSP sin importar si el contenido de los mismos está acorde a lo solicitado por la norma, para
este primer índice se evaluaron seis aspectos que se detallan en la siguiente tabla.
Tabla I
Índice de Cumplimiento 1 (IC1¿
Aspecto Evaluado (Estados Financieros, Políticas y Notas –EFPN-) Porcentaje
Estado de situación Financiera o Balance General 17%
Estado de Resultados 17%
Cambios en los activos netos/Patrimonio Neto 17%
Estado de Flujo de Efectivo 17%
Políticas Contables 17%
Notas Explicativas 17%
TOTAL 100%
En el segundo ítem de evaluación se consideraron 58 aspectos, en los cuales se analiza si la
información presentada en cada uno de los Estados Financieros cumple con los criterios
establecidos en NICSP, estos elementos se presentan en forma detallada en los anexos
presentados en esta investigación, los cuales se resumen a continuación:
Tabla II
Índice de Cumplimiento 2 (IC2¿
Aspecto Evaluado (Componente individual presentados en cada EstadoFinanciero) – CIPEF-
Numerode
Variables
Porcentaje
Elementos del Estado de Situación Financiera 17 29%
Elementos del Estado de Resultados 7 12%
Elementos del Estado de Cambios en el Patrimonio 6 10%
Elementos del Estado de Flujo de Efectivo 9 16%
Elementos presentados en las Notas a los Estados Financieros 6 10%
Elementos correspondientes a las políticas contables presentadas por la entidad
13 22%
TOTAL 58 100%
El índice de cumplimiento sugerido por Pérez y López, (2003), emplea una puntuación
dicotómica, en donde si se cumple con el criterio evaluado se asigna una puntuación de uno, y
cero si la entidad analizada no cumple con el aspecto evaluado. Por tanto, el índice de
cumplimiento se medirá sumando el número de aspectos que cumplen con la condición
evaluada y dividiéndolo por el total de ítems evaluados, que para el primer índice de medición
serian 6 aspectos evaluados, y para el segundo índice 58 aspectos evaluados.
Considerando lo anterior el índice de cumplimiento para cada grupo de factores evaluados
estaría representado por:
IC1=∑ Item efectivamentePresentado(EFPN )
Numero de Items a EvaluarIC2=
∑ Item efectivamentePresentado (CIPEF )
Numerode Itemsa Evaluar
Donde:
EFPN = Ítem efectivamente presentado del Estado Financiero, Políticas y Notas Contables.
CIPEF= Componente individual presentado en el Estado Financiero.
IC1= Índice de cumplimiento para las variables presentadas en la Tabla 1
IC2= Índice de cumplimiento para las variables presentadas en la Tabla 2
En los aspectos evaluados para el segundo índice de cumplimiento es posible obtener medidas
parciales, que permitan identificar el grado de cumplimiento en cada uno de los Estados
Financieros, políticas contables y notas que deben presentar las entidades analizadas, en este
caso se ajustaría el número total de ítems a evaluar según la condición analizada.
RESULTADOS
El análisis realizado a los estados financieros, presentados por las entidades de educación
superior que deben aplicar Normas Internacionales de contabilidad para el sector público, con
miras al cumplimiento de uno de los principios fundamentales del gobierno corporativo, reflejo
que en el primer índice de cumplimiento que comprende la presentación de Estados financieros
sin analizar su contenido, la media de cumplimiento es del 71%, este porcentaje se debe en
gran parte a que la mayoría de entidades no presentan el Estado de flujo de Efectivo, tan solo 6
de 48 Instituciones analizadas incluyeron dicho Estado Financiero, es decir un 13% de las
instituciones estudiadas, otro factor que afecta el índice de cumplimiento por la presentación de
Estados Financieros, es el relacionado con las Políticas Contables, ya que solo un 65% de la
población analizada revela información relacionada con sus políticas contables.
Los principales datos estadísticos, producto de la investigación realizada se muestran en la
tabla que se relaciona a continuación:
Tabla III
Índice de cumplimiento 1
Aspecto Evaluado Media MedianaDesviaciónEstándar
Coeficiente devariación
Divulgación del Estado de situación Financiera 0,8889 1 0,3172 2,8021 Divulgación del Estado de Resultados 0,8889 1 0,3172 2,8021 Divulgación de Cambios en los activos netos/Patrimonio Neto 0,6296 1 0,4874 1,2917 Divulgación del Estado de Flujo de Efectivo 0,1111 - 0,3172 0,3503 Divulgación de Políticas Contables 0,5741 1 0,4991 1,1502 Divulgación de Notas Explicativas 0,7037 1 0,4609 1,5268
Índice de cumplimiento 2
Aspecto Evaluado Media MedianaDesviaciónEstándar
Coeficiente devariación
Aspectos evaluados en el Estado de situación Financiera 0,8015 0,8235 0,1299 0,1621 Aspectos evaluados en el Estado de Resultados 0,6905 0,7143 0,1623 0,2351 Aspectos evaluados en el Estado de Cambios en el patrimonio 0,4063 0,5000 0,2995 0,7373 Aspectos evaluados en el Estado de Flujo de Efectivo 0,0880 - 0,2370 2,6948 Aspectos evaluados en las Notas y Políticas contables 0,2555 0,2105 0,1960 0,7673
Es importante precisar que al consultar la información financiera publicada en las páginas web
de las entidades objeto de estudio, no fue posible obtener los Estados Financieros de 6 de las
54 entidades analizadas, pese que adicionalmente se solicitó la información de forma escrita a
dichas instituciones faltantes, solo se obtuvo respuesta por parte una de las entidades
analizadas, la cual informo que los Estados Financieros aun no podían ser publicados
considerando que requerían aprobación del consejo superior de la universidad, en este aspecto
es importante considerar que conforme lo establece la Resolución 354 de 2007, el plazo
máximo de generación de información con corte a diciembre 31 de cada año, vence el 15 de
febrero del periodo siguiente. Por lo cual a la fecha, esta entidad supero el plazo máximo de
reporte, considerando que la información debería estar disponible en las fechas indicadas, un
factor que indudablemente contradice los principios fundamentales del buen gobierno
corporativo.
Para el caso de las seis entidades que no suministraron información respecto a sus estados
financieros, las cuales se presentan en los anexos de esta investigación, se observó que las
mismas se ubican en un nivel de riesgo alto o muy alto, conforme al índice de transparencia
nacional divulgado por la organización transparencia por Colombia y aplicado a las entidades
públicas de educación superior con corte al año 2014, el cual nos permite corroborar lo difícil
que es obtener información de estas entidades, en donde pese a solicitud directa de la
información, la misma no fue suministrada.
En cuanto al segundo índice, en donde se analizó si los Estados Financieros presentados
cumplen con los criterios requeridos por NICSP el promedio de cumplimiento de las condiciones
de presentación es del 45%, para las 48 entidades analizadas, el mayor grado de cumplimiento
alcanzado por una entidad es del 69% y el menor grado de cumplimiento es del 19%, ya que en
este segundo caso la entidad únicamente revelo información del Estado de Situación Financiera
y del Estado de Resultados, la entidad no presento información relacionada con el Estado de
Cambios en el patrimonio, Estado de Flujo de Efectivo, Notas a los Estados Financieros y
políticas contables, una situación que se repite para algunas de las entidades analizadas, estos
datos pueden observarse en los anexos incluidos al final del documento.
Frente al Estado de situación Financiera, la media de cumplimiento en cuanto a los criterios de
presentación establecidos por las Normas internacionales de Contabilidad aplicadas al sector
público es del 80%, para el caso en particular del análisis realizado al estado de situación
financiera, tan solo una de las entidades estudiadas cumple con el 100% de los aspectos
establecidos en NICSP, y la entidad con menor grado de cumplimiento alcanza el 53%, frente a
los criterios evaluados.
En el caso del Estado de Resultados, una de las entidades analizadas apenas alcanza el 14%
de cumplimiento frente a los criterios de presentación que deben considerarse para dicho
estado financiero, conforme a lo establecido por NICSP, la media de cumplimiento en las
entidades analizadas es del 69%, y tan solo una de las entidades analizadas cumple con el
100% de los requisitos establecidos por las normas internacionales de contabilidad aplicadas al
sector público.
Es importante precisar que la normatividad Colombiana denominaba al estado de resultados
como Estado de Actividad financiera, económica, social y ambiental, este último diseñado bajo
los paramentos contables públicos del año 2007, con los mismos fines previstos para el estado
de resultados y con amplios grados de coincidencia frente a lo solicitado por NICSP.
Los resultados dados para el Estado de cambios en el patrimonio, nos permiten observar que la
media en estas entidades en cuanto a los criterios de presentación que deben observarse,
alcanza apenas el 41%, considerando que 14 de las 48 entidades analizadas no incluyen este
estado financiero, entre el juego de Estados Financieros que son presentados con corte a 31 de
diciembre de 2016, el porcentaje de cumplimiento más alto que alcanzan algunas de estas
entidades es del 83%, y en general la estructura de presentación del estado financiero no
cumple con los requerimientos de NICSP.
En cuanto al Estado de Flujo de Efectivo, como mencionamos anteriormente tan solo 6
instituciones incluyen entre sus estados financieros el anteriormente mencionado, el porcentaje
de cumplimiento más alto frente a los criterios presentados en este estado financiero,
establecidos por Normas internacionales de contabilidad aplicadas al sector público es del
78%, mientras que la institución con menor grado de cumplimiento refleja un porcentaje del
56%., la media de complimiento en este caso para las entidades analizadas es del 8%
Las políticas contables y las notas a los estados financieros, son uno de los factores con menor
índice de cumplimiento para las entidades analizadas, algunas de las instituciones de
educación superior estudiadas, cuentan con apenas un 5% de grado de cumplimiento frente a
lo requerido por las NICSP, el porcentaje de cumplimiento más alto que logran algunas de las
entidades analizadas es del 74%, sin embargo tan solo seis de las entidades analizadas
presentan índices que superen el 50%, el resto de entidades presentan índices de cumplimiento
entre el 5% y el 47%, un porcentaje considerablemente bajo, teniendo en cuenta
adicionalmente que la media de cumplimiento en este caso se sitúa en un 25%.
CONCLUSIONES
Las entidades del sector público en Colombia están obligadas a revelar información de interés
general para los diferentes usuarios de la misma, la Ley 1712 de marzo de 2014, establece la
información mínima que debe revelarse en donde se incluye información asociada al
presupuesto general y la ejecución presupuestal anual de estas entidades, sin embargo en la
normatividad referida anteriormente, no se incluyó como información mínima a revelar la
contenida en los estados financieros, un aspecto que debe considerarse por el gobierno
nacional, ya que pese a no estar incluida en el referente normativo si es un principio
fundamental del buen Gobierno Corporativo que deben observar las entidades analizadas.
La información incluida en los estados financieros es de carácter público, por lo cual debe estar
disponible para los usuarios de la misma en los tiempos dispuestos por la contaduría General
de la nación, entidad garante de la información contable publica en Colombia, por ello, resulta
notable que para seis de las entidades analizadas no fuese posible obtener la información
requerida, más aun si se considera el caso de la universidad del atlántico, en donde se informó
que los estados financieros no habían sido publicados, dado que el consejo superior no los
había aprobado, una situación que va en contravía de los principios fundamentales del
Gobierno Corporativo y de la normatividad colombiana puesto que el plazo máximo otorgado
a estas entidades para presentar la información contenida en los estados financieros, venció en
el mes de febrero de 2017.
El Gobierno Corporativo produce efectos sobre la calidad de la información contable, el
incumplimiento de estos principios se ve relacionado con escándalos de corrupción que a nivel
mundial se han visto retratados en casos como los de Enron, Worldeom, Parmalat y otros,
(Monterey & Sánchez, 2008). En este mismo sentido autores como Beasley, Carcello &
Hermanson (1999) y Farber (2005), han evidenciado como la debilidad en las estructuras de
Gobierno Corporativo favorecen el fraude, situación que contrasta con el escenario Colombiano,
considerando que las cifras arrojadas en esta investigación demuestran que en términos de
reporte de información financiera, las entidades educativas del sector público presenta bajos
índices de cumplimiento, y una deteriorada calidad en la información financiera presentada, lo
que en el mediano plazo se traduce en investigaciones a las instituciones universitarias como la
adelantada por el ministerio de educación, a la ya mencionada universidad del atlántico por
irregularidades financieras.
La situación anterior, pone en evidencia el escaso control aplicado a estas entidades en cuanto
a la revelación de información financiera, un aspecto que tiene un efecto directo en los índices
de transparencia de las entidades analizadas, ya que el principio de transparencia converge
como lo afirma Baracaldo, (2006) en la oportunidad de la información, la obtención de datos
fidedignos y las revelaciones que deben generar confianza para los diversos grupos de interés
de la información financiera. Una situación que en forma más significativa no se cumple en seis
casos de las entidades mencionadas, ya que no existe oportunidad en la presentación de la
información financiera por lo que se quebranta una de las características de la información
financiera útil. En este caso como lo afirma Flórez (2013), el gobierno Corporativo debe
entenderse como un apoyo fundamental a la hora de establecer nuevas formas de organización
que garanticen a las universidades publicas la eficiencia y eficacia en su gestión, mejorando los
índices de transparencia.
En este sentido al analizar la presentación de información financiera por parte de las entidades
educativas del sector público que deben aplicar NICSP, se observa que existe un alto grado de
incumplimiento frente a la presentación del Estado de Flujo de Efectivo, ya que la mayoría de
entidades analizadas omiten su preparación, presentación y revelación. El estado de Flujo de
efectivo conforme a lo establecido por Vargas (2007), permite a los usuarios evaluar la
capacidad de la entidad para generar efectivo e identificar las necesidades de liquidez, todo
esto con el fin de tomar decisiones más optimas y razonables, ayudando a reducir la
incertidumbre, mejorando la gestión empresarial, y permitiendo un control eficiente de los
instrumentos financieros y las entradas y salidas de efectivo. De allí, la importancia de que el
estado financiero en mención sea incorporado, siendo este uno de los aspectos de mejora que
deben observar las entidades educativas del sector público, con miras a fortalecer la calidad
de los reportes financieros, y las políticas de Gobierno Corporativo.
De igual forma, pese a que la gran mayoría de entidades presentan el Estado de Cambios en el
Patrimonio, el mismo no cumple con los criterios establecidos por las NICSP, por tanto la
estructura de presentación deberá modificarse casi por completo, para que allí se presenten los
aspectos requeridos por los usuarios para la toma de decisiones financieras, como lo son los
aumentos y disminuciones que afecten el capital y el efecto acumulado producido por los
cambios en criterios contables y en la corrección de errores, esto considerando las evidencias
presentadas en investigaciones previas, como la realizada por Callao, Gasca & Jarne (2007),
quienes afirman que el buen gobierno corporativo debe perseguir la restricción de la
manipulación contable de forma tal que se garantice la transparencia y calidad de la
información, una característica por mejorar en el Estado de cambios en el patrimonio de las
entidades analizadas.
La revelación de políticas contables por parte de las entidades analizadas, conforman uno de
los aspectos en los que deberán concentrarse los esfuerzos de estas entidades con el fin de
mejorar los principios fundamentales del Gobierno Corporativo, ya que como observamos la
media de cumplimiento es del 25%, puesto que la revelación de políticas se centra en un
análisis de cifras que no permite identificar las características de reconocimiento y los modelos
de medición que aplica la entidad, siendo semejante la información presentada en las notas a
los estados financieros y en las políticas contables, por lo que dichas políticas no cumplen con
los requerimientos establecidos en NICSP, o son inexistentes para algunas de las entidades
analizadas, razón por la cual es importante considerar que las organizaciones deben llevar
contabilidad no para cumplir con un requisito legal, si no para presentar información confiable y
fidedigna que sirva para la toma de decisiones por parte de los usuarios (Chacón, 2006), una
tarea en la que resulta fundamental la correcta elaboración de notas a los estados financieros
y políticas contables.
En relación a la correcta implementación del modelo de Gobierno Corporativo en las
instituciones de educación superior en Colombia, es posible afirmar que en términos
relacionados con transparencia y la correcta divulgación de información financiera, estas
entidades no cumplen con los principios fundamentales de transparencia asociados al
Gobierno Corporativo, pese a que desde el año 2013 existe una instrucción directa de adoptar
este mecanismo por parte del gobierno nacional, quien por intermedio del Ministerio de
Educación expidió una guía de implementación de buenas prácticas del gobierno corporativo.
En este sentido los órganos de dirección y los grupos de interés asociados a la entidad deben
trabajar de manera conjunta, para generar políticas que orienten el comportamiento de las
organizaciones entorno al desarrollo de buenas prácticas de gobierno corporativo, esto
acompañado del seguimiento de los usuarios de la información, que resultan siendo garantes
fundamentales en el proceso de evaluación.
En este sentido es importante recalcar que el gobierno corporativo debe ser más que un
compendio de principios que expiden las entidades, en nuestro caso particular, las instituciones
de educación superior, si no que también debe lograrse una correcta aplicación de las políticas
y principios plasmados en él, resulta insuficiente crear un documento de direccionamiento, sin
que el mismo presente una aplicación real, puesto que estas situaciones en el mediano plazo
tendrán dificultades con los diferentes grupos de interés asociados a la entidad.
Finalmente, en esta investigación surgen nuevas líneas de estudio, las cuales pueden estar
orientadas a identificar el grado de cumplimiento de los demás principios fundamentales del
gobierno corporativo en estas entidades, validando la calidad de la información que se
suministra a los usuarios.
. BIBLIOGRAFÍA
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ANEXO 1.Total de puntuación obtenida por cada uno de los conceptos analizados para el índice de cumplimiento 1 y 2.
Númeroasignad
oInstitución de educación superior que deben aplicar NICSP
Índice deCumplimient
o 1
Índice deCumplimiento
2
1 Colegio Mayor de Antioquia 83% 53%2 Colegio Mayor de Bolívar 67% 43%3 Colegio Mayor del Cauca 83% 43%4 Escuela Superior de Administración Pública 67% 41%5 Escuela Tecnológica Instituto Técnico Central 83% 36%6 Institución Universitaria Antonio José Camacho 100% 47%7 Institución universitaria de Envigado 100% 59%
8 Instituto de Educación Técnica Profesional de Roldanillo 50% 40%9 Instituto Superior de Educación Rural de Pamplona 33% 19%
10 Instituto Tecnológico de Soledad Atlántico 83% 41%11 Instituto Tecnológico del Putumayo 67% 33%12 Instituto Tecnológico Metropolitano 67% 45%13 Instituto Tolimense de Formación Técnica Profesional 83% 50%14 Instituto Universitario de la Paz 83% 45%15 Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid 67% 40%16 Universidad Central del Valle del Cauca 83% 43%17 Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca 50% 33%18 Universidad de Antioquia 83% 53%19 Universidad de Caldas 67% 48%20 Universidad de Cartagena 67% 41%21 Universidad de Cundinamarca 33% 36%22 Universidad de la Amazonía 83% 52%23 Universidad de la Guajira 50% 40%24 Universidad de los Llanos 83% 41%25 Universidad de Nariño 67% 47%26 Universidad de Pamplona 67% 57%27 Universidad de Sucre 50% 36%28 Universidad del Cauca 50% 38%29 Universidad del Magdalena 33% 36%30 Universidad del Pacífico 100% 57%31 Universidad del Quindío 33% 36%32 Universidad del Tolima 83% 50%33 Universidad del Valle 100% 69%34 Universidad Distrital Francisco José de Caldas 83% 57%35 Universidad Francisco de Paula Santander - seccional Ocaña 33% 31%36 Universidad Militar Nueva Granada 83% 59%37 Universidad Nacional Abierta y a Distancia 83% 52%38 Universidad Nacional de Colombia 83% 62%39 Universidad Pedagógica Nacional 100% 60%40 Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia 50% 36%41 Universidad Popular del Cesar 83% 50%42 Universidad Surcolombiana 50% 45%43 Universidad Tecnológica de Pereira 67% 45%44 Universidad Tecnológica del Chocó Diego Luis Córdoba 83% 52%45 Colegio Integrado Nacional Oriente de Caldas 50% 40%46 Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional de San Juan del Cesar 83% 45%47 Instituto Técnico Nacional de Comercio Simón Rodriguez 100% 53%48 Servicio Nacional de Aprendizaje 83% 62%
Anexo 2.Instituciones de Educación Superior que no aportaron información respecto a sus Estados Financieros.
Institución de educación superior que debe aplicar NICSP (Sin Información)
Universidad de AtlánticoUniversidad Francisco de Paula Santander - seccional CúcutaUniversidad Industrial de SantanderCentro Tecnológico de CúcutaInstituto Nacional de Formación Técnica Profesional de San Andrés y ProvidenciaInstituto Nacional de Formación Técnica Profesional Humberto Velásquez GARCIA
Anexo 3.
Conceptos Evaluados para el índice de cumplimiento No. 2. ELEMENTOS PRESENTADOS EN EL CUERPO DEL BALANCE GENERAL1 Activos no financieros (Inmovilizado no Financiero)2 Activos Tangibles bienes muebles e inmuebles (Inmovilizado Material). 3 Activos Intangibles (Inmovilizado inmaterial)4 Inversiones Financieras5 Presentar en forma separada inversiones a largo plazo de las de corto plazo6 Deudores7 Mostrar separadamente los deudores de Largo plazo y los de corto Plazo8 Efectivo y otros medios líquidos equivalentes9 Anticipos10 Acreedores 11 Mostrar separadamente los acreedores de Largo plazo y los de corto Plazo12 Prestamos13 Mostrar separadamente los préstamos de largo plazo de los de corto plazo14 Mostrar separadamente la porción de préstamos a largo plazo con vencimiento a corto plazo15 Provisiones16 Patrimonio17 Distinción de los activos y pasivos conforme a su función de liquidez (Circulantes y no circulantes) ELEMENTOS PRESENTADOS EN EL CUERPO DEL ESTADO DE RESULTADOS
18 Discrimina separadamente Ingresos con contraprestación19 Discrimina separadamente Ingresos sin contraprestación20 Los gastos son agregados de acuerdo con su naturaleza o su función21 Se discriminan los gastos Financieros22 Déficit o Superávit de actividades ordinarias23 Déficit o Superávit de actividades Extraordinarias24 Déficit o Superávit Neto de Periodo ELEMENTOS PRESENTADOS EN EL ESTADO DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO
25 Conciliación entre el valor inicial y final en cada periodo de cada uno de los componentes del patrimonio26 Déficit o superávit neto del periodo27 Cada una de las partidas que se abonen o carguen directamente al patrimonio y el total de estos elementos28 El efecto acumulado de los cambios en los criterios contables y en la corrección de errores
29El saldo de los déficits o superávit acumulados al principio del periodo y en la fecha de cierre del balance y los movimientos del periodo
30El resultado del periodo mostrando en forma separada, los importes totales atribuibles a las participaciones nocontroladas y a la entidad controladora
ELEMENTOS PRESENTADOS EN EL CUERPO DEL ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVO31 Mostrar separadamente el uso neto de caja proveniente de actividades de operación.32 Mostrar separadamente las principales partidas de caja recibida y entregada por actividades de operación33 Mostrar separadamente el uso neto de caja proveniente de actividades de inversión34 Mostrar separadamente las principales partidas de caja recibida y entregada por actividades de inversión35 Mostrar separadamente el uso neto de caja proveniente de actividades de financiación36 Mostrar separadamente las principales partidas de caja recibida y entregada por actividades de financiación37 Mostrar separadamente el flujo de caja asociado a actividades extraordinarias
38Mostrar separadamente el flujo de caja asociado a intereses recibidos y pagados tanto por actividades de operación como de inversión y financiación.
39 Mostrar una reconciliación entre las cantidades que se muestran en el flujo de efectivo y las que se muestran en
el balance de situación INFORMACION DE APOYO PRESENTADA EN NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS
40 Efectivo no disponible para ser utilizado por la entidad41 Contingencias no incluidas en el Balance42 Compromisos no incluidos en el Balance43 Información no financiera no incluida en el Balance44 Referencia cruzada que permita la identificación de cada nota45 Base de medida utilizada PRESENTACIOÓN DE POLITICAS CONTABLES ESPECIFICAS PARA:
46 Reconocimiento de los ingresos47 Principios de Consolidación48 Inversiones Financieras49 Reconocimiento y depreciación de los activos tangibles e intangibles50 Capitalización de los gastos financieros y otros gastos51 Contratos de Construcción52 Inversiones Inmobiliarias53 Inversiones e instrumentos financieros54 Provisiones para pensiones55 Gastos de Investigación y desarrollo56 Costes de pensiones por jubilaciones57 Moneda Extranjera58 Contabilidad en épocas de inflación