Retos y éxitos de las áreas protegidas en México: ¿Qué falta

por hacer?

La política pública más exitosa.

Seminario Desarrollo y Capital Natural

Septiembre de 2012

ANP’s

• La política pública más exitosa. Largo aliento, estabilidad institucional.

• Conservación de la biodiversidad compatible con la idea de Dr. Perrings sobre alivio a la pobreza. Prioridad en el establecimiento de acciones.

¿Qué es un área natural protegida?

LGEEPA- ART. 44. Las zonas del territorio nacional y aquéllas sobre las que la Nación ejerce soberanía y jurisdicción, en las que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano, o que requieren ser preservadas y restauradas.

Terrestres o acuáticas.

ARTÍCULO 45.- El establecimiento de áreas naturales protegidas, tiene por objeto:

I. Preservar los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones biogeográficas y ecológicas y de los ecosistemas más frágiles, para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos;

II.- Salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres de las que depende la continuidad evolutiva; así como asegurar la preservación y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del territorio nacional, en particular preservar las especies que están en peligro de extinción, las amenazadas, las endémicas, las raras y las que se encuentran sujetas a protección especial;

III.- Asegurar el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus elementos;

IV. Proporcionar un campo propicio para la investigación científica y el estudio de los ecosistemas y su equilibrio;

V.- Generar, rescatar y divulgar conocimientos, prácticas y tecnologías, tradicionales o nuevas que permitan la preservación y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del territorio nacional;

VI. Proteger poblados, vías de comunicación, instalaciones industriales y aprovechamientos agrícolas, mediante zonas forestales en montañas donde se originen torrentes; el ciclo hidrológico en cuencas, así como las demás que tiendan a la protección de elementos circundantes con los que se relacione ecológicamente el área; y

VII.- Proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios arqueológicos, históricos y artísticos, así como zonas turísticas, y otras áreas de importancia para la recreación, la cultura e identidad nacionales y de los pueblos indígenas.

• Condiciones ideales para la producción de agua y servicios ambientales, así como para la generación de energía hidroeléctrica.

• Continuidad de los procesos evolutivos, mantienen la diversidad de especies y el patrimonio genético

• Regulación del clima

• Regulación de la composición química de la atmósfera (oxígeno)

• Protección de las cuencas hidrológicas

• Protección contra la erosión y desertificación

Beneficios ecológicos que prestan las Áreas Naturales Protegidas:

• Son los hábitat para especies de flora y fauna silvestre

• Captación, transporte y saneamiento de aguas, tanto superficiales como subterráneas

• Oportunidades para la recreación y el turismo con los innumerables paisajes naturales

• Protección de las costas

• Se genera biomasa de nutrientes para actividades productivas

• Proveen recursos y materias primas

• Funcionan como laboratorios vivos para

la investigación científica y tecnológica

Beneficios ecológicos que prestan las Áreas Naturales Protegidas:

Problemática Ambiental

• Cambio de uso de suelo por ganadería, agricultura, crecimiento de las manchas urbanas, desarrollos turísticos de gran escala, construcción de infraestructura vial. • Sobreexplotación de especies comerciales (maderables y no maderables, pesquerías, etc.) • Especies invasoras que desplazan o eliminan a las nativas. • Contaminantes (plaguicidas, desechos tóxicos, basura, etc.) • Patrones de consumo excesivos • Tráfico ilegal de especies

MEXICO ¿Por qué megadiverso?

MEXICO Numeralia

• Poseedor de una gran cantidad y diversidad de animales y plantas

Posición de México con respecto a otros países megadiversos (Llorente-Bousquets y Ocegueda 2009)

País Plantas vasculares

Mamíferos Aves Reptiles Anfibios

Lugar de México 5 3 8 2 5

Brasil 56,215 578 1,712 630 779 Colombia 48,000 456 1,815 520 634

China 32,200 502 1,221 387 334 Indonesia 29,375 667 1,604 511 300

México 23,424 535 1,096 804 361 Venezuela 21,073 353 1,392 293 315 Ecuador 21,000 271 1,559 374 462

Perú 17,144 441 1,781 298 420 Australia 15,638 376 851 880 224

Madagascar 9,505 165 262 300 234 Congo 6,000 166 597 268 216

Categorías de ANPs No. ANP Sup. Total (ha)

Reserva de la Biosfera 41 12,652,787

Parque Nacional 67 1,482,489

Área de Protección de Recursos Naturales 8 4,440,078

Área de Protección de Flora y Fauna 35 6,646,942

Monumento Natural 5 16,268

Santuarios 18 146,254

TOTAL con decretos federales 174 25,384,818

Áreas voluntariamente destinadas a la conservación 326 370,804

Áreas naturales protegidas estatales 308 3,644,032

Áreas naturales protegidas municipales 109 181,287

TOTAL áreas naturales protegidas en el país 917 29,580,941

ANPs

• De los casi 30 millones de hectáreas aprox. 25 millones son de superficie terrestre y 5 millones de superficie marina.

• Lo que representa en porcentajes aprox. el 12.5% de superficie terrestre y el 1.5% de la zona económica exclusiva bajo esquema de área protegida.

RETOS Y EXITOS ¿Hay suficientes ANP?

¿Hay suficiente superficie? Existe el compromiso internacional que México debe cumplir ante el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD) de las Naciones Unidas para proteger el 17% de la superficie terrestre y 10% de la superficie marina para el año 2020. En un ejercicio reciente realizado por CONABIO, CONANP e INE y por divulgarse próximamente se estimó necesario encontrar esquemas de protección para determinar sitios que representen alrededor del 30% del país y que alberguen aproximadamente el 70% de su diversidad biológica

Análisis de vacíos y omisiones en conservación de la biodiversidad terrestre, marina y epicontinental

(CONABIO, por publicarse)

Vacíos y Omisiones Biodiversidad Terrestre

Vacíos y Omisiones Biodiversidad Marina

Vacíos y Omisiones Biodiversidad Epicontinental

RETOS Y EXITOS ¿Es adecuada la representatividad?

El análisis de vacíos y omisiones de conservación de la biodiversidad terrestre de México elaborado por CONABIO muestra que sólo 13% de los sitios prioritarios terrestres, 16% de los sitios prioritarios de aguas epicontinentales y 21% de los sitios prioritarios costeros están representadas en las AP;

Adicionalmente hay una cobertura mínima en los sitios prioritarios de mar profundo.

Los ecosistemas que requieren mejor representación son los manglares, bosques mesófilos y selvas secas.

Crecimiento de las ANP en la última década

Se tiene un total acumulado de 174 ANP federales, equivalentes a un superficie total de 25,334,353 millones de hectáreas

147

157

162 165

173 174 174

130

135

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165

170

175

180

19,000,000

20,000,000

21,000,000

22,000,000

23,000,000

24,000,000

25,000,000

26,000,000

2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011

ANP

Mill

ones

de

Hect

área

s

Año Superficie ANP

Meta sexenal 25.04 millones de ha

ANPs mexicanas, la diferencia

Tenencia de la tierra La superficie terrestre que comprenden las ANP federales:

Montaña, Guerrero y Chinantla, Oaxaca (Archivo CONANP)

Gestión del territorio: •Poblaciones son parte principal de la conservación •Interacciones complejas por el contexto de gobernabilidad

Porcentaje Tipo de propiedad 60.34% Propiedad social (ejidos y comunidades).

20.38% Propiedad pública.

12.01% Propiedad privada.

7.27% Datos no disponibles (social, privada o pública) (CONABIO, 2008)

EXITOS Y RETOS. ESPECIES Programa de Conservación de Especies en Riesgo

(PROCER)

Se han elaborado y puesto en ejecución desde entonces 30 Programas para la Conservación de Especies (PACE). Adicionalmente se ha contribuido en la conservación o recuperación de 8 especies más a través de otras acciones independientes a los PACE. Del 2007 al 2012 se han invertido cerca de 540 millones de pesos.

¿Estamos conservando a la mariposa monarca?

Mariposa monarca en la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca

Programa de Acción para la Conservación de la Especie: Vaquita

(Phocoena sinus)

Estrategia Integral para el Manejo y Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Marinos y Costeros del Alto

Golfo de California

Posibilidades de recuperación Por cada 100 vaquitas Podría haber 4 crías Cada año por tanto mortalidad debe tender a CERO

0

200

400

600

800

1993 1998 2003 2008 2013 2018

Abun

danc

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Año

• CONSERVAR Y RECUPERAR LA VAQUITA MEDIANTE EL FOMENTO AL MANEJO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS MARINOS Y COSTEROS EN EL ALTO GOLFO DE CALIFORNIA

Objetivo:

• Eliminando el principal factor de riesgo para la especie: las redes agalleras y de enmalle utilizadas en las operaciones pesqueras

Estrategia:

• Promover la reconversión productiva y la reconversión tecnológica

Línea de Acción

PACE: VAQUITA • Desde 2008 el Área de Refugio está libre de redes agalleras y de

enmalle. • Se han retirado 243 pangas con 329 permisos de pesca y se ha

implantado el ordenamiento pesquero- Pago por servicios ambientales.

• EN 250 permisos se han reemplazado las redes agalleras y de enmalle por artes y métodos que evitan la captura incidental de vaquita ó han optado por la explotación de otras pesquerías.

• Tomando como línea base 1200 embarcaciones autorizadas con una red en 2007, a través del PACE:Vaquita se han reducido las redes existentes en el Alto Golfo en un 58.92%

• Se eliminaron aproximadamente 500 embarcaciones ilegales • A partir de 2009 las operaciones pesqueras ribereñas en la Reserva

de la Biosfera están sujetas a la autorización en materia de Impacto Ambiental.

PACE: VAQUITA

• 2011: Inversión de 60 millones de pesos para reconversión productiva y reconversión tecnológica; se reduce apoyo a las acciones de conservación de la biodiversidad en virtud de la entrada en vigor del Programa de Manejo de la Reserva y las autorizaciones de impacto ambiental.

• Durante 2011, diversas fundaciones internacionales apoyan las acciones del PACE:Vaquita a través del Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, mediante asesoría y acompañamiento de las actividades alternativas que emprendan o vayan a iniciar los pescadores.

• 2012: Promover la sustitución de la totalidad de las redes agalleras y de enmalle por artes de pesca que eviten la captura incidental de vaquita. NOM-02-PESCA.

Perspectivas 2012

RETO: LA GENTE Estrategia de Conservación para el Desarrollo

• Promover actividades productivas alternativas

• Promover, coordinar y gestionar alianzas con las diferentes entidades públicas

• Fomentar procesos de participación de la sociedad empresarial local

• 2001 se ingresó a CONANP el Programa de Desarrollo Regional Sustentable (ahora PROCODES)

EXITOS: Proyectos Productivos Alternativos

• 2012: 727 proyectos, 128 ANP y RPC

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2009 2010 2011 2012

448

523

684727

126

198

252 260

58 59

117 131

46 44 59 5926 40 52 56

33 2542 44

núm

ero

de pr

oyec

tos

prod

uctiv

os

año

Proyectos productivos registrados en periodo 2009-2012

TOTAL POR AÑO TURÍSTICO ARTESANÍAS CULTIVO DE PLANTAS MIEL CULTIVO DE ALIMENTOS

Proyectos productivos por giro. 2011

TURÍSTICO 252

ARTESANAL 117 CULTIVO DE PLANTAS 59

MIEL 52

CULTIVO DE ALIMENTOS 42

ACUACULTURA 36

ALIMENTOS PROCESADOS 30

TURISMO INTEGRAL 18

PESCA 17

CAFÉ ORGÁNICO 14

PRODUCTOS DE PLANTAS

NATURALES Y MEDICAMENTOS 11

PRODUCTOS RECICLABLES 10

UMA FAUNA 10

FERTILIZANTES 6

GIRO NÚM. TURÍSTICO 252 ARTESANAL 117 CULTIVO DE PLANTAS 59 MIEL 52 CULTIVO DE ALIMENTOS 42 ACUACULTURA 36 ALIMENTOS PROCESADOS 30 TURISMO INTEGRAL 18 PESCA 17 CAFÉ ORGÁNICO 14 PRODUCTOS DE PLANTAS NAT Y MEDIC 11 PRODUCTOS RECICLABLES 10 UMA FAUNA 10 FERTILIZANTES 6 ORGÁNICO 5 GANADERÍA SOSTENIBLE 2 FORESTAL 1 NO MADERABLES 1 SERVICIOS AMBIENTALES 1 TOTAL DE PROYECTOS PRODUCTIVOS 2011 684

CONANP - FONART

• Firma de convenio de colaboración (2009) • Capacitación a artesanos: 31 grupos comunitarios de 19 ANP y RPC

(beneficiados: 693 artesanos(as)

ANP y RPC con acciones de capacitación CONANP-FONART Artesanías de palma (RPC Montaña de Guerrero)

CONANP - NAFIN Talleres para fortalecer capacidades: 1. 13 pasos para elaborar tu Plan de

Negocios 2. Como promover eficientemente tu

producto o negocio 3. Determina bien tus costos 4. 20 pasos para abrir tu restaurante 5. Mi negocio tiene marca registrada 6. Mujeres emprendedoras 7. Qué régimen mercantil me conviene 8. Calidad para PYMES

A 2012: 13 talleres en ocho Direcciones Regionales Beneficiarios: 364 microempresarios(as) de 92 ANP y/o RPC

Talleres NAFIN Municipio de Los Cabos y Culiacán

CONANP - CONAFOR

• Cursos 2011: 145 personas de 39 ANP Construcción de baños secos, deshidratadores de alimentos, purificador solar de agua, estufas ahorradoras de leña, sistemas de captación de agua de lluvia, construcción de casas de paja, uso de plantas medicinales, lombricomposta y cultivo de hongo.

Talleres sobre eco-tecnias en el CEFOFOR (Ciudad Guzmán, Jalisco)

Promoción y comercialización

• Convenio con el Instituto Nacional de Normalización y Certificación • Identificar y documentar esquema para certificar las prácticas sustentables • 2011 lineamientos para la certificación de productos de palma y vivero de cactáceas

de la RB Tehuacán-Cuicatlán y de procesadora de alimentos en la RB Meztitlán

Certificación de prácticas sustentables en proyectos de cactáceas y artesanías de palma (RB Tehuacán-Cuicatlán)

Participación en ferias del Fondo Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad

Resumen del número de beneficiarios y ANP en ferias FONAES

Año ANP/RPC Participantes Monto de ventas 2008 11 20 $73,250.00 2009 21 46 $208,950.00 2010 10 20 $115,744.00 2011 22 44 $296,225.00

TOTALES 64 130 $694,169.00

Expo FONAES (Ciudad de México)

México – EXITOS. Del plano nacional al internacional

• Convención de Diversidad Biológica (Protocolo de Nagoya, Protocolo de

Cartagena).

• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. • Convención de Ramsar.

• Convención Interamericana para la conservación de las tortugas

marinas.

• Convención sobre el Comerció Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES).

• Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS).

• Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

• Proyecto Sistema Arrecifal Mesoamericano.

• Fuente: UICN, 2008 en: OUV, a compendium on Standards for inscription of natural properties on the WH List.

Patrimonio Mundial

Otras designaciones internacionales (Ramsar, RB MAB)

Sitios y Redes Regionales (RAMPAN, SAM, REDParques, Red AP de Monarca)

Áreas Protegidas Hermanas (Cooperación bilateral con Cuba, Guatemala, USA)

Sistema Nacional de AP, ANP Federales (SINAP; RB, APFF, PN, APRN, MN, S, Tierras certificadas)

Otros Sitios y AP en el país AP Estatales, Refugios de VS, reservas privadas

Valor Universal Excepcional

Énfasis: Representatividad

de ecosistemas, paisajes,

conservación de hábitats y

especies, mediante sistemas efectivos

de AP y redes ecológicas

Dism

inuyen números globales

Aum

enta el Reconocim

iento Internacional Reconocimientos internacionales

Sian Ka’an (1987)

Santuario de Ballenas El Vizcaíno (1993)

Islas del Golfo de California (2005)

Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca (2008)

Sitios Patrimonio de la Humanidad

Estrategias de conservación para alcanzar la protección del 30% de la superficie y el

70% de las especies.

• Ordenamientos Ecológicos del Territorio • Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida

Silvestre (UMA) • Áreas Naturales Protegidas • Programas de recuperación de especies • Programas de manejo forestal sustentable • Certificación de productos verdes (ejemplo café

orgánico) • Pago por servicios ambientales

Retos en gestión en las ANP

• BAJA INVERSIÓN PARA CONSERVAR EL PATRIMONIO DE LA NACIÓN

• INSUFICIENTE INVOLUCRAMIENTO DE LA SOCIEDAD • Presupuesto ($1,000 vs 3,000), personal (1,600 vs 5,000) e

infraestructura insuficiente • 63 Programas de Manejo publicados en el DOF. Reglas • Alineación y pertinencia de las escalas de planeación. Transversalidad

(SAGARPA $8,000 en PROGAN) • Inventarios de recursos naturales y culturales insuficientes

FORTALEZAS de las ANP

• Marco legal blinda las ANP • Aceptación y participación de las

comunidades que conlleva beneficios para éstas

• Sistema de manejo integral • Certidumbre legal en las áreas (qué

se puede hacer, dónde se puede hacer) y por tanto gobernanza.

Guerrero, Oaxaca, Campeche (Archivo CONANP)

Comentarios finales

• Las áreas naturales protegidas son un bien público de la Nación

• Son el instrumento angular para conservar la biodiversidad

• Proveen servicios estratégicos para la sociedad que son

insustituibles • Su degradación ambiental es costosa y en muchos casos

irreversible • Los beneficios provistos por las ANP superan

cuantiosamente la inversión actual para su conservación en relación $52:1