retos y perspectivas la importancia de la cultura Ángel trinidad zaldívar, secretario ejecutivo...
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Retos y PerspectivasLa Importancia de la Cultura
Ángel Trinidad Zaldívar, Secretario Ejecutivo
IFAI.Puebla, Pue., Mayo 2008
Diagnóstico
Leyes de acceso aumentan la transparencia, elevan calidad democrática
Solicitudes sin respuesta: tema crítico
La participación de la sociedad civil mejora las prácticas del acceso
Inconsistencia en las respuestas: 57% de respuestas distintas a preguntas idénticas
Discriminación hacia el solicitante: la necesidad del anonimato
Negativas: mal fundadas en el 60% de los casos y prácticamente nunca por escrito
Archivos “un problema fundamental es saber dónde sta la información”
Escasa cultura
Necesidad de Sistemas Electrónicos
FuenteTransparencia y silencio, Open Society Justice Initiative
Sin respuesta,
47%
Denegación oral;
4% Denegación por
escrito; 3%
Respuesta
inadecuada; 3%
Acceso parcial;
1%
Inexistencia de
información; 3%
Transferencia;
8%
Rechazo a
aceptar; 5%
No se pudo
presentar; 4%
Información
recibida; 22%
Respuestas a 1,926 solicitudes en 14 países
Fuente Transparencia y silencio, Open Society Justice Initiative
La práctica del acceso:el impacto de una ley
4%
8%
9%
47%
2%6%
12%
38%
7%
13%
7%
56%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Total Con ley Sin ley
Sin respuesta
No se pudopresentar yrechazo a aceptar
Respuestainadecuada,inexistencia otransferencia
Denegación oral
Fuente Transparencia y silencio, Open Society Justice Initiative
¿Familiar?
Número de investigaciones sobre decesos de miembros fuerzas armadas en 2003
Armenia, Bulgaria: Empresario Si, ONG no.Francia:¿para qué necesita la información?España: Empresario inf. 2002; ONG inf. 2001
P: Gastos Telefónicos.R: Acapulco: “inventen la información porque no les daremos nada”Pachuca: Lugar apartado: ¿para qué quieren la inf? ¿de dónde vienen?
Pregunta País/Respuesta México/Pregunta/Respuesta*
Situación/pregunta País/Acción México/acción
Intento fallido solicitud/beneficiarios SEDESOL
Argentina: “Me enviaron al piso 19, de ahí al 16 de ahí al 13 de ahí al 16”. NO se pudo
EdoMex: “De una sala a otra hasta una última muy bonita, me dieron café y galletas, inf.,: NO”
Rehusarse a recibir pregunta. Ministerio Agricultura.
Ghana: “el ministro ya ha recibido muchas solicitudes iguales y no está listo para más”
Morelos-Gob: no hay ventanilla de at´n. 6 oficinas distintas se negaron a recibir pregunta
* Fuente: Entrevista con Coordinador de “Métrica de la Transparencia” del CIDE
Sexo Nivel Socioeconómico Grupos de Edad (años)
TotalMasculi
noFemeni
no Bajo Medio Alto 18-25 26-35 36-45 46-55 + 55
Sí, han solicitado
23% 16% 13% 20% 30% 15% 27% 20% 19% 11% 19%
No han solicitado
77% 84% 87% 80% 70% 85% 73% 80% 81% 89% 81%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
¿Alguna vez ha solicitado a alguna dependencia del gobierno federal algún tipo de información?
Base: 1,081 respuestas
El conocimiento y uso de la ley en México:
SISI: 149,799 usuarios registrados
¿Por qué motivo no ha solicitado información al gobierno?
53%
19.50%
0%
25%
50%
75%
PORQUE NO LA HE NECESITADO PORQUE NO SABE CÓMO SOLICITARINFORMACIÓN
¿POR QUÉ MOTIVO NO HA SOLICITDO INFORMACIÓN AL ¿POR QUÉ MOTIVO NO HA SOLICITDO INFORMACIÓN AL GOBIERNO?GOBIERNO?
PORQUE NO LA HE NECESITADO 53%
PORQUE NO SABE CÓMO SOLICITAR INFORMACIÓN 19.5%
Fuente: Limac 2006
45.7% 12.5%
1.5%-3.8%0-1.4%
LAS CINCO ENTIDADES FEDERATIVAS CON MAYOR NÚMERO DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓNAl 30 de abril de 2008
3%
3%
3%
13%
50%
3%
3%
3%
14%
50%
3%
3%
4%
12%
47%
2%
3%
4%
13%
44%
2%
3%
4%
12%
43%
2%
2%
4%
12%
46%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55%
Nuevo León
Puebla
Jalisco
México
Distrito Federal 2008
2007
2006
2005
2004
2003
De las siguientes acciones ¿cual cree ud. que contribuya en mayor medida a que se fomente una cultura de transparencia y se reduzca la corrupción
en los próximos años? *
Educar a los niños en la escuela para que sean ciudadanos más honestos (28%)
Educar a los niños en familia para que sean ciudadanos más honestos (25.5%)
Promover con mayor fuerza el acceso a la información (22.5%)
* Encuesta: Actitudes Ciudadanas 2006
* Encuesta: Actitudes Ciudadanas 2006
* Encuesta: Actitudes Ciudadanas 2006
* Encuesta: Actitudes Ciudadanas 2006
El Derecho de Acceso a la Información:
una necesidad social
296,153 solicitudes de informaciónen 57 meses*
170 solicitudes por día calendario
(*) Del 12 de junio de 2003 al 17 de abril de 2008
La cultura de la transparencia en los servidores públicos
federales“Un hombre olvidado es mejor que un hombre engañado”
Área de atención CiudadanaInstituto Nacional Penitenciario de Colombia INPEC
La cultura de la transparencia en los servidores públicos federales
Fuente La cultura de los servidores públicos alrededor de los temas de transparencia y acceso a la información, IFAI
78% de los entrevistados considera que hace falta un cambio en la cultura burocrática
11% considera en primer lugar al acceso a la información como herramienta para combatir la corrupción
48% considera que la reserva de la información se justifica si con ella se puede atacar a su dependencia/entidad
47% considera que la reserva de la información se justifica si su gestión genera costos para su dependencia/entidad
17 % de los entrevistados desconoce la LFTAIPG y 24% desconoce la existencia de sanciones por incumplimiento de la ley
Mala atención al usuario: imposibilidad de acceder a las instalaciones
20% desaprueba los recursos de revisión
28% de los entrevistas desaprueban los tiempos de entrega de la información (20días)
43% considera que la mayoría de las solicitudes se usa para fines personales
La cultura de la transparencia en los servidores públicos federales
Fuente La cultura de los servidores públicos alrededor de los temas de transparencia y acceso a la información , IFAI
19% de los entrevistados no conoce las reglas de archivos
25% cree que se guardan menos documentos sobre procesos deliberativos
30% considera que se guardan menos documentos
58% considera que el acceso a la información genera gastos y trabajo innecesarios
El caso de los archivos
La cultura de la transparencia en los servidores públicos federales
Las estrategias contra la LFTAIPG
Fuente La cultura de los servidores públicos alrededor de los temas de transparencia y acceso a la información , IFAI
Declarar la incompetencia de la Unidad de Enlace (43%)
Responder que la información no está disponible electrónicamente (39%)
Responder con tecnicismos (32%)
Interpretación restringida de las solicitudes de acceso (30%)
Entrega de información en exceso (29%)
Declaración de inexistencia (24%)
Transparencia
Acceso a la Información
Rendición de cuentas
Opacidad Simulación
Simulación
Retos
Transparencia, Educación y Cultura
27 Leyes Locales establecen obligación de impulsar el tema.
Estado de México, Durango, Nuevo León, Puebla, Sonora y la Federación no abordan el tema.
1 Universidad Autónoma de Aguascalientes Aguascalientes
2 El Colegio de la Frontera Norte, A.C. Baja California
3 Universidad Autónoma de Baja California Baja California
4 Universidad Autónoma de Coahuila (Saltillo) Coahuila
5 Instituto Nacional de Administración Pública Distrito Federal
6 Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS) Distrito Federal
7 Universidad Iberoamericana Distrito Federal
8 Universidad Nacional Autónoma de México Distrito Federal
9 Universidad Panamericana Distrito Federal
10 Universidad Anáhuac Estado de México
11 Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) Jalisco
12 Universidad de Guadalajara Jalisco
13 Universidad de Monterrey Nuevo León
14 Centro Internacional de Prospectiva y Altos Estudios, SC (CIPAE) Puebla
15 Universidad de Las Américas de Puebla Puebla
16 Universidad de Oriente Puebla
17 Universidad Iberoamericana-Puebla (UIA) Puebla
18 Universidad Madero Puebla
19 Universidad Juárez Autónoma de Tabasco Tabasco
20 Universidad Autónoma de Yucatán Yucatán
21 Universidad Autónoma Indígena de México Unidad Mochicahui Sinaloa
22 Universidad de Occidente(Campus Culiacán, El Fuerte, Guamúchil, Guasave y Los Mochis)
Sinaloa
23 Universidad Veracruzana Veracruz
Iniciativa de Reforma LFTAIPG y Ley General de Educación
Artículo Primero.- Se adiciona una nueva fracción XVI del artículo 37 de la LFTAIPG relativo a las atribuciones del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, para quedar como sigue:
"ARTICULO 37 (...) XVI. Establecer acuerdos y convenios con la Secretaría de Educación Pública para incluir los temas de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información en los materiales didácticos de la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica, conforme a la Ley General de Educación.
Artículo Segundo.- Se agrega una nueva fracción VII que recorre la actual a una VIII del artículo 7 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 7.- (...) VII.- Fomentar la cultura de la transparencia, así como el conocimiento de los educandos de su derecho a la información pública y de las mejores prácticas para ejercerlo;
ESTADO COPIA SIMPLE COPIA CERTIFICADA DISCO 31/2 CD
AGS $1.00 c/u $21.00 c/u $15,00 $15,00
BAJA CALIF $1.45 c/u $50.00 certificación más $1.45 por hoja $5,00 $10,00
BAJA CALIF SUR * Varia según el sujeto obligado ** **
CAMPECHE $3.33 c/u $71.40 1a hoja. $4.76 siguientes $43,31 $43,31
COAHUILA $1.00 B/N $16.00 color $32.00 c/u $5,00 $10,00
COLIMA $0.50 c/u $0.50 c/u $5,00 $10,00
CHIHUAHUA $0.50 carta $0.60 oficio No tiene costo $5,00 $8.00 y 11.00
D. F. $0.57 c/u $4.95 c/u $12,95 $12,95
DURANGO $2.29 c/u $44.50 c/u
EDOMÉX$10.00 1ª copia $0.50 siguientes $41.00 1a copia $0.18 siguientes $8,00 $15,00
GUANAJUATO $0.5 c/u $1.50 c/u $5,00 $15,00
GUERRERO *** $3.00 c/u $23 c/u $15,00 $31,00
JALISCO *** $0.30 - 0.50 c/u $10.00 - $12.00 c/u $5.00 - 6.00 $10.00 - $15
MORELOS $0.70 c/u
$3.00 Poder Judicial$0.50 1ª Hoja$0.10 Hasta 50 hojas $0.05 mas de 50 hojas $47,60 $47,60
* Se acompaña al interesado a una fotocopiadora y es él quien asume el costo** El ciudadano interesado proporcionar su unidad de disco (3 1/2 ó CD) y la reproducción del mismo no tiene valor agregado.*** varía el costo por sujeto obligado
¿Gratuidad?
ESTADO COPIA SIMPLE COPIA CERTIFICADA DISCO 31/2 CD
NAYARIT * No tiene costo ** **
NUEVO LEÓN 0.48 c/u $49.00 c/u ** **
MICHOACÁN $14.00 c/u $15.00 c/u ** **
PUEBLA $1.50 c/u $50.00 c/u No se maneja $20,00
QUERÉTARO $0.20 c/u $1.00 c/u ** **
QUINTANA ROO $0.30 c/u $0.33 c/u ** **
SAN LUIS POTOSI $8.00 c/u $22.00 c/u ** **
SINALOA $2.38 c/u $2.38 c/u $23,80 $0,60
SONORA $1.00 c/u $15.00 c/u $20,00 $25,00
YUCATÁN $1.20 c/u $29.00 c/u $43,00 $43,00
ZACATECAS *** $0.20 - $1.00 c/u El OAIP carece de datos $4.00 - $5.00$7.00 - $15.00
* Se acompaña al interesado a una fotocopiadora y es él quien asume el costo** El ciudadano interesado proporcionar su unidad de disco (3 1/2 ó CD) y la reproducción del mismo no tiene valor agregado.*** varía el costo por sujeto obligado
Federación $0.50 carta u oficio $12.00 carta u oficio $5.00 $10.00
Transitar del Acceso a la Rendición de Cuentas
Partidos
Sindicatos
Sistemas Electrónicos