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Retos para la presupuestación tras la crisis. El caso español.
Santiago de Chile
Enero 2010
Indice
1. Impacto de la crisis
2. Comienzo de la consolidación
3. Técnicas presupuestarias durante y después de la situación de crisis
4. Conclusiones: la crisis como oportunidad
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Entorno económico…Crecimiento en varios países de la UE 2004-2010Tasa de variación
-5,5-4,5-3,5-2,5-1,5-0,50,51,52,53,54,5
2004 2005 2006 2007 2008 2009 (F) 2010 (F)
ITALIA
ALEMANIA
FRANCIA
REINO UNIDO
ZONA EURO
ESPAÑA
Fuente: Comisión Europea
… que afecta a las cuentas públicas...
4
Saldos presupuestarios en varios países de la UE 2005-2010Porcentaje del PIB
Fuente: European Commission.
-14
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
2005 2006 2007 2008 2009 (p) 2010 (p)
Alemania
Reino Unido
Francia
Italia
España
...alcanzando déficits históricosCapacidad (+) Necesidad (-) de financiación pública
En porcentaje del PIB
-10-9-8-7-6-5-4-3-2-1012345
1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
Fuente: IGAE y Comisión Europea
ESPAÑA
ALEMANIA
REINO UNIDO
FRANCIA
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En España las primeras reacciones en el presupuesto se dan en 2008
• 2008 → ligeras reacciones en los estabilizadores automáticos, se toman las primeras medidas con impacto en déficit.
Previsión Real
4% PIB 0,9% PIB
2,7% Superávit ‐4,1% Déficit
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Alcanzando la máxima intensidad en 2009
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2008 I 2008 II 2008 III 2008 IV 2009 I 2009 II 2009 III 2009 IV
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
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PIB% var. anualEMPLEO% var. anualTASA DE PARO(esc. dcha.)
Primavera-verano 2008
- Deducción 400€ IRPF- Eliminación I.
Patrimonio- Devolución mensual
IVA- Plan ahorro y
eficiencia energética 2008-2011
Sept.-Octubre 2009
Anteproyecto Ley Economía Sostenible- Mejora del entorno
económico, competitividad, sostenibilidad
- Fondo Economía Sostenible
- Nuevo FIL- 20 reformasPGE-2010- Disminución gasto- Inversión en infraest.- Compromiso con
gasto social
Octubre 2008
- Aumento cobertura FGD (hasta 100.000€titular)
- FAAF- Plan avales del
Estado para respaldar emisiones deuda bancaria
Nov. 2008-Marzo 2009
- FIL (8.000M€)- FEDEE (3.000M€)- Reducción gasto
corriente (2.500M€) en PGE-2009
- Ampliación y mejoras líneas financiación ICO (para movilizar 47.000M€)
- Plan integral automóvil (VIVE, 2000E)
- Plan Renove turismo- Fomento del alquiler y
VPO
Marzo-Julio 2009
- Fomento contratación- Crédito extraord.
prestación desempleo (13.000M€)
- Reformas modernizadoras (transposic. directiva servicios, reforma sector eléctrico, reforma Ley Concursal, etc.)
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España: uno de los países con mayor impulso fiscal
* Fuente: “Fiscal implications of the global economic and financial crisis”, IMF june 9, 2009 (SPN/09/13)
Deuda pública (% PIB)
0
20
40
60
80
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010(f)
España
CCAA
Zona Euro
% intereses/presupuesto no financiero Estado
Fuente: Banco de España, Comisión Europea, PGE , IGAE
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Estrategia de política económica…
• Estímulos fiscales muy intensos para la estabilizar la economía y amortiguar los efectos negativos de la crisis: – libre funcionamiento de estabilizadores automáticos y
– medidas discrecionales de estímulo
• Políticas de oferta para aumentar la capacidad de crecimiento (Plan E, Directiva de Servicios, Ley de Economía Sostenible, reformas estructurales)
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… con un papel esencial de la política presupuestaria
• DURANTE LA CRISIS estabilización
• TRAS LA CRISIS sostenibilidad de las finanzas públicas
En un nuevo escenario de acción coordinada
a nivel internacional 11
Indice
1. Impacto de la crisis
2. Comienzo de la consolidación
3. Técnicas presupuestarias durante y después de la situación de crisis
4. Conclusiones: la crisis como oportunidad
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Máximos históricos para todos los países
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Deuda pública prevista para 2010 en varios países de la UEPorcentaje del PIB
Fuente: European Commission, Economic Forecast, Autumm 2009
117
84 83 80 7766
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
ITALIA ZONA EURO FRANCIA REINO UNIDO ALEMANIA ESPAÑA
• Contribuir a la estabilidad macroeconómica y de los mercados financieros
• Liberar al presupuesto de una carga creciente de intereses
• Crear de nuevo márgenes fiscales• Afrontar los retos del envejecimiento
Necesidad de consolidación en un escenario de incertidumbre
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Escenario con riesgos y condicionantes
– Niveles de deuda ya alcanzados y previsión de intereses al alza
– Tasas de crecimiento de la economía moderadas
– Posibles nuevos shocks
– Posibles ejecuciones de avales y garantías
– Reducido margen fiscal
– Envejecimiento demográfico
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• Ley de Estabilidad Presupuestaria Española
• Procedimiento de déficit excesivo:
– Déficit del 3% del PIB en 2013
– Ajuste 1,5 puntos anual de déficit estructural
– Seguimiento actualizaciones del Programa de estabilidad del Reino de España
Marco de la sostenibilidad en España
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PLANES DE CORRECCIÓN
El esfuerzo de consolidación en España se inicia en 2010...
172009 2010
4,0%
Gasto no Financiero del Estado homogéneo
(Millones de euros)
...y tiene continuidad en Plan de Estabilidad 2010‐2013
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Programa de EstabilidadPlan de Austeridad de la AGELey de Economía Sostenible
SECTOR PÚBLICO SOSTENIBLE
Líneas estratégicas del plan de estabilidad: ingresos
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Retirada paulatina de los estímulos fiscalesReformas impositivas moderadas y equitativasLucha contra el fraude fiscalRevisión del esquema de beneficios fiscalescon criterios de eficiencia económica y mejorando la equidad fiscal
Líneas estratégicas del plan de estabilidad: gastos
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OBJETIVO: REDUCCION DEL GASTO PÚBLICO
Impulso de reorganizaciones administrativasRevisión de la política de recursos humanos(contratación y retribuciones)Revisión de todos los programas de gasto y políticas para reducir actuaciones
Indice
1. Impacto de la crisis
2. Comienzo de la consolidación
3. Técnicas presupuestarias durante y después de la situación de crisis
4. Conclusiones: la crisis como oportunidad
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Presupuestación en la crisis
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• Urgencia para aprobar planes de estímulo fiscal• Flexibilización en la ejecución presupuestaria: se adoptan decisiones fuera del calendario preestablecido
• Compatible con la técnica de presupuestación ordinaria
• La finalidad de las medidas están claramente definidas lo que permite evaluar su eficacia
Urgencia y flexibilidad
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Papel principal de los políticos frente a los técnicos
Mayor centralización de las decisiones
Cierta sumisión de los departamentos
Patrones no incrementalistas
Menor tensión en la negociación
Voluntad política
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Riesgos derivados de la instrumentación de las medidas
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Técnicas de presupuestación: perspectiva de futuro
OBJETIVO GENERAL SOSTENIBILIDAD
Valoración final cuando los mecanismos de corrección terminen de aplicarse
• Deben ser más exigentes en épocas de expansión
• Han permitido crear márgenes para actuar
• Gracias a la flexibilidad mantienen su vigencia
• Se diseñan para situaciones no excepcionales
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¿Reglas fiscales?
¿Presupuestación por objetivos?
• Difícil en procesos presupuestarios ordinarios
• Eficaz para planes de estímulo
• Técnica útil para la búsqueda de espacios fiscales
• Claves :– Objetivos sencillos, claros y concretos
– Medibles rápidamente
– Impulso desde el máximo nivel político
– Determinados gastos PRESUPUESTACIÓN DIFERENCIADA
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Refuerzo de la planificación a medio y largo plazo
• Las estrategias para salir de la crisis refuerzan la necesidad de la perspectiva plurianual
• Planes de consolidación fiscal UE
• Proyecciones de sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo
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Coordinación internacional
– Paquetes de medidas (Plan Europeo)
– Planes de consolidación fiscal
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Crisis como oportunidad
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¡Muchas gracias!
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