retorno a la legalidad o reincidencia de...

La Fundación Ideas para la Paz (FIP) es un centro de pensamiento creado en 1999 por un grupo de empresarios colombianos. Su misión es generar conocimiento de manera objetiva y proponer iniciativas que contribuyan a la superación del conflicto armado en Colombia y a la construcción de una paz sostenible, desde el respeto por los derechos humanos, la pluralidad y la preeminencia de lo público. La FIP, con independencia, se ha propuesto como tarea central contribuir de manera eficaz a la comprensión de todos los escenarios que surgen de los conflictos en Colombia, en particular desde sus dimensiones política, social y militar. Como centro de pensamiento mantiene la convicción de que el conflicto colombiano necesariamente concluirá con una negociación o una serie de negociaciones de paz que requerirán la debida preparación y asistencia técnica. Como parte de su razón de ser llama la atención sobre la importancia de preparar al país para escenarios de postconflicto.

Retorno a la legalidad o reincidencia de excombatientes en Colombia: Dimensiones del fenómeno y factores de riesgo

Junio de 2014

Fundación Ideas para la paz

Bogotá, junio de 2014Serie Informes No. 22

Retorno a la legalidad o reincidencia de excombatientes en Colombia: Dimensiones del fenómeno y factores de riesgoResumen Ejecutivo

Con el auspicio de:Ministerio de Relaciones Exteriores de Suecia

Y el apoyo de:Misión de Apoyo al Proceso de Paz de la OEA

2 • www.ideaspaz.org/publicaciones •

EQUIPO INVESTIGADOR

• Coordinación:MaríaVictoriaLlorente,directoraejecutivadelaFundaciónIdeasparalaPaz• Investigadoraprincipal:SarahZukermanDaly,profesoraasistentedelaUniversidaddeNotreDame• InvestigadoresInternacionales: -LauraPaler,profesoraasistentedelaUniversidaddePittsburgh -CyrusSamii,profesorasistentedelaUniversidaddeNuevaYork• EquipoInvestigadordelaFundaciónIdeasparalaPaz: -JuanCarlosPalouySergioGuaríncoordinadoresdeláreadeConstruccióndePazyPostconflicto -CarolinaSerrano,investigadoradeláreadeConstruccióndePazyPostconflicto -JuanDiegoDuque,asistentedeinvestigacióndeláreadeConstruccióndePazyPostconflicto• Encuestas:SistemasEspecializadosdeInformación(SEI).

EsteestudioserealizóconlacolaboracióndelaMisióndeApoyoparaelProcesoPazdelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos(MAPP/OEA),queaportóenladiscusiónmetodológicaydelosresultados,ycontóconelgenerosoapoyofinancierodelMinisteriodeRelacionesExterioresdelReinodeSuecia.Losresultados,opinionesyrecomendacionesdeestainvestigaciónsonresponsabilidadexclusivadelaFundaciónIdeasparalaPazydelequipoinvestigador,yporlotantonocomprometenaaquellasdosentidades.

Eldocumentocompletodelinformefinaldeesteestudiopuedenconsultarseenlapáginawww.ideaspaz.org/publications.

Contenido

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101011

Agradecimientos

1. Introducción

2. Metodología

3. Medir la reincidencia

4. Explicar la reincidencia

5. Recomendaciones de política pública 5.1. Recomendaciones para el proceso de reintegración

5.2. Recomendaciones generales

Retorno a la legalidad o reincidencia de excombatientes en Colombia: Dimensiones del fenómeno y factores de riesgo

Retorno a la legalidad o reincidencia de excombatientes en Colombia: Dimensiones del fenómeno y factores de riesgo • junio de 2014 • 5

Agradecimientos

Agradecemos a los desmovilizados que voluntaria ygenerosamente respondieron laencuesta,que fueel ins-trumento principal de esta investigación. De igual forma,agradecemosatodaslasinstitucionesdelEstadoqueapo-yaronesteestudioabriendosuspuertasalosinvestigado-resyaportandoinformación.Quisiéramosexpresarnuestragratituda laAgenciaColombianadeReintegración (ACR),cuyos funcionariosestuvieronpermanentementedispues-tosacolaborarnosparaaccederalapoblacióndesmovili-zadayalainformaciónclaveparaelestudio.Igualmente,aportaronconsuconocimientoyexperienciaenlasdiscu-sionessobreloshallazgosdelestudio.

Tambiénagradecemoselinvaluableaportedelosfun-cionariosdelaMAPP/OEA,queapoyaronesteestudiodes-desusinicioseneldiseñometodológico,duranteeltrabajoenterrenoyenlaposteriordiscusiónderesultados.

Adicionalmente,queremos resaltar yagradecerel tra-bajo hecho por Sistemas Especializados de Información(SEI),firmaencuestadoraqueaportóeneldiseñodelaen-cuestayquellevóacabodemaneraimpecableeltrabajodecampocorrespondiente.

Finalmente,estamosespecialmenteagradecidosporelapoyodelgobiernodelReinodeSuecia,yenparticulardesuEmbajadaenColombia,quedonólosrecursospararea-lizarestainvestigación.

1. IntroducciónUnadelasproblemáticasmásdelicadasquehanexpe-

rimentadolassociedadesenlasquesehanvividoprocesosdedesmovilización,desarmeyreintegracióneselreingresodelosexcombatientesadiversasestructurascriminalesyalejerciciodelaviolencia.Enelcasocolombiano,estefe-nómeno,quenosoloharedundadoenproblemasdesegu-ridadanivelregional,sinoquehageneradodebatessobreel programade reintegracióndelGobierno, nohapodidoserabordadocuidadosamenteporlaprecariedaddelain-formaciónyelescasoconocimientosobrelamateria.

Si bien las cifras oficiales muestran un esfuerzo sis-temático por conocer las dinámicas de la población des-movilizada, resultan insuficientes para comprender lacomplejidaddelfenómenodelareincidencia.Porunlado,esprecisoreconocerquehastaelmomentonoseconoceconabsolutacerteza(másalládelosregistrosoficiales)eltamañodelapoblacióndesmovilizadaqueharetornadoala ilegalidad;porotro, esnecesario señalarque tenemospocainformaciónrelacionadaconlasmotivacionesquege-neranyexplicanlareincidenciadelosexcombatientes.

Enesesentido,lapreguntasobreporquéalgunosex-combatientes retornan a la ilegalidad mientras otros sereintegranexitosamentealavidacivileselpuntodepartidadelpresenteestudio,elcualpresentaunaprimeraaproxi-maciónalacomprensióndelfenómenodelareincidencia.Losobjetivosprincipalesdeestetrabajofueronlaidentifica-cióndelosfactoresderiesgoasociadosalareincidenciayladeterminacióndeltamañoyladistribucióngeográficadelapoblaciónreincidenteenColombia.

Este estudio, realizado por la Fundación Ideas para la PazyunequipodeinvestigadoresdelasuniversidadesdeNotreDame,PittsburghyNuevaYork1 yquecontóconelapoyo de la Misión de Apoyo al Proceso de Paz, MAPP-OEA yelMinisteriodeRelacionesExterioresdeSuecia,permitiráunmejorusodel conocimientoadquiridopara la orienta-ciónde laspolíticaspúblicasenmateriade reintegracióndepoblacióndesmovilizada.Sinduda, los resultadossonmuypertinentesdecaraalacoyunturaactualdediálogosque posiblemente conduzcan a la desmovilización de unnúmeroconsiderabledecombatientesdelasFARCyelELN.

Acontinuaciónseresumelametodologíautilizadayseseñalanlosresultadosdela investigación.Finalmente,serecogen algunas recomendaciones de política pública enmateriadereintegración.

1 EnelequipodirigidoporSarahZukermanDaly,investigadoraprincipal,tambiénparticiparonlosinvestigadoresLauraPaleryCyrusSamii.


2. Metodología

Paracumplircon lospropósitosdelestudiose llevóacabounaencuestaconunamuestraaleatoriademásde1.158desmovilizados(lacual,ensudiseño,incluyópartici-pantesdelprogramadereintegraciónydesmovilizadosenprisión),queesrepresentativadetodalapoblaciónactual-mentedesmovilizadaenColombia.Seemplearontécnicasnovedosas y variadas para obtener información confiabley robusta.Entreestosmétodos seencuentra la inclusióndeunaencuestadeautoreporte,enlaqueeldesmoviliza-dorespondealaspreguntasdelaencuestasinqueelen-cuestadorconozca las respuestasdirectamente,estoconla intención de garantizar la confiabilidad y el anonimatodeldesmovilizadoenrelacióncon la informacióncompro-metedora. Además, se incluyeron preguntas hipotéticas,experimentosdelistaypreguntassobreredes,queindirec-tamenteindagansobreloscomportamientosreincidentes.Estosconstituyenlasmásrecientesinnovacionesmetodo-lógicasparaestudiarloscomportamientoscomprometedo-res.

3. Medir la reincidencia

Esteestudiomidiólareincidenciadediversasmaneras,basándosetantoenlosdatosdelaencuestacomoenlasestadísticasoficiales.Laprimeramedidaquesecreófuelamedida binaria,lacualescomparableconlascifrasoficia-les.Enestesentido,sepudoconstatarqueel76%delapo-blaciónnoesreincidente,mientrasel24%restantesíloes.

FIGURA 1 MEDIDA BINARIA

FIGURA 2 REINCIDENCIA DIRECTA

0% 20% 40% 60% 80% 100%

No reincidente Reincidente

76% 24%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Sin señales Medio Alto

61,9% 18,6%19,6%

Paraunaaproximaciónmásdetalladaalfenómenodelareincidenciaseconstruyeronmedidasdirectaseindirectas,atravésdeíndices,quemuestranunosresultadosmásma-tizados.Elprimeríndicequesecreófueeldereincidencia directa,quebuscaconocersieldesmovilizadocometióohacometidoalgunodeloscrímenescontempladosenelestu-dio.Conesteíndicesepudoconstatarqueel61,8%delosdesmovilizadosnomuestranningunaseñaldereincidenciaenningunadelasmedidasdirectasqueincluyeel índice.El19,6%muestrannivelesmediosdereincidencia,locualsignificaque tienenvalorespositivosparaalgunosde loscomponentesdel índice.Finalmente,el18,6%muestranaltosnivelesdereincidencia,puestoquesecontestarondemaneraafirmativavariaslasmedidasdereincidenciadirec-taenlaencuesta.

Elsegundo índicequesecreófueelde laproclividad a la reincidencia, que busca conocer la simpatía de losdesmovilizados por comportamientos reincidentes. Paraestamedidasepudoconstatarqueel38%parecenestarfirmementeenlalegalidad,yun47%del62%delamedidadirectadereincidenciatienensimpatíaacomportamientos


FIGURA 3 VULNERABILIDAD AL RECLUTAMIENTO

FIGURA 4 ÍNDICE COMBINADO

reincidentes. Finalmente, se creó un tercer índice, deno-minado vulnerabilidad al reclutamiento, que tiene comopropósitoconocersieldesmovilizadohasidoabordadoporgrupos criminales para ser reclutado y si está tentado aaceptartalesofertas.Medianteesteíndiceseconstatóqueel54%delosdesmovilizadosnohansidoabordados,queel36%sílohansidoyqueel10%hansidoabordadosyhanestadotentadosaaceptarlaoferta.

que no cambian con el tiempo) comoa la concentracióndefactoresindividualesyaltipoderelacionesquelosex-combatientes tienenyquevaríanderegiónenregión.Enesesentido,loquesepuedeafirmaresquelaposibilidadde reincidencia en determinadas zonas aumenta cuandoenestasconfluyenfactoresderiesgoque,comoveremos,dependenmásdelaexperienciamismadelareintegracióndeldesmovilizado.Detodasmaneras,comosecomprobóenelestudiorealizado,lapoblaciónquesereintegraenlasregionesen lasquedesarrollósuactividaddelictivatienemásposibilidadesdereincidirquelaqueno.

En suma, los resultados varíandeacuerdoal tipo demedicióneindicanunaproporcióndeexcombatientesrein-cidentes,unaproporcióndeexcombatientesqueseharein-tegradodemaneraexitosaalavidacivilyungruporestantequeaúnespotencialmentevulnerablealareincidencia,alreclutamientoporpartedenuevosgruposarmadosoacaeren la zona gris de reincidentespotencialesperono com-probados.Losprocesosdepaz y reintegraciónenColom-biasonmásexitososdeloqueplanteanloscríticos,peroaúnquedamuchotrabajoporhacer.Entenderlosfactoresde riesgo asociados a un retorno a la legalidad exitoso es lamejormanera de definir losmedios para prevenir quelosreincidentespotencialesseconviertanenreincidentescomprobados.

0%

0%

20%

20%10% 30% 50% 70% 90%

40%

40%

60%

60%

80%

80%

100%

100%

NohansidoabordadosAbordadosperonotentadosAbordadosytentados

Reintegrados Riesgobajo-medio

Riesgomedio-alto Reincidentes

54%

42%20%

10%

24%

36%

14%

Finalmente,parasintetizarlosresultadosdelasanterio-resmedidasseconstruyóuníndicecombinadoquerecogelosdistintosresultados.Medianteesteíndiceselogróesta-blecerqueel20%delosdesmovilizadosestántotalmentereintegrados,puestoquenotienenningúnvalorpositivoenlasdistintasmedidasconstruidas;queel42%seencuen-traenunriesgobajo-mediodereincidencia,dadoquetie-nenalgúnvalorpositivoenlasmedidasdevulnerabilidadalreclutamientooproclividadalareincidencia;queel14%estáenunnivelderiesgomedio-alto,puestoquetieneunvalorpositivoenlamedidadereincidenciadirectaperonoenlabinaria,yqueel24%sondesmovilizadosplenamentereincidentes,dadoquetienenvalorespositivostantoenlamedidadereincidenciadirectacomoenlabinaria.

Encuantoaladistribuciónregionaldelareincidencia,elanálisisde losdatossugiereque,sibienexistenvaria-ciones en los resultados de cada una de las diferentesmedidasdereincidencia(directa, indirecta,vulnerabilidadal reclutamiento),estavariación regionalnosedebe tan-to a los aspectos idiosincráticos del municipio (variablesno observadas o no medibles, inherentes al municipio y


4. Explicar la reincidencia

En la segundapartedel estudio sehizoel respectivoanálisisdelosfactoresderiesgoasociadosalareinciden-ciaoalareintegraciónexitosa.Losresultadosdemuestranque,engeneral,losfactoresasociadosconlaexperienciamismadelareintegraciónsonpredictoresmásprecisosdelareincidenciadirectaquelosfactorespreviosylosasocia-dosalperiododepertenenciaalGrupoArmadoilegal(GAI),locualconfiereunaespecial importanciaal trabajode laACR.Con todo y ello, la evaluaciónmuestraque tambiénjuegan un papel importante en las distintasmedidas dereincidencia,enespecialenladevulnerabilidadalrecluta-miento,motivacionescomoelniveleducativo,eldinero,unempleoestable,unavidacómodauotrosbeneficiosmate-riales;elpoder,elestatus,elrespeto,lavenganza,elgus-topor lavidamilitar, laaventurauotrasdeterminacionessicológicas,ylasmalasrelacionesfamiliares.Encuantoala experiencia en el grupoarmado ilegal, el tiempoenelgrupo,elgradodedisciplinainternadelaunidadalaquesepertenecióylaexperienciaencombatesonlosfactores

asociadosdemanerapositivaconlavulnerabilidadalreclu-tamiento.Acontinuación,enlatabla1y2sepresentanlosresultadosdeesteanálisis.

Ademásde lasdistintascorrelacionesaplicadasa losfactoresderiesgoantesde lareintegración,serealizaronintervencioneshipotéticassobre losfactoresderiesgoenelmomentode la reintegración,conelpropósitodeacer-casealacomprensióndelasrelacionescausalesexisten-tes entre los factores de riesgo y los distintos índices dereincidencia.Enunprimermomento,sedeterminaroninter-vencioneshipotéticasrelevantesentérminosdepolíticapú-blica.Luegoseestimóelimpactodedichasintervencionespormedio de escenarios contrafactuales (¿cuáles seríanlosnivelesdereincidenciasiseimplementaradichainter-vención?). Finalmente, se llevarona cabo comparacionesentrelosresultadosdetalesintervencionesylosnivelesdereincidenciaqueseobservanenlosdatosdelaencuesta.

Elestudiodelosfactoresderiesgoydelasintervencio-neshipotéticasmuestraqueromperlasrelacionesconlosexcompañerosyexcomandantesdelgrupo,disminuirlain-satisfacciónconelprograma,disminuirlosnivelesdeinse-guridadtantorealescomopercibidos,disminuirlosniveles

PERIODO FACTORDEPROTECCIÓN/RIESGO REINCIDENCIA DIRECTAPROCLIVIDADALA

REINCIDENCIAVULNERABILIDADALRECLUTAMIENTO

ANTESDEINGRESARALGRUPOARMADOILEGAL

Másniveldeeducación Incrementa Incrementa NES*

Tuvomotivacionesmaterialesparaingresaraungrupoarmadoilegal

NES Incrementa NES

Tuvomotivacionessicológicasparaingresaraungrupoarmadoilegal

NES Incrementa Incrementa

Tuvodébilesrelacionesfamiliares NES NES Incrementa

Fueforzadoaingresaralgrupoarmadoilegal NES NES Incrementa

Tuvomotivacionesideológicasparaingresaralgrupoarmadoilegal

NES NES Incrementa

DURANTELAPERTENENCIAAL

GRUPOARMADOILEGAL

Más exposición a la guerra Incrementa Incrementa Incrementa

Mástiempoenelgrupoarmadoilegal NES NES Incrementa

Pertenecióaunaunidadarmadadisciplinadadurante la guerra

NES NES Incrementa

DESPUÉSDELADESMOVILIZACIÓN

Tienerelacionesconsusexcomandantes Incrementa NES Incrementa

Tieneunamejorreintegracióncomunitaria Incrementa Incrementa NES

Tienerelacionesconexcombatientesdesumismogrupo

Incrementa Incrementa Incrementa

Noestasatisfechoconelprogramadereintegración

Incrementa NES NES

Tienemejorbienestareconómicoobjetivo Incrementa NES NES

Tienealtosnivelesdeinseguridadrealopercibida

NES NES Incrementa

Searrepientededesmovilizarce NES NES Incrementa

Tienetraumassicológicos(depresióny/oestréspostraumático)

NES NES Incrementa

*NESsignificaNoesEstadísticamenteSignificativo

TABLA 1 FACTORES DE RIESGO RELACIONADOS CON LAS MEDIDAS DE REINCIDENCIA


deciertostraumassicológicos(principalmenteelsíndromedeestréspostraumáticoy ladepresión),garantizar lacer-caníadelafamiliayunaaltaexposiciónalprogramaredu-cendemanerasignificativalaprobabilidaddereincidenciadirecta,laproclividadalareincidenciaylavulnerabilidadalreclutamiento.Sobreestepuntoesimportanteresaltarquelaintervencionesconmayorimpactosonlasqueincremen-tanlapermanenciaenelprogramadereintegracióndeme-nosdetresañosamásdetresylasquerompenrelacionesverticalesyhorizontalesentrecombatientes.Enefecto,talincrementoreducelaprobabilidaddereincidenciadirectaeindirectademanerasignificativa.

Tambiénesimportanteseñalarqueelestudiorealizadomostró resultados contraintuitivos relacionados con fac-torese intervencionescomo la reintegracióncomunitaria,elbienestareconómicoylaformaciónparaeltrabajo2.Deacuerdo con los datos recolectados, estos factores y susintervencioneshipotéticasasociadastienenimpactosposi-tivosendistintasdelasmedidasdereincidencia.Esdecir,amayorreintegracióncomunitaria,bienestareconómicoyformaciónparaeltrabajo,mayorprobabilidaddereinciden-ciadirecta,proclividadalareincidenciayvulnerabilidadalreclutamiento.Estosresultados,quedesafíanopinionesge-

neralessobrelamateria,ratificanlaimportanciaquetieneunanálisismásdetalladodeestosprocesos.

Unodelosdatosmásinteresantesdelaevaluacióncon-sisteenlaevidenciaquerelacionalosbeneficiosaisladosdelprogramaconlareincidencia.Apropósitodeesteasun-to,sedebemencionarque,apartirdeloscálculosrealiza-dos,nosepueden inferir impactospositivossignificativossobrelareintegraciónexitosadelosbeneficiosconsidera-dosindividualmente(formaciónparaeltrabajo,apoyoeco-nómicoyatenciónsicosocial).Comoseconstató,unodelosresultadosmássignificativoseslaimportanciaquetienelaexposiciónporperiodosprolongadosalprograma.Aconti-nuación,enlatabla3presentamoslasintervencionesquetuvieronalgúnefectosobreunaovariasdelasmedidasdereincidencia.

Finalmente, resulta importantemencionarque laeva-luaciónrealizadamuestralaimportanciaquetienen,enlosprocesosdereintegración,losvínculos,lasredesyelcapitalsocialdelosexcombatientes.Porunlado,sedebemencio-narqueatravésdelusodeexperimentosdelistacomome-todologíaalternativa,sepudoconstatarquelareincidenciasellevaacaboprincipalmentecomopartedeungrupoynodemaneraindividual.Porotrolado,estimandodeltamaño

TABLA 2 FACTORES DE PROTECCIÓN QUE TIENEN UNA CORRELACIÓN NEGATIVA CON LAS MEDIDAS DE REINCIDENCIA

PERIODO FACTORDERIESGO/PROTECCIÓNREINCIDENCIA

DIRECTAPROCLIVIDADALA


Durante la pertenencia algrupoarmadoilegal

Tuvounaltorangoenelgrupoarmadoilegal NES* Disminuye NES

Pertenecióaunaunidadcohesionadaenelgrupoarmadoilegal

NES NES Disminuye

Despuésdeladesmovilización

Estaexpuestoalprogramadereintegración Disminuye Disminuye NES


TABLA 3 RESULTADOS DE LAS INTERVENCIONES HIPOTÉTICAS

ESCALAFÓN INTERVENCIONESREINCIDENCIA

DIRECTAPROCLIVIDADALA


1 Tienemínimo3omásañosenelprograma Disminuye Disminuye NES

2 Notieneredesconexcombatientes Disminuye Disminuye Disminuye

3 Notieneredesconlosexcomandantes Disminuye Disminuye Disminuye

4 Verseamenudoconsufamilia NES Disminuye NES

5 Integrado con el Estado NES NES Disminuye

6 Tienecédula NES NES Disminuye

7 Tenerpercepciónpositivadesuseguridad NES NES Disminuye

8 Bajosnivelesdedepresión NES NES Disminuye

9 Teneruningresomensualpromedio(3.700.000) NES Disminuye NES

10 Recibioformaciónparaeltrabajo Incrementa NES NES


2 EsteesunodelosbeneficiosqueofrecelaACRalosdesmovilizadosdelosgruposarmadosilegales.


delasredes(network scale-up),selogrótambiénconocerlasregionesconmayornivelderedesreincidentes,loscua-les,demayoramenor,son:Santander,Antioquia,Bogotá,Córdoba,Meta,NortedeSantanderySucre.

Lo anteriores resultados permiten sugerir que en lareincidencia confluyen, de manera frecuente, incentivosqueprovienendelosnexosalosqueestávinculadoelex-combatiente.Enesesentido,unadelasintervencionesquetienemásimpactoeslaquerompelasestructurasdelasredesdeexcombatientes.Enefecto,elresultadoobtenidoenestesentido indicaqueesterompimiento incidedirec-tamenteenladisminucióndelareincidencia.Entérminosgenerales, sepuedeafirmarque romper las redesdeex-combatientesessignificativoparaevitarlareincidenciaentodossusíndices.

Laevaluaciónmuestraqueescrucialproveeralosex-combatientesdeunentornoderelacionesycapitalsocialprotector,enelquesereduzcalaofertaaparticiparnueva-menteenactoscriminales.

5. Recomendaciones de política pública

5.1. Recomendaciones para el proceso de reintegración• Trasconstatarlosresultadosdelosfactoresderiesgo

asociadosalasdiversasmedidasdereintegración,serecomiendaalprogramarealizarunanálisisdelperfildeingresodelparticipante,demodoqueincluyalasvaria-blespreviasrelacionadasconreincidencia.Estasson: - Altaexposiciónalcombatedirecto. - IngresoalGAIpormotivacionesmaterialesopsi-

cológicas. - Niveleducativo. - Nivelesdedepresiónyestréspostraumático. - Tiempoenelgrupo. - Niveldedisciplinaycohesióndelgrupoalquese

perteneció. Conesteanálisisdeperfilsepodríaidentificarelriesgo

previo del participante y encaminar acciones para unseguimientomás cercanoamedidaqueel riesgoau-menta.

• Conbaseen loshallazgossobreel temaderedes,serecomiendaalprogramarealizarunmapeoyanálisisdelasredesdesdedosperspectivas:unanálisisdeaque-llasredessocialesquecontribuyanalareintegracióndelosexcombatientesalavidacivilyotrodeaquellasre-dessocialesquepotencialmentelosvinculendenuevoalailegalidad.Sobrelasprimeras,resultavitalestable-cerlosentornosyredesprotectoresconquecuentaelparticipantealiniciodelproceso,conelfindegarantizarsufortalecimientoendesarrollodelaruta.Encuantoalassegundas, resultacrucialcomplementarosuperarelenfoquequesehadadoalestudiodelasredes,quehacedelparticipanteunmeroinformantepotencialdelaFuerzaPública,demodoquelainformaciónyelaná-lisisdelasredesilegalesdelosexcombatientessepue-daponeralserviciodelprocesodereintegraciónparaevitarlosfactoresderiesgoqueposibilitenlareinciden-cia.

• Teniendo en cuenta el efecto variable que en la rein-cidencia tienen los beneficios considerados por apar-te,serecomiendaalprogramaelaborarunaestrategiainstitucionalque lepermita,porun lado, identificar lavoluntaddeldesmovilizadoparaparticiparencadaunodelosbeneficiosy,porotro,conocerelsentidoquelosdesmovilizadosleotorganalosbeneficiosquelesofre-ceelprograma.Loanteriorconlaintencióndesuperar


unapotencialvisióndelosbeneficioscomomeros“re-quisitos”porpartede losdesmovilizados, yasípoderinspirarenestosunavoluntadrealdereintegraciónalavidacivil.

• El estudio sugiere que los factores sicológicos tienenimportantesefectossobrelareincidencia.Sinembargo,laatenciónsicosocialparecenotenerunefectosobreladisminucióndelaprobabilidaddereincidir.Enfocarsedirectamenteenelestréspostraumático,ladepresión,laentradaalgrupoarmadopormotivacionessicológi-casy laaltaexposicióna laviolenciapuedeayudaramejorarlaatenciónsicológica,yenesesentidodismi-nuir la probabilidad de reincidencia de los excomba-tientes.Teniendoencuentaquehastaelmomentonose conoce un diagnóstico riguroso sobre la situaciónsicológicadelosexcombatientes,sesugierealaACR,adicionalmente, realizar una investigación que permi-ta identificarel tamañodelapoblacióndesmovilizadaque tieneproblemassicológicos,así como realizar sucaracterización para poder atenderla demaneramásefectiva.

• En consecuencia, se recomienda a la ACR incentivary fortalecer, como un eje transversal de sus talleressicosocialesyde la intervencióna lo largode la ruta,estrategiasdidácticasenmarcadasenelfomentodela“culturadelalegalidad”.Enesesentido,resultafunda-mentaldesarrollaractividadesquepermitanidentificarelniveldedesarrollodel juiciomoralde laspersonasvinculadasalprogramaysumodificaciónalolargodelprocesodereintegración.Algunosdelosíndicescons-truidosenelmarcodeestaevaluaciónpuedenserdeutilidad para la ACR comounaherramienta de segui-mientodeestostemas.

• Sibien laACRproponeunarutabasadaenel trabajoindividualizadosobresupoblación,esdeseablefomen-tarprocesos intencionadosen redes ydinámicasquereemplacenelcapitalsocialderiesgodelosdesmovi-lizadosporun capital social queapoyeel procesodereintegración.Estaestrategiapuedeobservarsecomounmétodo para contrarrestar las redes sociales quehalanalosdesmovilizadoshacialavidailegal.

• Deacuerdoalosanálisissobrereintegración,laproba-bilidad de reincidencia disminuye si el desmovilizadofortalecesus relaciones familiares.Por lo tanto,suge-rimos que el programa de reintegración elabore unaestrategiaen laqueeldesmovilizado reconstruyasusantiguasrelacionesfamiliares,siempreycuandoestasnohayansidofuncionalesasumotivaciónparaingre-saralGAI (violencia intrafamiliar, redes familiares cri-

minales,etc.)oquefomente lageneracióndenuevosvínculosfamiliares,demaneraquefortalezcasuarraigosocialenlolegalydisminuyanasílosriesgosdereinci-dencia.

• Tal y como se está haciendo en la actualidad, es de-seable garantizar una exposición prolongada de losexcombatientesalprograma,que incluya,comosehavenido construyendo con los años, una ruta de aten-ción centrada en el acompañamiento y conocimientodelasmotivacionesyapreciacionesindividualesdelosexcombatientesendesarrollodelproceso.Envistadequelasexperienciasdurantelareintegraciónsondefi-nitivas,esfundamentalnocircunscribirlavaloracióndelosinvolucradosamomentosdiscretosointermitentesenel tiempo, sino,porel contrario, garantizarquesevalorelainteracciónpermanente.

• Los resultados de la presente investigación sugierenqueunmayornivel de confianzaenelEstado reducelaprobabilidadde reincidenciadeldesmovilizado.Porlotanto,sesugierenalaACRtrescursosdeacciónquecontribuirían a incrementar la confianza del desmo-vilizadoenelEstado.Porun lado, laACRdebeseguirfortaleciendounainterlocuciónconlasdiferentesenti-dadesdelEstadoen laqueestastenganencuentaalosdesmovilizadoscomounapoblaciónquetienequeseratendidaprioritariamenteparalograrlametadelareconciliación nacional y la construcción de una paz sostenibleyduradera.Porotrolado,selesugierealaACR, en coordinación con las otras entidades estatales involucradas,realizarcampañasyestrategiasdesensi-bilizaciónhaciasupoblaciónparticipanteconelobje-tivodequeestaconozcaafondolaofertadelEstado.Loanterior,enmarcadoenunaestrategiaenlaqueeldesmovilizadovearepresentadoelconjuntodelEstadoen la diversidad de instituciones que este tiene,másalládeloquepuederepresentarlaACR.Entercerlugar,laevaluaciónmuestraquelacredibilidaddelaACResfundamentaleneléxitodelproceso.Poreso,esdesea-blequesemantenganlosaltosnivelesdesatisfaccióndelosparticipantesconlaofertayelacompañamientoquebrindalaAgencia.

• Losíndicesutilizadosparaevaluarlosfactoresdesegu-ridaddelosdesmovilizados(unamedidacompuestayotrabinaria)sugierenqueamayorniveldeseguridad,menorprobabilidaddereincidencia.Enestesentido,serecomiendaa laACRenmateriadeseguridad,porunlado y en coordinación con otras entidades del Estado, brindargarantías,enlarutaindividualdeldesmoviliza-do,quelogrendisminuirlapercepcióndeinseguridad;


y,porotrolado,hacertrabajospreviosconlapoblaciónque recibe a los desmovilizados, con la intención dereducir los entornos que potencien su percepción deinseguridad por la marginación comunitaria y, por elcontrario,procurarqueestasnuevascomunidadesquelosacogenfomentenentornosdeprotecciónparaellos.

5.2. Recomendaciones generales• Dada la complejidad que implica indagar sobre el fe-

nómenode la reincidencia,y losefectos jurídicosquetieneparalosdesmovilizadoslaaceptacióndesuvincu-laciónconactividadescriminales,elGobiernonacionalpodríaconsiderarlaposibilidaddeestableceralianzaspermanentesconorganizacionesnogubernamentales(internacionalesonacionales),talycomoserealizóenel contexto de esta evaluación, para apoyar el segui-mientoymonitoreodelfenómeno.Ello,considerandolaimportanciaque tienemantenerunanálisisdetalladosobrelamateria.

• Elestudiocorroboróqueelprogramadereintegraciónesbastanteeficazparalosdesmovilizadosindividuales,loscualessonmayoritariamenteguerrillerosyhanen-tradoalprogramaporconvicciónodecisión.Porlotan-to, en cuanto a reincidencia, se sugiere a la ACR prestar mayoratenciónalosdesmovilizadosparamilitares,enespecialaloscolectivos,quesegúnlosresultadostie-nenunamayorprobabilidaddereincidir.

• Dados los resultadospuntualesobtenidosapropósitodeltemadeformaciónparaeltrabajo,sesugierereali-zarunainvestigaciónenfocadaenlarelaciónentreestebeneficioylareincidencia,conelfindedetallarlasper-cepcionesquelapoblacióndesmovilizadatieneacercadeestetemayprecisarcómoloscambiosalolargodeltiempohancambiadoesaspercepcionesyefectos.Si-milarejercicioresultadeseableconrespectoaltemadeatención sicosocial, en el cual no se encontraron los re-sultadosesperados,yenlosasuntosdebienestareco-nómico y reintegración comunitaria, cuyos resultadosfueroncontraintuitivos.

• LaexperienciaexitosadelaACRenlaestructuracióndeunaoferta institucionalque logracontrolar riesgosdereincidencia y consolidar procesos de transición exito-sosalavidacivilpodríatransferirsemásampliamenteanivel institucional.Sindudaalguna,el INPECpodríanutrirsupolíticapenitenciariaycarcelariadeestepro-ceso.

• A partir de los datos recolectados y del estudio de los procesos de reintegración —y teniendo en cuenta par-ticularmente la importancia que tienen para la rein-

tegración la confianza en el Estado, la seguridad y laprovisióndereglasde juegoydeuna justiciaeficaz—,resulta fundamental concebir la reintegración comounapolíticadeEstado,enlaquedebehabercorrespon-sabilidadde lasautoridadesde losdistintossectores.Enesesentido,seríaingenuopensarqueenlascapa-cidadesdelaACRresidelatotalidaddeloselementosnecesariosparaconseguirunareintegraciónexitosa.

Para finalizar estas recomendaciones, y teniendo encuenta la coyunturaen laqueseescribeeste informe,acontinuaciónseseñalanunpardeapreciacionesinícialessobrelosdesafíosyconsideracionesquesepodríanteneren cuenta en un posible proceso futuro de DDR con lasFARC.

Enprimer lugar,elestudio realizado, tantoensusec-cióndecontextualizacióncomoenlasecciónderesultados,muestraque los arreglospara la reintegracióndependendecondicioneshistóricasypolíticasmuydiferentes.Enesesentido, es lícito afirmarque cadamodelo implementadobuscaunasoluciónóptimafrentealosretosquesuponeelentorno,losgruposinvolucrados,lasexpectativassociales,losmarcosnormativosvigentesylainterpretaciónpolíticadeladesmovilización.Poresemotivo,enuneventualpro-cesoconlasFARCseríadeseablesopesarlosprocesosyavividos y definir una vía que se nutra de las diversas ex-perienciasydesusaprendizajes,teniendoencuentaquelosresultadosdelestudioqueacásepresentannosonge-neralizablessinoa lapoblaciónactualmentevinculadaalprogramadelaACR.

Contodoyeso,ydemanerafinal,seríadeseableman-tenerlarutaactualdeDDRcomounaalternativa.Enestepuntoesimportanteanotarquelavíadetratamientoindi-vidualizada puede constituirse en un elemento que hagapartedeunarregloexitosoenelmarcodelnuevoproceso,yquemanteniendoestaofertaenpieseratifiquelaposibi-lidadde losexcombatientesdeentraraunadinámicadeconstruccióndelegalidadcomolaque,hastaelmomento,haofrecidoelEstado.

Retorno a la legalidad o reincidencia: Resumen Ejecutivo

Return to legality or recidivismExecutive summary

Junio de 2014

La Fundación Ideas para la Paz (FIP) es un centro de pensamiento creado en 1999 por un grupo de empresarios colombianos. Su misión es generar conocimiento de manera objetiva y proponer iniciativas que contribuyan a la superación del conflicto armado en Colombia y a la construcción de una paz sostenible, desde el respeto por los derechos humanos, la pluralidad y la preeminencia de lo público. La FIP, con independencia, se ha propuesto como tarea central contribuir de manera eficaz a la comprensión de todos los escenarios que surgen de los conflictos en Colombia, en particular desde sus dimensiones política, social y militar. Como centro de pensamiento mantiene la convicción de que el conflicto colombiano necesariamente concluirá con una negociación o una serie de negociaciones de paz que requerirán la debida preparación y asistencia técnica. Como parte de su razón de ser llama la atención sobre la importancia de preparar al país para escenarios de postconflicto.

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