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7/23/2019 RESUMEN PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO.docx

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA

PLAN DE DESARROLLO

CONCERTADO DEL

DISTRITO DE SANTA MARIA

2011-2021

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ContenidoPLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE SANTA MARIA.........................1

2011-2021..................................................................................................................1

PRESENTACIN........................................................................................................3

El Equipo Tcnico..............................................................................................4INTRODUCCION.......................................................................................................5

ARCO CONCEPTUA! SO"RE !A P!ANI#ICACIN DE! DESARRO!!O!OCA!........................................................................................................................ 5

!A P!ANI#ICACION DE! DESARRO!!O !OCA!..................................................$

ARCO NORATI%O DE !A P!ANI#ICACION ESTRAT&'ICA DE! DESARRO!!O !OCA!1(

CAPITU!O I)...............................................................................................................*+

E! DIA'NOSTICO ESTRATE'ICO................................................................................*+

E! CONTE,TO INTERNACIONA!..............................................................................*1

E! CONTE,TO NACIONA!.......................................................................................*1CAPITU!O II).............................................................................................................. *3

E! DISE-O DE !A %ISION...........................................................................................*3

CONSTRUCCION DE !A %ISION DE DESARRO!!O...................................................*4

%ii/n de de0ollo................................................................................................*(

CAPITU!O III)............................................................................................................. *2

SE!ECCIN DE EES O"ETI%OS ESTRATE'ICOS.....................................................*2

EES O"ETI%OS ESTRATE'ICOS..........................................................................*$

Objetivos estratgicos:...............................................................................................3+ATRI #ODA.........................................................................................................31

PRO'RAAS PROECTOS POR O"ETI%OS ESTRATE'ICOS..................................3*


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PRESENTACIN

El presente documento contiene los resultados del proceso

participativo de Planificacin del Desarrollo en el distrito de Santa Mara,

promovido por el gobierno local que asume el reto de promover el desarrollo

local y repensar la localidad en trmino de largo plazo

En el a!o "#$%, Santa Mara cumple $## a!os de creacin polticacomo distrito, a & a!os de esta importante celebracin es oportuno

refle'ionar como se (a orientado la vocacin territorial del distrito) si se (izo

poco o muc(o por impulsar su desarrollo, si tenemos una visin de

desarrollo con ob*etivos estratgicos para nuestra localidad, que estn

sustentados en el aprovec(amiento de oportunidades, en el desarrollo de

nuestras fortalezas y superacin de debilidades Si contamos con

capacidades locales, e'presados en recursos (umanos, fsicos, culturales,

ambientales, sociales y de otra ndole para generar cambios positivos en

trminos de desarrollo para Santa Mara para convertirlo en un distritodin+mico y moderno, polo de desarrollo del norte c(ico del Per

En el a!o "#"$, nuestro pas cumple "## a!os de fundacin


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republicana, una fec(a importante que marca un (ito para plantear lameta de ser un pas desarrollado Esta meta, nos lleva a la refle'insobre el tipo de desarrollo que an(elamos como pas, si se (anestablecido las bases para construir el progreso y desarrollo quegaranticen me*ores condiciones de vida para la poblacin, quecondiciones no est+n siendo atendidas Desprendernos de esquemasmentales que nos encasilla a pensar que somos un pas subdesarrollado,el subdesarrollo no slo es econmico sino tambin mental Para superarel subdesarrollo econmico debemos partir por superar el subdesarrollomental, es momento de pensar que somos un pas grande y posible, conlos recursos y potencialidades suficientes para lograr desarrollarnos yque esa posibilidad depende de nosotros mismos

-spirando a lograr una sociedad con *usticia y equidad) en paz, organizada,participativa, con oportunidades de empleo para todos y todas, sin corrupcin) en la

que se pueda tener fe y esperanza en el futuroEn este marco, se (a traba*ado el Plan de Desarrollo .oncertado del

distrito de Santa Mara al a!o "#"$, con el ob*etivo generar los criterios

orientadores para las iniciativas y las acciones en los diversos +mbitos/

territorial, econmico, social e institucional, y tener el marco para la

formulacin de las polticas pblicas locales

E0 Plan parte de un estudio del conte'to e'terno internacional ynacional y de la realidad local, considerando los problemas, necesidadesy aspiraciones de la poblacin) los recursos y las potencialidades quetiene el distrito, sus fortalezas y debilidades as como las amenazas yoportunidades que le presenta el entorno, para construirprospectivamente, una visin de desarrollo que se espera lograr al a!o"#"$

Para (acer realidad esta visin se plantean acciones estratgicas,agrupadas en cuatro dimensiones para impulsar el progreso de SantaMara, en lo social, en lo econmico productivo, en el +mbito territorial yde medio ambiente y en lo institucional) que deber+n ser asumidas por

todos los actores locales0a sostenibilidad del compromiso de los actores sociales se

sustentar+ en principios b+sicos como la *usticia social, que asegure laigualdad de oportunidades para todos y todas) la solidaridad, laorganizacin y participacin para fortalecer las conductas colectivas) larefle'in, la creatividad y la aceptacin de ideas sin distincin de ningunaclase) la defensa de la democracia, el respeto a los derec(os (umanos, elderec(o a la verdad, la capacidad de escuc(ar y concertar, la tica y la(onestidad como sustentos del e*ercicio de gobierno y que cualquier

poltica de desarrollo que se implemente debe tener al ser (umano y a suentorno ambiental, como el centro y el fin de toda accin

En el distrito de Santa Mara, desde el inicio del proceso de


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descentralizacin en el pas en el a!o "##1, se (an venido promoviendo ygenerando espacios para la discusin y planteamiento de iniciativas dedesarrollo como 0a Mesa de .oncertacin de 0uc(a contra la Pobreza, losProcesos de Presupuestos Participativos, las Mesas 2em+ticasconstituidas en torno a un tema especfico como por e*emplo los .omits0ocales de Salud, de Educacin y otros Si bien no (a establecido unapropuesta especfica, se (an dado pasos en esa direccin) el an+lisis delos resultados obtenidos en estos espacios permite visualizar una va parame*orar los niveles de vida de los (abitantes del distrito

0a formulacin del Plan de Desarrollo .oncertado del distrito deSanta Mara al a!o "#"$, tambin toma en cuenta las tendencias que sepresentan, para situar los problemas y oportunidades de la realidad localen el conte'to actual de un mundo globalizado y en permanente cambio

2rat+ndose de un plan de largo plazo, no es pertinente incluir unaprogramacin multianual, debido a que las proyecciones de largo plazoinvolucran una alta incertidumbre Se enfatiza m+s bien en las metas defin de periodo y los programas y proyectos estratgicos, que permitanguiar la toma de decisiones pblicas y privadas 3n mayor nivel de detallele corresponde a la programacin multianual de mediano plazo, que see'presa en los planes institucionales, en la que se establecen metasanuales para periodos usualmente de cuatro a!os, y en lospresupuestos anuales institucionales, constituyndose en elprincipal instrumento para la e*ecucin del plan, con indicadores ymetas que permiten efectuar un seguimiento y una evaluacin efectivos

4inalmente, es oportuno se!alar que el presente Plan no es un documento

est+tico sino din+mico, su*eto a revisin permanente y por lo tanto a

cambios con el ob*etivo de me*orar su eficacia como documento de gestin del

desarrollo, incorporando nuevos elementos que se consideren relevantes para

generar o apalancar el desarrollo local que vayan surgiendo en el conte'to

cambiante que vivimos

El Equipo Tcnico


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INTRODUCCION

0a planificacin es un proceso que permite prever y decidir las accionesnecesarias para transitar de una situacin presente inicial a una situacinfutura deseada y posible, en un tiempo determinado Esto implica un

proceso de car+cter prospectivo porque incorpora la refle'in sobre elfuturo, enlaz+ndolo con acciones que deben realizarse en el presente a finde alcanzarlo en el ma!ana

El Plan de Desarrollo .oncertado 0ocal, producto de este procesode planificacin, se constituye en un importante instrumento degestin para orientar las acciones de los actores locales, seanestos pblicos o privados, que permitan lograr ob*etivosdefinidos y generar desarrollo Es concertado porque se origina enun e*ercicio de democracia participativa, de

MARCO CONCEPTUAL SOBRE LA PLANIFICACINDEL DESARROLLO LOCAL

ENFOQUE DE DESARROLLO

El concepto de desarrollo 5tanto en lo que se refiere a los fines delcambio social como a los medios para lograrlo6 (a ido variando en lasltimas dcadas de acuerdo a la constatacin de sus propios lmitespara interpretar y orientar el cambio, como en respuesta alsurgimiento de nuevos retos que plantean la economa, los procesossociales y polticos, as como los problemas ambientales Si bien suformulacin sigue estando asociada a la macroeconoma, cada vez esmayor el peso que (a ido adquiriendo en su concepcin, aspectoscomo la equidad, la democracia y la sostenibilidad ambiental

El modelo de 7desarrollo (umano7 5promovido por el P83D6, resalta

9el proceso de ampliar la gama de opciones de las personas,

brind+ndoles mayores oportunidades de educacin, atencin mdica,

ingreso y empleo, abarcando el espectro total de opciones(umanas, transaccin y establecimiento de compromisoscompartidos desde un entorno fsico en buenas condiciones (astalibertades econmicas y polticas -l desarrollo (umano le interesa eldesarrollo de las capacidades (umanas y su utilizacin productivaPromueve no slo la generacin de crecimiento econmico y sudistribucin, sino tambin se plantea responder a las necesidadesb+sicas y al espectro global de las aspiraciones (umanas

Por otra parte, se considera el derec(o al ambiente como parte de la

integralidad del concepto del desarrollo, la preocupacin no slo es la

7estabilidad del crecimiento econmico en el largo plazo y las


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:elaciones entre patrones de produccin y consumo con la conservacin

del stoc; de capital natural7, sino tambin en las interrelaciones entrepobreza, calidad de vida y calidad ambiental


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516 0a sostenibilidad social se refiere a la equidad con que sedistribuyen los frutos del proceso de desarrollo y facilitanlograr me*ores condiciones de vida

0a sostenibilidad poltica entendida como proceso de construccin

de la ciudadana desde espacios de actuacin a nivel micro para

la democratizacin de la sociedad, as como intervenciones a nivel

macro para la democratizacin del Estado 0a accin micro=poltica

supone 9el fortalecimiento de las organizaciones sociales y

comunitarias, el incremento de su capacidad de an+lisis mediante la

informacin y la capacitacin para la toma de decisiones 0a accin

macro=poltica supone 9la apertura del aparato estatal al

control ciudadano, lareactualizacin de los partidos polticosy la incorporacin del concepto de responsabilidad poltica en lasactividades pblicas

DESARROLLO LOCAL

0os lmites de las propuestas basadas en a*ustes econmicos, as

como las restricciones de las polticas sectoriales para resolver por s

solas los graves problemas estructurales por los que atraviesa la

sociedad, (an contribuido a la revalorizacin y puesta en vigencia de

la dimensin local como espacio estratgico para la aplicacin de los

nuevos enfoques de desarrollo

0o local se define como un espacio pluridimensional, de (+bitatposeedor de cierta identidad social e (istrica) con una ofertadeterminada de recursos naturales, tecnolgicos y de conocimientos)con capacidad de producir, recepcionar y articular flu*os econmicos yrecursos polticos 5actores constituidos, instancias e instituciones degobierno6) un espacio de mayor pro'imidad social donde secomparten e'periencias cotidianas Es decir, un +mbito espacial

econmico, poltico, social y cultural que tiene su propia especificidady que lo diferencian de otros +mbitos

>isto as, el concepto de lo local es aplicado a un distrito, unaprovincia, una cuenca o micro cuenca, donde e'isten diferentesarticulaciones sociales, econmicas y poltico administrativas concaractersticas que le otorgan unidad e identidad dentro de unsistema mayor de relaciones

El +mbito local se considera un espacio estratgico para la generacinde propuestas de desarrollo, en la medida que posibilita laorganizacin, operacin y e*ercicio concreto y cotidiano de lasmltiples dimensiones del desarrollo, (aciendo que la sociedad seapropie de los procesos para orientarlo, torn+ndolos as en procesos


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sociales


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ello que el tema del desarrollo local incluye niveles de comple*idadque requiere de una visin (olstica, integradora, buscando lainteraccin entre lo local y lo global

Podramos entonces definir el desarrollo local como un procesocomple*o que se genera en un +mbito territorial, donde interviene

de manera concertada una sociedad local con el fin deimpulsar procesos de cambios para el me*oramiento del bienestarcolectivo, relacion+ndose e interactuando din+micamente con losprocesos regionales y nacionales


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LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO LOCAL

0a planificacin es un esfuerzo sistematizado para encaminaracciones y decisiones sobre la forma de alcanzar un con*unto demetas a partir de una situacin dada Planificar el desarrollo es unproceso poltico que intenta producir una determinada modificacinpreestablecida en la estructura del sistema ob*eto de planificacin3na sociedad tiene un sinnmero de cursos posibles en sudesarrollo futuro, la planificacin permite elegir la ruta y laresultante final del mismo, teniendo que privilegiar aquelloscambios estructurales que sean definitorios para el desarrollo

Planificar es prepararse para la adopcin de decisiones y lasdecisiones de cierta trascendencia se basan en el poder, es asque la planificacin es parte del e*ercicio de poder en la sociedad y

por lo tanto un proceso poltico5$6 El enfoque territorial en la planificacin del desarrollo local

El espacio=territorio es un sistema socio=econmico, socio=cultural,

poltico e institucional que posee modos de organizacin y regulacin

especficos que condicionan los procesos de cambio y desarrollo Es

decir que 7adem+s de los recursos naturales el territorio posee otros

factores de desarrollo o potencial endgeno que constituyen el

punto de partida para cualquier proceso de desarrollo7 5Sergio


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3na sociedad tiene un sinnmero de cursos posibles en su desarrollo

futuro El enfoque estratgico permite elegir la resultante final del

mismo, teniendo que privilegiar aquellos cambios estructurales que

sean definitorios para el modelo de desarrollo adoptado -l

concentrarse en el futuro se encaran interrogantes m+sfundamentales y estratgicas de lo que era (abitual en la

planificacin tradicional, introduciendo la necesidad del estudio

sistem+tico del futuro a travs del dise!o de escenarios

El enfoque estratgico, al tomar en cuenta la comple*idad delterritorio, se sirve de enfoques sistmicos para la comprensin delas interacciones actuales y potenciales entre sus elementoscomponentes, que en definitiva definir+n el con*unto de decisiones

a llevarse a cabo en funcin a sus posibles sinergias

0a planificacin estratgica del desarrollo se define como unproceso encaminado a establecer un marco de referencia para quetodos los agentes puedan acomodar sus propias estrategias deacuerdo al escenario consensuado que se desea para el territorioEl desarrollo local se transforma en un proceso organizado quetrata de dar co(erencia global a las diferentes iniciativas yacciones de la multiplicidad de agentes que actan en l,orient+ndolas estratgicamente en un proceso de gestin delcambio

516 0a planificacin estratgica como enfoque y metodologa

0a planificacin estratgica como enfoque, postula que lasdecisiones vinculadas a la planificacin enfrentan doscaractersticas asociadas a los sistemas su*etos de laplanificacin y a su entorno/ la comple*idad, en cuanto cantidad

y variedad de los elementos del sistema, sus potencialesinteracciones y el nmero de estados posibles que se producena travs de stos, y la incertidumbre, en trmino de los posiblescambios previsibles en el sistema y en el entorno

.omo metodologa, supone el uso sistem+tico de procesos e

instrumentos adecuados para reconocer y comprender la comple*idad

de los procesos, introduciendo el an+lisis aleatorio 5y por lo tanto

estratgico6, en el sentido de adoptar un con*unto de decisiones

aleatorias que definir+n las acciones a llevar a cabo, en funcin de losposibles cambios que puedan presentarse en el futuro, utiliz+ndolos

para un me*or posicionamiento del territorio


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En ese sentido la planificacin estratgica aporta una (erramienta

conceptual de gestin de los cambios, susceptible de enriquecer la

planificacin territorial con procedimientos y elementos adaptables a

la comple*idad que se manifiesta en el territorio

0a planificacin estratgica es tambin un proceso din+mico,

cclico, no lineal, que se retroalimenta y que permite orientar y

conducir el desarrollo del territorio de manera fle'ible, abierto a las

iniciativas y a la continua toma de decisiones a partir de las mismas

acciones implementadas, las oportunidades y restricciones

emergentes, y en funcin de los procesos mismos de cooperacin e

intervencin de los actores

5A6 El involucramiento de actores


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?ncorpora la interdependencia entre lo local y global 0a

planificacin estratgica parte de la base que muc(as de lascondiciones de los escenarios futuros provienen del e'terior, defenmenos y tendencias no controlables en el propio territorio


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Parte del principio de que la gestin de los cambios, y por ende

la 7gobernabilidad7, es un proceso compartido y de consensosentre la sociedad civil y sus autoridades polticas


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locales cuenten con recursos para enfrentar suresponsabilidad en la toma de decisiones El desarrollo decapacidades debe estar orientado a la construccin deeste equilibrio de poderes entre los agentes del desarrollo


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0a participacin debe ser considerada como un fin, nocomo medio, e'presado en el empoderamiento delproceso por parte de la ciudadana Se debe lograr noslo una gran participacin, sino que los participantes sesientan solidariamente involucrados, compartiendo

responsabilidades y riesgos

Establecer espacios formalizados de planificacin gestin

participativa como mecanismo para crear vnculos entre

actores, reconfigurando el te*ido social, evitando los

factores de e'clusin y motivando el establecimiento de las

relaciones asociativas entre actores

5&6 Mtodos e instrumentos de la planificacin estratgica0a planificacin estratgica aplicada al territorio busca/

.rear un puente entre la 7lgica del mercado7 y la 7lgicaciudadana7, ma'imizando la importancia de esta ltima

3na m+'ima participacin de los agentes sociales,

econmicos y polticos involucrados en la seleccin deob*etivos

3na organizacin mi'ta en la gestin de los cambios,

donde participan los responsables del gobierno *untocon una multiplicidad de agentes econmicos y sociales

3n criterio de competitividad territorial

0a aplicacin de metodologas debe por tanto tomar en cuentaestas condiciones y que se apliquen de la forma m+s adecuadapara cada territorio, teniendo en cuenta sus diferentes niveles decomple*idad

5%6 0as fases en los procesos de planificacin estratgica

3na metodologa para la promocin estratgica del desarrollo localcontempla dos grandes fases/

Primera 4ase/ 0a elaboracin del Plan Estratgico

- El diagnstico estratgico

Su ob*etivo es alcanzar una visin comn y compartida entre los

actores sobre la situacin del territorio 5socialmente construida,

en una comunidad e'isten diferentes puntos de vista, enfoques y

percepciones sobre la realidad


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Este tipo de diagnstico no es sinnimo de acumulacin indefinidade informacin sobre el territorio, sino una comprensin deaquellos factores que permiten conocer su potencial competitivodentro de un entorno determinado En este sentido, el an+lisis

interno y e'terno se integra en un an+lisis nico del territorio 0asrelaciones territoriales, la e'istencia de flu*os que insertan a lo localen un espacio superior y en la economa global, son aspectoscruciales del an+lisis

0os instrumentos para este tipo de diagnstico pueden ser varios,

pero de lo que se trata es/

0legar a una comprensin integral del territorio, su din+mica y lasinteracciones entre sus elementos componentes Es decir, unan+lisis de la interdependencia de los factores 5socio= culturales,econmicos = productivos, fsicos=construidos y naturales6, entrminos de variables cuantitativas y cualitativas, que permitancaracterizar los atributos del territorio que tienen una accin m+sintensa en el sistema

2omar en consideracin los principales procesos y tendencias

internas y e'ternas, seleccionando las principales din+micas yactuaciones puestas en marc(a que pueden llegar a tenerimpacto 5positivo o negativo6 sobre el ob*eto de estudio

Establecer una *erarqua de variables e indicadoresseleccionados, internos y e'ternos, visualiz+ndolos en trminosde motricidad = dependencia

Dise!ar =sobre la base de estas variables claves= identificadas los

escenarios posibles para el territorio stos se constituyen en lava para diagnosticar el futuro y, por lo tanto, un pasoindispensable 5en el marco de la planificacin estratgica6 paraformular la imagen futura del territorio 5visin6 0os escenarios sedise!an sobre la base del an+lisis estratgico del sistematerritorial y sus entornos, formulando (iptesis de probabilidad deocurrencia

-s visto, el diagnstico estratgico adquiere un car+cter

prospectivo de e'amen de la realidad que ayuda a definir losprobables cursos de accin a los que se enfrenta el territorio

5sirviendo de base para la adopcin de un modelo y de las estrategias


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para alcanzarlo6 y no solo un listado y descripcin desarticulado de

rasgos y caractersticas presentes en un espacio y que podran ser

valoradas con atributos positivos 5oportunidades y fortalezas6 o

negativos 5amenazas y debilidades6


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?S?8

0os escenarios proporcionan alternativas u opciones estratgicas

(acia las que se deberan orientar los recursos, e'pectativas y

sinergias El modelo 5visin de futuro6 es la opcin o escenario

finalmente elegido a partir de la valoracin de los diferentes

escenarios posibles, y que combina lo factible con lo deseable

.on los elementos que aporta el diagnstico estratgico, esposible formular una imagen futura clara, capaz de movilizaraspiraciones y que permita concentrar esfuerzos para alcanzar elfuturo deseado 5lo posible dentro de lo deseable6

0a formulacin de la >isin debe permitir identificar determinados

temas crticos e inducir las +reas=palancas del cambio

5estrategias6, en donde se deben concentrar ineludiblemente los

esfuerzos y recursos del territorio para alcanzarla

C. La seleccin de e*es y ob*etivos estratgicos0os e*es y ob*etivos estratgicos (acen referencia a los factores 5variables6prioritarios que es necesario movilizar en sus valores originales para alcanzarel desarrollo local, (aciendo referencia a los recursos e'genos a los que esnecesario vincularse Son la concrecin de la visin de desarrollo y se dirigen(acia la bsqueda de una posicin favorable frente a los factores clavesdetectados en el diagnstico estratgico bas+ndose en las diferencias entre lasituacin actual y el modelo adoptado

>inculan varios aspectos de la realidad que no son necesariamente elreverso mec+nico de los problemas identificados, sino m+s bien propuestascreativas que pueden generar transformaciones importantes Deben tenerplena co(erencia con el diagnstico estratgico y la >isin formulada a partirde los escenarios dise!ados Su seleccin debe basarse en el impacto quepuedan generar, la viabilidad de su e*ecucin, la potencialidad sinrgica decada estrategia y su compatibilidad con otras.

D Programas y proyectos

Son los instrumentos formales y estructurados que permiten poner enpr+ctica las estrategias y que se concretan en un plan de accin Se ordenanen funcin a ob*etivos de lnea 5ob*etivos especficos6 analizando sucontribucin a los diferentes e*es y ob*etivos estratgico, En stos se plasmay concreta qu se va a (acer, en qu momento, en dnde, ba*o laresponsabilidad de quin, cu+l es su costo y cu+les son las posibles fuentesde financiamiento

Segunda fase/ 0a gestin del Plan Estratgico


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0as estrategias de desarrollo local e'igen disponer de organizaciones capacesde gestionar con eficacia la comple*idad de un proceso multifactico Se pueden se!alartres aspectos que resultan claves/

a 0ograr el involucramiento de actores y la cooperacin entre el sector pblico yprivado en la gestin del plan, a travs de la institucionalizacin de espacios de

participacinb .rear oficinas o +reas de desarrollo dentro del organigrama municipal

c Dotar de un sistema participativo y profesional de seguimiento y evaluacin quepermita medir los resultados y los impactos, introducir modificaciones y tomarmedidas oportunas en caso de no cumplimiento de sus ob*etivos o de cambios enel conte'to

5@6 >enta*as de la planificacin estratgica del desarrollo local

Los principales beneficios que aporta son:2rata de dar co(erencia a la multiplicidad de iniciativas sobre el territorio,buscando el consenso de los actores en la seleccin de un futuro deseable yfactible

Permite anticiparse a los cambios y aprovec(ar aquellos que se consideraninevitables para un me*or posicionamiento del territorio su*eto de la planificacin enla red territorial de mayor escala y significancia

-yuda a identificar el uso m+s efectivo de los recursos, estableciendoprioridades segn el papel estratgico que puedan asumir las acciones en el

proceso de desarrollo

Proporciona una mayor ob*etividad, separando la realidad de la ficcin, en lamedida que parte de una lectura ob*etiva del territorio y su entorno

.omo proceso participativo y consensuado contribuye a la co(esin social,reforzando la identidad local y generando una sinergia creativa y motivadoraentre los actores para enfrentar el futuro

:esulta ser un mecanismo idneo para democratizar el proceso de gestin

local delegando poder de decisin a la comunidad y fortaleciendo lasrelaciones entre sociedad civil y gobierno


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MARCO NORMATIVO DE LA PLANIFICACION ESTRATGICA DEL DESARROLLOLOCAL

0a competencia local en materia de planificacin se se!ala en la .onstitucin de $@&@ yen la de $@@1, actualmente vigente 5-rt "BAF y -rt $@" respectivamente6

0as competencias municipales en la planificacin del desarrollo local son establecidasen la 0ey de


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Plan estratgico de desarrollo econmico local, provincial y distrital

En el marco del proceso de descentralizacin, los espacios regionales y locales selegitiman como el lugar privilegiado para generar respuestas especficas al proceso deplanificacin del desarrollo, poniendo nfasis en la importancia de la relacin entre la

sociedad civil y el gobierno para lograr verdaderas transformaciones- estas alturas, probablemente no e'ista provincia o distrito en el Per que no (aya sidoob*eto de formulacin de su plan estratgico respectivo

0a normatividad en materia de planificacin es otra de las razones de la e'pansin dee'periencias de planificacin estratgica, ya que tener un plan estratgico es a(ora unrequisito indispensable para que los gobiernos regionales y locales accedan a lastransferencias de programas sociales y recursos del Estado

OTROS CONCEPTOS USADOS EN !A P!ANI#ICACION ESTRATE'ICA.

Definimos otros conceptos usados en el presente documento/

Desarrollo sostenible: El desarrollo sostenible es aquel que satisface lasnecesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de lasgeneraciones futuras para satisfacer sus propias necesidades 5.omisin Mundialsobre Medio -mbiente y Desarrollo, Estocolmo $@&" = :o de Ianeiro $@@"6Las Potencialidades Territoriales: son los recursos naturales, (umanos o fsicoscuya utilizacin puede aportar al desarrollo, su sola e'istencia no garantiza laconsecucin del desarrollo) los recursos devienen en potencialidades en la medidaen que se combinen entre si y se ofrezcan condiciones propicias a su uso social

eficiente Son importantes porque permiten activar procesos orientados al logro delbienestar comnEl Desarrollo Humano:es uno de los conceptos ampliamente conocido ypromovido por las 8aciones 3nidas y goza de una amplia aceptacin y consensoentre la comunidad de investigadores, equipos de gobierno y dem+s actoresvinculados con acciones para el desarrollo

-rticula dos enfoques importantes, el de EGP-8S?J8 DE .-P-.?D-DES de-martya Sen y el de DES-::00 - ES.-0- K3M-8- de Manfred Ma'=8eef,que (an introducido diferencias sustanciales en la concepcin tradicional del

desarrollo a partir de aportes que trascienden el +mbito de la economa,trasladando el nfasis puesto en los bienes materiales (acia las personas y susposibilidades de realizacin

Postula que las cosas pasan a ser instrumentos 5medios6 y no fines en simismos, el fin son los su*etos.

Enfatiza en la calidad de vida de las personas y no solamente de la cantidadde bienes a los que pueden acceder

:esalta la gama de opciones que tienen las personas para acceder a mayoresoportunidades de educacin, atencin mdica, ingreso y empleo, abarcando elespectro total de opciones (umanas, desde un entorno fsico enbuenascondiciones (asta libertades econmicas y polticas Dic(as opciones pueden serinfinitas y pueden modificarse a travs del tiempo


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ndice de Desarrollo !umano "IDH)# permite medir el grado de desarrollo socialalcanzado por un territorio a partir de la calidad de vida de las personas y de sus nivelesdecentes de e'istencia, evitando confundir desarrollo con crecimiento econmico Sebasa en tres variables que consideran las siguientes dimensiones/ Salud 5longevidad6,Educaci$n 5conocimientos6, e %n&resos 5productividadLacceso a bienes6

.on respecto al primer componente/ Salud 5longevidad6, el indicador clave es laesperanza de vida al nacer 0a lgica es que una nutricin adecuada y una buena saludest+n estrec(amente relacionadas con una mayor esperanza de vida

El segundo componente/ Educacin 5conocimientos6, se mide a travs de las cifras dealfabetismo y la tasa de matricula combinada de la escuela primaria, secundaria ysuperior, ya que refle*an el acceso a la educacin, particularmente a la educacin debuena calidad, tan necesaria para llevar una vida productiva en la sociedad moderna

El tercer componente/ ingresos 5acceso a bienes6 tiene que ver con el mane*o de losrecursos necesarios para sostener una vida decente y se mide a travs del productointerno bruto per capita que proporciona una apro'imacin del poder relativo decomprar artculos y de lograr control sobre los recursos para alcanzar un nivel de vidadecente

2cnicamente el %DH es un valor que puede oscilar entre un mnimo de # y un m+'imode $ - medida que se acerca a $ el nivel de desarrollo (umano se apro'ima al ptimodeseado De tal forma, la categorizacin que se obtiene es la siguiente/

3na de las venta*as que brinda el %DH como (erramienta es que permite establecercomparaciones entre pases, departamentos, provincias y distritos, asimismocomparaciones en el tiempo para evaluar los avances o retrocesos que un pas,departamento, provincia o distrito (aya e'perimentado en un periodo determinado


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CAPITULO I:EL DIAGNOSTICO

ESTRATEGICO


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EL CONTEXTO INTERNACIONAL>ivimos en un mundo globalizado caracterizado por grandes cambios tecnolgicos,econmicos y polticos donde la economa tiende a concentrarse, el conocimiento y lascomunicaciones se constituyen en los factores del cambio 0os cambios afectan a todoslos pases, sectores e instituciones, lo cual e'ige el dise!o de estrategias para disminuir

los desequilibrios y transitar al desarrollo sostenible teniendo como ob*eto y su*eto a lapersona (umana y la elevacin de su nivel de vida'La &lobali(aci$n

La democracia &lobal Las telecomunicaciones ) la masi*icaci$n del uso de internet El sur&imiento de nue+as ,otencias econ$micas El en+e-ecimiento demo&r.*ico ) la mi&raci$n internacional El crecimiento de me&a ciudades

El cambio clim.tico

La ,reocu,aci$n ,or el ambiente Pre*erencia ,or los ,roductos naturales

El desarrollo biotecnol$&ico ) la in&enier/a &en0tica El desarrollo de la nanotecnolo&/a ) la rob$tica

EL CONTEXTO NACIONAL-l final del primer decenio del siglo GG?, la sociedad peruana (a optado por lamodernizacin econmica y social En las cinco ltimas dcadas, la (istoria deldesarrollo del Per muestra ensayos discontinuos y frustrados de modernizacin, que(an sido superados combinando democratizacin poltica con modernizacineconmica en la ltima dcada

En los ltimos a!os el Per (a suscrito un con*unto de 20., que abren oportunidadespara contrarrestar el reducido mercado interno, a la par que realiza esfuerzos parafomentar la integracin latinoamericana, a fin de ganar posiciones en el ordeninternacional.MP8E82ES/

Modernidad y capital social lobalizacin e integracin regional Economa social de mercado Economa solidaria o tercer sector .apital Kumano

Desarrollo sostenible Sociedad de clases medias

0- P


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ED3.-.?J8 S-03D SE3:?D-D -0?ME82-:?- SE:>?.?S PO?>?E8D- SE3:?D-D .?3D-D-8-

UBICACIN Y LMITESEl distrito de Santa Mara se encuentra ubicado en la provincia de Kuaura, capital de laregin 0ima Provincias, a una altitud de %# msnm 0atitud sur de $# #BQ1CQ ylongitud oeste de &&1BQ1#QQ) on una superficie de $"&B$ Rm que limita por el norte conel :o Kuaura, por el sur con la provincia de Kuaral, por el este con el distrito de Say+ny por el oeste con el distrito de Kuac(oEl distrito de Santa Mara se ubican "& barrios o zonas, en ellos se pueden identificar %urbanizaciones, & -- KK , B" .entros poblados Su terreno es de pendiente suave yno presenta problemas de erosin, son no inundables de formacin moderna.uenta con barrios, centros poblados, asentamientos (umanos, asociaciones de

vivienda y sectores poblacionales, entre los que destacan/ .ruz


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CAPITULO II:

EL DISEO DE LA VISION


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CONSTRUCCION DE LA VISION DE DESARROLLOa' An.lisis ,ros,ecti+o ,ara la construcci$n del escenario deseable

En el escenario deseable se identifican los deseos, an(elos y sue!os que la poblacindel distrito de Santa Mara tiene sobre su futuro en un determinado (orizonte temporal5$# a!os6

Deseos ) an!elos 1ue se desea lo&rar ,ara Santa 2ar/a al a3o 4546

Distrito con fuerte actividad turstica -rticulado vialmente a ciudades principales de la costa del pas .on una fuerte actividad comercial e industrial .on mercados modernos, mayorista como minorista .on una actividad agrcola y pecuaria que utiliza tecnologa moderna .on importantes centros de formacin y capacitacin para el traba*o .on acceso a servicios b+sicos de calidad para toda la poblacin .on 0deres comprometidos con el desarrollo de su comunidad .on -cceso de la poblacin a la educacin, cultura, al deporte y recreacin Distrito seguro, con paz social y sin violencia de toda ndole Distrito sin pobreza e'trema Distrito saludable, con modernos y sofisticados centros de salud .on Poblacin nutrida y seguridad alimentaria .on Peque!as y microempresas competitivas 3n distrito receptor de las grandes y medianas empresas

.on .alles asfaltadas, arborizadas y limpias 3n Distrito ecolgico, que cuida y preserva su condicin de campi!a .on ?nstituciones din+micas, transparentes y al servicio de la comunidad 3n distrito con fuerte identidad local .on adecuado mane*o y tratamiento de residuos slidos .on una Poblacin capacitada en prevencin de riesgos y desastres .on un obierno 0ocal promotor del desarrollo con planeamiento estratgico y

transparencia 3n distrito donde se (a ?nstitucionalizado el di+logo y la concertacin con una

Participacin .iudadana de calidad en todos los espacios 3n distrito donde se privilegia el cuidado de la ni!ez y la *uventud

b' An.lisis ,ros,ecti+o ,ara la construcci$n del escenario ,robableEn el escenario probable se identifican las tendencias o procesos que caracterizan eldesarrollo del distritoDiagnostico tcnico participativo de cada una de las dimensiones del desarrollo


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Dimensiones del Desarrollo Escenario Probable

Dimensin Social

Santa Mara incrementar su

poblacin a una tasa mayor que

los distritos colindantes, este

crecimiento estar relacionado al

crecimiento urbano (Huacho crece

hacia el Este), se perder la

caracterstica de campia en lo

que encierra el circuito vial Ovalo,

av. Centenario, av. Libertad, av.Per, y Panamericana. Los AA.HH.

colmataran el cerro colorado

desde la Panamericana hasta el

cementerio del Centro

Humanitario.

El crecimiento poblacional

acelerado,demandar la dotacin

de servicios bsicos de agua,

desage y electrificacin, entreotros.

Di6enione del De0ollo Ecen0io po707le

Di6eni/n Econ/6ic0

La actividad turstica se

incrementar en los prximos 10

aos, lo que repercutir en el

incremento de hoteles y

restaurantes

Incremento de empresas

industriales y comerciales

asentadas en el distrito

Di6enione del De0ollo Escenario probable


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Dimensin Territorial-Ambiental Prdida acelerada de reas verdes

por el urbanismo creciente

Deterioro del medio ambiente por

un inadecuado sistema de gestin

de residuos slidos

Las vas de comunicacin se

habrn mejorado pero la demanda

creciente de instalacin de

servicios bsicos y la inexistencia

de un plan de mantenimiento

conducir a un rpido deterioro.

Di6enione del De0ollo Escenario probable

Dimensin Institucional Bajo nivel de confianza de los

ciudadanos en las instituciones y

en sus autoridades por

incumplimiento de propuestas

Carencia de un sistema de

equilibrio de controles

Los procesos de participacin

ciudadana se habrn fortalecido

c' An.lisis ,ros,ecti+o ,ara la construcci$n del escenario ,osibleEn el ecen0io poi7le con8ont06o el ecen0io dee07le con el po707le9u:iendo l0 ;ii/n9 que e l0 0puet0 que l0 loc0lid0d 0u6e p00 oient0 u8utuo.

Di6enione del de0ollo Ecen0io poi7le

Di6eni/n Soci0l

Acceso de la poblacin a servicios

bsicos de agua potable de calidad

y en cantidad adecuadas, a la

electrificacin urbana y rural y a

las comunicaciones

Distrito con oportunidades para la

capacitacin y formacin laboral

Un distrito que prioriza la atencin

de los nios y jvenes, asegurando

su formacin integral.

Un distrito que prioriza la atencin

de los nios y jvenes, asegurando

su formacin integral.


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Di6enione del de0ollo Ecen0io po707le

Di6eni/n econ/6ic0 Distrito dinmico, con unaeconoma sustentada en la

agricultura y ganadera moderna y

competitiva, la actividad industrial

y el turismo Poseedor deuna economa

competitiva que permita la

generacin masiva de empleos con

alta productividad


Di6eni/n 067ient0l Distrito ordenado que planifica el

crecimiento urbano, preservando elmantenimiento de las reas verdes,

el equilibrio ecolgico y la

caracterstica de campia

Un distrito que gestiona

eficientemente el manejo de

residuos slidos

Con un sistema de prevencin de

riesgos y desastres.


Di6eni/n intitucion0l Con instituciones transparentes yal servicio del ciudadano

Fuerte participacin ciudadana en

todos los espacios

Con organizaciones vecinales

proactivas

Sin corrupcin

Vi)i( !e !e)#rr%""%En el "#"$, santa mara es un distrito organizado, ecolgico, seguro y atractivo alturismo, lder en el norte c(ico) en permanente desarrollo sustentado en una fuerteactividad agropecuaria, turstica e industrial) integrado vialmente a la provincia, la reginlima y el +mbito nacional.uenta con un territorio ordenado y zonificado, un medio ambiente saludable, seguridady paz socialSu poblacin accede a servicios de educacin y salud de calidad, saneamiento b+sico,electrificacin y comunicacin Se prioriza el acceso de los ni!os, ni!as y *venes a laformacin y capacitacin de calidad, a la recreacin y el deporte Se (a erradicado elanalfabetismo y la pobreza e'trema.uenta con alta participacin de la poblacin en los esfuerzos del desarrollo y


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capacidad para concertar, con ciudadanos comprometidos con el desarrollo de sucomunidad, y lderes promoviendo la integracin de esfuerzos, la transparencia, elfortalecimiento de la democracia y el desarrollo institucional

CAPITULO III:SELECCIN DE E*ES Y

OB*ETIVOS ESTRATEGICOS


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E*ES Y OB*ETIVOS ESTRATEGICOS

0a seleccin de e*es y ob*etivos estratgicos 0os e*es y ob*etivos estratgicos (acenreferencia a los factores 5variables6 prioritarios que es necesario movilizar en susvalores originales para alcanzar el desarrollo local, (aciendo referencia a los recursos

e'genos a los que es necesario vincularseSon la concrecin de la visin de desarrollo y se dirigen (acia la bsqueda de unaposicin favorable frente a los factores claves detectados en el diagnstico estratgicobas+ndose en las diferencias entre la situacin actual y el modelo adoptado>inculan varios aspectos de la realidad que no son necesariamente el reverso mec+nicode los problemas identificados, sino m+s bien propuestas creativas que pueden generartransformaciones importantes Deben tener plena co(erencia con el diagnsticoestratgico y la >isin formulada a partir de los escenarios dise!ados Su seleccindebe basarse en el impacto que puedan generar, la viabilidad de su e*ecucin, lapotencialidad sinrgica de cada estrategia y su compatibilidad con otras0os E*es Estratgicos permiten viabilizar los 'itos del desarrollo y neutralizar los

fracasos a que est+ e'puesto, definen las grandes lneas de accin que se tiene quedesarrollar para lograr el Desafo .entral del Desarrollo Permiten a su vez, aprovec(arlas portunidades, neutralizar las -menazas, potenciar las 4ortalezas y superar lasDebilidades Se!alan los caminos a seguir en cada +rea estratgica, para responder alas e'igencias del entorno y ubicar al casero en una relacin competitiva para el futuro0os principales e*es estratgicos para el desarrollo integral de Santa Mara est+nconformados por/

E7E DE DESARROLLO SOC%AL

Se refiere al desarrollo tanto del capital (umano como del capital social de una

sociedad El mismo implica y consiste en una evolucin o cambio positivo en lasrelaciones entre los individuos El Desarrollo Educativo, debe sustentarse en lamodernizacin, y me*oramiento de la calidad del servicio de educacin, para elfortalecimiento y me*oramiento de las capacidades (umanasEl Desarrollo de la Salud, debe sustentarse en la modernizacin y me*oramiento delnivel y calidad del servicio, tecnolgica del Sector Salud

E7E DE DESARROLLO ECONO2%CO8 PRODUCT%9O

Desarrollar una actividad agrcola y pecuaria, moderna y competitiva Desarrollar unaactividad industrial turstica competitiva con incidencia en la peque!a y micro empresaenerar condiciones para promover la creacin de redes y cadenas productivas

E7E DE DESARROLLO A2%ENTAL 8TERR%TOR%AL

Planificar el crecimiento urbano, preservando el mantenimiento de las +reas verdes, elequilibrio ecolgico y la caracterstica de campi!a, mantenimiento de las +reas verdes,el equilibrio ecolgico y la caracterstica de campi!a, ?mplementar un sistema deprevencin de riesgos y desastres, = gestin eficiente de residuos slidos, Preservar yponer en valor el patrimonio cultural


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EIE DE DES-::00 ?8S2?23.?8-0Promover la formacin y capacitacin de lderes sociales promotores del desarrollo,?ncrementar la transparencia y la rendicin de cuentas en las instituciones pblicas,Promover una amplia participacin ciudadana en todos los espacios de concertacin yen la toma de decisiones pblicas Modernizar la institucin municipal

Ejes estratgicos Objetivos estratgicos Temtica a desarrollar

Desarrollo social

EducacinReducir el analfabetismo y mejorarcalidad educativa.

Salud y nutricin

Amlia el servicio de salud y con unenfo!ue de atencin integral y racticaruna atencin reventiva reduciendo lamorbilidad infantil. Reducir ladesnutricin en ni"os menores de #a"os y en madres gestantes.

$nfraestructura socialbsica

Dotar de servicios bsicos como lu%&agua y desag'e.

$nfraestructura bsica (ejorar y amliar v)as de acceso.

Desarrolloeconmico*

roductivo

+recimiento econmico&con emleo leno eingresos adecuados

(ejorar la infraestructura de riego&acceso a caacitacin establecer unclima de negocios favorables ara lasinversiones. Establecer los esacios

ara la creacin de asociatividadesemresariales.

Desarrollo

ambiental*territorial

(edio ambiente,romover y fomentar la conservacindel medio ambiente y el uso racional de

los recursos naturales

Desarrolloinstitucional

#ot0lece l0intitucion0lid0d

De0oll0 < conolid0 un0intitucion0lid0d 6oden09 e=ciente conp0ticip0ci/n ciud0d0n0

Objetivos estratgicos:

Es el cambio cualitativo a lograr en cada eje estratgico

Sealan cualitativamente hacia donde debemos ir

Los indicadores y metas nos dirn en qu medida se alcanzan los objetivos

Los objetivos son resultados.

Ventajas de la planificacin estratgica del desarrollo local0os principales beneficios que aporta son/

2rata de dar co(erencia a la multiplicidad de iniciativas sobre el territorio,buscando el consenso de los actores en la seleccin de un futuro deseable yfactible

Permite anticiparse a los cambios y aprovec(ar aquellos que se consideraninevitables para un me*or posicionamiento del territorio su*eto de la planificacinen la red territorial de mayor escala y significancia

-yuda a identificar el uso m+s efectivo de los recursos, estableciendoprioridades segn el papel estratgico que puedan asumir las acciones en el

proceso de desarrollo


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Proporciona una mayor ob*etividad, separando la realidad de la ficcin, en la medida que parte de una lectura ob*etiva del territorio ysu entorno

.omo proceso participativo y consensuado contribuye a la co(esin social, reforzando la identidad local y generando una sinergiacreativa y motivadora entre los actores para enfrentar el futuro

:esulta ser un mecanismo idneo para democratizar el proceso de gestin local delegando poder de decisin a la comunidad y fortaleciendolas relaciones entre sociedad civil y gobierno

MATRI+ FODA


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PROGRAMAS Y PROYECTOS POR OB*ETIVOS

ESTRATEGICOS $= -.?8ES ES2:-2E?.-S/ ?8.:EME82-: 0S SE:>?.?S


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E8 SE3:?D-D, 2-MS DE P::-M-S DE EMP0E8-.?8-0

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resumen plan de desarrollo concertado.docx

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