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NOTA INFORMATIVA
CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES
Senado de la República, 5 de octubre de 2015
RESUMEN ANALÍTICO DEL CAPÍTULO MÉXICO CON RESPONSABILIDAD GLOBAL
DEL TERCER INFORME DE GOBIERNO DEL PRESIDENTE ENRIQUE PEÑA NIETO
El presidente de la República en la presentación de su Tercer Informe de Gobierno
Fuente: Unión Guanajuato, “Las diez medidas que anunció EPN durante su tercer informe”, 2 de septiembre de
2015. Consultado el 29 de septiembre de 2015 en: http://www.unionguanajuato.mx/articulo/2015/09/02/gobierno/las-
10-medidas-que-anuncio-epn-durante-su-tercer-informe
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Introducción
El pasado 1 de septiembre, el secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, entregó
formalmente al Congreso de la Unión el Tercer Informe de Gobierno del presidente de la República,
Enrique Peña Nieto. A partir de este hecho, y de conformidad con sus facultades constitucionales, el
Senado de la República citará a comparecer a distintos secretarios de Estado con motivo de la glosa
del informe. Dentro de las referidas facultades también se encuentra aquella de “analizar la política
exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el presidente de la
República y el secretario del despacho correspondiente rindan al Congreso”.
A fin de apoyar a las senadoras y senadores de la República en el cabal cumplimiento de esta
responsabilidad constitucional, el Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques publica
mensualmente, a partir del inicio del presente año, el Observatorio de Política Exterior, mediante el
cual se concentra y se reseña la actividad internacional del Ejecutivo federal. El Observatorio de
Política Exterior clasifica la política exterior en cinco grandes categorías: 1) actividad multilateral; 2)
giras, visitas, reuniones de trabajo y suscripción de instrumentos internacionales; 3) negociaciones
comerciales; 4) cooperación internacional; y 5) migración y asuntos fronterizos.
En ese tenor, esta nota informativa presenta un resumen analítico del capítulo México con
Responsabilidad Global del Tercer Informe de Gobierno del presidente Enrique Peña Nieto,
clasificando la actividad reseñada en el informe dentro de los cinco rubros arriba identificados, con la
intención de proporcionar una herramienta útil a las senadoras y senadores de la República de cara a
la glosa del informe.
Actividad multilateral de México
A lo largo del capítulo México con Responsabilidad Global, se señala que el Ejecutivo desplegó una
importante actividad en favor del desarrollo social y la inclusión en todo el orbe, promoviendo una
visión multidimensional de la pobreza y acciones concertadas para combatir el hambre y la
desnutrición. En ese sentido, el Estado mexicano se pronunció en diversos foros multilaterales, en
favor de metas de alto impacto global, como la paz y la seguridad internacionales; la no proliferación
nuclear y la regulación del comercio de armas convencionales; el combate al cambio climático; y la
promoción de gobiernos abiertos y cercanos a la gente. Las actividades realizadas, tuvieron el objetivo
de consolidar el papel de México como un “actor responsable, activo y comprometido en el ámbito
multilateral”, impulsando de manera prioritaria temas estratégicos de beneficio global y compatibles
con el interés nacional en el marco de foros y organismos multilaterales.
México en la Organización de Naciones Unidas
La Asamblea General de Naciones Unidas adoptó 312 resoluciones de septiembre de 2014 a junio de
2015. De éstas, nueve resoluciones sobre temas relativos a desarme, derechos humanos, drogas y
operaciones de mantenimiento de la paz fueron presentadas por México, de forma individual o en
grupos de países. La Asamblea General adoptó todas las resoluciones que México presentó, tres
mediante votación y seis sin votación. Adicionalmente, México copatrocinó 55 resoluciones sobre
temas convergentes con los intereses nacionales.
En el marco de la Asamblea General de la ONU, el presidente Peña Nieto anunció el 24 de septiembre
de 2014 que México reanudaría su participación en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
(OMP), al considerarlo un paso trascendental para asumir un papel más activo a favor de la paz y la
seguridad internacionales. La participación de México en este rubro se apegará a los principios
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normativos de política exterior, será gradual y estará basada en los siguientes criterios: la autorización
expresa y un mandato del Consejo de Seguridad de la ONU, como el único órgano facultado para
tomar decisiones para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales; el consentimiento
expreso y la cooperación del Estado donde se desplegará la operación; la conformidad con el marco
jurídico nacional y las prioridades de la política exterior mexicana; y la realización de tareas de índole
humanitaria en beneficio de la población civil. La primera fase de participación de México en OMP,
se realiza ya mediante la participación de dos oficiales en la Misión de Estabilización de las Naciones
Unidas en Haití y otros dos en la Misión de las Naciones Unidas para el referéndum del Sáhara
Occidental.
Además, México impulsó las negociaciones intergubernamentales para la definición y adopción de la
Agenda de Desarrollo Post- 2015—adoptada apenas el pasado 27 de septiembre—para la erradicación
de la pobreza en todas sus dimensiones, la promoción de la inclusión social y económica como
instrumento de política pública para reducir desigualdades y ampliar oportunidades de desarrollo, así
como el marco de derechos humanos y el Estado de derecho como elementos centrales para el alcance
del desarrollo sostenible e incluyente. En la Tabla 1 se hace mención a algunas de las principales
actividades que el gobierno mexicano llevó a cabo en el marco del sistema de Naciones Unidas.
Tabla 1. Reuniones y actividades de México en el sistema de Naciones Unidas Fecha Actividad
22 - 30 de
septiembre de
2014
En la 54a. Asamblea de los Estados miembros de la Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI) (Ginebra, ) México reiteró su interés en ser sede de una Oficina Externa de la
OMPI, y suscribió el Memorando sobre la prestación de servicios relativos a los Métodos
Alternativos de Solución de Controversias a las Partes involucradas en casos sometidos ante el
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), y el Memorando sobre el Acuerdo de
Cooperación y Colaboración Internacional para el Desarrollo y Fortalecimiento del Sistema de
Propiedad Industrial.
Septiembre de
2014
Las cancillerías de México y Francia celebraron el evento ministerial “Restringiendo el uso del veto
en caso de crímenes en masa”, en el marco del Segmento de Alto Nivel de la 69a. Asamblea General
de la ONU. La iniciativa tiene por objetivo que los 5 miembros permanentes del CSONU
(EEUU, Francia, Reino Unido, Rusia y China) se abstengan voluntariamente de recurrir al veto
en aquellos casos en los que se cometan crímenes de lesa humanidad, genocidio, y otras
atrocidades masivas.
13 -17 de octubre
de 2014
México participó en el 41° periodo de sesiones del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial
(Roma), donde reafirmó su compromiso de colaborar con la ONU en acciones que contribuyan a
alcanzar los objetivos de la Cruzada Nacional contra el Hambre, la cual está alineada con los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Programa Hambre Cero de la ONU.
Septiembre-
diciembre de 2014
México trabajó a través de la Coalición de la Nueva Agenda (NAC) para avanzar en el desarme
nuclear, en el marco de: la Conferencia de Revisión del TNP, la Conferencia de Desarme y la Primera
Comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas. México coordinó las labores de la NAC,
en particular las gestiones y consultas para presentar la Resolución A/RES/69/37 “Hacia un mundo
libre de armas nucleares: aceleración de la implementación de compromisos sobre desarme
nuclear”, que fue adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas con 169 votos a favor.
1-14 diciembre de
2014
México participó en la Vigésima Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 20) y la Décima Reunión de las Partes del
Protocolo de Kyoto (CMP10), ambas celebradas en Lima, Perú.
Marzo 2015 México asumió la Presidencia del Grupo de Trabajo sobre la Gobernanza de la Organización
Mundial de la Salud.
26 - 27 de marzo
de 2015
En coordinación con la Organización Mundial para las Migraciones y las Agencias del Sistema de
las Naciones Unidas, se celebró en México la Conferencia Internacional sobre Seguridad
Humana y Migración. Buenas prácticas en la atención, protección y gestión de la migración en
Mesoamérica.
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20-21 de abril de
2015
El gobierno de la República participó en la reunión de primavera del Grupo Ginebra conformado
por los 16 principales contribuyentes financieros a los organismos internacionales, a fin de
intercambiar información y puntos de coincidencia en materia administrativa y presupuestal del
Sistema de la ONU.
Mayo de 2015 El Gobierno de México se integró al Proyecto Regional de Prevención y Combate Contra el Tráfico
Ilícito de Migrantes, promovido por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, a
desarrollarse entre 2015 y 2017.
7 de mayo de 2015
El Secretario de Gobernación participó en el Debate Temático de Alto Nivel sobre el Problema
Mundial de las Drogas (Nueva York).
11 - 21 de mayo,
de 2015
México participó en la Conferencia para la Adopción de una nueva Acta para el Arreglo de Lisboa
relativa a las Denominaciones de Origen y su Registro Internacional (Ginebra), en la que se adoptó
el Acta de Ginebra del Arreglo de Lisboa relativa a las Denominaciones de Origen y las
Indicaciones Geográficas.
18 - 22 de mayo
2015
Bajo la presidencia mexicana de la 24a. Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal
(Viena,) México propuso que los debates se centraran en el tema “De Doha a Nueva York:
contribución del 13o. Congreso a los debates sobre la Agenda para el Desarrollo después de 2015”,
cuyas conclusiones resaltaron la importancia del tema de Estado de Derecho en las negociaciones
de la Agenda de Desarrollo.
2014-2015 México sostuvo la copresidencia de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo
(AGCED), con Países Bajos y Malawi. Como copresidente impulsó los temas de la Medición
Multidimensional de la Pobreza y los Países de Renta Media, tema sobre el que México coordinó
con Japón un evento paralelo en el marco de la Tercera Conferencia sobre Financiación para el
Desarrollo en Adís Abeba.
24 -27 de agosto
de 2015
México hospedó la Primera Conferencia de los Estados Partes del Tratado sobre el Comercio de
Armas (Cancún) y condujo las discusiones sobre el paquete de decisiones que adoptó la Conferencia
para establecer las normas y reglas con las que este nuevo instrumento de la comunidad internacional
deberá funcionar.
23 de septiembre
de 2014
El presidente Peña Nieto participó en la Cumbre sobre el Clima (Nueva York) donde anunció una
aportación de 10 millones de dólares al Fondo Verde para el Clima y suscribió declaraciones
sobre acciones de cambio climático en los ámbitos forestal, precio al carbono, gases contaminantes
y agricultura.
6 al 10 de octubre
Durante la Séptima Conferencia de Estados Parte de la Convención de Naciones Unidas contra
la Delincuencia Organizada Transnacional (Viena) nuestro país copatrocinó una resolución con
la que se convoca a una reunión abierta de expertos gubernamentales a efecto de analizar todas las
opciones viables en torno a un mecanismo de evaluación y presentar recomendaciones concretas en
2016.
Fuente: Elaboración propia con datos del Tercer Informe de Gobierno
Adicionalmente, el informe reseña la actividad de México en el marco de otros foros multilaterales de
importancia regional o global, entre los cuales destacan:
La Organización de Estados Americanos (OEA), en el marco de la cual México participó en
la 57ª Comisión Interamericana para el Control del Abuso de las Drogas y ocupó, a partir de
junio pasado, la Secretaría para Asuntos Políticos de la OEA. Mención aparte merece el
convenio con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), a partir del cual se
llevaron a cabo las actividades del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI)
para la elaboración de su informe sobre los hechos ocurridos entre el 26 y 27 de septiembre de
2014 en Iguala, Guerrero.
El Grupo de los 20 (G20): el presidente Peña Nieto participó en la Cumbre de Líderes del
G20, realizada en Brisbane, Australia, los días 15 y16 de noviembre de 2014. La participación
de México en la Cumbre se enfocó en: 1) compartir información sobre la agenda de reformas
estructurales y que contribuirán a alcanzar la meta colectiva de crecimiento de la economía
global; 2) impulsar el comercio como motor del crecimiento y reiterar el compromiso de no
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instrumentar medidas proteccionistas; e 3) impulsar la puesta en marcha de mecanismos que
faciliten los flujos de inversión en infraestructura.
México participó en la Reunión del Consejo a nivel Ministerial de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), celebrada en París, Francia, el 3 y 4 de
junio de 2015. En la reunión los países miembros solicitaron a la OCDE establecer un marco
estratégico de las actividades en la región de América Latina y el Caribe, además México buscó
incentivar inversiones en el sector servicios y promover la inserción a las cadenas globales de
valor.
Es importante señalar que, en vista de sus afinidades históricas y culturales, buena parte de la actividad
multilateral de México se enfocó en América Latina y el Caribe, como se muestra en la Tabla 2.
Tabla 2. Actividades multilaterales de México en América Latina y el Caribe Fecha Actividad
Noviembre
2014
8-9
diciembre
de 2014
México fue el anfitrión en el VIII Foro Iberoamericano de Responsables de Educación Superior,
Ciencia e Innovación y la Reunión Iberoamericana de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia,
Tecnología e Innovación. Como resultado, se formalizó la “Declaración de Puebla”, a través de la cual
los representantes de los países participantes se comprometieron a establecer una agenda conjunta con
líneas de acción en materia de ciencia, tecnología e innovación.
México concluyó su responsabilidad al frente de la Secretaría Pro Témpore de la Conferencia
Iberoamericana con la realización de la XXIV Cumbre Iberoamericana. Los acuerdos alcanzados en
materia educativa, de cultura, de salud y de juventud, fueron plasmados en la Declaración de Veracruz
“Educación, Innovación y Cultura en un Mundo en Transformación”; el Programa de Trabajo; la
Resolución de Veracruz y 11 Comunicados Especiales.
Febrero
2015
México participó en la XVII Reunión de Alto Nivel del Mecanismo de Coordinación y Cooperación
en Materia de Drogas entre CELAC-UE (Uruguay). En ella se aprobó la Declaración de Montevideo.
24 al 26 de
marzo
2015
México asistió a la "Reunión regional para prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes por
mar en el ámbito de México, Centroamérica y el Caribe"(Panamá).
10 y 11 de
abril de
2015
El ejecutivo mexicano participó en la VII Cumbre de las Américas, efectuada en la Ciudad de Panamá.
En ella México se asumió como aliado, de la iniciativa histórica de los presidentes de Cuba y de Estados
Unidos de América para el restablecimiento de las relaciones entre ambos países.
15 al 16 de
abril de
2015
28 y 29
abril
28 de abril
Se efectuó la Segunda Reunión del Grupo ad-hoc en materia de Niñez y Adolescencia Migrante,
con un diagnóstico regional sobre el proceso migratorio de menores no acompañados, así como la
identificación de iniciativas de corto, mediano y largo plazos a nivel nacional y regional en materia de
intercambio de buenas prácticas de protección consular, atención psicosocial, recepción y reintegración
de menores migrantes.
México participó en la III Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
(CELAC) celebrada en Belén, Costa Rica. En ella, se adoptaron la Declaración de Belén, el Plan de
Acción 2015 y un total de 26 declaraciones especiales, incluida la propuesta de México sobre la
protección de niños, niñas y adolescentes contra el acoso escolar.
Durante la VI Cumbre de la Asociación de Estados del Caribe se continuó la instrumentación de los
siguientes proyectos de cooperación impulsados por México: 1) Tránsito Internacional de Mercancías y
2) Transporte Marítimo de Corta Distancia en el Gran Caribe, 3) Plataforma de Información Territorial
del Caribe para la Prevención de Desastres y 4) Iniciativa de las Naciones Unidas sobre la Gestión Global
de Información Geoespacial, que tienen por objeto proveer herramientas tecnológicas y capacitación para
una gestión integral del riesgo de desastres.
6
7 de mayo
de 2015
12 y 13 de
mayo 2015
México fue anfitrión del XX Foro Económico Mundial para América Latina, en Quintana Roo
durante la cual el presidente de México, encabezó una Reunión de Alto Nivel de la Alianza para la
Prosperidad del Triángulo Norte sobre temas energéticos, misma que contó con la participación de los
gobiernos de El Salvador, Guatemala y Honduras; Estados Unidos de América, Colombia y el presidente
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
En el marco de la XX Conferencia Regional sobre Migración (CRM) y como parte de las actividades
de México al frente de la Presidencia Pro Témpore 2015, se realizó el Taller de Capacitación:
Lineamentos Regionales para la Identificación Preliminar de Perfiles y Mecanismos de Referencia de
Poblaciones Migrantes en Condiciones de Vulnerabilidad, en San José Costa Rica.
16 de
mayo de
2015
21 y 22 de
mayo
10 y 11 de
junio de
2015
México fue electo por unanimidad para ocupar la nueva presidencia del Parlamento
Latinoamericano. Después de 13 años, México vuelve a presidir el PARLATINO, el organismo
legislativo de mayor trascendencia en la región.
La Declaración de Quito, emanada de la II Reunión Ministerial de la CELAC sobre el Problema Mundial
de las Drogas (Quito) recogió elementos que México ha promovido y defendido: prevenir y revertir los
daños sociales; analizar las aportaciones de las agencias de la ONU, otros organismos, sociedad civil,
academia y legisladores; promover la generación de evidencia científica para que se analice la eventual
inclusión o eliminación de sustancias de las listas de fiscalización; y promover alternativas en la
impartición de justicia para los eslabones más vulnerables de la cadena.
México participó en la II Cumbre CELAC–Unión Europea (Bruselas). En la cumbre se adoptaron dos
Declaraciones Políticas: una en la que se afirman los compromisos de ambas regiones sobre temas
sustantivos de la agenda internacional y una sobre la relación birregional que mandata a los Cancilleres
iniciar una reflexión sobre el futuro de la asociación que se revisará en un encuentro ministerial en 2016.
Se adoptó también, el Plan de Acción 2015-2017 con el que se regirá la cooperación entre la CELAC y
la Unión Europea en temas como ciencia y tecnología, educación y empleo, cambio climático, género,
problema mundial de las drogas, seguridad ciudadana y migración. Asimismo, se rubricó el Acuerdo
Constitutivo de la Fundación EU-LAC. Una vez concluido el proceso de firma y ratificación el Acuerdo
otorgará el estatus de Organismo Internacional a la Fundación y hará posible que México realice una
aportación financiera.
Fuente: Elaboración propia con información del Tercer Informe de Gobierno
Giras, reuniones y visitas de trabajo
El informe señala que en el periodo que va de septiembre de 2014 a agosto de 2015, se realizaron
diversas giras de trabajo y se recibió en México a dignatarios de varias decenas de países. A
continuación se presentan dos tablas, la primera contiene las visitas a México de Jefes de Estado y/o
de Gobierno de otros países, y la segunda enlista las visitas hechas por el mandatario mexicano y/o
funcionarios de gobierno al exterior.
Tabla 3. Visitas de Jefes de Estado a México y giras de trabajo del presidente Peña Nieto Visitas a México de Jefes de Estado y de
Gobierno
Visitas del presidente Enrique Peña Nieto y
de funcionarios de gobierno al extranjero
Estados Unidos
América del Norte
Gobernador de Nueva Jersey, Chris Christie. Presidente Peña Nieto, Washington, D.C. -se reunió
con el presidente Barack Obama-.
Gobernador de Idaho, Butch Otter, misión comercial. El entonces canciller, José Antonio Meade Kuribreña,
Colorado -se reunió con el gobernador John
Hickenlooper y otras autoridades-.
Gobernador de Arizona, Doug Ducey.
América Latina y el Caribe
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América Latina y el Caribe Presidente Peña Nieto, Perú en dos ocasiones.
Salvador Sánchez Cerén, presidente de El Salvador. Presidente Peña Nieto, Panamá.
Otto Pérez Molina, presidente de Guatemala. Presidente Peña Nieto, Guatemala.
Juan Orlando Hernández, presidente de Honduras. Europa Juan Manuel Santos Calderón, presidente de
Colombia. Presidente Peña Nieto, Francia.
Dilma Rousseff, presidenta de Brasil. Presidente Peña Nieto, Italia.
Michelle Bachelet Jeria, presidenta de Chile.
Presidente Peña Nieto, Reino Unido.
Europa Asia-Pacífico Rey Felipe VI, España. Presidente Peña Nieto, China.
Sauli Niinistö, presidente de Finlandia. Medio Oriente y África Príncipe Carlos de Gales, Reino Unido. Gira de trabajo a Arabia Saudita.
Recep Tayyip Erdogan, presidente de Turquía. Gira de trabajo a Qatar.
Asia-Pacífico Gira de trabajo a Kuwait.
Altezas Imperiales, el príncipe y la princesa Akishino,
Japón. Gira de trabajo a los Emiratos Árabes Unidos.
Yerlan Idrissov, Ministro de Asuntos Exteriores de
Kazajstán.
Fuente: Elaboración propia con información del Tercer Informe de Gobierno
Por otra parte, además de los encuentros entre Jefes de Estado y/o de Gobierno, el Informe da cuenta
de las reuniones que el Titular del Ejecutivo mexicano sostuvo con sus homólogos y otros funcionarios
de gobierno en el marco de Foros internacionales.
Tabla 4. Reuniones del presidente Peña Nieto en el marco de foros internacionales Se reunió con su homólogo haitiano Michel Martelly, en la Riviera Maya, en el marco del 10° Foro Económico Mundial
para América Latina.
Se reunió con sus homólogos de Guatemala, Paraguay y Uruguay, así como con el Rey Felipe VI de España, y con el
presidente del gobierno español, Mariano Rajoy, en el marco de la XXIV Cumbre Iberoamericana.
Sostuvo encuentros con sus homólogos de Brasil, Dilma Rousseff; el Primer Ministro de los Países Bajos, Mark Rutte,
y celebró una reunión trilateral con Perú y Colombia, en el marco de la VII Cumbre de las Américas.
Se reunió con el primer ministro del Reino Unido, David Cameron; el primer ministro de los Países Bajos, Mark Rutte;
el presidente de Polonia, Bronislaw Komorowski; el presidente de Indonesia, Susilo Bambang Yudhoyono; el Rey
Hussein II de Jordania; en el marco del 69° periodo de sesiones de la Asamblea General de la ONU.
Se reunió con el presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, y el presidente de la Comisión Europea, Jean Claude
Juncker, en el marco de la VII Cumbre México-Unión Europea.
Sostuvo encuentros con la canciller alemana, Angela Merkel; la primera ministra de Polonia, Ewa Kopacz; la primera
ministra de Letonia, Laimdota Straujuma, y el primer ministro de Luxemburgo, Xavier Bettel, en el marco de la II
Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe-Unión Europea (CELAC-UE).
El presidente Enrique Peña Nieto se reunió con el primer ministro de Australia, Tony Abbott, en el marco de la XXII
Reunión de Líderes Económicos del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC).
Finalmente, en el informe se encuentran otras reuniones en las que a nivel de gobierno o ministerial
participó México, y en las cuales promovió avances en materia de vínculos bilaterales. Algunas de las
reuniones más importantes—concentradas en sus socios de América del Norte, por cierto—fueron:
Reunión trilateral de cancilleres de América del Norte, en Boston, Massachusetts.
Seguimiento al Diálogo Económico de Alto Nivel (DEAN).
Quinto encuentro del Mecanismo de Consultas sobre Temas Nuevos y Tradicionales de
Seguridad México-Canadá; así como el Séptimo ejercicio de las Pláticas Político-Militares.
10ª Reunión Anual de la Alianza México-Canadá (AMC).
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II Comisión Binacional México-Sudáfrica.
VI Reunión Binacional México-China.
Se integró el Grupo de Trabajo en Interconexión Gasífera México-Guatemala.
Mención aparte merecen los instrumentos internacionales suscritos por México durante el periodo que
abarca el informe de gobierno en cuestión. Aunque en el transcurso de la presenta nota informativa se
hace mención a algunos de estos instrumentos, se consideró valiosos sistematizarlos todos en un mismo
lugar, a fin de hacer su consulta más ágil. Dicha sistematización se encuentra en la Tabla 5.
Tabla 5. Instrumentos y mecanismos internacionales1 País Instrumento y/o mecanismo (negociación, suscripción o entrada en vigor)
Arabia
Saudita
Acuerdos para la promoción y protección recíproca de las inversiones, en proceso de firma.
Argentina Entró en vigor el Quinto Protocolo Adicional al ACE 55, que rige los intercambios de México con
Brasil y Argentina en el sector automotriz.
Memorándum de entendimiento en materia de defensa y protección de los derechos de propiedad
intelectual.
Belice Tratado en materia de transporte aéreo.
La formalización del procedimiento para el paso inocente de embarcaciones, que facilita la navegación
en sus respectivas aguas territoriales.
Convenio de Cooperación en materia de gestión de energéticos.
Convenio de Cooperación en materia de seguridad social.
Convenio de Cooperación en materia de protección de la propiedad intelectual y promoción del registro
de patentes.
Convenio de Cooperación en investigación sobre cambio climático.
Convenio de Cooperación en conservación de vida silvestre.
Convenio de Cooperación en orientación, protección y defensa del consumidor.
Memorándum de entendimiento en materia de defensa y protección de los derechos de propiedad
intelectual.
Brasil Negociaciones para ampliar el Acuerdo de Complementación Económica 53 –inclusión de nuevas
mercancías y servicios en los sectores de comercio electrónico, compras de gobierno, facilitación
comercial y propiedad intelectual-, y la suscripción de un Convenio de Cooperación Aduanera en
Materia Pre Certificación.
Acuerdo de Cooperación y Facilitación de Inversiones.
Acuerdo sobre Servicios Aéreos.
Memorándum de Entendimiento en materia de Pesca y Acuicultu-ra entre la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y el Ministerio de Pesca y Acuicultura.
Memorándum de Entendimiento entre la Secretaría de Turismo y el Ministerio de Turismo en materia
de Cooperación Turística.
Acuerdo Complementario al Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica para la
implementación del proyecto “Formación de Técnicos Especializados en Agricultura, Ganadería y
Silvicultura Tropical para el Desarrollo de las Zonas Tropicales de México: Tecnología de producción
y certificación de plantas para viveros tropicales”.
Intercambio de carpetas del Memorándum de Entendimiento para la cooperación en los ámbitos de la
conservación y uso sustentable de los recursos naturales y el desarrollo sustentable.
Memorándum de Entendimiento entre Bancomext y el Banco Nacional de Desarrollo Económico y
Social de Brasil (BNDES).
Memorándum de Entendimiento entre ProMéxico y la Agencia Brasileña de Promoción de
Exportaciones e Inversiones (APEXBrasil).
Memorándum de Entendimiento entre el Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior,
Inversión y Tecnología (COMCE) y la Confederación Nacional de la Industria (CNI).
Chile Memorándum de Entendimiento sobre cooperación en materia de seguridad.
Acuerdo de Cooperación para la Capacitación de las Fuerzas Armadas mexicanas por parte del Ejército
de Chile.
1 La lista contiene los instrumentos y mecanismos internacionales que se encuentran en negociación, suscritos o que ya han entrado en
vigor, durante el periodo que abarca el Informe de Gobierno (septiembre de 2014 a agosto de 2015). Si bien su contenido no es
exhaustivo, se ha tratado de complementar, en la medida del acceso a la información, lo informado por el Gobierno Federal.
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Memorándum de Entendimiento entre Bancomext y Corfo, en materia de programas de inversión en
PyMES.
Acuerdo de Cooperación en materia de turismo.
Acuerdo de Cooperación en materia de ciencia y tecnología.
Acuerdo de Cooperación en materia de educación.
Acuerdo de Cooperación en materia de cultura.
Acuerdo de Cooperación en materia de salud.
Acuerdo de Cooperación en materia de inversión.
Acuerdo de Cooperación en materia de recursos humanos.
Declaración de Intención sobre cooperación científica en el ámbito antártico y sub antártico.
Acuerdo de Cooperación para la preservación de áreas naturales marinas y costeras.
Nueva cartera de proyectos del Fondo Conjunto de Cooperación.
Memorándum de entendimiento en materia de defensa y protección de los derechos de propiedad
intelectual.
China 14 instrumentos en los ámbitos económico, turístico y de cooperación educativa, cultural y científico-
técnica.
Memorándum de entendimiento en materia de defensa y protección de los derechos de propiedad
intelectual.
Colombia Memorándum de Entendimiento para el Establecimiento de la Relación Estratégica.
Memorándum de Entendimiento en materia de Interdicción-intercepción aérea.
Memorándum de Entendimiento sobre cooperación en materia de Encadenamientos Productivos.
Memorándum de entendimiento en materia de defensa y protección de los derechos de propiedad
intelectual.
Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación Mutua en materias de Seguridad y Defensa.
Memorándum de Entendimiento en materia de Política de Protección al Consumidor.
Plataforma de intercambio de información migratoria.
Acuerdo de Colaboración en materia Académico-Diplomática.
Carta de Intención entre la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación
Superior de la República Mexicana (ANUIES) y la Asociación Colombiana de Universidades
(ASCUN).
Programa Específico para 2015-2016 sobre Cooperación Turística.
Cuba Entraron en vigor los siguientes instrumentos:
Tercer Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación Económica (ACE) no. 51.
Cuarto Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación Económica no. 51, que establece un
régimen de solución de controversias.
Tratado sobre Asistencia Jurídica Mutua en materia Penal.
Tratado sobre Extradición.
El Salvador Memorándum de Entendimiento por el que se establece un Grupo de Alto Nivel sobre Seguridad
(GANSEG).
Emiratos
Árabes
Unidos
Acuerdos para la promoción y protección recíproca de las inversiones, en proceso de firma.
España Memorándum de entendimiento en materia de defensa y protección de los derechos de propiedad
intelectual.
Estados
Unidos
Acuerdo de reconocimiento mutuo en materia aduanera, en el marco del Diálogo Económico de Alto
Nivel (DEAN).
Filipinas Rondas de negociación para un Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (APPRI).
Finlandia Se concreta la Alianza por la Innovación.
Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno del estado de Jalisco (entidad líder en el desarrollo
de industrias creativas) y el Centro de Investigación Tecnológica de Finlandia, con el fin de hacer un
mejor uso de las tecnologías de la información y de la comunicación.
Acuerdo entre BANCOMEXT y la Agencia de Crédito a la Exportación de Finlandia (Finnvera) sobre
Cooperación en Créditos a la Exportación.
Acuerdo entre ProMéxico y Finpro (Asociación de Exportadores de Finlandia), para promover el
comercio y la inversión en sectores de interés mutuo a través de un programa de trabajo de 24 meses.
Memorándum de Entendimiento entre la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) y la Universidad
de Helsinki, para coordinar acciones de cooperación en áreas como manejo forestal sustentable,
sistemas de planeación, genética forestal y transferencia de tecnología.
Acuerdo entre los gobiernos de México y Finlandia en favor del cuidado y el respeto al medio ambiente,
y el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.
10
Convenio Específico de Colaboración e Intercambio entre la Facultad de Derecho de la UNAM y la
Facultad de Derecho de la Universidad de Helsinki.
Carta de Intención entre el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y la Facultad de Derecho
de la Universidad de Helsinki.
Francia Suscribieron acuerdos en el ámbito de turismo, educativo, científico-tecnológico, y de salud, entre
otros.
Memorándum de entendimiento en materia de defensa y protección de los derechos de propiedad
intelectual.
Gran Bretaña
e Irlanda
Memorándum de entendimiento en materia de defensa y protección de los derechos de propiedad
intelectual.
Guatemala Tercer Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación Económica entre Guatemala, México y
El Salvador en materia de comercio y transporte de gas.
Memorándum de Entendimiento en materia de hidrocarburos.
Memorándum de Entendimiento en materia de Integración Energética con énfasis en Gas Natural.
Memorándum de Entendimiento para el Establecimiento de un Grupo de Trabajo Técnico para el
Desarrollo de Estudios para Proyectos Sostenibles de Generación de Energía Eléctrica en aguas
internacionales del río Usumacinta.
Memorándum de Entendimiento para la Modernización de la Infraestructura Fronteriza. Busca renovar
las instalaciones de la frontera, facilitar el tránsito de personas y mercancías, mejorar los 8 cruces
internacionales existentes y construir dos cruces nuevos –en Benemérito de las Américas, México-
Santa Rosita, Guatemala y Santa Teresa-Llano Grande, México –Guailá, Guatemala-.
Acuerdo de Cooperación Técnica para el Desarrollo Social en la Frontera -comenzará con un proyecto
comunitario en El Tziscao, México, y El Quetzal, Guatemala-.
Programa Específico de Actividades 2015-2016 en Materia de Cooperación Turística, para desarrollar
y fortalecer la cooperación bilateral.
Acuerdo de Cooperación en Materia de Pesca y Acuacultura.
Acuerdo para Combatir el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y sus Delitos Conexos -enfatiza los
operativos conjuntos-.
Protocolo en Materia de Cooperación para Prevenir y Combatir la Fabricación y el Tráfico Ilícito de
Armas de Fuego. Derivado del Protocolo, se espera la próxima constitución de un Grupo de Trabajo.
Acuerdo para Evitar la Doble Tributación y Prevenir la Evasión Fiscal.
Memorándum de Cooperación para la Promoción del Comercio y la Inversión entre el Ministerio de
Economía de Guatemala y ProMéxico.
Acuerdo de Cooperación Técnica entre la Secretaria de Desarrollo Social de México y el Ministerio de
Desarrollo social de Guatemala.
Haití Suscripción del Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (APPRI).
Honduras Memorándum de Entendimiento por el que se establece un Grupo de Alto Nivel sobre Seguridad
(GANSEG).
Se adhirió al Tercer Protocolo del Acuerdo de Complementación Económica en materia de Comercio
y Transporte de Gas Natural México-Guatemala-El Salvador-Honduras.
Memorándum de entendimiento en materia de defensa y protección de los derechos de propiedad
intelectual.
Hong Kong Memorándum de entendimiento en materia de defensa y protección de los derechos de propiedad
intelectual.
Italia Asociación Estratégica México-Italia. Tratado de Extradición en materia de Asistencia Jurídica Internacional.
Memorándum de Entendimiento para la Cooperación Turística.
Memorándum de Entendimiento para la Cooperación en Redes Inteligentes y Energías Renovables.
Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación Técnica en materia de Seguridad Social.
Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación Policial.
Declaración Conjunta entre la Agencia Espacial Italiana y la Agencia Espacial Mexicana relativa a una
Asociación en la materia.
Jordania TLC en negociación.
Kuwait Se impulsó el fortalecimiento del marco jurídico bilateral mediante avances en la negociación de
diversos instrumentos en materia de promoción de inversiones, evitar la doble tributación, transporte
aéreo, entre otros.
Nigeria Tres instrumentos para promover las inversiones y el intercambio comercial.
Panamá Entró en vigor el TLC.
Paraguay Memorándum de entendimiento en materia de defensa y protección de los derechos de propiedad
intelectual.
11
Qatar Se impulsó el fortalecimiento del marco jurídico bilateral mediante avances en la negociación de
diversos instrumentos en materia de promoción de inversiones, evitar la doble tributación, transporte
aéreo, entre otros.
Reino Unido Memorándum de Entendimiento entre la Secretaría de Energía y el Departamento de Energía y Cambio
Climático sobre Cooperación del Reino Unido en el sector energético.
Memorándum de Entendimiento para ampliar y fortalecer la cooperación entre la SEMARNAT y la
Secretaría de Estado para Escocia.
Acuerdo entre PEMEX y UK Export Finance, ofrece a PEMEX una línea de crédito por mil millones
de dólares para la adquisición de bienes y servicios originarios de Reino Unido.
Acuerdo entre PEMEX y la Universidad de Aberdeen, para generar sinergias y enriquecer las
actividades que llevan a cabo conjuntamente Pemex y el Instituto Mexicano del Petróleo.
Acuerdo sobre Reconocimiento Mutuo de Títulos, Diplomas y Grados Académicos, mediante el cual
las autoridades de ambos países reconocerán los estudios académicos.
Carta de Intención entre la SRE y el Ministerio de Negocios, Innovación y Habilidades del Reino Unido
para el establecimiento de la “Cátedra Itinerante México–Reino Unido”.
Convenio entre la SEP y la Universidad de Oxford para establecer una cátedra asociada en literatura
hispanoamericana.
Carta de Intención entre CONACYT y la Universidad de Oxford, para la creación de un Programa
Conjunto de Estudios sobre México en la Facultad de Historia de esa Universidad.
Convenio General entre la UNAM y el King’s College London en materia de cooperación académica.
Memorándum de Entendimiento entre la ANUIES y la Universities UK en materia de cooperación
académica.
Programa Específico de Cooperación 2015-2016 entre la Secretaría de Turismo y el Ministerio de
Deporte, Turismo y Equidad del Reino Unido, establece un calendario de actividades para el inter-
cambio de experiencias y capacitación.
Acuerdo en materia turística para impulsar la imagen turística de ambos países en el mundo y que
además sirva para impulsar el empleo.
La Tesorería de la Casa Real y la Secretaría de Hacienda compartirán conocimientos en áreas de interés
común, entre las que se encuentran la inversión en infraestructura y servicios de seguros.
Se convino que el secretario de la Defensa Nacional, Salvador Cienfuegos, y el secretario de la Marina,
Francisco Soberón, realicen una visita al Reino Unido para explorar nuevas oportunidades de
colaboración entre las fuerzas armadas.
República
Dominicana
Memorándum de entendimiento en materia de defensa y protección de los derechos de propiedad
intelectual.
Turquía Se suscribieron 11 instrumentos jurídicos en diversas materias de cooperación -desarrollo, patrimonio
cultural y turismo, se establecieron los lineamientos para apoyar proyectos de cooperación, promoción
de intercambios interuniversitarios, y la apertura de la primera oficina de la Agencia Turca de
Cooperación y Coordinación para México y América Latina-; así como una Declaración Conjunta para
el establecimiento de un marco de Cooperación Estratégica y para la Asociación México-Turquía.
TLC en negociación.
Unión
Europea (UE)
Negociaciones para actualizar el Acuerdo Global México-Unión Europea, la Asociación Estratégica y
el Plan Conjunto.
Organización
Mundial de la
Propiedad
Intelectual
(OMPI)
Memorándum de entendimiento sobre la prestación de servicios relativos a los Métodos Alternativos
de Solución de Controversias a las Partes involucradas en casos sometidos ante el Instituto Mexicano
de la Propiedad Intelectual, IMPI.
Memorándum sobre el Acuerdo de Cooperación y Colaboración Internacional para el Desarrollo y
Fortalecimiento del Sistema de Propiedad Industrial.
Se deposita en la Organización el instrumento de ratificación del Tratado de Marrakech.
Fuente: Elaboración propia con información del Tercer Informe de Gobierno.
Servicio Exterior Mexicano y representaciones de México en el exterior
El informe da cuenta de la apertura de una Embajada de México en Ammán, Jordania, en Medio
Oriente. Asimismo, es importante destacar que en septiembre de 2014, México acordó con Colombia
compartir su sede diplomática en Azerbaiyán, esquema de cooperación que se ha facilitado en el marco
de la Alianza del Pacífico. Respecto a la labor consular, se inauguró un consulado en Abidján, Côte
d´Ivoire; se establecieron consulados honorarios en Vaitele, Estado Independiente de Samoa; Dakar,
Senegal; Reikiavik, Islandia; Abidján, Costa de Marfil; Basse Terre, San Cristobal y Nieves; Túnez,
12
Túnez; Lagos, Nigeria; Cardiff, País de Gales; Middlebury, Vermont; Estados Unidos de América;
Bangkok, Tailandia, y Saint John´s, Antigua y Barbuda; y en cuanto al personal, se sustituyeron
cónsules honorarios en Nassau, Las Bahamas; Marsella, Francia; Yeda, Arabia Saudita; y Stavanger,
Noruega.
Por su parte, informa que el Servicio Exterior Mexicano se fortaleció con 92 nuevos miembros, 35
pertenecientes a la rama Diplomático-Consular y 57 a la rama Técnico-Administrativa. En tanto que,
el Instituto Matías Romero (IMR) gestionó 77 actos académicos dirigidos a funcionarios de la
Cancillería, en temas de diplomacia pública, inspección de documentos, sensibilización en perspectiva
de género, protección consular, cultura mexicana, promoción turística e idiomas.
Negociaciones comerciales
El comercio internacional se ha convertido en una de las prioridades de la política exterior mexicana
en las últimas décadas. Explícitamente, el capítulo México con Responsabilidad Global en el Tercer
Informe de Gobierno del presidente Enrique Peña Nieto comienza señalando “el compromiso de la
Nación con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integración productiva…”. Actualmente,
de acuerdo con información de la Secretaría de Economía, México cuenta con una red de 11 tratados
de libre comercio (TLC) con 46 países. Adicionalmente, cuenta con 33 Acuerdos para la Promoción y
Protección Recíproca de Inversiones (APPRIs), el más reciente con Haití—suscrito el 7 de mayo del
presente año—, y 9 acuerdos de alcance limitados (ya sean Acuerdos de Complementación Económica
o Acuerdos de Alance Parcial) en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
Aunado a esta amplia red de acuerdos, es importante señalar que el comercio internacional se ha
convertido en un componente central de la economía mexicana ya que, como señala ProMéxico,
mientras en 1994—año de entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN), primer gran instrumento de esta naturaleza suscrito por México—el sector externo
representaba apenas el 26.7% del producto interno bruto (PIB) nacional, para 2013 esa cifra se había
modificado al 60.4%.2 En términos monetarios, en las últimas dos décadas, el comercio de México con
el mundo se ha incrementado en aproximadamente 580%,3 alcanzando casi 800 mil millones de dólares
en 2014.
Ahora, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo, esquema que rige la presentación del informe
de gobierno del presidente Peña Nieto, el eje de acción de la política exterior mexicana basado en el
compromiso con el libre comercio y la integración productiva se divide en dos apartados: 1) impulsar
y profundizar la política de apertura comercial para incentivar la participación de México en la
economía global; y 2) fomentar la integración regional de México, estableciendo acuerdos económicos
estratégicos y profundizando los ya existentes. La implementación práctica de este eje de acción, es
importante señalar, no ha sido materia exclusiva de la Secretaría de Relaciones Exteriores sino que
también ha contado con la participación y apoyo de la Secretaría de Economía, así como ProMéxico.
Asimismo, y en contraste con otros ejes de acción en materia de política exterior, la promoción de
negociaciones comerciales cuenta también con una importante participación del sector privado.
A partir de estas consideraciones, el informe elabora sobre las actividades que se han llevado a cabo
en el último año en materia de negociaciones comerciales y esquemas de integración comercial. Como
2 Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, La integración comercial de América del Norte más allá del TLCAN, Documento
de análisis, núm. 4, p. 24. 3 Cálculo propio a partir de información de Secretaría de Economía, “Balanza comercial de México con el mundo”, actualizado a julio
de 2015. Consultado el 24 de septiembre de 2015 en: http://187.191.71.239/sic_php/pages/estadisticas/mexicojun2011/TTbc_e.html.
13
principio transversal a todos estos esfuerzos, se puede identificar una intención de diversificar el
catálogo de socios comerciales de México a nivel mundial, ya que se cuenta con actividades en cada
una de las regiones del mundo. En el mismo sentido, el informe reseña pocas actividades sobre
integración comercial con los socios mexicanos en América del Norte—donde se concentra más del
60% del comercio exterior mexicano. Con todo, la iniciativa comercial más importante de México en
el último año ha seguido siendo el proceso de negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico
(TPP), del cual Estados Unidos representa una piedra angular. Antes de tratar directamente el estatus
del TPP y los avances que el informe reporta al respecto en el último año, vale la pena revisar algunas
de las muchas otras actividades que, a nivel mundial, México ha desplegado en el ámbito comercial.
En lo que se refiere a la red de TLC, APPRIs y acuerdos de alcance limitado ya referida líneas arriba,
el informe reseña la actualización, profundización o establecimiento de negociaciones para concretar
nuevos instrumentos. Entre estos, destacan:
Renovación del Acuerdo de Complementación Económica (ACE) 55 con Brasil y Argentina
mediante la entrada en vigor del Quinto Protocolo Adicional, con el cual se acordó otorgar de
forma recíproca y temporal—entre 2015 y 2019—cupos de importación anuales para
automóviles ligeros.4
Ampliación del ACE 53, suscrito con Brasil, para incluir nuevas mercancías y servicios en los
sectores de comercio electrónico, compras de gobierno, facilitación comercial y propiedad
intelectual. Iniciar negociaciones para esta ampliación fue resultado de la visita de la presidenta
Dilma Rousseff en mayo de 2015.
Entrada en vigor del Tercero y Cuarto Protocolos Adicionales del ACE 51—con Cuba—que
amplían las fracciones arancelarias con acceso preferencial y establecen un mecanismos de
resolución de disputas, respectivamente.
Entrada en vigor del TLC con Panamá.
Suscripción del ya referido APPRI con Haití en mayo de 2015.
Avances en las negociaciones para la suscripción de un APPRI con Indonesia y con Arabia
Saudita; y acuerdo final sobre el texto de un acuerdo de esta naturaleza con los Emiratos
Árabes Unidos, que será firmado en las próximas semanas.
Avances en las negociaciones de TLC con Turquía (cuatro rondas de negociación entre
septiembre de 2014 y hoy) y Jordania (dos rondas de negociación).
También sobre estos procesos de actualización, profundización o establecimiento de acuerdos
comerciales a nivel global, debe hacerse hincapié en dos mecanismos específicos: la Alianza del
Pacífico—que agrupa a Chile, Colombia, Perú y México—cuyo Acuerdo Marco entró en vigor el
pasado 20 de julio, y el Tratado de Libre Comercio entre la Unión Europea y México (TLCUEM),
cuyo proceso de actualización y modernización acaba de dar inicio.
En lo que respecta a la Alianza del Pacífico,5 el primer suceso notable fue la incorporación oficial—
en diciembre de 2014—de México al Mercado Integrado Latinoamericano (MILA), mediante el cual
la Bolsa Mexicana de Valores, junto con sus símiles de Colombia, Chile y Perú, establecerá un
mercado regional para operaciones de compra y venta de acciones. En segundo lugar, principios de
julio pasado, el presidente Peña Nieto viajó a Paracas, en Perú, para participar en la X Cumbre de Jefes
de Estado de la Alianza del Pacífico, donde entregó la presidencia pro tempore del mecanismo a su
4 Notimex, “Emiten acuerdo para exportación de autos ligeros a Argentina”, El Economista, 2 de julio de 2015. Consultado el 17 de
septiembre de 2015 en: http://eleconomista.com.mx/industrias/2015/07/02/emiten-acuerdo-exportacion-autos-ligeros-argentina. 5 Para un análisis detallado sobre el proceso de la Alianza del Pacífico, se sugiere consultar Centro de Estudios Internacionales Gilberto
Bosques, La Alianza del Pacífico: ¿el futuro de la integración latinoamericana?”, Documento de análisis, núm. 1, octubre 2014.
Disponible en: http://bit.ly/1rSXQ0o.
14
homólogo peruano, Ollanta Humala. En tercero, debe destacar la actividad que ProMéxico, en
ocasiones junto con instituciones similares de los países de la Alianza del Pacífico, llevó a cabo en el
transcurso del año, tales como: a) desarrollo de dos modelos para identificar oportunidades comerciales
a partir de la complementariedad de la oferta exportable con los países de la Alianza e identificar las
ventajas competitivas de México frente a los actuales proveedores de insumos de Chile, Colombia y
Perú; 2) definición de la metodología para construir un modelo operativo de identificación de
encadenamientos productivos entre los países de la Alianza en sectores como autopartes, productos
químicos y electrónicos; y la 3) celebración del I Encuentro Comercial de Cadenas Globales de Valor
para el fortalecimiento industrial de la Alianza del Pacífico en el marco de la Macrorrueda Anual de
Negocios de dicho mecanismo.
Además de que la Alianza del Pacífico es considerada como uno de los mecanismos de integración
más novedosos—ya que trasciende el ámbito específicamente comercial—se trata de uno que cuenta
con interesantes perspectivas de crecimiento en vista de la posible incorporación de Panamá en el
mediano plazo (para ser miembro de pleno derecho se requiere contar con TLC con todos los miembros
de la Alianza; con la entrada en vigor del TLC México-Panamá en julio de este año, este último ya
cumple el requisito), así como la numerosa cantidad de Estados observadores con los que cuenta—41
al día de hoy, provenientes de todos los continentes. Vale la pena destacar también que la Alianza del
Pacífico es uno de los procesos de integración comercial que ha recibido constante seguimiento por
parte del Senado de la República, por medio de la Comisión Parlamentaria de Seguimiento al Acuerdo
Marco de la Alianza del Pacífico, constituida en 2013, y cuya segunda reunión de trabajo se celebró
en la Ciudad de México el 10 y 11 de julio de 2014.
En cuanto al TLCUEM, cuyo nombre oficial es Acuerdo de Asociación Económica, de Concertación
Política y Cooperación entre la UE y México, en junio de 2015 se lanzaron formalmente las
negociaciones para la actualización y modernización del Tratado. A partir de la entrada en vigor de
este instrumento en julio de 2000, la Unión Europea se convirtió en un socio comercial cada vez más
importante para México. Actualmente, sumando a sus 28 Estados miembros, la UE es el tercer socio
comercial de México, tan sólo detrás de Estados Unidos y China, con un volumen comercial de 65 mil
millones de dólares en 2014.6 Entre 1999 y 2014, los flujos comerciales incrementaron en 237%.
Ahora bien, más allá del volumen de comercio internacional, el factor más importante en la relación
de la UE con México es la canalización de flujos de inversión europeos hacia nuestro país. Desde que
entró en vigor el Tratado, la tasa de crecimiento promedio anual de flujos de inversión extranjera
directa (IED) provenientes de Europa se ha triplicado, sumando un IED acumulada de 145 mil millones
de dólares para 2014. Dada esta importancia, y aprovechando la coyuntura del decimoquinto
aniversario de la entrada en vigor del TLCUEM, el informe señala que el presidente de la República
desarrolló diversos esfuerzos de vinculación empresarial durante sus giras de trabajo por países
miembros de la UE, a fin de conseguir atraer más inversiones a México. Entre septiembre de 2014 y
hoy, se celebraron reuniones del Consejo Estratégico Franco-Mexicano, el Foro Empresarial México-
España, el Consejo de Negocios México-Italia, y el Grupo Empresarial de Alto Nivel México-Reino
Unido; todas con participación del presidente Peña Nieto. Según ProMéxico, estas y otras actividades
de promoción comercial en Europa resultaron en la confirmación de 42 proyectos de inversión
multianual con capital de origen europeo—lo que podría significar la generación de aproximadamente
20 mil empleos para trabajadores mexicanos en un periodo de 3 años.
Por último, y como ya se adelantó, el principal esquema de proyección internacional de México en
materia comercial en los últimos años es el TPP. Esta iniciativa es la negociación comercial plurilateral
6 Delegación de la Unión Europea en México, “Relaciones Comerciales entre la Unión Europea y México”, s.f. Consultado el 25 de
septiembre de 2015 en: http://eeas.europa.eu/delegations/mexico/eu_mexico/trade_relation/index_es.htm.
15
más importante y ambiciosa que se haya llevado a cabo. Surgida como expansión del mecanismo
conocido como Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica, o P4—que incluía a
Chile, Nueva Zelandia, Singapur y Brunei, y que entró en vigor en 2006—la iniciativa hoy incorpora
a doce países de las dos costas del Océano Pacífico. En 2008 asumió el nombre de TPP y actualmente
agrupa a doce países: Australia, Brunei, Canadá, Chile, Estados Unidos, Japón, Malasia, México,
Nueva Zelandia, Perú, Singapur y Vietnam. Juntos, estos países agruparían un PIB de poco menos de
30 billones de dólares.7
Sobre el TPP, el informe únicamente menciona que, entre septiembre de 2014 y agosto de 2015,
“México participó en 13 reuniones en la búsqueda de acuerdos a fin de cumplir el mandato de los
líderes y concluir el acuerdo en el corto plazo: una reunión de líderes, cuatro de ministros y ocho
reuniones de negociación”. Adicionalmente, señala que en el proceso han participado miembros del
sector productivo nacional y que se ha dado cuenta de los avances al Senado de la República. Es
importante destacar que, así como en el caso de la Alianza del Pacífico, el Legislativo mexicano cuenta
con una Delegación de Acompañamiento a las Rondas de Negociación del TPP.
Aunque el proceso de negociaciones se ha mantenido cerrado al escrutinio público, y poco se conoce
sobre el contenido que tendrá el texto final del Acuerdo, los Estados parte del proceso de negociaciones
han señalado que esperan acordar un borrador final en este año. Sin embargo, se sabe que hay diversos
temas donde todavía hay mucho trabajo por hacer para zanjar las diferentes posiciones de los países.
Desde el caso de México, un caso particular que vale la pena reseñar es el de la industria automotriz,
en vista de que nuestro país es el cuarto exportador de automóviles a nivel mundial.8 Durante la última
ronda de negociaciones del Acuerdo, celebrada a finales de julio en Hawái, México se opuso a una
propuesta consensuada entre Estados Unidos y Japón sobre las reglas de origen para el sector
automotriz. De acuerdo con la posición mexicana, de implementarse dicha propuesta, se alterarían las
cadenas de suministro existentes en América del Norte, donde la manufactura de automóviles está
altamente integrada, y de las cuales México depende para mantener su nivel de competitividad como
potencia exportadora.
Situaciones como ésta, en la que el principal socio comercial de México—Estados Unidos—construye
propuestas con terceros países que podrían tener consecuencias adversas para la industria nacional,
llevan a pensar en lo que muchos académicos han señalado sobre el TPP, a saber, la necesidad de que
México busque, junto con Estados Unidos y Canadá, articular una posición negociadora en bloque, a
fin de que, como los tres gobiernos han señalado, el Acuerdo Transpacífico se convierta en una
modernización y actualización del TLCAN a fin de hacer de América del Norte una región competitiva
en el seno de esta asociación en Asia Pacífico.
El texto del informe refiere además otras actividades del Ejecutivo en materia de negociaciones
comerciales, tales como la suscripción de diversos acuerdos y memoranda de entendimiento en materia
de propiedad industrial, la defensa de los intereses comerciales mexicanos ante instancias
multilaterales como la OMC,9 etc. Sin embargo, aquí se ha decidido concentrar el análisis en las
iniciativas principales, y que más claramente reflejan el objetivo planteado por el Plan Nacional de
7 Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, El futuro de la integración comercial norteamericana más allá del TLCAN, op.
cit. 8 Al respecto se sugiere consultar Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “Participa México en la Reunión Ministerial del
TPP”, Observatorio de Política Exterior, núm. 7, julio 2015, p. 11. Disponible en:
http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/OPE_007.pdf. 9 Uno de los casos más notables al respecto son las demandas que México ha impuesto contra Estados Unidos ante la OMC por el
etiquetado de país de origen (COOL, por sus siglas en inglés) para la carne de ganado bovino. En 2015, la OMC dio por concluida la
disputa dando razón a México, en el sentido de que ese requisito impuesto por las autoridades estadounidenses era violatorio de las
normas comerciales.
16
Desarrollo acerca de reafirmar el compromiso del país con el libre comercio, la movilidad de capitales
y la integración productiva.
Cooperación internacional
De acuerdo con la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo (LCID),10 las acciones que
realice el Estado Mexicano en esta materia deben tener como propósito el desarrollo humano
sustentable. Por lo tanto, tales trabajos deben contribuir a:
a) Erradicar la pobreza, el desempleo, la desigualdad y la exclusión social
b) Aumentar los niveles educativo, cultural, científico y técnico
c) Disminuir la brecha entre los países desarrollados y en vías de desarrollo
d) Promover la protección al medio ambiente y combatir el cambio climático
e) Fortalecer la seguridad pública, basándose en el principio de solidaridad internacional, defensa
y promoción de los derechos humanos, así como en el fortalecimiento del Estado de derecho.
De tal manera, en este año de gobierno los trabajos en materia de cooperación internacional redundaron
en foros, proyectos y programas que se concretaron en instrumentos y acuerdos suscritos con otros
gobiernos y demás mecanismos multilaterales o regionales. Aunque previamente se presentó una tabla
con la totalidad de acuerdos internacionales suscritos por el Ejecutivo federal en el último año, se
consideró importante hacer una tabla específicamente sobre los acuerdos de cooperación.
Tabla 6. Instrumentos internacionales en materia de cooperación internacional para el
desarrollo País Instrumentos y/o acuerdos
Angola 1. Acuerdo General de Cooperación Educativo, Cultural y Técnico
Brasil 1. Memorándum de Entendimiento y Programas Específicos de Cooperación en el Sector
Turístico
Belice 1. Memorándum para fortalecer al Grupo de Alto Nivel de Seguridad Fronteriza
2. Memorándum de Entendimiento y Programas Específicos de Cooperación en el Sector
Turístico
- Se renovó el Programa de Cooperación Técnica y Científica 2014-2016
Canadá 1. Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación Educativa entre la SER y la
Universidad de Calgary
2. Memorándum de Entendimiento para la cooperación en intercambio de estudiantes,
colaboraciones de investigación, vinculación académica e intercambio de experiencias
sobre internacionalización entre las instituciones de educación superior de Canadá y
México, entre la Asociación de Universidades y Colegios de Canadá y la ANUIES de
México
China 1. Acuerdo de Cooperación Específico entre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
y el Ministerio de Ciencia y Tecnología de China
2. Memorándum de Entendimiento entre la SER y el Ministerio de Ciencia y Tecnología
para el fortalecimiento de la cooperación en alta y nueva tecnología y su industrialización
3. Memorándum de Entendimiento y Programas Específicos de Cooperación en el Sector
Turístico
Chile 1. Acta de Aprobación de los Proyectos emanados de la Convocatoria 2015 del Fondo
Conjunto de Cooperación México–Chile, aprobándose 11 proyectos de la
convocatoria 2014 (no se especifican en el Informe).
10 Cámara de Diputados, Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Diario Oficial de la Federación, 6 de abril de 2011, pp.
13. Consultado el 21 de septiembre de 2015 en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LCID.pdf
17
Colombia 1. Memorándum de Entendimiento sobre cooperación en materia de Encadenamientos
Productivos
2. Memorándum de Entendimiento y Programas Específicos de Cooperación en el Sector
Turístico
Ecuador 1. Convenio con el Ministerio de Cultura y Patrimonio de Ecuador para establecer una filial
del Fondo de Cultura Económica en Quito
El Salvador 1. Memorándum de Entendimiento por el que se establece el Grupo de Alto Nivel de
Seguridad Guatemala-México (GANSEG)
2. Se renovó el Programa de Cooperación Técnica y Científica 2014-2016, por lo cual, el
programa para el próximo bienio quedó conformado por 16 proyectos en los sectores
agro-productivo, medio ambiente y cambio climático, seguridad ciudadana y
gobernabilidad democrática.
Estados Unidos 1. Memorándum de Entendimiento sobre la creación del Programa de Prácticas
Profesionales
- Se firmaron 41 acuerdos de cooperación entre instituciones de educación superior de
ambos países (no se especifican en el Informe).
2. Carta de Intención entre la AMEXCID y la Agencia para el Desarrollo Internacional de
los Estados Unidos de América que permitirá acercar a ambas agencias y agilizar el flujo
de información
3. Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación en materia de Capital Humano,
Educación e Investigación (con el estado de Nueva Jersey).
4. Acuerdo entre las SRE y de Educación Pública, el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología y el gobierno de Arizona, para promover la cooperación en las áreas de
desarrollo de capital humano, educación e investigación (con el estado de Arizona)
Finlandia 1. Convenio Específico de Colaboración e Intercambio, entre la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Autónoma de México y la Facultad de Derecho de la Universidad
de Helsinki
2. Carta de Intención entre el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad
Nacional Autónoma de México y la Facultad de Derecho de la Universidad de Helsinki
3. Memorándum de Entendimiento entre la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) y la
Universidad de Helsinki
Francia 1. Acuerdos de Colaboración donde participan diversas instituciones mexicanas como la
Secretaría de Educación Pública, la Universidad Nacional Autónoma de México, el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, el Instituto Politécnico Nacional, la
Universidad Autónoma Metropolitana.
2. Memorándum de Entendimiento y Programas Específicos de Cooperación en el Sector
Turístico
Guatemala 1. Memorándum de Entendimiento sobre Infraestructura Fronteriza
2. Acuerdo de Cooperación Técnica para fortalecer la cooperación interinstitucional que
mantienen la Secretaría de Desarrollo Social de México y el Ministerio de Desarrollo
Social de Guatemala
3. Memorándum de Entendimiento y Programas Específicos de Cooperación en el Sector
Turístico
Haití 1. Programa de Cooperación Técnica y Científica México-Haití 2014-2016
Honduras 1. Memorándum de Entendimiento por el que se establece el Grupo de Alto Nivel de
Seguridad Guatemala-México (GANSEG)
Hungría 1. Memorándum de Entendimiento y Programas Específicos de Cooperación en el Sector
Turístico
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Italia 1. Memorándum de Entendimiento entre la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte
y el Departamento de Asuntos Regionales, Autonomías y Deporte-Oficina para el
Deporte de la Presidencia del Consejo de Ministros de la República Italiana sobre
Cooperación en Deporte y Cultura Física
2. Programa Ejecutivo de Cooperación Científica y Tecnológica 2014-2016, con 12
proyectos relacionados con ciencias exactas, ciencias biomédicas, medio ambiente,
energía, agricultura, agroalimentación, aeroespacial y tecnologías aplicadas a los bienes
culturales.
3. Convenio General de cooperación científica, tecnológica y académica entre el Centro de
Investigación y Asistencia en Tecnología y Diseño del Estado de Jalisco y el Centro
Nacional de Investigación de la República Italiana
4. Memorándum de Entendimiento y Programas Específicos de Cooperación en el Sector
Turístico
Nicaragua 1. Memorándum de Entendimiento y Programas Específicos de Cooperación en el Sector
Turístico
Reino Unido 1. Acuerdo sobre Reconocimiento Mutuo de Estudios, Títulos, Diplomas y Grados
Académicos de Educación Superior
2. Memorándum de Entendimiento y Programas Específicos de Cooperación en el Sector
Turístico
Sudáfrica 1. Acuerdo de Cooperación en Medio Ambiente y en Agricultura
2. Memorándum de Entendimiento y Programas Específicos de Cooperación en el Sector
Turístico
Turquía 1. Memorándum de Entendimiento entre la Secretaría de Educación Pública y el Ministerio
de Cultura y Turismo de la República de Turquía sobre Cooperación en Materia de
Arqueología, Antropología, Protección y Preservación del Patrimonio Cultural
2. Memorándum de Entendimiento y Programas Específicos de Cooperación en el Sector
Turístico
Uruguay 1. En el marco del Fondo Conjunto de Cooperación México-Uruguay se avalaron 10
proyectos de la convocatoria 2015-2017
Organismo
multilateral y/o
regional
Instrumentos y/o acuerdos
Proyecto
Mesoamérica
1. Proyecto de cooperación con Haití, México contribuyó financieramente a su realización.
Se trata de la construcción del hospital de especialidades de ginecología y salud infantil
de Gonaïves.
Organización de
Estados del Caribe
Oriental
1. Convenio de Cooperación Técnica y Científica
Programa
Mesoamericano de
Cooperación
Se ejecutaron: 11 proyectos regionales en sectores de medio ambiente; seguridad
ciudadana; educación básica y superior técnica; estadística, agropecuaria, pesca, salud, y
turismo sustentable (no se especifican en el Informe).
XXIV Cumbre
Iberoamericana de
Jefes de Estados y
de Gobierno
1. Iniciativa en favor de la inclusión de la juventud en plataformas de participación y
formación
2. Dos iniciativas en apoyo a la cultura de la región (no se especifican en el Informe).
UNESCO 1. Memorándum de Entendimiento y Programas Específicos de Cooperación en el sector
turístico
Fuente: Elaboración propia con información del Tercer Informe de Gobierno.
Acciones del gobierno sobre cooperación internacional para el desarrollo
A pesar de este importante conjunto de instrumentos y/o acuerdos suscritos en materia de cooperación,
se aprecia la implementación de programas y proyectos concernientes a la erradicación de la pobreza,
19
el desempleo, y la desigualdad social. Los que tuvieron lugar en este año fueron destinados hacia
naciones centroamericanas, ya que esta región es una prioridad para el gobierno con respecto a la
cooperación, entre éstos se destacan:
a) Mediante el Fondo de Infraestructura para países de Mesoamérica y el Caribe -Acuerdo de
Yucatán-, el Gobierno de la República aprobó el financiamiento al Gobierno de Belice para el
desarrollo del proyecto “Construcción del Complejo Polideportivo Marion Jones", con una
donación de 5 millones de dólares. Asimismo, en el informe se enlistan los apoyos otorgados
por este Fondo, sin especificarse el papel de nuestro país.
b) A través del Fondo de Cooperación Internacional para el Desarrollo (FONCID),11 se aprobó el
primer proyecto, conocido como la Plataforma de información de la Red Mesoamericana para
la Gestión Integral del Riesgo, que canalizó los recursos externos –donados por Nueva
Zelandia- en beneficio de un proyecto regional, donde se destacó la capacidad mexicana
condensada en el Centro Nacional de Prevención de Desastres.
Con todo, es importante recalcar que los citados proyectos destinados a erradicar la desigualdad social
y la pobreza abarcan una limitada proporción en cuanto a cooperación internacional para el desarrollo,
en comparación con los números programas e instrumentos que se suscribieron en temas educativos,
culturales, científicos y técnicos, sin mencionar los foros y programas de este ámbito.
En el apartado referente a la cooperación internacional para el desarrollo, más específicamente en el
otorgamiento de becas, se tiene que el gobierno mexicano entregó 1.017 becas, entre las regiones de
América Latina, El Caribe, Europa, Asia-Pacífico, África, Medio Oriente y América del Norte; así
como 23 becas en el marco del Programa CONACYT-OEA-AMEXCID, y 98 mediante la Plataforma
de Movilidad Estudiantil y Académica de la Alianza del Pacífico.
En América del Norte, en el marco del Programa Proyecta 100,000, derivado del Foro Bilateral sobre
Educación Superior, Innovación e Investigación en materia de Cooperación con Estados Unidos, fue
posible que aproximadamente 31 mil docentes y estudiantes realizaran estancias académicas en ese
país (superando la meta de 27 mil). En tanto que Canadá otorgó 102 becas de corta duración para el
Programa Líderes Emergentes en las Américas, así como 88 becas del Gobierno de Quebec para los
programas de reducción de colegiatura a nivel posgrado y del Fondo Quebequense de Investigación
sobre Naturaleza y Tecnología.
Asimismo, es de destacar que se ha trabajado en un esfuerzo continuo en cuanto a la proyección
cultural del país. En la Tabla 7 se presentan algunas de las acciones más destacadas en materia de
diplomacia cultural mexicana durante el último año
Tabla 7. Principales acciones en materia de diplomacia cultural PAÍS ACCIONES
China - Se declaró el 2015 como el Año del Turismo de México en China
- Presentación de la obra “Diego Rivera, orgullo de México”
Indonesia Festival de Gastronomía Mexicana 2015
Italia Se participó en la Expo Universal 2015 en Milán
Reino Unido Realización del Año Dual México-Reino Unido en 2015, con la finalidad de
motivar negocios productivos, intercambios y cooperación en diversas áreas,
así como dar a conocer el gran patrimonio cultural de nuestro país.
11 Que se integra con las asignaciones presupuestales federales de nuestro país para Programas de Cooperación Internacional, además
de aportaciones de gobiernos extranjeros, organismos internacionales, y de gobiernos de entidades federativas y de los municipios.
20
Francia, Reino Unido, Países
Bajos
Se presentó la exposición “Mayas. Revelación de un tiempo sin fin”
Otro tema donde se ha visto la participación de nuestro país es referente a la prevención de desastres.
Como ejemplo se tiene la Reunión Consultiva sobre el Derecho y los Desastres. También se encuentra
su participación en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del
Riesgo de Desastres (Sendai, Japón), donde se adoptó el nuevo Marco de Acción de Sendai para la
Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, el cual quedaron plasmadas varias de las iniciativas
presentadas por nuestro país.
Asimismo, se desplegaron acciones en materia de cooperación internacional para el desarrollo en torno
protección del medio ambiente y el combate al cambio climático. De este modo, en diciembre de 2014,
el Presidente de México asistió a la 20a. Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que se llevó a cabo en Perú, donde participó junto con
sus homólogos de Colombia, Chile y Perú en la adopción de la Declaración conjunta de los miembros
de la Alianza del Pacífico, que fijaron su posición en materia de cambio climático, comprometiéndose
a respaldar el proceso de la Convención Marco de las Naciones sobre Cambio Climático. Del mismo
modo, bajo el mecanismo regional denominado Programa Mesoamericano de Cooperación, se
ejecutaron 11 proyectos regionales en sectores de medio ambiente; seguridad ciudadana; educación
básica y superior técnica; estadística, agropecuaria, pesca, salud, y turismo sustentable; así como en
países de Centroamérica, se hace referencia a la ejecución de 45 proyectos en sectores de medio
ambiente, seguridad ciudadana, educación técnica, estadística, agropecuario y turismo sustentable, sin
detallarlos (no se especifican en el Informe).
Se menciona que dentro del Programa Ejecutivo de Cooperación Científica y Tecnológica 2014-2016
firmado con Italia, se conformó con más de 10 proyectos relacionados con ciencias exactas, ciencias
biomédicas, medio ambiente, energía, agricultura, agroalimentación, aeroespacial y tecnologías
aplicadas a los bienes culturales (no se especifica en el Informe). También se cita que con Sudáfrica
nuestro país suscribió Acuerdos de Cooperación en medio ambiente y en agricultura, y se menciona el
papel de México en la participación de varios eventos, como el V Diálogo Bilateral sobre Cambio
Climático y la V edición del Diálogo de Medio Ambiente México-UE. Pudiendo resumir así que
nuestro país ha tenido un papel muy decidido en acciones sobre protección al medio ambiente y
combate al cambio climático
Por último dentro de estas metas se tiene que en lo conducente a la seguridad alimentaria, México llevó
a cabo en la ciudad de México una Reunión sobre Seguridad Alimenticia en Centroamérica y
Agricultura Climáticamente Inteligente con funcionarios de Estados Unidos de América y México.
Asimismo, participó en el 41o. periodo de sesiones del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial
(Italia). Son en estos temas, sobre protección al medio ambiente, combate al cambio climático y
seguridad alimentaria que México trabaja en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y en
la delimitación de la futura Agenda de Desarrollo Sostenible.
Sistema mexicano de cooperación internacional para el desarrollo
El propósito de este Sistema es la instrumentación de la política mexicana de cooperación
internacional.12 Se conforma por la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AMEXCID), el Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo (PROCID), el Registro
12 Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo, “Sistema mexicano de cooperación internacional para el
desarrollo”, 2012. Consultado el 23 de septiembre de 2015 en: http://amexcid.gob.mx/index.php/es/acerca-de-la-amexcid/sistema-
mexicano-de-la-cooperacion-internacional-para-el-desarrollo
21
Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo (RENCID), y del el Fondo Nacional de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (FONCID).
Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID): Su
principal atribución es concertar, fomentar y coordinar las acciones de cooperación
internacional provenientes de las dependencias y entidades del Gobierno Federal, encaminadas
al desarrollo humano sustentable. Una de las atribuciones de la AMEXCID es celebrar
convenios de colaboración con agencias de cooperación internacional de otras naciones, pero
en el marco de las actividades del 2014, sólo se llevaron dos acciones concretas en este rubro.
Uno, la suscripción de la Carta de Intención entre la AMEXCID y la Agencia para el Desarrollo
Internacional de Estados Unidos que permitirá acercar a ambas agencias y agilizar el flujo de
información; y dos, se consolidó la alianza estratégica con la Cooperación Alemana,
particularmente para el perfeccionamiento de herramientas metodológicas, el intercambio de
experiencias entre agencias de cooperación a nivel internacional.
Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo (PROCID): Es la estrategia de
acción que rige los esfuerzos de la AMEXCID. Su más reciente edición contempla el periodo
de 2014-2018, y en el documento establece cuales son las prioridades tanto temáticas como
geográficas de la política mexicana de cooperación internacional para el desarrollo.
Registro de Información de la Cooperación Internacional para el Desarrollo (RENCID):
De acuerdo con la LCID el RENCID contiene: a) la relación de dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal; b) la relación de los acuerdos y convenios sobre cooperación
internacional suscritos por el gobierno mexicano con otros gobiernos, y con entidades
multilaterales; c) los informes de los cooperantes mexicanos y extranjeros al término de sus
misiones de cooperación internacional; y d) los montos, modalidades y ejercicio de los recursos
financieros, las donaciones y las aportaciones en especie provenientes de gobiernos extranjeros
y organismos internacionales, que se deriven de los esquemas de cooperación internacional de
los que forme parte el Estado Mexicano.13 Fue hasta el 2014, tres años después de la entrada
en vigor de la Ley, que se estableció el Registro Nacional de Cooperación Internacional para
el Desarrollo, al poner en marcha la plataforma tecnológica que permite la creación de una base
de información para apoyar los procesos de planeación y ejecución de la cooperación como
oferente y receptor de México. Asimismo, fue en la Séptima Sesión Ordinaria del Consejo
Consultivo de la AMEXCID, que tuvo lugar el 26 de agosto de 2015, cuando se divulgaron los
datos lanzados por el Registro Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(RENCID), demostrando así un progreso pausado en la implementación de los recursos de la
citada Ley.
Fondo de la Cooperación Internacional para el Desarrollo (FONCID): Como se especificó
anteriormente, la única y primera acción aprobada mediante este Fondo, fue el proyecto
conocido como la Plataforma de información de la Red Mesoamericana para la Gestión Integral
del Riesgo.
En última instancia, el papel de México en materia de cooperación internacional, como uno de sus
principios en política exterior y conforme a la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo
como marco regulatorio, se ha enfocado más en la suscripción de acuerdos sobre educación, cultura,
ciencia y técnica, dejando a un lado uno de los papeles más preponderantes de la cooperación, que es
la erradicación de la pobreza, desempleo, desigualdad y exclusión social. Por lo tanto, es indispensable
el rediseño de las acciones encaminadas a esta labor. Por otro lado, en este año nuestro país ha
destacado en la formulación y puesta en marcha de programas y proyectos encaminados a la protección
del medio ambiente y el combate al cambio climático, en concordancia con su tarea internacional de
13 Cámara de Diputados, op. cit., p. 10.
22
coadyuvar al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y la formulación de la Agenda de
Desarrollo Sostenible. Finalmente, la cooperación internacional al desarrollo es una tarea que requiere
de acciones específicas y decidías que deberán ajustarse a los cambios internacionales y necesidades
globales, a fin de cumplir con este principio de la política exterior mexicana.
Migración y asuntos fronterizos
Sobre esta materia, el informe acentúa el impulso de la diplomacia consular de México como país de
origen, tránsito, destino y retorno de flujos migratorios. Refiere la implementación de políticas que
garantizan el respeto a los derechos humanos de las personas migrantes, solicitantes de refugio y
refugiadas, destacando especial atención a grupos vulnerables como niñas, niños y adolescentes. A
partir de estas consideraciones, el Programa Especial de Migración 2014-2018 promueve un vínculo
positivo entre las migraciones y el desarrollo, e impulsa el ordenamiento de los flujos migratorios en
las fronteras del país con una visión humanista del fenómeno. Cabe precisar que el tema de seguridad
fronteriza así como la atención a migrantes, refugiados, connacionales en el exterior y niños migrantes
no acompañados se reflejan en los cuatro ejes de acción del informe.
La frontera México – Estados Unidos
El informe otorga especial atención a la relación de México con Estados Unidos en cuanto al tema
migratorio. Se menciona, en primer término que en el marco de la visita del Presidente Enrique Peña
Nieto a Washington, a principios de este año, se realizó un encuentro a nivel ministerial entre
delegaciones de ambos países, en el que se incluyeron los temas de seguridad y migración. Como
resultado de este encuentro se firmó un Memorando sobre intercambio de funcionarios consulares y
una Carta de Intención sobre prácticas profesionales entre ambos países.
El informe pone énfasis en el impulso a la modernización de la zona fronteriza entre los gobiernos de
México y Estados Unidos a través de las siguientes acciones:
El seguimiento a diversos proyectos de infraestructura fronteriza, algunos de los cuales son
retomados por mecanismos de alto nivel como el Programa Frontera Siglo XXI y el DEAN.
Algunos de los resultados del Programa Frontera Siglo XXI que se destacan son: reducciónde
tiempos de espera en cruces fronterizos, conclusión e inauguración del puente ferroviario en
Matamoros-Brownsville y la culminación de la obra de interconexión peatonal transfronteriza
en el aeropuerto de Tijuana.
La conclusión de la construcción de la sección de México del Puente Internacional Guadalupe-
Tornillo, en la región Chihuahua-Texas, y el inició de la construcción del puerto y del
entronque que lo comunicará con la red carretera nacional.
El desarrollo de obras de modernización de los patios fiscales en el puerto Zaragoza-Ysleta, a
través de las que se ampliarán las áreas de exportaciones e importaciones.
En lo que corresponde a la atención de comunidades mexicanas en los Estados Unidos, a través del
Instituto de los Mexicanos en el Exterior, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
32 oficinas consulares de México en EEUU cuentan con parámetros uniformes de proceso,
medición y servicio para la expedición de pasaportes y matrículas consulares de alta seguridad.
Del 1 de diciembre de 2012 al 31 de julio de 2015 las oficinas consulares de México registraron
un total de 12,501,311 documentos, lo que representa un incremento del 10.6%.
23
Se llevaron al cabo los programas de Consulados Móviles, Consulados sobre Ruedas, Jornadas
Sabatinas, Dominicales o en Días Hábiles y las actividades de documentación entre semana
fuera de la sede consular.
La relación con Canadá
En septiembre de 2014, se realizó una visita técnica de representantes del Gobierno de la República a
Canadá con el fin de conocer de manera directa las operaciones, políticas y prácticas relacionadas con
el manejo de las fronteras y puertos de entrada en Canadá. Un mes después, en octubre se celebró en
la Ciudad de México un encuentro del Diálogo de Alto Nivel sobre Mejores Prácticas Consulares y de
Protección y el Mecanismo de Alerta Temprana entre México y Canadá. El encuentro tuvo como fin
fortalecer el diálogo y colaboración bilaterales en temas vinculados con la protección y asistencia de
los nacionales de ambos países en el exterior Más recientemente, en febrero de este año se llevó a cabo
una visita de funcionarios canadienses del Ministerio de Ciudadanía e Inmigración, de la Agencia de
Protección y Servicios Fronterizos de Canadá y del Ministerio de Asuntos Exteriores de ese país, con
el fin de fortalecer el diálogo y colaboración bilaterales en materia de facilitación de la movilidad de
personas, incluido el tema de la visa canadiense a los mexicanos. Finalmente, se precisa que se
continúa incluyendo la atención a los Jornaleros Agrícolas en Canadá en las reglas de operación 2015
del Programa 3x1 para Migrantes.
La Frontera Sur y el diálogo con los países de América Latina y el Caribe
Para atender el objetivo de alcanzar una frontera sur próspera y segura, se destacan las siguientes
acciones:
Se fortaleció la coordinación en materia de seguridad a través de la firma del Memorándum
entre los gobiernos de México y de Belice para fortalecer al Grupo de Alto Nivel de Seguridad
Fronteriza y la Carta de Intención entre ambas naciones para el establecimiento de bases de
operación que regirán el paso inocente de unidades de la Secretaría de Marina por el mar
territorial de Belice y unidades de Guarda Costera de Belice por el mar territorial mexicano. (2
de octubre de 2014)
México y Guatemala suscribieron el Memorándum de Entendimiento sobre Infraestructura
Fronteriza, con el que se formaliza el Plan Maestro para modernizar los ocho cruces fronterizos
formales y la construcción de dos nuevos, (13 de marzo de 2015).
Se hace también referencia a una serie de acciones realizadas con el fin de potencializar el desarrollo
socioeconómico y la integración regional en la frontera sur, entre ellas la conclusión de la carretera
Mérida-Cancún-Avenida López Portillo y Embarcadero Isla Mujeres, en el estado de Quintana Roo;
la construcción de la carretera Chichen Itzá-Tulum, tramo Chichén Itzá-Valladolid, en el estado de
Yucatán. Asimismo, se da cuenta de la participación de México en instancias de coordinación
binacional con el Grupo Operativo Frontera Sur, el Grupo de Alto Nivel de Seguridad Guatemala–
México (GANSEG), y el Grupo Interinstitucional de Operaciones de Trata, Tráfico y Pandillas,
enfocados en fortalecer la seguridad en la zona limítrofe entre México y Guatemala, para inhibir delitos
como el robo de vehículos e hidrocarburos, tráfico de drogas y divisas, y tráfico de personas. Destaca
finalmente la suscripción de los Memorándum de Entendimiento para establecer el GANSEG con El
Salvador y la institucionalización de tal mecanismo con Honduras.
La protección de mexicanos en el exterior y de los extranjeros en territorio nacional
24
En el contexto internacional, se realizaron esfuerzos para facilitar la movilidad de personas, con base
en los principios de respeto pleno a los derechos humanos, seguridad fronteriza y corresponsabilidad.
Ejemplo de ello, es el diálogo bilateral en materia de facilitación de la movilidad de personas con
Canadá. En atención a los connacionales que viven en los Estados Unidos, se realizaron eventos en
materia de salud y educación. Destacan la Campaña de Alfabetización y Abatimiento del Rezago
Educativo y las acciones derivadas de las medidas de la acción ejecutiva en materia migratoria.
En cuanto a los servicios de asistencia y protección consular:
Se atendieron 152,239 casos de protección y asistencia consular a mexicanos en el exterior,
cifra 12.9% inferior en comparación con la registrada en 2013-2014.
Gracias al cambio de políticas y prioridades en los programas de repatriaciones laterales (Alien
Transfer and Exit Program-ATEP) del gobierno estadounidense, el número de casos de
protección atendidos por la red consular de México en dicho país disminuyó en 12.5% respecto
al mismo periodo de 2013-2014.
Fuera de los EEUU la red consular atendió 3,603 casos de protección, cifra inferior en 24.9%
con respecto a los casos atendidos durante el periodo anterior.
Se presentaron 31 nuevos casos de homicidio en primer grado, de los cuales se logró excluir
de la posible sentencia de muerte a 10 de ellos. Los 21 casos restantes, entre el 1 de septiembre
de 2014 y el 31 de agosto de 2015, se agregan a los 39 casos existentes de mexicanos que
enfrentan procesos que podrían derivar en la imposición de una sentencia capital, dando un
total de 60 procesos de esta índole. El informe precisa que durante este periodo, ningún
connacional ha sido ejecutado.
El informe da cuenta también de las iniciativas promovidas para ayudar a cerrar la brecha de derechos
entre ciudadanos e inmigrantes en EEUU, refiere que siete estados aprobaron leyes que consideran a
los jóvenes indocumentados como residentes para efecto del pago de colegiaturas: y nueve aprobaron
leyes estatales que permiten la expedición de licencias de conducir a personas indocumentadas.14 Se
hace también mención de avances alcanzados en las siguientes áreas:
Área educativa.- Se realizó la Campaña de Alfabetización y Abatimiento del Rezago Educativo de
connacionales que viven en los EEUU, que permitió atender a cerca de 38 mil mexicanos, es decir,
3.8% del millón de mexicanos en condición de analfabetismo.
Área de la salud.- A través de las Ventanillas de Salud (VDS) ubicadas en Consulados de México en
los EEUU, entre enero y agosto del 2015, se proporcionaron servicios de salud a 895 mil personas.
Área financiera.- En abril de este año se llevó a cabo la cuarta edición de la Semana de Educación
Financiera en los EEUU y Canadá, atendiéndose alrededor de 90 mil mexicanos que participaron en
más de 1,200 actividades realizadas con el apoyo de la Red Consular en América del Norte.
Para activar una estrategia de promoción y empoderamiento de los migrantes mexicanos, a través de
los consulados de México en Estados Unidos, se realizaron diversas acciones entre ellas:
Se instruyó a los consulados mexicanos en los EEUU, para identificar a la población mexicana
en detención o con procesos de remoción abiertos, con posibilidades de beneficiarse de las
medidas de acción ejecutiva en materia migratoria anunciadas por el presidente Barack Obama
el 20 de noviembre de 2014.
14 Los estados que aprobaron leyes para efecto del pago de colegiaturas son: Colorado, Minnesota, Nueva Jersey, Oregón, Florida,
Washington y Tennessee, y los que permiten la expedición de licencias de conducir son: California, Colorado, Connecticut, Illinois,
Maryland, Nevada, Puerto Rico, Vermont y Washington D.C.
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De acuerdo con la Oficina de Inmigración y Servicios de Ciudadanía de los Estados Unidos de
América, más de 570 mil mexicanos han presentado una solicitud inicial, es decir, quienes
solicitaron el programa de Acción Diferida (DACA) por primera vez y 270 mil mexicanos han
solicitado la renovación de dicho programa.
Entró en funcionamiento el Centro de Información sobre Actualidad Migratoria (CIAM) para
brindar información a la población mexicana sobre la reforma migratoria, en virtud del
contexto del debate migratorio en EEUU y de las necesidades derivas y, el CIAM evolucionó
y amplió su ámbito de atención.
En el ámbito global, a partir del 15 de enero de 2015, las Embajadas y Consulados de México en el
mundo emiten copias certificadas de actas de nacimiento generadas en territorio nacional. Se han
otorgado 89,946 copias hasta el 1 de agosto del presente año.15 Asimismo, desde el 1 de enero de 2013
al 30 de junio de 2015, el IME ha atendido a casi 3.9 millones de connacionales a través de la Red de
representaciones de México en el exterior.
En el ámbito nacional, se diseñaron y ejecutaron programas de atención especial a grupos vulnerables
de migrantes, como niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, víctimas de delitos graves,
personas con discapacidad y adultos mayores. Se implementó el Programa Temporal de
Regularización Migratoria que tiene la finalidad de regularizar a todos aquellos extranjeros que
ingresaron antes del 8 de noviembre de 2012 y que por cambios en la normatividad quedaron de manera
indocumentada o irregular. Se amplió el acceso a los migrantes a bienes y servicios públicos, en
particular los vinculados con el derecho a la salud, la educación, la justicia y el registro civil. De
acuerdo con el informe se cuenta con mecanismos de repatriación que permiten la reintegración de los
migrantes al desarrollo del país.
La atención a migrantes menores no acompañados
Uno de los temas que se destacan en el informe es la atención a los menores migrantes no
acompañados. El informe enfatiza en la promoción de un trabajo regional para avanzar en la atención
de los crecientes flujos de internación y tránsito de los menores en México. Es así que en el marco de
la XX Conferencia Regional sobre Migración (CRM) y como parte de las actividades de México al
frente de la Presidencia Pro Témpore 2015, se desarrollaron las actividades siguientes:
Se efectuó la Segunda Reunión del Grupo ad-hoc en materia de Niñez y Adolescencia
Migrante, con un diagnóstico regional sobre el proceso migratorio de menores no
acompañados, así como la identificación de iniciativas de corto, mediano y largo plazos a nivel
nacional y regional en materia de intercambio de buenas prácticas de protección consular,
atención psicosocial, recepción y reintegración de menores migrantes.
México acompañó a los países centroamericanos en acciones para atender la migración de
menores no acompañados, procurar una atención digna a migrantes durante su tránsito por el
territorio nacional y fortalecer las capacidades de atención consular.
En cuanto a la asistencia y protección a menores de edad por parte del gobierno mexicano:
Los Grupos Beta de Protección a Migrantes orientaron a 144,806 migrantes nacionales y
extranjeros, localizaron a 49 migrantes reportados como extraviados, brindaron asistencia
15 Del total, 88,561 fueron emitidas en los Estados Unidos de América; 599 en Europa; 449 en América Latina y el Caribe; 205 en
Canadá; 95 en la región de Asia-Pacífico y; 37 en África y Medio Oriente.
26
social a 112,965 y jurídica a 213 migrantes. Asimismo, atendieron a 58,809 repatriados,
rescataron a 2,181 y atendieron a 359 que presentaban alguna lesión o estaban heridos.
Del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2015, los Oficiales de Protección a la Infancia
(OPIS) brindaron asistencia y protección a 38,235 menores de edad mexicanos repatriados por
EEUU, de los cuales 6,278 eran menores de edad acompañados y 31,957 eran menores de edad
no acompañados. Se atendió, además, a 40,741 menores de edad extranjeros devueltos, de los
cuales 18,660 eran menores de edad acompañados y 22,081 eran menores de edad no
acompañados
La Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), en conjunto con el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), elaboró en abril de 2015
el “Protocolo para la Detección de Niñas, Niños y Adolescentes No Acompañados o Separados
con Necesidades de Protección Internacional alojados en las Estaciones Migratorias del
Instituto Nacional de Migración (INM), el cual tiene por objetivo mejorar los procedimientos
de detección de este grupo con necesidades de protección internacional.
Migración de retorno y repatriación
De acuerdo al informe, el Gobierno impulsó diversos mecanismos de atención a población migrante,
obteniendo los siguientes resultados:
A través del Procedimiento de Repatriación al Interior de México, se logró repatriar de manera
humana, ordenada y segura a 10,639 mexicanos, un promedio de 270 por semana.
Se llevaron a cabo 123,588 eventos de repatriación a través del Programa de Repatriación
Humana, de los cuales 96.1% aceptó al menos uno de los apoyos que se ofrecen dentro de los
programas de empleo temporal, atención a jornaleros agrícolas, el programa Sin Hambre y el
programa 3X1 para migrantes, así como del Subprograma Repatriados Trabajando, fomento al
autoempleo y movilidad laboral interna.
Se atendieron 174,873 eventos de repatriación y se benefició con uno o varios de los apoyos a
136,505 repatriados en la frontera norte.16
En la Frontera Norte, se puso en marcha el Programa Somos Mexicanos., iniciativa que procura
que los connacionales repatriados, sean tratados con dignidad y seguridad en su regreso a casa
y facilita su inserción laboral. Este programa ha brindado apoyo a más de 210 mil paisanos
desde marzo de 2014.
En lo que corresponde a la integración de migrantes, los avances más significativos están en el ejercicio
del derecho a la salud y en la implementación de acciones para prevenir y reducir los delitos y la
violencia ejercida contra las mujeres, así como los mecanismos y procesos de investigación y sanción
en materia de seguridad y justicia para los migrantes.
Movilidad internacional y coordinación interinstitucional
En octubre de 2014 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los Lineamientos Generales
para la Expedición de Visas, a fin de contribuir a una movilidad internacional de personas de manera
ordenada, segura y ágil. Se internaron 247,726 extranjeros con visa de los EEUU; 30,060 con el
Sistema de Autorización Electrónica (SAE); 88,593 con Tarjeta de Residencia Permanente en EEUU,
Canadá, Japón, el Reino Unido y los países que integran el espacio Schengen y 1,105 con la Tarjeta
de Viaje para Personas de Negocios del Foro de Cooperación Asia-Pacifico. Igualmente, y como parte
16 Dichos apoyos consisten en acciones de autoempleo y vivienda, canalización a ofertas laborales, vinculación para la educación,
asistencia médica, comunicación y reunificación familiar, albergues y traslados, entre otros.
27
de la construcción del Sistema Nacional de Información y Estadística Migratoria se elevó la calidad
de la estadística oficial sobre movilidad y migración internacional, destaca aquí el lanzamiento del
proyecto de construcción de indicadores de políticas públicas, desde la perspectiva de los derechos
humanos.
Por otra parte, durante septiembre de 2014 a junio de 2015, se recibieron 1,967 solicitudes de
reconocimiento de la condición de refugiado de personas y se reconoció la condición de refugiado a
293 personas de 13 países y se otorgó protección complementaria a otras 46 personas. Asimismo, se
realizaron iniciativas conjuntas sobre los retos en materia de migración en foros internacionales entre
ellos la reunión Ministerial conmemorativa del 30 aniversario de la Declaración de Cartagena sobre
Refugiados, celebrada en Brasilia, Brasil, el 2 y 3 de diciembre de 2014. En el marco de esta reunión
se adoptó la Declaración y Plan de Acción de Brasil, en la que se plasma el compromiso de los países
de América Latina y el Caribe por mantener altos estándares de protección a nivel internacional y
regional, e implementar soluciones innovadoras para los refugiados y desplazados internos, y adoptar
acciones para poner fin a la difícil situación que enfrentan las personas apátridas en la región.
Trata de personas, menores desaparecidos y seguridad fronteriza
Con la finalidad de fortalecer la atención y protección de las personas migrantes víctimas de tráfico,
en mayo de 2015, el gobierno de México se integró al Proyecto Regional de Prevención y Combate
Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes, promovido por la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito, a desarrollarse entre 2015 y 2017. Se atendió a 457 personas extranjeras víctimas
de delito en territorio nacional, de los cuales 231 fueron víctimas de secuestro, 21 de trata de personas,
196 de otros delitos, cuatro testigos y cinco solicitantes de refugio. Para contribuir en la búsqueda,
localización y recuperación de niñas, niños y adolescentes extraviados, se activaron 279 alertas
AMBER de tipo migratorias y 142 alertas Alba-Keneth para menores desparecidos de nacionalidad
guatemalteca. Durante este año se colaboró con la Comisión Nacional de Derechos Humanos en el
seguimiento de presuntos desaparecidos, derivado de lo cual se recibieron 66 solicitudes referentes a
1,274 personas extranjeras y nacionales. A través del Programa Paisano se promovió la seguridad en
las principales carreteras federales mediante las denominadas Rutas Sugeridas, en donde se
establecieron paraderos que ofrecen un lugar de descanso confiable y servicios de revisión mecánica,
orientación, información turística y asistencia médica. Finalmente y con el propósito de combatir la
comisión de los delitos de tráfico, trata y violencia contra los migrantes, se fortaleció la coordinación
interinstitucional entre el INM, la Secretaría de la Defensa Nacional, la Secretaría de Marina, la
Procuraduría General de la República y los gobiernos de los estados.