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Informe de resultados de participación TrámitesDirectiva presidencial 7 – Campaña Estado Simple, Colombia Ágil

Oficina de Planeación y Gestión Internacional - MinMinas

1. Número de personas y empresas que participaron

En total se recibieron 52 comentarios relacionados con entidades del sector, los cuales tenían la siguiente distribución por entidades y Direcciones del Ministerio:

Como se puede ver en la tabla, el mayor volumen de comentarios lo recibieron la Dirección de Hidrocarburos del Ministerios y la Agencia Nacional de Minería, mientras que la Dirección de Formalización Minera, la Oficina Asesora Jurídica, la Comisión de Regulación de Energía y Gas y la Unidad de Planeación Minero Energética fueron las que menos observaciones recibieron.

Cabe aclarar que los dos comentarios ubicados en MinMinas, hacen referencia a

observaciones referentes a la página web y a los poderes que autorizan los trámites.

En lo referente a las empresas que participaron y dieron sus comentarios, se informa que la distribución es la siguiente:

Como se observa en la tabla la mayoría de los comentarios proviene de agremiaciones, siendo la Asociación Colombiana del Petróleo con 17 comentarios el gremio con mayor participación, seguida del Andi-Sector Ladrillero con 5 y ANDESCO con 4.

Sobre la categoría de empresarios se observa que de los 15 comentarios, 5 fueron realizados por Focus Group, 3 por EPM y los

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demás por diversas empresas del sector como Gas natural, estación de servicio La Virginia y Soluciones Ecosol.

2. Temáticas más recurrentes

Las temáticas más recurrentes en los comentarios del sector se muestra en la siguiente tabla.

Como se puede observar los comentarios más recurrentes están enfocados a temas relacionados con los títulos mineros, con temas como fiscalización, cesión, contratos de concesión, catastro y titulación

minera y Formato Básico Minero – FBM.

Además, los comentarios respecto al SICOM también fueron recurrentes, la mayoría de estos hacía referencia al uso de la plataforma y en menor medida había comentarios sobre la información que se sube al sistema y la interoperabilidad con otros sistemas como el SICOQ.

3. Resumen de las observaciones ciudadanas y de empresarios

A continuación se muestra una tabla resumen de los comentarios enviados por los ciudadanos, divididos por Entidad/Dirección y por tema. Además se muestran la cantidad de trámites de cada tema y entidad recibidos.

Entidad Sub-sector Cantidad global Tema Cantidad

ANH Hidrocarburos 6 EPIS - Banco de Información Petrolera 2

VIEDO - Ventanilla de Intercambio Electrónico de Datos Con las Operadoras

2

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Consulta general 1Autorización procesos a

apoderados o delegados en procesos con ANH

1

CREG

Hidrocarburos – gas 1Revisión Periódica Instalación Interna de Gas – certificado

de conformidad1

Normatividad 1 Consulta de normas y jurisprudencia 1

Energía 1 Autogeneración a pequeña escala 1

SGC

Hidrocarburos 2 EPIS – Banco de Información Petrolera 2

Energía Nuclear 2

Licencia de reexportación material radiactivo 1

Registro de Instalación Nuclear 1

UPME Energía Eléctrica 3

Registro de Proyectos de Generación 1

Incentivos Ley 1715 de 2014 1Incentivos Ley 1715 de 2014 1

MINMINAS

Hidrocarburos 14

SICOM 7Certificado de Dedicación

Exclusiva 4

Importación de combustibles líquidos 1

Transporte de combustibles líquidos 1

Cambio del porcentaje de mezcla de biocombustibles 1

Jurídica 2 Informe de Nómina de Empleados 2

Energía Eléctrica 4Reglamentos Técnicos - RETIE 2

Subsidios 2

General 2

Poderes sobre las autorización para realizar

tramites1

Consultas en general 1

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Minería 1 SI Minero 1

ANM Minería 13

Integración de áreas 1Fiscalización de títulos

mineros 2

Cesión títulos mineros 1Contratos de concesión 2

Catastro minero 1Titulación minera 1

Formato Básico Minero (FBM) 2

Solicitud de información y atención al ciudadano 1

Proceso de Recaudo, Liquidación y Distribución de

Regalías2

4. Resumen de los análisis realizados por la entidad.

Como resultado de este trabajo se recibieron 51 respuestas para los comentarios enviados por la ciudadanía, lo cual se logró a través de la participación activa de todas las Entidades Adscritas al sector y las Direcciones del Ministerio. La respuesta faltante se encuentra en revisión por parte de Asociación Colombiana de Petróleo, quien envió el comentario, debido a que el mismo no fue claro. El Ministerio se contactó con ACP y se espera a su respuesta para atender adecuadamente el requerimiento.

Con el fin de analizar las respuestas dadas a las observaciones por parte del sector se decidió agrúpalas en tres grupos, los cuales se identifican así: i) si la respuesta se enfoca en explicar el procedimiento para llevar a cabo el trámite se clasifico como “Explicación del trámite o solicitud”, ii) si la respuesta da información sobre responsables, normatividad, alcances, contexto, ect se clasificaba como “Información sobre el trámite o solicitud”, y iii) si se habla de posibles mejoras o modificaciones a los trámites se clasifico como “Trabajando en mejoras”.

A través de esta agrupación fue posible analizar que la mayoría de comentarios estaban relacionados con dudas o

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GrupoNumero de respuestas

Explicación del trámite o solicitud

13

Información sobre el trámite o solicitud

16

Total 51

Trabajando en mejoras 22

Análisis de las obervaciones

inconformidades por parte de la ciudadanía sobre los trámites del sector, más que sobre posibles acciones de racionalización.

Esto se ve claramente en la tabla, siendo que los grupos de Explicación e Información tienen el 56,8% del total de respuestas, mientras que las respuestas que tenían relación con posibles mejoras representan el 43,12% del total de respuestas. A continuación se muestran las respuestas dadas por el sector que pertenecientes al grupo de “trabajando en mejoras” y que se enfocan en mejorar.

Trámite Entidad Respuesta dada por el Sector

Solicitud de certificación de proyectos según la Ley

1715 de 2014

Unidad de Planeación

Minero Energética-

UPME

En atención al requerimiento del ciudadano la entidad ha venido gestionando la creación de la Ventanilla Única, el ciudadano podrá realizar el trámite de solicitud de incentivos en línea y a través de un solo canal, esta ventanilla está a disposición del público a partir del 19 de noviembre de 2018- http://www1.upme.gov.co/Paginas/vuti.aspx

Entrega de información al

EPIS

Servicio Geológico

Colombiano

Existe un canal de comunicación de alta velocidad (20Gb) entre la ANH y el SGC para asegurar la transferencia de la información que plantea la ciudadana, la cual debe ser radicada en el SGC de acuerdo con los lineamientos establecidos en los decretos 4131 y 4137 de 2011, en los que se establece que el SGC es la entidad responsable de asegurar y administrar TODA la información de carácter técnico que se genera como resultado del desarrollo de los contratos que firma la ANH con los diferentes operadores.

Validaciones de

conformidad de productos -

RETIE

Ministerio de Minas y Energía -

DEE

La observación está planteada en términos generales más puede corresponder con casos particulares de importación de productos sujetos a reglamento técnico que no cuentan con antecedentes válidos o con suficiencia técnica para demostrar su conformidad. No obstante, el Ministerio de Minas y Energía está trabajando en la actualización del reglamento, incluyendo la revisión de los esquemas de demostración de conformidad para hacerlos más flexibles y ajustados a las características de los diferentes tipos de productos e importaciones.

Consulta de normas y

jurisprudencia

Comisión de

Regulación de Energía y Gas - CREG

En el plan estratégicos 2019-2023, que se encuentra en proceso de aprobación, identifica el proyecto Implementación del plan estratégico de tecnología de la información para la automatización de procesos y gestión documental, a través del cual será atendida la sugerencia.

Conciliación Ministerio El Ministerio estar trabajando actualmente en un sistema de Página 5 de 14

FSSRI ante el MME

de Minas y Energía -

DEE

información de subsidios de energía y gas paralelo al SUI denominado SISEG, se encuentra en pruebas para que las empresas reporten directamente al sistema y a futuro una vez se cuente con el SUI ajustado se tome la información directamente del SUI.

Entrega de información al

EPIS

Agencia Nacional de Hidrocarbur

os

Mediante criterios de eficacia y eficiencia eliminar la duplicidad en la radicación de la información en el EPIS y la ANH, realizando mesas de concertación con el SGC. Por lo anterior, la ANH programará una reunión con el SGC, con el propósito de crear un acuerdo respecto a la entrega de la información por parte de las Operadoras y con esto, eliminar la duplicidad en la entrega de la información en el EPIS y la ANH. Con esto se busca eliminar el desgaste en las Operadoras al tener que radicar la misma información ante la ANH y el EPIS.

Consultas en general

Ministerio de Minas y Energía -

TIC y Participació

n

La presente observación no está relacionada con un trámite ante el Ministerio de Minas y Energía pero será tomado en cuenta y se realizaran pruebas con el fin de determinar la viabilidad para el manejo de las salas privadas para la atención de los ciudadanos simultáneamente en horario laboral. Estas pruebas se realizaran la primera semana de diciembre, con el fin de definir la funcionalidad de la herramienta. Por otra parte estaría pendiente definir el recurso humano que atendería este canal. Esto se incluirá en el PAAC y se armonizará con las entidades para su implementación.

Ventanilla de Intercambio

Electrónico de Datos Con las Operadoras

ANH

Se realizara una revisión jurídica contractual a cargo de la dependencia competente al interior de la ANH. Lo anterior, para ser tenido en cuenta dentro del proceso de implementación de la Plataforma VIEDO, contando con los argumentos de Derecho que soporten la decisión a la cual se llegue. Para la implementación de la plataforma VIEDO se establecerá un mecanismo mediante el cual se logre verificar por parte de la ANH, la veracidad de la información remitida por la Operadora. Lo anterior, en cumplimiento de los requisitos legales vigentes. Al interior de la ANH se está trabajando en implementar la plataforma VIEDO, en la cual se cargará la información que deben presentar las Operadoras. En la actualidad, la plataforma en comento no ha entrado en funcionamiento totalmente y a través de las Circulares No. 17, 19 y 20 de 2018, a modo de prueba se solicitó a las Operadoras presentar el IES I 2018.

Agilidad en trámites-

Flexibilidad frente al

ANH

Se propone concertar espacios con las Operadoras en los cuales se presente un listado de los funcionarios acreditados para esta función. La Operadora tiene el deber de informar a la ANH, las modificaciones que surjan en listado, en un término no superior a ocho días hábiles,

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Representante Legal

en aras de mantener informada a la ANH. Propender por la aplicación del artículo 71 de la Resolución No. 181495 de 2009, con el propósito de no limitar ciertos trámites a la suscripción por parte del Representante Legal de la Operadora. Sin embargo, la persona que faculten para suscribir los trámites, debe estar facultada para tales fines, contando con el soporte documental que acredite las calidades establecidas en el artículo 71 antes mencionado.

Plataforma VIEDO ANH

La Plataforma VIEDO es el aplicativo que se utiliza para la operatividad de la Ventanilla de Intercambio electrónico de datos con las operadoras, dentro de la planeación 2019, se tienen contempladas las mejoras en la operatividad y agilidad de la herramienta. Para la implementación de la plataforma VIEDO se establecerá un mecanismo mediante el cual se logre verificar por parte de la ANH, la veracidad de la información remitida por la Operadora. Lo anterior, en cumplimiento de los requisitos legales vigentes. Al interior de la ANH se está trabajando en implementar la plataforma VIEDO, en la cual se cargará la información que deben presentar las Operadoras. En la actualidad, la plataforma en comento no ha entrado en funcionamiento totalmente y a través de las Circulares No. 17, 19 y 20 de 2018, a modo de prueba se solicitó a las Operadoras presentar el IES I 2018.

Consultas en general ANH ANH

Dentro de las políticas de mejora para la atención al Ciudadano y acercar el ciudadano a la gestión Institucional, la ANH en la Planeación Institucional 2019, incorporó dentro de sus proyectos el proyecto "FORTALECIMIENTO DE LOS CANALES DE ATENCIÓN A PARTES INTERESADAS", dentro de su alcance se encuentra la mejora de nuestro asesor virtual SILVIA.

Catastro Minero

Colombiano

Agencia Nacional de

Minería

La Agencia Nacional de Minería actualmente viene desarrollando el Proyecto Gestión Minera Digital el cual tiene dentro de sus componentes la puesta en producción del nuevo sistema Integrado de Gestión Minera o nuevo Catastro. Es de resaltar que dicho Sistema de Información contará con los más altos niveles de calidad, a través del cual se gestionarán los diferentes trámites mineros y les brindará mayor confianza y agilidad a los usuarios.

Licencia de Reexportación. SGC

Es necesario que el MME actualice la normativa asociada a la importación y exportación de material radiactivo; a fin de que se establezca el procedimiento para la emisión de las licencias

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correspondientes. A la fecha solo se tiene un procedimiento para la licencia de importación, pero esté está concebido con la forma que se autorizaban las instalaciones en el año 2004, por lo cual se encuentra descontextualizado y es urgente su actualización. Es este momento el MME se encuentra adelantando esfuerzo para la actualización de esta normativa para los años 2019-2020.

Registró de energía solar fotovoltaica, los cuales se

demoran más de 6 meses

UPME

En atención al requerimiento del ciudadano la entidad ha venido gestionando la creación de la Ventanilla Única, el ciudadano podrá realizar el trámite de solicitud de incentivos en línea y a través de un solo canal, esta ventanilla está a disposición del público a partir del 19 de noviembre de 2018- http://www1.upme.gov.co/Paginas/vuti.aspx

Formato Básico Minero

(FBM) SEMESTRAL

Agencia Nacional de

Minería

Frente a este formato la ANM estableció contacto con Catalina Pimienta Gómez, Directora Comité Sector Ladrillero de la ANDI, quien la primera semana de diciembre se reunirá con sus afiliados para ampliar el alcance de la propuesta; la cual una vez validada por parte del equipo técnico de la Agencia será incorporada al presente plan.

Formato Básico Minero (FBM) ANUAL

Agencia Nacional de

Minería


Formato de Regalías

(trimestral

Agencia Nacional de

Minería


Liquidación y pago de regalías

trimestrales

Agencia Nacional de

Minería


Atención visitas anuales (Respuesta a

requerimientos del informe

técnico)

Agencia Nacional de

Minería


SOLICITUD DE Agencia "La autoridad minera debe revisar el cumplimiento de los requisitos Página 8 de 14

INTEGRACIÓN DE ÁREAS

Nacional de Minería

legales de la integración de áreas. Es de la naturaleza del trámite de integración, el otorgamiento de un nuevo contrato de concesión minera. Para que este contrato sea otorgado por la autoridad minera, ésta hace diferentes pronunciamientos dentro del trámite como: aprobación del PUEE, autorización de la solicitud de la solicitud de integración de área mediante resolución que una vez se encuentra ejecutoriada y en firme, permite el otorgamiento del nuevo contrato de concesión, con la placa más antigua, por lo que dejan de existir los demás títulos mineros. En caso de no cumplir con los requisitos legales, se procede al rechazo de la solicitud. El anterior procedimiento tiene como fin garantizar el debido proceso y el cumplimiento de los requisitos tanto legales como técnicos para su autorización y otorgamiento. El trámite de integración de áreas y el trámite de derecho de preferencia son dos trámites con requisitos legales diferentes y cada uno debe analizarse por separado. Los pronunciamientos de la autoridad minera deben garantizar el principio de legalidad y el derecho al debido proceso. No se puede hacer un pronunciamiento general sobre el tema, pues es necesario revisar el caso concreto."

Trámite de Cesión de

Títulos Mineros / Derechos Mineros

Agencia Nacional de

Minería

El artículo 22 de la Ley 685 de 2001, exige que el aviso sea previo al contrato de cesión de derechos y que el titular se encuentre al día en el cumplimiento de las obligaciones para inscribir la cesión en el Registro Minero Nacional. Los pronunciamientos que hace la autoridad minera sobre el tema, son para revisar el cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley.

Trámite de propuestas de

contrato de concesión

Agencia Nacional de

Minería

EVALUACIÓN DE PROPUESTAS CON EL FIN DE OTORGAR EL CONTRATO DE CONCESIÓN MINERALa Agencia Nacional de Minería realiza la evaluación jurídica, técnica y económica de las propuestas de contrato de concesión con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley 685 de 2001, sumado a lo anterior, la Corte Constitucional incorporo requisitos adicionales a los mencionados, que son requerir en el instrumento técnico – programa mínimo exploratorio, mínimos de idoneidad ambiental y laboral, realizar concertación con la entidad territorial bajo los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad y lograr el relacionamiento con el territorio realizando las audiencias públicas de participación ciudadana, logrando la participación efectiva de la comunidad.Así las cosas, en virtud de las incorporaciones al trámite

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precontractual de otorgamiento de un título minero, la Autoridad Minera evalúa la mayor cantidad de propuestas, con el fin de consolidar el mayor grupo de solicitudes viabilizadas para ser llevadas a las audiencias públicas, teniendo en cuenta si el área del municipio de influencia se encuentra concertada.

Fue posible identifica que la ciudadanía no tiene claridad sobre la normatividad que rige los trámites, ya que la mayoría de sus observaciones se enfocaban a temas que están puntualmente especificados en la normas. Además, se vio en algunas observaciones confusión sobre responsabilidades y alcances de los trámites.

Por ende se puede concluir que es necesario realizar acciones enfocadas a acercar al ciudadano a los trámites y por ende a las entidades, ya que muchas de las inconformidades y quejas se deben al desconocimiento de la normativa y del procedimiento del trámite, lo cual genera reprocesos, solicitudes de información adicional por parte de las entidades y retrasos en el resultado del trámite.

Además, es importante dar mayor claridad a la hora de explicar la finalidad de los trámites que debe presentar las empresas ya que se desconoce por qué se les exigen ciertos requisitos y esto lleva a disgustos y a la creencia de que estos trámites son innecesarios o que solo dificultan su quehacer como empresa.

Finalmente, en el tema referente a los gremios se realizó una mesa de trabajo entre la ANH y la Asociación Colombiana de Minería, en la cual se identificaron las solicitudes de este grupo de valor. De esta actividad se concluyó que los gremios requieren o solicitan modificaciones referentes a la normatividad del sector y no a los trámites. Además, se recibió una solicitud por parte de ACOLGEN, concluyendo que estaba relacionada con la ventanilla única ANLA – UPME, acción que ya está siendo ejecutada.

5. Resumen de resultados de la campaña

Del proceso de diagnóstico interno surgieron 13 posibles trámites a intervenir del Sector: 2 pertenecen al SGC, 2 al IPSE, 1 a la ANH, 4 a la Dirección de Hidrocarburos del Ministerio, 3 a la UPME y 1 de la ANM.

12 de estas posibles intervenciones pasaron a la propuesta de estrategia de racionalización que se discutirá en el Comité Sectorial del 14 de diciembre de 2018,

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se desagregan así: 1 del SGC, 2 del IPSE, 1 de la ANH, 4 de la Dirección de Hidrocarburos del Ministerio, 3 de la UPME y 1 de la ANM. La propuesta número 13 hace referencia a un tema normativo que corresponde al Grupo de Asuntos Nucleares del MinMinas, el cual ya se está trabajando con el SGC a través de mesas de trabajo.

Del proceso de consulta pública se recibieron 52 comentarios y/o observaciones las cuales se enviaron a las entidades y direcciones responsables para su análisis y respuesta, 23 eran del Ministerio y se desagregaban la ANM recibió 13 comentarios, la ANH 6, el SGC 4, la CREG 3 y la UPME 3.

De las 22 respuestas del subgrupo “Trabajando en mejoras”, 13 están relacionadas con mejoras en la atención al ciudadano; es decir, son acciones que se están adelantando o van a ser adelantadas en la próxima vigencia por las entidades, para mejorar la atención y facilitar procesos que no son trámites. Las 9 respuestas restantes están relacionadas con acciones de racionalización, 2 pertenecen a la UPME y se relacionan con la emisión de conceptos sobre incentivos a proyectos de Fuentes No Convencionales de Energía y a proyectos de eficiencia energética, 6 son de la ANM y se relacionan con el formato, la liquidación y el pago de regalías, visitas de fiscalización, integración de áreas y cesión de títulos mineros y 1 está relacionada con el banco de Información Petrolera del SGC.

Finalmente, se realizó el cruce de información entre las acciones resultantes de este proceso y las que se tenían del autodiagnóstico inicial, dado que de las 9 respuestas sobre posibles acciones de racionalización ya se habían identificado en el diagnóstico las 2 de la UPME y la del SGC, por lo tanto se pasaron 6 acciones de este proceso directamente a la propuesta de estrategia de racionalización que se discutirá en el Comité Sectorial del 14 de diciembre.

En lo referente al tercer proceso se analizaron las solicitudes enviadas por los gremios a través del GATO de lo cual se analizó lo siguiente:

ACM envió un listado de 68 trámites que presentan de diferentes sectores, de los cuales 11 eran del sector minas y energía, específicamente de la Agencia Nacional de Minería. La ANM llevó a cabo una reunión con el gremio para entender cuáles eran sus necesidades o requerimientos de los temas, y como

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resultado se generó un plan de trabajo y fechas de cumplimiento. No resultó ninguna acción de racionalización, pero se está trabajando coordinadamente con el gremio y se busca generar mejoras en los temas identificados.

ACONGEL envió 20 requerimientos de los cuales solo había uno del sector, el cual correspondía a UPME y estaba relacionado con el trámite de beneficios tributarios.

Del resultado de estos tres procesos de participación surgió la propuesta definitiva de estrategia de racionalización del Sector, la cual está conformada por 19 acciones de racionalización: 1 del SGC, 1 de la ANH, 4 de la UPME, 7 de la ANM, 2 del IPSE y 4 de la Dirección de Hidrocarburos del Ministerio.

Desagregación por sectores de la información de la consulta pública

1. De los Gremio se recibieron 30 observaciones las cuales se dividen en los siguientes sectores:

GremiosMinas 6

Energía 4Hidrocarburos 16

Mejoras en otros temas 3pendiente 1

TOTAL 30

2. De los empresarios se recibieron 15 observaciones las cuales se dividen en los siguientes sectores:

EmpresarioMinas 3


Nuclear 1TOTAL 15

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3. De los Ciudadanos se recibieron 6 observaciones las cuales se dividen en los siguientes sectores:

CiudadanoMinas 4


Nuclear 1TOTAL 6

4. Se recibió una observación de la fundación Atabaque relacionado con el sector de Minería.

De este análisis se puede concluir que del sector Minero se recibieron 14 observaciones, del sector hidrocarburos 24, del sector energético 8, del nuclear 2 y otros 4, completando los 52 comentarios recibidos.

Desagregación por sectores del autodiagnóstico:

Las 13 acciones propuestas en el autodiagnóstico de las entidades y direcciones se desagregan por sectores así:

AutodiagnósticoMinas 1


Nuclear 1TOTAL 13

Desagregación trámites GATO:

Se recibió requerimientos por parte de 2 Gremios: la Asociación Colombiana de Generadores de Energía Eléctrica – ACOLGEN y la Asociación Colombiana de Minería – ACM, sumando 12 solicitudes, las cuales se desagregan por sectores así:

GATOMinas 11


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TOTAL 12

Desagregación por sectores de la propuesta estrategia de racionalización:

Las 19 acciones propuestas en la estrategia de racionalización de trámites se desagregan por sectores así:

Acciones de racionalizaciónMinas 7


TOTAL 19

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