resultados de las elecciones regionales y municipales 2010
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Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010Cumplimiento de las Cuotas Electorales
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Ministra de la Mujer y Desarrollo SocialVirginia Borra Toledo
Viceministra de la MujerAna Mendieta Trefogli
Directora General de la MujerSilvia Quinteros Carlos
Directora de Derechos y Ciudadanía de las MujeresSoledad Cisneros Campoverde
ElaboraciónMargarita Díaz Picasso
Aportes y coordinación Dirección de Derechos y Ciudadanía de las Mujeres
Rosario Sichez Valle
Flor Aparcana Bravo
Datos estadísticosJurado Nacional de Elecciones
Dirección de Registro, Estadística y Desarrollo Técnico
Diseño y diagramaciónClaudia Rospigliosi Cáceda
Catalogación Bibliográfica:Cendoc MIMDES
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2011-05620Tiraje: 1,500 ejemplares1era Edición
Impresión:Industrias Gráficas Ausangate S.A.C
Jr. Lima 631 - Lima
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Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Documento de Trabajo
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ÍNDICECapítulo 1
Marco analítico de la cuota de género (2002-
2010)
1.1. Participación política de las mujeres
1.2. Marco normativo
1.3. Factores que limitan la participación política de las mujeres
1.4. Cuotas electorales en el Perú
Capítulo 2
Análisis de la aplicación de las cuotas
electorales (Últimas Elecciones Regionales y
Municipales)
2.1. Aplicación de las cuotas electorales
2.2. Aplicación de la cuota de género
2.3. Aplicación de la cuota de jóvenes
2.4. Aplicación de la cuota de representantes de comunidades
nativas y pueblos originarios
...........8
...................................10
............................13
.................16
.........28
...........33
..........68
..................83
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Capítulo 3
Diagnóstico de las brechas en los resultados
de la aplicación de las cuotas electorales
3.1. Participación de mujeres jóvenes
3.2. Participación de mujeres represen-tantes de comunidades nativas y pueblos originarios
3.3. Análisis del cumplimiento de las
cuotas electorales
Capítulo 4
Descripción de casos emblemáticos
de comunidades con alta presencia de
autoridades femeninas
4.1. Caso: regidoras distritales ubicadas en primeros lugares de la lista de candidatos y candidatas en Elecciones Municipales 2010
4.1.1. Datos sociodemográficos de los distritos
4.1.2. Participación política de las mujeres
4.2. Caso: distritos con mayor cantidad de candidatas a la alcaldía en Elecciones Municipales 2010
4.2.1. Datos sociodemográficos de los distritos
4.2.2. Participación política de las mujeres
4.3. Caso: candidatas para alcaldesas distritales de menor y mayor edad en Elecciones Municipales 2010
4.3.1. Datos sociodemográficos de los distritos
4.3.2. Participación política de las
mujeres
Bibliografía
..........100
..............................108
................................116
................122
...........................123
.....................................124
................128
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...........136
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Marco analítico de la cuota de género (2002-2010)
1.1. Participación política de
las mujeres
1.2. Marco normativo
1.3. Factores que limitan la
participación política de
las mujeres
1.4. Cuotas electorales en el
Perú
Capítulo 1
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1.1. Participación política de las mujeres
La democracia es un sistema político y
una forma de gobierno que garantiza los
derechos y el cumplimiento de las leyes en
un marco de igualdad, libertad, tolerancia,
respeto y participación ciudadana.
En la democracia, los y las ciudadanas
tienen el pleno poder de decidir en asuntos
gubernamentales de manera directa o
mediante representantes elegidos/as en
procesos electorales transparentes. Es
decir, los ciudadanos y ciudadanas pueden
elegir y ser elegidos, y así participar en la
vida política del país. La participación política
involucra además otras intervenciones
activas y propositivas, más allá de elegir y
ser elegidos.
De acuerdo al Centro de Asesoría y Promoción
Electoral del Instituto Interamericano
de Derechos Humanos (IIDH-CAPEL), la
participación política implica “que todas las
personas (independientemente de su sexo,
origen nacional o étnico y sus condiciones
Es recién en 1955, que las mujeres alfabetas logran este derecho y es al año siguiente que empiezan a sufragar.
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económicas, sociales o culturales) tengan
la posibilidad real de ejercer, en forma
individual o colectiva, todas las actividades
derivadas de su derecho a decidir sobre el
sistema de gobierno, elegir representantes
políticos, ser elegidos y actuar como
representantes políticos, participar en la
definición de normas y políticas públicas,
y controlar el ejercicio de las funciones
públicas asignadas a los representantes
políticos” (2001, citado en Torres 2010: 9).
El ejercicio de los derechos políticos implica
tres derechos: el derecho a votar y a ser
elegido o elegida; el derecho de toda persona
a participar en la dirección de los asuntos
públicos; y el derecho a tener acceso a la
función pública (Bareiro, Torres 2009).
La política ha constituido históricamente un
espacio hegemónicamente masculino. De
manera precisa, hasta no hace mucho tiem-
po, solamente podían participar los hombres
alfabetos, es decir, una élite peruana. El es-
pacio de las mujeres estaba restringido al
ámbito doméstico y de cuidado.
Así, y desde el siglo XIX, las mujeres han
realizado diversas acciones para que sean
reconocidas como ciudadanas con derechos
y deberes. Para lograr ello consideraron
que la prioridad era luchar para que se les
reconozca el derecho al voto. Es recién en
1955, que las mujeres alfabetas logran este
derecho y es al año siguiente que empiezan
a sufragar.
Para que las personas analfabetas, en su
mayoría mujeres e indígenas, pudiesen
sufragar tuvieron que transcurrir varias
décadas; siendo este derecho finalmente
reconocido en la Constitución Política de
1979. Entre otros, se consagró el que toda
persona peruana mayor de 18 años pudiera
elegir y ser elegido y elegida.
Más de una década después, a partir
de los años noventa, con el proceso de
descentralización y los mecanismos de
participación ciudadana, entre ellas el
acceso a la información pública, muchas
mujeres participan ya en espacios de
vigilancia ciudadana, audiencias públicas,
presupuesto participativo, referéndum,
revocatoria de autoridades, remoción de
autoridades, entre otros.
Por este reciente ingreso al espacio
social, económico y político, las mujeres
se encuentran subrepresentadas y sus
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demandas específicas no suelen ser
asumidas por las organizaciones políticas,
ya que históricamente se ha priorizado
una agenda universal, asumiéndose que
las demandas de hombres y mujeres eran
similares.
Las mujeres constituyen el 50.3% de la
población peruana, de acuerdo al Censo
2007 (INEI s/f). Es decir, en el Perú hay 13
millones 792 mil 577 mujeres, a pesar de
ello, su representación en el espacio político
no es mayoritaria.
En el marco de los derechos humanos,
el principio de igualdad implica justicia
y reconocer como iguales a quienes
pertenecen a distintos sexos, razas, etnias,
clases sociales (Bareiro, Torres 2009).
Este principio implica la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres
que tiene que ser reflejada en las normas,
sistemas electorales y representación
política. Esta es una tarea de los partidos
políticos, sistema educativo, sindicatos,
gremios y de la sociedad en general, ya que
la participación de las mujeres debiera ser
incentivada desde distintos espacios.
1.2. Marco normativo
La participación política de las mujeres está
estipulada en diversas convenciones interna-
cionales así como en la legislación nacional.
En el ámbito internacional, la Declaración
Universal de los Derechos Humanos (1948)
establece que las personas tienen el derecho
de participar en el gobierno de su país,
directamente o por medio de representantes
libremente elegidos. Asimismo, las personas
deben expresar su voluntad mediante
elecciones transparentes, donde el voto es
libre y secreto.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos (1966) insta a los Estados que
garanticen la igualdad entre hombres y
mujeres en el ejercicio de sus derechos
civiles y políticos. Asimismo, expresa que los
Estados fomenten reformas que garanticen
el derecho a la participación política.
La Convención Americana sobre Derechos
Humanos (1969) establece que los Estados
deben proteger y promover el derecho a
la participación política de las personas en
condiciones de igualdad.
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La Convención sobre los Derechos Políticos
de la Mujer (ratificada por el Perú en 1975),
constituye el primer tratado internacional
que reconoce exclusivamente el derecho
a la participación política de la mujer. Su
principal objetivo se orienta a fomentar
acciones para lograr la igualdad en el
ejercicio de los derechos políticos entre
hombres y mujeres.
La Convención sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer (CEDAW, 1979) insta a los Estados
a promover una política integral que
implemente reformas para promover la
participación política femenina de manera
plena y sin ningún tipo de discriminación.
En la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer
(1995), el Estado Peruano se comprometió
a adoptar medidas concretas para promover
la participación política de la mujer.
A nivel nacional, la Constitución Política del
Perú (1993) reconoce en los artículos 2 inciso
17; 31 y 35, el derecho a la participación
política como un derecho constitucional
fundamental. Asimismo, el artículo 2, inciso
2, plantea el principio de igualdad y no
discriminación por razón de sexo.
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La Ley Nº 28983, Ley de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres
(2007) plantea en su artículo 6 que
es necesario promover y garantizar la
participación plena y efectiva de mujeres
y hombres para el fortalecimiento del
sistema democrático.
El Decreto Supremo N° 027-2007-PCM
que establece las políticas de obligatorio
cumplimiento para las entidades del
Gobierno Nacional y que en materia de
igualdad entre hombres y mujeres señala
respecto del acceso de las mujeres a
instancias de poder y toma de decisiones,
que el Estado debe garantizar, entre otros,
el ejercicio pleno de los derechos civiles,
políticos de las mujeres promoviendo
su acceso a instancias de poder y toma
de decisiones en la sociedad y en la
administración pública1.
El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Varones 2006 – 2010,
aprobado mediante Decreto Supremo N°
009-2005-MIMDES, plantea como uno de
sus lineamientos “Garantizar el ejercicio
pleno de los derechos civiles y políticos de las
mujeres y el acceso equitativo a instancias de
poder y toma de decisiones”.2
Garantizar el ejercicio pleno
de los derechos civiles y políticos de las mujeres y el acceso equitativo
a instancias de poder y toma de
decisiones.
1. Política 2. En materia de Igualdad de Hombres y Mujeres, Num. 2.3 y 2.4
2. Lineamiento 5 del El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006 – 2010.
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1.3. Factores que limitan la participación política de las mujeres
Los roles tradicionales de género asignan
a las mujeres actividades del espacio
reproductivo (y menos valorado), mientras
que a los hombres se les define en el espacio
público (culturalmente más valorado).
Históricamente la sociedad no ha
promovido la participación de las mujeres
en espacios públicos; considerando que su
espacio principal es el reproductivo y de
cuidado. Esta división sexual del trabajo
está modificándose en reconocimiento
de sus derechos, y las mujeres están
ingresando cada vez más al espacio público
pero continúan desarrollando acciones del
ámbito doméstico (donde la participación de
los hombres aún es muy reducida). Con ello,
las mujeres desempeñan un doble rol que
impide el ejercicio de derechos y merma su
calidad de vida. La desigualdad en el tiempo
libre es determinante para decidir participar
en espacios políticos de manera más activa.
A esto se suma la menor experiencia y la
desigualdad en formación de liderazgo y
política. Por ello, la conciliación entre la vida
laboral y familiar constituye una garantía
para el ejercicio pleno de los derechos de
las mujeres a participar en la vida pública
y a desarrollar libremente su personalidad;
siendo el involucramiento de los hombres
en las tareas domésticas y de cuidado, parte
de los cambios sociales y culturales que un
estado moderno, democrático e inclusivo
debiera promover y favorecer.
En el espacio político se visibilizan las
relaciones estructurales de poder entre
hombres y mujeres. Esta situación se
profundiza más con la exclusión por etnia,
raza y condición de pobreza.
Con las cuotas de género se ha incrementado
la participación de las mujeres en espacios de
decisión política. Se siguen reproduciendo
prácticas internas “masculinas”, especialmente
en la toma de decisiones y la división social
del trabajo político. Los partidos políticos no
promueven de manera efectiva mecanismos
intrapartidarios para que las mujeres participen
más activamente. De manera precisa, “la
vida política está organizada alrededor de un
modelo masculino de militancia, con ritmos
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y horarios que poco tienen que ver con las
responsabilidades que la mayor parte de las
mujeres asumen en la esfera doméstica”
(Defensoría del Pueblo 2007: 42).
Las dirigencias partidarias expresan que
dentro de las organizaciones políticas no
hay mujeres candidateables o que ellas
no desean ser candidatas, a pesar que
estas organizaciones tienen una militancia
femenina que bordea el 46% (Llanos,
Sample 2008). Esto revela que los mismos
partidos no desarrollan muchas estrategias
ni acciones para convertir a esa militancia
en lideresas candidateables brindándoles
oportunidades y espacios dentro de las
estructuras de los partidos. En muchos
casos las organizaciones restringen la
participación de las mujeres a la Secretaría
de la Mujer y las hacen responsables de
tareas domésticas, de cuidado, logísticas
y organizativas que las desalienta a lograr
cargos políticos en la directiva. Por otro
lado, las organizaciones políticas resultan
espacios poco atractivos para mujeres
lideresas que se han formado en espacios
como comités de vigilancia, comedores,
comités de vaso de leche, etc.
Además, la ubicación de las mujeres militantes en las listas de candidatos es comúnmente restringida al tercio inferior de las listas. Entre diversas razones, esto obedecería a que el acceso a los primeros lugares de las listas implica aportes económicos que en pocos casos las mujeres pueden disponer de manera independiente (Defensoría del Pueblo 2007: 41-42).
Otros factores que impiden la participación de las mujeres están vinculados a desigual-dades sociales y económicas que enfrentan, tales como menores niveles educativos, más pobreza (que genera que se concentren en lograr satisfacer sus necesidades básicas), menor formación en liderazgo y acerca-miento a organizaciones políticas y otras instituciones como sindicatos, gremios, etc. No hablar castellano también se convierte en un serio impedimento.
La indocumentación es un factor limitante de la participación política, para elegir y ser elegido. Según los resultados obtenidos por el Censo del 2007 (INEI s/f), el 3,2% no tiene Documento Nacional de Identidad (DNI), es decir, 564 mil 487 personas de 18 y más años de edad. Esta situación es afrontada por el 3,6% de las mujeres, cifra mayor que los hombres (2,9%).
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Otros obstáculos que plantea la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe
(Defensoría del Pueblo 2007: 43 - 44)
que dificultan o impiden una igualitaria
participación política de las mujeres son:
� Falta de apoyo de la ciudadanía a las candidaturas femeninas, pues consideran
que no es el espacio donde tienen que desenvolverse.
� Las organizaciones políticas no reconocen una agenda propia de las mujeres,
esta es considerada de menor importancia o un obstáculo.
� Resistencia de los hombres a la pérdida del poder político y ceder espacios a
las mujeres como lideresas.
� Las estructuras verticales y centralizadas de los partidos políticos dificultan
procesos horizontales de diálogo.
� Falta de interés de las mujeres en la política y el descrédito de la esfera
política.
� Falta de recursos o la dificultad para obtenerlos de manera autónoma.
� Incomprensión de los temas de género por parte de los hombres y de las
propias mujeres. Muchas desigualdades no son visibilizadas, y cuando lo son,
no se tiene un análisis de la construcción de género.
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Tolentino (2010) expresa además que hay
una desigual evaluación del desempeño
entre hombres y mujeres, ya que a ellas se les
exige más cualidades, experiencia, méritos,
trayectoria profesional, e incluso probidad
moral, etc., disuadiendo a las mujeres a que
participen en la escena política.
Esto sucede sobre todo cuando las mujeres
participan en espacios políticos. Incluso las
mujeres autoridades expresan falta de apoyo
de sus colegas varones, que han tenido que
demostrar más que ellos sus capacidades,
liderazgo y autoridad para ejercer sus
cargos, y haber sido juzgadas duramente
por su condición de género (Acurio, 2007).
Por ello, es necesario fortalecer las redes
de mujeres que participan en espacios
políticos para lograr apoyo, intercambiar sus
experiencias y extender sus articulaciones.
1.4. Cuotas electorales en el Perú
Las acciones afirmativas son medidas
de carácter temporal que tienen como
propósito corregir desigualdades que
afectan a personas que a nivel estructural
e histórico han estado en situación de
desventaja. El sexo, raza, etnia, discapacidad,
son características que pueden generar
exclusiones a nivel social, económico,
cultural y político.
La aplicación de las cuotas electorales
constituye una acción afirmativa que
busca generar, en beneficio de las mujeres,
condiciones que faciliten el acceso a las
candidaturas y al ejercicio de ser elegidas
en cargos de elección popular, a partir
del reconocimiento de la exclusión de
determinados grupos poblacionales en el
sistema político. En el caso peruano se ha
normado la aplicación de cuotas de género,
de jóvenes y de comunidades nativas y
pueblos originarios, para que participen
plenamente en la vida política de su distrito,
provincia, región y país.
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La participación de estos grupos sociales
en el espacio político se podría producir sin la intermediación de medidas específicas, pero esto demandaría un tiempo extremadamente prolongado. Precisamente, las cuotas contribuyen a acelerar este proceso y aumentar la inclusión de grupos históricamente excluidos y a generar hábitos que reafirmen el pluralismo y el respeto a las minorías en una democracia.
En el ámbito normativo, el Estado Peruano aprobó la cuota electoral de género en 1997 con la promulgación de la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones, que estableció que las listas de candidatos al Congreso debían incluir un número no menor del 25% de mujeres o de hombres. Ese mismo año, se promulgó la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales, cuyo artículo 10 inciso 2 indicó que la lista de candidatos debía estar conformada por no menos del 25% de hombres o mujeres.
La Ley N° 27387, aprobada en el año 2000, modificó la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones. Entre los cambios se amplió la cuota de género de 25% a 30% para las elecciones parlamentarias.
El sexo, raza, etnia, discapacidad, son
características que pueden generar
exclusiones a nivel social, económico,
cultural y político.
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En el año 2002, se aprobó la Ley N° 27734, que modificó la Ley N° 26864,
Ley de Elecciones Municipales. Esta norma
estableció que la lista de regidores debía
estar conformada por no menos de 30%
de hombre o mujeres y un mínimo de 15%
de representantes de comunidades nativas
y pueblos originarios de cada provincia
donde existan, conforme la determinación
del Jurado Nacional de Elecciones.
Asimismo, el artículo 12 de la Ley N° 27683,
Ley de Elecciones Regionales, aprobada
en el año 2002, planteó que la lista de
candidatos al Consejo Regional estarían
conformadas por no menos del 30% de
hombres o de mujeres y un mínimo de 15%
de representantes de comunidades nativas
y pueblos originarios de cada región donde
existan, conforme lo determine el Jurado
Nacional de Elecciones.
Además, en el 2006, se aprobó la Ley Nº
28869, que modificó la Ley de Elecciones
Municipales. Estableció que las listas
de candidatos a regidores debían estar
integradas por no menos de un 20% de
ciudadanos o ciudadanas jóvenes, es decir,
de entre 18 y 29 años de edad.
el Estado Peruano aprobó la cuota electoral de género en 1997 con la promulgación de la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones, que estableció que las listas de candidatos al Congreso debían incluir un número no menor del 25% de mujeres o de hombres.
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Por su parte, la Ley N° 29470, aprobada en
el 2009, amplió la cuota de jóvenes en las
listas de candidatos a consejeros regionales.
Debemos señalar que a través de esta
norma se ha modificado, entre otros, la
elección de miembros del Consejo Regional
disponiendo que para la conformación de
sus integrantes cada provincia constituye un
distrito electoral que será representado por
uno o más consejeros que hayan obtenido
la mayor votación y conforme lo determine
el JNE (Art. 8, Num. 2 de la Ley 29470). En
ese contexto podría ser que en cada una
de las provincias se hubiere elegido a un
� La cuota de género que establece que la lista de candidatos a regidores y
consejeros regionales, así como en la lista parlamentaria, debe estar integrada
por no menos del 30% de hombres o mujeres.
� La cuota de jóvenes plantea que la lista de candidatos a consejeros regionales
y regidores provinciales y distritales debe estar integrada por no menos del
20% de ciudadanos mayores de 18 años y menores de 29 años.
� La cuota de comunidades nativas y pueblos originarios establece que la lista
de candidatos a consejeros regionales y regidores provinciales, debe estar
integrada por no menos del 15% de representantes de las comunidades nativas
y pueblos originarios ubicados en dicha provincia o región según sea el caso.
representante hombre o una representante
mujer, por lo que podría darse la posibilidad
de tener un Consejo Regional integrado
solo por hombres o solo por mujeres.
La cuota de género también viene siendo
aplicada en las organizaciones políticas.
El artículo 26 de la Ley Nº 28094, Ley de
Partidos Políticos, aprobada en el 2003,
señala que en las listas de candidatos para
cargos de dirección del partido político y para
los candidatos a cargos de elección popular,
el número de mujeres u hombres no puede
ser menor al 30% del total de candidatos.
Entonces, las cuotas electorales planteadas
en las normas actuales son:
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La aplicación de cuotas puede ser
concurrente, es decir, un mismo candidato
o candidata puede reunir dos o tres
condiciones: de género, de joven y/o de
representante de comunidad nativa o
pueblo originario.
Es preciso destacar la historia de las cuotas
electorales, especialmente el contexto en el
que fue promovida la cuota de género, que
constituye la primera cuota electoral.
En el marco de transición y consolidación
democrática en América Latina, en los
años ochenta se potenció la garantía de
los derechos humanos y el ejercicio de
la ciudadanía, así como la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, en
el marco del surgimiento de movimientos
sociales. Ello implicó la potenciación de
organizaciones de mujeres y relanzamiento
de partidos políticos e instituciones
democráticas. En esa década, las mujeres se
incorporaron masivamente a organizaciones
vinculadas a demandas sociales específicas,
y posteriormente empezaron a participar
en movimientos sociales y organizaciones
políticas, donde demandaron participar
en cargos de toma de decisión (Peschard
2004: 23).
Ese contexto potenció que en América Latina se aprueben las cuotas de participación femenina en la década de los noventa. Argentina se convierte en el primer país que aprueba las cuotas, en 1991. La gran mayoría de países incorporan las cuotas luego de la IV Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing, 1995), ya que a partir de sus acuerdos los Estados se comprometieron a promover un tratamiento legal diferenciado para grupos o individuos que afrontan desigualdades estructurales, entre ellas, la participación de las mujeres en los espacios políticos. Entre 1996 y 1997, diez países de la región promovieron la cuota de participación de las mujeres en sus parlamentos (Defensoría del Pueblo 2007: 64 - 65). En total, son once países que plantean cuotas de género en sus legislaciones electorales: Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Honduras, México, Perú, República Dominicana, Panamá y Paraguay. En el 2009, Uruguay aprobó la ley de cuotas de género para ser aplicada solamente en elecciones internas de los partidos políticos para decidir las listas de candidatos. En los países donde se ha instaurado las cuotas, la representación de mujeres en órganos legislativos alcanzan un promedio de 15,8% (Peschard 2004: 25).
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Como lo informan los registros electorales3, el impacto de las leyes de cuotas en los diferentes países de la región es desigual; se puede afirmar que han generado un aumento determinante de la representación de las mujeres, especialmente en el parlamento. Si bien este incremento se hace sostenido a partir del año 2003, habiendo aumentado la presencia femenina en el promedio regional; en general, si contabilizamos esta presencia femenina, el porcentaje es más bajo de lo que indican las leyes vigentes. Esto ocurre porque hay incumplimientos de las sanciones normadas, y operan otros factores como la compatibilidad con los sistemas electorales, el acceso al financiamiento por parte de las mujeres y las prácticas internas de los partidos que limitan el efecto de estas medidas.4 Ello quizá explique porque en las alcaldías las mujeres cuentan con una representación que no supera el 8%. Hay que tomar en cuenta también que si bien las cuotas electorales garantizan el acceso de la mujer a ser elegidas como representantes, y a su vez la inclusión en la lista como candidata, ésta no garantiza que las mujeres sean efectivamente elegidas durante la elección, por lo que no pueden imponerse sanciones por esta materia.
3. Información obtenida del documento “LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES EN AMÉRICA LATINA”, elaborado por Victoria Ponce. Febrero del 2011
4. Ibid.
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Cuadro N° 1: Poder local: porcentaje de mujeres alcaldesas electas
País Mujeres Hombres
1 Argentina 10 90
2 Bolivia 6,1 93,9
3 Brasil 9,2 90,8
4 Chile 12,5 87,5
5 Costa Rica 11,1 88,9
6 Nicaragua 8,6 91,4
7 Panamá 9,3 90,7
8 Perú 2,7 97,3
Fuente: Observatorio de Igualdad de Género de CEPAL, 2009.
Es conveniente llamar la atención acerca
de la mayor participación femenina en los
cargos de concejalas electas antes que de
alcaldesas a pesar de que se mantiene la
brecha en relación a sus pares masculinos. Es
probable que esta participación se explique
por el cumplimiento de las cuotas en la lista
de concejales o regidores. En todo caso es
una oportunidad para el entrenamiento
femenino en la gestión de los asuntos
públicos en cercanía con la población.
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Cuadro N° 2: Poder local: porcentaje de mujeres concejalas electas
País Mujeres Hombres
1 Argentina S/d S/d
2 Bolivia S/d S/d
3 Brasil 12,5 87,5
4 Chile 23,2 76,8
5 Costa Rica 43,4 56,6
6 Nicaragua 24 76
7 Panamá 11,1 88,9
8 Perú 29,6 70,4
Fuente: Observatorio de Igualdad de Género de CEPAL, 2009.
Como lo señala la División de Asuntos
de Género de CEPAL (ONU) las leyes de
cuotas han sido una exitosa estrategia para
incrementar la presencia de las mujeres en
el parlamento, pero su implementación
ha estado acompañada por el proceso de
transformación de las familias y la creciente
incorporación de las mujeres al mercado
de trabajo. Aunque las conferencias
internacionales han colaborado con el
cambio influyendo en la normatividad
vigente, la eficacia de las cuotas depende
de la dinámica de los partidos que actúan
como filtros en los procesos electorales,
de la cultura política y de las reformas
Es conveniente llamar la atención acerca de la mayor
participación femenina en los cargos
de concejalas electas antes que
de alcaldesas a pesar de que se
mantiene la brecha en relación a sus pares masculinos.
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democráticas. Pese a la existencia de la
ley de cuotas y al porcentaje establecido
todavía la presencia femenina en la política
formal para la toma de decisiones sigue
siendo reducida.
� La democracia plantea el derecho a elegir y ser elegido, sin embargo las
mujeres ven limitadas sus posibilidades de ingresar al espacio político
(argumento de funcionamiento de la democracia).
� Las mujeres representan más de la mitad de la población mundial, por lo que
deberían estar representadas en la mitad de puestos políticos (argumento
de justicia social).
� Las mujeres tienen diferentes experiencias sociales, culturales y biológicas,
que deben ser representadas en el espacio político (argumento basado en
las experiencias).
� Mujeres y hombres pueden tener intereses distintos, es necesario que
las mujeres estén presentes en los puestos políticos para que planteen
una agenda con demandas específicas de las mujeres, y estas no sean
invisibilizadas con una agenda androcéntica (argumento de defensa de los
intereses como grupo específico).
Las cuotas de género son medidas favorables
a la democracia por los siguientes motivos
mencionados por Río y Villar (2006, citados
en Defensoría del Pueblo: 59 – 60):
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� La participación política es un derecho humano, pero las mujeres no han
podido ejercer su derecho a ser elegidas en cargos políticos.
� La democracia es un sistema político que potencia las capacidades de los y las
ciudadanas. Sin embargo, el poder ha estado representado por los hombres
con una agenda androcéntrica, donde no han promovido diferencias en la
situación y necesidades de hombres y mujeres. La presencia de mujeres en
el poder constituye una posibilidad de construir una agenda de mujeres, con
un efecto democratizador.
� La participación de las mujeres en espacios de decisión representa una
condición para lograr niveles mayores de desarrollo. Asimismo, la inversión
económica es más productiva si las mujeres participan en los proyectos de
desarrollo.
� Las cuotas electorales han incrementado la participación de las mujeres en
el Perú y en todos los países donde han sido aprobadas. Esto se evidencia
en las elecciones municipales, regionales y parlamentarias llevadas a cabo
posteriormente a la aprobación de la norma. Por ello resultan ser una acción
afirmativa de alta importancia para la promoción de la participación política
de las mujeres.
Las razones que validan las cuotas de género son derechos, democracia y
desarrollo (Yañez 2004: 124 - 126):
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Análisis de la aplicación de las cuotas electorales
(Últimas Elecciones Regionales y Municipales)
2.1. Aplicación de las cuotas
electorales
2.2. Aplicación de la cuota
de género
2.3. Aplicación de la cuota
de jóvenes
2.4. Aplicación de la cuota
de representantes de
comunidades nativas y
pueblos originarios
Capítulo 1I
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2.1. Aplicación de las cuotas electorales
Las cuotas han promovido el incremento del número de mujeres, jóvenes y representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en el espacio político, especialmente en los cargos de regidurías distritales y provinciales y consejerías regionales (y la participación mayor de las mujeres en el Congreso). Es necesario analizar los últimos procesos electorales para observar cómo se ha desarrollado la participación de estos grupos sociales y qué dificultades existen para potenciar el efecto de las cuotas.
Un proceso electoral se inicia con la solicitud de inscripción de candidatos y candidatas. Entre los requisitos de inscripción que se incumplen frecuentemente destacan la afiliación del candidato o candidata a una organización política distinta de la que pretendía representar en el proceso electoral, no ser residente en la región o provincia de postulación, no estar inscrito o inscrita en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC del mismo departamento, no suscribir la solicitud de inscripción y
Es necesario analizar los últimos procesos electorales para observar cómo se ha desarrollado la participación de estos grupos sociales y qué dificultades existen para potenciar el efecto de las cuotas.
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declaración jurada de vida, ser candidato y
personero técnico al mismo tiempo aunque
se trate de la misma organización política
(Ley Orgánica de Elecciones Art. 141), no
haber pagado tasa de inscripción, doble
postulación o mantener vínculos laborales
con el Estado sin haber solicitado licencia o
renuncia dentro del plazo establecido.
En la actualidad, los Jurados Electorales
Especiales, según su ámbito de competencia,
evalúan la documentación presentada por
las organizaciones políticas, y tienen, para
ello al Sistema de Información de Procesos
Electorales-SIPE-SG como una de las
herramientas de verificación.
El Jurado Nacional de Elecciones indica
que todo candidato reemplazante debe
satisfacer los requisitos de la ley para la
inscripción de su candidatura (Reglamento
de Inscripción de Listas de Candidatos para
las Elecciones Regionales y Municipales
2010, Resolución N° 247-2010-JNE).
La Defensoría del Pueblo (2007) visibilizó
que en las Elecciones Regionales y
Municipales del año 2006 no se cumplió
la cuota de género, falta que alcanzó el
20% de las listas. Incluso, numerosas listas
de candidatos participaron en la contienda
electoral a pesar de no haber cumplido con
la cuota de género. De manera precisa,
el incumplimiento de la cuota de género
se observó en dos momentos: cuando se
presenta la solicitud de inscripción, y cuando
se da la renuncia o exclusión de candidatas
(con posterioridad al cierre de listas). Este
mismo estudio evidenció también que
los partidos políticos constituyeron las
organizaciones que incumplieron más
frecuentemente la cuota de género en
las Elecciones Regionales y Municipales
realizadas en el 2006.
Los partidos políticos por su parte, son
organizaciones con una mayor trayectoria
histórica y jerarquías más establecidas,
además, pareciera ser con ideas más
tradicionales con respecto a la igualdad de
condiciones. Jennie Dador (2007) evidencia
que las organizaciones políticas con baja
densidad organizacional y poca intensidad
ideológica son los que promueven mayores
oportunidades a las mujeres.
En los procesos electorales municipales
y regionales durante el 2006 y 2010, los
partidos políticos no han representado
mayoría entre las organizaciones políticas
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participantes, sino que los movimientos
regionales tienen mayor participación,
que incluso va en aumento al igual que
las alianzas electorales. Se observa que
las organizaciones locales provinciales
presentan una tendencia a disminuir su
participación en estos procesos.
Recordemos que para evitar el incumplimiento
de la cuota de género al momento de la
solicitud de inscripción de las listas se creó
el SIPE-SG (ver la Resolución Nº 711-2009-
JNE5 en la que se interpreta que el Jurado
Especial Electoral verifica el cumplimiento
de las cuotas electorales al momento de
su presentación). Como se ha señalado,
dicha herramienta se utiliza para verificar el
cumplimiento de la cuota de género, pero a
su vez, se utilizan también las Resoluciones
en las que se efectúa el cálculo de los
candidatos requeridos en cada consejo o en
las listas al Congreso o Parlamento Andino.
No obstante reconocerse este esfuerzo
por parte del Estado Peruano en generar
instrumentos informáticos que permitan
garantizar el cumplimiento de la cuota
de género al momento de la presentación
de las listas; culminado el proceso de
tachas, y ante la exclusión o renuncia de
candidatos/as, no se vuelve a computar el
cumplimiento de las cuotas.
El artículo 19 de la Ley N° 26864, Ley de
Elecciones Municipales, establece que
la tacha, renuncia o fallecimiento de un
candidato no invalida la inscripción de los
demás candidatos, participando la lista
como una lista completa. Por ello, para
evitar que finalmente puedan competir en
la contienda electoral listas que a posteriori
de las tachas, renuncias y/o exclusiones
de candidatos(as) no cumplan con las
cuotas establecidas, se recomienda hacer
una revisión normativa exhaustiva, a fin
de interpretar o elaborar las propuestas
modificatorias que sean necesarias para
garantizar que el cómputo de las cuotas
opere durante todo el proceso de la
contienda electoral, desde la presentación
de las listas hasta su cierre; asegurando
así que las listas a competir cumplan a un
100% con la cuotas establecidas6.
5. En caso de haber sido admitidas a trámite listas que no cumplan con las cuotas establecidas; el JNE puede declarar la nulidad de oficio del auto de admisión y/o inscripción según corresponda. Eso ocurrió durante las nuevas Elecciones Municipales 2009, al declarar la nulidad de la inscripción de diversas listas por el incumplimiento de dicho requisito.
6. El sentido real de las cuotas que es que en la misma contienda electoral toda persona ciudadana pueda elegir sus candidatos/as de listas que cumplan con las cuotas estipuladas por la ley.
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Cuadro N° 3: Organizaciones políticas participantes según tipo de Elecciones Regionales y Municipales 2006 - 2010
Organización política
Elecciones Regionales Elecciones Provinciales Elecciones Distritales
2006 2010 2006 2010 2006 2010
Partido Político 24 23 30 24 30 26
Movimiento Regional 76 148 107 176 117 192
Alianza Electoral 7 18 10 18 10 18
Organización Local Provincial 0 0 103 42 99 37
Organización Local Distrital 0 0 0 0 303 286
Total 107 189 250 260 559 559
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
Es necesario fortalecer los partidos políticos
y promover su mayor participación en los
procesos electorales. También es importante
promover procesos inclusivos para que sean
espacios representativos de la diversidad de
la ciudadanía.
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Cuadro N° 4: Candidatos y candidatas que solicitaron inscripción según cargo y estado en Elecciones Regionales y Municipales 2002 - 2010
Cargo2002 2006 2010
No inscrito Inscrito No inscrito Inscrito No inscrito Inscrito
Presidencia Regional 1.8% 98.2% 15.3% 84.7% 15.2% 84.8%
Vicepresidencia Regional 0.4% 99.6% 14.9% 85.1% 15.8% 84.2%
Consejería Regional 1.0% 99.0% 15.5% 84.5% 20.1% 79.9%
Consejería Accesitaria 0.5% 99.5% 14.6% 85.4% 25.4% 74.6%
Alcaldía Provincial 0.9% 99.1% 6.2% 93.8% 9.4% 90.6%
Regiduría Provincial 0.7% 99.3% 7.7% 92.3% 10.1% 89.9%
Alcaldía Distrital 0.3% 99.7% 4.9% 95.1% 5.7% 94.3%
Regiduría Distrital 0.3% 99.7% 5.9% 94.1% 6.8% 93.2%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Como expresa el cuadro anterior, el
porcentaje de candidatos y candidatas que
no resultan inscritos se ha ido incrementado
en los últimos procesos. Resulta llamativo que
en el último proceso electoral, el porcentaje
de no inscritos a la consejería accesitaria llega
al 25%. Por ello, no revisar el cumplimiento
de las cuotas en los porcentajes inscritos
genera interrogantes, ya que es probable
que defina su cumplimiento.
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2.2. Aplicación de la cuota de género
La participación de las mujeres en las listas
de candidatos se ha ido incrementando en
el periodo 2002 – 2010. Específicamente,
ha sido ascendente el número de candidatas
mujeres en las listas de regidurías distritales
y provinciales, y consejerías regionales y
accesitarias. Si bien para estos cargos la
cuota de género no se aplica, se puede
señalar que la participación como candidatas
a las alcaldías distritales y provinciales se
mantiene bajo, incluso el porcentaje a
las presidencias regionales ha disminuido
hasta aproximadamente la mitad (a pesar
que estaba incrementándose en el periodo
2002 al 2006). Es decir, en los cargos que
implican mayor poder de decisión, y donde
no se contemplan cuotas, la participación
de las mujeres es menor. Esta situación es
evidenciada en el siguiente cuadro.
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Cuadro N° 5: Candidatos y candidatas inscritas según sexo y cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2002 - 2010
Cargo2002 2006 2010
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Presidencia Regional 94.0% 6.0% 91.7% 8.3% 96.2% 3.8%
Vicepresidencia Regional 84.7% 15.3% 86.2% 13.8% 81.9% 18.1%
Consejería Regional 62.3% 37.7% 60.7% 39.3% 61.2% 38.8%
Alcaldía Provincial 93.3% 6.7% 92.3% 7.7% 93.7% 6.3%
Regiduría Provincial 61.3% 38.7% 59.1% 40.9% 57.9% 42.1%
Alcaldía Distrital 93.8% 6.2% 94.3% 5.7% 93.3% 6.7%
Regiduría Distrital 59.0% 41.0% 57.5% 42.5% 56.8% 43.2%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráfico N° 1: Candidatos y candidatas inscritas según sexo y cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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100%
80%
60%
40%
20%
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Hombre
Mujer
96.0
81.9
61.2
93.7
57.9
93.3
56.1
3.8
18.1
38.8
6.3
42.1
6.7
43.2
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Estos porcentajes implicarían que las cuotas
han representado un primer mecanismo
que les brinda oportunidades a las mujeres
para intervenir en espacios políticos, de allí
que su primer espacio de participación es
distrital. Con el transcurso de los años, la
participación de las mujeres se incrementa
ligeramente en el ámbito provincial y, en
menor medida en el regional. De manera
general, el nivel de poder político (de lo
distrital a lo regional e incluso nacional) es
inversamente proporcional a la participación
de las mujeres, tal como se evidencia en el
cuadro.
Los espacios de mayor poder, tales como
la presidencia regional y alcaldías, implican
más dificultades para las mujeres. La
exigencia de cualidades, experiencia y
méritos es mayor para las mujeres en
comparación con los hombres. Además,
hay un cuestionamiento constante de las
acciones de las mujeres, e incluso sus vidas
privadas son cuestionadas en el espacio
público. Recordemos adicionalmente que
el ejercicio de cargos públicos, demandan
mayor tiempo de dedicación, situación que
las mujeres tienen que enfrentar y compartir
con roles domésticos.
En las elecciones de los años 2006 y 2010,
las candidatas a regidoras provinciales se
centraron en el tercio inferior, mientras
que a nivel distrital se centran ligeramente
más en el tercio medio. Esto estaría
vinculado a liderazgos locales que son más
reconocidos en los distritos, mientras que a
nivel provincial estos liderazgos no se han
fortalecido, debido a la mayor movilidad
geográfica, e incluso recursos que puede
implicar. También es necesario considerar
que el número de escaños para los regidores
y regidoras distritales es bastante mayor
que a nivel provincial (8657 distritos frente
a 1701 provincias según información del
Jurado Nacional de Elecciones en el último
proceso electoral), lo que representa tener
mayores opciones para que las mujeres
participen y fortalezcan apoyos para sus
candidaturas.
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Cuadro N° 6: Candidatas inscritas a regidoras municipales según posición en la que postularon en Elecciones Municipales 2006 - 2010
Elecciones Tercio superior Tercio medio Tercio inferior Total
N° % N° % N° % N° %
Elecciones 2006
Municipales Provinciales 1,260 20.59% 2,082 34.03% 2,776 45.37% 5,618 100%
Municipales Distritales 5,066 20.05% 10,630 42.07% 9,573 37.88% 25,269 100%
Elecciones 2010
Municipales Provinciales 1,352 20.50% 2,184 33.11% 3,060 46.39% 6,596 100%
Municipales Distritales 5,242 19.84% 11,219 42.46% 9,964 37.71% 26,425 100%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráfico N° 2: Candidatas inscritas a regidoras municipales según posición en la que postularon en Elecciones Municipales 2006
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Tercio superior
Tercio Medio
Tercio inferior
Elecciones Provinciales Elecciones Distritales
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
20.6
34.0
45.4
20.0
42.137.9
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Gráfico N° 3: Candidatas inscritas a regidoras municipales según posición en la que postularon en Elecciones Municipales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Tercio superior
Tercio Medio
Tercio inferior
Elecciones Provinciales Elecciones Distritales
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
20.5
33.1
46.4
19.8
42.5
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Las mujeres candidatas son inscritas en el
tercio medio e inferior, pero las que se ubican
en el tercio inferior tienen menor opción de
salir electas. Las organizaciones políticas no
incluyen en las listas a las mujeres en igualdad
con los hombres, sino que la cuota parece
ser el límite de la participación femenina.
En muchos distritos hay solamente cinco
escaños para regidores y regidoras, por lo
que ubicarse en los dos primeros lugares
representa liderar las listas pero también,
ubicarse en el tercio superior. En estos casos
un tercer lugar implica ubicarse en el tercio
medio.
Cuando se analiza de manera específica el
porcentaje de mujeres que encabezan las
listas de candidaturas a regidurías provinciales
y distritales en los dos últimos procesos
electorales, se evidencia que existe un ligero
crecimiento. La proporción de mujeres que
lideran las listas distritales es casi el doble
de las listas provinciales. Esto reafirma la
situación de que las mujeres tienen una
mayor participación en el espacio local.
Cuadro N° 7: Candidatas inscritas a regidoras municipales en los dos primeros lugares de las listas en Elecciones Municipales 2006 - 2010
Ubicación en lista
Elecciones Provinciales 2006
Elecciones Distritales 2006
Elecciones Provinciales 2010
Elecciones Distritales 2010
N° % N° % N° % N° %
Puesto N° 1 237 3.88% 1521 6.02% 272 4.12% 1636 6.19%
Puesto N° 2 399 6.52% 3141 12.43% 443 6.72% 3148 11.91%
Otros 5482 89.60% 20607 81.55% 5881 89.16% 21641 81.90%
Total 6118 100.00% 25269 100.00% 6596 100.00% 26425 100.00%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráficos N° 4 y 5: Candidatas inscritas a regidoras municipales en los dos primeros lugares de las listas en Elecciones Provinciales y Distritales 2006
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Puesto 1
Puesto 2
Otros
3.9%
81.6%
6.5%
89.6%
6.0%
12.4%
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Gráficos N° 6 y 7: Candidatas inscritas a regidoras municipales en los dos primeros lugares de las listas en Elecciones Provinciales y Distritales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Puesto 1
Puesto 2
Otros
4.1%
81.9%
6.7%
89.2%
6.2%
11.9%
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43
La medición de la participación de las
mujeres como candidatas electorales es
compleja debido a que la cantidad de
escaños en los municipios es diferente
entre distritos, así como entre provincias, y
por ende, hay más candidatas mujeres en
espacios donde hay más escaños, lo que no
se traduce necesariamente en una mayor
participación.
Esta vez se planteó tener un promedio
de mujeres por lista electoral en cada
provincia. Luego se precisó el porcentaje
que representa este número con respecto
al total de escaños. De esta manera, entre
las siete provincias con mayor cantidad
de candidatas inscritas como regidoras
provinciales en las Elecciones Municipales
2010, se hallan provincias de regiones
ubicadas en zonas andinas y amazónicas.
Luya (Amazonas) lidera la lista con un
promedio de candidatas que representan
48.57% del total de escaños.
Entre las siete provincias con
mayor cantidad de candidatas
inscritas como regidoras
provinciales en las Elecciones
Municipales 2010, se hallan provincias de
regiones ubicadas en zonas andinas y
amazónicas.
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Cuadro N° 8: Provincias con más candidatas inscritas a regidoras provinciales en Elecciones Provinciales 2010
N° Región ProvinciaConstitución del Consejo Municipal
Mínimo de candidatas para cada provincia
Total de
candi-datas
Total de
listas
Prome-dio de candi-datas
por lista
% del promedio de candi-datas por lista con respecto
al total de escaños
1. Amazonas Luya 7 3 17 5 3.40 48.57%
2. San Martín Huallaga 5 2 12 5 2.40 48.00%
3. Arequipa Caravelí 7 3 20 6 3.33 47.62%
Lima Yauyos 7 3 40 12 3.33 47.62%
4. Ica Pisco 11 4 57 11 5.18 47.11%
5. Amazonas Rodríguez de Mendoza 7 3 23 7 3.29 46.94%
Cajamarca Contumazá 7 3 23 7 3.29 46.94%
6. Madre de Dios Tahuamanu 5 2 14 6 2.33 46.67%
7. Ayacucho Huamanga 11 4 46 9 5.11 46.46%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones / Elaboración propia
Promedio de candidatas por lista: resultado de división entre número total de candidatas y número total de listas. Porcentaje del promedio de candidatas por lista con respecto al total de escaños: resultado de la división entre promedio de candidatas por listas y número total de escaños del Consejo Municipal.
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45
Al analizar las provincias que presentan
menor cantidad de candidatas inscritas
como regidoras provinciales, destacan
Islay (Arequipa), Calca (Cusco), y Ferreñafe
(Lambayeque) con un promedio de 3
candidatas por lista, que equivale al 33.3%
del total de escaños en esas provincias. De
manera general, las provincias con menor
participación de las mujeres pertenecen a
zonas de costa, sierra y selva, de manera
indistinta. Esto evidenciaría que la exclusión
de las mujeres de la esfera política es un
problema que afecta a la sociedad peruana.
Cuadro N° 9: Provincias con menos candidatas inscritas a regidoras provinciales en Elecciones Provinciales 2010
N° Región Provincia
Constitu-ción del Consejo
Municipal
Mínimo de can-didatas
para cada provincia
Total de candi-datas
Total de
listas
Promedio de candi-datas por
lista
% del promedio de candi-datas por lista con respecto
al total de escaños
1. Arequipa Islay 9 3 18 6 3.00 33.33%
Cusco Calca 9 3 24 8 3.00 33.33%
Lambayeque Ferreñafe 9 3 21 7 3.00 33.33%
2. Lima Lima 39 12 119 9 13.22 33.90%
3. Amazonas Bagua 9 3 31 10 3.10 34.44%
Cajamarca Hualgayoc 9 3 31 10 3.10 34.44%
Cusco Quispicanchi 9 3 31 10 3.10 34.44%
4. Huánuco Pachitea 9 3 28 9 3.11 34.57%
5. Huánuco Ambo 9 3 28 9 3.11 34.57%
Arequipa Camaná 9 3 25 8 3.13 34.72%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones / Elaboración propia
Promedio de candidatas por lista: resultado de división entre número total de candidatas y número total de listas. Porcentaje del promedio de candidatas por lista con respecto al total de escaños: resultado de la división entre promedio de candidatas por listas y número total de escaños del Consejo Municipal.
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Con respecto a las candidatas electas,
aproximadamente más del 15% de
candidatas ubicadas en el tercio superior
son electas y, por el contrario, menos del
1% de candidatas ubicadas en el tercio
inferior fueron elegidas en las elecciones
municipales de los dos últimos procesos
electorales, de acuerdo a los gráficos
siguientes.
Esto comprueba que ubicarse en el tercio
superior genera más probabilidades de
elección. Las candidatas ubicadas en el
tercio inferior tienen prácticamente nulas
posibilidades de salir elegidas, a pesar
que allí se concentra el mayor número de
candidatas mujeres.
Esto evidencia que las cuotas no constituyen
las únicas medidas que cambiarán estructuras
en las organizaciones políticas; sino que es
necesario promover más acciones, como
la alternancia en las listas de candidatos y
candidatas, que coadyuven a garantizar la
presencia equitativa de las mujeres en los
espacios de toma de decisiones.
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Gráfico N° 8: Candidatas electas según posición en la que postularon (sobre el total de candidatas inscritas) en Elecciones Regionales y Municipales 2006
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Tercio superior
Tercio Medio
Tercio inferior
Regionales Municipales Provinciales Municipales Distritales
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
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4%
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14.1
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18.6
8.1
0.9
17.4
13.6
0.9
Promedio de candidatas por lista: resultado de división entre número total de candidatas y número total de listas. Porcentaje del promedio de candidatas por lista con respecto al total de escaños: resultado de la división entre promedio de candidatas por listas y número total de escaños del Consejo Municipal.
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Gráfico N° 9: Candidatas electas según posición en la que postularon (sobre el total de candidatas inscritas) en Elecciones Municipales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Tercio superior
Tercio Medio
Tercio inferior
Municipales Provinciales Municipales Distritales
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
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En el cuadro siguiente se evidencia que
en los tres últimos procesos electorales
regionales y municipales, a nivel distrital, las
mujeres electas como regidoras representan
aproximadamente un tercio de los hombres
electos. Estas brechas provienen desde la
candidatura donde las mujeres representan
también aproximadamente el tercio de
candidato de acuerdo con las cuotas.
Nuevamente las diferencias son mayores
a nivel provincial y aún más en el nivel
regional.
Cuadro N° 10: Candidatos y candidatas electas según sexo y cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2002 - 2010
Cargo 2002 2006 2010
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Presidencia Regional 22 3 25 0 25 0
Vicepresidencia Regional 22 3 22 3 22 2
Consejería Regional 177 51 165 63 184 72
Alcaldía Provincial 189 5 191 4 186 9
Regiduría Provincial 1,302 398 1,287 430 1,295 406
Alcaldía Distrital 1,575 47 1,569 46 1,545 60
Regiduría Distrital 6,256 2,292 6,114 2,417 6,110 2,377
Total 9,543 2,799 9,373 2,963 9,367 2,926
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráfico N° 10: Candidatos y candidatas electas según sexo y cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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51
En las Elecciones Regionales 2006 y 2010
no ha sido electa ninguna mujer como
presidenta regional (solo en el periodo
anterior la vicepresidenta de Lambayeque
reemplazó al renunciante presidente). En
el 2002 en las Regiones de Apurimac, La
Libertad, Lambayeque y Puno se eligieron
a mujeres en los cargos de vicepresidentas.
En el 2006, fueron tres: Lambayeque,
Moquegua y Pasco. En el 2010, solo dos
regiones eligieron a vicepresidentas: La
Libertad y Lima (que no incluye a la Provincia
de Lima).
Esta reducción paulatina se explicaría por
los diversos factores comentados líneas
arriba, y que dificultan la labor de las
mujeres políticas: exigencia mayor que a
los hombres, dificultades para conciliar la
vida doméstica con la vida pública, falta de
acceso a recursos, negación de la familia
y pareja a que las mujeres participen en
espacios considerados masculinos, etc.
Es preciso indicar que la elección de la
vicepresidencia no es de manera directa,
sino que está ligada a la presidencia regional.
Entonces, la vicepresidencia es un cargo
que se establece en elecciones internas de
las organizaciones políticas. Por lo que se
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explicó anteriormente, estas organizaciones
no promueven la participación de las mujeres
en las dirigencias, por lo que resulta difícil
que las mujeres accedan a puestos con más
poder como la presidencia y vicepresidencia
regional.
La participación de las mujeres es menor en
las alcaldías, por el contrario esta es mayor
en las regidurías, aún más a nivel distrital,
a pesar que la votación es por lista cerrada
con aplicación de cifra repartidora o premio
a la mayoría (según lo numéricamente
más favorable a la organización política).
Entonces, no ingresa la lista directamente,
sino que se reparten las posiciones según
el porcentaje de votación. Esto evidencia
que las mujeres tienen mayores niveles
de apertura en los espacios locales, que
resultaría de la articulación de sus redes a
nivel local. Un liderazgo a nivel provincial
implica mayores espacios de participación y
además, recursos.
En 11 departamentos, las mujeres
constituyen la mayoría de la población:
Lambayeque (51,3%), Lima (51,0%),
Callao (50,9%), Arequipa (50,8%), La
Libertad (50,6%), Huancavelica (50,5%),
Ica (50,4%), Ayacucho y Apurímac (ambas
50,3%) y Áncash y Piura (ambas 50,2%), de
acuerdo al Censo del año 2007 (INEI s/f). En
varias de estas regiones su representación
en el espacio político no es mayoritaria, de
acuerdo a información proporcionada por el
Jurado Nacional de Elecciones.
De acuerdo al cuadro siguiente, Moquegua,
Ica y Amazonas se presentan como las
tres regiones con mayor porcentaje de
consejeras regionales.
Lima, Tumbes y San Martín presentan los
más altos índices de alcaldesas provinciales.
Lambayeque, Tacna y Junín obtuvieron
mayores porcentajes de regidoras
provinciales. Madre de Dios, Pasco y Lima
tienen mayores alcaldías distritales. Tumbes,
Ica y Arequipa presentan el mayor índice de
regidoras distritales.
Con ello, Ica, Tumbes y Lima presentan más
participación de las mujeres en espacios
políticos.
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Cuadro N° 11: Candidatos y candidatas electas según sexo y región en Elecciones Regionales 2010
RegiónPresidencia regional Vicepresidencia regional Consejería regional
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Amazonas 100% 0% 100% 0% 55.56% 44.44%
Ancash 100% 0% 100% 0% 80.00% 20.00%
Apurímac 100% 0% 100% 0% 57.14% 42.86%
Arequipa 100% 0% 100% 0% 62.50% 37.50%
Ayacucho 100% 0% 100% 0% 76.92% 23.08%
Cajamarca 100% 0% 100% 0% 81.25% 18.75%
Callao 100% 0% 100% 0% 57.14% 42.86%
Cusco 100% 0% 100% 0% 75.00% 25.00%
Huancavelica 100% 0% 100% 0% 71.43% 28.57%
Huánuco 100% 0% 100% 0% 76.92% 23.08%
Ica 100% 0% 100% 0% 55.56% 44.44%
Junín 100% 0% 100% 0% 63.64% 36.36%
La Libertad 100% 0% 0% 100% 66.67% 33.33%
Lambayeque 100% 0% 100% 0% 71.43% 28.57%
Lima 100% 0% 0% 100% 66.67% 33.33%
Loreto 100% 0% 100% 0% 100.00% 0.00%
Madre de Dios 100% 0% 100% 0% 77.78% 22.22%
Moquegua 100% 0% 100% 0% 55.56% 44.44%
Pasco 100% 0% 100% 0% 88.89% 11.11%
Piura 100% 0% 100% 0% 62.50% 37.50%
Puno 100% 0% 100% 0% 76.92% 23.08%
San Martín 100% 0% 100% 0% 58.33% 41.67%
Tacna 100% 0% 100% 0% 71.43% 28.57%
Tumbes 100% 0% 100% 0% 85.71% 14.29%
Ucayali 100% 0% 100% 0% 77.78% 22.22%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Cuadro N° 12: Candidatos y candidatas electas según sexo y región en Elecciones Municipales 2010
Región Alcaldía provincialRegiduría provincial Alcaldía distrital Regiduría distrital
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Amazonas 100.00% 0.00% 78.18% 21.82% 96.10% 3.90% 73.39% 26.61%
Ancash 100.00% 0.00% 75.71% 24.29% 98.52% 1.48% 71.39% 28.61%
Apurímac 100.00% 0.00% 80.00% 20.00% 98.63% 1.37% 74.25% 25.75%
Arequipa 100.00% 0.00% 74.24% 25.76% 95.05% 4.95% 66.97% 33.03%
Ayacucho 100.00% 0.00% 78.48% 21.52% 96.00% 4.00% 73.71% 26.29%
Cajamarca 100.00% 0.00% 76.86% 23.14% 99.09% 0.91% 74.28% 25.72%
Callao 100.00% 0.00% 80.00% 20.00% 100.00% 0.00% 68.29% 31.71%
Cusco 92.31% 7.69% 76.52% 23.48% 98.95% 1.05% 74.54% 25.46%
Huancavelica 100.00% 0.00% 80.70% 19.30% 93.02% 6.98% 75.35% 24.65%
Huánuco 90.91% 9.09% 80.90% 19.10% 95.16% 4.84% 74.37% 25.63%
Ica 100.00% 0.00% 75.51% 24.49% 94.59% 5.41% 67.69% 32.31%
Junín 100.00% 0.00% 72.41% 27.59% 97.37% 2.63% 69.73% 30.27%
La Libertad 100.00% 0.00% 73.64% 26.36% 95.71% 4.29% 73.04% 26.96%
Lambayeque 100.00% 0.00% 65.71% 34.29% 96.97% 3.03% 72.97% 27.03%
Lima 70.00% 30.00% 73.68% 26.32% 91.67% 8.33% 68.79% 31.21%
Loreto 100.00% 0.00% 73.13% 26.87% 95.45% 4.55% 70.94% 29.06%
Madre de Dios 100.00% 0.00% 73.68% 26.32% 87.50% 12.50% 72.50% 27.50%
Moquegua 100.00% 0.00% 78.26% 21.74% 94.12% 5.88% 69.41% 30.59%
Pasco 100.00% 0.00% 81.48% 18.52% 92.00% 8.00% 72.44% 27.56%
Piura 87.50% 12.50% 81.11% 18.89% 94.64% 5.36% 73.20% 26.80%
Puno 100.00% 0.00% 78.15% 21.85% 98.94% 1.06% 75.64% 24.36%
San Martín 80.00% 20.00% 75.58% 24.42% 98.46% 1.54% 71.73% 28.27%
Tacna 100.00% 0.00% 57.69% 42.31% 95.65% 4.35% 70.73% 29.27%
Tumbes 66.67% 33.33% 73.91% 26.09% 100.00% 0.00% 66.00% 34.00%
Ucayali 100.00% 0.00% 76.47% 23.53% 100.00% 0.00% 71.70% 28.30%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráfico N° 11: Candidatos y candidatas electas a Presidencia Regional según sexo y región en Elecciones Regionales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráfico N° 12: Candidatos y candidatas electas a Vicepresidencia Regional según sexo y región en Elecciones Regionales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráfico N° 13: Candidatos y candidatas electas a Consejería Regional según sexo y región en Elecciones Regionales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráfico N° 14: Candidatos y candidatas electas a Alcaldía Provincial según sexo y región en Elecciones Regionales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráfico N° 15: Candidatos y candidatas electas a Regiduría Provincial según sexo y región en Elecciones Regionales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráfico N° 16: Candidatos y candidatas electas a Alcaldía Distrital según sexo y región en Elecciones Regionales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráfico N° 17: Candidatos y candidatas electas a Regiduría Distrital según sexo y región en Elecciones Regionales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Por su parte, Loreto, Pasco y Tumbes
presentan menor número de candidatas
electas como consejeras regionales.
Huancavelica, Pasco y Piura presentan menor
cantidad de regidoras provinciales electas.
Callao, Cajamarca, Tumbes y Ucayali tienen
menor cantidad de alcaldesas distritales.
Huancavelica, Puno y Cusco tienen la menor
cantidad de regidoras distritales.
Pasco y Tumbes se presentan en general
como las regiones donde hay menor
cantidad de mujeres electas. El Estado debe
realizar más acciones de promoción de
la participación ciudadana de las mujeres
en estas regiones, así como promover su
empoderamiento y liderazgo.
Del cien por ciento (100%) de candidatos
y candidatas reelectas en las Elecciones
Regionales y Municipales 2010, 16.52%
son mujeres y 83.48% son hombres, como
indica el cuadro siguiente. Se podría deducir
que esta situación sería bastante similar
entre candidatos y candidatas en plena
contienda electoral.
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Cuadro N° 13: Autoridades reelectas según cargo y sexo en Elecciones Regionales y Municipales 2010
CargoHombre Mujeres Total
N° % N° % N° %
Presidencia Regional
4 100.00% 0 0.00% 4 100.00%
Vicepresidencia Regional
1 100.00% 0 0.00% 1 100.00%
Consejería Regional
5 71.43% 2 28.57% 7 100.00%
Alcaldía Provincial 32 96.97% 1 3.03% 33 100.00%
Regiduría Provincial
107 81.68% 24 18.32% 131 100.00%
Alcaldía Distrital 348 98.58% 5 1.42% 353 100.00%
Regiduría Distrital 458 74.47% 157 25.53% 615 100.00%
Total 955 83.48% 189 16.52% 1144 100.00%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Precisamente, Acurio (2007) indica que
muchas mujeres regidoras no se limitan a la
Comisión de la Mujer o Asuntos Sociales sino
que participan en diferentes comisiones, lo
que evidenciaría la versatilidad temática e
interés de aportar en diferentes temas. Con
ello, la opinión pública estaría teniendo
algunos cambios sobre la participación de
las mujeres en política. No todas las mujeres
autoridades precisamente tienen una
agenda inclusiva, democrática y de género.
El cuadro indica que la regiduría distrital
y provincial y la consejería regional son
espacios donde las mujeres tienen mayor
participación.
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Gráfico N° 18: Autoridades reelectas según sexo y cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Los espacios de mayor poder como alcaldías
o presidencias son espacios de liderazgo
tradicionalmente masculino, cuyo cambio
sería de manera más lenta.
En contexto general, si bien la cuota de
género como mecanismo que ha logrado
incrementar la participación de las mujeres
en cargos políticos de nivel regional y
local, a la luz de los resultados de los
Comicios Electorales 2010 su participación
ha ido en descenso en la mayoría de los
departamentos del país, como se puede
observar en el cuadro adjunto:
El Estado debe
realizar más acciones de
promoción de la participación
ciudadana de las mujeres en estas
regiones, así como promover su
empoderamiento y liderazgo.
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Cuadro N° 14: Elecciones Regionales y Municipales 2006 y 2010 - Candidatas electas, por cargo y según departamento
DepartamentoConsejera Regional Regidora Provincial Regidora Distrital
2006 2010 2006 2010 2006 2010
Total 63 72 430 406 2418 2377
Amazonas 1 4 14 12 112 103
Ancash 4 4 43 34 193 196
Apurimac 4 3 9 11 95 94
Arequipa 3 3 15 17 178 180
Ayacucho 4 3 17 17 138 132
Cajamarca 2 3 26 28 131 142
Callao 2 3 6 3 14 13
Cusco 2 4 26 27 124 125
Huancavelica 3 2 12 11 116 107
Huanuco 2 3 22 17 86 81
Ica 1 4 13 12 64 63
Junin 2 4 24 24 177 181
La Libertad 2 4 25 29 115 103
Lambayeque 2 2 11 12 56 50
Lima 4 3 32 30 333 309
Loreto 4 0 21 18 62 68
Madre de Dios 1 2 6 5 11 11
Moquegua 2 4 11 5 24 26
Pasco 3 1 6 5 32 35
Piura 1 3 23 17 85 82
Puno 5 3 25 26 114 115
San Martin 2 5 18 21 95 93
Tacna 3 2 9 11 36 36
Tumbes 2 1 7 6 15 17
Ucayali 2 2 9 8 12 15
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Si hacemos la comparación de los datos
en relación a las Elecciones Regionales
y Municipales del 2006, a nivel de las
Consejerías Regionales podemos señalar
un nivel de incremento de 9 representantes
en los 25 departamentos; respecto a cada
departamento son Loreto, Pasco y Puno
quienes presentan la mayor disminución 4,
para el primer caso y 2 para el segundo y
tercero.
A nivel de las Regidurías Provinciales y Dis-
tritales podemos resaltar que 14 y 12 de-
partamentos respectivamente disminuyeron
la participación de las mujeres; así tenemos:
- Regidurías Provinciales: Ancash con 9
representantes menos, Moquegua y
Piura con 6, Huánuco con 5.
- Regidurías Distritales: Lima con 24
menos, La Libertad con 12, Amazonas
y Huancavelica con 9, entre otros,
haciendo una disminución total de 41
representantes mujeres.
Este resultado es preocupante, pues lo
que nos muestra el cuadro anterior es que
la cuota de género no es suficiente para
promover y garantizar el derecho a ser
elegidas en igualdad de condiciones que los
hombres; se hace entonces indispensable
una medida complementaria que haga
que el espíritu de esta Ley, Ley de Cuota,
cumpla con su verdadero objetivo como es
garantizar la participación política de las
mujeres.
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2.3. Aplicación de la cuota de jóvenes
Los y las jóvenes son agentes activos e
importantes para promover el cambio y
el desarrollo de la sociedad. La población
comprendida entre 15 y 29 años constituyen
en el Perú el 27.56% (7’554,204 personas),
es decir una de cada cuatro personas es
joven. De esta población, el 50.27% son
mujeres y el 49.73% son hombres.
Los y las jóvenes buscan participar
en la vida de sus localidades, pero se
registran numerosos inconvenientes para
que puedan intervenir en acciones de
participación y vigilancia ciudadana. Los
jóvenes buscan tener mayor protagonismo
en las instituciones, pero estas pretenden
reducir su involucramiento y autonomía. Los
gobiernos locales no reconocen la agenda
de los y las jóvenes y por el contrario,
condicionan su participación con el apoyo
político, con lo que desalientan su incursión
en espacios políticos (Macassi 2004).
El ejercicio del derecho al voto forma parte
del proceso de formación de la identidad de
los y las jóvenes como electores y electoras
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y personas ciudadanas. También constituye
una forma de participar en la elección de
sus autoridades, de manera informada
(Vicente 2006).
Otro derecho bastante relacionado a
elegir a las personas gobernantes, es el
derecho a ser elegido. Debido a que los
y las jóvenes constituyen una población
marginada de los espacios políticos y que
tienen pocas posibilidades de participar
en condiciones establecidas, es por lo que
se fijó la cuota de jóvenes.
Los y las jóvenes tienen interés en votar y
elegir de manera informada, pero están
ausentes en el espacio público, esto puede
responder a la crisis de los partidos y al
descrédito de muchos líderes políticos (ONPE
2008). Con su participación se promovería
la renovación de líderes en partidos políticos
y que sus demandas sean reconocidas en
estos espacios.
Las organizaciones políticas son consideradas
espacios de hombres, pero también de
adultos, por lo que la participación de los
y las jóvenes no es impulsada. El cuadro
siguiente evidencia que alrededor de la mitad
de jóvenes son ubicados en el tercio inferior
de las listas de candidatos y candidatas.
Solamente y de manera aproximada, menos
del 15% de jóvenes son ubicados en el
tercio superior, con mayor probabilidad de
ser elegidos y elegidas.
Cuadro N° 15: Candidatos y candidatas jóvenes registradas en listas e inscritos según tercio de procedencia en Elecciones Municipales 2010
Elecciones 2010
Tercio superior Tercio medio Tercio inferior Total1
Registrados Inscritos Registrados Inscritos Registrados InscritosCandidatos/
as
Municipales Provinciales 14.01% 9.99% 29.36% 30.45% 56.63% 59.56% 100%
Municipales Distritales 15.65% 15.43% 41.30% 41.34% 43.06% 43.23% 100%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones 1. Los candidatos/as registradas a nivel provincial constituyen el 100%. Las personas inscritas a nivel provincial constituyen el 100%. De igual manera, las personas registradas e inscritas a nivel distrital.
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Cuando las listas de candidatos y candidatas
son inscritas son vulnerables a las tachas.
De manera real existe una brecha amplia
entre los candidatos y candidatas jóvenes
registrados en las listas luego de resueltas
las tachas. Los candidatos y candidatas
jóvenes ubicados en el tercio superior de
la lista presentan una importante cantidad
de tachas a nivel porcentual, por lo que la
cantidad inscrita en estos primeros lugares,
que de por sí ya es menor, disminuye de
manera considerable.
En listas cerradas como las listas de regidores
y regidoras distritales y provinciales, las
personas que se ubican en los últimos
lugares de éstas no tienen mayor opción
de salir elegidos, salvo que su lista obtenga
más de 80% de votación. Esta situación
casi nunca sucede, por lo que solamente
resultan elegidos y elegidas las personas
candidatas ubicadas en los primeros lugares
de la lista.
Los siguientes gráficos evidencian que la
participación de los y las jóvenes en los
cargos de mayor liderazgo como presidente
regional, vicepresidente y consejero regional,
así como alcalde provincial y distrital es
reducida, a pesar que se incrementan
ligeros avances a medida que participan
en más procesos electorales. Los cargos
en las regidurías y consejería accesitaria
representan espacios donde los y las jóvenes
tienen mayor participación. Hay que tener
en cuenta en este punto que las listas de
candidatos regionales deben cumplir las
cuotas de manera autónoma en sus listas
de titulares y en sus listas de accesitarios.
Situación similar se evidenció en la
participación de las mujeres. La juventud
es asociada negativamente con la falta de
experiencia y trayectoria, puesto que estos
espacios son considerados de adultos y no se
impulsa la participación de los y las jóvenes.
Las mujeres jóvenes afrontarían doble
exclusión: por ser mujeres y ser jóvenes.
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Gráfico N° 19: Candidatos y candidatas inscritas según grupo de edad y cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2006
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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10097.2
86.775.3
98.7
69.9
97.1
0 2.813.3
24.7
1.3
30.1
2.9
70.7
29.3
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Gráfico N° 20: Candidatos y candidatas inscritas según grupo de edad y cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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No joven
Joven
99.3 97.9
72.5
57.7
98.7
68.3
97.1
0.7 2.1
27.5
42.3
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31.7
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31.0
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El cuadro siguiente evidencia que en las
Elecciones Municipales 2010, la mayor
cantidad de candidatos y candidatas
jóvenes se presentan en provincias ubicadas
en zonas andinas. Destaca la participación
de jóvenes de La Libertad, Ayacucho,
Cajamarca; ya que dos provincias de cada
una de estas regiones figuran dentro de las
diez con mayor inscripción de jóvenes.
En listas cerradas como las listas
de regidores y regidoras
distritales y provinciales, las personas que se
ubican en los últimos lugares
de éstas no tienen mayor opción de
salir elegidos, salvo que su
lista obtenga aproximadamente
más de 80% de votación.
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Cuadro N° 16: Provincias con más candidatos y candidatas jóvenes inscritas para regidurías en Elecciones Municipales 2010
N° Región Provincia
Consti-tución
del Consejo Munici-
pal
Mínimo de candi-datos/as jóvenes
para cada pro-
vincia
Total de candi-
datos/as jóvenes
Total de
listas
Prome-dio de candi-
datos/as por lista
% del prome-dio de candi-
datos/as jóvenes por lista con res-pecto al total de escaños
1 Huánuco Puerto Inca 7 2 17 6 2.83 40.48%
2 Piura Ayabaca 11 3 22 5 4.40 40.00%
Tumbes Contralmirante Villar 5 1 28 14 2.00 40.00%
San Martín Bellavista 7 2 14 5 2.80 40.00%
Amazonas Condorcanqui 7 2 28 10 2.80 40.00%
San Martín El Dorado 7 2 14 5 2.80 40.00%
3 Cusco Paucartambo 7 2 22 8 2.75 39.29%
4 Ayacucho Parinacochas 7 2 19 7 2.71 38.78%
5 Cajamarca San Ignacio 11 3 34 8 4.25 38.64%
6 Ancash Aija 5 1 19 10 1.90 38.00%
7 Cajamarca Chota 11 3 50 12 4.17 37.88%
8 Puno Huancané 9 2 44 13 3.38 37.61%
9 Ayacucho Cangallo 7 2 21 8 2.63 37.50%
10 La Libertad Julcán 7 2 21 8 2.63 37.50%
11 La Libertad Gran Chimú 7 2 13 5 2.60 37.14%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones / Elaboración propia
Promedio de candidatos/as jóvenes por lista: resultado de división entre número total de candidatos y candidatas jóvenes y número total de listas. Porcentaje del promedio de candidatos/as jóvenes por lista con respecto al total de escaños: resultado de la división entre promedio de candidatos y candidatas jóvenes por listas y número total de escaños del Consejo Municipal.
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La participación de los y las jóvenes en cargos
políticos implica una trayectoria de liderazgo
en sus localidades, provincias y regiones. Los
vínculos entre la participación ciudadana
y la política de los y las jóvenes también
dependen de las relaciones establecidas con
las autoridades y el trabajo que el Estado y
ONG desarrollan en las regiones.
La participación de los y las
jóvenes en cargos políticos implica una trayectoria de liderazgo en sus localidades,
provincias y regiones.
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Cuadro N° 17: Provincias con menor cantidad de candidatos y candidatas jóvenes inscritas a regidurías provinciales en Elecciones Provinciales 2010
N° Región Provincia
Consti-tución
del Consejo Munici-
pal
Mínimo de Can-
dida-tos/as
jóvenes para cada
provin-cia
Total de
candi-datos/
as jóve-nes
Total de
listas
Prome-dio de candi-
datos/as por lista
% del pro-medio de
candidatos/as jóvenes
por lista con respecto
al total de escaños
1. Arequipa La Unión 5 1 4 5 0.80 16.00%
2. Huancavelica Castrovirreyna 5 1 7 8 0.88 17.50%
3. Ancash Asunción 5 1 5 5 1.00 20.00%
La Libertad Bolívar 5 1 4 4 1.00 20.00%
Arequipa Condesuyos 5 1 7 7 1.00 20.00%
Ancash Corongo 5 1 4 4 1.00 20.00%
San Martín Huallaga 5 1 5 5 1.00 20.00%
Tacna Jorge Basadre 5 1 3 3 1.00 20.00%
Ayacucho Sucre 5 1 6 6 1.00 20.00%
4. Tacna Candarave 5 1 10 9 1.11 22.22%
Junín Concepción 9 2 18 9 2.00 22.22%
La Libertad Virú 9 2 14 7 2.00 22.22%
5. Ayacucho Vilcashuamán 5 1 9 8 1.13 22.50%
6. Madre de Dios Tahuamanu 5 1 7 6 1.17 23.33%
7. Lima Cajatambo 5 1 7 6 1.17 23.33%
8. Puno Melgar 9 2 17 8 2.13 23.61%
9. La Libertad Pacasmayo 9 2 15 7 2.14 23.81%
Lambayeque Ferreñafe 9 2 15 7 2.14 23.81%
10. Amazonas Bagua 9 2 22 10 2.20 24.44%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones / Elaboración propia.
Promedio de candidatos/as jóvenes por lista: resultado de división entre número total de candidatos y candidatas jóvenes y número total de listas. Porcentaje del promedio de candidatos/as jóvenes por lista con respecto al total de escaños: resultado de la división entre promedio de candidatos y candidatas jóvenes por listas y número total de escaños del Consejo Municipal.
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De acuerdo al siguiente gráfico, en promedio
resulta elegido el 4% de los candidatos y
candidatas jóvenes ubicado en el tercio
superior de las listas (5% en listas de
regidurías provinciales y 5% en distritales).
Esta cifra resultaría ante la poca cantidad
de candidatos y candidatas jóvenes ubicada
en ese tercio. Alrededor de un 8.5% de
jóvenes ubicados en el tercio medio resultan
elegidos y elegidas, con más proporción en
los municipios distritales. Los y las jóvenes
que postulan en el tercio inferior apenas son
elegidos y elegidas en proporción menor al
1%, a pesar que allí se concentran más de
la mitad de los candidatos y candidatas.
Los y las jóvenes tienen más participación en
el ámbito distrital. Esto evidenciaría, como
en la cuota de género, que la población
marginada de la esfera política empieza a
participar en el espacio local, para luego, a
medida que se intervenga en más procesos
electorales, ir participando más en el espacio
provincial. Es decir, la participación de los y
las jóvenes es inversamente proporcional al
espacio político de poder.
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Gráfico N° 21: Candidatos y candidatas jóvenes electos/as según posición en la que postularon (sobre el total de escaños) en Elecciones Municipales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Tercio superior
Tercio Medio
Tercio inferior
Municipales Provinciales Municipales Distritales
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
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3.5
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El siguiente gráfico muestra que en la
presidencia y vicepresidencia regional
no han sido electas jóvenes. En el 2010
entró en vigencia la cuota de jóvenes en la
consejería regional; en este contexto fueron
las Regiones de La Libertad, Madre de Dios
y Piura quienes lograron mayores niveles de
jóvenes electas. Ayacucho, Lambayeque y
Pasco presentaron los menores índices de
participación, incluso en las dos últimas
regiones no fue elegido ningún joven.
Precisamente Pasco también presentó una
menor cantidad de mujeres electas, por lo
que es necesario que el Estado promueva
programas de empoderamiento y liderazgo
a poblaciones excluidas.
ayacucho, lambayeque y pasco
presentaron los menores índices
de participación, incluso en las dos
últimas regiones no fue elegido/A
ningún joven.
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Cuadro N° 18: Candidatos y candidatas jóvenes electas según región en Elecciones Regionales 2010
RegiónPresidencia regional Vicepresidencia regional Consejería regional
No joven Joven No joven Joven No joven Joven
Amazonas 100% 0% 100% 0% 88.89% 11.11%
Ancash 100% 0% 100% 0% 90.00% 10.00%
Apurímac 100% 0% 100% 0% 85.71% 14.29%
Arequipa 100% 0% 100% 0% 87.50% 12.50%
Ayacucho 100% 0% 100% 0% 92.31% 7.69%
Cajamarca 100% 0% 100% 0% 87.50% 12.50%
Callao 100% 0% 100% 0% 71.43% 28.57%
Cusco 100% 0% 100% 0% 81.25% 18.75%
Huancavelica 100% 0% 100% 0% 71.43% 28.57%
Huánuco 100% 0% 100% 0% 84.62% 15.38%
Ica 100% 0% 100% 0% 77.78% 22.22%
Junín 100% 0% 100% 0% 72.73% 27.27%
La Libertad 100% 0% 100% 0% 66.67% 33.33%
Lambayeque 100% 0% 100% 0% 100.00% 0.00%
Lima 100% 0% 100% 0% 88.89% 11.11%
Loreto 100% 0% 100% 0% 88.89% 11.11%
Madre de Dios 100% 0% 100% 0% 66.67% 33.33%
Moquegua 100% 0% 100% 0% 88.89% 11.11%
Pasco 100% 0% 100% 0% 100.00% 0.00%
Piura 100% 0% 100% 0% 62.50% 37.50%
Puno 100% 0% 100% 0% 92.31% 7.69%
San Martín 100% 0% 100% 0% 75.00% 25.00%
Tacna 100% 0% 100% 0% 71.43% 28.57%
Tumbes 100% 0% 100% 0% 85.71% 14.29%
Ucayali 100% 0% 100% 0% 88.89% 11.11%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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A nivel de alcaldía provincial, solo en
Amazonas y Ancash presentaron candidatos/as
jóvenes electos/as. Madre de Dios, Tacna
y Tumbes presentó la mayor cantidad de
regidores y regidoras provinciales jóvenes.
Apurímac, Ayacucho y Cajamarca tienen
mayores niveles de participación de jóvenes
en alcaldías distritales. Amazonas, Madre
de Dios y Tumbes presentan una mayor
participación de jóvenes en regidurías
distritales.
Callao y Puno presentan un menor índice
de jóvenes electos en regidurías distritales,
que constituyen espacios donde la población
excluida, como las mujeres, tiene un nivel
más alto de participación. De manera precisa
Callao también se presenta como una
provincia con poca participación de mujeres.
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Cuadro N° 19: Candidatos y candidatas jóvenes electas según región en Elecciones Municipales 2010
RegiónAlcaldía provincial
Regiduría provincial
Alcaldía distrital Regiduría distrital
No joven Joven No joven Joven No joven Joven No joven Joven
Amazonas 85.71% 14.29% 98.18% 1.82% 97.40% 2.60% 77.52% 22.48%
Ancash 95.00% 5.00% 87.14% 12.86% 97.78% 2.22% 78.69% 21.31%
Apurímac 100.00% 0.00% 90.91% 9.09% 95.89% 4.11% 82.19% 17.81%
Arequipa 100.00% 0.00% 93.94% 6.06% 97.03% 2.97% 83.12% 16.88%
Ayacucho 100.00% 0.00% 88.61% 11.39% 96.00% 4.00% 83.07% 16.93%
Cajamarca 100.00% 0.00% 91.74% 8.26% 96.36% 3.64% 82.61% 17.39%
Callao 100.00% 0.00% 93.33% 6.67% 100.00% 0.00% 100.00% 0.00%
Cusco 100.00% 0.00% 90.43% 9.57% 96.84% 3.16% 87.58% 12.42%
Huancavelica 100.00% 0.00% 91.23% 8.77% 100.00% 0.00% 83.64% 16.36%
Huánuco 100.00% 0.00% 87.64% 12.36% 96.77% 3.23% 87.34% 12.66%
Ica 100.00% 0.00% 85.71% 14.29% 97.30% 2.70% 85.64% 14.36%
Junín 100.00% 0.00% 93.10% 6.90% 97.37% 2.63% 85.12% 14.88%
La Libertad 100.00% 0.00% 90.00% 10.00% 100.00% 0.00% 82.72% 17.28%
Lambayeque 100.00% 0.00% 88.57% 11.43% 100.00% 0.00% 84.32% 15.68%
Lima 100.00% 0.00% 85.96% 14.04% 99.36% 0.64% 87.17% 12.83%
Loreto 100.00% 0.00% 92.54% 7.46% 100.00% 0.00% 81.20% 18.80%
Madre de Dios 100.00% 0.00% 78.95% 21.05% 100.00% 0.00% 77.50% 22.50%
Moquegua 100.00% 0.00% 86.96% 13.04% 100.00% 0.00% 82.35% 17.65%
Pasco 100.00% 0.00% 85.19% 14.81% 100.00% 0.00% 81.10% 18.90%
Piura 100.00% 0.00% 85.56% 14.44% 98.21% 1.79% 85.62% 14.38%
Puno 100.00% 0.00% 86.55% 13.45% 98.94% 1.06% 87.71% 12.29%
San Martín 100.00% 0.00% 87.21% 12.79% 100.00% 0.00% 79.33% 20.67%
Tacna 100.00% 0.00% 84.62% 15.38% 100.00% 0.00% 79.67% 20.33%
Tumbes 100.00% 0.00% 82.61% 17.39% 100.00% 0.00% 70.00% 30.00%
Ucayali 100.00% 0.00% 85.29% 14.71% 100.00% 0.00% 79.25% 20.75%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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En general, se identifican así las regiones
donde es necesario desarrollar estrategias
para fortalecer liderazgos juveniles y
promover su participación en espacios
políticos sin ser excluida por la población
adulta.
La participación juvenil debe buscar incidir
en el espacio público como ejercicio
ciudadano, debe favorecer las demandas
y necesidad de los y las jóvenes, así como
fortalecer su actoría social para promover el
desarrollo (Macassi 2004).
2.4. Aplicación de la cuota de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios
Esta cuota electoral comprende a las
comunidades nativas que habitan en
la Selva y ceja de Selva, así como a las
comunidades campesinas. Este grupo
social, al igual que las mujeres y los jóvenes,
constituyen poblaciones vulnerables con
poca participación en espacios políticos.
Precisamente, con la cuota se busca
fomentar su participación y con ello, el
fortalecimiento del principio de inclusión en
una sociedad democrática.
En el Censo del año 2007 se registró que
la población de las comunidades nativas
amazónicas es de 332,975 habitantes
distribuidos en 11 departamentos (Loreto,
Ucayali, Amazonas, San Martín, Cusco,
Ayacucho, Junín, Pasco, Huánuco, Madre
de Dios, Cajamarca). De acuerdo a los
indicadores sociales, la población de 6
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a 17 años de edad tiene menor nivel de
educación que sus pares nacionales, y en
la población de 15 y más años de edad el
nivel de instrucción promedio es la primaria,
cuando a nivel nacional es el nivel secundario
(INEI, UNFPA 2010).
La situación de pobreza, pérdida de
territorios, ubicación territorial y limitado
acceso a la cultura urbana occidental, además
de la exclusión étnica, dificulta mucho más
que las personas de comunidades nativas
y pueblos originarios puedan ejercer sus
derechos ciudadanos y políticos. Es tarea
del Estado promover mecanismos para que
puedan ejercerlos.
La motivación de esta cuota es que los
aportes y opiniones de los candidatos y
candidatas sean planteados en los planes
de gobierno de las organizaciones políticas,
y que las personas representantes de
comunidades nativas y pueblos originarios
no sean ubicadas en los últimos lugares de
la lista con menores probabilidades de ser
elegidas.
El porcentaje de candidatos y candidatas
representantes de comunidades nativas que
no logran inscribirse es relativamente similar
en los últimos procesos electorales, tal como
evidencia el cuadro siguiente. Entre los
candidatos a consejeros regionales, el 15.3%
no logró ser inscrito en el 2006, mientras
que esto se incrementó a 20,62% en las
elecciones del 2010. A nivel de regidores
provinciales, en el 2006 no logró inscribirse
el 6.05%, mientras que en las elecciones del
2010, este porcentaje fue 6.02%.
Al igual que podría suceder con las cuotas
de género y de jóvenes, al no inscribirse
entre 6% y 22% de representantes, las
listas de candidatos y candidatas que serían
finalmente admitidas no cumplirían la cuota
de representantes de comunidades nativas
y pueblos originarios. Es decir, cuando un
elector va a sufragar se encontraría con
listas, cuyo 15% no son representantes de
comunidades nativas, sino que el porcentaje
sería menor. La esencia de la cuota es que
en el sufragio, los y las electoras puedan
decidir candidatos y candidatas de listas que
cumplen todas las cuotas.
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Cuadro N° 20: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas según tipo y estado de inscripción en Elecciones Regionales y Municipales 2006 - 2010
EleccionesConsejería regional / Regiduría
provincialConsejería accesitaria
Inscrito No inscrito Inscrito No inscrito
Elecciones 2006
Elecciones Regionales 84.70% 15.30% 86.26% 13.74%
Elecciones Provinciales 93.95% 6.05% - -
Elecciones 2010
Elecciones Regionales 79.38% 20.62% 77.81% 22.19%
Elecciones Provinciales 93.98% 6.02% - -
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Los cargos de regidurías provinciales, y
consejería regional y accesitaria presentan
los más altos índices de participación,
incluso se han incrementado en el proceso
electoral de 2010, lo que evidenciaría que
la representación de autoridades de las
comunidades nativas en estos espacios
generaría mayor interés en más ciudadanas
y ciudadanos de sus pueblos a participar en
política.
En los cargos de mayor decisión y liderazgo,
como presidente regional, vicepresidente y
alcalde provincial, la participación de los y
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las representantes de comunidades nativas
es prácticamente nula. Es decir, a más
cargos de poder y liderazgo, es menor la
participación de población excluida como
los y las representantes de comunidades
nativas.
Esta situación es similar a la de las mujeres
y las personas jóvenes, población que
no ha participado en espacios políticos y
que mediante las cuotas ha logrado que
su participación sea más activa; siendo
necesario que se mejore su nivel
de representación al interior de las
organizaciones políticas.
a más cargos de poder y liderazgo, es menor la participación de población excluida como los y las representantes de comunidades nativas y pueblos originarios.
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Gráfico N° 22: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas inscritas según cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2006
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráfico N° 23: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas inscritas según cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Como se explicó el porcentaje de
participación de representantes de
comunidades nativas se ha incrementado
desde el primer proceso electoral en que se
estableció la cuota. En el 2006 se obtuvo
40% de los escaños en la provincia de
Condorcanqui, mientras que esta misma
provincia incrementó la cifra a 62.86% en
el 2010.
En ambos procesos, las dos provincias con
mayor cantidad de candidatos y candidatas
representantes de comunidades nativas
son de manera invariable Condorcanqui
(Amazonas) y Purús (Ucayali). Estas dos
provincias tienen alto número de habitantes
indígenas amazónicos, de manera precisa,
el 13.9% de habitantes de Amazonas son
población indígena amazónica (INEI, UNFPA
2010). Es de resaltar la alta participación
de la provincia Condorcanqui precisamente
donde se ubica la población Aguaruna,
caracterizada por su ancestral capacidad
guerrera.
el porcentaje de participación de
representantes de comunidades nativas y pueblos originarios se ha
incrementado desde el primer
proceso electoral en que se estableció
la cuota.
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Cuadro N° 21: Provincias con mayor cantidad de candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas inscritas en Elecciones Municipales 2006 - 2010
N° Región Provincia
Constitu-ción del Consejo
Municipal
Total de candi-
datos/as represen-tantes de
comu-nidades nativas
Total de listas
Promedio de candi-datos/as por lista
% del promedio de candidatos/as representan-tes de comuni-dades nativas por lista con
respecto al to-tal de escaños
Elecciones Provinciales 2006
1. Amazonas Condorcanqui 28 7 10 2.80 40.00%
2. Ucayali Purus 12 5 7 1.71 34.29%
3. San Martín El Dorado 10 7 5 2.00 28.57%
4. Ucayali Atalaya 13 7 7 1.86 26.53%
5. Ucayali Padre Abad 12 7 7 1.71 24.49%
6. San Martín Rioja 15 9 7 2.14 23.81%
Elecciones Provinciales 2010
1. Amazonas Condorcanqui 7 44 10 4.40 62.86%
2. Ucayali Purus 5 16 7 2.29 45.71%
3. Ucayali Atalaya 7 12 5 2.40 34.29%
4. San Martín El Dorado 7 11 5 2.20 31.43%
5. Cusco Paucartambo 7 16 8 2.00 28.57%
Huánuco Puerto Inca 7 12 6 2.00 28.57%
6. San Martín Lamas 9 14 6 2.33 25.93%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones / Elaboración propia
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Entre las provincias con menor participación
de candidatos y candidatas representantes
de comunidades nativas inscritos, en el
proceso electoral del 2010, el índice fue
mucho menor en comparación al proceso
del 2006 (12.99% frente a 16.35%).
Loreto destaca como uno de los
departamentos con menor participación de
representantes de comunidades nativas en
los procesos municipales del 2006 y 2010,
a pesar que es uno de los departamentos
que reúne la mayor diversidad de pueblos
étnicos y el mayor volumen de población
indígena amazónica (31.8%, según INEI,
UNFPA 2010). La baja participación puede
tener origen en la dispersión en que se
encuentran y también en el número de
pobladores poco vinculados con la cultura
occidental y con ello, poco contactados con
el sistema electoral.
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Cuadro N° 22: Provincias con menor cantidad de candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas inscritas en Elecciones Municiapales 2006 - 2010
N° Región Provincia
Consti-tución del Consejo
Municipal
Total de candida-
tos/as pre-sentantes de comu-nidades nativas
Total de
listas
Promedio de candi-datos/as por lista
% del promedio de candidatos/as representantes
de comunidades nativas por lista con respecto al
total de escaños
Elecciones Provinciales 2006
1. Ucayali Coronel Portillo 17 8 13 2.13 16.35%
2. Cajamarca San Ignacio 16 8 11 2.00 18.18%
Junín Satipo 20 10 11 2.00 18.18%
San Martín Moyobamba 12 6 11 2.00 18.18%
San Martín Rioja 12 6 11 2.00 18.18%
San Martín San Martín 18 9 11 2.00 18.18%
3. Junín Chanchamayo 21 10 11 2.10 19.09%
4. Cusco La Convención 19 9 11 2.11 19.19%
5. Loreto Alto Amazonas 15 7 11 2.14 19.48%
6. Madre de Dios Manu 6 6 5 1.00 20.00%
Madre de Dios Tahuamanu 6 6 5 1.00 20.00%
7. Loreto Maynas 26 13 13 2.00 15.38%
Elecciones Provinciales 2010
1. Cajamarca San Ignacio 10 11 7 1.43 12.99%
2. Junín Satipo 17 11 10 1.70 15.45%
3. Loreto Loreto 14 9 10 1.40 15.56%
4. Cusco La Convención 19 11 11 1.73 15.70%
5. San Martín San Martín 17 11 9 1.89 17.17%
6. Loreto Alto Amazonas 21 11 11 1.91 17.36%
7. Loreto Ucayali 8 9 5 1.60 17.78%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones / Elaboración propiaPromedio de candidatos/as jóvenes por lista: resultado de división entre número total de candidatos/as representantes de comunidades nativas y número total de listas.Porcentaje del promedio de candidatos/as jóvenes por lista con respecto al total de escaños: resultado de la división entre promedio de candidatos/as representantes de comunidades nativas por listas y número total de escaños del Consejo Municipal.
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En las elecciones regionales del 2006, los
candidatos y candidatas representantes de
comunidades nativas electos representaron
el 11.8%, mientras que en el 2010 disminuyó
a 9.7%. En las elecciones provinciales,
el 5.4% de los y las representantes de
comunidades nativas logró ser electo,
mientras que en el 2010, esta cifra se
incrementó a 12.5%.
Esto evidenciaría que el liderazgo de las
personas representantes de comunidades
nativas tiene mayor incidencia en las
provincias que en espacios más grandes
como las regiones. Esto se explicaría porque
hay muchas provincias donde la mitad de su
población es indígena amazónica.
La Región Amazonas tiene los más altos
índices de participación como consejeros
regionales en estos dos procesos electorales,
así como Junín y Ucayali. Ayacucho es una
de las regiones donde las comunidades
nativas han tenido menor participación en
estos dos procesos electorales.
Loreto tiene menores niveles de
representantes de comunidades nativas
inscritos, lo que generaría que sus
candidatos y candidatas no sean electos o
electas. Es decir, existe una relación directa
entre nivel de participación en listas de
candidatos y candidatas y nivel de elección.
Precisamente esa fue la motivación principal
para aprobarse las cuotas electorales.
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Cuadro N° 23: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas electas según región en Elecciones Regionales 2006 - 2010
RegiónElecciones Regionales 2006 Elecciones Regionales 2010
N° % N° %
Amazonas 2 28.6% 2 22.2%
Ayacucho 1 9.1% 0 0.0%
Cajamarca 1 7.7% 3 18.8%
Cusco 2 15.4% 1 6.3%
Huánuco 0 0.0% 1 7.7%
Ica - - 0 0.0%
Junín 2 22.2% 2 18.2%
Loreto 1 14.3% 0 0.0%
Madre de Dios 0 0.0% 1 11.1%
Moquegua - - 0 0.0%
Pasco 1 14.3% 1 11.1%
San Martín 1 10.0% 1 8.3%
Ucayali 1 14.3% 2 22.2%
Total 12 11.8% 14 9.7%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Cuadro N° 24: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas electas en Elecciones Provinciales 2006 - 2010
Elecciones Provinciales 2006 Elecciones Provinciales 2010
N° % N° %
14 5.4% 33 12.5%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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De acuerdo al siguiente cuadro, entre las
provincias con más candidatos y candidatas
representantes de comunidades nativas
electos en las elecciones provinciales de
2006 y 2010, la Provincia de Condorcanqui
del Departamento de Amazonas tiene
mayor índice de participación. En el 2010
logró que los y las representantes de las
comunidades nativas ocupen todos los
escaños del municipio provincial, esto
evidencia un importante avance en su
participación así como empoderamiento.
El número de provincias donde han sido
elegidos y elegidas los y las representantes de
comunidades nativas y pueblos originarios
se ha incrementado en el 2010. De acuerdo
a información del Jurado Nacional de
Elecciones, el promedio de candidatos
electos en relación al número total de
escaños en las elecciones 2006 es de 5.36%,
y en las elecciones 2010 esta cifra se elevó
a 12.5%. Este avance es similar al de las
mujeres y jóvenes en los espacios políticos,
sin embargo, su participación tiene que
ser más fortalecida en espacios de mayor
liderazgo como alcaldías y presidencias
regionales.
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Cuadro N° 25: Provincias con más candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas electas en Elecciones Provinciales 2006 - 2010
N° Región ProvinciaConstitución del Consejo Municipal
Total de candi-datos/as repre-sentantes de comunidades
nativas electos
% total de candida-tos/as representan-tes de comunidades
nativas electos respecto al número
de escaños
Elecciones Provinciales 2006
1. Amazonas Condorcanqui 7 4 57.14%
2. Madre de Dios Manu 5 1 20%
Madre de Dios Tahuamanu 5 1 20%
Ucayali Purus 5 1 20%
3. Cusco Paucartambo 7 1 14.29%
San Martín El Dorado 7 1 14.29%
4. Pasco Oxapampa 9 1 11.11%
San Martín Rioja 9 1 11.11%
Elecciones Provinciales 2010
1. Amazonas Condorcanqui 7 7 100.0%
2. Cusco Paucartambo 7 3 42.9%
Ucayali Atalaya 7 3 42.9%
3. Junín Satipo 11 3 27.3%
4. Cusco Quispicanchi 9 2 22.2%
Loreto Ucayali 9 2 22.2%
Loreto Mariscal Ramón Castilla 9 2 22.2%
San Martín Lamas 9 2 22.2%
Fuente: Jurado Nacional de EleccionesPorcentaje total de candidatos/as de comunidades nativas y pueblos originarios respecto al número de escaños: resultado de la división entre número de candidatos y candidatas jóvenes electos en cada provincia o distritos y número de escaños de cada Consejo Municipal.
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La representación política realmente debe
recoger la pluralidad y diversidad del país y
no generar brechas ni exclusiones, aún más
a la población indígena amazónica. Por ello,
es necesario también impulsar más medidas
para promover la participación de los y las
representantes de las comunidades nativas
y pueblos originarios en espacios políticos y
así poder plantear sus demandas. Las cuotas
representan un impulso, pero es importante
también fomentar un diálogo más cercano
entre las organizaciones políticas y las
comunidades.
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Diagnóstico de las brechas en los resultados de la aplicación
de las cuotas electorales
3.1. Participación de mujeres
jóvenes
3.2. Participación de mujeres
representantes de comu-
nidades nativas y pueblos
originarios
3.3. Análisis del cumplimiento
de las cuotas electorales
Capítulo III
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3.1. Participación de mujeres jóvenes
Los espacios políticos discriminan a las mujeres y a las personas jóvenes. Ser mujer y ser joven es ser discriminada doblemente.
El cuadro siguiente evidencia que para los cargos de alcalde, se prioriza la participación de hombres no jóvenes, así la menor participación recae en las mujeres jóvenes. En los dos últimos procesos electorales no ha habido candidatas jóvenes a la alcaldía provincial. A nivel de alcaldía distrital, en el 2006 se presentaron 29 mujeres jóvenes, cifra que se incrementó a 42 en el 2010.
A nivel de regidurías, especialmente a nivel distrital, la cuota de jóvenes se enfatiza en las mujeres, con lo que se resta acceso a mujeres lideresas con mayor trayectoria y experiencia en organizaciones. A nivel de participación de adultos en las regidurías aproximadamente la relación es de 2 a 1 a favor de los hombres, a nivel de jóvenes, la cantidad de mujeres duplica a la de los hombres. Esto reafirma que la política es concebida como un espacio de los hombres adultos urbanos. Incluso se podría deducir que las mujeres jóvenes ocupan los últimos
lugares de la lista de regidurías.
se evidencia que para los cargos de alcalde, se prioriza la participación de hombres no jóvenes, así la menor participación recae en las mujeres jóvenes.
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Cuadro N° 26: Candidatos y candidatas inscritas para alcaldías, según ámbito, sexo y grupo de edad en Elecciones Municipales 2006 - 2010
SexoGrupo de edad
Total Provincial Distrital
Elecciones Municipales 2006
Hombre
No joven 11,555 97.4% 1,484 98.6% 10,071 97.2%
Joven 307 2.6% 21 1.4% 286 2.8%
Total 11,862 100% 1,505 100% 10,357 100%
Mujer
No joven 728 96.2% 126 100.0% 602 95.4%
Joven 29 3.8% 0 0.0% 29 4.6%
Total 757 100% 126 100% 631 100%
Elecciones Municipales 2010
Hombre
No joven 11,809 97.4% 1,591 98.6% 10,218 97.2%
Joven 312 2.6% 22 1.4% 290 2.8%
Total 12,121 100% 1,613 100% 10,508 100%
Mujer
No joven 817 95.1% 108 100.0% 709 94.4%
Joven 42 4.9% 0 0.0% 42 5.6%
Total 859 100% 108 100% 751 100%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Cuadro N° 27: Candidatos y candidatas inscritas para regidurías, según ámbito, sexo y grupo de edad en Elecciones Municipales 2006 - 2010
SexoGrupo de edad
Total Provincial Distrital
Elecciones Municipales 2006
Hombre
No joven 34,935 81.1% 7,056 79.8% 27,879 81.4%
Joven 8,147 18.9% 1,787 20.2% 6,360 18.6%
Total 43,082 100% 8,843 100% 34,239 100%
Mujer
No joven 17,570 56.0% 3,395 55.5% 14,175 56.1%
Joven 13,817 44.0% 2,723 44.5% 11,094 43.9%
Total 31,387 100% 6,118 100% 25,269 100%
Elecciones Municipales 2010
Hombre
No joven 35,617 81.2% 7,283 80.1% 28,334 81.5%
Joven 8,243 18.8% 1,806 19.9% 6,437 18.5%
Total 43,860 100% 9,089 100% 34,771 100%
Mujer
No joven 17,338 52.5% 3,427 52.0% 13,911 52.6%
Joven 15,683 47.5% 3,169 48.0% 12,514 47.4%
Total 33,021 100% 6,596 100% 26,425 100%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráfico N° 24: Candidatas inscritas según cargo y grupo de edad en Elecciones Municipales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Encontramos que la ciudadanía elige a hombres adultos en la mayoría de cargos, incluso
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20%
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No joven
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52.0 52.6
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Encontramos que la ciudadanía elige a
hombres adultos en la mayoría de cargos,
incluso es destacable la elección de hombres
jóvenes, las mujeres jóvenes tienen poco
índice de elección, sobre todo en el cargo
de máxima autoridad municipal.
En el 2006 una mujer joven fue elegida
alcaldesa distrital, luego de ello no se ha
registrado una nueva elección de una mujer
joven en una alcaldía. Las mujeres adultas
tampoco tienen muchas opciones de ser
electas como alcaldesas provinciales. A nivel
distrital, el porcentaje es un poco mayor.
La brecha entre la elección de mujeres
jóvenes y hombres adultos es bastante
amplia. Esta situación tiene múltiples causas,
que se originan en una discriminación por
edad, pero aún más por sexo.
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Cuadro N° 28: Candidatos y candidatas electas para alcaldías, según ámbito, sexo y grupo de edad en Elecciones Municipales 2006 - 2010
SexoGrupo de edad
Total Alcaldías provinciales Alcaldías distritales
Elecciones Municipales 2006
Hombre
No joven 1,730 98.3% 188 98.4% 1,542 98.3%
Joven 30 1.7% 3 1.6% 27 1.7%
Total 1,760 100% 191 100% 1,569 100%
Mujer
No joven 49 98.0% 4 100.0% 45 97.8%
Joven 1 2.0% 0 0.0% 1 2.2%
Total 50 100% 4 100% 46 100%
Elecciones Municipales 2010
Hombre
No joven 1,698 98.1% 184 98.9% 1,514 98.0%
Joven 33 1.9% 2 1.1% 31 2.0%
Total 1,731 100% 186 100% 1,545 100%
Mujer
No joven 69 100.0% 9 100.0% 60 100.0%
Joven 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0%
Total 69 100% 9 100% 60 100%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
A nivel de regidurías, en el ámbito distrital,
las mujeres presentan mayor porcentaje de
elección. En el 2006 las mujeres jóvenes
representaban el 28.3% mientras que las
adultas constituían el 71.7%. En el proceso
electoral del 2010, la cifra de las jóvenes se
incrementó ligeramente a 30% y el de las
adultas descendió a 70%.
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Cuadro N° 29: Candidatos y candidatas electas para regidurías, según ámbito, sexo y grupo de edad en Elecciones Municipales 2006 - 2010
SexoGrupo de edad
Total Regidurías provinciales Regidurías distritales
Elecciones Municipales 2006
Hombre
No joven 6,579 88.9% 1,170 90.9% 5,409 88.5%
Joven 821 11.1% 117 9.1% 704 11.5%
Total 7,400 100% 1,287 100% 6,113 100%
Mujer
No joven 2,080 73.0% 347 80.7% 1,733 71.7%
Joven 768 27.0% 83 19.3% 685 28.3%
Total 2,848 100% 430 100% 2,418 100%
Elecciones Municipales 2010
Hombre
No joven 6,616 89.3% 1,188 91.7% 5,428 88.8%
Joven 789 10.7% 107 8.3% 682 11.2%
Total 7,405 100% 1,295 100% 6,110 100%
Mujer
No joven 1,989 71.5% 325 80.0% 1,664 70.0%
Joven 794 28.5% 81 20.0% 713 30.0%
Total 2,783 100% 406 100% 2,377 100%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráfico N° 25: Candidatas electas para alcaldías y regidurías según cargo y grupo de edad en Elecciones Municipales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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120%
100%
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60%
40%
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0%
No joven
Joven
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Las mujeres jóvenes enfrentan una doble
discriminación que les impide participar en
igualdad de condiciones con los hombres.
Las jóvenes tienen dificultad para acceder
a más recursos y poder financiar sus
campañas electorales o acceder a programas
de formación y liderazgo. Además, las
organizaciones políticas las restringen a
espacios domésticos y no fomentan su
empoderamiento.
Las cuotas de género y edad son sumadas
por las organizaciones políticas para cumplir
con la formalidad de la ley y potenciar la
participación de hombres adultos, con ello,
solamente se logra sumar los factores de
vulnerabilidad.
3.2. Participación de mujeres representantes de comunidades nativas y pueblos originarios
La sociedad indígena, al igual que la
occidental, enfrenta una distribución
inequitativa del poder, y las mujeres
indígenas deben enfrentar la doble exclusión
por su condición de mujer y de indígena.
Enfrentan muchas discriminaciones dentro y
fuera de su propia cultura, que no impulsa
su organización y participación en el espacio
público de sus comunidades.
La presencia del Estado, de ONG y
organizaciones feministas han impulsado
la participación de mujeres indígenas
amazónicas en espacios públicos y políticos.
De esta manera, se ha incrementado el
número de mujeres jefas de comunidad,
presidentas de organizaciones indígenas,
candidatas políticas (Fabián 2004 citada en
Espinosa 2007).
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El sentido de las cuotas electorales es que
las organizaciones políticas potencien
la participación de representantes de
comunidades nativas e impulsen su
empoderamiento y liderazgo, y no sean
candidatas solo para cumplir las cuotas.
Precisamente, en los dos últimos procesos,
las organizaciones políticas han fusionado
las cuotas de género y de comunidades
nativas, al igual que la cuota de género y
juventud. Esto se evidencia con la mayoritaria
participación de las mujeres representantes
de comunidades nativas y pueblos originarios
en las consejerías regionales, intervenciones
que se han incrementado ligeramente en el
último proceso electoral.
Contrariamente a lo que sucede con el
cumplimiento de las otras cuotas, las mujeres
representantes de comunidades nativas
tienen una menor participación en el nivel
provincial. Una hipótesis puede ser que
inscriben un mayor porcentaje de mujeres
en las listas a consejerías regionales porque
tendrían menor opción de ser electas. A
nivel provincial la opción sería mayor, pero
las organizaciones políticas solo se limitan al
porcentaje establecido por las cuotas, que
incluso fusionan para disminuir la capacidad
de elección. Como se vio en capítulos
anteriores, las mujeres tienen mayor nivel de
participación y probabilidad de elección en
espacios más locales que regionales.
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Cuadro N° 30: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas inscritas según sexo en Elecciones Regionales 2006 - 2010
SexoConsejería regional Consejería accesitaria
N° % N° %
Elecciones 2006
Hombre 74 47.7% 84 53.5%
Mujer 81 52.3% 73 46.50%
Total 155 100% 157 100%
Elecciones 2010
Hombre 119 46.10% 119 47.80%
Mujer 139 53.90% 130 52.20%
Total 258 100% 249 100%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Cuadro N° 31: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas inscritas según sexo en Elecciones Provinciales 2006 - 2010
SexoElecciones Provinciales 2006 Elecciones Provinciales 2010
N° % N° %
Hombre 240 53.3% 243 51.9%
Mujer 210 46.7% 225 48.10%
Total 450 100% 468 100%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráfico N° 26: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas inscritas según sexo en Elecciones Regionales y Provinciales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Con
seje
ría R
egio
nal
Con
seje
ría A
cces
itaria
Regi
duría
Pro
vinc
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56%
54%
52%
50%
48%
46%
44%
42%
Hombre
Mujer
46.1
47.8
51.9
53.9
52.2
48.1
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A pesar que hay una mayor cantidad
de candidatas mujeres representantes
de comunidades nativas, la elección es
más favorable a las candidaturas de los
hombres. Estas brechas han disminuido en
el último proceso electoral. Esto al parecer
mostraría una concepción de la autoridad
principalmente como masculina.
Cuadro N° 32: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas electos según sexo en Elecciones Regionales y Provinciales 2006 - 2010
Sexo 2006 2010
N° % N° %
Elecciones Regionales
Hombre 10 62.5% 7 50%
Mujer 6 37.5% 7 50%
Total 16 100% 14 100%
Elecciones Provinciales
Hombre 16 76.2% 23 69.7%
Mujer 5 23.8% 10 30.3%
Total 21 100% 33 100%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráfico N° 27 y 28: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas electos/as según sexo en Elecciones Regionales y Provinciales 2006
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
37.5%
62.5% 23.8%
76.2%
Hombre
Mujer
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Gráfico N° 29 y 30: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas electos/as según sexo en Elecciones Regionales y Provinciales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
50% 50% 30.3%
69.7%
Hombre
Mujer
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Como podemos observar, las cuotas son
fusionadas para el cumplimiento de las normas
pero no evidencian una real intención de las
organizaciones políticas de democratizar sus
espacios, impulsar la inclusión y representar
en sus listas la diversidad que engloba el país.
La relación entre hombres urbanos y mujeres
de comunidades nativas presenta brechas
étnicas y de género. Arnillas (2007) explica
que cuando las mujeres, sobre todo rurales,
se insertan en estos espacios políticos mixtos
deben aprender a manejarse en formas y
mecanismos diferentes a sus formas de actuar
y comunicarse, entonces, este desencuentro
genera tensiones en las mujeres. A esto
se suman los problemas de adaptación y
desempeño en estos espacios históricamente
masculinos y urbanos.
“El grupo de personas con capacidades
desarrolladas para ejercer los roles que
demandan los nuevos escenarios de
participación comunal y local es todavía muy
pequeño. Las limitaciones de base para
que las mujeres de las áreas rurales tienen
respecto a su baja escolaridad, el limitado
manejo de espacios, entre otros, inciden
negativamente en sus posibilidades de
desempeño” (Arnillas 2007: 370).
la relación entre hombres
urbanos y mujeres de comunidades nativas presenta
brechas étnicas y de género.
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3.3. Análisis del cumplimiento de las cuotas electorales
La inclusión de las mujeres en la política es
un proceso donde es necesario promover
más medidas para que su inclusión sea real.
Las personas jóvenes y representantes de
comunidades nativas y pueblos originarios
también son grupos sociales excluidos,
la realidad demuestra que las cuotas se
fusionan y con ello se genera una interacción
simultánea de discriminaciones en relación
a sexo, edad y etnia, donde en el primer
nivel se hallan los hombres adultos urbanos
y en el último nivel social se encuentran
las mujeres jóvenes representantes de
comunidades nativas. Esto evidenciaría
que las diversas desigualdades interactúan,
articulan y se acentúan entre sí, con lo que se
incrementan los factores de vulnerabilidad y
discriminación.
La cuota de género subyace a las demás,
entonces este mecanismo no es el único
factor que potenciará la participación
política de las mujeres. Para que aumente su
la realidad demuestra que las cuotas se fusionan y con ello se genera una interacción simultánea de discriminaciones en relación a sexo, edad y etnia
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participación es necesario tener en cuenta
otros elementos del sistema electoral.
Schmidt (2004) plantea que las cuotas en
el Perú han tenido un impacto mayor que
en otros países de América Latina, donde
el promedio de incremento es mayor del
5%. Además indica que la participación en
consejos municipales es mayor que en otros
países, indicando que las cuotas han tenido
éxito a pesar de aplicarse en un contexto
socioeconómico poco favorable, eso se
evidencia con el incremento de regidoras en
zonas más pobres.
Este alto impacto no deja de visibilizar las
dificultades que tienen las mujeres para
acceder al espacio político. Las mujeres
enfrentan muchas tachas a sus candidaturas;
se debe promover que las organizaciones
políticas reemplacen a una candidata por
otra candidata y no por un candidato,
de igual manera si la persona tachada es
joven o representante de comunidades
nativas. Es importante señalar que no solo
debe promoverse, sino que es obligatorio
dentro del plazo previo al vencimiento
de la inscripción. Posteriormente, no hay
posibilidad de reemplazo alguno.
Además, el Jurado Nacional de Elecciones,
debería precisar que los Jurados Electorales
Especiales deben también revisar el
cumplimiento de la cuota de género, así
como las otras cuotas, luego de que las
organizaciones políticas subsanen las
tachas, renuncias, etc., caso contrario, las
cuotas no serán cumplidas completamente.
Si bien esta solución se opone a lo indicado
en la Ley Orgánica de Elecciones, Artículo
123, el Jurado Nacional de Elecciones
ha presentado un proyecto de ley ante el
Congreso para modificar este tema y se
está planteando la incorporación en esos
términos en el Código Electoral que se está
elaborando por el mismo organismo.
En este marco es totalmente válida la
hipótesis que plantea la Defensoría del
Pueblo (2007: 161): “Podríamos llegar
al extremo de imaginar la hipótesis de la
presentación de listas que, para completar
el número de candidatas exigido por ley,
incorporen mujeres sabiendo previamente
que serán excluidas porque no cumplen los
requisitos exigidos para ser inscritas como
candidatas”.
Otra de las principales dificultades
que encuentran las mujeres, jóvenes y
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representantes de comunidades nativas es
que no son ubicadas en lugares con alto
potencial de elegibilidad en las listas de
candidatos. Muchas de estas candidatas
(porque se ha evidenciado que las cuotas
se fusionan) son ubicadas en los tercios
finales de las listas, con lo que se disminuye
su probabilidad de ser elegidas por los y las
ciudadanas. Por ello es necesario fomentar
políticas complementarias que promuevan
una participación más eficiente de la
población vulnerable, así como incorporar
mecanismos que ubiquen a esta población
en mejores ubicaciones en las listas de
candidatos electorales.
La Defensoría del Pueblo (2007) recomendó
que se incorpore en la legislación electoral
la obligación que las listas de candidatos
deben ubicar a las mujeres en posiciones
con posibilidades reales de elección. Una
propuesta es la alternancia, que consiste
en intercalar la ubicación de candidatos
y candidatas en las listas o reservar un
porcentaje mínimo de los primeros escaños
que debe ser ocupado, necesariamente,
por mujeres.
Precisamente, ante esta situación, diversas
instituciones como el Jurado Nacional
de Elecciones y diversas congresistas
han impulsado proyectos de ley sobre la
alternancia, pero sin éxito. Esto explicita
una aparente negativa de las autoridades
masculinas a impulsar la participación política
de la población vulnerable, especialmente
mujeres, en igualdad de condiciones.
Htun (2002) plantea que es necesario
promover la equidad política. Esto no
implica solamente la participación a través
de elegir y ser elegido sino la igualdad de
condiciones en los cargos de elección, es
decir, en la representación. Permitir que
grupos excluidos por sexismo y racismo
institucionalizado accedan al poder hace
que la política sea más incluyente, pero
esto no ofrece garantías para que se dé la
representación sustancial de sus intereses.
Para lograr esto, los y las ciudadanas tienen
que exigir rendición de cuentas en un
marco de vigilancia ciudadana. Es decir,
las cuotas promueven la inclusión pero no
necesariamente la representación sustantiva
ni la calidad de la autoridad democrática.
Mientras los partidos políticos no
sean democráticos en su organización
interna, demandar equidad de género
en representaciones políticas enfrentará
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muchos obstáculos a pesar que esté
normada (Peschard 2004). Por ello, Dador
(2007) plantea que es necesario trabajar con
los partidos políticos para que la agenda de
las mujeres sea asumida en la agenda de la
organización política.
Las cuotas constituyen un mecanismo que
contribuye a la eliminación de la desigualdad
en la sociedad, y de manera específica, a
que las mujeres participen en los espacios
de decisión política, pero no eliminan
totalmente las barreras que enfrentan en la
sociedad.
Cuando el acceso a educación, salud,
empleo, sea equitativo, las cuotas podrán
generar más representación y paridad.
Además tiene que darse una reforma de
políticas orientadas a promover guarderías,
seguros de desempleo, licencias de
maternidad (Peschard 2004).
es necesario promover la
equidad política. Esto no implica
solamente la participación a
través de elegir y ser elegido sino
la igualdad de condiciones en los cargos de elección,
es decir, en la representación.
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Descripción de casos emblemáticos de comunidades
con alta presencia de autoridades femeninas
4.1. Caso: regidoras distritales
ubicadas en primeros
lugares de la lista de
candidatos y candidatas
en Elecciones Municipales
2010
4.2. Caso: distritos con mayor
cantidad de candidatas a
la alcaldía en Elecciones
Municipales 2010
4.3. Caso: candidatas para
alcaldesas distritales de
menor y mayor edad en
Elecciones Municipales
2010
Capítulo IV
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4.1. Caso: regidoras distritales ubicadas en primeros lugares de la lista de candidatos y candidatas en Elecciones Municipales 2010
En la mayoría de casos, alrededor de la mitad
de las mujeres candidatas son ubicadas en
el tercio medio e inferior de las listas. En las
elecciones distritales del año 2010, en tres
distritos, tres candidatas fueron ubicadas en
los tres primeros lugares de la lista. Estos son
Pillcomarca (Provincia y Departamento de
Huánuco), Huallanca (Provincia Bolognesi,
Departamento Ancash), y Pancán (Provincia
Jauja y Departamento Junín).
Alrededor de la mitad de las mujeres candidatas son ubicadas en el tercio medio e inferior de las listas.
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Cuadro N° 33: Distritos con candidatas regidoras ubicadas en primeros lugares de la lista en Elecciones Distritales 2010
Elecciones Distritales 2010
Sexo de candidata a
regiduría distritalRegión Provincia Distrito
3 candidatas regidoras ubicadas en primeros 3 lugares de la lista
Mujer Huánuco Huánuco Pillco Marca
Mujer Ancash Bolognesi Huallanca
Mujer Junín Jauja Pancan
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
4.1.1. Datos sociodemográficos de los distritosPillco Marca (Provincia y Departamento
Huánuco) tiene 23,896 habitantes,
de los que el 48.7% son mujeres y
51.3% son hombres, de acuerdo al
Censo 2007 (INEI s/f). El 66% de la
población tiene entre 15 y 64 años,
y el 16.7% vive en zonas rurales. El
7.4% de la población es analfabeta,
esto es mayor en las mujeres (11.1%)
y en las personas que viven en zonas
rurales (15%). El 7.5% de las personas
habla lenguas nativas. El 4.7% no
tiene DNI, esto es predominante
en los hombres (6%) y en las zonas
rurales (12.5%). El 90.7% de la
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población económicamente activa está
ocupada, esta cifra es mayor en las
mujeres (92.1%). Entre las actividades
económicas principales son comercio,
industrias manufactureras y agricultura
y ganadería.
Huallanca (Provincia Bolognesi,
Departamento de Ancash) tiene
8,249 habitantes, de los que el 43.7%
son mujeres y 56.3% son hombres. El
60.1% de los habitantes tiene entre
15 y 64 años. El 41.5% vive en zonas
rurales. El analfabetismo afecta al
8.3% de los habitantes mayores de
15 años, a la población femenina le
afecta en el 15% y a la población
rural alcanza 11.4%. El 20% habla
una lengua nativa. El 5.9% de la
población mayor de 18 años no tiene
DNI, esto representa el 10.4% de
las mujeres y 8.2% de la población
rural. El 96.7% de la población
económicamente activa se encuentra
ocupada, el 95.3% representa a las
mujeres. Las actividades principales
de la población son agricultura,
ganadería y minería, según el Censo
2007 (INEI s/f).
Pancan (Provincia Jauja,
Departamento Junín) tiene 1,398
habitantes, de los que el 51.2% son
mujeres y 48.8% son hombres. El
59.1% tiene entre 15 y 64 años. El
49.6% de los habitantes residen en
zonas rurales. El analfabetismo afecta
al 8.4% de la población, siendo
predominante en las mujeres (14.4%)
y en zonas rurales (9.3%). El 2.3%
habla una lengua nativa. El 6.4%
no tiene DNI, esto se incrementa
en las mujeres (8%) y zonas rurales
(7.9%). El 93.4% de la población
económicamente activa está ocupada
y son predominantemente mujeres
(95.9%). La agricultura y ganadería
son las actividades principales, tal
como indica el Censo 2007 (INEI s/f).
4.1.2. Participación política de las mujeres El Consejo Municipal de Pillco Marca
está formado por cinco regidores, la
cuota de género exige que dos sean
mujeres u hombres. Participaron en
los comicios 24 candidatas, de las que
participaron 5 como número 1 y 2, 4
como número 3 y 4, y 6 candidatas se
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ubicaron en el puesto 5. Finalmente
fue elegida una candidata que postuló
con el número 2.
El Consejo Municipal de Huallanca
está constituido por 5 regidores. En
las Elecciones 2010, postularon 17
candidatas, ubicadas 3 en los tres
primeros lugares, y 4 candidatas en
los dos últimos lugares. Fueron electas
dos candidatas, una de ellas postuló
como número 1, y la segunda postuló
en el número 4.
Pancán constituye un distrito con
cinco regidores. Postularon 20
candidatas, dos con el número 1,
tres con el número 2, y cinco con los
números 3, 4 y 5. La población eligió
a dos candidatas, que estuvieron
ubicadas en el número 3 y 4.
Cuadro N° 34: Candidatas inscritas y electas según tercio de procedencia en Elecciones Distritales 2010
Región Provincia DistritoTercio superior Tercio medio Tercio inferior
Candidatas Electas Candidatas Electas Candidatas Electas
Huánuco Huánuco Pillco Marca 41.7% 20% 33.3% 0% 25% 0%
Ancash Bolognesi Huallanca 35.3% 20% 41.2% 20% 23.5% 0%
Junín Jauja Pancan 25% 0% 50% 40% 25% 0%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráfico N° 31: Candidatas inscritas según tercio de procedencia en Elecciones Distritales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Tercio superior
Tercio Medio
Tercio inferior
Pillco Marca Huallanca Pancan
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
41.7
33.3
25.0
35.3
41.2
23.5 25.0
50.0
25.0
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Gráfico N° 32: Candidatas electas según tercio de procedencia en Elecciones Distritales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Tercio superior
Tercio Medio
Tercio inferior
Pillco Marca Huallanca Pancan
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
20
0 0
20 20
0 0
40
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En estos tres distritos, aproximadamente
entre 25% y 40% de las candidatas
participaron en el tercio superior, porcentajes
bastante elevados en comparación con
otros distritos.
En promedio, entre el 20% y 40% de los
cargos electos de regidoras son mujeres,
que candidatearon entre el tercio superior
y medio. Ninguna candidata que postuló en
el tercio inferior fue electa.
Las características comunes de estos distritos
es el elevado número de candidatas mujeres
en las diversas ubicaciones, los niveles de
pobreza que enfrentan y el porcentaje
considerable de población que vive en
zonas rurales. Podríamos plantear como
hipótesis que en los lugares de mayor
pobreza, con escasos recursos y poco peso
político, los hombres no muestran mayor
intención de participar en espacios públicos
por lo que estos espacios serían de fácil
acceso para las mujeres. Para corroborar
esta hipótesis sugerimos el desarrollo de
un estudio etnográfico en la zona y el
recojo de información mediante entrevistas
y/o focus group con las autoridades
electas, organizaciones políticas y población
sufragante.
4.2. Caso: distritos con mayor cantidad de candidatas a la alcaldía en Elecciones Municipales 2010
La participación de mujeres candidatas a la
alcaldía es bastante menor que a los cargos
de regidoras. En algunos distritos, en las
elecciones del año 2010, se presentaron
más de tres candidatas, incluso en un
distrito participaron cinco candidatas. Estos
cinco distritos pertenecen a la zona andina,
amazónica y costeña.
En tres distritos fueron electas mujeres como
alcaldesas distritales.
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Cuadro N° 35: Distritos con mayor cantidad de candidatas a la alcaldía en Elecciones Distritales 2010
Región Provincia DistritoN° de candidatas
a la alcaldíaAlcaldesas electas
Junín Chanchamayo Vitoc 5 0
Junín Yauli Santa Rosa de Sacco
4 0
Arequipa Islay Islay 3 1
Cusco Quispicanchi Cusipata 3 1
Lambayeque Chiclayo Monsefú 3 1
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
4.2.1. Datos sociodemográficos de los distritosVitoc (Provincia Chanchamayo,
Departamento Junín) tiene 2,753
habitantes, de las que el 60.4% son
hombres y el 39.6% son mujeres, de
acuerdo al Censo 2007 (INEI s/f). El
65.6% de la población tiene entre 15
y 64 años y el 81.1% vive en zonas
rurales. El analfabetismo afecta al
8.1% de la población, sobre todo a
las mujeres (16%) y población rural
(9%). El 9.4% habla una lengua
nativa. El 4.7% de la población
no tiene DNI, esto es mayor en las
mujeres (7.6%) y a la población rural
(5.4%). El 98.3% de la población
económicamente activa está ocupada,
con un incremento ligeramente mayor
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en los hombres (98.3%). Entre sus
principales actividades destacan la
agricultura, ganadería y minería.
Santa Rosa de Sacco (Provincia Yauli,
Departamento Junín) tiene 11,297
habitantes, de los que el 48.7% son
mujeres y 51.3% son hombres. El
66% de la población tiene entre 15 y
64 años. El 0.4% vive en zonas rurales.
El 2.7% de la población es analfabeta,
esto es mayor en las mujeres
(5.1%). El 4.1% de las personas
habla lenguas nativas. El 1.4% no
tiene DNI, esto es predominante en
las mujeres (1.8%). El 96% de la
población económicamente activa
está ocupada, esta cifra es mayor
en los hombres (96.5%). Entre las
actividades económicas principales
son comercio, transporte, industrias
manufactureras, según el Censo 2007
(INEI s/f).
Islay (Provincia y Departamento de
Arequipa) tiene 4,823 habitantes,
las mujeres representan el 44.8%
y los hombres el 55.2%. El 62.5%
de la población se encuentra entre
15 y 64 años de edad. Este distrito
se especula que en los lugares de mayor pobreza y escasos recursos, los hombres no muestran mayor intención de participar en espacios públicos por lo que estos serían de fácil acceso para las mujeres.
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es netamente urbano. El 2% de los
habitantes son analfabetos y afecta
al 3.2% de las mujeres. El 11.9%
habla una lengua nativa. Asimismo, el
6.2% no tiene DNI, esto afecta más
a las mujeres (7.6%). El 89.7% de
la población económicamente activa
se encuentra ocupada, esta cifra es
mayor en las mujeres (93.4%). Entre
sus principales actividades destacan
pesca, transporte y comercio, tal
como precisa el Censo 2007 (INEI s/f).
Cusipata (Provincia Quispicanchi,
Departamento Cusco) es un distrito
que alberga a 4,755 personas, el
50.9% son mujeres y 49.1% son
hombres, según el Censo 2007 (INEI
s/f). La población entre 15 y 64 años
constituye el 55.8%, asimismo, el
75.1% habitan en zonas rurales. El
82.3% no habla castellano y el 24.4%
es analfabeta. Esta cifra se incrementa
en mujeres (39.4%) y en zonas rurales
(28.1%). Además, el 3.5% de los
habitantes no tiene DNI, esto afecta
al 4.9% de las mujeres y al 4.1% de
la población rural. El 92.1% de la
población económicamente activa
está ocupada, el 93.2% son mujeres.
La actividad principal de la población
es la agricultura y ganadería.
Monsefú (Provincia Chiclayo,
Departamento Lambayeque) tiene
30,123 habitantes, de las que el
48.1% son hombres y el 51.9% son
mujeres. El 60.9% de la población
tiene entre 15 y 64 años. El 26.4%
vive en zonas rurales. El analfabetismo
afecta al 11.1% de la población,
sobre todo a las mujeres (15.3%) y
población rural (14.8%). Solo el 0.1%
habla una lengua nativa. El 4.9% de
la población no tiene DNI, esto es
mayor en las mujeres (5.7%) y a la
población rural (5.2%). El 96.4% de
la población económicamente activa
está ocupada, esto es casi similar
entre hombres y mujeres. Entre sus
principales actividades destacan
comercio, agricultura, ganadería,
industrias manufactureras, indica el
Censo 2007 (INEI s/f).
4.2.2. Participación política de las mujeres En el Distrito de Vitoc, postularon 21
candidatas a regidoras para lograr los
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5 escaños del Consejo Municipal. En el
número 1 postularon dos candidatas;
en el número 2, tres candidatas; en
el número 3, cuatro candidatas; en
el número 4, cinco candidatas; y
en el número final postularon siete
mujeres. Es decir, aproximadamente
el 25% de candidatas fue ubicada en
el tercio superior. Resultó elegida una
candidata que estuvo ubicada en el
puesto número 4.
En el Distrito de San Rosa de Sacco,
el Consejo Municipal está constituido
por 5 regidores. En este distrito
postularon 22 candidatas, de las que
dos se ubicaron en el número 1 de las
listas, cinco en el número 2, dos en el
número 3, seis en el número 4, y siete
en el número 5. Resultaron elegidas
dos mujeres, ubicadas en el número
1 y 4.
En Islay, fueron inscritas 14 candidatas
para el Consejo que está formado por
5 regidores. Una candidata postuló
en el número 1, tres con el número
2, una con el número 3, cuatro con el
número 4, y cinco con el número 5. En
la elección fue elegida una candidata
que estuvo ubicada en el número 2.
El Distrito de Cusipata reúne a
cinco regidores. En la Elección 2010
postularon 16 candidatas, ninguna
estuvo ubicada en el número 1,
una estuvo en el número 2, tres
se ubicaron en el número 3, tres se
ubicaron en el número 4, y siete se
ubicaron en el número 5. Fueron
electas dos candidatas ubicadas en las
dos últimas posiciones.
El Distrito de Monsefú reúne a siete
regidores. Postularon 33 candidatas,
ninguna en el número 1, tres en el
número 2, dos en el número 3, cuatro
en el número 4, seis en el número
5, once en el número 6 y siete en el
número 7. Fue electa una candidata
ubicada en el número 4, tercio medio.
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Cuadro N° 36: Candidatas inscritas y electas según tercio de procedencia en Elecciones Distritales 2010
Región Provincia DistritoTercio superior Tercio medio Tercio inferior
Candidatas Electas Candidatas Electas Candidatas Electas
Junín Chan-chamayo Vitoc 23.8% 0% 42.9% 20% 33.3% 0%
Junín Yauli San Rosa de Sacco 31.8% 20% 36.4% 20% 31.8% 0%
Arequipa Islay Islay 28.6% 20% 35.7% 0% 35.7% 0%
Cusco Quispi-canchi Cusipata 6.3% 0% 37.5% 20% 43.7% 20%
Lambayeque Chiclayo Monsefú 9.1% 0% 18.2% 14.3% 72.7% 0%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráfico N° 33: Candidatas inscritas según tercio de procedencia en Elecciones Distritales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Tercio superior
Tercio Medio
Tercio inferior
Vitocc
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
23.8
42.9
33.331.8
36.4
31.8
28.6
35.7 35.7
Santa Rosa de Sacco
Islay Cusipata Monsefú
6.3
37.5
43.7
9.1
18.2
72.7
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Gráfico N° 34: Candidatas electas según tercio de procedencia en Elecciones Distritales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Tercio superior
Tercio Medio
Tercio inferior
Vitocc
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Santa Rosa de Sacco
Islay Cusipata Monsefú
20 20 20 20 20 20
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De acuerdo al cuadro anterior, en los
distritos mencionados, las candidatas
fueron inscritas en los tercios medios e
inferiores principalmente. Entre 14% y 40%
de los cargos electos son mujeres. Estos
distritos presentan una alta participación
de candidatas a alcaldesas y regidoras
ubicadas en los primeros números,
especialmente Vitoc, Islay y Santa Rosa de
Sacco aun cuando son distritos que tienen
características diferentes sobre población
rural, analfabetismo e indocumentación.
4.3. Caso: candidatas para alcaldesas distritales de menor y mayor edad en Elecciones Municipales 2010
La participación de las mujeres en cargos de
alcaldía no es mayoritaria en comparación
con los cargos para regidores. Ser mujeres
jóvenes o adultas mayores candidatas para
alcaldías distritales significa afrontar más
barreras sociales. Los cinco distritos con
mayor participación de mujeres jóvenes
y adultas mayores se ubican en la costa y
zona andina.
Ninguna de las seis candidatas fue electa;
esto evidenciaría las dificultades que
afrontan las mujeres y aún más las que
tienen que afrentar barreras adicionales
como la juventud o la adultez mayor.
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Cuadro N° 37: Candidatas a alcaldesas distritales con menor y mayor edad en Elecciones Distritales 2010
Elecciones Distritales 2010
Edad Región Provincia Distrito
Candidatas para alcaldesas de menos edad
18 Ica Pisco Humay
20 Lima Huaura Santa María
22 Huancavelica Acobamba Andabamba
Candidatas para alcaldesas de mayor edad
77 Arequipa Caraveli Lomas
73 Piura Sullana Lancones
72 Arequipa Arequipa Jacobo Hunter
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
4.3.1. Datos sociodemográficos de los distritosHumay (Provincia Pisco, Departamento
de Ica) tiene una población de 5,437
habitantes, de las que el 48.1% son
mujeres y 51.9% son hombres, de
acuerdo al Censo 2007 (INEI s/f). El
63.4% de la población tiene edades
comprendidas entre 15 y 64 años. El
57% vive en zonas urbanas, mientras
que el 43% vive en zonas rurales. La
población analfabeta llega a 7.9%,
esto afecta al 12.4% de las mujeres
y al 8.1% de la población rural. El
8.2% habla una lengua nativa. El
1.4% de los habitantes no tiene DNI,
las mujeres registran este mismo
índice y las personas de las zonas
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rurales llegan al 1.3%. El 96.9% de
la población económicamente activa
está ocupada, en las mujeres llega al
97.5%, mientras que en los hombres
llega al 96.7%. La agricultura
y ganadería son las principales
actividades.
Santa María (Provincia Huaura,
Departamento Lima) tiene 27,699
habitantes, de los que el 49.5% son
mujeres y 50.5% son hombres. El
63.6% de la población tiene entre
15 y 64 años. El 9% vive en zonas
rurales. El 2.7% de la población
es analfabeta, esto es mayor en las
mujeres (4.3%) y en las personas
que viven en zonas rurales (6.4%). El
0.6% de las personas habla lenguas
nativas. El 1.9% no tiene DNI, esto es
predominante en las mujeres (2.3%) y
en las zonas rurales (2.4%). El 95.6%
de la población económicamente
activa está ocupada, esta cifra
es mayor en los hombres (96%).
Entre las actividades económicas
principales son comercio y agricultura
y ganadería, tal como precisa el Censo
2007 (INEI s/f).
La población en Andabamba
(Provincia Acobamba, Departamento
Huancavelica) representa 9,853
habitantes, de los que el 51.2%
son mujeres y 48.8% son hombres.
La población entre 15 y 64 años
representa al 54.8%. El 52.4% de
la población es rural. El 3.3% de
la población mayor de 18 años no
cuenta con DNI (en mujeres se
acrecienta a 4.7%, y en zonas rurales
alcanza al 5% de los habitantes). La
población analfabeta de 15 años y
más alcanza 16.7%, que se
incrementa en mujeres (26%) y
zonas rurales (25.6%). El 63.2%
de la población habla una lengua
nativa. El 93.1% de la población
económicamente activa está ocupada
-en esta interviene el 94.8% de
mujeres-. La agricultura y ganadería
son las principales actividades
económicas de Andabamba, según el
Censo 2007 (INEI s/f).
Lomas (Provincia Caraveli,
Departamento Arequipa) reúne a
1,183 personas de las que el 56.7%
son hombres y el 43.3% son mujeres.
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El 69.7% de la población tiene entre
15 y 64 años. El 10.5% vive en zonas
rurales. El 1.3% de la población es
analfabeta, esto afecta más a las
mujeres (1.9%) y en las zonas urbanas
(1.3%). El 4.5% habla una lengua
nativa. El 2.8% de la población no tiene
DNI, esto es mayor en hombres (3.1%)
y en las zonas urbanas. El 92.8%
de la población económicamente
activa está ocupada, y es mayor
en las mujeres (95.7%). Entre las
actividades económicas destacan la
pesca, comercio y construcción, indica
el Censo 2007 (INEI s/f).
El Distrito Lancones (Provincia
Sullana, Departamento Piura) tiene
13,119 pobladores, de los cuales
47% son mujeres y 53% hombres.
La población entre 15 y 64 años
representa el 59.6%. El 97.4% de la
población es rural. El analfabetismo
afecta al 12.3% de la población
mayor de 15 años, al 13.7% de
mujeres y 12.4% de la población
rural. El 9.2% de población mayor
de 18 años no tiene DNI -las mujeres
representan el 10.6%, y la población
Ser mujeres jóvenes o adultas mayores
candidatas para alcaldías
distritales significa afrontar
más barreras sociales.
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rural 9.4%-. El 0.2% de la población
habla lenguas nativas. El 93% de la
población económicamente activa
está ocupada, donde sobresalen
las mujeres con 96.4%. La principal
actividad económica es la agricultura
y ganadería, de acuerdo al Censo
2007 (INEI s/f).
El Distrito Jacobo Hunter (Provincia
Arequipa, Departamento Arequipa)
tiene 46,092 pobladores, de los
cuales 51.7% son mujeres y 48.3%
son hombres, según el Censo 2007
(INEI s/f). La población entre 15 y 64
años representa el 67.7%, y toda
la población es urbana. El 1.4%
de población mayor de 18 años no
tiene DNI (las mujeres representan
el 1.5%). El analfabetismo afecta
al 4.2% de la población mayor
de 15 años, al 6.7% de mujeres y
1.4% de hombres. El 15.3% de la
población no habla castellano. La
población económicamente activa
ocupada representa el 92.3%, donde
sobresalen las mujeres con 92.7%. La
principal actividad económica es el
comercio.
4.3.2. Participación política de las mujeres A nivel de listas a regidoras, la
participación de las mujeres es mayor,
sin embargo la alcaldía es un espacio
aún masculino, donde una mujer
joven o adulta mayor, que enfrenta
doble discriminación, difícilmente
puede acceder. Se presentan tres
distritos donde participaron mujeres
menores de 22 años, y en otros tres
distritos participaron tres mujeres
mayores de 72 años.
Para conocer la participación política
en estos distritos se revisó la lista de
regidoras.
La Municipalidad de Humay congrega
a 5 regidores, para lo que postularon
18 candidatas. Cuatro se presentaron
con el número 1, 2 con el número
2, tres en el número 3 y 4, y seis
en el número 5. Fueron electas dos
candidatas, ubicadas en los número
1 y 4.
El Distrito de Santa María tiene siete
regidores, para ello postularon 71
candidatas, en el número 1 postularon
cuatro, en el número 2, ocho; en el
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número 3, nueve; en el número 4,
trece; en los número 5 y 6, doce; y en
el número 7, trece. Fueron electas tres
candidatas, ubicadas en el número 1,
3 y 4 (tercio superior y medio).
En Andabamba, cinco regidores
conforman su consejo. Postularon
ocho candidatas ubicadas dos en el
número 2, y tres en los números 4 y
5. Fue electa una candidata ubicada
en el número 4.
En Lomas, su municipio está
conformado por cinco regidores.
Postularon 16 candidatas: una en el
número 1, dos en el número 2, cuatro
en los números 3 y 4, y cinco en el
número 5. Salió electa dos candidatas,
ubicadas en los números 2 y 3.
En Lancones se reúnen cinco regidores.
Postularon 15 mujeres, ninguna en el
número 1, cinco en el número 2, dos
en el número 3, cinco en el número
4, y tres en el número 5. Fue electa
una candidata que estuvo ubicada en
el número 4 (tercio medio).
En el Distrito de Jacobo Hunter,
reúne a siete regidores. Postularon
42 candidatas, ninguna en el número
1, siete en el número 2, cinco en
el número 3, seis en el número 4,
nueve en el número 5, siete en el
número 6, ocho en el número 7. Esta
alta participación no se traduce en
mujeres en el tercio superior sino que
se ubican en el tercio inferior. Fueron
electas tres mujeres que se ubicaron
en los números 2,3 y 4.
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Cuadro N° 38: Candidatas inscritas y electas según tercio de procedencia en Elecciones Distritales 2010
Región Provincia DistritoTercio superior Tercio medio Tercio inferior
Candidatas Electas Candidatas Electas Candidatas Electas
Ica Pisco Humay 33.3% 20% 33.3% 20% 33.3% 0%
Lima Huaura Santa María
16.9% 14.3% 31% 28.6% 52.1% 0%
Huancave-lica
Acobam-ba
Anda-bamba
25% 0% 50% 20% 25% 0%
Arequipa Caraveli Lomas 18.7% 20% 50% 20% 31.3% 0%
Piura Sullana Lancones 33.3% 0% 46.7% 20% 20% 0%
Arequipa Arequipa Jacobo Hunter
16.7% 14.3% 26.2% 28.6% 57.1% 0%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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Gráfico N° 35: Candidatas inscritas según tercio de procedencia en Elecciones Distritales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Tercio superior
Tercio Medio
Tercio inferior
Humay
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
33.333.3
33.3
16.9
31.0
51.1
25
50
25
Santa María Andabamba Lomas
18.7
50
31.3
Lancones
33.3
46.7
20
16.7
26.2
57.1
Jacobo Hunter
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Gráfico N° 36: Candidatas electas según tercio de procedencia en Elecciones Distritales 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Tercio superior
Tercio Medio
Tercio inferior
Humay
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
20 20
0
14.3
28.6
0
Santa María
0
20
0
Andabamba Lomas Lancones
20 20
0 0
20
0
28.6
0
Jacobo Hunter
14.3
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En estos distritos, entre el 16% y 33%
de candidatas se encuentran en el tercio
superior. Entre los regidores electos para
los consejos distritales, aproximadamente el
40% son mujeres. Nuevamente se evidencia
que las candidatas ubicadas en el tercio
inferior no tienen opción de ser elegidas.
En general, estos distritos tienen bajo nivel
de indocumentación y muchos de ellos bajo
nivel de analfabetismo. Destaca el Distrito de
Santa María con una elevada participación
de candidatas y aún más en las primeras
ubicaciones.
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Nº N° de la NormaFecha de
PromulgaciónDisposición
1 Resolución N° 5002-A 23 Dic. 2010
Conclusión de Elecciones Regionales 2010
2Resolución
N° 5001-2010-JNEConclusión de Elecciones Municipales 2010
3Resolución
N° 1562-A-2010-JNE 20 Ago. 2010
Aprueba el Instructivo sobre control de Publicidad Estatal por los JEE en las Elecciones Regionales y Municipales
4Resolución
N° 2530-2010-JNE 1 Oct. 2010
“Tabla de Multas por distrito en el ámbito nacional y por nivel de pobreza”
5Resolución
N° 2528-2010-JNE El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones dispuso la aprobación del “Reglamento de Dispensa, Justificación y Multa Electoral”
6Resolución
N° 2154-2010-JNE 6 Set. 2010
Modifican Reglamento de Personeros y Observadores
7Resolución
N° 370-2010-JNE 14 Jun. 2010 Precisa que la cuota nativa comprende comunidades nativas y campesinas – Modificación de Resoluciones Nº 200 y 247-2010-JNE
8Resolución
345-2010-JNE 3 Jun. 2010
Modifica artículo 12 del Reglamento para la Acreditación de Personeros y Observadores en procesos electorales
9Resolución
N° 302-2010-JNE 17 May. 2010
Democracia interna ERM 2010
10Resolución Jefatural N° 425-2010-JNAC/RENIEC
13 May. 2010Apertura de Registro Electoral de Extranjeros Residentes en el Perú para Elecciones Municipales 2010
11Resolución
N° 292-2010-JNE6 May. 2010
Cuota joven regional
12Resolución
N° 291-2010-JNE5 May. 2010
Reglamento de personeros y observadores
Normas electorales emitidas en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2010
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Nº N° de la NormaFecha de
PromulgaciónDisposición
13Resolución
N° 254-2010-JNE 19 Abr. 2010Contiene los cuadros sobre número de consejeros y regidores en aplicación del porcentaje de las cuotas electorales
14Resolución
N° 248-2010-JNE15 Abr. 2010
Cuota de representación de comunidades nativas en Gobiernos Regionales
15Resolución
N° 247-2010-JNEReglamento de inscripción de listas de candidatos para las Elecciones Regionales y Municipales 2010
16Resolución
N° 200-2010-JNE 29 Mar. 2010
Número de consejeros y regidores para las Elecciones Regionales y Municipales 2010
17Resolución
N° 199-2010-JNE26 Mar. 2010
Licencias de autoridades y funcionarios
18Resolución
N° 183-2010-JNE 19 Mar. 2010Cierre del Registro de Organizaciones Políticas, dispuesto por el artículo 4 de la Ley N° 28094, Ley de Partidos Políticos
19Resolución
N° 182-2010-JNE 19 Mar. 2010Disposiciones aplicables a la renuncia de presidentes regionales, alcaldes y altos funcionarios que deseen participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2010
20Resolución
N° 142-2010-JNE4 Mar. 2010
Definición de circunscripciones administrativo-electorales
21Resolución
N° 140-2010-JNE3 Mar. 2010
Modifica Reglamento de Propaganda Electoral
22Resolución
N° 136-2010-JNE 26 Feb. 2010
Reglamento de Propaganda Electoral
23Resolución
N° 057-2010-JNE4 Feb. 2010
Reglamento para el uso de Publicidad Estatal en Elecciones Regionales y Municipales
Fuente: Pág. Web del JNE: http://portal.jne.gob.pe/procesoselectorales/Informacion%20Electoral/Elecciones%20Regionales%20y%2 Municipales%202010.aspx
Actualización : 16.MAR.2010
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148
ARNILLAS, Gina2007 - “’Aunque la olla se caiga…’
Mujeres rurales en espacios públicos”.
En Barrig, Maruja (editora). Fronteras
interiores: identidad, diferencia y
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Instituto de Estudios Peruanos.
BAREIRO, Line; TORRES, Isabel 2009 - “Participación política
igualitaria de las mujeres: deber ser
de la democracia”. En Bareiro, Line;
Torres, Isabel (editoras). Igualdad para
una democracia incluyente. San José:
Instituto Interamericano de Derechos
Humanos (IIDH).
DADOR TOZZINI, Jennie2007 - “Militancia femenina y agenda
partidaria. La presión de la competencia
masculina”. En Barrig, Maruja (editora).
Fronteras interiores: identidad, diferencia
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Instituto de Estudios Peruanos.
ESPINOSA DE RIVERO, Oscar2007 - “Relaciones de género en las
sociedades indígenas de la Amazonía:
Discusiones teóricas y desafíos actuales”.
En Barrig, Maruja (editora). Fronteras
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Instituto de Estudios Peruanos.
DEFENSORÍA DEL PUEBLO2007 - La Cuota de Género en el Perú:
Supervisión de las Elecciones Regionales
y Municipales Provinciales 2006. Informe
Defensorial N° 122 .Lima: Defensoría del
Pueblo.
HTUN, Mala N.2002 - “Mujeres y poder político en
Latinoamérica”. En Méndez-Montalvo,
Myriam; Ballington, Julie (editoras).
Mujeres en el Parlamento. Más allá de los
números. Lima: Idea Internacional.
BIBLIOGRAFÍA
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149
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA
s/f - Sistema de Indicadores Demográficos,
Sociales y Económicos a Nivel Distrital.
Lima: INEI. Consulta: 28 de febrero de
2011.
< h t t p : / / p r o y e c t o s . i n e i . g o b . p e /
Censos2007/IndDem/>
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA, UNFPA
2010 - Perú: Análisis Etnosociodemo-
gráfico de las Comunidades Nativas de
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