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RESPUESTAS AL CUESTIONARIO ENVIADO A LOS GOBIERNOS SOBRE LA

APLICACIÓN DE LA PLATAFORMA DE ACCIÓN DE BEIJING (1995)

Y LOS RESULTADOS DEL VIGÉSIMO TERCER PERÍODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES DE LA ASAMBLEA

GENERAL (2000)

San Salvador, abril de 2004

RESPUESTAS AL CUESTIONARIO ENVIADO A LOS GOBIERNOS SOBRE LA APLICACIÓN DE LA PLATAFORMA DE ACCIÓN DE BEIJING (1995) Y LOS RESULTADOS DEL VIGÉSIMO TERCER PERÍODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL (2000) Preparado por: Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) –República de El Salvador

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PARTE PRIMERA Panorama general de los logros alcanzados y problemas encontrados en la promoción de la igualdad entre los géneros y la potenciación del papel de la mujer. a) La Constitución de la República, expresa que todas las personas son iguales ante la ley (art. 3), sin distinción de nacionalidad, raza, sexo o religión. Esta premisa básica es el postulado para la igualdad entre los géneros, que se constituye en el eje incluido dentro de los distintos planes de gobierno en los últimos 10 años1. Específicamente la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres constituyó la piedra angular para promover la Política Nacional de la Mujer en 1997, que incluye tres principios fundamentales, como son: la igualdad de oportunidades, sostenibilidad de las oportunidades y promoción para la participación. Desde la formulación de dicha Política, se han elaborado dos Planes de Acción (1997-1999 y 2000-2004), en los cuales se concretizan diez esferas de preocupación2, para lograr mejorar la condición y elevar la posición de la mujer. Con la finalidad de velar por el cumplimiento de la igualdad de género en el quehacer gubernamental se crea el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), mecanismo nacional encargado de coordinar el seguimiento y la ejecución de acciones. Para alcanzar el cumplimiento del contenido de estas iniciativas se estableció un mecanismo de supervisión y ejecución en tres niveles. Un primer nivel lo constituye la Comisión de Evaluación y Seguimiento de la Política Nacional de la Mujer integrada por Ministros/as de la Junta Directiva del Instituto. Un segundo nivel lo constituye la Unidad de Seguimiento de la Política Nacional de la Mujer y Capacitación del Instituto y un tercer nivel, las instituciones que operativizan el plan de acción nacional. b) Desde la celebración de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, se formula la Política Nacional de la Mujer, y se han aplicado dos planes de acción que han tenido un proceso de apropiación institucional a lo largo del tiempo y que se ha evidenciado, entre otros, en la mejora de indicadores sociales y económicos de la mujer. La Junta Directiva del ISDEMU recibe un informe anual sobre el adelanto del cumplimiento del plan de acción y de esa forma, hacen énfasis y esfuerzos en aquellas áreas cuyo cumplimiento no ha superado las expectativas. El principal desafío de estos planes de acción, lo constituye las acciones de sensibilización y de renovación de compromisos de las nuevas autoridades que asumen los diferentes períodos de gestión a nivel de nuestros gobiernos. c) El gobierno de El Salvador ha hecho propia la Declaración del Milenio y promueve las acciones necesarias para el cumplimento de sus objetivos de desarrollo; con ese fin designa la Comisión Presidencial para el Area Social, que coordina los esfuerzos nacionales de seguimiento y ejecución de acciones para su cumplimiento. Como parte de estos esfuerzos el gobierno salvadoreño integra los contenidos de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer y lo acordado en el Vigésimo Tercer Período de Sesiones de la Asamblea General, según proceda. Así para los indicadores de pobreza, hambre,

1 En 1993 se presenta el Primer Instrumento de Política Pública, denominado Plan Nacional de la Mujer Salvadoreña, apoyado por la Secretaria Nacional de la Familia. 2 Legislación; Educación; Salud; Trabajo; Participación Ciudadana y Política; Familia; Violencia; Agricultura, ganadería, pesca y alimentación; Medio ambiente y Medios de comunicación y cultura.


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salud, educación y género, apuntan a develar la realidad diferenciadora entre hombres y mujeres, en los distintos sectores de riesgo social. De esta forma se asegura la integralidad en las acciones consecuentes para mejorar y formular acciones sustantivas. Particularmente, el objetivo 3 de desarrollo del Milenio, referente a la igualdad entre los géneros, ha requerido de esfuerzos por parte del Ministerio de Educación para el logro de avances significativos en la eliminación de todo concepto estereotipado de los papeles masculinos y femeninos en todos los niveles de enseñanza, mediante la promoción de la educación con enfoque de género en los centros escolares (cambio de currícula escolar, revisión de libros de texto y capacitación del cuerpo docente). d) A partir de la ratificación de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer en 1981, en materia legislativa, se han desarrollado importantes debates sobre la incorporación de la perspectiva de género y la consideración de los intereses de las mujeres. Dichos debates han tenido como resultado cambios importantes en la legislación nacional para su aplicación. Es de destacar, que convenciones como la de Belem Do Para y Convenios de Organismos Internacionales como la OIT, a favor de la mujer han facilitado su ratificación y ejecución gracias a la vigencia de la CEDAW en nuestro país. Se han presentado como país seis informes sobre el cumplimiento de esta convención, y en la actualidad se esta realizando las acciones necesarias para dar cumplimiento a las recomendaciones hechas por el Comité en el informe CEDAW / C/2003/I/CRP.3/Add.3/Rev.1 e) Los logros obtenidos con la Política Nacional de la Mujer y sus planes de acción respectivos, han tenido resultados que transcienden a los cambios en materia de legislación nacional, que buscan fomentar la promoción de la igualdad entre los géneros y la potenciación del papel de las mujeres. Algunos de los principales logros en materia legislativa se enumeran a continuación: ü Aprobación de la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar (1996) y sus reformas (2002), en la

cual se establecen los mecanismos adecuados para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar;

ü Reforma constitucional al Artículo 1 sobre el reconocimiento como persona humana a todo ser humano desde el instante de la concepción (febrero 1999).

ü Reforma del Código Civil (1999), derogatoria del ordinal 1°. del Artículo 107, erradicación de la inhabilidad que se establecía para que las mujeres no pudieran ser testigos en un testamento solemne, celebrado en El Salvador por ser disposición discriminatoria.

ü Ratificación de los Convenios 100 y 156 (2000), de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), referentes a la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, y a la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras, respectivamente.

ü Reformas al Código de Familia (2004), que limitan el acceso a obtención de créditos, licencias de conducir, y pasaporte, a aquellas personas que no cumplen con las obligaciones de sus hijos e hijas (cuota alimenticia).

ü Reformas al Código Procesal de Familia (2004), sobre formato para establecer declaración jurada de patrimonio como parámetro, para la fijación de cuota alimenticia.

ü Decreto provisional de Reforma al Bien de Familia, que establecieron para la reconstrucción de viviendas destruidas por los terremotos del año 2001, quedaban afectadas por ministerio de ley bajo del bien de familia, en la que se asienta a toda la familia en la escritura de propiedad.


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ü Reformas al Código de Trabajo (2004) las prohibiciones de los patronos, agregándose la prohibición de exigir a las mujeres que solicitan empleo, la prueba de gravidez como requisito para su contratación.

ü Ley de Fondo Solidario para la Familia Microempresaria Salvadoreña (FOSOFAMILIA) que impulsa líneas de crédito a iniciativas microempresariales con el objetivo de generar oportunidades y contribuir a la inserción productiva de las mujeres.

f) En El Salvador, la incorporación de la perspectiva de género en los presupuestos nacionales ha tenido un proceso gradual durante los últimos 10 años. En las instituciones responsables de la ejecución de la Política Nacional de la Mujer, se han destinado recursos financieros para promover actividades a favor de la equidad de género, de tal forma que para el presupuesto aprobado para el año 2003, las acciones a favor de la igualdad de género se estimaban en un 20% del presupuesto nacional. Actualmente se están realizando esfuerzos por diseñar y promover el uso de herramientas que faciliten la elaboración de presupuestos y el seguimiento de los mismos con enfoque de género. El ISDEMU esta desarrollando una serie de actividades previas de sensibilización y capacitación, que permitan crear el ambiente favorable a la adopción de este instrumento de política pública equitativo. g) Los principales debates en el ámbito parlamentario salvadoreño relacionados con la perspectiva de género y los intereses de la mujer, se centran en aumentar sanciones o establecerlas, para proteger a la mujer de las diferentes formas de violencia que las afecta. El estupro3, el acoso sexual4, la explotación y comercialización5 sexual, la trata de personas han sido revisadas y ampliamente discutidas, aprobándose diferentes medidas que fortalecen la eliminación de estas prácticas que menoscaban la integridad de las mujeres. h) En El Salvador, los Acuerdos de Paz, firmados en el año de 1992, implicaron un proceso de reconstrucción social. El papel de la mujer durante el conflicto, fue activo y al mismo tiempo no eliminó la situación discriminatoria frente a las diferentes situaciones que surgieron (mujer combatiente, mujer desplazada, mujer refugiada, mujer jefa de hogar). Las indemnizaciones, la migración forzada, el derecho de propiedad, y la reinserción económica y social de la mujer se constituyen puntos de debate que varios sectores impulsan en el proceso de paz iniciado. De un aproximado de 15,000 efectivos de las fuerzas insurgentes repatriadas en el momento de la desmovilización, aproximadamente un 40% estaban constituidos por mujeres; ellas mismas manifestaron la ausencia de las acciones a favor del enfoque de género durante el proceso de paz. 6 Por lo anterior, la ciudadanía de las mujeres, la participación política y su protagonismo en el desarrollo económico y social, fueron ampliamente debatidos y adoptados por diversos sectores sociales. En 1993 con el apoyo de la Secretaría Nacional de la Familia, se propone el Primer Plan Nacional de la Mujer salvadoreña, que da responsabilidades a las diferentes instituciones gubernamentales, para promover acciones de incorporación de la mujer a los

3 Código Penal, art. 163, a persona entre 14 y18 años, prisión de 4 a 10 años. 4 Código Penal, art. 165, prisión de 3 a 5 años. 5 Código Penal, art. 170-A, prisión de 4 a 8 años. 6 Addering Value: Women’s Contributions to Reintegration and Reconstruction in El Salvador, Camille Pampell Conaway and, Salomé Martínez, Enero 2004.


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beneficios del desarrollo. El movimiento de mujeres salvadoreñas también propuso la iniciativa “Mujeres 94” para elaborar una plataforma reivindicativa común. Estos insumos y otros, fueron los elementos que precedieron a la creación de una institucionalidad que se tradujo en el Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno (1994-1999), que le dio vida a la Política Nacional de la Mujer y a su marco de promoción. i) La globalización se ha constituido en una oportunidad para insertarse de mejor forma en las cadenas productivas mundiales, particularmente, el gobierno salvadoreño ha promovido acciones preparatorias para enfrentar efectivamente el fenómeno. El acceso a la información y al conocimiento, se ha convertido en una de las actividades prioritarias del sistema educativo actual, tal es el caso de los esfuerzos por eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria. La generación de empleo en la maquila y la adopción de normas y códigos éticos permiten a la mujer obtener un empleo con un ingreso básico que permita generar oportunidades para ellas y sus familias. También ha sido de especial preocupación la formación técnica en tareas no tradicionales y de formación profesional, mediante la creación de Centros de Producción y Capacitación de la mujer, promovidos por el ISDEMU. La mujer salvadoreña en el sector informal ha sido beneficiada con los programas de apoyo a la microempresa que incluye entre otros, capacitación, acceso a créditos, manejo de negocios, asesoría para planes de exportación, y de desarrollo de canales de comercialización y ventas. Instituciones como el Instituto Salvadoreño de Formación Profesional, Comisión Nacional para el Desarrollo de la Pequeña Empresa, Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local y una red de agencias que promueven el desarrollo local (Infocentros, Agencias de desarrollo local) han impulsado programas tendientes a enfrentar la globalización en diversos sectores en donde la participación de la mujer es predominante. De igual manera, los Tratados de Libre Comercio, recientemente oficializados representan mayor oportunidad al acceso a nuevos mercados para las mujeres. j) Se han elaborado Políticas de Género en instituciones, tales como: Policía Nacional Civil, CARITAS de El Salvador (Confederación de Iglesias), Fondo de Inversión Social, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y en proyectos implementados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería, En algunas municipalidades se han formulado políticas de género con resultados alentadores, como la creación de concejalías de la mujer, entre otras. Unos de los principales logros alcanzados con éstas políticas son la creación de Unidades de Género y la ejecución de planes, programas y proyectos con enfoque de género, lo que contribuye en la eliminación de prácticas discriminatorias hacia las mujeres y la incorporación de sus intereses en los programas de desarrollo. k) Desde la creación misma del ISDEMU se incluyó dentro de su estructura organizativa (Junta Directiva), la representación de las organizaciones de la sociedad civil, estableciéndose cuatro espacios para las ONG’s, dos en calidad de propietarias y dos suplentes, las cuales son elegidas en forma democrática entre las ONG´s que trabajan por la promoción de la mujer.


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Asimismo, la ejecución del Plan de Acción que rige la Política Nacional de la Mujer, ha requerido la articulación de esfuerzos con ONG’s y grupos de la sociedad civil, a través de firma de convenios, cartas de entendimiento, implementación de programas y proyectos orientados a realizar acciones concretas en beneficio de las mujeres. Finalmente el ISDEMU participa en un diálogo con los grupos de mujeres organizados de la sociedad civil salvadoreña en temas relacionados con la superación de la condición y posición de la mujer. l) En El Salvador, para fomentar que los hombres y los niños participen en la promoción de la igualdad entre los géneros, se ha centrado en el área educativa. Uno de los primeros pasos ha sido la incorporación del enfoque de género en la currícula escolar en los doce primeros años de estudio para deconstruir valores, actitudes y prácticas sexistas que van en detrimento de la mujer salvadoreña; asimismo se ha adoptado una serie de acciones para incorporar el enfoque de género en la educación técnica que permite que las mujeres accedan a capacitación tecnológica. Dentro del proceso educativo también se incorporan valores, actitudes y prácticas que favorecen la equidad entre los géneros, especialmente en la adopción de normas de convivencia y equidad en todos los centros educativos públicos. Para fortalecer estas acciones el ISDEMU promueve actividades de institucionalización del enfoque de género mediante la realización de jornadas de sensibilización y capacitación en género, masculinidad y paternidad responsable. Existen investigaciones de centros académicos que de forma periódica publican trabajos acerca temas como fecundidad, salud sexual y reproductiva, masculinidad y paternidad responsable, que contribuyen al debate y le dan actualidad renovada a estas actividades. PARTE SEGUNDA Progresos alcanzados en la aplicación de las esferas de especial preocupación de la Plataforma de Acción de Beijing y de las nuevas iniciativas y medidas señaladas en el vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General

a) En relación con las esferas de especial preocupación de la plataforma de acción y otras cuestiones esenciales, en general se han obtenido resultados alentadores en lo que respecta al ámbito de las mujeres en El Salvador, a continuación se enumeran las de especial prioridad:

Educación A nivel nacional se han experimentado grandes avances en el adelanto de la mujer en el área de educación: La escolaridad promedio en la mujer creció a un ritmo anual de 1.7% en los últimos 10 años, pasando de 4.6 a 5.4 años en el 2002. Particularmente en la educación parvularia muestra una mayor participación de la mujer en el inicio del proceso escolar, siendo la tasa de escolaridad bruta de 22.3% en 1992 a 47.7% en el 2002.


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La tasa bruta de escolaridad en educación media para las mujeres paso de un 34.3% (1992) a 47.8% (2002). La tasa bruta de escolaridad en educación superior para las mujeres paso de 9.6% en 1995 a 15.9% (2002) El avance en los indicadores mostrados se ha debido a los constantes esfuerzos en las políticas públicas educativas impulsadas por el gobierno, que especialmente promocionan la participación activa de la mujer, que se destaca en las siguientes iniciativas: En el año 2003 el Programa de Alfabetización de Educación Básica para Adultos/as (PAEBA) del Ministerio de Educación de El Salvador, atendió 23,291 personas de las cuales el 52% eran mujeres, disminuyendo el porcentaje de analfabetismo en las mujeres adultas, esto se ha logrado mediante las campañas de promoción a través de la radio, para apoyar a los Círculos de Alfabetización de Adultos/as del Programa. Adicionalmente se han puesto en marcha programas de capacitación sobre aplicación del enfoque de género en la educación dirigida a Alfabetizadores/as y Promotores/as que se encargan de la formación de los círculos de alfabetización de adultos/as. En el acceso a la formación no tradicional específicamente en las carreras técnicas/ tecnológicas, la presencia de las mujeres ha aumentado en los últimos años. Así en la Educación Superior Técnica, en el 2002 se evidencio que de 1941 graduados/as, el 29.3% fueron mujeres, con relación a los años anteriores que alcanzaban apenas del 5 al 10% (las carreras técnicas incluyen las ingenierías de biomédicas, civil, eléctrica, alimentos, electrónica, computación, industrial). Para fortalecer este proceso se implementa el proyecto de apoyo a la Reforma en Educación Media Técnica que tiene como objetivo mejorar la calidad del Sistema de enseñanza y su nivel de equidad especialmente la equidad de género. A la fecha se han realizado las siguientes actividades principales:

• Investigación diagnóstica del sexismo en 8 Institutos Nacionales de Innovación Educativa, con el objetivo de documentar los factores que contribuyen a que las niñas no continúen con sus estudios y dar solución a este tipo de problemas;

• Producción de los módulos de Educación con Equidad, Investigación hacia la

Equidad y Normas de Convivencia y Equidad en los Centros Educativos.

• Incorporación del enfoque de género en los textos educativos de parvularia y primaria.

• Investigación sobre la educación de las niñas en los Institutos Técnicos, con la

finalidad de conocer los factores que limitan a las niñas y de promover su educación en estudios técnicos no tradicionales.

Paralelo a estos esfuerzos se ha trabajado con el personal docente de las instituciones educativas sobre sensibilización y capacitación en enfoque de género e igualdad de oportunidades. El personal dedicado a la asesoría pedagógica, en las instituciones educativas y el personal docente técnico de los Institutos Tecnológicos, de las zonas central, occidental y oriental del país, han sido receptores de estas capac itaciones logrando el nombramiento de “referentes de género” para garantizar que en la práctica las niñas sean incorporadas a los procesos educativos sin ninguna discriminación.


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El Ministerio de Educación reconociendo la importancia de normar las relaciones de la comunidad educativa sin discriminación, formula los Manuales de Convivencia con perspectiva de género y derechos humanos, donde se abordan situaciones particulares como la permanencia de las jóvenes embarazadas y madres en el sistema educativo. Para garantizar el cumplimiento de estos reglamentos, al interior del Ministerio de Educación se ha creado la oficina de atención al público, en la cual se reciben denuncias de discriminación contra las estudiantes embarazadas y madres, para evitar la estigmatización y abandono del centro educativo. Sensibilización y promoción de la Política Nacional de la Mujer, dirigida a los/as miembros/as del Consejo de Educación Superior, para la revisión de la currícula, textos y la promoción de investigaciones. Efectivamente las universidades han comenzado a desarrollar programas especializados sobre el estudio de género. En 1990 nace el programa “Mujer y Desarrollo” en la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, que promueve estudios especializados sobre género y políticas públicas. En la actualidad 8 universidades están impartiendo cursos en cuyas temáticas educativas esta incorporado el enfoque de género. Los esfuerzos por fortalecer la igualdad de género en los procesos educativos, también han sido acogidos por los diferentes sectores, empresa privada y medios de comunicación. Esto se evidencia en la ejecución del proyecto “Educación de la Niña” ejecutado por el Ministerio de Educación y la Secretaría Nacional de la Familia, el cual contempló campañas de sensibilización sobre la importancia de apoyar y educar a la niña. Los esfuerzos se concentraron en informar a la población a través de prensa escrita, radio, afiches publicitarios y vallas móviles en el transporte colectivo y videos. Adicionalmente se realizaron talleres de concientización con líderes y liderezas, religiosos/as, adultos/as y jóvenes. Con estas acciones se logró colocar el tema de la Educación de la Niña como un punto de interés en la agenda nacional y comprometer a los diferentes sectores del país. Desde el Programa “Educación para la Vida”, coordinado por el Ministerio de Educación, en asociación con la Secretaría Nacional de la Familia y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social; contempla dentro de sus componentes, la perspectiva de género la que es aplicada transversalmente en todas las actividades que se ejecutan dentro del programa a nivel de Educación Formal (Desarrollo Curricular, Desarrollo profesional Docente, Asesoría pedagógica) y no Formal (Jóvenes brigadistas, padres y madres de familia, jóvenes participantes en Escuelas Abiertas)7. Programa País Joven, liderado por la Secretaría Nacional de la Familia, y ejecutado por los diferentes organismos gubernamentales, ONG´s y empresa privada, que atiende de manera integral a los y las adolescentes y adultos/as jóvenes, promoviendo la igualdad de oportunidades en los componentes de promoción de la Salud mental y física, Educación y Valores, Arte y Cultura, Trabajo, Desarrollo de Destrezas y habilidades, Protección y Mantenimiento del Medio Ambiente, Estimulación al talento y la excelencia, Deporte y sano esparcimiento. Salud

7 Escuelas Abiertas es un programa del Ministerio de Educación estatal que promueve, motiva y organiza la creación de grupos, clubes, academias, brigadas y talleres con jóvenes en la infraestructura de la escuela, durante las vacaciones escolares anuales.


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El país presenta un aumento de la esperanza de vida. Este indicador reporta un crecimiento notablemente, ya que alcanza los 70.4 años para ambos sexos en el 2002, diferenciándose para hombres (67.5) y las mujeres (73.5) La tasa de mortalidad materna institucional en los años (92-95) se estimaba en 109 mujeres por cada 100 mil nacidos vivos, para el año 2002 se ha disminuido a 51 por 100 mil nacidos vivos. La cobertura de control prenatal en el año 95 se estimaba en un 46%, para el año 2002 se ha alcanzado un 71.2 % de cobertura de este servicio. La tasa global de fecundidad ha descendido notablemente de 3.58 hijos e hijas por mujer en 1998 a 2.10 hijos / as por mujer en el 2002. La cobertura del uso de anticonceptivos, ha aumentado de 59.7% (1998) las mujeres casadas y/ o acompañadas a un 67% (2000). El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social inicio en la década de los 90 el proceso de modernización del sector, dentro del cual se diseñó y ejecutó la modernización del sistema de salud, basado fundamentalmente en el enfoque de atención integral, donde la mujer se considera en su ciclo de vida, constituyéndose la salud sexual y reproductiva con enfoque de género en uno de los ejes de trabajo, en los niveles de comunidad, ámbito laboral y educativo. Para conducir la operatividad del modelo se crea la Gerencia de Atención Integral en Salud a la Mujer, como ente coordinador y dinamizador de las instancias gubernamentales y de la sociedad civil. Este proceso ha definido cinco grandes modelos: un modelo de atención que privilegia la mujer, proveyendo un marco normativo de políticas, leyes y normas; un modelo de provisión , que define la organización y entrega oportuna y accesible a los servicios de salud dirigidos a la mujer en las diferentes etapas de la vida; un modelo de gestión donde se incorporan indicadores para el monitoreo y evaluación de atención en salud; un modelo de administración, enfocado al manejo descentralizado de los recursos; y un modelo de financiamiento que define la asignación económica en función de las necesidades de los grupos prioritarios, particularmente la mujer y la niñez. A partir de 1996 se registran las atenciones que las mujeres recibe en el área de la salud, identificándose desde entonces las necesidades prioritarias, para la asignación del presupuesto; destinándose desde el 2001 un 35% del presupuesto de salud a las acciones preventivas para las mujeres. Entre otros logros en el campo de salud, de mayor especificidad, se cuentan los siguientes: • Programa de sensibilización sobre enfoque de género con énfasis en masculinidad a

personal médico, paramédico y administrativo. • Formación de Redes y Comisiones que permiten abordar los problemas de salud de la

mujer en diversas áreas: Salud Mental, Alianza para el VIH/SIDA, Alianza para la Salud Sexual Reproductiva, Comité Nacional de vigilancia de la mortalidad materna y perinatal, Comité Nacional del Cáncer Cérvico Uterino y del Cáncer Invasor

• Elaboración, validación y aprobación de la Ficha de autocuidado para la salud de la mujer, para el registro e identificación de sus necesidades en materia de salud.

• Incorporación del enfoque de género en la Normativa de Planificación Familiar.


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• Programas de educación para la Salud a la población, que incluye, consejería (nutrición y lactancia materna; planificación familiar, enfermedades de transmisión sexual y SIDA); sesiones educativas (proyecto de vida, salud sexual reproductiva)

• Atención diferenciada por grupos etáreos en Planificación Familiar. • La ejecución del Programa Nacional de Prevención y Control del VIH/SIDA, que

promovió la aprobación de la Ley de Prevención y Control de la Infección provocada por el VIH cuyo contenido garantiza los derechos individuales y sociales de las personas viviendo con el VIH/SIDA. Actualmente hay una campaña en los medios difusión con el objeto eliminar estigmas y la discriminación asociada a condición diagnóstica; campaña Nacional para disminuir la Transmisión Vertical del VIH, que mantiene en proceso el programa de Descentralización de la Terapia Antirretroviral. También se ha habilitado un línea telefónica gratuita SIDATEL 800-7012 y un correo electrónico [email protected], para consejería y resguardar la confidencialidad de las personas.

• Creación del Consejo Nacional de Salud Mental, por iniciativa presidencial liderado por la Secretaria Nacional de la Familia, con el apoyo de los diferentes Ministerios y de las Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales. Uno de los principales logros de este Consejo ha sido la Formulación del Plan Estratégico de Salud Mental. El comité técnico del Consejo instancia que operativiza la política, elaboró el plan operativo de Salud Mental, el cual fue validado y esta siendo supervisado por el Consejo Nacional; coordinado por la Secretaría Nacional de la Familia y dirigido por una Dirección Ejecutiva designada por el Ministerio de Salud, y es desarrollado a través de 5 comisiones intersectoriales que son: Educación, Salud, Trabajo, Legislación y Desastres.

Trabajo El Salvador ha ratificado los convenios internacionales de la Organización Internacional del Trabajo referidos a la igualdad de remuneración para mujeres y hombres por un trabajo de igual valor (convenio No. 100); relativo a la no discriminación en materia de empleo y ocupación (convenio No. 111) y el relativo a igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares. Uno de los principales criterios del gobierno en el ámbito laboral es el dirigido a aquellos lugares donde mayoritariamente reportan el empleo de fuerza de trabajo femenino, especialmente en las zonas francas. En ellas se han realizado las siguientes acciones: • Creación de oficinas laborales para salvaguardar los derechos de las trabajadoras y

servir como ente mediador entre empleadores y trabajadoras. • Creación de sistemas de monitoreo y análisis de relaciones laborales, cuya función

consiste en realizar estudios periódicos sobre el comportamiento del mercado de trabajo para mejorar la gestión de la política laboral del sector.

El Ministerio de Trabajo elaboró la Política Nacional de Seguridad Ocupacional cuyo objetivo es integrar los esfuerzos públicos y privados para la construcción de una cultura de prevención de accidentes de trabajo que garantice el derecho a condiciones de trabajo dignas y seguras, todo ello para la mejora de estándares de trabajo. A iniciativa de la Secretaria Nacional de la Familia, se elaboró una Política Nacional, ley y reglamento de Equiparación de Oportunidades para las personas con Discapacidad, con la que se beneficia y protege generando oportunidades a la mujer discapacitada. El Ministerio de Trabajo garantiza que el cumplimiento de dicha normativa.


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Se aprobó un instructivo tipo con perspectiva de género para la elaboración de reglamentos internos en los establecimientos de trabajo. Se institucionalizó el sistema de aprobación de reglamentos internos de las empresas, velando que en su contenido no se incluyan elementos discriminatorios y sexistas contra la mujer. Se capacitó a todo el personal que realiza inspecciones de trabajo para verificar el cumplimiento de prestaciones legales y detectar situaciones discriminatorias contra la mujer. Se mantiene un programa permanente de divulgación de los derechos laborales de la mujer por medio de programas radiales y distribución de afiches informativos. Los Derechos Humanos de la Mujer

A partir del año 2003, con el objetivo de promover y divulgar los derechos dentro de la familia, se desarrolla el “Programa Valores” con el objetivo de despertar en niños/as, jóvenes, mujeres y en la familia salvadoreña en general el sentido ético y moral hacia los valores, el civismo y la convivencia pacífica. El ISDEMU, durante el período 2002-2004, desarrolló e implementó el Programa de capacitación sobre “Derechos Humanos, Derechos de las Mujeres” dirigido a líderes, liderezas, personal técnico de instituciones gubernamentales y no gubernamentales de las cuatro zonas del país. En coordinación con los organismos indígenas se desarrollan programas de “Derechos Humanos, Derechos de las Humanas y su relación con los derechos indígenas”, en las zonas de asentamiento indígena en todo el país. La Mujer en el ejercicio del poder y la adopción de decisiones. Para el cumplimiento de su objetivo, el ISDEMU ha formulado planes operativos con las instituciones ejecutoras, Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador y el Tribunal Supremo Electoral, obteniendo los siguientes logros: Firma de convenio entre Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) con la finalidad de orientar la perspectiva de género en los Concejos Municipales. Creación de Comisión interna del ISDEM con representación de Asesores/as Municipales de las diferentes regiones del país, la cual es coordinada por el ISDEMU. Entre sus objetivos está el de sensibilizar y capacitar a todos las/ los asesores municipales sobre la aplicación del enfoque de género en los planes de trabajo, programas y proyectos municipales. Proyecto “Formación de facilitadoras/es municipales para la incorporación del enfoque de género en planes, programas y proyectos para la reconstrucción de municipios afectados por los terremotos”, desarrollado en 21 municipios del país. Asistencia técnica en la elaboración de la Política de Desarrollo Local con enfoque de género del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local, FISDL.


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Campañas publicitarias por parte del Tribunal Supremo Electoral (TSE), con el objetivo de motivar a las mujeres a participar en los eventos electorales, especialmente para emitir el sufragio. En las últimas elecciones presidenciales, en el año 2004, se elige a la Primera mujer Vicepresidenta de la República Programa de capacitación para los y las integrantes del personal técnico de la Unidad de Capacitación del Tribunal Supremo Electoral. Incorporación en la hoja de registro electoral la identificación por sexo para identificar las mujeres y hombres que están registrados en el padrón electoral. Diagnósticos de necesidades de las mujeres en diferentes municipios del país, con el objetivo de brindar respuestas específicas y mejorar su condición y posición. Programa de capacitación y participación ciudadana y política dirigido a las mujeres de los partidos políticos, donde se han realizado foros, conversatorios, capacitaciones y análisis por partido político de la situación de las mujeres al interior de los mismos. Estudios sobre resultados electorales, con el objetivo de aunar esfuerzos institucionales dirigidos a aumentar la participación de las mujeres en los cargos de elección popular. Conformación de Comités de Mujeres y planificación de trabajo ha realizar durante el período de gobierno municipal (3 años) en los municipios de Santiago Nonualco, Santa María Ostuma del Departamento de La Paz, Cantón San Cristóbal, Municipio de Cujutepeque, Depto. Cuscatlán y grupo de mujeres indígenas de Guatajiagua, Depto. Morazán. Asistencia técnica en la aplicación del “Posicionamiento de la Política de Género” de la Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador, COMURES, que tiene como objetivo institucionalizar el enfoque de género en todo el quehacer de la institución. Familia Aprobación de Ley, Reglamento y Política Nacional de Atención Integral para la Persona Adulta Mayor, que elimina la discriminación de la mujer en esta condición. El organismo encargado de velar por el cumplimiento de su contenido es el Consejo Nacional de Atención Integral a los programas de las personas adultas mayores, liderado por la Secretaría Nacional de la Familia. Instalación del Laboratorio Genética Forense en Medicina Legal de la Corte Suprema de Justicia, para la identificación de paternidad por medio de la prueba de ADN. Jornadas de divulgación para dar a conocer los servicios que realiza la Procuraduría General de la República, especialmente en apoyo a las mujeres que están en proceso de demanda de cuota alimenticia para sus hijos/as. Medio Ambiente


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El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales ha emitido las siguientes Políticas Sectoriales con Perspectiva de Género, que derivan de la Política Nacional de Medio Ambiente y Lineamiento Estratégico para la Gestión Ambiental: • Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente • Ley de Conservación de Vida Silvestre y sus reformas • Política de Lucha contra la desertificación y la sequía • Política de Áreas Naturales Protegidas • Política de sostenibilidad de los Recursos Hídricos • Reglamento Interno Contra la Discriminación y el Acoso Sexual en el Ámbito Laboral del

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales b) Conscientes de los compromisos renovados en la reunión Beijing +5, el ISDEMU presidido por la Señora Presidenta Licenciada Lourdes Rodríguez de Flores, fortaleció nuestra agenda cotidiana tendiente a volver realidad el mandato, que se tradujo en las siguientes acciones: Comisión Jurídica ü Creación y coordinación de la Comisión Jurídica Interinstitucional, integrada por:

Secretaría Nacional de la Familia, Corte Suprema de Justicia, Juzgados de Familia, Procuraduría General de la República, Consejo Nacional de la Judicatura, Comisión Interamericana de la Mujer/OEA e ISDEMU; cuya función es revisar la normativa legal y proponer reformas que promuevan la equidad e igualdad entre los géneros. En el año 2002 se revisó y envió para aprobación de la Asamblea Legislativa la propuesta de reforma a la “Ley Contra la Violencia Intrafamiliar”, donde se destaca en su artículo 6-A que el ISDEMU, actuará como el ente rector de las políticas, programas, planes y proyectos referidos a la prevención y atención de la violencia intrafamiliar.

Plan Nacional para la Atención y la Prevención de la Violencia Intrafamiliar ü En noviembre del 2002 se oficializó el Plan Nacional para la Atención y la Prevención de

la Violencia Intrafamiliar cuyo objetivo persigue la coordinación de acciones para la atención integral en la violencia intrafamiliar en el ámbito interinstitucional y local; mejora de las estadísticas para la definición de un perfil de violencia para el diseño de nuevas agendas de atención y eliminación de la violencia intrafamiliar; así como el fortalecimiento de redes locales y comunitarias para enfrentar este flagelo. Este plan ha sido consultado ampliamente y llevado al consenso con organismos gubernamentales, ONG’s y Agencias de Cooperación Internacional.

ü El Programa de Saneamiento de la Relación Familiar, brindan los servicios integrales

en materia de violencia intrafamiliar, maltrato a la niñez y abuso sexual en: orientación, atención en crisis, seguimiento a la crisis, grupos terapéuticos y de auto ayuda (diferenciados por tipo de violencia y por características tanto de las personas víctimas como agresoras) asistencia social, orientación jurídica, y albergue temporal cuando peligra la vida de la víctima o del agresor. Entre las acciones realizadas, tenemos:

En prevención: ü 224,931 personas beneficiadas directamente por actividades preventivas


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En Atención: ü 25,827 casos relacionados con violencia intrafamiliar, agresiones sexuales y maltrato a la

niñez, e indirectamente al grupo familiar al que pertenecen ü 17,940 atenciones de trabajo social, que incluyen: atenciones directas y vía telefónica,

visitas domiciliares e institucionales, para fortalecer las acciones de seguimiento en la solución de sus problemas.

ü 16,528 atenciones en grupos de apoyo para mujeres, niñas y niños, y 5,114 atenciones en grupos terapéuticos para personas agresoras.

ü 35,652 Orientaciones Telefónicas realizadas por el Teléfono Amigo de la Familia. ü En el albergue hemos atendido a 1,723 personas víctimas de violencia intrafamiliar,

agresiones sexuales y maltrato a la niñez . ü Actualmente, es el único albergue que se ha sostenido en el tiempo, equipado y

especializado para la atención de las personas víctimas de violencia intrafamiliar, agresiones sexuales y maltrato a la niñez.

ü Posee áreas diferenciadas para la población de mujeres adolescentes, adultas jóvenes y niñas (os).

ü Es atendido por personal profesional tal como: Psicólogas, Trabajadoras Sociales, Abogadas, mujeres Policías.

ü Proyección de apertura en mayo de 2004, de dos Albergues para dar respuesta a la demanda a nivel local en la zona norte y oriente del país.

Organización Comunitaria ü En el ámbito nacional hemos conformado y/o fortalecido 38 redes municipales para la

prevención y atención de la violencia intrafamiliar. ü Como ente coordinador hemos fortalecido los 14 comités interinstitucionales para la

prevención de la violencia, en cada uno de los departamentos del país, con la participación de 11 instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y empresa privada. Entre las instituciones gubernamentales principalmente: Órgano Judicial (Juzgados de Familia, de Paz e Instituto de Medicina Legal), Ministerio de Gobernación (a través de la Policía Nacional Civil), Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio de Educación, Procuraduría General de la República, Fiscalía General de la República, Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia, Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, Instituto Salvadoreño del Seguro Social y Hospital Militar.

Hoja de Registro Único para casos de Violencia Intrafamiliar ü Se implementa una Hoja de Registro Único la cual es de consenso interinstitucional; a

través de su uso, se obtiene la información que alimenta el sistema estadístico del ISDEMU. La Hoja posee un diseño simplificado, factible de réplica, que responde a las reformas de la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar, que permite la interconexión con las instituciones vinculadas a la problemática. Actualmente esta incorporada a la Normativa Nacional de Atención Integral a la Mujer, del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

Nuevas Metodologías de Sensibilización sobre la Violencia Intrafamiliar.


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• Durante el año 2002 se han aperturado nuevas oficinas del ISDEMU, en los departamentos de Chalatenango, Cabañas, La Paz, y durante el año 2003 en La Unión, con el objeto de aumentar la cobertura en la atención de los servicios que se ofrecen en el Programa de Saneamiento de la Relación Familiar y el Area de Capacitación y Seguimiento a la Política Nacional de la Mujer.

• El Programa Integral de las Ferias Preventivas de la Violencia Intrafamiliar, llega a cada

municipio, con el objeto de contribuir a la construcción de condiciones que permitan fomentar la igualdad entre mujeres, hombres, niñas, niños, y adolescentes, a través de la sensibilización del problema de la Violencia Intrafamiliar, a fin de prevenir y erradicar la violencia en la familia salvadoreña fomentando la cultura de denuncia. Se ha ejecutado a nivel municipal 161 ferias preventivas de la violencia, beneficiando directamente a 151,385 personas en 195 días laborales (durante el año 2003). Este se ejecuta en coordinación con la municipalidad y el apoyo de instituciones que brindan sus servicios en cada municipio que se visita; entre los que tenemos:

• ISDEMU, atiende casos de violencia intrafamiliar, brinda orientación y charlas para la

prevención de la violencia, se entrega un plan de seguridad en caso de ser víctima de violencia.

• Ministerio de Salud con los servicios de control prenatal, planificación, de niño sano, vacunación y desparasitación;

• Fiscalía General de la República, atendiendo demanda de casos de violencia intrafamiliar para su investigación.

• Policía Nacional Civil, informando sobre el proceso de la denuncia • Ministerio de Trabajo, entrega de información sobre los derechos laborales de las

mujeres • Instituto Salvadoreño del Seguro Social, control prenatal y presión arterial,

vacunación en general y canina • Empresa Privada, con la entrega de productos promocionales y espacios físicos para

su desarrollo.

Acceso a la Toma de Decisiones y Desarrollo Productivo: ü Diseño de instrumentos para el autodiagnóstico municipal con enfoque de género que

promueve acciones de incorporación de la mujer rural e indígena en la toma de decisiones y de participación a nivel local; el cual se ha aplicado en 22 municipios.

ü Incorporación del enfoque de género en los materiales educativos producidos por el

Ministerio de Educación, desde educación parvularia hasta educación media. ü Existencia de una oficina dentro del MINED para atender denuncias sobre casos de

discriminación de adolescentes embarazadas, así como casos de Acoso Sexual u otros problemas.

ü Formulación y ejecución del Programa Interinstitucional para el Desarrollo Integral de las

Mujeres Rurales e Indígenas, el cual desarrolla los componentes de Educación, Salud, Inserción Productiva y Género. Este programa inició en el año 2003 y se han atendido 8 municipios.

ü Como parte del desarrollo de las capacidades de la mujer rural, en la satisfacción de sus

necesidades prácticas se han creado y puesto en marcha centros de producción y desarrollo de la mujer en el interior del país, en coordinación con las municipalidades e


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instituciones especializadas como el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local y el Fondo Solidario para la Familia Salvadoreña para la generación de empleo e ingresos. A la fecha se han beneficiado a más de 8,178 mujeres en los Centros de Formación y otorgado un promedio de 5,000 créditos anuales ascendiendo a un valor de US$1,2 millones de dólares.

ü Formación y fortalecimiento del enfoque de género al personal del Ministerio de Trabajo

que visita a las empresas para prevenir y/o sancionar cualquier discriminación y/o violencia de género.

ü Realización de estudios e investigaciones sobre la situación de la familia, los servicios de

atención a personas adultas mayores, masculinidad, salud sexual y reproductiva. ü Se han promovido acciones de divulgación, sensibilización, formación básica y

especialización en teoría de género y diseño de instrumentos para la aplicación de la Política Nacional de la Mujer, beneficiando a 21,022 funcionarios/as, de las cuales las dos terceras partes lo formaron mujeres.

c) En relación al seguimiento de las Conferencias auspiciadas por las Naciones Unidas y otras entidades regionales, existe un mecanismo nacional en donde el Ministerio de Relaciones Exteriores a través de las Unidades de Política Exterior y la Unidad Social, entre otras instancias, promueven y animan este proceso, delegando en las instituciones gubernamentales especializadas el monitoreo y preparación de informes sobre tales adelantos. En los procesos preparatorios de estos informes, el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, ha participado activamente para asegurar que la perspectiva de género sea incorporada en tales documentos, para reflejo de la realidad del país. d) Obstáculos, problemas y deficiencias Los cambios en la gestión gubernamental, que implica la necesidad de capacitación y sensibilización para la generación de apoyo a la equidad de género. Los desastres naturales, de 1998 y 2001, que priorizan la asignación de recursos financieros al proceso de reconstrucción, necesidad a solventarse de manera mediata. El diseño limitado de un sistema de seguimiento presupuestario que facilite la incorporación del enfoque de género en las variables presupuestarias. Nuevas asignaciones presupuestarias frente a los nuevos retos del ISDEMU como ente rector de la Política Nacional de la Mujer. PARTE TERCERA Desarrollo Institucional a) El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), es el mecanismo nacional creado por decreto legislativo encargado de formular, dirigir, ejecutar y vigilar el cumplimiento de la política nacional de la mujer. La conformación de su Junta Directiva por autoridades del más alto nivel gubernamental permite promover acciones a favor de la igualdad entre los géneros y la creación de mecanismos nacionales en temas específicos para su mayor eficacia. Es así como podemos mencionar los siguientes:


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Comisión de Evaluación y Seguimiento de la Política Nacional de la Mujer conformada por la Presidenta del ISDEMU, la Directora Ejecutiva del ISDEMU, uno de los Ministerios del Estado y una representante de las ONG´s, ambas integrantes de la Junta Directiva del ISDEMU. Comisión de Seguimiento de la Política Nacional de la Mujer, para el cumplimiento de las acciones de dicha política e introducir el enfoque de género en los planes, programas y proyectos en cada uno de sus sectores. Comisión Jurídica Interinstitucional es la instancia asesora de la Junta Directiva del ISDEMU con el mandato de revisar la normativa jurídica a favor de la mujer, integrada por: Secretaría Nacional de la Familia; Corte Suprema de Justicia; Juzgados de Familia; Procuraduría General de la República; Consejo Nacional de la Judicatura; Comisión Interamericana de la Mujer/OEA e ISDEMU Comisión de Comunicadores y Comunicadoras de las instancias ejecutoras de la Política Nacional de la Mujer (PNM), cuya función principal es contribuir a la eliminación de prácticas sexistas mediante la incorporación del enfoque de género en la producción de materiales divulgativos. Convenio Interinstitucional para la prevención y la atención de la violencia intrafamiliar, liderado por el ISDEMU con la participación de Corte Suprema de Justicia (Instituto de Medicina Legal, Juzgados de Paz y de Familia); Ministerio de Gobernación (Policía Nacional Civil y gobernaciones departamentales); Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social; Ministerio de Educación; Procuraduría General de la República; Fiscalía General de la República; Instituto para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia; Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Municipal; Instituto Salvadoreño del Seguro Social; y, Hospital Militar. Treinta y ocho redes para la prevención y la atención de la Violencia Intrafamiliar a nivel local La Comisión de la Familia, la Mujer y la Niñez, de la Asamblea Legislativa, tiene la responsabilidad principal de analizar y aprobar leyes que garanticen la equidad entre los géneros. Esta Comisión está integrada por diputados y diputadas de los diferentes partidos políticos. La Delegación de El Salvador de la Comisión Interamericana de la Mujer de la OEA (CIM/OEA) que apoya iniciativas hacia el cumplimiento de los contenidos de la Convención Belem Do Para. En cuanto a la formación de redes de apoyo a la equidad de género se mencionan las siguientes: Red de los Ministerios de Medio Ambiente y Agricultura, que junto a 14 organismos no gubernamentales (REDNA, Red Nacional hacia la Equidad), trabajan por la incorporación del enfoque de género. Comité Ampliado de DAKAR para la Elaboración del Plan Educación para Todos/ as (EPT), coordinado desde el Ministerio de Educación; que incluye organismos no gubernamentales y de la sociedad civil, para el monitoreo del cumplimiento de los compromisos del Foro de Educación de DAKAR 2000.


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Comisión Interinstitucional para el seguimiento de la Política Nacional de la Mujer en las acciones contenidas en el plan de acción referidas al desarrollo local, conformada por el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, (ISDEM), Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES), Tribunal Supremo Electoral, (TSE), y Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) b) Se han establecido centros de coordinación en las diez áreas de atención de la política nacional de la mujer. Mediante las comisiones de trabajado coordinadas por el ISDEMU en los siguientes ministerios: Salud, Educación, Gobernación, Trabajo, Agricultura, Medio Ambiente y Recursos Naturales. Asimismo otras instituciones gubernamentales que no son Ministerios, cuentan con sus comisiones de trabajo encargadas de promover la incorporación de la equidad de género en su respectiva agenda pública, ellos son: Secretaria Nacional de la Familia, Fiscalía General de la República, Procuraduría General de la República, Corte Suprema de Justicia, Instituto de Desarrollo Municipal, Instituto Salvadoreño de Formación Profesional, Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia, Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local, entre otros. Es importante destacar la creación y funcionamiento de unidades o gerencias de género dentro del Comité Técnico de Planificación institucional que garantiza la incorporación del enfoque de género, en la gestión. Las modalidades de trabajo de estos mecanismos, comprende principalmente la planificación anual para la ejecución de las acciones de la Política Nacional de la Mujer, a través de reuniones de coordinación y asistencia técnica, con cada una de las instituciones ejecutoras. El ISDEMU adicionalmente, proporciona apoyo en materia de capacitación y asesoría, con la creación de módulos de capacitación básica y especializada en el enfoque de equidad de género, con temáticas como: conceptos básicos de género, derechos humanos de las mujeres, participación ciudadana y género, salud y género, medio ambiente y género.

Por su parte, el Ministerio de Medio Ambiente ha desarrollado un Programa Sistemático de Capacitación dirigido a su personal técnico, a los Organismos Gubernamentales y Organismos no gubernamentales que participan en la gestión ambiental para sensibilizar en la aplicación de la perspectiva de género.

El Ministerio de Salud ha implementado programas de prevención del abuso físico, promoción del autocuidado de la salud; educación sexual y reproductiva, educación nutricional; atención de la morbilidad y rehabilitación, que incluye: obstétrica y ginecológica, atención de la morbilidad general; atención a las víctimas de violencia y abuso sexual; Investigaciones Operativas: Investigaciones en Salud Sexual y Reproductiva; en ITS/VIH/SIDA; nutrición y salud bucal.

Existen otro tipo de coordinaciones que apoyan la incorporación de la igualdad entre los géneros, especialmente en el área de inserción productiva para la mujer rural, tales como las Redes departamentales asesoras en género integradas por Organismos no gubernamentales coejecutores de proyectos regionales como los desarrollados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería.

c) El ISDEMU para garantizar un mecanismo de supervisión que evalúe el progreso alcanzado en la igualdad de género ha diseñado el seguimiento del cumplimiento del plan de acción nacional mediante la Comisión de Evaluación y Seguimiento de la Política


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Nacional de la Mujer (PNM) de la Junta Directiva del ISDEMU, y su instancia operativa denominada Unidad de Seguimiento de la Política Nacional de la Mujer y Capacitación. Esta última tiene la responsabilidad de establecer niveles de coordinación y seguimiento de las acciones que le corresponde a los distintos ministerios e instituciones responsables de cumplir lo establecido en la PNM.

d) Para fortalecer los niveles de la capacidad en la promoción de la incorporación del enfoque de género, el ISDEMU, ha centrado sus actividades en dos ejes temáticos, la capacitación y la asistencia técnica.

Los esfuerzos de capacitación han sido dirigidos principalmente a funcionarios/as y empleados/as del sector público en las áreas: ü Promoción, divulgación y sensibilización de la PNM y sobre todas las formas de

discriminación de la mujer (6,185 personas, 3,912 mujeres, 2,693 hombres) ü Curso Básico de Género (1,362 personas, 916 mujeres y 446 hombres) ü Especialización en Género y herramientas de aplicación en las áreas de la PNM (12,178

personas, 8,323 mujeres y 3,855 hombres). El segundo eje temático es la asistencia técnica que consiste en el acompañamiento a las Instituciones mediante asesorías y manejo de herramientas metodológicas de enfoque de género en las instituciones. El principal desafío es lograr que las transiciones de gobiernos, en sus administraciones en los distintos niveles, puedan contar con apertura al tema y su consecuente apoyo. e) En El Salvador la conferencia de Beijing y los compromisos establecidos en la vigésima tercera reunión especial, cuenta con indicadores de seguimiento establecidos y acordados por las reuniones regionales en que recomienda la adopción de indicadores estadísticos que reflejen los avances del cumplimiento en los cambios de la equidad entre los géneros. La Dirección General de Estadísticas y Censos de El Salvador, mediante su encuesta anual de Hogares y Propósitos Múltiples, provee de importante información desagregada por sexo, que permite el cálculo de indicadores más específicos sobre el progreso en las diferentes áreas. Las estadísticas sectoriales en los Ministerios, también muestran una desagregación por sexo y cuantifican las diferentes situaciones relacionadas con la equidad de género. También se cuenta con la Encuesta Nacional sobre Fecundidad y Salud Familiar, que muestra los resultados principales en materia de salud, especialmente la salud sexual y reproductiva, y que coadyuva al seguimiento de indicadores al mediano plazo. En cuanto a los indicadores del seguimiento del plan de acción de la Política Nacional de la Mujer, se reflejan en los informes anuales de gestión presentados a las instancias de toma de decisiones. Uno de los principales desafíos lo constituye el continuar fortaleciendo el sistema de seguimiento de indicadores del plan de acción. Actualmente los sectores de educación y salud, son los que tienen mayor avance en materia de estadísticas desagregadas por sexo y enfoque de género, debido a las áreas de mayor sensibilidad para constatar de mejor manera el avance en la equidad de los géneros. Así


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mismo los indicadores sociales y económicos son recolectados y analizados por la Comisión Presidencial para Asuntos Sociales, instancia de alto nivel encargada de promover políticas y programas en esferas públicas que fortalezcan el desarrollo humano sostenible. f) La Asamblea Legislativa es la instancia gubernamental responsable de aprobar leyes que contribuyan a alcanzar mejores niveles de convivencia y bienestar para la población. En este sentido una de las funciones que asume es la de conocer de cada instancia ejecutora los avances en los diferentes temas relacionados con la gestión pública. Internamente de la Asamblea existe la Comisión de la Familia, la Mujer y la Niñez, que promueve leyes acordes a la realidad social, especialmente a favor de la mujer salvadoreña. Un aspecto fundamental para facilitar su trabajo es el de solicitar informes acerca de los avances y el desarrollo de la mujer salvadoreña para tomar acciones pertinentes. Actualmente algunos de los temas que esta considerando esta comisión legislativa son los relacionados con los presupuestos con enfoque de género; y de reciente aprobación nuevas disposiciones en el código de trabajo relacionadas con la discriminación de la mujer, como la eliminación del examen de gravidez a las mujeres que están solicitando empleo. PARTE CUARTA Problemas Principales y Medidas para Afrontarlos (Nuevas medidas para el Futuro) Continuar con el proceso de fortalecimiento del papel rector del mecanismo nacional para aumentar la efectividad del cumplimiento de las metas establecidas en las Conferencias de Beijing y el Vigésimo Tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General. A partir de las disparidades entre la mujer urbana y rural, es necesario profundizar en este sector, en procesos de reconversión productiva del sector agropecuario en forma creativa y con equidad de género, que fortalezca el acceso a los beneficios económicos y sociales. Fortalecer la participación de la mujer, principalmente la mujer jefa de hogar, en el sector productivo con la formación de microempresas, generadoras de autoempleo, que contribuyen al desarrollo de sus familias y la comunidad. Fortalecer la labor iniciada por la Comisión Jurídica Interinstitucional a fin de lograr mayor incidencia en la revisión y propuesta de leyes y/o reglamentos libres de discriminación y disparidades de género. Canalizar más y mejores recursos con agencias de cooperación internacional y de presupuestos nacionales para el mejoramiento de las mujeres jefas de hogar, que incluyan entre otros el desarrollo de habilidades laborales, inserción productiva, educación en salud sexual y reproductiva, y fortalecimiento de la autoestima y valores. Impulsar y promover la integración de grupos de mujeres a nivel local para la promoción de liderazgos y potenciación del sector femenino en el desarrollo local, para fortalecer sus habilidades y aumentar su grado de participación en la elección de cargos a nivel popular. En la medida que la esperanza de vida en este país ha aumentado en la última década, es necesario fortalecer los programas existentes y la ejecución de nuevos programas en plena consonancia con la política de la persona adulta mayor.


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Continuar con la aplicación y plena vigencia del Código de Trabajo, especialmente el cumplimiento de leyes laborales a favor de la mujer.

respuestas al cuestionario enviado a los … · obligaciones de sus hijos e hijas (cuota...

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