respuesta mininterior plenaria camara prop 71

Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia

Bogotá D.C., 30 de mayo de 2011 Doctor JESUS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGOSecretario GeneralCámara de Representantes Bogotá D.C. Respetado doctor Rodríguez:

En atención al cuestionario formulado mediante las Proposiciones 71 y 73 aprobadas por la Cámara de Representantes, me permito remitir las respuestas a los interrogantes propuestos en los términos que se precisan a continuación, no sin antes advertir que las respuestas fueron elaboradas por Colombia Humanitaria -Fondo Nacional de Calamidades- encargada de la planeación, focalización y ejecución de las actividades requeridas para las fases de atención humanitaria y rehabilitación de la emergencia invernal:

1. ¿Cuáles son las acciones que este año se han venido desarrollando para mitigar y contrarrestar los efectos producidos por la denominada ola invernal?

R/ Las acciones que se han venido desarrollando desde el Fondo Nacional de Calamidades se concretan en dos grandes frentes:

1.1. A nivel territorial :

Asistencia humanitaria: Las afectaciones de las personas se refiere a las afectaciones que suponen intervenciones relacionadas con la protección a la vida de la población afectada, para mitigar estas afectaciones se han transferido hasta la fecha $340.351.541.250 a los Departamentos y a las Ciudades Capitales para que éstas los administren y los destinen a la entrega de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes y alojamiento temporal, así como a los gastos operativos que se requieran y tengan relación directa con la entrega de las ayudas para atender la fase de emergencia producida por la ola invernal causada por el Fenómeno de la Niña.

Infraestructura: En cuanto a la infraestructura, se dio prioridad a aquellas solicitudes que tienen que ver con las actividades requeridas para la atención a las personas y a los procesos de rehabilitación, para este efecto se aprobaron recursos que ascienden a $912.602.388.532 a las entidades territoriales afectadas para que éstas lo destinen a obras tales como rehabilitación de vías, contención de cuerpos de agua, acueductos,

Carrera 9 No. 14-10 Conmutador. 4443100 www.mij.gov.co

Línea Quejas y Reclamos 01 800 09 11170

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Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia alcantarillados de aguas lluvias, alcantarillados de aguas servidas, bocatomas, plantas de saneamiento básico y todas aquellas solicitudes relacionadas con la rehabilitación y mitigación de los efectos del invierno y que tengan relación de causalidad con la emergencia ocasionada por el fenómeno de la Niña 2010-2011.

1.2. A nivel nacional:

El Fondo Nacional de Calamidades ha suscrito convenios con entidades del orden nacional y con organizaciones de reconocida trayectoria con el fin de transferir recursos para que éstas los inviertan en proyectos para la rehabilitación de su respectivo sector o de acuerdo con la necesidad identificada en el respectivo convenio.

En este sentido, se ha suscrito convenios con el Ministerio de Educación Nacional, de la Protección Social, de Agricultura, de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, DANE, INVIAS, la Defensa Civil, y con organizaciones como la Cruz Roja, entre otras.

2. ¿Cuáles son los recursos o instrumentos financieros con los que cuenta la entidad para contrarrestar la presente ola invernal?

R/ De acuerdo con el artículo 8 del decreto 1547 de 1984, El Fondo Nacional de Calamidades se constituye con los siguientes recursos:

1. Las sumas que se asignen del presupuesto nacional, las cuales no podrán ser inferiores a quinientos millones de pesos en su partida inicial.2. Las partidas especiales que le asigne el Gobierno Nacional.3. Los provenientes de la contratación de empréstitos.4. Los provenientes de la colocación de títulos de deuda interna denominados Bonos - Fondo Nacional de Calamidades que se emitirán anualmente según lo determine el Gobierno Nacional - Ministerio de Hacienda y Crédito Público.5. El rendimiento de sus inversiones.6. Los que obtenga mediante cupos especiales de crédito en el Banco de la República.7. Las donaciones de procedencia nacional o internacional.

De acuerdo con lo anterior, la subcuenta Colombia Humanitaria, tiene un presupuesto para el año 2011 de $4.5 billones, proveniente del presupuesto de la Nación 2010 – 2011 y de donaciones (Efectivo y Especie) Nacionales e Internacionales de empresas públicas y privadas, así como de personas naturales (dependiendo de las estrategias emprendidas por el Gobierno Nacional.



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Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia 3. Cuáles son los planes de acciones que a mediano y largo plazo tiene la entidad para poder evitar o disminuir los estragos de futuros fenómenos climáticos (ola invernal) sobre la población colombiana?

R/ Los planes de acción entorno a la recuperación, construcción y reconstrucción de las zonas afectadas por el fenómeno de La Niña, serán adelantadas por el Fondo de Adaptación creado por el Decreto 4819 del 27 de diciembre de 2010, entidad con personería jurídica, autonomía presupuestal y financiera, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Ahora bien, para el manejo de la situación de desastre el Gobierno Nacional ha considerado tres fases principales, esto es: atención, rehabilitación y recuperación y reconstrucción.

Fase de Atención. Dentro de la misma se han considerado como sectores estratégicos:

Interior y Justicia, en la atención a las familias afectadas por la ola invernal, a través de la entrega mensual de un kit de ayuda humanitaria y la provisión de recursos financieros para albergues. Asimismo, el DANE y Acción Social, a través de la Red para la Superación de la Pobreza Extrema, en la identificación de personas damnificadas sus condiciones de vida.

Transporte, en la fase de atención inmediata de la infraestructura de la red vial nacional, a través de la intervención en tramos con cierre total, paso restringido, susceptibles de ser afectados y en la realización de los estudios y diseños necesarios para la rehabilitación de la red. De igual manera, se han identificado acciones estratégicas en la red terciaria (incluye puentes vehiculares, pontones y peatonales) y en la atención de las emergencias fluviales en Mojana, municipios aledaños al río Magdalena y Canal del Dique.

Agropecuario, en el plan de choque sanitario (diagnóstico, manejo de atención de focos sanitarios y difusión de medidas de prevención y mitigación); en la compra de cartera a pequeños productores y refinanciación en condiciones especiales a través del FONSA1; en el programa de alivio a la deuda agropecuaria y de reactivación agropecuaria a nivel nacional para el sector cafetero; en la rehabilitación de la infraestructura afectada (vías de acceso a distritos de riego, sistemas de bombeo y reforzamiento de diques); en planes de suplementación estratégica para bovinos; en el apoyo a la recuperación del sector de pesca y acuicultura; en la investigación y transferencia de tecnología (rehabilitación del suelo); en la mejora de la información para los beneficiarios y;

1 Fondo de Solidaridad Agropecuaria, FONSA.



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en la implementación de mecanismos de vigilancia y auditoría de los instrumentos y beneficiarios.

Protección Social, en la vigilancia de la salud pública (acciones de respuesta inmediata y supervisores que apoyen las actividades de vigilancia epidemiológica, así como la dotación de equipos de cómputo y de comunicaciones); en el fortalecimiento de la red de laboratorios y creación de unidades móviles; en la dotación de equipos e insumos para el control de vectores y la disposición de agua potable y; en la atención de pacientes con enfermedades respiratorias o diarreicas agudas.

Educación, en la prestación del servicio a través de aulas flotantes, containers, carpas y alquiler de espacios alternativos para la educación de los niños2. Asimismo, la prestación del servicio requiere la implementación de jornadas escolares complementarias, adquisición de baterías sanitarias, compra y dotación de kits escolares, garantizar el transporte escolar y la provisión de chalecos salvavidas.

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la operación de la red hidrometeorológica, del servicio de pronósticos y alertas y los sistemas de monitoreo e información. Asimismo, en la recuperación de las estaciones afectadas y el mantenimiento de la red. Asimismo, en el apoyo técnico al Ministerio del Interior y de Justicia en las soluciones transitorias de agua potable y saneamiento básico.

Defensa, en actividades de atención humanitaria, a través de la Defensa Civil Colombiana, en coordinación con las entidades operativas del SNPAD.

Fase de Rehabilitación. Se han considerado como sectores estratégicos:

Transporte, en la rehabilitación de los corredores viales (alcanzando el nivel de servicio ofrecido antes de la emergencia). No obstante, las intervenciones no asegurarían la reducción de la vulnerabilidad ante futuras amenazas, lo cual será abordado en la siguiente fase. Dentro de las acciones consideradas en esta fase están la realización de estudios, la intervención de la red vial nacional, prioritariamente, la red vial terciaria (incluye puentes vehiculares y pontones) y la red férrea concesionada. Asimismo, la identificación de proyectos que aseguren una alta operabilidad de la infraestructura aeroportuaria del país.

Agropecuario, en la creación de una línea especial de crédito e incentivos a la capitalización rural de ola invernal para la infraestructura de producción, transformación y comercialización; en la capitalización del Fondo Agropecuario

2 Dentro de los espacios alternativos se consideran aquellos de propiedad de las Cooperativas, Iglesias, Juntas de Acción Comunal, entre otras, de acuerdo a la disponibilidad de cada municipio.



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de Garantías, para respaldar créditos otorgados a población afectada; en el fortalecimiento del Fondo de Riesgos Agropecuarios para estimular, vía subsidio a la prima, la toma de seguros para los nuevos cultivos del primer semestre de 2011; en la construcción y mejoramiento de vivienda de interés social rural y; en medidas preventivas asociadas con la rehabilitación de distritos de riego.

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la reparación en sitio y la reubicación de viviendas urbanas afectadas y en la rehabilitación de sistemas de acueducto y alcantarillado.

Minas y Energía, en la intervención de las instalaciones internas de energía y gas afectadas, las cuales consisten principalmente en las acometidas y los equipos de medición. Se incluye además la reubicación de las redes de las viviendas que tengan que ser reubicadas definitivamente.

Educación, en el mantenimiento correctivo y la reparación estructural de las instalaciones educativas afectadas. Esto incluye el acondicionamiento, mejoramiento y la dotación de las infraestructuras educativas, no solo de las afectadas por el invierno sino las utilizadas como albergues.

Protección Social, en la vigilancia en salud pública, en el fortalecimiento de la red de laboratorios existente y la creación de unidades móviles, en la dotación de equipos e insumos destinados al control de vectores y la disposición de agua potable, en la atención de enfermedades de interés en salud pública y en la recuperación de infraestructura y equipamento hospitalario.

Fase de Recuperación y Reconstrucción. Se han considerado como sectores estratégicos:

Transporte, en la ejecución de proyectos estratégicos que permitan soluciones definitivas a los problemas de exposición de la infraestructura vial. En particular, se busca que la solución para problemáticas recurrentes como Mojana y Canal del Dique sea fruto de un consenso intersectorial. Asimismo, se convertirá en una oportunidad para hacer rectificación de trazados, diseño y construcción de tramos nuevos. Los proyectos comprendidos en esta fase son obras de ingeniería de mayor duración y complejidad que pueden extenderse hasta 2018, dependiendo de los estudios y diseños, así como de los procesos de contratación.

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la culminación de los procesos de reparación de viviendas en sitio y reubicación. Asimismo, se plantea llevar a cabo procesos de reasentamiento preventivo y la ejecución de acciones de mitigación como estabilización de taludes, canalizaciones, entre otras. En cuanto al sector de agua potable y saneamiento básico, una vez bajen las aguas y se



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identifiquen las afectaciones se tiene considerado reparar la infraestructura de acueducto y alcantarillado, mejorar la calidad del agua vertida a cuerpos hídricos receptores y el manejo de aguas lluvias en zonas urbanas, reducir la contaminación en cuencas prioritarias de los ríos Bogotá, Cauca, Chinchiná, Medellín, Fonce, Otún, Chicamocha y Fúquene.

Acción Social, en la vinculación de 88.700 familias damnificadas, a través de la Red para la Superación de la Pobreza Extrema3. De acuerdo con la información suministrada por Acción Social, este número de familias implica la financiación en un 100% del acompañamiento permanente a estas familias a través de cogestores sociales y brindarles acceso preferente de la oferta de servicios del Estado. Asimismo, se tiene previsto implementar el programa de Empleo de Emergencia4 en coordinación con el Ministerio de la Protección Social.

Agropecuario, en la incorporación de criterios para la localización de la producción a partir del mapa actualizado de vocación de uso actual y potencial del suelo; en el manejo adecuado del recurso hídrico y de las fuentes abastecedoras de los distritos de riego; en la construcción de mapas de riesgo de desastres para el sector; en programas de reubicación de la producción, por ejemplo, el Plan Integral de la Mojana; en el desarrollo de sistemas productivos más resistentes a eventos climáticos, a través de paquetes tecnológicos5 y variedades resistentes a plagas, inundaciones, sequías, granizadas y heladas. Asimismo, en el manejo integral de riesgos climáticos, esto es, el desarrollo de instrumentos de protección financiera, la vinculación de los entes territoriales a los seguros agropecuarios, ampliación del portafolio de servicios y de aseguradoras oferentes y desarrollar un Programa de Adaptación y Mitigación del Sector Agricultura al Cambio Climático.

Educación, en la reposición (reemplazo completo y definitivo) o reubicación (reconstrucción en nuevos predios) para las 244 de las 813 sedes educativas afectadas por la ola invernal. Asimismo, en la identificación de la infraestructura en riesgo y en la capacitación y formación de toda la comunidad educativa en manejo ambiental y gestión del riesgo de desastres.

Protección Social, en la recuperación de infraestructura y equipamento hospitalario.

3 La vinculación de la población damnificada a Juntos debe estar sujeta al cumplimiento de los criterios de ingreso ya planteados por la estrategia, y teniendo en cuenta las restricciones presupuestales y de operación, que serán revisadas por la Comisión Intersectorial de Juntos para definir la intervención.

4 Decretos de emergencia 016 del 6 de enero de 2011 y 130 del 20 de enero de 2010.

5 Un paquete tecnológico es un conjunto de procesos y productos (insumos) que usa cada productor para generar su bien final. El paquete tecnológico incluye la tecnología que se debe emplear en los procesos de transformación, en la definición de la materia prima y los recursos que se deben emplear; en los equipos y su forma de operación y en la eficiencia y eficacia de los procesos que se emplean.



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Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ahora bien, así como quedó definido por el Gobierno Nacional, en este momento la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, está atendiendo la primera fase del proceso que es la atención humanitaria y rehabilitación. A la fecha se ha suministrado el siguiente apoyo:

MERCADOS 575.611COLCHONETA 93.161CATRES 29.186HAMACAS 33.497TOLDILLOS 392.247SOBRECAMAS 93.095KIT ASEO 199.802KIT COCINA 98.662SACOS 8.264.005TEJAS 74.171PLASTICO NEGRO 5.202BOTAS 12.947CARPAS 6.468

Fuente: Dirección de Gestión del Riesgo, con corte a mayo 22 de 2011

Sin perjuicio de las actuaciones sectoriales, que corresponden a los demás ministerios, la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, como coordinadora del Sistema Nacional para Prevención y Atención de Desastres, ha realizado las siguientes actuaciones:

Activación Comité Operativo Nacional Comité Técnico Nacional Activación Planes de Emergencia y Contingencia Reunión con CREPAD Y CLOPAD Sistemas de Alertas Tempranas Información diaria cada dos horas Boletines de alertas Respuesta en cada región Asistencia oportuna DGR –CH EDAN y trámites con sectores respectivos Plan de acción Fenómeno de La Niña Registro de damnificados Comité de Viceministros Comité Técnico Nacional Reunión Agencias Humanitarias RRD en municipio (mayor afectación) MIJ Estudio del Instituto Geográfico zonas inundables país 2010-2011



MENAJES: 30.908.735.839APOYO HUMANITARIO 49.720.771.405MATERIALES CONSTRUCCIÓN 2.269.452.386SACOS 7.670.767.800OTROS APOYOS 4.314.146.222GIROS DIRECTOS 11.647.562.312DONACIONES 9.920.184.020DIAN 30.566.649.005VALOR TOTAL ENTREGADO $ 147.018.268.990

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Sala de situación Recuperación temprana – Adaptación: Plan DE Acción Especifico Fortalecimiento a las Entidades Operativas del Sistema.

Adicionalmente, el Gobierno a través del Ministerio del Interior y de Justicia, ha presentado a consideración del Congreso de la República el Proyecto de Ley 203 de 2011 “Por el cual se establece la ley general de Bomberos”, aprobado en primer debate por la Comisión Primera de la Cámara, el miércoles 25 de mayo de 2011, y el Proyecto de Ley 204 de 2011 “Por el cual se establece el sistema general de voluntariado y primera respuesta, y se dictan estímulos a los voluntarios”.

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Frente a las grandes catástrofes de origen natural acaecidas en el país, y en especial, los efectos de la temporada invernal 2010 acentuada por el fenómeno de “La Niña”, ha demostrado que la estructura actual del SNPAD, no es suficiente para la atención, respuesta, reconstrucción y rehabilitación de las zonas afectadas, sino además, que los avances en la teoría de la Gestión Integral del Riesgo, exigen una nueva estructura del Sistema y un nuevo enfoque de la política pública en la materia.

Por esta razón se incorporo dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 un Capitulo del siguiente tenor:

Capítulo VI Sostenibilidad Ambiental y Prevención del Riesgo

“B. Gestión del Riesgo de Desastres: Buen gobierno para comunidades seguras.

En este sentido, se reconoce la problemática de riesgos como un tema relacionado con la forma de uso, ocupación y transformación del espacio físico ambiental del territorio, y por tanto, su inclusión en la planificación determina en parte el éxito de los esfuerzos por lograr una prosperidad democrática.

En la práctica, la gestión del riesgo de desastres6 engloba las actividades de prevención, mitigación y preparación (ex ante), así como las de atención, rehabilitación y reconstrucción (ex post) y tiene como objetivo la previsión, control y reducción del riesgo de desastres en la sociedad, a través de la articulación de los diferentes tipos de intervención.

La búsqueda de la seguridad humana, ambiental y territorial a través de la gestión del riesgo, es un propósito que contribuye, entre otros aspectos, a reducir las condiciones 6 Para los efectos que sea pertinente, se entenderá por Gestión del Riesgo de Desastres, el proceso a través del cual la sociedad toma conciencia del riesgo que enfrenta, lo analiza, genera alternativas, toma decisiones y implementa acciones para su tratamiento. El riesgo de desastre hace referencia en este caso a la probabilidad de daños y pérdidas futuros asociados a la ocurrencia de un fenómeno físico dañino en un contexto vulnerable, de tal manera que resulte en la afectación grave de las condiciones normales de vida y que requiera por ello de la especial atención de los organismos del Estado y de otras entidades de carácter humanitario o de servicio social.



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Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia de pobreza del país y mejorar la gobernabilidad. Por tanto, disminuir la vulnerabilidad e incorporar el riesgo en la planificación sectorial y territorial, se convierte en un determinante del éxito de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo.

En reconocimiento de lo anterior, las acciones consignadas en el presente capítulo se orientan a evitar la configuración de escenarios de riesgo, reducir el existente y minimizar los impactos asociados a los desastres sobre la población. Las acciones en materia de gestión del riesgo para el cuatrienio, se orientará al fortalecimiento del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, SNPAD, a partir del buen gobierno, el conocimiento y el control y la reducción del riesgo de desastres.

Dadas las emergencias durante 2010 y las que se esperan para el primer semestre de 2011 por el Fenómeno “La Niña”, se formuló un capítulo específico denominado plan de acción ola invernal 2010-2011.

(…)

b.- Lineamientos y acciones estratégicas

La gestión del riesgo es fundamental para consolidar los objetivos de reducción de la pobreza, debido a que ésta población es la más susceptible de ser afectada y con menor resiliencia frente a los desastres.

Por lo anterior, se requiere incluir dichas consideraciones en la planificación de los sectores, a fin de que estos identifiquen las amenazas sobre su actividad productiva y analicen el grado de vulnerabilidad y nivel de riesgo, para que en sus políticas vinculen medidas de prevención y mitigación ante sus posibles efectos.

Para el presente cuatrienio se requiere realizar prácticas de buen gobierno orientadas al fortalecimiento de la institucionalidad del SNPAD, el desarrollo de políticas y el aumento de la capacidad técnica de las entidades en gestión del riesgo.

Para ello, se han considerado como acciones estratégicas:

1) Formular, por parte de la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, DGR-MIJ, una Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres para su adopción por parte del Gobierno Nacional y actualizar en consecuencia el marco normativo y los instrumentos de gestión del SNPAD7. A través de esta acción, el país hace explícito su compromiso de desarrollar acciones prioritariamente enfocadas a la previsión, control y reducción del riesgo de desastres.

Esto implicaría, entre otros, reformar el SNPAD, fortalecer el papel de la DGR-MIJ y del Fondo Nacional de Calamidades, no solo en el manejo de las emergencias sino en la 7 Como parte del ajuste legal se revisará la Ley de bomberos y de voluntariado. Hoy en día Proyectos de Ley 203/11Camara y 204/11Cámara respectivamente



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Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia reducción del riesgo, mejorar el Sistema Integrado de Información para la Prevención y Atención de Desastres, ajustar el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, fortalecer la participación ciudadana e integrar a la sociedad civil y órganos de control dentro de la estrategia. Asimismo, desarrollar instrumentos complementarios que posibiliten cumplir y hacer seguimiento a los retos y obligaciones de una política en gestión del riesgo de desastres.

2) Diseñar, por parte del Departamento Nacional de Planeación, DNP, en coordinación con la DGR-MIJ y los Ministerios de Hacienda y Crédito Público, MHCP, y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT, la segunda fase del Programa para la Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frente a los Desastres. Lo anterior, con el fin de continuar el proceso de fortalecimiento del Estado en gestión del riesgo.

3) Formular políticas públicas estratégicas para el país en gestión del riesgo asociadas con:

- La protección financiera para reducir la vulnerabilidad fiscal de Estado ante desastres, a cargo del MHCP en coordinación con el DNP y la DGR-MIJ. Esta busca reducir dicha vulnerabilidad a través del reconocimiento de las pérdidas asociadas a desastres como pasivos contingentes, y con base en ello, diseñar una estrategia para su financiación. Para ello, se realizarán los estudios técnicos pertinentes. Asimismo, hará parte de esta estrategia el aseguramiento de bienes públicos de la Nación.

- El manejo de desastres de baja y mediana intensidad, orientada a la definición de lineamientos nacionales para eventos recurrentes como inundaciones y deslizamientos, entre otros, a cargo de la DGR-MIJ y con el apoyo del DNP.

- Estrategia nacional para la intervención de asentamientos localizados en zonas de riesgo, a cargo del MAVDT y con el apoyo de la DGR-MIJ, DNP y el MHCP. A partir de ésta, se buscará definir las estrategias para intervenir las condiciones de riesgo que presentan los asentamientos y evitar la generación de nuevos desarrollos en zonas no aptas para ser ocupadas.

- Mecanismos para orientar procesos de reconstrucción ante una situación de desastre nacional declarada, a cargo de la DGR-MIJ y con el apoyo del DNP.

4) Mejorar la capacidad técnica de las entidades territoriales y Corporaciones Autónomas Regionales en gestión del riesgo, a través de programas de asistencia en:

- Planes municipales para la gestión del riesgo y formulación de planes de respuesta a emergencias por tsunami y huracán, a cargo de la DGR-MIJ. El objetivo es promover la implementación de estrategias de prevención y reducción del riesgo y atención de desastres en los procesos de desarrollo.



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Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia - La incorporación del riesgo en planes de ordenamiento territorial, POT, planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas, POMCA, planes de gestión ambiental regional, PGAR y reducción de riesgo por desabastecimiento de agua potable, a través del MAVDT.

Resulta fundamental identificar los escenarios de riesgo para la previsión, control y reducción del riesgo de desastres, por tanto, se requiere mejorar el conocimiento del riesgo en el país.

Para ello, se han considerado como acciones:

1) Formular e implementar una estrategia para el fortalecimiento de la investigación en gestión del riesgo, que coadyuve a la producción de información, desarrollo tecnológico e investigación científica, en el campo del análisis y la reducción del riesgo colectivo, a cargo de la DGR-MIJ y en coordinación con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

2) Implementar, por parte de la DGR-MIJ, un Plan Nacional de Formación y Capacitación en Gestión del Riesgo, con el fin de incorporar dicho concepto en la educación formal y no formal y un sistema de capacitación a funcionarios en esta temática, en coordinación con el Ministerio de Educación Nacional.

3) Ampliar, por parte del IDEAM y el INGEOMINAS, las redes de monitoreo y alerta temprana y actualizar los mapas de amenaza a escalas regionales y locales.

4) Modernizar, a través de la DGR-MIJ, el Sistema Integrado de Información para la Prevención y Atención de Desastres, de tal manera que permita la gestión, uso, acceso y difusión de la información en materia de gestión del riesgo, con miras a facilitar la articulación de las entidades del SNPAD.

5) Diseñar e implementar instrumentos metodológicos para la zonificación de las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo en el ámbito municipal, con el fin de generar técnicas idóneas de evaluación y análisis del riesgo, a cargo de la DGR-MIJ y en coordinación con MAVDT, IDEAM e INGEOMINAS.

El riesgo se acumula históricamente, por tanto, es necesario procurar su liberación sin traumatismos por vía, por ejemplo, de procesos de reducción de la vulnerabilidad. Lo anterior, idealmente, a través de un proceso que procure integrar sinérgicamente los diferentes ámbitos de gobierno, para lo cual se propenderá por el control y reducción del riesgo. Las actividades consideradas estratégicas son:

1) Definir e incorporar, por parte del DNP, criterios de gestión del riesgo en la formulación de proyectos de inversión pública nacional.



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Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia 2) Adoptar e implementar el Plan Nacional de Gestión del Riesgo por Tsunami y el Plan de Acción para el Volcán Cerro Machín, a cargo de la DGR-MIJ.

3) Implementar las políticas de manejo del riesgo para el volcán Galeras y Nevado del Huila, a cargo de la DGR-MIJ.

c.- Metas

Metas de Resultado

Prácticas de Buen GobiernoDescripción de la meta

Indicador Línea Base Meta 2014

Mejorar la capacidad técnica de las entidades territoriales y Corporaciones Autónomas Regionales en gestión del riesgo

Asistencias técnicas a municipios para la incorporación del riesgo en POT

628 asistencias Llegar a 1.028 asistencias técnicas (MAVDT)

CAR asistidas en la incorporación del riesgo en POMCA y PGAR

0 30 CAR asistidas (MAVDT)

Municipios asistidos en reducción de la vulnerabilidad por desabastecimiento de agua potable

400 municipios asistidos

Llegar a 600 municipios asistidos (MAVDT)

Planes municipales para la Gestión del Riesgo de Desastres formulados

226 Planes formulados

Llegar a 790 planes formulados (DGR-MIJ)

Número de municipios asistidos en planes de respuesta a emergencias por tsunami y huracán

041 municipios con plan de respuesta a emergencias por tsunami6 Municipios con plan de emergencias por huracán (DGR-MIJ)

Mejorar el conocimiento del riesgo



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Prácticas de Buen GobiernoAmpliar las redes de monitoreo y alerta temprana y actualización de mapas de amenaza

Número de estaciones adquiridas y mejoradas para alertas tempranas

247 estaciones

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Llegar a 367 estaciones (INGEOMINAS8)100 Estaciones nuevas (IDEAM9) 70 Estaciones actualizadas (IDEAM)

Número de mapas de amenaza elaborados

1 Mapa de amenaza sísmica_

_

1 Mapa a escala 1:500.000


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1 Mapa amenaza sísmica actualizado (INGEOMINAS)7 Mapas de volcanes activos (INGEOMINAS)120 Mapas de fenómenos por remoción en masa (INGEOMINAS)1 Mapa de geomorfología como insumo para la zonificación de gestión del riesgo Escala 1:100.000 (IDEAM)1 Mapa de Zonificación de susceptibilidad general del terreno a los deslizamientos (zonas críticas a escala 1:100.000)34 Mapas de amenaza por inundación (IDEAM10)20 Mapas por posible presencia de corrientes súbitas en época de lluvias en zonas priorizadas, a escala

8 Fortalecimiento de las redes de vigilancia sísmica y volcánica.

9 Corresponde a estaciones automáticas para monitoreo de niveles para alertas tempranas por inundaciones.

10 Mapas nacionales de áreas inundables y de movimientos en masa a nivel nacional a escala 1:100.000. Mapas de inundaciones para Depresión Momposina, Río Sinú y Atrato a escala 1:25.000 y para áreas urbanas ribereñas de mayor población y grado de vulnerabilidad de los ríos Magdalena y Cauca a escala 1:10.000.



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Prácticas de Buen Gobierno1:25.000 (IDEAM)2 Mapas por eventos extremos escala 1:100.000 actualizado (IDEAM – INGEOMINAS)

Número de mapas de riesgos por incendios en la cobertura vegetal


3 Mapas de riesgo por incendios en la cobertura vegetal a escala 1:100.000 para zonas críticas (IDEAM)

Metas de Proceso

Prácticas de Buen GobiernoPolítica Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres formulada y adoptada y marco normativo y los instrumentos de gestión del SNPAD actualizados

DGR-MIJ

Segunda fase del Programa para la Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frente a los Desastres diseñado

DNP, DGR-MIJ, MHCP, MAVDT

Estrategia de protección financiera ante desastres diseñada MHCP, DNP, DGR-MIJ

Política para el manejo de desastres recurrentes formulada DGR-MIJ, DNP

Política para la intervención de asentamientos en riesgo formulada

MAVDT, DGR-MIJ, DNP, MHCP

Política para el proceso de reconstrucción ante una situación de desastre nacional declarada, formulada

DGR-MIJ, DNP

Mejorar el conocimiento del riesgo

Estrategia para el fortalecimiento de la investigación en gestión del riesgo formulada

DGR-MIJ

Plan Nacional de Formación y Capacitación en Gestión del Riesgo implementado

DGR-MIJ

Sistema Integrado de Información para la Prevención y Atención de Desastres modernizado

DGR-MIJ



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Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Instrumentos metodológicos para la zonificación de las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo en el ámbito municipal diseñados e implementados

DGR-MIJ

Control y reducción del riesgo

Criterios de gestión del riesgo en la formulación de proyectos de inversión pública nacional definidos e incorporados

DNP

Plan Nacional de Gestión del Riesgo por Tsunami y el Plan de Acción para el Volcán Cerro Machín adoptados y en implementación

DGR-MIJ

Políticas de manejo del riesgo para el volcán Galeras y Nevado del Huila en implementación

DGR-MIJ

En que estamos

En el contexto del Programa de Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado ante Desastres Naturales (Crédito BIRF 7293 –CO – DGR), la Dirección de Gestión del Riesgo DGR- lideró en el año 2009, la elaboración de un diagnóstico del SNPAD: se revisó el marco conceptual y se propusieron algunos lineamientos de política, involucrando procesos participativos de las diferentes entidades del Sistema.

Desde octubre del 2010, y con base en este diagnóstico, la DGR emprendió el proceso de formulación de un proyecto normativo que permita el desarrollo de un Sistema Nacional para la Gestión de Riesgos de Desastres articulado con una estrategia de sostenibilidad financiera, mediante procesos participativos.

El trabajo de formulación del proyecto normativo, inició con la realización de 5 reuniones y talleres participativos de consulta sobre el diagnóstico y los lineamientos de política realizados en Bogotá los días 14 al 17 de diciembre de 2010, en los que participaron más de 100 funcionarios públicos de SNPAD, de 18 entidades nacionales, 26 entidades departamentales y/o municipales y 6 entidades de cooperación internacional, ONG y sector académico.

Los resultados de los talleres participativos, cuya memoria fue socializada han brindado valiosos elementos que nutrieron efectivamente el proceso de revisión normativa, de tal forma que en el primer documento integró las recomendaciones y percepciones derivadas del proceso de consulta realizado.

Posteriormente, en el mes de marzo de 2011, se realizó la revisión y discusión del borrador del proyecto de ley por parte de la DGR, el DNP y el Banco Mundial y se toman las directivas finales para la formulación del “articulado” del proyecto normativo.



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Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia El 26 de mayo de 2011, el proyecto de ley “por el cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastre y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre”, fue presentado a las entidades del SNPAD y al Comité Técnico Nacional, para sus observaciones y aportes.

El proyecto de ley se encuentra en la página web de la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, para que todas las entidades y la comunidad en general presenten sus observaciones y sugerencias al respecto. Página: ww.sispad.gov.co Link: Proyecto Normativo para el SNPAD

Se prevé que el documento final del proyecto normativo esté correctamente formulado y socializado para la primera semana de junio de 2011, fecha en que se prevé iniciar su gestión jurídica.

4. Cuanto ha sido el monto y/o recursos que hasta la fecha se ha girado a los departamentos y municipios afectados por la ola invernal?

R/ El valor de los giros efectivamente realizados es de:

1. En asistencia humanitaria para Departamentos: $338.433.000.0002. En asistencia humanitaria para Municipios: $21.002.000.0003. En obras para departamentos: $24.435.000.0004. En obras para Municipios: $147.477.000.000

5. Cuáles son los criterios utilizados para asignar los recursos y ayudas en las diferentes regiones afectadas por la ola invernal?

R/ Los criterios para la entrega de recursos de atención humanitaria son: (i) El registro oficial estimado de damnificados, con la discriminación por núcleos familiares que vivan en un mismo techo afectado. (ii) La identificación de viviendas afectadas, discriminando la cantidad de grupos familiares que requieren apoyo para arriendo o reparación de vivienda, grupos familiares cuyas viviendas serán suplidas por albergues y grupos familiares que no requieren apoyo habitacional. (iii) El informe sobre la entidad o entidades que por zona geográfica están en condiciones de operar a través de contrato o convenio, la entrega de apoyos a los beneficiarios por concepto de ayuda humanitaria.

Por otro lado, los criterios que tiene en cuenta Colombia Humanitaria para la aprobación de las solicitudes de obras menores y mayores, entre otros, son: (i) La necesidad urgente de realizar la obra. (ii) Que el proyecto no tiene financiación por parte de otra entidad. (iii) El concepto del Comité Técnico del CREPAD o CLOPAD, que certifique la relación de causalidad directa con el fenómeno de la Niña 2010-2011. Además de los



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Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia criterios anteriormente expuestos, cuando se trata de obras mayores y de proyectos grandes de contención de cuerpos de agua se tiene en cuenta la validación que realiza el DNP con los sectores INVIAS, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Ministerio de Hacienda.

6. Cómo se están ejecutando los programa de ayudas para damnificados y de qué manera se va a iniciar con la reconstrucción de las zonas afectadas en la Región Caribe colombiana?

R/ El programa de asistencia humanitaria, se ejecuta a través de las entidades territoriales, de la forma que a continuación se expone: El Fondo Nacional de Calamidades – Subcuenta Colombia Humanitaria transfiere recursos a los Departamentos y a la Ciudades Capitales para que los administren y los destinen a la entrega de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes y alojamiento temporal, así como a los gastos operativos que se requieran y tengan relación directa con la entrega de las ayudas para atender la fase de emergencia producida por la ola invernal causada por el Fenómeno de la Niña.

Para acceder a los recursos, la entidad territorial debe presentar una solicitud de atención humanitaria debidamente firmada ante la Gerencia del Fondo Nacional de Calamidades, anexando la información que requiera el Gerente del Fondo Nacional de Calamidades, la cual deberá incluir por lo menos: (i) Un registro oficial estimado de damnificados, con la discriminación por núcleos familiares que vivan en un mismo techo afectado. (ii) La identificación de viviendas afectadas, discriminando la cantidad de grupos familiares que requieren apoyo para arriendo o reparación de vivienda, grupos familiares cuyas viviendas serán suplidas por albergues y grupos familiares que no requieren apoyo habitacional. (iii) Informe sobre la entidad o entidades que por zona geográfica están en condiciones de operar a través de contrato o convenio, la entrega de apoyos a los beneficiarios por concepto de ayuda humanitaria.

Luego de aprobada la solicitud, la entidad territorial debe destinar los recursos para atender los gastos autorizados expresamente, y serán girados directamente por instrucción del Gobernador y/o Alcalde de ciudad capital a favor del proveedor y/o contratista que preste el servicio. Cualquier destino distinto será puesto en conocimiento de los organismos de control. Así mismo, al aprobarse la solicitud se hace entrega a los gobernadores y alcaldes de ciudades capitales afectadas de un documento elaborado por la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia que contiene la relación indicativa del paquete de alimentos y aseo para ser entregados a los damnificados. El valor bajo el cual se debe hacer la adquisición de la totalidad de los productos está determinado según la composición familiar. Esta relación podrá ser modificada según condiciones locales, garantizando el equilibrio nutricional que indica la lista.



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Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Debe tenerse en cuenta, que la atención humanitaria puede contemplar el alojamiento en albergues temporales que tienen como propósito asegurar habitabilidad temporal mientras se construyen viviendas definitivas para las familias afectadas por el Fenómeno de la Niña 2010-2011.

Por otro lado, la reconstrucción de las zonas afectadas en la Región Caribe colombiana, será de competencia del Fondo de Adaptación creado por el Decreto 4819 del 27 de diciembre de 2010, cuyo objeto será la recuperación, construcción y reconstrucción de las zonas afectadas por el fenómeno de "La Niña", con personería jurídica, autonomía presupuestal y financiera, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

El Fondo de Adaptación tendrá como finalidad la identificación, estructuración y gestión de proyectos, ejecución de procesos contractuales, disposición y transferencia de recursos para la recuperación, construcción y reconstrucción de la infraestructura de transporte, de telecomunicaciones, de ambiente, de agricultura, de servicios públicos, de vivienda, de educación, de salud, de acueductos y alcantarillados, humedales, zonas inundables, estratégicas, rehabilitación económica de sectores agrícolas, ganaderos y pecuarios afectados por la ola invernal y demás acciones que se requieran con ocasión del fenómeno de "La Niña", así como para impedir definitivamente la prolongación de sus efectos, tendientes a la mitigación y prevención de riesgos y a la protección en lo sucesivo, de la población de las amenazas económicas, sociales y ambientales que están sucediendo.

7. ¿Qué programas sociales y/o financieros se van a desarrollar en pro de la población afectada por la ola invernal?

R/ Los programas financieros del Fondo Nacional de Calamidades – Subcuenta Colombia Humanitaria se ejecutan a través de las transferencias de recursos que se realizan a las entidades con el fin de brindar la asistencia humanitaria (Alimentos, elementos de aseo y alojamientos temporales), la rehabilitación de las vías, contención de cuerpos de agua y en general cualquier obra de infraestructura que se requiera en la fase de competencia del FNC.

El programa social de Colombia humanitaria se denomina Común Unidad. Común Unidad, es el nombre y lugar de confluencia y concertación de las acciones individuales, colectivas y estatales de acompañamiento social en los territorios afectados por el fenómeno de la Niña 2010-2011. Tiene como principal objetivo lograr la articulación, entre los diferentes actores implicados en la atención de la emergencia invernal, alrededor de los principios y filosofía del Fondo Nacional de Calamidades – Subcuenta Colombia Humanitaria, mediante la planeación y ejecución de un proceso de desarrollo sostenible y adaptado a los cambios en el medio ambiente, como base para el surgimiento y/o fortalecimiento de nuevas relaciones entre los individuos, las comunidades, las instituciones de la sociedad y el Estado, basadas en la solidaridad,



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Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia confianza y participación, lo que nos ofrece una oportunidad única para desarrollar una profunda transformación de nuestra sociedad.

La Alianza Común Unidad: La Alianza convoca diferentes tipos de actores sociales, en las instancias nacional, regional y local. Actualmente convoca entidades del alto gobierno colombiano como los ministerios de Cultura; Educación; Protección Social, al igual que algunos departamentos administrativos, institutos, agencias y consejerías presidenciales como: Acción Social, SENA, ICBF. Y en el plano regional y local a Gobernaciones y Alcaldías. También hay importantes aliados de organizaciones de la sociedad civil como son: Pastoral Social y la Confederación de ONG.

En síntesis, la Alianza se constituye para fortalecer el proceso de responder a la emergencia con base en nuevas relaciones que fortalezcan el sistema democrático, apalancada en la filosofía del Buen Gobierno, que enfatiza en la coordinación y la cooperación, en pos del desarrollo de acciones que mejoren el nivel de vida de las comunidades afectadas, que son nuestra central y vital preocupación. Ejes articuladores de la Común Unidad: La Común Unidad se guía por la filosofía y principios de Colombia Humanitaria y sus cuatro ejes articuladores: los enfoques de derechos, territorial, de género y ecológico; que permean el quehacer y actuaciones en las funciones social, cultural, financiera, técnica, ambiental, jurídica y económica.

1. Enfoque de Derechos: este es el principal eje sobre el que se articulan todas las actividades humanitarias que deben ser acordes con los principios constitucionales y a los derechos humanos. Cuando se presentan situaciones de emergencia los efectos de la vulneración se acentúan, y para no limitarse al asistencialismo, la relación del Estado con los individuos y las comunidades, debe buscar la activación de la ciudadanía. Así, el acompañamiento y la recuperación deben restablecer los derechos vulnerados por los efectos de la emergencia misma, y dentro de lo posible, corregir aquellas vulnerabilidades que afectaban a los individuos y las comunidades antes de la emergencia. Sin embargo, es importante enfatizar, que no se puede esperar de la activación cultural y social resuelva los problemas estructurales pre-existentes, pero sí que active procesos para ir en esa dirección.

2. Enfoque Territorial: En su interacción con el terreno donde se asientan, las personas extraen de él los recursos, pero también lo transforman, construyen y re-construyen a partir de la cultura y de sus prácticas, convirtiéndolo en su espacio vital: Su territorio. El enfoque territorial, desde la equidad, busca reconocer las necesidades de los diferentes grupos humanos afectados por la ola invernal, sus vulnerabilidades y potencialidades para dar respuestas acordes a ellas.



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3. Enfoque de Género: entendiendo género como masculino y femenino se busca trabajar en una propuesta por superar las diferencias e inequidades entre unos y otras como estrategia para superar la emergencia y lograr mejores niveles de desarrollo y convivencia.

4. Enfoque ecológico: entendiendo que el comportamiento humano es el resultado del intercambio mutuo y recíproco entre el organismo y el medio ambiente, se busca re-pensar la relación con el entorno humano y físico, o como lo expresan los principios de Colombia Humanitaria: “construir nuevas maneras de pensarnos en relación nosotros mismos, con los otros, con lo otro.” Para consolidar una cultura del respeto y de prevención.

En ese sentido, el principal motor y sentido de nuestra acción son las comunidades afectadas por la ola invernal, a las que debemos rodear y fortalecer a través de las actuaciones de los gestores locales, con el acompañamiento de la Alianza Colombia Humanitaria y bajo el criterio del Buen Gobierno. Este tema del Buen Gobierno es muy importante en el desarrollo y sentido mismo de la estrategia, y para fortalecerlo, hay otras entidades como la Confederación de ONG, la Federación de Fundaciones Empresariales y la Federación de Fundaciones, quienes realizarán el acompañamiento en el diseño de indicadores y procesos que permitan la evaluación permanente del impacto de la Común Unidad.

8. Especifique cómo es el procedimiento para el giro y transferencias de los recursos dirigidos a los departamentos y municipios afectados por el invierno?

R/ Para el giro de recursos para la asistencia humanitaria, el procedimiento es el siguiente:

Una vez analizada la solicitud, el Gerente del Fondo Nacional de Calamidades ordenará la transferencia de los recursos asignados, así:

1. El giro inicial de recursos para la compra de ayuda humanitaria será del cien por ciento (100%), una vez el Gerente del Fondo Nacional de Calamidades lo ordene a la Sociedad Fiduciaria.

2. Estos recursos se trasladarán a una cartera colectiva, a la vista, a nombre de la entidad receptora en la Sociedad Fiduciaria, y su disposición quedará a cargo del ordenador del gasto, es decir, el Gobernador o el Alcalde de la ciudad capital afectado, según sea el caso. Esta cuenta solo recibirá recursos del Fondo Nacional de Calamidades -Subcuenta Colombia Humanitaria. Este dinero no hace parte del presupuesto del Departamento o Ciudad capital afectado.

3. Con la segunda solicitud de alimentos y aseo, y previo al giro de estos recursos, el Presidente del CREPAD o CLOPAD respectivamente, deberá



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diligenciar la Ficha de Acción para la solicitud de recursos económicos. La información consignada en la Ficha de Acción será responsabilidad del CREPAD o CLOPAD, y deberá contar con una viabilidad técnica por parte de la Dirección de Gestión del Riesgo. Esta información se remitirá al Gerente del Fondo Nacional de Calamidades.

El Procedimiento para el giro de los recursos destinados a obras menores, mayores y contención de cuerpos de agua, es:

1. El Gerente a través de la Subcuenta -Colombia Humanitaria- asigna el recurso hasta el 100% por la suma solicitada o aprobada por la Junta Directiva.

2. El Gerente ordenará a la Sociedad Fiduciaria la realización del giro, de acuerdo a la programación de la ejecución de la obra que cada entidad informe al Fondo Nacional de Calamidades, y anexará la totalidad de la información que se requiera. Cuando se trate de obras mayores se ordenará, antes del giro, la elaboración del respectivo convenio.

3. Los recursos se girarán a una cartera colectiva a la vista de la Sociedad Fiduciaria a nombre del Departamento o Alcaldía.

4. La disposición de los recursos en la cartera colectiva quedará a cargo del Gobernador o Alcalde como ordenador del gasto, según el caso, facultad que será indelegable.

5. Esta cuenta sólo recibirá recursos del Fondo Nacional de Calamidades - Subcuenta Colombia Humanitaria.

6. Si un Departamento tiene varias solicitudes, para cada una se abrirá una cuenta independiente.

7. Aprobada la solicitud, se comunicará oficialmente por Colombia Humanitaria en su página Web y vía correo electrónico al Gobernador o Alcalde. La Entidad Territorial debe publicar toda la información (referente a contratos, programaciones, giros, etc.) en su página Web.

9. Cuál es el plan de trabajo que tiene la entidad en conjunto con las autoridades ambientales?

R/ El plan de trabajo que tiene el Fondo Nacional de Calamidades- Subcuenta Colombia Humanitaria con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se ejecuta a través de los siguientes convenios:

1005-09-029-2011: Rehabilitación de Agua y Saneamiento.

1005-09-43-2011: Realizar la verificación del nivel de afectación de viviendas averiadas o destruidas que deban ser reconstruidas o reubicadas.



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Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia 1005-09-64-2011: Coordinar, estructurar y poner en marcha todas las actividades que permitan contratar la fase de prefactibilidad requerida para viabilizar el reasentamiento del Municipio de Gramalote como consecuencia de la remoción en masa causada por el Fenómeno de la Niña 2010-2011.

1005-09-046-2011: Adelantar las actividades conducentes a asegurar la atención y restablecimiento de las condiciones ambientales en las zonas afectadas por la emergencia invernal.

10. Cuáles han sido las principales dificultades identificadas en las etapas de atención humanitaria y reconstrucción de las poblaciones afectadas?

R/ Las principales dificultades que hemos identificado en las regiones son:

1. Las entidades territoriales tienen inseguridades frente a la contratación por derecho privado, por los cuestionamientos de los órganos de control, a pesar de que el régimen aplicable está claramente determinado en el Decreto 4702 y 4380 de 2010.

2. Temor frente a los cuestionamientos de los órganos de control.3. Encontrar a cada una de las familias o personas registradas. 4. Las distancias y/o la dispersión de la población afectada.5. La incomunicación con muchas comunidades generadas por la misma

emergencia.6. El tamaño de los mercados y aseo que dificulta su transporte.7. Muchos de los damnificados no desean ir a albergues.

11. Cuál es el procedimiento de asesoría, asistencia técnica y apoyo a las alcaldías en la formulación y viabilización de los proyectos presentados para la obtención de recursos financieros que contrarresten los efectos de la ola invernal?

R/ El Fondo Nacional de Calamidades – Subcuenta Colombia Humanitaria realiza un acompañamiento a las entidades en el proceso de atención humanitaria de los efectos generados por el Fenómeno de la Niña 2010 - 2011 a través de resoluciones, instructivos, anexos, indicativos de acciones, documentos informativos, de tal forma, que cuenten con la mayor comprensión posible de los lineamientos y puedan atender de la mejor manera a la población afectada.

Además de lo anterior, el equipo de Colombia Humanitaria realiza visitas de campo a los diferentes Departamentos y Municipios afectados con el fin de apoyarlos y asesorarlos en las dudas que tengan respecto de los temas relativos a la emergencia.



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Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia 12. según el censo realizado ¿Cuál es la cifra nacional y regionalizada de personas damnificadas por la ola invernal? ¿A cuántos de ellos les han llegado ayudas? ¿Cuántos faltan por ser beneficiaros de las ayudas humanitarias?

R/ Es importante realizar dos precisiones, la primera es que no hay censo (censo es una identificación que se reserva la identidad y solo circula o comparte datos globales), a la fecha se avanza en el Registro Único de Damnificados denominado REUNIDOS.

Este registro se lleva a cabo por parte del DANE, con el apoyo en el territorio de los gestores de Acción Social. Se inició un registro con base en las cifras que arrojó el VISOR (Base de datos que administra la Dirección de Gestión del Riesgo) y que entregó los resultados el 19 de mayo de 2011.

La segunda precisión, es que la ayuda entregada por el Fondo Nacional de Calamidades - Subcuenta Colombia Humanitaria se ha realizado con base en las solicitudes que realizan los Gobernadores y Alcaldes de ciudades capitales, quienes han incluido como afectados aquellos que así se reportan en el marco del sistema general de atención y prevención de destares, particularmente los que se encuentran en el del Comité Regional para la Atención y Prevención de Desastres –CREPAD y en el registro del Comité Local de Prevención y Atención de Desastres – CLOPAD, es a estas personas las que a través de las entidades territoriales se les han entregado las ayudas humanitarias, que consisten en alimentos, elementos de aseo y alojamiento temporal.

De acuerdo con los resultados del Registro Único de Damnificados en la Etapa I (756 municipios) hasta el momento se incluyeron 2.058.00611 afectados que corresponden a 560.723 hogares.

En cuanto a los beneficiarios de la ayuda humanitaria, según las solicitudes hechas por los Gobernadores y algunos alcaldes de ciudades capitales, se transfirieron recursos para atender 396.668 familias, de la cuáles al día de hoy se han atendido 347.225 familias que corresponde a un 87,5% de las familias que requieren esta ayuda.

13. Después de la declaratoria de inconstitucionalidad del decreto 144 de 2011, ¿cómo se viene trabajando con las CAR y cuál ha sido el plan de contingencia para que estas funcionen adecuadamente en la superación de la crisis invernal? R/ Pregunta remitida al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial por ser de su competencia.

14. ¿Cómo están trabajando las autoridades de las áreas metropolitanas en conjunto con las entidades ambientales en la gestión y manejo integral del recurso hídrico en sus zonas de influencias?

11 Reporte del Dane del 19 de mayo de 2011 sobre el avance del Registro Único de Damnificados



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R/ Pregunta remitida al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial por ser de su competencia.

Cordialmente,

GERMAN VARGAS LLERASMinistro del Interior y de Justicia



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respuesta mininterior plenaria camara prop 71

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