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Responsabilidad medioambiental y garantías financieras en Europa
José Luis Heras HerráizPOOL ESPAÑOL DE RIESGOS MEDIOAMBIENTALES, AIE
Riesgos y Seguros AmbientalesSao Paulo, 12 de Noviembre de 2015
SUMARIO
1. Presentación del P.E.R.M.
2. Resumen de elementos novedosos de la responsabilidad a asegurar.
3. Requerimiento de garantías financieras Cap. IV de la Ley.
4. Los seguros medioambientales: qué cubren y qué deben cubrir.
5. La gestión de los siniestros; casos prácticos.
6. Desarrollo del mercado asegurador en la U.E.
7. Recomendaciones a los aseguradores
1- El Pool Español de Riesgos Medioambientales.
• CREADO EN 1994.
• 25 ENTIDADES ASOCIADAS.
• CAPACIDAD AGREGADA DE TODOS LOS SOCIOS.
• ACTIVIDAD DE REASEGURO.
Sujeto al reglamento europeo sobre acuerdos de coaseguro y reaseguro.
RELACIÓN DE COMPAÑIAS ASEGURADORAS
ALLIANZ SEGUROS AXA SEGUROSBILBAO SEGUROS CASERCATALANA OCCIDENTE GENERALIFIATC SEGUROS ASEFAGROUPAMA SEGUROS HDI SEGUROSHELVETIA SEGUROS LA UNIÓN ALCOYANAMAPFRE EMPRESAS MUSSAPMUTUA GENERAL DE SEGUROS PATRIA HISPANAREALE SEGUROS GENERALES
A través de estas entidades se pueden contratar los nuevos seguros de Responsabilidad Medioambiental
RELACIÓN DE COMPAÑÍAS REASEGURADORAS
CONSORCIO COMP. DE SEGUROS MAPFRE RE.MÜNCHENER RÜCK NACIONAL DE REASEGUROODYSSEY RE. SCOR GLOBAL P &CSWISS-RE XL RE. EUROPE
2- Elementos de la R.M. novedosos para el seguro.
LEY 26/2007 DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
Reglamento de desarrollo (R.D. 2090/2008, de 22 de Diciembre).
RESPONSABILIDAD ADICIONAL A LA RESPONSABILIDAD CIVIL.
Dos responsabilidades independientes DOS SINIESTROS
PREPONDERANCIA DEL INTERES PUBLICO.
La iniciativa es de la Autoridad Competente. ≠ 3º PERJUDICADO
Es relevante exclusivamente el daño a los recursos naturales.
NO SE CUMPLE INDEMNIZANDO; SOLO REPARANDO.
ESTA EN VIGOR DESDE OCTUBRE DE 2007
• Prevención de un riesgo inminente.
• Declaración de la situación (de riesgo y de daño).
• Restauración (Contenido más complejo).
• CADUCIDAD: 30 AÑOS.
NUEVAS DIMENSIONES DE LAS OBLIGACIONES
SUJETOS AFECTADOS
• TODOS los titulares de actividades económicas o profesionales.
• Actividades del Anexo III
Están sujetos a la responsabilidad.
• Resp. Objetiva.
• A.R.M.
• Garantía Financiera.
3- Requerimiento de GG.FF.
LA GARANTIA DE LAS RESPONSABILIDADES EN LA L.R.M.
Capítulo IV (Artículos 24 al 33)
- Obligación del titular de disponer de una garantía financiera
- Modalidades posibles:
* Seguro.- Complementado obligatoriamente por el C.C.S. Segúnpróximo reglamento.
* Aval de entidad financiera.- A reglamentar por la Administraciónautorizante.
* Reserva de la propia empresa titular, con finalidad exclusiva,mediante la dotación de fondos que tengan garantía pública.
- Cuantías mínimas: de 300.000 a 20 Millones de Euros, según “dañopotencial”.
Calendario GG.FF.
Prioridad 1.- (Proy O.M.) 1 año
• Operadores “Seveso “ (RD 1254/1999) de cualquier sector de actividad.
• Instalaciones IPPC 1.1 Instalaciones de combustión de más de 50 MW, incluidas calderas,
• IPPC 5.1 y 5.2b Gestores de residuos peligrosos con capacidad de más de 10 t/día
Prioridad 2.-( Proy O.M.) 2 años
• IPPC 1.2 y 1.3 Refino de petróleo y crudo, producción de gas combustible .
• IPPC 2.2 Fundición con capacidad de más de 2,5 t/hora
• IPPC 2.3c Aplicación de capas de protección de metal fundido
• IPPC 4.5 Fabricación de medicamentos y productos intermedios
• IPPC 4.6 Fabricación de explosivos
• IPPC 5.5 Vertederos
Prioridad 3
• Todas las demás Anexo III
+ Contingente de clientes garantizados.
- Esquema de cobertura regulado ≠ disponible o posible.
- Afluencia oportunista al mercado = inestabilidad.
LOS SEGUROS OBLIGATORIOS PARA EL SECTOR ASEGURADOR
+ Y -
LOS SEGUROS OBLIGATORIOSEN LA ACTUALIDAD
Dto RR.PP. 833/1988.
Ley 22-2011 R.y S.C.
Gestores y Grandes productores de residuos peligrosos o especiales.
4.- LOS SEGUROS MEDIOAMBIENTALES(Esquema P.E.R.M. abril 2012)
La descripción de los seguros que se da a continuación no tiene carácter de oferta ni valor contractual alguno.
Los conceptos se resumen para su mejor comprensión.
LOS SEGUROS MEDIOAMBIENTALESEVOLUCION 2007-2012
•Adaptación a la Ley de R. M. española.
•Cumplen con los requisitos del capítulo IV.
•Sumas aseguradas independientes para:
-Responsabilidad medioambiental.
-Responsabilidad civil por contaminación.
RESPONSABILIDADES INDEMNIZATORIAS
PERJUICIOS ECONOMICOS O
MENOSCABO DE DERECHOS INDIVIDUALES
DAÑOS A PROPIEDADES
DE PERSONAS O ENTIDADES PRIVADAS
DAÑOS A PROPIEDADES
DE ENTIDADES PUBLICAS
DAÑOS A PERSONAS
RESPONSABILIDAD
CIVIL
DAÑOS A LA COSTA
DAÑOS A ESPECIES SILVESTRES Y
HABITATS PROTEGIDOS
DAÑOS AL AGUA
DAÑOS AL SUELO
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
HECHO DAÑOSO
DOS CAPITALES Y COBERTURAS INDEPENDIENTES
COBERTURA
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
- ELEMENTO DAÑADO
RESPONSABILIDAD CIVIL
POR CONTAMINACIÓN
- ESPECIES Y HÁBITATS PROTEGIDOS
- AGUA
- COSTA
- SUELO
PERSONAS:
- DAÑOS PERSONALES
PROPIEDADES:
- DE PERSONAS PÚBLICAS O PRIVADAS
DERECHOS ECONÓMICOS
- LUCRO CESANTENo obligatoria
CAPITAL
A
CAPITAL
B
Total Capital Asegurado A + B
RESPONSABILIDAD CIVIL POR
CONTAMINACION
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL RESPONSABILIDAD CIVIL
GENERAL EXCEPTO
CONTAMINACION
RESPONSABILIDAD CIVIL POR CONTAMINACION
RESPONSABILIDADRESPONSABILIDAD CIVIL GENERALMEDIOAMBIENTAL
EXCEPTOCONTAMINACION
ESQUEMA DE ASEGURAMIENTO DE RESPONSABILIDADES
Función del fondo a gestionar por el CCS
ños periodo
de actividad
pri eros
años tras
el cese
eriodo i o 2
años (año 4 al )
ec o
enerador del
daño
Descu ri iento
del daño
Recla aci n al
operador
5.- La gestión de los siniestros.Casos prácticos
GESTION DE LOS SINIESTROS
Peculiaridades:
La declaración obligatoria por el Asegurado y su iniciativa en tomar las medidas urgentes de prevención y evitación.
La intervención de la Administración Ambiental, no identificándola con el 3º perjudicado.
Decisiones:
Cómo y quien decide las acciones a llevar a cabo en cada fase.
Cómo se cuantifican las acciones de reparación.
GESTION DE LOS SINIESTROS
Problemas intrínsecos a cada caso de reparación
Idoneidad del proyecto de reparación.
¿Hasta donde debe llegar la reparación primaria?
(Art. 22-b. del Rgto.)
¿Que se debe ofrecer en concepto de reparación
complementaria?
Objetivo de reparación en caso de recursos degradados.
(Art. 29 Rgto.)
CASOS PRÁCTICOS
Ejemplos de Siniestros importantes en U.E. Después de publicarse la Directiva
(No nuclear; no marítimo)
CASOS Fecha importancia
España Incendio P. Natural Alcornocales, causado por
empresa de cuidado forestal.
Junio 2008 500 hectáreas
Francia Refinería en Rivera del Loira Feb 2008 50 millones
España Incendio y derrame quimico Brenntag
Contaminación rio, ría y lecho marino.
Agosto 2006 12 millones
Francia. Delta Ródano; Revienta Oleoducto Total Agosto 2009 12 millones + acciones
voluntarias
Italia: Vertido de petróleo en uno de sus afluentes por
vertido originado en una refinería del norte de Milán. Febrero 2010
10-20 millones
Hungría lodo rojo rotura de balsa minera Octubre 2010 150 millones
Embalse de Flix en Tarragona Industria química
vertidos históricos
2009 155 millones
Falsas de Fosfoyesos Fertiberia Huelva 2014 75 millones
INCENDIO TRATAMIENTO DE RR.PP. EN CASTILLA-LEÓN
• Consecuencias de los incendios.
• Medidas de prevención y aminoración.
• Acuerdos con autoridades; utilización de agua de pantano.
DERRAME GASOLINERA EN CASCO URBANO
• Negociación con la Administración (Proyecto y objetivo de descontaminación).
• Negociación con autoridades locales
• Dificultades técnicas y coste.
2.- Transporte; Durante una parada
El mundo.es.- 2 de septiembre de 2011
Vertido de queroseno de 37.000 litros en plena ría de
O Burgo.
Un individuo manipuló de madrugada la válvula de salida del carburante de un camión
cisterna que estaba estacionado en un área de servicio de la AP-9, provocando el derramedel fuel que se trasladó por un pequeño riachuelo a la red de pluviales y de ahí, al mar.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Derrumbe de talud, con rotura de una conducción
6.- Desarrollo del mercado de seguros en U.E.
EL MERCADO U.E.CON SEGUROS ESPECÍFICOS
• 6 o 7 aseguradores multinacionales .
• 4 pools (Francia, Italia, Holanda y España)
• Alemania: es un caso aparte
(Productos uniformes; sólo polución).
• Primas aún muy escasas. 200 o 300 millones €.
• Presencia sobre todo en 6 o 7 países.
LÍMITES DE GARANTIA DE REFERENCIA
(Cifras orientativas; no oficiales)
• Capacidad máx. disponible: 200 millones €.
• Usual para grandes instalaciones.- 20-50 M€.
• Máximo obligatorio por ley 20 millones.
• Habitual para pequeña y mediana empresa: 300.000 a 5.000.000 €
CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE LA L.R.M.
LEY REPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
REQUISITOS:
– Garantía específica y exclusiva de las responsabilidades de la ley.
– Gastos para evitar un riesgo inminente de daño por contaminación.
LIMITACIONES AUTORIZADAS.-
– Daños por contaminación.
– Origen involuntario e inesperado.
– Reparación Primaria de las especies y hábitats.
POST-CLAUSURA
– Daños descubiertos tras el cese de actividad, tres años.
SEGUROS PERM
Lo cumple: Capitales independientes R.M. y R.C.
Lo cumple: sublímite específico.
Más amplio: cubre cualquier otro daño medioambiental.
Lo cumple.
Más amplio, Además reparación complementaria y compensatoria, sin sublímites.
Lo cumple
7- Recomendaciones.
RECOMENDACIONES(AL ASEGURADOR)
• Evitar solapes y lagunas de cobertura:
• Especializarse.
• Evaluar los riesgos.
• Intervenir muy directamente en los siniestros.
• Colaborar con:
– El legislador, si hay nueva normativa.
– La Administración que implante métodos de prevención y evaluación del riesgo.
– La Administración que exige la reparación del daño.
