REPUBLICA DOMINICANA

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Enfoque sobre la participación en el marco de Escuelas

Efectivas

Estrategia para elevar la calidad de la educación

Ante esta Realidad…

• Estamos revisando la Estructura Organizacional de la SEE, tomando como base la Ley 66-97.

• Estamos Invirtiendo la Pirámide Funcional de la SEE, de manera que la Escuela sea el Centro de todo el Sistema Educativo Dominicano.

• Estamos repensando la participación, nuestras propias practicas.

• Estamos revisando la Estructura Organizacional de la SEE, tomando como base la Ley 66-97.

• Estamos Invirtiendo la Pirámide Funcional de la SEE, de manera que la Escuela sea el Centro de todo el Sistema Educativo Dominicano.

• Estamos repensando la participación, nuestras propias practicas.

Distritos

Centros Educativos

Regiones

Secretario de Educación

Consejo Nacional de Educación

SedeCentral

Inversión de la Pirámide Funcional de la SEE

UN ESTUDIO ESPECIALIZADO DE LA OECD RECOMIENDA:

1- Concentrarse primero en reformas grado por grado para establecer las condiciones fundamentales en todas las escuelas del Nivel Básico :

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Según el Plan Decenal, la participación de la Sociedad Civil, está presente en dos niveles:

• Alianzas Estratégicas para la eficacia en la ejecución del Plan Decenal.• Participación en las Unidades Coordinadoras de cada una de las 10

políticas en las que se resume el Plan.

Específicamente:

N° de Política del PD Alianza Estratégica Participación en UC

1. Inicial y Básica

2. Media y Adultos

3. Currículo Nacional

4. Sist. Evaluación

5. Horario y espacios

6. Recursos Humanos

7. Equidad

8. Participación

9. Reorganización

10. Financiamiento

Plan Decenal de Educación 2008 - 2018

Estimular la participación de la familia, la

comunidad e instituciones no gubernamentales en el desarrollo de las políticas, los programas y los proyectos educativos, con el objetivo de que los padres y madres de familia y amigos de la escuela, sean actores comprometidos en la construcción de una educación inclusiva de calidad con equidad en el espacio escolar.

(P8 del Plan Decenal).

Misión Política 8

Ámbitos de la Participación

• Hacia los diferentes sectores y actores de la

Sociedad.• Al interior de la SSPC y sus diferentes instancias.• Al interior de la SEE.

Unidades de Coordinación

de cada política del PD

Palabras Claves

Coordinación - Articulación- Sinergia

[1] Art. 78 de la Ley 66/97; 2Reglamento 40/08; 3Establecidas en el Plan Decenal de Educación 2008 – 2018; 4Ordenanza 02/08; 6Ordenanza 9/2000; 6Orden Departamental 02/08; *Estándares internacionales de participación contenidos en la Declaración de París (2005).

Espacios de Participación en la Ley 66-97 y en nuevas leyes

Centro -Juntas de Centro4.

-APMAE5

-Proyectos de los Fondos Concursables6.

-Director del Centro Educativo; profesores; APMAE; educador; representantes de la sociedad civil; Consejo Estudiantil.-Padres, Madres, Tutores con hijos/as en el centro. -En función del diseño de la intervención. No sistemática.

Regional -Juntas Regionales4.

-Comisiones Mixtas de habilitación Descentralizadas2.

-Director Regional de Educación; organización magisterial; estudiante; APMAE; instituciones culturales; sector empresarial; entidades de ciencia y tecnología; Iglesia Católica; Iglesias Cristianas no Católicas; Directores Distritales; colegios privados; Liga Municipal Dominicana; Un Senador y un Diputado representante de la provincia.-A decidir en la Comisión Mixta Central.

Distrito -Juntas Distritales4. -El Director del Distrito; Directores de centros públicos; director de centro privado; APMAE; representante de educadores; estudiante; Iglesia Católica; Iglesias no Católicas; sector productivo; sala capitular de cada uno de los municipios; instituciones culturales; docentes de los colegios privados.

En las Juntas Regionales y Distritales

Niveles Espacio Composición

Nacional -Consejo Nacional de Educación.[1]

-Consejo Sectorial de ASFL2.-Comisión Mixta de Habilitación Central2.-Mesa Sectorial de Educación*.-Unidades de Coordinación3.

-30 miembros (Partidos, Empresas, Universidades, ONGs, Pte. Federaciones APMAEs, entre otros).-SEE, ASFL, Sector Privado. -SEE, ADP, Agencia de Cooperación Internacional, órganos inter-asociativos de SC.-SEE, Donantes Internacionales, SC.-SEE, sociedad dominicana, cooperación internacional. (En función de cada política).

En el Consejo Nacional Educación y Nuevos Espacios

APMAEs Ord. 9/00

Comunidad Educativa

Ord 02/08: SEE(varios), Empresariado, Maestros,

Municip., ASFL, APMAEs, etc.

ASFL (ONGs, Fundaciones empresariales,

Organizaciones comunitarias, Juntas de Vecinos,

Parroquias, iglesias…)Ley 122 / 05; Regl 40/08

•Diagnóstico en los 5 ejes Regionales con Técnicos Regionales y Distritales, Presidentes/as de Federaciones de APMAES a nivel regional y Distrital y OSC • Estudio cualitativo de las condiciones de funcionamiento de las APMAES en la Región suroeste

Estrategia Integral de Participación 2008-2012

Consultas y estudios Octubre-Noviembre 2008-2009

APMAEs

APMAEs

APMAEs

FederaciónAPMAEs

* S. Técnico Pedagógica, S. Participación Comunitaria, S. Descentralización, Modelo Gestión de la Calidad, otras.

ASFL

Empr.

ASFL

Empr.

ASFL

Empr.

ASFL

Empr.

SEE Sede*

Centro

SEE Regional*

SEE Distrito*

PEC Fortaleci-Miento (roles y

rendición de cuentas)

Proceso de elección

transparente y democrático

Apoyo a las Federaciones de APMAEs

(Proyecto Fondo Concursable)

Acompaña-miento

1. Asociaciones de Padres, Madres y Amigos de la Escuela (APMAEs) en el la Estrategia Integral de Participación (2008 – 2012)

Gobiernos Municipales

Parroquias, Iglesias, juntas de vecinos, grupos comunitarios…

APMAEs

SEE

Escuela

ONGs

Mecanismo permanente de comunicación bilateral. Temas:- Cumplimiento y vigilancia 1000 x 1000.- Mantenimiento y Seguridad Escuela.- Gestión de Riesgos.-Desayuno Escolar -

Fomento de redes

Foros Abiertos

Escuelas de Padres

y Madres

2. Comunidad Educativa en el la Estrategia Integral de Participación (2008 – 2012)

Gobiernos Municipales

Temas que le preocupa e interesan a la comunidad

Embarazo adolescentes

VIH

Delincuencia

Otros

3. Alianzas Estratégicas (Asociaciones sin Fines de Lucro) en el la Estrategia Integral de Participación (2008 – 2012)

ASFL

ASFL

ASFL

ASFL

SEE Sede*

Centro

SEE Regional*

SEE Distrito*

PEC

Creación del Consejo Sectorial SEE-Sociedad Civil

Consejo SectorialSEE-SC

Mejora de las Convocatorias y seguimiento

Proceso de Habilitación

Convocatoria por requerimiento de las instancias de la SEE según PD para proyectos

de Asoc. Sin Fines de Lucro.

Fondos Concursables

100 M RD$SEE

131 M RD$SEEPYD

Consorcio de Habilitación

Consorcio de Monitoreo

Gobiernos Municipales

4. Alianzas Estratégicas (Sector Privado) en el la Estrategia Integral de Participación (2008 – 2012)

Sector privado

SEE SedeCentros

PEC

Oferta de Integración

(catálogo de opciones)

Sistema de Incentivos

(reconocimiento, fiscalidad y asistencia)

CentrosPEC

CentrosPEC

Actuación descentra-

lizada

universidades

Empresas,

Embajadas

Red de ONGs para

Apoyo a Juntas

Red de ONGs para

Apoyo a Juntas

5. Fortalecimiento Juntas descentralizadas desde Participación Comunitaria POA 2009 Apoyo a Juntas de Centros

Gobiernos Municipales

Conformación, información, capacitación,

Transferencias..

Gobiernos Municipales

Temas:- Canalización del presupuesto participativo -Acuerdos para el Mantenimiento de infraestructura-Aplicación Ley 176-07 : 4 % en educación, salud, genero-Etc.

Mecanismos de relación

SEE – Municipios

6. Fomento de la participación de los Gobiernos Locales

7. Sistemas de Gestión

APMAEs

APMAEs

APMAEs

FederaciónAPMAEs

* S. Técnico Pedagógica, S. Participación Comunitaria, S. Descentralización, Modelo Gestión de la Calidad, otras.

ASFL

Empr.

ASFL

Empr.

ASFL

Empr.

ASFL

Empr.Mecanismo

de Trans-

parencia

Mecanismo de trans-parencia

SEE Sede*

Centro

SEE Regional*

SEE Distrito*

PEC

Transversali- zación de la participación

Agendas trimestrales

de participación

Gobiernos Municipales

Gestión

Creación del Consejo Sectorial

SEE-Sociedad Civil

Mejora de las Convocatorias y seguimiento

Proceso de Habilitación de Sociedad Civil

Fortaleci-Miento (roles y

rendición de cuentas)

Proceso de elección

transparente y democrático

Apoyo a las Federaciones de APMAEs

(Proyecto Fondo Concursable)

Foros Abiertos

Acompaña-miento

Red de Apoyo

a Juntas

Mecanismo de trans-parencia

Transversali- zación de la participacion

Agendas permanentes participación

Estrategias Transversales:

1. Búsqueda de socios en todas las estrategias (ONGs,

Federación de APMAEs,

Empresarios, Ayuntamientos, etc)

2. La SSPC tiene que estar al servicio

de otras instancias de la SEE

Necesidad de coor-

dinación permanente Oferta de

Integración(catálogo de

opciones)

Sistema de Incentivos al sector privado

Mecanismos de relaciónSEE –

Municipios

Escuela de Padres y Madres

Conformación, información, capacitación,

Transferencias..

Los estudios internacionales revisados que relacionan la participación ciudadana con la calidad de la educación, muestran que la participación logra aumentar el tiempo dedicado al aprendizaje de aula y en el hogar.

Ejemplos específicos de esta sinergia positiva ha sido la participación de las familias en el monitoreo de las tareas escolares, preparando materiales didácticos, monitoreo del aprendizaje y el cumplimiento de las horas y el calendario académico.

Otra cuestión importante es que una historia de activa participación ciudadana han fortalecido el desarrollo del capital social de la comunidad a la que pertenece el centro educativo y las capacidades desarrolladas han sido reconocidas y aprovechadas en los esfuerzos gubernamentales de mejorar la calidad educativa(AED-USAID, 2005)

La experiencia dominicana, como la de otros sistemas educativos de la región, ha sido la de enfocar generalmente las iniciativas de participación hacia satisfacer las necesidades básicas de infraestructura y de gestión de recursos, lo cual ha sido importante en la mejora indirecta de la calidad de la educación pero es insuficiente si nos planteamos el desafío de elevar significativamente los resultados de aprendizaje, en el marco de la profundización de la cultura democrática y la convivencia pacifica. (Tedesco, 2005, Cerca-USAID, 2005, Reimers, 2008)

En el caso dominicano, la mejora de los aprendizajes conllevaría un esfuerzo importante de sensibilización, educación e integración de las familias y las comunidades a la ruta poco explorada nacionalmente de la calidad educativa y dado que este objetivo tiene una relevancia crucial para el futuro del país, debemos examinar cuidadosamente los obstáculos existentes que pudieran impedir su consecución identificados en investigaciones recientes realizadas para la SEE.

Algunas barreras relacionadas a nuestra cultura política y herencias institucionales son las siguientes: a) la debilidad o inexistencia de las organizaciones de participación en los centros educativos, b) la baja integración de las familias a los procesos escolares, c) la creciente incidencia de las practicas clientelistas en el sistema educativo, d) el ejercicio de un liderazgo autoritario en los centros y la ausencia de un acompañamiento técnico adecuado. (Vargas, 2009. Santelises, 2009)

Las previas experiencias de la SEE en impulsar procesos de mejora de la calidad educativa que han sido evaluadas recientemente nos muestran que los obstáculos principales que han enfrentado internamente tienen vinculación con a) la lentitud de los procesos administrativos, b) los cambios de funcionarios claves, c) cambios en las normativas, d) múltiples funciones de los técnicos responsables, e) inadecuado e insuficiente acompañamiento técnico, f) docentes con tandas en escuelas distantes, g) docentes con formación distinta a al nivel y asignatura que enseñan, h) injerencia del sindicato docente en decisiones importantes así como las frecuentes licencias y traslados de centros de docentes ya capacitados. (SEE-BID, 2009, SEE-UNICEF, 2009).

Hay que hacer un análisis de la propuesta de Escuelas Efectivas para poder avanzar en un enfoque que supere los problemas identificados y articule una propuesta de participación ciudadana orientada a la mejora de la calidad que contribuya a la pertinencia, viabilidad y sostenibilidad del modelo en los centros educativos.

El modelo de Escuelas Efectivas actualmente ha avanzado en su definición técnica, en lograr un financiamiento especifico y en poner en marcha distintas acciones pero es necesario, a partir de las evidencias mostradas anteriormente, plantearlo como una propuesta en construcción, no acabada, que requiere que sea enriquecida e implementado con distintas perspectivas teóricas y metodológicas.

Enriquecer y complementar las definiciones existentes del modelo de Escuelas Efectivas con a)una visión integral y realista sobre como se pueden lograr los progresos planteados desde el contexto, las familias, los actores escolares, las comunidades y las instituciones dominicanas actuales, b)un trabajo técnico-político creativo de establecimiento de múltiples alianzas entre la escuela y la sociedad que logre derribar las barreras identificadas anteriormente c)una reorientación de la lógica administrativa y logística de la SEE para que impulse el modelo propuesto propiciando que las formas administrativas tradicionales impidan su indirecto sabotaje.

 

Recomendaciones

Avanzar en el desarrollo conceptual de las implicaciones de la relación entre la participación ciudadana y la calidad educativa en el contexto dominicano actual. Especialmente recomiendo enriquecer y alinear el modelo de gestión escolar de Escuelas Efectivas con las políticas y las estrategias principales que desarrolla la Secretaria.

Desarrollar un sistema de indicadores de procesos, productos e impactos para monitorear la marcha y los resultados del enfoque de participación para la calidad educativa, así como el diseño y la ejecución de programas y campañas de incidencia nacional dirigido a las familias para el apoyo del aprendizaje de sus hijos e hijas así como fortalecer los distintos programas existentes desde el enfoque de participación para la calidad educativa.

a) Disparidad de visiones sobre la descentralización en la SEE, que incluyen postulados desconcentradores. Hay puntos de vista más entroncados con el Enfoque de Derechos y otros que se orientan más al asistencialismo y Enfoque de Necesidades. Es necesario un debate urgente para redefinir técnicamente el modelo descentralizador así como las fases para una implementación gradual y progresiva, con mayor atención a las capacidades instaladas. Se puede sugerir la necesidad de realizar experiencias piloto y de considerar la pertinencia de un modelo basado en condicionalidades e incentivos.

Principales conclusiones Diagnostico Descentralización

b) Sobredimensionalidad y escasa capacidad técnica del aparato descentralizador de la SEE: inciden muy negativamente en la eficacia y la eficiencia, puesto que encarecen enormemente la gestión y provocan la lentitud del sistema y la dificultad en el flujo de información y comunicaciones. Hay que racionalizar la estructura cuanto antes.

c) Politización de los cargos públicos en la estructura descentralizadora: es un serio inconveniente que está afectando muy gravemente a la calidad de la educación, y que también es percibido como tal por los informantes del Diagnóstico en general. Es fundamental buscar una vía para retecnificar estos cargos de un modo inteligente y paulatino, es un tema que resulta de capital importancia.

d) Necesidad de formación en el seno de las JRs y JDs: la Ley y la Ordenanza no se conocen bien ni se aplican. No hay capacidad para la gestión administrativa, ni están claros los procedimientos de funcionamiento y formatos de rendición de informes.

e) Importancia de incluir a las ONGs especializadas en Educación en el apoyo a la gestión de la misma a escala local: Habría que trabajar en la convergencia de intervenciones y lineamientos entre las estructuras del Estado y las de la Sociedad Civil.

a)Las JC están conformadas en gran medida, aunque todavía faltan muchas por constituir y legalizar. El funcionamiento de las mismas, no obstante, es irregular, puesto que algunas han avanzado más y otras menos. El funcionamiento ha estado vinculado a la disponibilidad de fondos de proyectos concretos.

b) En algunos casos, hay confusión entre el papel de las APMAEs y las Juntas de Centro, a pesar de que se ha trabajado bastante desde la SEE, y en concreto desde Educación Básica, el modelo de Gobernabilidad de los Centros mediante capacitaciones, etc.

c) No hay conexión entre las Juntas de Centro y las Juntas Distritales. Por lo general, la conexión más directa se establece entre el/la Director/a de Centro y el/la Director/a Distrital.