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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO DIVISIÓN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
POSTGRADO GERENCIA DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN
PLAN DE GESTIÓN MUNICIPAL PARA ALUMBRADO PÚBLICO EN LA CIUDAD DE
MARACAIBO
Trabajo presentado como requisito para optar al grado de Magister Scientiarium en Gerencia de Proyectos de Construcción
Autor: Arq. González, Fernando
Tutor: Mgs. Eucario González
Maracaibo, Abril de 2.010
II
PLAN DE GESTIÓN MUNICIPAL PARA ALUMBRADO PÚBLICO EN LA CIUDAD DE
MARACAIBO
Trabajo presentado requisito para optar al grado Magister Scientiarium en Gerencia de Proyectos de Construcción
Autor:
________________________________ Arq. Fernando, Gonzalez
C.I.: 9.781.145 [email protected]
Tutor:
________________________________ Mgs. Eucario González
IV
DEDICATORIA
Quiero dedicar esta investigación a mi SEÑOR JESUCRISTO, por ser mi amigo y
guía.
A mi madre Lilia, que me dio la vida, su amor incondicional y con sus sabios
consejos dirigió mi camino.
A mi padre Miguel, cuyo amor constante me ha provisto de los valores necesarios
para la formación y los valores de mi vida.
A mis hermanos Susan Irene, Neil Andrés y Dean Angel, que me han apoyado en
todos mis proyectos.
A mi amigo incondicional Guido Guillermo, quien ha fortalecido mis ambiciones y
deseos de superación con sus consejos ante cualquier adversidad.
A mi amiga Eugenia, que con sus palabras alentadoras refuerza mi deseo de
avanzar.
A mi amiga Mailiny, por su incondicional apoyo y solidaridad.
Fernando.
V
AGRADECIMIENTO
A DIOS por ser mi Padre Celestial.
A mis Padres y Hermanos, por el amor y apoyo moral que siempre me han
brindado, por ese entusiasmo y la confianza que día a día me brindan y por apoyar mis
esfuerzos para continuar mis metas.
A Eugenia Frontado por alentarme a realizar ésta maestría y por ser mi apoyo
incondicional.
A Guido Moreno por ayudarme a realizar muchos sueños, siempre contar con su
colaboración y ser un pilar muy importante en mi carrera.
A Marcelina Cambar por siempre estar dispuesta a escucharme e invadir mi espíritu
con su sabiduría.
Al Ingeniero Jorge Sarcos por hacerme entender y materializar con su persona el
concepto de “Feedback positivo” y transmitirme sus sinceros e incondicionales deseos
de éxito en la próxima defensa de ésta investigación.
A todos los profesores, en especial a mi tutor Eucario González, Thais Ferrer,
Emma Camejo y William Castillo, por sus invalorables enseñanzas impartidas, ya que
fortalecieron mis conocimientos y le proporcionaron a mi vida un valor agregado.
A todos mis compañeros de estudio, quienes fueron solidarios y de gran ayuda en
todo este tiempo de maestría.
Fernando
VI
ÍNDICE GENERAL
Frontispicio…………………………………………………………………………………….….I
Veredicto………………………………………………………………………………………....III
Dedicatoria………………………………………………………………………………………IV
Agradecimiento…………………………………………………………………………………..V
Índice General……………………………………………………………………………….. VI
Índice de Ilustraciones……………………………………………………………………..…..IX
Índice de Tablas………………………………………………………………………………...IX
Índice de Gráficos……………………………………………………………………….…......XI
Resumen………………………………………………………………………………….…….XX
Abstract…………………………………………………………………………………….…..XXI
Introducción………………………………………………………………………………...…….1
CAPÍTULO I
1. Planteamiento del Problema……………………………………………...................4
1.1. Formulación del Problema…………………………………………………….…..4
1.2. Objetivo General………………………………………………………………..…..5
1.3. Objetivos Específicos………………………………………………………………5
1.4. Justificación de la Investigación………………………………………………......6
1.5. Delimitación de la Investigación……………………………………………..…....7
CAPÍTULO II
2. Marco Teórico…………………………………………………………………………………8
2.1. Antecedentes de la Investigación….................................................................8
2.2. Bases Teóricas……………………………………………………………….…...19
2.3. Sistema de Variables…………………………………………………………..…37
VII
2.3.1. Definición Nominal Variable………………………………………………….37
2.3.2. Definición Conceptual…………………………………………………………37
2.3.3. Definicion Operacional………………………………………………………..37
2.3.4. Definición de Dimensiones e Indicadores…………………………………..38
CAPÍTULO III
3. Marco Metodológico……………………………………………………………………..….47
3.1. Paradigma de la Investigación……………………………………………..……47
3.2. Tipo de Investigación…………………………………………………………..…49
3.3. Diseño de la Investigación……………………………………………………….51
3.4. Población……………………………………………………………………….….52
3.5. Técnica e Instrumento de Recolección de Datos……………………………...53
3.6. Validez y Confiabilidad……………………………………………………………55
3.7. Análisis de los Datos……………………………………………………………...61
3.8. Procedimiento de la Investigación……………………………………………....61
CAPÍTULO IV
4. Resultados de la Investigación…..………………………………………………………...63
4.1. Análisis de los Resultados del Instrumento que Mide la Variable GESTIÓN
MUNICIPAL PARA ALUMBRADO PÚBLICO……………………………………………....63
4.2. Discusión de los Resultados del Instrumento que mide la Variable GESTIÓN
MUNICIPAL PARA ALUMBRADO PÚBLICO……………………………………………..115
4.3. Análisis F.O.D.A………………………………………………………………….126
4.4. Cruce del Análisis F.O.D.A.: Estrategias F.O., D.O., F.A., y D.A. Aplicados a
un “PLAN DE GESTIÓN PARA ALUMBRADO PÚBLICO EN LA CIUDAD DE
MARACAIBO”………………………………………………………………………………....130
VIII
4.5. Diseño de Lineamientos propuestos como aporte del investigador para ser
aplicados en la GESTIÓN MUNICIPAL PARA ALUMBRADO PÚBLICO…………..….132
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES……………………………………………...137
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS……………………………………………………….141
ANEXOS……………………………………………………………………………..………..142
IX
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
TABLAS
Tabla 2.1. Antecedentes…………………………………………………………………..17/18
Tabla 2.2. Modelo de un tablero de mando……………………………………………..…32
Tabla 2.3. Operacionalización de la variable Gestión Municipal para Alumbrado
Público………………………………………………………………………………………..…46
Tabla 3.1. Confiabilidad del instrumento con la fórmula de Alpha Cronbach para la
población N°. 1 (Peatones y Conductores)……………………………………………….…57
Tabla 3.2. Confiabilidad del instrumento con la fórmula de Alpha Cronbach para la
población N°. 2 (Personas relacionadas con la Alcaldía de Maracaibo)………………...58
Tabla 3.3. Confiabilidad del instrumento con la fórmula de Alpha Cronbach para la
población N°. 3 (Personas relacionadas con la Municipalidad)…………………………..59
Tabla 3.4. Confiabilidad del instrumento con la fórmula de Alpha Cronbach para la
población N°. 4 (Personas relacionadas con La Energía Eléctrica de Venezuela
ENELVEN)…………………………………………………………………………………..….60
Tabla 4.1. Capacidad de alumbrado………………………………………………………....64
Tabla 4.2. Mantenimiento del alumbrado público…………………………………………..65
Tabla 4.3. Mantenimiento del alumbrado público……………………………………..……66
Tabla 4.4. Tecnología empleada en el alumbrado público……………………………..…67
Tabla 4.5. Eficiencia energética y rentable……………………………………………….....69
Tabla 4.6. Uso de los espacios……………………………………………………………….71
Tabla 4.7. Uso de los espacios……………………………………………………………….72
Tabla 4.8. Planificación……………………………………………………………………..…74
Tabla 4.9. Planificación…………………………………………………………………….….75
X
Tabla 4.10. Implementación de un plan de gestión………………………………………..76
Tabla 4.11. Implementación de un plan de gestión………………………………………..78
Tabla 4.12. Seguimiento y control en la gestión de alumbrado…………………………..79
Tabla 4.13. Seguimiento y control en la gestión de alumbrado…………………………..80
Tabla 4.14. Coordinación en la gestión de alumbrado………………………………….…81
Tabla 4.15. Coordinación en la gestión de alumbrado………………………………….…82
Tabla 4.16. Políticas gubernamentales en el alumbrado público…………………….….84
Tabla 4.17. Políticas gubernamentales en el alumbrado público………………………...85
Tabla 4.18. Disponibilidad de recursos económicos…………………………………….....86
Tabla 4.19. Disponibilidad de recursos económicos………………………………………87
Tabla 4.20. Disponibilidad de recursos tecnológicos……………………………………...89
Tabla 4.21. Disponibilidad de recursos tecnológicos……………………………………....90
Tabla 4.22. Cultura social……………………………………………………………………..92
Tabla 4.23. Cultura social……………………………………………………………………..93
Tabla 4.24. Cultura social…………………………………………………………………..…94
Tabla 4.25. Seguimiento y control……………………………………………………………95
Tabla 4.26. Seguimiento y control……………………………………………………...........97
Tabla 4.27. Mantenimiento correctivo en el alumbrado público…………………………..98
Tabla 4.28. Mantenimiento correctivo en el alumbrado público…………………………..99
Tabla 4.29. Mantenimiento preventivo en el alumbrado público…................................100
Tabla 4.30. Mantenimiento preventivo en el alumbrado público…................................101
Tabla 4.31. Monitoreo en el alumbrado público………………………………………..….103
Tabla 4.32. Monitoreo en el alumbrado público………………………………………..…104
Tabla 4.33. Planificación en la gestión de alumbrado público…………………………106
XI
Tabla 4.34. Planificación en la gestión de alumbrado público……………………….….108
Tabla 4.35. Implementación de gestión de alumbrado público………………………….109
Tabla 4.36. Resultados obtenidos de las encuestas que conforman el instrumento
aplicado a la Variable “Gestión Municipal para Alumbrado Público” Tabla de Resultados
de los Ítems donde Aparecen las Opciones: Si, No, No Sabe, No
Responde……………………………………………………………………………………...112
Tabla 4.37. Cuadro de Resultados de los Ítems de las Tablas donde Aparecen las
Opciones: Siempre, Casi Siempre, Algunas Veces, Nunca……………………………..113
Tabla 4.38. Cuadro de Resultados de los Ítems de las Tablas donde Aparecen las
Opciones: Excelente, Bueno, Regular, Malo……………………………………………....114
Tabla 4.39. Matriz F.O.D.A. Oportunidades y Amenazas aplicadas a un plan de gestión
para alumbrado público en la ciudad de Maracaibo………………………………………128
Tabla 4.40. Matriz F.O.D.A. Fortalezas y Debilidades aplicadas a un plan de gestión
para alumbrado público en la ciudad de Maracaibo………………………………………129
Tabla 4.41. Cruce del análisis F.O.D.A.: Estrategias F.O., D.O., F.A y D.A. aplicados a
un plan de gestión para alumbrado público en la ciudad de Maracaibo………………..131
Tabla 4.42. Fases que abarcan el proceso completo desde la identificación del
problema y la fijación de objetivos hasta la evaluación de los resultados……………...133
Tabla 4.43. Lineamientos estratégicos para optimar la gestión municipal para alumbrado
público…………………..………………………………………………………………...135/136
Tabla 4.44. Conclusiones y Recomendaciones……………………………………...139/140
GRAFICOS
Grafico 2.1. Incumbencias de cada organismo respecto al sistema que conforma el
arbolado urbano y el alumbrado público…………………………………………………...12
XII
Grafico 4.1.1. Incentivo del desarrollo de actividades nocturnas en la vía pública…….64
Grafico 4.1.2. Capacidad para la instalación de un aumento en el alumbrado
público…………………………………………………………………………………………...64
Grafico 4.1.3. Adecuado diseño de iluminación actual en la ciudad……………………..64
Grafico 4.1.4. Desaprovechamiento de un elevado porcentaje de energía generada y
gasto energético innecesario………………………………………………………………….64
Grafico 4.2.1. Servicio de mantenimiento de alumbrado público para optimo
funcionamiento………………………………………………………………………………....66
Grafico 4.3.1. Pautas para instalaciones de sistemas de alumbrado con criterios de
ahorros de energía utilizando luminarias con eficiencia energética……………………...67
Grafico 4.3.2. Mantenimiento correctivo en instalaciones con el fin de reparar averías e
incidencias del sistema actual…………………………………………………………….….67
Grafico 4.3.3. Necesidad de un mantenimiento preventivo con el fin de hacer una
revisión periódica……………….......................................................................................67
Grafico 4.4.1. Demostrar que la energía actual empleada es de avanzada…………….68
Grafico 4.4.2. Interés de la municipalidad en la gestión actual por emplear tecnologías
de eficiencia energética……………………………………………………………………....68
Grafico 4.4.3. Materializar potenciales de ahorro energético en la ciudad empleando una
alta tecnología………………………………………………………………………………….68
Grafico 4.4.4. Aprovechamiento de oportunidades tecnológicas para mejorar la
eficiencia energética y rentabilidad…………………………………………………………..68
Grafico 4.5.1. Diseñar programas de ahorro y eficiencia energética en proyectos de
alumbrado público…........................................................................................................70
XIII
Grafico 4.5.2. Medidas tomadas en la municipalidad para obtener un nivel de eficiencia
requerida para cubrir la satisfacción de cada sector de la ciudad………………………..70
Grafico 4.5.3. Necesidad en la ciudad de un desarrollo e implementación de
regulaciones para mejorar la eficiencia energética en los proyectos de alumbrado…..70
Grafico 4.5.4. Conveniencia de la implementación de equipos y sistemas ahorradores
de energía en los proyectos de alumbrado……………………………………………….…70
Grafico 4.6.1. Sistema de alumbrado actual en los lugares de interés patrimonial de la
ciudad…………………………………………………………………………………………...71
Grafico 4.7.1. Seguridad que el alumbrado público actual brinda tanto a los peatones
como a los conductores…………………………………………………………………….…72
Grafico 4.7.2. Importancia de tomar en cuenta el uso de los espacios urbanos de la
ciudad al momento de diseñar el alumbrado público……………………………………...72
Grafico 4.7.3. Conveniencia de la eficiencia en el alumbrado público para favorecer para
favorecer la promoción de actividades de esparcimiento, deportivas, turísticas y
culturales…………………………………………………………………………………….….73
Grafico 4.8.1. Preocupación por parte de la municipalidad en planificar gestiones para el
alumbrado público…………………………………………………………………………..…74
Grafico 4.8.2. Ejecución de planes en la gestión municipal para alumbrado público con
el fin de promover ahorro de energía, seguridad para ciudadanos y sentido de identidad
urbana………………………………………………………………………………………..…74
Grafico 4.9.1. Importancia de planificar una auditoria periódica para establecer un
diagnostico objetivo de la situación actual del alumbrado en la ciudad……………….…75
Grafico 4.9.2. Incremento de problemas sociales, tales como inseguridad y accidentes
de tránsito debido a una falta de planificación y gestión…………………………………..75
XIV
Grafico 4.10.1. Implementación de un plan de gestión de alumbrado público para
contribuir al rescate de lugares de esparcimiento……………………………………….…77
Grafico 4.10.2. Necesidad de la implementación por parte de la municipalidad de pautas
en la gestión de alumbrado público con criterios de eficiencia energética……………..77
Grafico 4.10.3. Necesidad de implementar la promoción en todos los niveles educativos
el tema de la contaminación lumínica y uso racional de la energía con temáticas
medioambientales……………………………………………………………………………...77
Grafico 4.11.1. Interés por parte de la municipalidad en exigir a ENELVEN implementar
alta tecnología en el suministro confiable de servicio eléctrico…………………………...78
Grafico 4.12.1. Importancia en la gestión municipal de desarrollar una planificación
urbana con proyección a futuro para un desarrollo armónico y sustentable………….…79
Grafico 4.12.2. Presencia entre las actividades de la gestión municipal de alumbrado el
seguimiento y control de calidad en el servicio……………………………………….……79
Grafico 4.12.3. Participación de las comunidades en el seguimiento y control de
actividades concernientes a la gestión municipal………………………………………..…79
Grafico 4.13.1. Participación de catastro como aspecto esencial en la gestión municipal
para alumbrado público………………………………………………………………………..80
Grafico 4.14.1. Estrecha coordinación entre la municipalidad, Dirección de Obras
Públicas y empresas contratistas de ENELVEN……………………………………………81
Grafico 4.14.2. Presencia de una coordinación entre la municipalidad y las comunidades
para expedir ordenamientos que regulen el servicio……………………………………....81
Grafico 4.14.3. Coordinación como herramienta crucial para optimizar la gestión en
proyectos municipales de alumbrado público…………………………………………….…82
XV
Grafico 4.15.1. Seguimiento en la gestión de un marco regulatorio para coordinar el
manejo de procedimientos en realización de actividades de manera rápida, concisa y
confiable………………………………………………………………………………………...83
Grafico 4.16.1. Presencia de una evidente preocupación por parte del gobierno
municipal en gestiones para mejorar el alumbrado y otros servicios públicos……….…84
Grafico 4.16.2. Existencia de la participación de las comunidades en las gestiones
municipales para la mejoría de los servicios públicos………………………………….….84
Grafico 4.17.1. Establecimiento de creación de cuadrillas de mantenimiento
permanentes para la optimización del servicio de alumbrado público…………………..85
Grafico 4.17.2. Sistematización en la administración pública de todos los procedimientos
que orienten los esfuerzos gubernamentales para alcanzar eficiencia en la gestión del
alumbrado y otros servicios públicos………………………………………………………..85
Grafico 4.18.1. Contar con disponibilidad de recursos económicos por parte del
presupuesto gubernamental para la factibilidad y puesta en marcha de un plan de
gestión de alumbrado…………………………………………………………………….……86
Grafico 4.19.1. Disponibilidad de recursos financieros para ENELVEN por asignaciones
especiales del Estado para planes de alumbrado público…………………………….….87
Grafico 4.19.2. Apoyo financiero de entes gubernamentales para la inversión en
generación de atender la demanda municipal con respecto al alumbrado público…….87
Grafico 4.19.3. Aparición de problemas técnicos y económicos para la municipalidad
debido a insuficiencia continua de recursos financieros destinados a los servicios
públicos……………………………………………………………………………………….…88
Grafico 4.20.1. Disponibilidad de recursos tecnológicos por parte de ENELVEN……...89
XVI
Grafico 4.21.1. Catalogar a ENELVEN como empresa líder tecnológica en el suministro
confiable del servicio eléctrico enfocado en la satisfacción de la
comunidad………………………………………………………………………………………90
Grafico 4.21.2. Existencia de una alta dependencia tecnológica para los procesos de
Alumbrado Público por parte de ENELVEN……………………………………………..….90
Grafico 4.21.3. Aprovechar de ENELVEN su capacidad tecnológica existente para
definir nuevos planes de Alumbrado Público……………………………………………….91
Grafico 4.22.1. Importancia de incentivar campañas mediáticas de cultura social para
tomar conciencia y valorar el alumbrado público…………………………………………..92
Grafico 4.22.2. Maracaibo como ciudad apta social y urbanísticamente para convertirse
en un modelo a seguir internacionalmente con respecto a planificación de sistemas de
alumbrado público……………………………………………………………………………..92
Grafico 4.23.1. Implementación por parte de la gestión municipal de medidas de
seguridad en determinados sectores de la ciudad para evitar robo y deterioro de las
instalaciones de alumbrado público………………………………………………………….93
Grafico 4.24.1. Resultado de la implementación en la ciudad de patrones de planes de
alumbrado público internacionales………………………………………………………..…94
Grafico 4.25.1. Seguimiento y control adecuados por parte de la municipalidad a las
contratistas que ejecutan las obras de alumbrado público……………………………….95
Grafico 4.25.2. El proceso de contratación actual de empresas que se encargan del
alumbrado público obedece más a influencias políticas que a especialización y
experiencia………………………………………………………………………………….….95
Grafico 4.25.3. Ausencia de los actores que intervienen en la gestión de alumbrado
público en varios sectores de la ciudad……………………………………………………..96
XVII
Grafico 4.26.1. La coordinación de seguimiento y control en proyectos de alumbrado
público minimiza errores, evita retrasos y reduce costos………………………………....97
Grafico 4.27.1. El mantenimiento correctivo en el alumbrado público genera soluciones
y alarga la vida de las instalaciones………………………………………………………....98
Grafico 4.27.2. Fácil obtención de respuesta de la municipalidad al llamado de las
comunidades cuando surgen denuncias de mantenimiento correctivo para el alumbrado
público…………………………………………………………………………………………..98
Grafico 4.28.1. La empresa ENELVEN toma la iniciativa cuando se requiere en
determinado municipio realizar un mantenimiento correctivo en instalaciones de
alumbrado…………………………………………………………………………………........99
Grafico 4.28.2. ENELVEN debe poseer un sistema automatizado que permita la geo-
referencia del funcionamiento de los equipos para detectar fallas de manera
oportuna…………………………………………………………………………………………99
Grafico 4.29.1. Evidencia en la ciudad de un mantenimiento preventivo en las
instalaciones de alumbrado público como una actividad programada de
inspecciones………………………………………………………………………………..…100
Grafico 4.30.1. Preocupación de la municipalidad en implementar planes de
mantenimiento preventivo con el fin de prever averías en el alumbrado público…….102
Grafico 4.30.2. Realización de mantenimientos preventivos en el alumbrado público por
parte de ENELVEN con orden de la Dirección de Obras Públicas…………………...…102
Grafico 4.30.3. El mantenimiento preventivo en las instalaciones de alumbrado permite
detectar fallos repetitivos y una larga lista de ventajas……………………………..……102
Grafico 4.31.1. Eficiencia del monitoreo de las obras de alumbrado público durante la
ejecución de los proyectos………………………………………………………………..…103
XVIII
Grafico 4.31.2. Eficiencia del monitoreo de las obras de alumbrado público durante la
vida útil de las obras………………………….……………………………………………....103
Grafico 4.32.1. Poco interés de la municipalidad para realizar ejercicios de monitoreo en
el proceso de ejecución de proyectos de alumbrado…………………………………..…104
Grafico 4.32.2. Los ejercicios de monitoreo por parte del gobierno municipal se enfocan
más en áreas y temas irrelevantes que para la ejecución de proyectos de servicios
públicos………………………………………………………………………………………...104
Grafico 4.33.1. Posibilidad de generarse procesos y situaciones que la planificación de
la gestión municipal de alumbrado pueda resultar afectada positiva o negativamente a
causa de la relación del municipio (gobierno local) con las
comunidades…………………………………………………………………………………..107
Grafico 4.33.2. Los municipios en general carecen de una estructura organizacional y
poseen una gestión que no responde a los nuevos desafíos para la planificación de
alumbrado público…………………………………………………………………………....107
Grafico 4.33.3. Conformación de la municipalidad a través de una serie de
procedimientos que no corresponden a ningún estudio técnico de planificación
estratégica…………………………………………………………………..………………...107
Grafico 4.34.1. Conformación de la estructura actual de los gobiernos locales a través
de una serie de procedimientos que no responden a ningún estudio técnico de
planificación que los respalde……………………………………………………………..108
Grafico 4.35.1. Normativas que se emplean para el diseño de alumbrado público están
implementadas acordes con las actuales propuestas tecnológicas…………………….110
XIX
Grafico 4.35.2. Preocupación en implementar patrones internacionales de gestión para
alumbrado público en el rescate de espacios y edificios patrimoniales por parte de los
actores involucrados………………………………………………………………………...110
Grafico 4.35.3. Negligencia marcada de actores que intervienen en la implementación
de la gestión municipal de servicios públicos a causa de cambios radicales de
gobierno……………………………………………………………………………………..…110
Grafico 4.35.4. Conveniencia en analizar a los actores que intervienen en la gestión
municipal de alumbrado público con el fin de obtener asertivos resultados de propuestas
y lineamientos a implementar……………………………………………………………….110
XX
González Fernando. Plan de Gestión Municipal para Alumbrado Público en la ciudad de Maracaibo. Trabajo presentado como requisito para optar al grado de Magister Scientiarium en Gerencia de Proyectos de Construcción. Universidad del Zulia, Facultad de Arquitectura y Diseño, División de Estudios para Graduados. Programa de Maestría en Gerencia de Proyectos de Construcción. Maracaibo - Venezuela. 2.010. 182 Páginas.
RESUMEN El presente estudio, estuvo orientado a la evaluación de un plan de gestión municipal para alumbrado público en la ciudad de Maracaibo, con el fin de lograr un grado de sistematización, eficacia, eficiencia y calidad en la gestión de los proyectos de ésta índole. Para el desarrollo de la investigación fue necesario tipificar el estudio bajo la modalidad descriptiva y proyectiva. La población fue constituida por los determinados actores que son los organismos competentes relacionados con la gestión urbana y los usuarios involucrados, por lo tanto se seleccionaron cuatro (4) tipos de población que fueron las más indicadas o calificadas para debatir respuestas precisas con diferentes puntos de vista en base a opiniones, sugerencias, amplia experiencia y así obtener actuales, certeras y fidedignas informaciones en torno al tema planteado. Se emplearon técnicas de recolección de información, observación e investigación documental que fue organizada, analizada y sintetizada para la selección de criterios bajo los cuales fue diseñado el instrumento que mide la variable “Gestión Municipal para Alumbrado Público”. Las ideas para establecer lineamientos fueron aportadas a través de un cuestionario diseñado para cada población con veinte y un (21), diez y seis (16), ocho (8) y treinta y dos (32) ítems, respectivamente, y cuatro alternativas de respuestas. En las principales conclusiones en torno a la discusión de los resultados se pudo evidenciar que en promedio, la gerencia involucrada en los planes municipales para alumbrado público en la ciudad de Maracaibo tiene una tendencia del cumplimiento negativa en su gestión, presentando debilidades en planificación, organización por procesos, mantenimiento y calidad de servicio. Para dar respuestas a éstas debilidades se formularon lineamientos estratégicos a fin de fortalecer y optimar la gestión municipal para alumbrado público, demostrando así, con bases firmes, que implantando el plan en la gestión se obtienen respuestas que facilitan el alcance de los objetivos en proyectos de alumbrado público, brindando resultados positivos a la situación actual y a la problemática que presentan este tipo de proyectos urbanos hoy día. Palabras Clave: Plan de gestión, municipal, alumbrado público, gerencia, planificación. [email protected]
XXI
González Fernando. Plan de Gestión Municipal para Alumbrado Público en la ciudad de Maracaibo. Trabajo presentado como requisito para optar al grado de Magister Scientiarium en Gerencia de Proyectos de Construcción. Universidad del Zulia, Facultad de Arquitectura y Diseño, División de Estudios para Graduados. Programa de Maestría en Gerencia de Proyectos de Construcción. Maracaibo - Venezuela. 2.010. 182 Páginas.
ABSTRACT This study was designed to evaluate a management plan for municipal public lighting in the city of Maracaibo, in order to achieve a degree of systematization, effectiveness, efficiency and quality in managing projects this kind. For the development of research was necessary to classify the study under the descriptive mode and projective. The population was constituted by certain actors that are relevant agencies related to urban management and users involved, therefore it selected four (4) types of people who were best placed and qualified to discuss precise answers with different points of view based on opinions, suggestions, experience and get current, accurate and reliable information on the issue raised. Techniques were used for data collection, observation and documentary research was organized, analyzed and synthesized for the selection of criteria under which the instrument was designed to measure the variable "Municipal Management for Public Lighting". The ideas for establishing guidelines were provided through a questionnaire designed for each population with twenty-one (21), sixteen (16), eight (8) and thirty-two (32) items, respectively, and four alternative responses. In the main conclusions regarding the discussion of the results became evident that on average, involved in the management of municipal plans for street lighting in the city of Maracaibo has a negative trend in its management performance, showing weaknesses in planning, organization by processes, maintenance and service quality. For answers to these weaknesses were formulated strategic guidelines to strengthen municipal management and optimization for street lighting, demonstrating, with firm foundations, that implementing the management plan will get responses that facilitate the achievement of goals in projects street lighting, providing positive results to the current situation and the problem with this type of urban projects today. Keywords: management plan, municipal, public lighting, management, planning. [email protected]
1
INTRODUCCIÓN
El conjunto de factores meteorológicos como la temperatura, la presión atmosférica,
los vientos, la humedad y las precipitaciones, es tomado en cuenta para estudiar las
características de la atmósfera, y cuando éste estudio se realiza en el momento en que
se presentan los fenómenos, se dice que se está conociendo el tiempo.
Por clima se entiende al conjunto de factores meteorológicos que caracterizan a la
atmósfera, a través de ciertas épocas del año, en un punto dado de la superficie
terrestre. En el planeta existen, por ejemplo, regiones secas y frías, otras húmedas y
calurosas, y estas regiones climáticas se encuentran en diferentes latitudes.
Tanto el tiempo como el clima están caracterizados principalmente, por la
temperatura y la humedad atmosféricas pero se tiene que tomar en cuenta otros
factores como, por ejemplo, los vientos, que en un momento dado también van a
introducir características específicas como los llamados nortes.
Maracaibo, también llamada “la tierra del sol amada” por sus altas temperaturas y su
clima soleado en casi la totalidad del año, es una de las ciudades de Venezuela donde
se registran las más altas temperaturas: posee un clima cálido y severo, sólo atenuado
por la influencia moderadora del lago, desde donde entran los vientos alisios.
Por lo tanto, Maracaibo es la ciudad latinoamericana que más consume energía
eléctrica, para saciar el inclemente calor, pues el 98% de las infraestructuras poseen
sistemas de aire acondicionado, haciendo que todo tipo de edificaciones tengan
temperaturas bajas, por lo cual también se dice que es la ciudad más fría del país,
porque es muy común observar personas abrigadas dentro de los sitios de trabajo
donde la temperatura puede incluso llegar a ser inferiores a las de las localidades frías
del país, como los estados andinos, mientras que en el exterior de la ciudad la
temperatura normalmente asciende desde los 38°C y hasta 42°C (Weatherbase 2.009).
En consecuencia, debido a tan elevadas temperaturas los ciudadanos marabinos que
transitan por las calles se ven obligados al uso de papel ahumado en los vidrios de los
2
vehículos para evitar el deterioro de las tapicerías y accesorios internos de éstos,
amortiguando de esa manera el inclemente sol que día a día ilumina la ciudad.
Combinando el papel ahumado con el necesario aire acondicionado de los vehículos,
los ciudadanos logran de ésta manera un confortable ambiente mientras se hace uso
del transporte.
Irónicamente, la ciudad que en el día está totalmente iluminada, de noche carece de
una suficiente iluminación para realizar cualquier actividad, motivo por el cual los
transeúntes y los transportistas que en el día están protegidos del sol, de noche están
totalmente desprotegidos por la falta de visibilidad a causa de un ineficiente alumbrado
público, discrepando éste servicio en su función, puesto que el fundamental objeto de
las instalaciones de alumbrado público es proporcionar durante las horas carentes de
luz natural, condiciones de visibilidad que permitan la utilización de áreas públicas por
parte de los ciudadanos sin riesgo para su seguridad y bienestar. Está ampliamente
demostrado que la escasa iluminación de vías y espacios públicos favorece problemas
sociales, tales como la inseguridad, accidentes de tránsito, delincuencia, entre otros.
El problema de deficiencia en el alumbrado público de la ciudad de Maracaibo no
solo tiene que ver con los tipos de luminarias que no favorece en la iluminación a
diversos sectores, o con el adecuado cálculo profesional que debe hacerse a cada
sector para cubrirlo eficazmente de iluminación, o con la implantación de avanzada
tecnología y elementos de eficiencia energética; el problema radica principalmente en
que todas éstas características mencionadas representan una carencia de gestión por
parte de la municipalidad del Estado, de ENELVEN y de los entes gubernamentales que
intervienen en ésta, surgiendo así la necesidad de establecer una serie de lineamientos
que conformen un plan de gestión para solventar satisfactoriamente los problemas que
posee el servicio de alumbrado público y permita llenar los vacios que presenta hoy día
la gestión municipal en cuanto a la calidad del servicio.
En tal sentido, el propósito de esta investigación es Evaluar el plan de gestión
municipal para alumbrado público en la ciudad de Maracaibo. Esta T.E.G. está
estructurada en cuatro (4) capítulos, que se detallan a continuación:
3
El primer capítulo contempla el problema. En él se explica el planteamiento, los
objetivos tanto general como los específicos para alcanzar el éxito de la investigación,
la justificación que viene a explicar de manera clara y precisa el porqué del tema
planteado y por último la delimitación del estudio en términos del espacio, tiempo y
temática.
El segundo capítulo comprende el marco teórico dentro del cual se encuentran los
antecedentes de la investigación, que constituyen todos aquellos artículos y trabajos de
investigación realizados por diversos autores que con anterioridad abordaron la misma
temática o similar, que actuaron como herramientas para recopilar importantes datos e
información para aclarar el tema planteado, así mismo, contiene las bases teóricas
asociadas a gerencia, gestión, planificación, alumbrado público, además del sistema de
variables.
En el tercer capítulo se exponen los aspectos del marco metodológico de la
investigación, el cual consta de: paradigma y tipo de investigación, además del diseño,
la población, el instrumento de recolección de datos, la validez y confiabilidad del
instrumento, el análisis de los datos y el procedimiento aplicado.
Finalmente en el capítulo cuatro, se presentan y analizan los resultados, se diseñan y
establecen lineamientos, conclusiones y recomendaciones.
4
CAPÍTULO I
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Maracaibo, considerada después de Caracas, una de las ciudades más importantes
de Venezuela, gracias a una economía basada en la actividad petrolera, ha alcanzado
un desarrollo urbano acorde a dicho posicionamiento.
Este desarrollo ha evolucionado de manera acelerada y desintegrada en su
planificación, lo que conlleva a ineficiencias, contando entre ellas, el alumbrado urbano.
De manera irónica, la ciudad que en el día goza de total iluminación, por su
condición climática, de noche carece de efectividad en la misma, motivo por el cual,
peatones y conductores, se encuentran desprotegidos por la escasa visibilidad,
ocasionando problemas sociales, entre ellos la inseguridad accidentes de tránsito,
desorientación, entre otros; por lo que es de suma importancia evaluar la gestión
municipal del alumbrado en vías y espacios públicos en la ciudad de Maracaibo.
El alumbrado público influye en la seguridad de los centros urbanos, facilita el
desplazamiento de vehículos y peatones, contribuye a la valoración y preservación del
patrimonio de las ciudades, además de propiciar la interacción social y la realización de
actividades nocturnas, tanto de ocio como comercial y cultural que afianzan el sentido
de pertenencia de los habitantes con la ciudad.
Esto permitirá diagnosticar y proponer una eficiente gestión, en pro de mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos y garantizar el desarrollo sostenible de la ciudad,
respondiendo a las exigencias energéticas, económicas y ambientales del mundo
actual.
1.1. FORMULACION DEL PROBLEMA
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, esta investigación se orienta a evaluar la
gestión municipal del alumbrado en vías y espacios urbanos de la ciudad de Maracaibo,
5
a fin de proponer lineamientos que permitan conducir de manera eficiente dicha gestión,
que conlleven a la recuperación de los espacios Públicos, a través del uso de
tecnologías actuales, de un adecuado mantenimiento del sistema y la racionalidad de
los recursos energéticos.
Para cumplir dicho propósito, se hizo necesario responder las siguientes
interrogantes:
¿Cuál es la situación actual del alumbrado público en la ciudad de Maracaibo?
¿Cuáles son las actividades que intervienen en la gestión municipal del
alumbrado público?
¿Cuán eficiente es el proceso de planificación en la gestión municipal del
Alumbrado Público?
¿Cuáles son los actores que intervienen en la gestión municipal de alumbrado
público?
¿Cómo se determina el proceso de control de gestión municipal de alumbrado
público en la ciudad de Maracaibo?
¿Qué ventajas establece el planteo de propuestas de lineamientos en la gestión
municipal como parte del proceso de dirección de alumbrado público?
1.2. OBJETIVO GENERAL
Evaluar el plan de gestión municipal para alumbrado público en la ciudad de
Maracaibo.
1.3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Analizar la situación actual del alumbrado público en la ciudad de Maracaibo.
Determinar cuáles son las actividades que intervienen en la gestión municipal del
alumbrado público.
Determinar el proceso de planificación en la gestión municipal del alumbrado
público.
Identificar los actores que intervienen en la Gestión Municipal de Alumbrado
Público.
Determinar el proceso de control de gestión municipal de alumbrado público.
6
Proponer lineamientos de gestión municipal como parte del proceso de dirección
de alumbrado público.
1.4. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
.A lo largo de los años, el ser humano, se ha centrado cada vez más en el lado
funcional del paisaje urbano. La llegada de la economía de 24 horas al día, 7 días a la
semana no ha hecho más que empeorarlo, añadiendo más tensión en ciudades de todo
el mundo.
Se ha gastado demasiado tiempo en pensar en los beneficios económicos de la vida
en la ciudad e ignorado los elementos emocionales que hacen sentir en casa a las
personas en la misma. Las consecuencias que rodean: delincuencia, vandalismo,
sentimientos de soledad, una falta de orgullo comunitario.
Asimismo, se ha tomado en cuenta la importancia de sentir, que el lugar de las
personas está en la ciudad. Existe un movimiento real para volver a humanizar el
entorno urbano, y el alumbrado, ha demostrado ser una forma muy eficaz, rentable y
rápida para afrontar la delincuencia, promover el turismo ó desarrollar los negocios
locales.
El alumbrado tiene la habilidad de redefinir el paisaje urbano nocturno gracias a
características y efectos visuales aplicados. De ahí que sea un ingrediente vital para
humanizar la ciudad y mejorar la calidad de la vida urbana. El embellecimiento de la
ciudad crea un entorno que hace que la gente se sienta segura y restablece el orgullo y
el sentido de identidad como miembros de una comunidad.
Desarrollado originalmente por motivos puramente funcionales, el alumbrado urbano
ha evolucionado para convertirse en una señal de identidad de la ciudad. Los
elementos que la identifican pueden clasificarse de la siguiente manera:
•Seguridad: A pie, en bicicleta, en vehículo o transporte público; un buen alumbrado
es esencial para desplazarse con seguridad por la noche.
•Protección: Un entorno urbano bien alumbrado es un buen elemento disuasivo para
los delincuentes y vándalos, haciendo al individuo sentirse más seguro y con más
ganas de salir y disfrutar de la noche.
7
•Orientación: La luz ofrece una orientación visual, lo que facilita saber donde se
encuentran las personas en cada momento. La luz es una forma eficaz de publicidad
que atrae a turistas y empresas.
•Ambiente: el Alumbrado altera la percepción de las personas sobre los alrededores
urbanos mediante la creación de una atmósfera nueva y fresca, cálida y acogedora en
áreas tranquilas o brillantes y animadas en las áreas de esparcimiento comunales.
Por otra parte, una selección adecuada de los sistemas de alumbrado, contribuye al
mejoramiento de la calidad ambiental y a la optimización de los recursos.
Por todas estas razones es vital proponer e implementar nuevas alternativas de gestión
municipal del alumbrado urbano en la ciudad de Maracaibo, a fin de lograr el desarrollo
sostenible de la ciudad y brindar mejor calidad de vida a los ciudadanos que en ella
habitan.
1.5. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
La evaluación de la gestión municipal para alumbrado público en la ciudad de
Maracaibo estará generalmente contextualizada directamente hacia tres sectores
representativos de la misma, como lo son: Parque Vereda del Lago, Casco Central y la
Av. 5 de Julio. Particularmente se escogieron estos sectores por ser emblemáticos,
altamente conocidos por todos los ciudadanos marabinos y se puede detectar
diferencias marcadas con escasa iluminación en cada uno de ellos, en diferentes áreas
y zonas vinculadas a los mismos.
El desarrollo del presente trabajo, se llevará a cabo entre Abril del 2.008 y Marzo del
2.010.
La investigación se ubica en la línea de Gerencia de Construcción, enfocada hacia el
modelo de gestión municipal.
8
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Como base y herramientas importantes para determinar el estudio de un plan de
gestión municipal para alumbrado público, y con el propósito de apoyar las bases
teóricas del mismo, a continuación se presentan una serie de antecedentes recopilados
de trabajos de investigación y páginas web que están relacionados con el tema a tratar.
Entre ellos se encuentran principalmente proyectos de planes de alumbrado público en
diferentes ciudades del mundo, conceptos básicos y técnicas para conocer adecuadas
formas de iluminación que permiten asimilar una clara visión objetiva de un modelo de
gestión municipal que debería implementarse.
Toda esta información se convierte en un objeto de suma importancia para ser
evaluada y seleccionada puntualmente y en consecuencia poder recolectar una
considerable fuente de datos e implementar lineamientos estratégicos a seguir en el
desarrollo de un optimo y eficiente plan de gestión para alumbrado público que sea un
modelo de organización, tecnología y calidad para el resto de las ciudades del país.
González (2.007) realizó un análisis de la gestión que se realizó en la ciudad de San
Luís Potosí en México en base a un Plan maestro de iluminación. Particularmente el
proyecto es un modelo a seguir debido a que la ciudad es la primera en Latinoamérica
donde se implanta un plan de alumbrado público con premisas acertadas en su gestión
como promover la eficiencia energética, ya que de acuerdo a su autor: el diseñador
mexicano Aviles G., se trata de un proyecto auto sustentable que genera un ahorro
energético de más del 40% cuando está operando en su totalidad, presentando una
amortización de la inversión a dos años. El proyecto se convirtió en un icono en la
ciudad por sus alcances urbanísticos, así como por la unificación de decisiones a nivel
gubernamental en una estrategia de alcance social, ya que promueve protección,
seguridad, captación turística e identidad histórica. Por otra parte, el gobierno de San
Luís Potosí enfatizó en la planificación del proyecto por el deseo que tenia de ser parte
9
activa de una red mundial de desarrollo urbano, como miembro de la Comunidad
Urbana de la Iluminación Internacional –LUC.
Los aportes de este estudio están asociados al empleo de una logística aplicada de
planificación y control en proyectos de alumbrado público cuya meta fundamental era
lograr un mejor desempeño a nivel urbano y tecnológico que permitiera construir
ventajas competitivas sostenibles desde el presente hacia el futuro, haciendo énfasis en
considerar factores importantes como lo son el ahorro energético y bajo impacto
ambiental.
Toribio (2.008) describe la gestión del Plan maestro de iluminación en el centro
histórico de Santiago de Chile para la recuperación urbana de éste en base a una
planificación de estrategias y oportunidades de alcance social que contribuye a la
protección y seguridad en los usuarios, además de potencializar las actividades
turísticas de la zona ofreciendo un reforzamiento de la identidad patrimonial e histórica
cosechando beneficios de impacto social por medio de transformaciones que apuntan a
la recuperación de un ámbito tan importante para la cultura citadina chilena.
Este estudio generó aspectos importantes a la presente investigación, ya que sirvió
para ratificar la importancia de adquirir calidad en la gestión de proyectos de alumbrado
público como resultado del empleo de procedimientos basados en planificación
estratégica, diseñados a conveniencia del bienestar de los usuarios, recuperación de
espacios e identidad ciudadana.
El presente antecedente es muy particular ya que fue extraído de un artículo que
aparece en una página web sobre la marca Philips Lighting, que es mundialmente
conocida en el argot de la iluminación. Aunque en el artículo no se refleja el autor, se
consideró importante señalarlo por ser un claro ejemplo del incentivo en ciudades
importantes del mundo para planificar y gestionar sistemas novedosos de alumbrado
público empleando alta tecnología, eficiencia energética y bajo impacto ambiental.
Philips generó desde el año 2.003 los premios City-People Light, que son galardones
que distinguen a las ciudades que mejor demuestren el valor agregado que los
10
sistemas de alumbrado público son capaces de imponer con el principal propósito de un
parcial respeto a los ecosistemas.
Este reconocido premio internacional estimula a que cada año se inviertan millones
de dólares en recuperar sitios históricos, emblemáticos e importantes sectores de las
ciudades para hacerlos lucir imponentes a través de sistemas de alumbrado público,
siendo respetuosos con el medio ambiente. En éste mismo orden de ideas cabe señalar
a Viena, la capital austriaca, ganadora del premio City-People Light en el año 2.006 con
cinco proyectos que fueron ejemplo de excelente gestión, basada en una acertada
planificación y calidad. Cada uno de los proyectos garantizó un alto nivel de calidad y
un planteamiento teniendo en cuenta el costo y el uso económico de los recursos. Los
objetivos adicionales incluyen: ahorro de energía, utilización de nuevas tecnologías y un
enfoque a tener en cuenta de los aspectos ecológicos.
Este artículo se consideró relevante por su aporte como un modelo en la gestión y
planificación de proyectos de alumbrado público. Queda en evidencia que se tomó en
cuenta para el cumplimiento de los objetivos propuestos: los criterios de control,
seguimiento, sistemas de medición de calidad, formulación de lineamientos para la
evaluación de los resultados y la determinación de contribuir al ahorro energético y
aplicación de medidas con bajo impacto ambiental.
Martínez y col. (2001) realizaron un estudio titulado “Convivencia del arbolado
urbano y el sistema de alumbrado público en la ciudad de Mendoza, Argentina”. El
estudio analiza un modelo de gestión municipal donde convergen diversos organismos
gubernamentales en torno al servicio de alumbrado público. El estudio se considera
muy valioso para esta investigación ya que plantea el tópico de urbanístico reflejado en
la infraestructura de servicios y su importancia para el hábitat puesto que es la
encargada de proveer a los habitantes condiciones de confort y adecuada calidad de
vida, por lo tanto ciertos elementos urbanísticos deben interactuar y convivir de manera
equilibrada, con todos los elementos del hábitat construidos.
En el caso particular de la ciudad de Mendoza, el alumbrado público al formar parte
de la red aérea, comparte su espacio de inserción con frondosa vegetación que
acompaña los límites de las cuadras urbanas. Esta importante presencia de vegetación
11
ha llevado a que la ciudad de Mendoza sea reconocida en el ámbito internacional como
una ciudad “oasis”, cuyos beneficios han sido descritos por numerosos autores (Mc
Pherson, 1.998). En consecuencia, el crecimiento del bosque urbano interfiere con las
funciones que cumple el alumbrado público. Entre éstas las más importantes son:
permitir la correcta circulación vehicular y peatonal mediante la identificación de objetos
y personas, la adecuada visualización de los elementos de señalización urbana y el
reconocimiento de detalles de los alrededores.
La problemática expuesta en el estudio ha dado lugar a un conjunto de medidas de
carácter técnico, tales como el despeje de luminarias mediante tareas de poda que
afectan la vitalidad de los forestales y comprometen la vida útil del bosque urbano, para
lo cual se ha implementado una serie de tareas tendientes a solventar el problema. En
contraposición, las medidas tomadas por las distintas instituciones responsables
conjuntamente del manejo del arbolado y del alumbrado se visualizan aisladas entre sí,
como una forma de dar respuesta a la necesidad de disminuir la inseguridad nocturna,
es decir, no responden aparentemente a una planificación acordada y consensuada
entre las partes.
Ante lo expuesto, el presente caso de estudio realizado por Martínez y col. (2.001)
tuvo por objeto evaluar el grado de vinculación e interacción de los organismos
involucrados en el manejo de la temática, con el fin de proponer pautas y criterios
dirigidos a promover acciones conjuntas, ya que el municipio de la ciudad de Mendoza
es el referente dentro de la provincia en la elaboración de normas, recomendaciones y
lineamientos generales.
Para ello el área de la capital de Mendoza cuenta con cinco instituciones en las que
se concentran aspectos de tipo administrativo y técnico vinculados a la problemática
planteada. Ellos son: la municipalidad de la ciudad de Mendoza, que se encarga de
organizar los servicios de alumbrado público y arbolado urbano, a través de la Dirección
de Obras Municipales; la Dirección de Recursos Naturales Renovables (DRNR), que se
encarga de conservar y cuidar los recursos renovables para su aprovechamiento
racional y la protección del ambiente; el Ente Provincial Regulador Eléctrico (EPRE),
que asume el rol de fiscalización y control de calidad del servicio eléctrico; la Empresa
12
Distribuidora Eléctrica de Mendoza Sociedad Anónima (EDEMSA), responsable del
tendido eléctrico, de las obras de instalación y mantenimiento del alumbrado público; y
finalmente la Unión Vecinal, que gestionan y peticionan en nombre de los reclamos,
inquietudes y propuestas de los vecinos ante las autoridades públicas y privadas que
correspondan.
El siguiente grafico muestra en forma esquemática las incumbencias de cada
organismo respecto al sistema que conforma el arbolado urbano y el alumbrado
público:
Grafico 2.1. Incumbencias de cada organismo respecto al sistema que conforma el arbolado urbano y el
alumbrado público.
Fuente: Matinez y col., (2.001) /www.cricyt.edu.ar
Esta investigación se tomó como referencia importante para la presente T.E.G. por
enfatizar en factores que indican la necesidad de conformar un órgano de trabajo
interdisciplinario que permita enfocar la problemática de convivencia entre dos variables
diferentes como lo son el arbolado y el alumbrado público, apuntando no sólo a la
resolución de temáticas puntuales sino a la gestión que conlleva a una planificación a
mediano y largo plazo, donde están involucrados varios organismos. Dicha planificación
se orienta a la definición de patrones de convivencia entre las dos variables tratadas
que regulan su desarrollo dentro del sistema urbano. Por lo tanto es importante
mantener un equilibrio de todos los organismos que intervienen en los procesos de
gestión tanto para los servicios de alumbrado público, como otros servicios municipales.
13
Madi (2.005), realizó la investigación “Metodología para la formulación de proyectos
de alumbrado público”, Universidad Católica Andrés Bello. El estudio consistió en el
desarrollo de una metodología para la formulación de proyectos de alumbrado público,
bajo los esquemas establecidos en el Project Management Body of Knowledge
(PMBoK) del Project Management Institute (PMI), con el fin de lograr un mayor grado de
sistematización, eficacia y calidad en la gestión de los proyectos de la Unidad de
Alumbrado Público de la Región Este de la Electricidad de Caracas.
El trabajo de investigación enfoca que la Unidad de Alumbrado carece de una
estructura formal para manejarlos, planteándose la creciente necesidad de un enfoque
estructurado. En tal sentido, conocer y disponer de formatos, planillas y demás
instrumentos requeridos para la óptima gestión de los proyectos, resultan de mucha
utilidad, ya que existen elementos diferenciadores que hace a los proyectos de
alumbrado distintos entre sí. Elementos tales como: el alcance del proyecto, los
recursos requeridos, a quien va dirigido, etc., incorporando en cada paso la gestión de
calidad.
La investigación se hizo en torno a obtener formatos que faciliten la definición del
alcance de los proyectos de alumbrado público que responda a la situación y a la
problemática que presentan este tipo de proyectos.
Para tal necesidad se desarrolló una investigación que se clasificó como: aplicada,
ya que pretende proporcionar una solución al problema objeto de estudio. En la
investigación se buscan conocimientos con fines de aplicación inmediata a la realidad
para modificarla. El propósito es presentar una solución a los problemas prácticos más
que la de formular teorías acerca de ellos.
Esta investigación se tomó como referencia por su aporte fundamental en la
necesidad desarrollar una metodología para la formulación de proyectos de alumbrado
público a objeto de lograr un mayor grado de sistematización, eficacia, eficiencia y
calidad dentro de la gestión de los proyectos.
14
Ramos (2.008) redactó un artículo en el diario Bahía de Cádiz titulado “Puerto Real
busca implantar la gestión a distancia del alumbrado público y medidas contra la
contaminación lumínica”, donde aborda un tema de suma importancia en gestión
municipal ya que abarca una propuesta del gobierno local del municipio español sobre
la regulación en forma de ordenanza Municipal, del alumbrado público para la
protección del medio ambiente y mejora de la eficiencia energética de Puerto Real
mediante un uso eficiente y racional, así como la reducción de la contaminación
lumínica generada por la difusión de luz artificial producto de un ineficiente y mal
diseñado alumbrado exterior, por lo tanto, ésta luz no es aprovechada para iluminar los
propósitos requeridos y en consecuencia genera significativas pérdidas económicas
municipales.
La normativa municipal regula no sólo el alumbrado público instalado por el
ayuntamiento u otras administraciones públicas, sino que también será de obligado
cumplimiento para las instalaciones privadas cuya tipología esté recogida en las
ordenanzas. Con respecto a la contaminación lumínica se establecen una serie de
requisitos técnicos que observan las recomendaciones internacionales al respecto.
La característica más llamativa y novedosa de la propuesta tiene que ver con el
sistema empleado para el apagado y encendido del alumbrado público, así como la
gestión de las averías. Al contrario de como se ha hecho tradicionalmente, el alumbrado
estará gestionado a distancia por radiofrecuencia de manera informática presentándose
como una gama de frecuencias usadas para la transmisión de señales a través de la
radiocomunicación. De este modo, en cada luminaria se instala un módulo de potencia,
así como un emisor-receptor de radio, con señales a gran velocidad que son
gestionadas desde una central de control.
Este sistema proporcionará una alta eficiencia energética superior al 95%, buen
comportamiento frente a una sobre tensión o bajada de tensión de alimentación
eléctrica y un alargamiento de la vida útil entre un 35% a un 50% de las luminarias. El
consumo de energía se reducirá hasta un 30% anual.
Este articulo generó aspectos importantes a la presente investigación, ya que sirvió
para profundizar en una importante información de aspectos altamente tecnológicos
15
que deben considerarse al momento de gestionar una planificación para el alumbrado
público, tomando en cuenta la cantidad de beneficios que proporcionan tanto a nivel
económico como ambiental.
También refleja el avance que se generaría en cualquier ciudad con el hecho de
implantarse un desarrollo energético sostenible y gestión a distancia, contribuyendo a
que la logística de procedimientos colabore a situar a determinada ciudad en
vanguardia de un progreso tecnológico y modernización respetuosa con el medio
ambiente.
En Resumen los Sistemas de alumbrado público cumplen una función muy
importante a nivel urbano, ya que son la única fuente de iluminación nocturna en las
ciudades del mundo. El propósito primordial de toda la información recolectada es tener
en consideración de que se pueden implementar óptimos cálculos luminotécnicos en
determinados espacios de la ciudad que así lo requieran y demostrar que estos planes
son capaces de jerarquizar positivamente el entorno urbano.
También de toda la información de los diferentes planes de alumbrado público en
varios lugares del mundo, cabe destacar que todos convergen en similares propuestas
de rescate de sitios valorizados patrimonialmente de las ciudades, que obviamente
estaban desasistidos de una optima iluminación y llegando a ser zonas de fácil acceso
a la delincuencia y como consecuencia de eso, en horas nocturnas los ciudadanos se
sentían inseguros y evitaban transitarlos.
La realización de cálculos luminotécnicos en forma fiable permite dimensionar el
sistema de alumbrado con unos márgenes de seguridad más ajustados con soluciones
económicamente más favorables para la actividad. El Empleo de software, recursos
humanos altamente capacitados y la aplicación de técnicas más sofisticadas y realistas,
(como la técnica de la luminancia que tiene en cuenta la reflexión del pavimento) deben
ser cada vez más frecuentes en los proyectos de planificación urbana.
Así también, los planes de alumbrado hacen énfasis en el consumo energético y
dejan claro que el funcionamiento adecuado de un sistema de iluminación genera
16
ahorro porque no hay desperdicio de energía. El propósito es lograr optimizar los
servicios y a través de nuevas tecnologías bajar considerablemente el consumo.
Bajo el punto de vista energético, una instalación de alumbrado es una importante
fuente de consumo de energía, que se produce en su fase activa y se ve afectado por
factores tales como maniobra, regulación y mantenimiento. Si bien las características
técnicas de la instalación de alumbrado es un primer determinante de la eficiencia
energética, la verdadera racionalización del consumo solo puede conseguirse con una
gestión eficaz de la actividad. El uso de instalaciones de alumbrado presenta
características singulares (variaciones de periodos de uso, depreciación de luminarias,
agresión ambiental), las cuales junto a la descentralización geográfica del alumbrado
público dificultan la correcta gestión.
El ahorro de energía se obtiene de una buena gestión de mantenimiento, por lo tanto
se puede diseñar un plan modelo de gestión que fomente buenas prácticas,
recomendaciones, códigos y normas técnicas para gestionar de manera eficiente el
sistema de alumbrado público de la ciudad.
Bajo una óptica de un determinado diseño de alumbrado se deben considerar una
serie de aspectos, de los cuales se destacan los siguientes:
Condiciones de iluminación y régimen de funcionamiento adecuadas.
Selección de sistemas técnicos eficientes.
Dimensionamiento y cálculo considerando la depreciación de las instalaciones y
la política de un adecuado mantenimiento a implementar.
Utilización de sistemas de información geográfica para optimizar la gestión de los
Sistemas de alumbrado público y control.
17
Título Autor Fuente Año Aporte de la Investigación Gráfico Plan Maestro de Iluminación de San Luís Potosí (México).
González (2.007)
www.lightingacademy.org
2.007 Los aportes de este estudio están asociados al empleo de una logística aplicada de planificación y control en proyectos de alumbrado público cuya meta fundamental era lograr un mejor desempeño a nivel urbano y tecnológico que permitiera construir ventajas competitivas sostenibles desde el presente hacia el futuro, haciendo énfasis en considerar factores importantes como lo son el ahorro energético y bajo impacto ambiental
Plan Maestro de Iluminación en el Centro Histórico de Santiago (Chile).
Toribio (2.008)
http://puntomediodigital.blogspot.com/2008/05/centro-historico-de-santiago- totalmente.html.
2.008 Este estudio generó aspectos importantes a la presente investigación, ya que sirvió para ratificar la importancia de adquirir calidad en la gestión de proyectos de alumbrado público como resultado del empleo de procedimientos basados en planificación estratégica, diseñados a conveniencia del bienestar de los usuarios, recuperación de espacios e identidad ciudadana.
Proyectos De Planes De Iluminación Ganadores del Concurso “City People Light”. Viena (Austria).
Philips (2.006)
2.006 Este artículo se consideró relevante por su aporte como un modelo en la gestión y planificación de proyectos de alumbrado público. Queda en evidencia que se tomó en cuenta para el cumplimiento de los objetivos propuestos: los criterios de control, seguimiento, sistemas de medición de calidad, formulación de lineamientos para la evaluación de los resultados y la determinación de contribuir al ahorro energético y aplicación de medidas con bajo impacto ambiental.
Convivencia del arbolado urbano y el sistema de alumbrado público en la ciudad de Mendoza, Argentina. Modelo de Gestión.
Martínez y col. (2.001)
www.cricyt.edu.ar 2.001 Esta investigación se tomó como referencia importante para la presente T.E.G. por enfatizar en factores que indican la necesidad de conformar un órgano de trabajo interdisciplinario que permita enfocar la problemática de convivencia entre dos variables diferentes como lo son el arbolado y el alumbrado público, apuntando no sólo a la resolución de temáticas puntuales sino a la gestión que conlleva a una planificación a mediano y largo plazo, donde están involucrados varios organismos. Dicha planificación se orienta a la definición de patrones de convivencia entre las dos variables tratadas que regulan su desarrollo dentro del sistema urbano. Por lo tanto es importante mantener un equilibrio de todos los organismos que intervienen en los procesos de gestión tanto para los servicios de alumbrado público, como otros servicios municipales.
18
Título Autor Fuente Año Aporte de la Investigación Gráfico Metodología para la formulación de proyectos de alumbrado.
Madi (2.005)
T.E.G. GP 2.005 M337.
2.005 El aporte fundamental de esta investigación consistió en que la autora desarrolló una metodología para la formulación de proyectos de alumbrado público, bajo los esquemas establecidos en el Project Management Body of Knowledge (PMBoK) que es una colección de procesos y áreas de conocimiento generalmente aceptadas como las mejores prácticas dentro de la gestión de proyectos, con el fin de lograr un mayor grado de sistematización, eficacia y calidad en la gestión de los proyectos de Alumbrado.
Puerto Real busca implantar la gestión a distancia del alumbrado público y medidas contra la contaminación lumínica.
Ramos (2.008)
http://www.diariobahiadecadiz.com/noticias/956notaytopropuestaalumbradopublicopuertoreal.htm
2.008 Este articulo generó aspectos importantes a la presente investigación, ya que sirvió para profundizar en una importante información de aspectos altamente tecnológicos que deben considerarse al momento de gestionar una planificación para el alumbrado público, tomando en cuenta la cantidad de beneficios que proporcionan tanto a nivel económico como ambiental. También refleja el avance que se generaría en cualquier ciudad con el hecho de implantarse un desarrollo energético sostenible y gestión a distancia, contribuyendo a que la logística de procedimientos colabore a situar a determinada ciudad en vanguardia de un progreso tecnológico y modernización respetuosa con el medio ambiente.
Tabla 2.1. Antecedentes.
Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
2.2. BASES TEÓRICAS.
Es de suma importancia segmentar y definir los elementos que conforman el objeto
de estudio de la presente investigación. A continuación se hace referencia de varios
conceptos que diversos autores han escrito y desarrollado sobre “Plan”, “Gestión”,
“Municipal” y “Alumbrado Público”, para así adoptar un basamento teórico que
permita conceptuar claramente el titulo del presente trabajo de investigación.
En otro orden de ideas, cabe considerar también la ubicación de patrones básicos
sobre la Gestión actual que ejecuta la empresa encargada del Alumbrado Público en
la ciudad, ratificando su presencia como uno de los principales actores para la
realización del presente trabajo de investigación. Aunque ésta empresa no es el ente
que determina la iniciativa de planificación, mantenimiento y renovación del Alumbrado
Público en el entorno urbano; la información que nos brinda en cuanto a su gerencia es
altamente significativa al momento de diseñar lineamientos para proponer e
implementar un Plan de Gestión Municipal para Alumbrado Público en la ciudad de
Maracaibo.
Plan puede referirse a, “un modelo sistemático que detalla qué tareas se deben
llevar a cabo para alcanzar un objetivo, para lo cual se establece metas y tiempo de
ejecución”.
En su forma más simple el concepto de Plan se define como “la intención y proyecto
de hacer algo, ó como proyecto que, a partir del conocimiento de sus magnitudes,
pretende establecer determinados objetivos”. Asimismo se ha definido como un
“documento en que se constan las cosas que se pretenden hacer y forma en que se
piensa llevarlas a cabo”.
Por otro lado, Landa H. menciona Plan como: “Un conjunto coordinado de metas,
directivas, criterios y disposiciones con que se instrumenta un proceso, pudiendo ser
integral o sectorial y en distintos niveles: comunal, urbano, local, regional, nacional, etc.”
20
Para Sánchez A. Plan se define como “el conjunto coherente de metas e
instrumentos que tiene como fin orientar una actividad humana en cierta dirección
anticipada”.
Blake J. define que el “Plan no es solamente un documento con un conjunto de
perspectivas y previsiones, es el instrumento más eficaz para racionalizar la
intervención”.
Por otra parte, dice Blake: otros autores definen Plan como “el documento rector,
producto del proceso de planeación. Consiste en el conjunto coordinado de objetivos,
metas y acciones que relacionadas con las estrategias y programas jerarquizan una
serie de políticas e instrumentos en el tiempo y el espacio, para alcanzar una imagen
objetiva propuesta”.
Para Arder-Egg E. Plan es “el parámetro técnico-político dentro del cual se
enmarcan los programas o proyectos”. Y menciona que “un Plan hace referencia a las
decisiones de carácter general que expresan: • Lineamientos • Prioridades • Estrategias
de acción • Asignación de recursos • Conjunto de medios o instrumentos (técnicas) que
se han de utilizar para alcanzar metas y objetivos propuestos”.
Miguel A. conceptualiza el Plan como “la gestión materializada en un documento,
con el cual se proponen acciones concretas que buscan conducir el futuro hacia
propósitos predeterminados”. Es un documento donde se indican las alternativas de
solución a determinados problemas de la sociedad y la forma de llevarlo a cabo
determinando las actividades prioritarias y asignando recursos, tiempos y responsables
a cada una de ellas. El contenido básico de un Plan es: Justificación del Plan, Visión
del Plan, Diagnóstico, Prospectiva, Objetivos, Estrategias, Políticas, Programas y
Proyectos del Plan.
Plan es el término de carácter más global por su carácter general. Siendo el eje
rector del cual se originan y enmarcan los programas y proyectos. Tiene por finalidad
trazar el curso deseable y probable del desarrollo nacional o de un sector (económico,
social o cultural).
21
Derivado de lo anterior expuesto se puede decir que un Plan “es un instrumento de
carácter técnico político en el que de manera general y en forma coordinada se
encuentran: lineamientos, prioridades, metas, directivas, criterios, disposiciones,
estrategias de acción, financiamiento, y una serie de instrumentos con el fin de alcanzar
las metas, alcances, y objetivos propuestos”.
El Plan aspira a una gestión materializada y por lo tanto debe consolidarse a través
de programas y proyectos. De donde debe presentar acciones concretas que busquen
conducir la actualidad hacia el futuro con propósitos predeterminados. El Plan puede
ser integral o sectorial y en distintos niveles (comunal, urbano, local, regional y/o
nacional).
Y como el interés de la presente investigación es en cuanto a una planeación a nivel
regional resulta interesante señalar la concepción que autores como Miguel A. ofrece
sobre “Plan Regional”. El cual lo define como la “secuencia o previsión con la cual se
proponen acciones concretas que buscan conducir el presente hacia el futuro que se
considera de interés para la región”.
El Plan se materializa en un documento, indicando las alternativas de solución al
problema, necesidad o deseo que se plantea en la región y la forma de llevarlo a cabo,
determinando las actividades a realizar y asignando recursos, tiempos y responsables a
cada una de ellas. El Plan permite adelantarse a los hechos, a las circunstancias, y a
trabajar con la idea, no tan fácil de aceptar, que el futuro no nace, sino que se hace y se
crea.
En resumen, dice Miguel A.: Plan regional “es el conjunto de actividades previstas
en un documento por medio del cual un sujeto busca actuar sobre la región para
cambiarlo de acuerdo con ciertos propósitos” (Zenón 1991); o bien se considera “el
conjunto de procesos coordinados, sistemáticos y generalizados para la determinación
de acciones tendientes a un desarrollo equilibrado y coherente de la región”.
Para Miguel A. conviene señalar que los planes pueden ser de corto, mediano y
largo plazos, de preferencia se recomienda que sea primordial combinar todos estos
tiempos.
22
Según el mismo autor el Plan se compone de varias etapas, las cuales son:
justificación del Plan, Visión del Plan, Diagnostico, Prospectiva, Objetivos, Estrategias,
Políticas, Programas y Proyectos del Plan, las cuales se recomiendan para que las
actividades previstas en el Plan resulten lo más completas posibles.
“Finalmente, cabe señalar que esta concepción general del contenido de un Plan
Regional debe adecuarse a las características e idiosincrasia de las regiones donde se
pretende aplicar el Plan, y depende de la habilidad de los planificadores poder
combinar la mayor cantidad de recursos y elementos posibles para la realización
adecuada de los proyectos que pretende realizar en beneficio de la región, las personas
que la habitan y la naturaleza que forma parte de la región”.
En cuanto al concepto de Gestión, del latín gestĭo, hace referencia a la “acción y al
efecto de gestionar o de administrar”. Éste término, por lo tanto, implica al conjunto de
trámites que se llevan a cabo para resolver un asunto o concretar un proyecto.
Existen distintos tipos de Gestión, de los cuales para esta investigación solo cabe
considerar “La Gestión de Proyectos”, que viene a ser la “disciplina que se encarga
de organizar y de administrar los recursos de manera tal que se pueda concretar todo el
trabajo requerido por un proyecto dentro del tiempo y del presupuesto definido”.
Haciendo referencia a la palabra Municipal, ésta es un adjetivo que es relativo a
“Municipio”, palabra que proviene del latín municipium, y se refiere a “una entidad
administrativa que puede agrupar una sola o varias localidades; pudiendo hacer
referencia a una ciudad, pueblo, aldea, o a una agrupación de los mismos”.
El Municipio está compuesto por un territorio claramente definido por un término
Municipal de límites fijados (aunque a veces no es continuo territorialmente, pudiendo
extenderse fuera de sus límites con exclaves y presentando enclaves de otros
Municipios); y la población que lo habita (regulada jurídicamente por instrumentos
estadísticos como el padrón Municipal y mecanismos que otorgan derechos, como el
avecindamiento vecindad legal, que sólo considera vecino al habitante que cumple
determinadas características -origen o antigüedad- y no al mero residente).
23
El Municipio está regido por un órgano colegiado denominado, Municipalidad,
Alcaldía o Concejo; encabezado por una institución unipersonal: el Alcalde. Por
extensión, también se usa el término Municipio para referirse al ayuntamiento o
Municipalidad en sí. En Venezuela, un Municipio “es la división administrativa más
pequeña que posee sus propios dirigentes representativos, elegidos
democráticamente”.
En su sentido estricto, la Gestión Municipal comprende las acciones que realizan
las dependencias y organismos Municipales, encaminados al logro de objetivos y
cumplimiento de metas establecidas en los planes y programas de trabajo, mediante las
interrelaciones e integración de recursos humanos, materiales y financieros.
La Gestión es una actividad importante que desarrolló la Alcaldía para atender y
resolver las peticiones y demandas que plantea la ciudadanía; a través de ella se
generan y establecen las relaciones del gobierno con la comunidad y con otras
instancias administrativas de los Gobiernos Estatales y Nacional.
Es necesario que exista una organización administrativa adecuada, para que el
Gobierno Municipal tenga mayores posibilidades de éxito en la realización de su
Gestión en beneficio de las necesidades más apremiantes de la comunidad Municipal.
Para lograr los objetivos de la Gestión, el Gobierno Municipal deberá cumplir con
las siguientes acciones:
Elaboración de programas de trabajo y reglas claras para el funcionamiento de la
administración Pública Municipal.
Definición de los límites de responsabilidad de las autoridades, funcionarios y
empleados Municipales en sus cargos o puestos.
Actualización y adecuación oportuna de los sistemas, procedimientos y métodos
de trabajo.
Seguimiento, evaluación y control de los planes, programas y obras
Municipales.
El Control de Gestión “es un proceso que se establece en las dependencias y
organismos de la administración Municipal para vigilar el cumplimiento de la
24
Administración Municipal y para vigilar el cumplimiento de los planes y programas de
trabajo, evaluar su realización, detectar desviaciones y proponer medidas correctivas,
fortaleciendo con ello la toma de decisiones de la Municipalidad”.
Cumple un papel relevante en todas las acciones y programas que realizan las
dependencias y organismos Municipales, aporta las referencias e información en el
cumplimiento de la actividad administrativa.
Por lo tanto, el Control de Gestión es básicamente un medio de información para la
toma de decisiones y se apoya en controles operativos, como son: el jurídico, el
contable, el administrativo, y del avance físico y financiero.
Para cumplir con su cometido, el Control de Gestión debe reunir una serie de
características, mismas que se mencionan a continuación:
Participativo: Involucra a los diferentes niveles jerárquicos de la estructura
orgánica de las dependencias y organismos de la Administración Municipal.
Dinámico: Representa un flujo de información constante que genera decisiones
y acciones.
Cuantitativo: Verificar el cumplimiento de metas y la aplicación de recursos en la
ejecución de los programas, proyectos o actividades.
Cualitativo: Identifica el logro de los objetivos previamente determinados, así
como la eficiencia en los sistemas y procedimientos administrativos.
Total: Abarca todas las actividades programáticas y coyunturales de la
Administración Municipal.
La Gestión Municipal requiere de la interrelación e integración del esfuerzo humano
con los recursos materiales y financieros dentro de un aparato administrativo. Los
elementos que la componen son:
La dirección Política y Administrativa
Los recursos humanos, materiales y financieros, y
La organización administrativa.
La Dirección Política y Administrativa recae en el Alcalde, quien conduce el
funcionamiento del Gobierno Municipal; para ello ejerce facultades jurídicas
25
administrativas y políticas. Asimismo, determina las acciones que deberá realizar al
aparato Administrativo Municipal.
El elemento humano aporta el trabajo que es indispensable para el logro de los
objetivos Municipales; los recursos materiales se constituyen por las instalaciones,
maquinaria, equipo y materiales que se utilizan en la realización de actividades
cotidianas. La conjunción de los recursos humanos con los materiales permite
determinar los recursos financieros a ser utilizados en los Planes y programas de
trabajo del Municipio.
Un manejo organizado y eficiente de estos recursos otorga mayores ventajas para la
Gestión de los Gobiernos Municipales.
La organización administrativa representa el aparato administrativo de la Gestión
Municipal, mismo que comprende las diversas dependencias, organismos, sistemas y
procedimientos administrativos con los que se realiza el quehacer institucional de la
Alcaldía.
Es importante señalar que la Gestión Municipal tiene como principal objetivo
asegurar que las acciones, obras y servicios que se realicen, alcancen los mayores
beneficios para la comunidad.
En la medida en que las demandas de la comunidad sean eficazmente atendidas por
el Gobierno Municipal podrá obtener el reconocimiento y apoyo de los habitantes del
Municipio.
Instrumentos: El Control de Gestión se nutre de la información que proporcionan
los responsables de las dependencias y Organismos Municipales; por esta razón, es
necesario establecer un sistema que permita a través del uso de formatos y
procedimiento efectuar el seguimiento, evaluación y control de las actividades
programadas y emergentes.
Los formatos que se utilicen para el control de gestión deberán registrar y evaluar la
información referente a:
Nivel de trabajo; programa, subprograma, proyecto o actividad.
26
Organismo responsable de las acciones.
Calendarización y cumplimiento de metas.
Unidad de medida, materiales y financieros utilizados en la ejecución de los
programas.
Avance físico de las obras.
Entre los formatos más importantes para el Control de Gestión se puede señalar:
Avances físicos de los programas
Avance financiero de los programas
Seguimiento retrospectivo de las Obras Públicas
Para facilitar la utilización y manejo de estos formatos a continuación se señalan
algunos ejemplos:
Organismo Responsable: Para el mejor funcionamiento del control de Gestión
Municipal se requiere de un Organismo responsable que desarrolle las funciones de
supervisión, evaluación y control sobre el avance de los programas, proyectos o
actividades; el correcto aprovechamiento de los recursos, y la aplicación exacta de las
políticas, sistemas y procedimientos administrativos establecidos por las autoridades y
funcionarios Municipales.
Este Organismo puede ser la Contraloría Municipal, la Unidad de Planificación,
Evaluación y Control, o la Unidad Administrativa, que se les adscriban como funciones
básicas las siguientes:
Recabar la información de los Organismos y dependencias administrativas, para
conocer el grado de avance de los planes y programas a su cargo.
Verificar periódicamente el estado físico de las Obras Públicas realizadas con
recursos Municipales y recursos del Estado, en el Municipio.
Identificar desviaciones en el cumplimiento de los planes y programas,
proponiendo las medidas correctivas.
Apoyar la toma de decisiones de los funcionarios Municipales, mediante
información periódica sobre el proceso y resultados del control de Gestión.
Verificar el cumplimiento por parte de los funcionarios Municipales de la
aplicación de las medidas correctivas acordadas.
27
Recopilar, analizar y presentar la información requerida por el Alcalde.
Cabe mencionar que el tamaño y complejidad del Organismo responsable de
Control de Gestión va a estar en función de la capacidad administrativa y de los
recursos con que cuente cada Organismo.
Marco Jurídico del Control de Gestión Municipal: Las disposiciones legales y
administrativas que fundamentan y legitiman la Gestión Municipal y su control son un
conjunto de leyes, reglamentos y disposiciones de carácter general específico, dentro
de las cuales se pueden señalar las siguientes:
Ley Orgánica del Régimen Municipal
Ley Orgánica del Poder Publico Municipal
Ley Orgánica de Ordenación Urbanística
En lo Referente a un Plan de Gestión Municipal para Alumbrado Público,
tenemos:
Ley Orgánica del servicio Eléctrico
Código Eléctrico Nacional.
Lineamientos Generales para la implantación del Control de Gestión: Tener un
sistema de Control de Gestión representa una necesidad de los funcionarios
Municipales para contar con información oportuna y confiable que permita el adecuado
conocimiento, análisis y evaluación de los programas, la detección de desviaciones; la
corrección y reorientación de las actividades; y la oportuna toma de decisiones que
asegure el debido cumplimiento de los planes, programas y actividades encomendadas
a la Administración Municipal.
Para ello:
El Alcalde deberá determinar las políticas generales en materia de control de
Gestión.
El Organismo responsable del Control de Gestión se encargará del seguimiento,
evaluación y, en su caso comprobar los aspectos propuestos a las actividades
programadas, mediante la información que le proporcionen las diversas dependencias y
organismos administrativos responsables de la ejecución de los programas.
28
Las dependencias y Organismos deberán proporcionar información clara, precisa y
oportuna cuando lo solicite el Organismo responsable del Control de Gestión.
El Proceso de Control de Gestión: El Control de Gestión como actividad
permanente dentro de la administración Municipal se desarrolla a través de varias
fases o etapas, que son:
Fijación de Patrones de Medida: Representa la etapa inicial del control de
Gestión y consiste en el establecimiento de patrones de medida, que servirán
como punto de referencia entre lo programado y lo realizado. El patrón
representa las metas establecidas mediante la planificación.
Medición de Resultados: Esta es una de las fases más características del
Control de Gestión. Consiste en comparar los resultados reales obtenidos por la
administración Municipal con los objetivos y metas que estaban previstas. La
información que se recabe en esta etapa debe ser clara, precisa, oportuna y
completa.
Evaluación: Consiste en el estudio crítico de los resultados obtenidos contra lo
esperado. En esta etapa se analizan las causas de las desviaciones en los
Planes, programas de trabajo y se proponen alternativas de solución.
Aplicación de Medidas Correctivas: Son los ajustes que se deberán hacer a
los Planes y programas que desarrollan las unidades administrativas del
Municipio, de conformidad con las desviaciones observadas en la etapa de
evaluación, para actualizar los programas a partir de nuevos lineamientos y
objetivos. En esta etapa es muy importante la toma de decisiones, ya que de ello
dependerá el logro de los objetivos y el cumplimiento de las metas.
Tipos de Control: El Control de Gestión Municipal se apoya en controles y
operativos, tales como:
Control Jurídico: Le corresponde la vigilancia que las autoridades Municipales
llevan a cabo para asegurar la correcta aplicación de las leyes y disposiciones
reglamentarias en la Gestión Municipal.
Control Administrativo: Verifica que todos los trabajos y tareas se ejecuten con
los métodos y procedimientos administrativos establecidos. Lo realizan los
29
funcionarios responsables de las diversas dependencias y Organismos
Municipales.
Control Contable: Comprende la inspección cotidiana de las cuentas Públicas
del Municipio, de acuerdo con los sistemas de contabilidad establecidos por la
tesorería y autoridades Municipales.
Control Físico Y Financiero: Consiste en una verificación detallada sobre el
avance físico y financiero de las obras Públicas Municipales, para conocer el
cumplimiento de las metas y el monto real del gasto ejercido en relación con el
autorizado.
Para el mejor funcionamiento de la coordinación del Control de Gestión, el Alcalde o
en su caso el Organismo responsable asignado, deberá establecer los mecanismos de
coordinación Pública Municipal.
Coordinación Interna: Es aquélla que se establece con las dependencias,
organismos y autoridades auxiliares del Municipio para unificar criterios, dar
coherencia al seguimiento físico y presupuestal, evaluar resultados, proponer medidas
correctivas y proporcionar la asesoría e información necesaria sobre el cumplimiento de
los programas y actividades del gobierno Municipal.
Coordinación Externa: La coordinación hacia el exterior se manifiesta con diversas
instancias:
Con las dependencias y Organismos del Gobierno Estatal y Nacional, en cuanto
al seguimiento y evaluación del cumplimiento de obras Públicas Municipales
financiadas con recursos Estatales o Nacionales.
Con la población, para atender las sugerencias y propuestas que presente la
ciudadanía sobre la realización de obras o prestación de servicios o bien, en
contra de aquellas acciones de servidores Públicos que lesionen intereses
colectivos.
En lo referente al Alumbrado Público, éste es uno de los servicios con mayor
impacto de los varios servicios Municipales que son responsabilidad del gobierno
Estatal y Municipal en su implementación.
30
Se puede definir Alumbrado Público como “el servicio Público consistente en la
iluminación de las vías Públicas, parques Públicos, y demás espacios de libre
circulación que no se encuentren a cargo de ninguna persona natural o jurídica de
derecho privado o Público, diferente del Municipio, con el objeto de proporcionar la
visibilidad adecuada para el normal desarrollo de las actividades.
En Venezuela el Alumbrado Público en las ciudades o centros urbanos es un
servicio Municipal que se encarga de su instalación, aunque en las carreteras o
infraestructuras viales importantes corresponde al gobierno Central o Regional su
implementación.
Un eficiente Alumbrado Público crea un ambiente que permite una visibilidad clara
e identificación precisa de las personas y objetos en las vías transitadas. Esto trae
consigo una reducción en los accidentes vehiculares y/o peatonales durante las horas
nocturnas. Además al permitir la supervisión y seguridad de las vías, se promueve su
uso comercial e industrial durante las noches.
Para obtener un servicio de Alumbrado Público óptimo debemos hacer énfasis en
poseer la información técnica-profesional adecuada tanto de los componentes
instalados, como del comportamiento de cada elemento del Alumbrado Público
existente en la ciudad, para así poder diseñar e implementar un Plan de Gestión
Municipal que cubra a cabalidad las exigencias planteadas en la búsqueda de un
objetivo común: lograr un servicio eficiente, energética y económicamente sustentable y
con una buena nota en la calificación de los usuarios.
Por lo tanto, para tomar decisiones debemos conocer a cabalidad la estructura y el
comportamiento del Alumbrado Público que se posee. Una manera de obtener toda
esta base de datos es creando un Sistema de Información que posea al menos lo
siguiente:
Inventario: Un camino necesario para la toma de decisiones es realizar
un inventario que permita establecer una imagen fidedigna de cada punto
de Alumbrado, de sus componentes y del lugar donde se encuentra
emplazado, permitiendo su geo-referencia sobre el territorio de la ciudad.
El resultado es una foto del parque lumínico.
31
Este inventario puede tener un nivel de desagregado de los
elementos que componen el parque lumínico hasta su último detalle. Pero
en realidad, lo que debe reflejarse es la información necesaria para la
toma de decisiones tanto técnicas como políticas y no una
sobreabundancia de información.
Inventariar el parque lumínico es una tarea que tiene algún nivel de
complejidad, por lo que se debe fijar con claridad los objetivos específicos
que se buscan, cual es la información que permitirá evaluar el estado de
situación y permitirá asumir decisiones. De ésta forma se puede recoger
toda la información necesaria y no una suma de datos que sólo permiten
dibujar estadísticas pero no aportan nada sustancial a la hora de definir
políticas en relación al servicio.
Seguimiento del Mantenimiento: Actualiza permanentemente el
inventario y proporciona toda la información relacionada con el punto de
Alumbrado, en coincidencia con las operaciones de mantenimiento
correctivo y programado.
Diseño de un Tablero de Control: Un tablero de control que refleje los
indicadores de seguimiento pertinentes y significativos del servicio. Saber
si es positiva o negativa la actividad en desarrollo.
Parámetros Variables de Seguimiento y Costos: Se deben asentar los
costos, el tiempo de vida útil de los componentes (lámparas, postes o
columnas, artefactos, hora/hombre, elevación) y todas las variables
necesarias que hacen a un Sistema de Gestión Integral.
Tablero de Mando: La importancia del cuadro que designaremos Tablero
de Mando radica en cómo un servicio puede ser gestionado aplicando
diferentes perspectivas, generando indicadores pertinentes para poder
mensurar el servicio de Alumbrado Público y el compromiso que asume
el Organismo para llevar adelante determinado servicio. Lo importante de
un Cuadro de Mando Integral es que necesita continuidad en el tiempo.
Se debe seguir mes a mes para realizar correcciones, adecuaciones y lo
32
más importante, saber si vamos bien o mal. Es una herramienta
indispensable para llevar adelante una nueva forma de Gestión
Municipal. (Ver a continuación: un modelo de Tablero de Mando).
Tabla 2.2. Modelo de un tablero de mando. Fuente: http://www.sigloinformatica.com.ar/sitio/subidas/File/Ilumap.pdf
Importancia de un correcto diseño de Alumbrado Público: La importancia de
diseñar correctamente el Alumbrado Público de una ciudad incide en los niveles de
seguridad tanto contra el delito como para los automóviles y los peatones, resalta las
diferencias urbanísticas de acuerdo con la importancia y uso de determinadas zonas y
calles, permite el desarrollo de actividades en la vía Pública en horarios nocturnos y
evita la contaminación lumínica y el derroche de energía eléctrica.
Para el buen diseño de las instalaciones, en muchos países existen Normas que
establecen las pautas y criterios para la Gestión sustentable y correcta del Alumbrado
Público.
El Alumbrado Público debe brindar:
Iluminación suficiente para el desarrollo de actividades nocturnas, incluyendo el
tránsito vehicular y peatonal.
Seguridad.
Atractivo a las calles y paseos urbanos.
Un sistema eficiente de consumo energético y de bajo costo de mantenimiento.
Aspectos que deben tenerse en cuenta para un óptimo Plan de Gestión
Municipal para Alumbrado Público:
Relevamiento inicial de la zona a iluminar:
33
Importancia de la calle (residencial, comercial, avenida, ruta y
autopistas, plazas y parques).
Tipo de acabado de la calle (pavimento, concreto, piedra,
adoquines, tierra).
Tipo de arbolado.
Dimensiones de la calzada y su entorno (veredas).
Tipo preponderante de edificaciones.
Diseño de las Instalaciones:
Establecer los niveles de normas para una correcta iluminación.
Diseño de las columnas soportes de las luminarias.
Optimizar la cantidad de luminarias y, por ende, el flujo luminoso.
Adopción de luminaria y lámparas de acuerdo con lo requerido.
Cálculo y proyecto de las instalaciones eléctricas para los circuitos
de Alumbrado Público.
Cumplimiento de las normas de seguridad. Puesta a tierra.
Mantenimiento preventivo, correctivo y por demanda:
Planificación en función de lo relevado en la etapa inicial.
Definir y organizar la provisión de elementos de reposición.
Normalización de los criterios de iluminación de acuerdo con los
distintos usos y necesidades.
Organizar la atención y solución eficiente de los reclamos.
Entrenamiento y capacitación permanente para el personal.
Uso racional de energía en Alumbrado Público:
Proceder a desarrollar distintos factores de diseño de las
instalaciones de Alumbrado Público que definen los aspectos del
uso racional de la energía evitando los efectos de la contaminación
lumínica.
Diseño correcto de Instalaciones:
34
Las instalaciones de Alumbrado Público deben estar
correctamente diseñadas según las normas y cálculos de
ingeniería, poniendo especial énfasis en la caída de potencia que
tienen los circuitos por su longitud y resistividad propia de los
conductores. Esto produce pérdidas por efecto Joule
(calentamiento de los conductores), lo que significa pérdida de
energía e incorrecto funcionamiento de los mismos.
Elección adecuada de Luminarias:
La elección de las mismas debe realizarse de acuerdo con los
requerimientos de la zona a iluminar, teniendo en cuenta los
valores normalizados de flujo luminoso para cada necesidad o
aplicación y la calidad de las mismas, a los efectos de evaluar su
rendimiento y vida útil. Es importante considerar los aspectos
técnicos de distribución de flujo lumínico que tiene cada artefacto y
los ángulos de emisión, con el fin de evitar los efectos no deseados
de la contaminación lumínica.
Tipos y usos de Lámparas:
Existen en el mercado diversos tipos de lámparas en cuanto al
consumo de potencia, tipo de luz (color, espectro fotométrico), vida
útil y aplicación. Es conveniente considerar estos aspectos en el
momento del diseño del Alumbrado Público a efectos de
complementar correctamente el tipo de luminaria con la lámpara a
utilizar y con la altura y sistema de colocación. Esto permitirá
obtener un rendimiento satisfactorio de la instalación de
Alumbrado Público, ya que este rendimiento está íntimamente
ligado al tipo de luminaria, potencia, tipo de lámpara, altura y
sistema de colocación provocando un consumo eficiente de energía
y mitigando los efectos de la contaminación lumínica.
Corrección del Factor de Potencia:
35
Las lámparas modernas de descarga de gases requieren para su
correcto funcionamiento de equipos auxiliares que incluyen
solenoides. Estos elementos generan una elevada e innecesaria
potencia reactiva que necesita una circulación adicional de
corriente eléctrica. Para corregir este efecto que se traduce en la
necesidad de conductores eléctricos de mayor sección, deben
instalarse capacitores para compensar este consumo. La relación
entre la potencia reactiva y la potencia capacitiva se mide mediante
el denominado factor de corrección de potencia. Un factor de
potencia menor significa una mayor demanda de energía hacia el
distribuidor y un incorrecto funcionamiento de los circuitos
eléctricos.
El desarrollo de los aspectos señalados anteriormente,
complementados con una buena planificación del mantenimiento
preventivo y correctivo de los sistemas de Alumbrado Público,
permite la reducción apreciable de los costos de ejecución del
mismo, además del correspondiente ahorro energético.
Como consideración desde el punto de vista ambiental es de
suma importancia, ya que hablamos de dimensiones energéticas
elevadas que no solamente producen efectos de contaminación
lumínica sino que inciden en el uso irracional de los recursos
naturales para la generación de energía y su incidencia a escala
global como lo es la emisión a la atmósfera de gases de efecto
invernadero.
Toda la detallada información que ha sido expuesta y los conceptos anteriormente
definidos por diferentes autores y recopilados a través de variados medios de
información brindan una clara idea y una base teórica para poder conceptuar de
manera concreta lo que significa el objeto de este estudio, como lo es un Plan De
Gestión Municipal Para Alumbrado Público.
36
Un Plan de Gestión Municipal Para Alumbrado Público, “es un conjunto de
acciones que partiendo de la situación del Alumbrado existente en un determinado
sector de la población, establece las actuaciones a seguir a largo plazo con el fin de
adecuar el Alumbrado a las exigencias técnicas y características urbanísticas del
mismo”. El Plan de Gestión establece unos lineamientos y plazos de ejecución de
mejoras, ajustándose a las posibilidades de inversión anual del Municipio. La principal
ventaja que obtiene el Municipio es el conocimiento exacto de cuáles son las carencias
y el camino correcto para solventarlas. Está de parte de los Organismos competentes
acatar la petición de un servicio desasistido de mantenimiento y calidad. Al contemplar
el Alumbrado Público de la ciudad como un todo y no como un conjunto de
instalaciones aisladas, se obtiene una visión global de cómo debería ser éste. Los
criterios de partida para lo confección del Plan de Gestión son diversos. Intentando
cubrir las necesidades lumínicas de diferentes sectores de la ciudad, contemplando la
eficiencia energética, requisitos estéticos, urbanísticos, de utilización y valorización
patrimonial.
Para llegar a concretar una evaluación de la Gestión del Sistema Alumbrado
Público en la ciudad de Maracaibo, es necesario evaluar los procesos estratégicos que
la Compañía Anónima de Energía Eléctrica de Venezuela (ENELVEN) aporta, ya
que es la única empresa que cubre a la ciudad en el servicio eléctrico y es la encargada
de distribuir la electricidad, planificar, desarrollar, mantener y operar, así como realizar
las actividades propias de suministro y Gestión comercial a los usuarios,
enmarcándose dentro de los lineamientos exigidos en el marco regulatorio. Ello permite
una integración integral a las necesidades Municipales en cuanto al Alumbrado
Público y por ende, impulsa a desarrollar proyectos complementarios como:
iluminación de los espacios Públicos, recintos deportivos, estacionamientos, proyectos
de iluminación de fachadas de edificios emblemáticos de la ciudad, parques y plazas,
contribuyendo a mejorar la calidad de vida de los habitantes, aumentando el valor de
los sectores bien iluminados y enriqueciendo a todos los municipios de la región.
Cabe destacar de nuevo, que ENELVEN no es el principal responsable de una falta
de planificación y mantenimiento Municipal, ya que solo es la empresa ejecutora de
proyectos que son diseñados por los organismos gubernamentales y estos son los se
37
encargan de la planificación de la ciudad. Esta empresa brinda el servicio de
electricidad en todo el Estado, pero no es el responsable de gestionar Planes de
Alumbrado, puesto que los Planes y proyectos de Alumbrado Público son ejecutados
a través de convenios acordados con la Alcaldía y estos proyectos son diseñados por
determinados entes Municipales.
Muy a pesar de lo efectivo que puede ser la ejecución de Proyectos de Iluminación
por parte de la empresa ENELVEN, se puede concretar, sin embargo, que los Sistemas
de Alumbrado Público en la ciudad adolecen de un mantenimiento efectivo debido a la
carencia de una cultura Municipal de mantenimiento; por lo tanto, se plantea proponer
una adecuada Gestión Municipal que optimice el Sistema Alumbrado Público
existente en la ciudad, enfatizando tanto en la inversión de actividades de Investigación
y Desarrollo, como en la adquisición de tecnologías emergentes para la generación a
gran escala de energía eléctrica de bajo impacto ambiental.
2.3. SISTEMA DE VARIABLES:
2.3.1. DEFINICIÓN NOMINAL VARIABLE.
Gestión Municipal para Alumbrado Público.
2.3.2. DEFINICIÓN CONCEPTUAL
Según Torres T. Samuel, (2.005) Se entiende por Gestión Municipal, el diagnostico
que tiene como objetivo desarrollar un análisis situacional interno y externo de las
municipalidades provinciales, a partir del cual se determina entre otros la problemática
institucional, sus fortalezas y debilidades, así como las oportunidades y amenazas que
hoy registran los gobiernos locales.
Esta variable se materializa a partir de la determinación de una muestra
debidamente definida, donde se analiza diversos aspectos de Gestión Municipal; para
este fin se aplican una serie de indicadores económicos, financieros, implementación,
entre otros; orientado a un análisis de las necesidades, capacidades y recursos más
relevantes de los gobiernos locales provinciales.
38
El estudio comienza evaluando el entorno institucional, es decir, la coordinación
existente entre las municipalidades y los organismos nacionales públicos y privados; así
como, organismos de coordinación y apoyo local.
De igual modo se evalúa el nivel de planeamiento existente en cada una de las
Municipalidades que conforman la muestra, a partir de las funciones de planeamiento.
2.3.3. DEFINICIÓN OPERACIONAL
Plan de Gestión Municipal Para Alumbrado Público, “es un conjunto de acciones
que partiendo de la situación del Alumbrado existente en un determinado sector de la
población, establece las actuaciones a seguir a largo plazo con el fin de adecuar el
Alumbrado a las exigencias técnicas y características urbanísticas del mismo”. El Plan
de Gestión establece unos lineamientos y plazos de ejecución de mejoras, ajustándose
a las posibilidades de inversión anual del Municipio. La principal ventaja que obtiene el
Municipio es el conocimiento exacto de cuáles son las carencias y el camino correcto
para solventarlas.
Está de parte de los Organismos competentes acatar la petición de un servicio
desasistido de mantenimiento y calidad. Al contemplar el Alumbrado Público de la
ciudad como un todo y no como un conjunto de instalaciones aisladas, se obtiene una
visión global de cómo debería ser éste. Los criterios de partida para la confección del
Plan de Gestión son diversos. Intentando cubrir las necesidades lumínicas de
diferentes sectores de la ciudad, contemplando la eficiencia energética, requisitos
estéticos, urbanísticos, de utilización y valorización patrimonial.
2.3.4. DEFINICIÓN DE DIMENSIONES E INDICADORES
DIMENSIÓN: Situación actual del Alumbrado Público.
El estado del Alumbrado Público es fruto del crecimiento urbanístico de cualquier
ciudad del mundo. Tomando en cuenta la situación actual del Alumbrado Público, se
puede diagnosticar en cualquier sector sí existe una manifiesta descompensación de
los centros de maniobra, especialmente si se toma en cuenta que desde el mismo
centro se gobiernan zonas con distintas necesidades lumínicas. Esto, aunque no tiene
39
especial significado desde el punto de vista energético, dificulta significativamente la
Gestión del Alumbrado.
Realizando un balance de las características actuales del Alumbrado Público de
determinado Municipio, es obvio que se puede facilitar y conseguir una buena Gestión,
sobre todo en el ámbito energético y sustentable. Este balance genera indicaciones
técnicas para la toma de medidas correctoras inmediatas, a mediano y largo plazo, así
como recomendaciones aplicables al uso y mantenimiento de las instalaciones. Las
recomendaciones servirán, tanto para el organismo competente, como para los
servicios de mantenimiento, dado que, tan importante es el buen uso como el
mantenimiento de las instalaciones.
INDICADORES:
Capacidad Instalada: La capacidad instalada de Alumbrado Público tiene que
ver con el entorno y el espacio urbano que se proyecta iluminar y ésta capacidad
la determina un cálculo del área que resulta de diversas condiciones, como
pueden ser: el ancho de la acera, ancho de la vía y el tipo de iluminación
requerida para la determinada función de los espacios.
Mantenimiento: Consiste en prevenir fallas o averías en un proceso continuo,
principiando en la etapa inicial de todo proyecto de Alumbrado Público y
asegurando la disponibilidad planificada a un nivel de calidad dado, al menor
costo dentro de las recomendaciones de garantía y uso y, de las normas de
seguridad y medio ambiente aplicables.
Tecnología empleada: La tecnología ha sido empleada para satisfacer
necesidades esenciales en todos los ámbitos del día a día de las personas. En
cuanto a los sistemas de Alumbrado Público se puede observar en muchos
países del mundo nuevas propuestas tecnológicas empleadas que influyen en el
progreso tanto social, como económico de las ciudades desde el punto de vista
energético.
Eficiencia del proyecto: Desde el punto de vista energético la eficiencia del
proyecto de una instalación de Alumbrado Público se define como la relación
40
entre el producto de la superficie iluminada por la iluminancia media en servicio
de la instalación entre la potencia activa total instalada.
Uso de los espacios: En cuanto al uso, el espacio público es el escenario de la
interacción social cotidiana, cumple funciones materiales y tangibles: es el
soporte físico de las actividades cuyo fin es “satisfacer las necesidades urbanas
colectivas que trascienden los límites de los intereses individuales”. Se
caracteriza físicamente por su accesibilidad, rasgo que lo hace ser un elemento
de convergencia entre la dimensión legal y la de uso. El Alumbrado Público tiene
la habilidad de redefinir los espacios en horas nocturnas gracias a características
y efectos visuales dedicados. De ahí que sea un ingrediente vital para humanizar
la ciudad y mejorar la calidad de la vida urbana. El embellecimiento de la ciudad
crea un entorno que hace que la gente se sienta segura y restablece el orgullo y
el sentido de identidad como miembros de una comunidad.
DIMENSIÓN: Actividades que intervienen en la Gestión Municipal para el Alumbrado
Público.
Constituyen un elemento fundamental, debido que el objeto del diagnóstico es
focalizar un plan estratégico de patrones que resulten de interés para mejorar la
Gestión de Alumbrado Público a escala Municipal. Este plan estratégico se traduce en
un diagrama de actividades que representa los flujos de trabajo paso a paso. Luego de
haber realizado el estudio de la situación actual del sistema de Alumbrado Público, se
puede detectar la ineficiencia tanto a nivel de iluminación instalada como en las
prácticas referidas al mantenimiento del parque lumínico existente para avalar la
situación de los sectores, revelando así su potencial de ahorro. Este diagrama de
actividades se complementa exitosamente al detectar la importancia social del
Alumbrado Público y la evidencia de impacto ambiental del sistema actual del mismo.
INDICADORES:
Planificación: Las actividades para la Gestión Municipal de Alumbrado Público
requiere de una planificación de un estudio para la inversión con el propósito de
mejorar las infraestructuras y el mantenimiento urbano que permita tener una
ciudad funcional, armónica, más segura y moderna. Una óptima planificación
41
sostiene e impulsa el Alumbrado Público, no sólo como sinónimo de reactivación
o de generación de empleos, sino también como un lineamiento fundamental
para el crecimiento sostenido y la integración urbana, económica, social y cultural
de la ciudad.
Implementación: Como expertos independientes, la empresa que brinda la
energía eléctrica en el Estado puede ayudar a la Municipalidad y la Dirección de
Obras Publicas a implementar proyectos de Alumbrado Público con mayores
posibilidades de éxito, seguido de una propuesta de visión global de los
paquetes de trabajo individuales y de los pasos necesarios para su ejecución.
Seguimiento y control: El proceso de Seguimiento y Control de las actividades
que intervienen en la Gestión Municipal para Alumbrado público debe ser
sistemático y periódico durante la realización del determinado proyecto.
Dependiendo del proyecto de Alumbrado, el periodo puede ser semanal,
quincenal o mensual.
El criterio para definir el período lo determina la dificultad del proyecto y tipo de
Alumbrado: mientras más crítico es el proyecto más corto debe ser el período de
seguimiento y control.
En cuanto a Acciones a realizar están: seguir las actividades, controlar las
actividades y realizar acciones correctivas.
DIMENSIÓN: Proceso de planificación en la Gestión Municipal para el Alumbrado
Público.
Entre conceptos de varios autores se pudo enfocar la siguiente definición de
Planificación:
"Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio más apropiado para el logro
de los mismos antes de emprender la acción", (Goodstein, 1.998).
En prácticamente todas las definiciones de planificación revisadas anteriormente de
diversas fuentes es posible hallar algunos elementos comunes importantes: el
establecimiento de objetivos o metas, y la elección de los medios más convenientes
para alcanzarlos (planes y programas).
42
Proceso de planificación en la Gestión Municipal para el Alumbrado Público.
Enfocando la Gestión Municipal para el Alumbrado Público, la planificación es
esencial ya que implica un proceso de toma de decisiones, un proceso de previsión
(anticipación), visualización (representación del futuro deseado) y de predeterminación
(tomar acciones para lograr el concepto de visualizar el futuro).
Toda planificación en una Gestión de cualquier servicio público debe tener tres
características: primero, debe referirse al futuro, segundo, debe indicar acciones,
tercero, existe un elemento de causalidad organizacional: futurismo, acción y
causalidad organizacional son los elementos necesarios de toda planificación.
INDICADORES:
Coordinación: En su sentido más general, consiste en la acción de disponer un
conjunto de cosas o acciones de forma ordenada, con vistas a un objetivo
común. Entre los principios de una coordinación en una planificación de Gestión
de Alumbrado Público, se presenta la acción de captar y turnar con eficiencia y
eficacia las peticiones que el entorno urbano demanda, necesarias para efectos
de la ejecución del proyecto y mantenimiento del servicio.
Políticas gubernamentales: Los organismos públicos deben diseñar, formular,
implantar y controlar políticas gubernamentales bajo la premisa supuesta de
disponer claridad, definición y promoción de: objetivos, propósitos, recursos
financieros, recursos tecnológicos, recursos materiales, recursos humanos,
instrumentos jurídicos, instrumentos administrativos y estrategias de ejecución de
actividades. La óptima articulación, la justa y adecuada combinación de todos
estos elementos garantizan la consecución de las metas y objetivos predefinidos
por los organismos involucrados en la Gestión para sistemas de Alumbrado
Público.
Disponibilidad de recursos económicos: Son los recursos que utiliza el
Estado a través de la Administración Pública para financiar y llevar a cabo las
operaciones gubernamentales que tienen relación con el desarrollo de la ciudad,
en su mayor parte con obras y servicios públicos.
43
Disponibilidad de recursos tecnológicos: La interacción entre los organismos
municipales y el contexto de la ciudad que la enmarca, son la base de una
dinámica activa. La Municipalidad debe gestionar estratégicamente la
implementación de tecnologías en el Alumbrado Público, para que el cambio
interno se alinee estratégicamente con las dinámicas externas de la ciudad,
desarrollando ventajas económicas y permitiendo el cumplimiento integral de los
objetivos planificados.
Cultura social: Según Newstrom y Davis (1.993) la cultura social es definida
como “el medio ambiente social de las creencias creadas por los seres humanos,
las costumbres, los conocimientos, y las prácticas que definen la conducta
convencional en una sociedad". Esta conducta convencional aceptada en una
sociedad influencia todos los niveles conscientes y subconscientes del
pensamiento que influyen en las acciones que un individuo realiza, de
conformidad con las expectativas de los demás miembros de esa sociedad.
DIMENSIÓN: Actores que intervienen en la Gestión Municipal para el Alumbrado
Público.
El interés por desarrollar diagnósticos integrales en la Gestión de servicios Públicos
ha dejado como resultado la permanencia e inclusión de nuevos actores en los
proyectos de Gestión, los cuales son especialistas en la materia y forman parte
generalmente de Instituciones Públicas.
Estos actores que intervienen en la Gestión Municipal para el Alumbrado Público
dependen de los procesos estructurales (tanto económicos, como socio-demográficos o
políticos) y el papel que juegan en la ciudad depende de la forma particular en que se
coordinen y se organicen como unidades de acción y ello depende también de su
interés y relación con el escenario urbano.
El propósito fundamental de estos actores es presentar propuestas y proporcionar
respuestas inmediatas a la Gestión Municipal para el Alumbrado Público, con el fin de
implantar o discutir proyectos e ideas ya creados, o por crear, y desarrollarlos; no bajo
una óptica parcial, sino a través de una mirada objetiva que aporte soluciones a los
44
diagnósticos integrales en los diferentes sectores de la ciudad.
INDICADORES:
Actores que intervienen en la Planificación: Una planificación debe estar
presente en concordancia con todos y cada uno de los actores que intervienen
directa e indirectamente en la Gestión Municipal para Alumbrado Público. Desde
el planteamiento del problema hasta la propuesta del plan para las posibles
soluciones están involucrados varios actores participantes en la Gestión, tales
como: un Marco Regulatorio, la Alcaldía, la Municipalidad, Dirección de Obras
Públicas, Organismos Gubernamentales asignados a gerenciar los proyectos, la
empresa que brinda el servicio eléctrico, las empresas contratistas asignadas por
contratación hasta las mismas comunidades.
Cada uno de los actores tiene su determinada función y el propósito es lograr un
consenso en la planificación de la Gestión en función del beneficio general a la
ciudadanía y al entorno urbano.
Actores que intervienen en la Implementación: Cada actor involucrado en el
Alumbrado Público debe implementar una logística determinada de Gestión en
combinación con el Plan de ejecución anteriormente planteado, proyectado y
establecido. La coordinación simultánea es el eje primordial en ésta particular
actividad, ya que debe formar un equilibrio de trabajo. Implementar las nuevas
tecnologías de Alumbrado para el rescate de espacios públicos e históricos en la
ciudad es tarea propia de los actores que intervienen en las Gestiones
Municipales. Está de parte de ellos la evolución y el desarrollo de la ciudad.
Actores que intervienen en el Seguimiento y control: Cuando está planteada
la Gestión de un proyecto de Alumbrado Público, es evidente que varios actores
intervienen para su ejecución, sin embargo el principal protagonista es la
Municipalidad que tiene como objetivo coordinar la elaboración del plan operativo
con las distintas dependencias que conforman el Gobierno Municipal; así como
también realizar de forma periódica el seguimiento, el control y la evaluación a la
ejecución física y financiera de éstos proyectos de Alumbrado Público, con la
45
finalidad de presentar de manera oportuna el informe de avance necesario que
permita garantizar permanentemente el proceso de planificación y control de la
Gestión.
DIMENSIÓN: Proceso de control de Gestión Municipal para el Alumbrado Público.
La interacción de todos los elementos centrados en el control y estrategias de una
Gestión Municipal de Alumbrado Público permite la correcta orientación de los objetivos,
además de un sistema de mantenimiento para evaluar y corregir. Este control de
Gestión Municipal ofrece la oportunidad de entender cómo funcionan y el
comportamiento de los sistemas de Alumbrado en función de las diversas variables en
cuanto al entorno urbano y prestando una especial atención al impacto ambiental,
aunado a los costos operacionales con el objeto de mejorar los resultados productivos y
económicos.
INDICADORES:
Mantenimiento Correctivo: Este mantenimiento en Instalaciones de Alumbrado
Público consiste en la reparación de todas las averías e incidencias del Sistema.
Las actuaciones habituales son: Sustitución de lámparas, sustitución o
reparación de las luminarias, sustitución y ajuste del Sistema de programación y
encendido.
Mantenimiento Preventivo: Este mantenimiento en Instalaciones de Alumbrado
Público consiste en la revisión periódica de todos y cada uno de los elementos
de la Instalación, efectuando las tareas necesarias para evitar averías y fallos de
la misma, antes de que ocurran. Es fundamental siempre comenzar con la
realización de un Inventario (número, tipo y ubicación de los puntos de luz,
sistemas de control, cuadros eléctricos, planos) y de un Plan de Mantenimiento,
incluyendo la Gestión de recambios.
Monitoreo: Es el seguimiento sistemático y periódico de la ejecución de una
actividad o proyecto para verificar el avance en la ejecución de la meta física
(eficacia), la adecuada utilización de recursos para lograr dicho avance
46
(eficiencia) y la consecución de los objetivos planteados durante el proceso de
ejecución (efectividad), con el fin de detectar, oportunamente, deficiencias,
obstáculos y necesidades de ajuste.
DIMENSIÓN: Lineamientos de Gestión Municipal como parte del proceso de dirección
para el Alumbrado Público.
Es el programa o plan de acción que rige a cualquier Gestión. De acuerdo a esta
aceptación, se trata de un conjunto de medidas, normas y objetivos que deben llevarse
a cabo en materia y obra del sistema de Alumbrado Público.
El diseño de lineamientos de Gestión Municipal como parte de dirección para el
Alumbrado Público se originan desde el planteamiento del problema existente y es la
base para poder visualizar las soluciones futuras con propuestas de pasos organizados
para mejorar la Gestión actual.
Tabla 2.3. Operacionalización de la variable Gestión Municipal para Alumbrado Público
Objetivos Específicos Variables Dimensiones Indicadores
1. Analizar la situación actual del Alumbrado Público en la ciudad de Maracaibo.
Gestión
Municipal para
Alumbrado
Situación actual del Alumbrado Público.
Capacidad Instalada Mantenimiento
Tecnología empleada Eficiencia del proyecto Uso de los espacios
2. Determinar cuáles son las actividades que intervienen en la Gestión Municipal para el Alumbrado Público en la ciudad de Maracaibo.
Actividades que intervienen en la Gestión Municipal para el Alumbrado Público.
Planificación Implementación
Seguimiento y control
3. Determinar el proceso de planificación en la Gestión Municipal para el Alumbrado Público en la ciudad de Maracaibo.
Proceso de planificación en la Gestión Municipal para el Alumbrado Público.
Coordinación Políticas
gubernamentales. Disponibilidad de
recursos económicos. Disponibilidad de
recursos tecnológicos. Cultura social
4. Identificar el desempeño de los actores que intervienen
Actores que intervienen en la Gestión Municipal
Actores que intervienen en la Planificación.
Actores que intervienen
47
en la Gestión Municipal para el Alumbrado Público en la ciudad de Maracaibo.
Público para el Alumbrado Público.
en la Implementación. Actores que intervienen
en el Seguimiento y control.
5. Determinar el proceso de control de Gestión Municipal para el Alumbrado Público.
Proceso de control de Gestión Municipal para el Alumbrado Público.
Mantenimiento correctivo. Mantenimiento
preventivo. Monitoreo
6. Proponer lineamientos de Gestión Municipal como parte del proceso de dirección para el Alumbrado Público.
Objetivo de Diseño
Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
48
CAPITULO III
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1. PARADIGMA DE LA INVESTIGACIÓN
Existe una gran variedad de modalidades de investigativas y cada una se encuentra
sustentada y respaldada teóricamente por una concepción filosófica, éstas
concepciones son los denominados paradigmas que se nutren de los elementos
conceptuales de las escuelas filosóficas.
El paradigma en sí, trata de que al investigar, se piense principalmente en que el
producto o resultado del estudio tenga utilidad, provecho práctico de inmediato y que se
logren productos y servicios que tengan una importante demanda en la sociedad.
En la investigación el paradigma constituye una concepción intermedia entre los
principios y conceptos teóricos propios de una disciplina que fundamente la
investigación y los procedimientos.
El paradigma define lo que constituye la ciencia legítima para el conocimiento de la
realidad a la cual se refiere. Un paradigma de investigación se plantea como una
concepción del objeto de estudio de una ciencia, de los problemas para estudiar la
naturaleza de los métodos y la forma de explicar, interpretar y comprender los
resultados de la investigación realizada.
En este sentido señala Hurtado (2.001), que los paradigmas constituyen la lógica de
la actividad investigativa, proporcionando una visión de los fenómenos, un modo de
desmenuzar, la complejidad de la realidad, siendo en cierta medida normativa al
señalar al investigador las maneras de actuar.
De igual manera expresa Hurtado (2.001), que el paradigma positivista o cuantitativo
hace énfasis en la objetividad, orientada hacia los resultados, donde el investigador
busca descubrir y verificar las relaciones entre conceptos a partir de un esquema
teórico previo.
49
Lo que indica que el investigador debe desprenderse de los prejuicios y las
presuposiciones, separar los juicios de hecho de los juicios de valor, la ciencia de la
ideología, para avanzar hacia la búsqueda de la objetividad que solo podría lograrse
mediante la verificación en la experiencia y la observación científica de los hechos.
Con base a los postulados anteriores, la presente investigación se orienta por el
paradigma positivista, al pretender obtener un conocimiento relativo a las variables de
estudio a partir de la percepción de la realidad observable empleando métodos,
técnicas y teorías para obtener datos pertinentes al objeto de investigación, que en su
cuantificación y análisis permitan determinar la naturaleza del problema a fin de generar
respuestas validas, para responder así, a las interrogantes planteadas.
Las diversas tendencias del objeto de estudio llevan a que existan diversas
alternativas metodológicas. Especialmente se conocen dos perspectivas
fundamentales:
a. La Perspectiva Humana-Cualitativa: que hace referencia a las ciencias
sociales y aboga por el análisis individual y concreto.
b. La Perspectiva Científica-Cuantitativa: que hace énfasis en la
explicación, en la medición objetiva de los fenómenos sociales.
De acuerdo a ésta conceptualización, éste estudio se orienta siguiendo los criterios
del estudio cuantitativo, ya que se reduce a medir variables en función de una magnitud
o cantidad determinada, y evidentemente, los aspectos que caracterizan a una
investigación cuantitativa es la medición sometida a criterio de confiabilidad y validez,
permite el uso de las matemáticas, reproduce numéricamente las relaciones entre los
sujetos y los fenómenos.
En relación al criterio cuantitativo, Tamayo (2.003), enfatiza la necesidad de medir
variables a través de codificaciones requeridas para el análisis de los hechos
observados, valiéndose de procedimientos científicos. La cuantificación se realiza
mediante el procesamiento estadístico de los datos que en su análisis permiten
determinar procesos y resultados.
50
En este sentido, la investigación empleará técnicas cuantitativas y procedimientos
estadísticos, efectuando cálculos sobre los niveles de respuestas suministradas por la
población estudiada, según categorías preestablecidas para medir el comportamiento
de las variables, confrontando la teoría en los hechos a través de la observación,
verificación y el análisis científico.
Partiendo de ello se construye el marco metodológico que constituye la fase donde
se indica cómo trabajar estructuralmente en el estudio, estableciendo la forma en la
cual se abordará la investigación en búsqueda de nuevos conocimientos. En tal sentido,
en el presente capítulo se indica la metodología a utilizar en el desarrollo de la
investigación, y estará constituida por el tipo de investigación, el diseño de la misma, la
población, técnicas e instrumentos, validez, confiabilidad y los procedimientos que
permitirán llegar a conclusiones y recomendaciones.
3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN
La investigación, de acuerdo con Sabino (2.000), se define como “un esfuerzo que
se emprende para resolver un problema; en éste caso: un problema de conocimiento”
(p. 47). Por su lado Cervo y Bervian (1.989) la definen como “una actividad encaminada
a la solución de problemas. Su Objetivo consiste en hallar respuesta a preguntas
mediante el empleo de procesos científicos” (p. 41).
Desde el punto de vista puramente científico, la investigación es un proceso
metódico y sistemático dirigido a la solución de problemas o preguntas científicas,
mediante la producción de nuevos conocimientos, los cuales constituyen la solución o
respuesta a tales interrogantes.
La investigación puede ser de varios tipos, y en tal sentido se puede clasificar de
distintas maneras: en función de su nivel, su diseño y su propósito, sin embargo, dada
la naturaleza compleja de los fenómenos estudiados, por lo general, para abordarlos es
necesario aplicar no uno sino una mezcla de diferentes tipos de investigación, de hecho
es común hallar investigaciones que son simultáneamente descriptivas y transversales,
por solo mencionar un caso.
51
En este orden de ideas, según la clasificación que atiende al tipo de investigación, la
presente se clasifica en Descriptiva. Al respecto, Hernández, Fernández y Baptista
(2.006) indican que los estudios descriptivos son aquellos dirigidos a describir las
propiedades más importantes de los fenómenos objeto de análisis.
Por su parte, Chávez (1.994 p.135) señala que: “los estudios descriptivos son todos
aquellos que se orientan a recolectar informaciones relacionadas con el estado real de
las personas, objetos, situaciones o fenómenos, tal como se presentaron en el
momento de su recolección. Describe lo que se mide sin realizar inferencias ni verificar
hipótesis”.
De igual forma, Bavaresco (2.001 p.134) indica que: los estudios descriptivos son
aquellos que solo pretenden describir los resultados en función de un grupo de
variables, respecto de la cual no existen hipótesis.
Por otra parte, se trata de una investigación aplicada, en tanto se enfocará en
deducciones teóricas para fines prácticos.
Esto es explicado por Sierra (1.998) quien establece que la investigación aplicada es
aquella en la cual se busca descubrir deducciones teóricas a través de un análisis de
una temática especifica a fin de generar conocimientos sobre la misma.
Al respecto, Finol y Nava (1.996 p.35) señalan que. “la investigación científica de
modalidad aplicada se planifica para fines prácticos”, se trata del estudio y aplicación de
la investigación y su resultado hacia problemas concretos referido a trabajos creativos y
sistemáticos con el fin de crear nuevos conocimientos destinados a buscar soluciones
prácticas.
En este orden, Bavaresco (2.001 p.133) señala que: “la investigación aplicada tiene
como fin principal resolver un problema en un período de tiempo corto”.
En síntesis, se puede deducir que la investigación aplicada es la utilización de los
conocimientos en la práctica, para aplicarlos, en la mayoría de los casos, en provecho
de la sociedad.
La investigación presenta un aspecto que lo relaciona con el paradigma positivista
52
presentando un enfoque cuantitativo e interpretativo, es decir, que el primero cuantifica
y el segundo califica utilizándose comúnmente para interpretar situaciones y opiniones,
buscando una forma de sistematizar la investigación.
Por otra parte, y teniendo en cuenta que la investigación descriptiva consiste en la
caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su
estructura o comportamiento, los resultados de este tipo de investigación se ubican con
un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere. Por lo
tanto, se concluye que la investigación es descriptiva con modalidad de campo,
aplicada y de paradigma positivista o cuantitativo.
3.3. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
El diseño de investigación no es más que la estrategia general que adopta el
investigador para responder al problema planteado. En atención al diseño, la
investigación se clasifica en: documental, de campo y Experimental.
El Diseño Documental: consiste en un proceso basado en la búsqueda,
recuperación, análisis, crítica e interpretación de datos secundarios, es decir, los
obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes documentales: impresas,
audiovisuales o electrónicas. Como en toda investigación, el propósito de este diseño
es el aporte de nuevos conocimientos.
El Diseño de Campo: Consiste en la recolección de datos directamente de los
sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos primarios), sin
manipular o controlar variable alguna, es decir, el investigador obtiene la información
pero sin alterar las condiciones existentes. De allí su carácter de investigación no
experimental.
Dado el tipo de datos a ser recolectados, el diseño de investigación en éste estudio,
tendrá dos modalidades, no experimental, de Campo.
En este trabajo no se pretende intervenir o manipular el contexto de las variables en
estudio. A tal fin, Hernández, Fernández y Baptista (2.006) aseveran que “los diseños
53
no experimentales son aquellos donde no manipulan las categorías de estudio, sino se
describen sus propiedades esenciales” (p. 267).
Dentro de los diseños no experimentales, se clasifica como transaccional o transversal
descriptivo, pues se orientará a conocer el alcance de la categoría dimensión ética con
respecto a la responsabilidad de contenido. Para Méndez (2.002) “dichos diseños se
enfocan específicamente a construir un marco teórico de referencia, o las orientadas al
análisis de los modelos teóricos acerca del nivel de conocimiento científico desarrollados
previamente por otros trabajos e investigaciones” (p. 135).
Por su parte Bavaresco (2.001), afirma que los estudios de campo, se realizan en el
propio sitio donde se encuentra el objeto de estudio, lo cual permite el conocimiento
más a fondo del problema por parte del investigador, pudiéndose manejar los datos con
más seguridad.
3.4. POBLACIÓN
La población es definida por Tamayo y Tamayo (2.000) “como el conjunto de
características definitorias del universo en estudio, comprendiendo un conjunto de
elementos los cuales reúnen un grupo de propiedades comunes que son estudiadas por
el investigador” (p. 114).
Para este trabajo de investigación, la población estará constituida por los
determinados actores que son los Organismos competentes relacionados con la gestión
urbana y los usuarios involucrados. Por lo tanto, se seleccionaron cuatro (4) tipos de
población: a) usuarios (entre peatones y conductores), b) personas relacionadas con la
Alcaldía de Maracaibo, c) Personas relacionadas con la Municipalidad y d) Personas
relacionadas con ENELVEN, que es la empresa que brinda el servicio eléctrico a la
ciudad de Maracaibo. Se determinó que estos cuatro tipos de población con la actual
información que poseen son las más indicadas o calificadas para debatir respuestas
precisas con diferentes puntos de vista en base a opiniones, sugerencias y así obtener
certeras y fidedignas informaciones en torno al tema de Gestión Municipal en el
Alumbrado Público. La fuente de información del número de habitantes en la población
de Maracaibo fue obtenida por el INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE),
54
procesado por la Gerencia Estadal de Estadística Zulia, Año 2.009.
A continuación, los datos obtenidos de la ciudad de Maracaibo:
Extensión: 392,80 Kmts.2 distribuidos en 18 parroquias.
Población: 1.428.043 habitantes.
Densidad de Población: 3.635,55 Hab./Km2.
Habiendo obtenido el número existente de la población actual: 1.428.043 habitantes,
se calcula posteriormente la cantidad de personas para encuestar:
N= 1.428.043 Habitantes. 4= Coeficiente de confiabilidad para el 94% de nivel
de confianza.
P x Q = Probabilidades de éxito y fracaso que tiene cada habitante de la población.
E= Error seleccionado de 5.
N= 4 x N ( P x Q )__ N= 4 x 1.428.043 ( 0,5 x 0,5 )__ __
E2 ( N – 1 ) + 4 ( P x Q ) 0,10 ( 1.428.043 – 1 ) + 4 ( 0,5 x 0,5 )
N= 1.428.043__ N= 1.428.043 N= 9.999936977 ~ 10 Personas.
142.804,2 + 1 142.805,2
Por lo tanto, queda determinado que son diez (10) personas por cada población
que se serán encuestadas, quiere decir que serán cuarenta (40) personas en total.
3.5. TÉCNICA E INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS
La investigación no tiene sentido sin las técnicas de recolección de datos. Estas
técnicas conducen a la verificación del problema planteado. Cada tipo de investigación
determinara las técnicas a utilizar y cada técnica establece sus herramientas,
instrumentos o medios que serán empleados.
Todo lo que se va a realizar como investigación tiene su apoyo en la técnica de la
observación. Aunque se utilicen métodos diferentes, su marco metodológico de
recogida de datos se centra en la técnica de la observación y el éxito o fracaso de la
investigación dependerá de cual se empleó.
55
Los instrumentos que se construirán llevaran a la obtención de los datos de la
realidad y una vez recogidos podrá pasarse a la siguiente fase: el procesamiento de
datos. Lo que se pretende obtener responde a los indicadores de estudio, los cuales
aparecen en forma de preguntas, es decir, de características a observar y así se
elaboraran una serie de instrumentos que serán los que en realidad, requiere la
investigación u objeto de estudio.
La recolección de datos se refiere al uso de una gran diversidad de técnicas y
herramientas que pueden ser utilizadas para desarrollar los sistemas de información,
los cuales pueden ser: entrevistas, encuestas, cuestionarios, la observación, diagramas
de flujo y diccionario de datos.
Todos estos instrumentos se aplicarán en un momento en particular, con la finalidad
de buscar información que será útil a cualquier investigación.
Arias (1.999), define la técnica como las distintas formas o maneras de obtener
información. En este alcance, los instrumentos son las formas materiales que se utilizan
para recolectar y almacenar la información.
En el presente estudio la técnica de recolección de datos será diversa, ya que es
necesario llegar al punto de enfatizar en demostrar de la necesidad de un plan gestor
para sistemas de alumbrado, sin embargo, antes de contabilizar luminarias e indagar
información de actividades con ENELVEN, que es la empresa que proporciona el
servicio conjuntamente con el ente competente gubernamental, es básica, necesaria y
altamente importante la opinión de la población afectada. Por lo tanto las observaciones
se pueden obtener mediante encuestas y el instrumento a utilizar será la entrevista tipo
cuestionario, lo cual Kinnear y Taylor (2.000) definen como una entrevista personal
estructurada mediante una indagación exhaustiva con el propósito de obtener que una
sola persona encuestada hable libremente y exprese en forma detallada sus
percepciones sobre el tema tratado y con ésta valiosa información se pretende llegar al
punto de plantear soluciones que satisfagan las necesidades de los ciudadanos.
En este sentido se plantea construir un instrumento dirigido a medir la variable: Plan
de Gestión para Sistemas de Alumbrado Público. El instrumento se realiza con
alternativas de repuestas (Si, No, No Sabe, No Responde); (Siempre, Casi siempre,
Algunas veces, Nunca); (Excelente, Bueno, Regular, Malo); para ser seleccionadas.
56
Para Hernández, Fernández y Baptista (2.006) el cuestionario con alternativas es
aquel que permite medir una variable considerando un conjunto de respuestas que se
plantean en términos de intensidad. Esta escala facilita la medición de las variables en
términos de grados o niveles, considerándose apropiada para este trabajo en tanto que
facilita la discriminación entre grados de comportamiento de los sujetos inmersos en la
investigación.
3.6. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD
El criterio de validez del instrumento tiene que ver con la validez del contenido y la
validez de construcción. La validez establece relación del instrumento con las variables
que pretende medir y, la validez de construcción relaciona los ítems del cuestionario
aplicado; con los basamentos teóricos y los Objetivos de la investigación para que
exista consistencia y coherencia técnica. Ese proceso de validación se vincula a las
variables entre si y la hipótesis de la investigación.
Determinar la validez del instrumento implica someterlo a la evaluación de un panel
de expertos, antes de la aplicación para que se hagan los aportes necesarios a la
investigación y se verifique si la construcción y el contenido del instrumento, se ajusta al
estudio planteado y, para tal efecto, posteriormente, se hace revisar el cuestionario por
un panel de expertos.
La validez de construcción del instrumento queda reforzada por la inclusión del
mapa de variables que establece la conexión de cada ítem del cuestionario con el
soporte teórico que le corresponde.
Para verificar que los instrumentos medirán los aspectos relativos a la investigación,
será necesario estimar su validez. Para Hernández, Fernández y Baptista (2.006) la
validez comprende el grado en el cual la variable de estudio es medida por un
instrumento de investigación, arrojando la información de interés para el estudio
Dentro de los distintos tipos de validez, se estimará la validez de contenido, la cual
consiste de acuerdo con Hernández, Fernández y Baptista (2.006) en la verificación de
las áreas y contenidos medidos por el instrumento de estudio, a través de la opinión de
57
expertos en el área, como se mencionó anteriormente.
Para llevar a cabo este proceso, se construirá un formato de validación, el cual
incluye las instrucciones sobre las cuales deben guiarse los jueces expertos para emitir
su opinión, indicando que debe evaluarse la pertinencia con el objetivo general y los
objetivos específicos.
Las modificaciones de cada instrumento que consideren pertinentes los jueces serán
realizadas para garantizar que el instrumento medirá los aspectos del estudio y luego
de reestructurados los cuestionarios se procederá a su aplicación.
La prueba piloto se utilizará para la estimación de la confiabilidad del instrumento
con la fórmula de Alpha Cronbach, la cual de acuerdo con Hernández, Fernández y
Baptista (2.006) se aplica para estimar la confiabilidad en los cuestionarios tipo Likert.
Para ello, se empleará la siguiente fórmula:
Donde:
K = Número de ítems.
St2 = Varianza de los puntajes totales.
Si su valor está por debajo del 0,8 el instrumento que se está evaluando presenta
una variabilidad heterogénea en sus ítems y por tanto nos llevará a conclusiones
equivocadas.
Si su valor es cercano a la unidad se trata de un instrumento fiable que hace
mediciones estables y consistentes.
Las pruebas se realizaron a los 4 tipos de población dando los siguientes resultados:
La población N° 1 que corresponde a los usuarios (peatones y conductores)
demostró el siguiente resultado: Confiabilidad= 0.99, altamente confiable.
La población N° 2 que corresponde personas relacionadas con la Alcaldia
demostró el siguiente resultado: Confiabilidad= 0.93, altamente confiable.
2
2
1
11 i
itt
S
S
K
Kr
58
La población N° 3 que corresponde personas relacionadas con la municipalidad
demostró el siguiente resultado: Confiabilidad: 1.1, altamente confiable.
La población N° 4 que corresponde a personas relacionadas con La Energía
Eléctrica de Venezuela (ENELVEN) demostró el siguiente resultado:
Confiabilidad= 0.91, altamente confiable.
Tabla 3.1. Confiabilidad del Instrumento con la formula de Alpha Cronbach. Población 1. (Peatones y Conductores)
Fuente: Elaboración Propia (2010)
Método Cronbach
α =
21 1-
4.4 20 74 α = 1.05 1- 0.06 α = 0.99
CONFIABILIDAD: 0,99 Nota; altamente Confiable
ITEMS
SUJETOS
Usuarios1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 TOTAL
1 4 4 4 3 2 3 3 4 3 3 4 3 4 4 4 4 2 2 3 3 3 69
2 4 4 3 4 1 3 2 4 3 3 4 4 4 3 4 4 2 2 3 2 4 67
3 3 3 4 3 3 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 2 2 3 1 4 70
4 4 3 4 3 3 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 2 3 3 2 4 73
5 3 3 4 3 3 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 2 1 3 3 4 71
6 3 3 4 3 3 4 3 4 3 4 4 4 4 3 4 4 2 2 3 3 4 71
7 4 3 4 3 3 4 4 4 3 4 4 3 4 3 4 4 3 2 3 3 4 73
8 3 3 3 4 2 3 3 4 3 3 4 4 4 3 4 4 2 2 3 3 4 68
9 3 4 3 4 1 4 3 4 3 2 4 4 4 3 4 4 2 2 3 3 4 68
10 3 3 3 4 1 3 3 4 3 3 4 4 4 3 4 4 1 2 3 3 4 66
SUMA 34 33 36 34 22 36 33 40 30 34 40 38 40 31 40 40 20 20 30 26 39 696
PROMEDI
O3,4 3,3 3,6 3,4 2,2 3,6 3,3 4 3 3,4 4 3,8 4 3,1 4 4 2 2 3 2,6 3,9 69,6
VARIANZA 0,3 0,2 0,3 0,3 0,8 0,3 0,5 0,0 0,0 0,5 0,0 0,2 0,0 0,1 0,0 0,0 0,2 0,2 0,0 0,5 0,1 4,4
74
60
Tabla 3.2. Confiabilidad del Instrumento con la formula de Alpha Cronbach. Población 2. (Personas relacionadas con la Alcaldía de Maracaibo)
Método Cronbach
α =
16 1-
7.2 15 58.6 α = 1.06 1- 0.12 α = 0.93
CONFIABILIDAD: 0,93 Nota; altamente Confiable
ITEMS (SI/N0/NO SABE/NO RESPONDE) (SIEMPRE/CASI SIEMPRE/ALGUNAS VECES/NUNCA)
(EXCELENTE/BUENO/REGULAR/MALO)
SUJETOS
Alcaldia1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 TOTAL
1 3 3 4 4 4 4 1 4 4 1 2 4 4 4 1 4 51
2 1 1 4 4 4 4 2 4 4 1 3 4 4 4 1 4 49
3 1 1 4 4 4 4 1 4 4 1 2 4 4 4 1 4 47
4 2 1 4 4 4 4 1 4 4 1 2 4 4 4 4 4 51
5 2 2 4 4 4 4 1 4 4 2 2 4 4 4 4 4 53
6 4 4 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 62
7 2 1 4 4 4 4 3 4 4 1 2 3 4 4 2 4 50
8 2 2 4 4 4 4 2 4 4 2 2 1 4 4 2 4 49
9 2 2 4 4 4 4 1 4 4 2 2 4 4 4 3 4 52
10 1 1 4 4 4 4 1 4 4 2 2 4 3 4 3 4 49
SUMA 20 18 39 39 40 40 17 40 40 17 23 36 39 40 25 40 513
PROMEDIO 2 1,8 3,9 3,9 4 4 1,7 4 4 1,7 2,3 3,6 3,9 4 2,5 4 51,3
VARIANZA 0,89 1,07 0,10 0,10 0,00 0,00 1,12 0,00 0,00 0,90 0,46 0,93 0,10 0,00 1,61 0,00 7,28
Fuente: Elaboración Propia (2010) 58,58
61
Tabla 3.3. Confiabilidad del Instrumento con la formula de Alpha Cronbach.
Población 2. (Personas relacionadas con la Municipalidad)
Método Cronbach
α =
8 1-
0.3 7 30 α = 1.14 1- 0.01 α = 1.11
CONFIABILIDAD: 1.11 Nota; altamente Confiable
ITEMS
SUJETOS
Municipalidad1 2 3 4 5 6 7 8 TOTAL
1 4 4 4 4 4 3 4 4 31
2 4 4 4 4 3 3 4 4 30
3 4 4 4 4 3 3 4 4 30
4 4 4 4 4 3 3 4 4 30
5 4 4 4 4 3 3 4 4 30
6 4 4 4 4 3 3 4 4 30
7 4 4 4 4 3 3 4 4 30
8 4 4 4 4 3 3 4 4 30
9 4 4 3 4 3 3 4 4 29
10 4 4 3 4 3 3 4 4 29
SUMA 40 40 38 40 31 30 40 40 299
PROMEDIO 4 4 3,8 4 3,1 3 4 4 29,9
VARIANZA 0,00 0,00 0,18 0,00 0,10 0,00 0,00 0,00 0,28
Fuente: Elaboración Propia (2010) 30,18
62
Tabla 3.4. Confiabilidad del Instrumento con la formula de Alpha Cronbach. Población 4. (Personas relacionadas con ENELVEN)
Método Cronbach
α =
32 1-
14 31 118 α = 1.14 1- 0.12 α = 1.11
CONFIABILIDAD: 0.91 Nota; altamente Confiable
CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO (Coeficiente de Cronbach)
ITEMS (SI/N0/NO SABE/NO RESPONDE) (SIEMPRE/CASI SIEMPRE/ALGUNAS VECES/NUNCA) (EXCELENTE/BUENO/REGULAR/MALO)
SUJETOS
ENELVEN1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 TOTAL
1 1 4 1 4 2 3 4 4 4 4 4 4 4 1 3 4 2 4 3 3 4 2 3 4 1 4 3 4 4 4 4 4 57
2 1 4 1 4 2 2 4 4 3 4 4 4 4 1 4 3 2 4 3 3 4 3 3 4 1 3 3 4 4 4 34
55
3 1 4 2 4 3 2 4 4 3 4 4 4 4 1 4 4 2 4 3 3 4 3 3 4 1 3 3 4 4 4 3 4 58
4 3 4 1 4 3 2 3 3 3 4 4 4 4 1 3 3 3 4 4 3 4 3 3 4 1 3 3 4 4 4 4 4 56
5 3 4 1 4 4 2 4 4 4 4 4 4 4 1 3 4 1 4 4 4 4 3 3 4 1 3 3 4 4 4 4 4 59
6 3 4 3 4 3 2 1 4 4 4 4 4 4 1 4 4 2 4 3 3 3 2 3 4 1 3 3 4 4 4 4 4 59
7 2 4 2 4 4 2 4 4 2 4 4 4 4 1 3 4 1 4 4 4 4 3 3 4 1 3 3 4 4 4 4 4 57
8 1 4 1 4 3 2 4 4 3 4 4 4 4 1 4 4 2 4 3 3 4 2 3 4 1 3 3 4 4 4 4 4 57
9 1 4 1 4 3 2 3 4 4 4 4 4 4 2 3 4 2 4 3 3 4 2 4 4 1 3 3 4 3 4 4 4 57
10 4 4 4 4 4 4 4 1 4 4 3 4 3 4 4 4 4 4 1 1 4 4 4 3 4 4 4 4 4 4 1 1 67
SUMA 20 40 17 40 31 23 35 36 34 40 39 40 39 14 35 38 21 40 31 30 39 27 32 39 13 32 31 40 39 40 35 37 582
PROMEDIO 2 4 1,7 4 3,1 2,3 3,5 3,6 3,4 4 3,9 4 3,9 1,4 3,5 3,8 2,1 4 3,1 3 3,9 2,7 3,2 3,9 1,3 3,2 3,1 4 3,9 4 3,5 3,7 104,7
VARIANZA 1,33 0 1,12 0 0,54 0,46 0,94 0,93 0,49 0,00 0,10 0,00 0,10 0,93 0,28 0,18 0,77 0,00 0,77 0,67 0,10 0,46 0,18 0,10 0,90 0,18 0,10 0,00 0,10 0,00 0,94 0,90 13,57
Fuente: Elaboración Propia (2010) 118,27
3.7. ANÁLISIS DE LOS DATOS
Los datos en sí mismos tienen limitada importancia, es necesario "hacerlos hablar",
esto es, encontrarles significación. En esto consiste, en esencia, el análisis e
interpretación de los datos. El propósito es poner en relieve todas y cada una de las
partes del conjunto que proporcionan respuestas a los elementos de la investigación, es
decir, a los problemas formulados.
El objetivo del análisis es buscar un significado más amplio a las respuestas
mediante su comparación con otros conocimientos disponibles: generalizaciones,
normativas, teorías, etc. Básicamente, el análisis e interpretación de datos es la
culminación de todo el proceso de la investigación, porque las fases precedentes se
ordenan en función de ésta tarea.
Cabe destacar que tanto el análisis como la interpretación de los datos tienen mucho
más trabajo artesanal, por tanto, esta fase no puede reducirse a una simple operación
contable.
En este estudio en particular, una vez obtenidos los datos proporcionados por el
instrumento, se procederá a su codificación y tabulación respectiva en una tabla de
doble entrada, en las cuales se colocará verticalmente el número de los sujetos, y
horizontalmente el número de cada pregunta para proceder a vaciar los códigos de
respuesta en el interior de la misma.
Posteriormente, se aplicarán las estadísticas descriptivas para llevar a cabo el
tratamiento estadístico de la información obtenida en el instrumento a fin de identificar
el alcance de la investigación, objeto de estudio.
3.8. PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN
Para realizar el estudio se llevará a cabo el siguiente procedimiento:
- Establecer la necesidad de la investigación
- Selección del Tema a ser investigado.
- Tramitación formal de la investigación y visitas programadas a las organizaciones
del sector público regional para conocer la problemática existente e indagar las
necesidades de las instituciones.
64
- Notificación sobre los propósitos del estudio para contar con sus autorizaciones
respectivas.
- Revisión Bibliográfica
- Ejecución de la Investigación
- Desarrollo del Planteamiento del Problema y desarrollo de los objetivos de la
investigación.
- Matriz F.O.D.A.
- Desarrollo del Marco Teórico Revisión de antecedentes y redacción de base
teóricas y construcción de Operacionalización y Matriz de Análisis de la Investigación.
- Desarrollo del Marco Metodológico
- Obtención del listado poblacional.
- Construcción de los instrumentos tipo Likert y validación del contenido de los
mismos, presentándolo a los jueces expertos.
- Aplicación de la prueba piloto para la estimación de la confiabilidad con el
Coeficiente Alfa Cronbach para el instrumento.
- Corrección del instrumento, tabulación y tratamiento estadístico de los datos para
obtener los resultados cuantitativos de la investigación.
- Análisis estadístico de los datos obtenidos considerando el contexto teórico de la
investigación, a fin de caracterizar cada variable.
- Establecer lineamientos propuestos como aporte del investigador.
- Formulación de las conclusiones y recomendaciones del estudio.
- Presentación y Defensa de Tesis.
65
CAPÍTULO IV
4. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
En esta parte del presente estudio se demuestran los resultados obtenidos de los
instrumentos aplicados a la población de estudio, en primer término se procederá a
analizar los datos obtenidos para posteriormente desarrollar la discusión en la cual se
confrontarán los resultados con el basamento teórico del presente estudio.
4.1. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DEL INSTRUMENTO QUE MIDE LA
VARIABLE GESTIÓN MUNICIPAL PARA ALUMBRADO PÚBLICO.
El análisis consiste en exponer los resultados mediante tablas de doble entrada
donde las tendencias de las respuestas se mostrarán tanto en valores absolutos como
en valores relativo, para lo cual se procedió a concentrar los ítems de acuerdo con los
indicadores de la variable, de igual manera, se definirán las tendencias de las
respuestas para posteriormente explicar de manera analítica la Inherencia de un Plan
de Gestión para Alumbrado Público en la ciudad de Maracaibo.
Variable: Gestión Municipal para Alumbrado Público.
Dimensión: Situación actual del Alumbrado Público.
Población I: Información extraída de encuesta realizada a usuarios cotidianos del
servicio de Alumbrado Público, que son los peatones y conductores de vehículos.
Indicador: Capacidad instalada.
66
Tabla 4.1.
Capacidad de Alumbrado.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
1. Incentivo del desarrollo de actividades nocturnas en la vía pública. 4 40,00 6 60,00 0 0 0 0 10 100%
2. Capacidad para la instalación de un aumento en el Alumbrado Público. 5 50,00 5 50,00 0 0 0 0 10 100%
3. Adecuado diseño de iluminación actual en la ciudad. 2 20,00 8 80,00 0 0 0 0 10 100%
4. Desaprovechamiento de un elevado porcentaje de energía generada y gasto energético innecesario. 7 70,00 3 30,00 0 0 0 0 10 100%
Total 18 22 0 0 40
Tabla 4.1. Capacidad de alumbrado. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Si
40%No
60%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.1.1. Incentivo del desarrollo de
actividades nocturnas en la vía pública.
Si
50%
No
50%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.1.2. Capacidad para la instalación
de un aumento en el Alumbrado Público.
Si
20%
No
80%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.1.3. Adecuado diseño de
iluminación actual en la ciudad.
Si
70%
No
30%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.1.4. Desaprovechamiento de un
elevado porcentaje de energía generada y
gasto energético innecesario.
67
La Tabla 4.1. muestra las respuestas relacionadas con el indicador “Capacidad
instalada de Alumbrado Publico”. La población la conforma un total de 10 personas
encuestadas que equivale al 100% de la frecuencia relativa. En la primera pregunta un
total de 60% de los usuarios, o más de la mayoría consideran que la actual red de
Alumbrado permite incentivar el desarrollo de determinadas actividades nocturnas en la
vía pública que en el día resultan incomodas de realizar debido al tráfico excesivo,
como por ejemplo: la limpieza de calles; a diferencia de un 40% que no considera tal
opinión.
En cuanto a la segunda pregunta, la mitad de la población encuestada, o un 50%
considera que la mayoria de los sectores de la ciudad tienen capacidad para la
instalación de un aumento en el Alumbrado Público tanto en desarrollos públicos como
privados y otro 50% considera que los sectores de la ciudad de Maracaibo no tienen la
suficiente capacidad para aumentar las instalaciones de Alumbrado Público.
En la tercera pregunta un 80% considera que no es adecuado el diseño de
iluminación actual en la ciudad de Maracaibo y un 20% difiere de dicha opinión.
En la cuarta pregunta un 70% de personas consideran que el Alumbrado Público actual
en diversos sectores de la ciudad emiten luz en direcciones innecesarias, lo que
conlleva a desaprovechar un elevado porcentaje de energia generada y un gasto
energético innecesario y un 30% opina que no hay tal desaprovechamiento.
Indicador: Mantenimiento.
Tabla 4.2.
Mantenimiento del Alumbrado Público.
Ítems Siempre Casi Siempre
Algunas Veces Nunca Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
5. Servicio de mantenimiento de Alumbrado Público para optimo funcionamiento 0 0 0 0 6 60,00 4 40,00 10 100%
Total 0 0 6 4 10
Tabla 4.2. Mantenimiento del alumbrado público. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
68
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.2. muestra las respuestas relacionadas con el indicador “Mantenimiento
del Alumbrado Publico”. En la quinta pregunta de la encuesta, más de la mitad de la
población conformada en un 60% considera que sólo algunas veces el Alumbrado
Público en la ciudad de Maracaibo recibe un servicio de mantenimiento para su óptimo
funcionamiento y un 40% opina que nunca se realiza tal actividad.
Tabla 4.3.
Mantenimiento del Alumbrado Público.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
6. Pautas para instalaciones de Sistemas de Alumbrado con criterios de ahorro de energía utilizando luminarias con eficiencia energética. 1 10,00 7 70,00 1 10,00 1 10,00 10 100%
7. Mantenimiento correctivo en instalaciones con el fin de reparar averías e incidencias del sistema actual. 0 0 9 90,00 1 10,00 0 0 10 100%
8. Necesidad de un mantenimiento preventivo con el fin de hacer una revisión periódica. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
Total 11 16 2 1 30
Tabla 4.3. Mantenimiento del alumbrado público. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Siempre
0%
Casi
Siempre
0%
Algunas
Veces
60%
Nunca
40%
Gráfico 4.2.1. Servicio de mantenimiento de
Alumbrado Público para optimo
funcionamiento.
69
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Indicador: Tecnología Empleada.
Tabla 4.4.
Tecnología empleada en el Alumbrado Público.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
9. Demostrar que la tecnología actual empleada es de avanzada. 1 10,00 9 90,00 0 0 0 0 10 100%
10. Interés de la Municipalidad en la gestión actual por emplear tecnologías de eficiencia energética. 0 0 8 80,00 2 20,00 0 0 10 100%
11. Materializar potenciales de ahorro energético en la ciudad empleando una alta tecnología. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
12. Aprovechamiento de oportunidades tecnológicas para mejorar la eficiencia energética y rentabilidad. 8 80,00 2 20,00 0 0 0 0 10 100%
Total 19 19 2 0 40
Tabla 4.4. Tecnología empleada en el alumbrado público. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Si
10%
No
70%
No Sabe
10%
No
Responde
10%
Gráfico 4.3.1. Pautas para instalaciones de
Sistemas de Alumbrado con criterios de
ahorro de energía utilizando luminarias con
eficiencia energética.
Si
0%
No
90%
No Sabe
10%
No
Responde
0%
Gráfico 4.3.2. Mantenimiento correctivo en
instalaciones con el fin de reparar averías e
incidencias del sistema actual.
Si
100%
No
0%No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.3.3. Necesidad de un
mantenimiento preventivo con el fin de
hacer una revisión periódica.
70
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.4. muestra las respuestas relacionadas con el indicador “Tecnología
Empleada en el Alumbrado Público”, destacando que en la novena pregunta un 90%
de la población opina que la tecnología empleada en el Alumbrado Público actual de la
ciudad de Maracaibo no es de avanzada, a diferencia de un 10% que opina que el
Alumbrado Público sí tiene dicha característica.
En la décima pregunta un 80% considera que la Municipalidad no ha enfatizado o
interesado en la Gestión actual del Alumbrado Público por emplear tecnologías de
eficiencia energética, mientras que un 20% opina que la Municipalidad sí ha
considerado tal interés para con la Gestión del Alumbrado.
En relación a la pregunta décimo primera, la totalidad de la población o el 100% está
de acuerdo con que empleando una alta tecnología en el Alumbrado Público actual se
Si
10%
No
90%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.4.1. Demostrar que la tecnología
actual empleada es de avanzada.
Si
0%
No
80%
No Sabe
20%
No Responde
0%
Gráfico 4.4.2. Interés de la Municipalidad en la
gestión actual por emplear tecnologías de
eficiencia energética.
Si
100%
No
0%No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.4.3. Materializar potenciales de
ahorro energético en la ciudad empleando una
alta tecnología.
Si
80%
No
20%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.4.4. Aprovechamiento de oportunidades
tecnológicas para mejorar la eficiencia energética
y rentabilidad.
71
podrían materializar muchos potenciales de ahorro energético en la ciudad de
Maracaibo.
Con respecto a la pregunta décimo segunda la mayoría de la población reflejada en
un 80% considera que aprovechando oportunidades tecnológicas en el Alumbrado
Público pueden surgír mejoras en su eficiencia energética y rentabilidad, ya que en la
actualidad el costo del Alumbrado Público (suministro y mantenimiento incluídos)
equivale a un gasto significativo para la Municipalidad. Un 20% difiere en la opinión y no
confía en el aprovechamiento de las oportunidades tecnológicas.
Indicador: Eficiencia del proyecto.
Tabla 4.5.
Eficiencia energética y rentable.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
13. Diseñar programas de ahorro y eficiencia energética en proyectos de Alumbrado Público. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
14. Medidas tomadas en la Municipalidad para obtener un nivel de eficiencia requerida para cubrir la satisfacción de cada sector de la ciudad. 1 10,00 9 90,00 0 0 0 0 10 100%
15. Necesidad en la ciudad de un desarrollo e implementación de regulaciones para mejorar la eficiencia energética en los proyectos de Alumbrado. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
16. Conveniencia de la implementación de equipos y sistemas ahorradores de energía en los proyectos de Alumbrado. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
Total 31 0 0 0 40
Tabla 4.5. Eficiencia energética y rentable. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
72
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.5. corresponde al indicador “Eficiencia Energética y Rentable”,
destacando en la décimo tercera pregunta que un 100% de la población encuestada
opina que es conveniente diseñar un programa de ahorro y eficiencia energética en los
proyectos de Alumbrado Público con el propósito de promover la incorporación de
tecnologías adaptadas a las distintas zonas de la ciudad con sus reglamentos
específicos, además de procedimientos para el análisis de la eficiencia energética.
En la décimo cuarta pregunta un 90% considera que en el Alumbrado Público
presente en la ciudad de Maracaibo no se tomaron las medidas necesarias para llegar a
un nivel de eficiencia requerída para cubrir la satisfacción de cada sector. En cambio un
10% opina que sí se tomaron medidas de eficiencia.
Con respecto a la pregunta décimo quinta, toda la población o el 100% opinó que es
necesario para la ciudad de Maracaibo el desarrollo e implementación de regulaciones
tendientes a la mejora de la eficiencia energética en los proyectos Municipales de
Alumbrado Público, así también sucedió con la pregunta décimo sexta en la cual el
Si
100%
No
0%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.5.1. Diseñar programas de ahorro
y eficiencia energética en proyectos de
Alumbrado Público.
Si
10%
No
90%
No Sabe
0%No
Responde
0%
Gráfico 4.5.2. Medidas tomadas en la
Municipalidad para obtener un nivel de
eficiencia requerida para cubrir la
satisfacción de cada sector de la ciudad.
Si
100%
No
0%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.5.3. Necesidad en la ciudad de un
desarrollo e implementación de regulaciones
para mejorar la eficiencia energética en los
proyectos de Alumbrado.
Si
100%
No
0%
No Sabe
0% No
Responde
0%
Gráfico 4.5.4. Conveniencia de la
implementación de equipos y sistemas
ahorradores de energía en los proyectos de
Alumbrado.
73
100% de la población está de acuerdo con evaluar la conveniencia de la
implementación de equipos y sistemas ahorradores de energía en los proyectos
Municipales de Alumbrado Público en la ciudad.
Indicador: Uso de los espacios.
Tabla 4.6.
Uso de los espacios.
Ítems
Excelente Bueno Regular Malo Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
17. Nivel de calidad del Alumbrado existente en los sectores de la ciudad. 0 0 1 10,00 8 80,00 1 10,00 10 100%
18. Sistema de Alumbrado actual en los lugares de interés patrimonial de la ciudad. 0 0 1 10,00 8 80,00 1 10,00 10 100%
Total 0 2 16 2 20
Tabla 4.6. Uso de los espacios. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Excelente
0%Bueno
10%
Regular
80%
Malo
10%
Gráfico 4.6.1. Sistema de Alumbrado actual en los
lugares de interés patrimonial de la ciudad.
74
La Tabla 4.6. muestra las respuestas relacionadas con el indicador “Uso de los
espacios”, destacando en la pregunta décimo séptima que un 80% de la población
encuestada considera que el nivel de calidad del Alumbrado existente en los sectores
de la ciudad de Maracaibo es de órden regular. Otro 10% considera que es bueno y el
10% restante considera que es malo. En la pregunta décimo octava las encuestas
reflejan en un 80% que es regular el Sistema de Alumbrado en los lugares de interés
patrimonial de la ciudad, otro 10% opina que es bueno y otro 10% opina que es malo el
Sistema de Alumbrado.
Tabla 4.7.
Uso de los espacios.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
19. Seguridad que el Alumbrado Público actual brinda tanto a los peatones como a los conductores. 0 0 10 100,00 0 0 0 0 10 100%
20. Importancia de tomar en cuenta el uso de los espacios urbanos de la ciudad al momento de diseñar el Alumbrado Público. 0 0 7 70,00 2 20,00 1 10,00 10 100%
21. Conveniencia de la eficiencia en el Alumbrado Público para favorecer la promoción de actividades de esparcimiento, deportivas, turísticas y culturales. 9 90,00 1 10,00 0 0 0 0 10 100%
Total 9 18 2 1 30
Tabla 4.7. Uso de los espacios. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Si
0%
No
100%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.7.1. Seguridad que el Alumbrado
Público actual brinda tanto a los peatones
como a los conductores.
Si
0%
No
70%
No Sabe
20%
No
Responde
10%
Gráfico 4.7.2. Importancia de tomar en cuenta
el uso de los espacios urbanos de la ciudad al
momento de diseñar el Alumbrado Público.
75
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.7. muestra las respuestas relacionadas con el indicador “Uso de los
espacios” y las preguntas que la conforman complementan el presente indicador. En la
pregunta décimo novena el 100% de la población encuestada coincide en que el
Alumbrado Público actual en la ciudad de Maracaibo no brinda ningun tipo de seguridad
ni a los peatones ni a los conductores.
En cuanto a la vigésima pregunta un 70% opina que no se toma en cuenta el uso de
los espacios urbanos de la ciudad al momento de diseñar el Alumbrado Público, a
diferencia de un 20% que no sabía y un 10% que no contestó. En referencia a la
vigésimo primera pregunta un 90% opina que el Alumbrado Público eficiente favorece
considerablemente la promoción de actividades, tales como: esparcimiento, deportivas
y culturales. El 10% restante difiere en la opinión y considera que no favorece tal
promoción.
Variable: Gestión Municipal para Alumbrado Público.
Dimensión: Actividades que intervienen en la Gestión Municipal.
Población II: Información extraída de encuesta realizada a funcionarios de la Alcaldía
que tienen competencia directa e indirectamente con la Gestión Municipal para los
Servicios Públicos, incluyendo el Alumbrado Público.
Indicador: Planificación.
Si
90%
No
10%No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.7.3. Conveniencia de la eficiencia
en el Alumbrado Público para favorecer la
promoción de actividades de esparcimiento,
deportivas, turísticas y culturales.
76
Tabla 4.8.
Planificación.
Ítems
Siempre Casi
Siempre Algunas Veces Nunca Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
1. Preocupación por parte de la Municipalidad en planificar Gestiones para el Alumbrado público. 1 10,00 0 0 6 60,00 3 30,00 10 100%
2. Ejecución de planes en la Gestión Municipal para Alumbrado Público con el fin de promover ahorro de energía, seguridad para ciudadanos y sentido de identidad urbana. 1 10,00 0 4 40,00 5 50,00 10 100%
Total 2 0 10 8 20
Tabla 4.8. Planificación. Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.8. muestra las respuestas relacionadas con el indicador “Planificación”,
en base a las actividades que intervienen en la Gestión Municipal de Alumbrado
Público. En la primera pregunta un 60% de la población encuestada considera y admite
que solo algunas veces la Municipalidad se preocupa en planificar Gestiones para el
Alumbrado Público en la ciudad de Maracaibo para establecer actuaciones a seguir a
largo plazo, con el fin de adecuar el Alumbrado a las exigencias técnicas para la
eficiencia energética. Un 30% de la población considera que nunca existe una
preocupación por parte de la Municipalidad y sólo un 10% opina que siempre hay una
preocupación referente a la Gestión.
Siempre
10%Casi
Siempre
0%
Algunas
Veces
60%
Nunca
30%
Gráfico 4.8.1. Preocupación por parte de la
Municipalidad en planificar Gestiones para el
Alumbrado público.
Siempre
10%
Casi Siempre
0%
Algunas
Veces
40%
Nunca
50%
Gráfico 4.8.2. Ejecución de planes en la Gestión
Municipal para Alumbrado Público con el fin de
promover ahorro de energía, seguridad para
ciudadanos y sentido de identidad urbana.
77
Con respecto a la segunda pregunta, la mitad de la población ó un 50% opina que
nunca se ejecutan planes en la Gestión Municipal para Alumbrado Público en la ciudad
de Maracaibo con el propósito de promover el ahorro de energía, la seguridad para los
ciudadanos y el sentido de identidad urbana. Una parte de la población reflejada en un
40% considera que algunas veces se ejecutan los planes y sólo un 10% opina que
siempre se ejecutan.
Tabla 4.9.
Planificación.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
3. Importancia de planificar una auditoria periódica para establecer diagnostico objetivo de la situación actual del Alumbrado en la ciudad. 9 90,00 1 10,00 0 0 0 0 10 100%
4. Incremento de problemas sociales, tales como inseguridad y accidentes de tránsito debido a una falta de planificación y Gestión. 9 90,00 1 10,00 0 0 0 0 10 100%
Total 18 2 0 0 20
Tabla 4.9. Planificación. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.9. muestra las preguntas que completan el indicador “Planificación”,
destacando en la tercera pregunta de la población encuestada que un 90% considera
de suma importancia planificar una auditoría periódica para establecer un diagnostico
Si
90%
No
10%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.9.1. Importancia de planificar una
auditoria periódica para establecer diagnostico
objetivo de la situación actual del Alumbrado en
la ciudad.
Si
90%
No
10%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.9.2. Incremento de problemas
sociales, tales como inseguridad y accidentes
de tránsito debido a una falta de planificación y
Gestión.
78
objetivo de la situación actual del Alumbrado en la ciudad de Maracaibo, a diferencia de
un 10% que opina que no es de suma importancia la planificación.
En la cuarta pregunta un 90% converge en que la falta de planificación y Gestión
Municipal de Alumbrado Público en la ciudad de Maracaibo, evidenciado en la
insuficiente y escasa iluminación de gran parte de las vías y espacios públicos ha
favorecido problemas sociales, tales como la inseguridad reflejada en accidentes de
tránsito, robos entre otros.
Un 10% no está de acuerdo con la opinión, ya que considera que no se han
incrementado dichos problemas sociales debido a una falta de planificación en la
Gestión de Alumbrado Público.
Indicador: Implementación.
Tabla 4.10.
Implementación de un Plan de Gestión.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
5. Implementación de un Plan de Gestión de Alumbrado Público para contribuir al rescate de lugares de esparcimiento. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
6. Necesidad de la implementación por parte de la Municipalidad de pautas en la Gestión de Alumbrado Público con criterios de eficiencia energética. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
8. Necesidad de implementar la promoción en todos los niveles educativos el tema de la contaminación lumínica y uso racional de la energía con temáticas medioambientales. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
Total 30 0 0 0 30
Tabla 4.10. Implementación de un plan de gestión. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
79
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.10. muestra las respuestas relacionadas con el indicador
“Implementación”, destacando en la quinta pregunta a un 100% que considera que la
implementación de un Plan de Gestión de Alumbrado Público en la ciudad de
Maracaibo contribuye al rescate de lugares importantes de esparcimientos como plazas
y parques.
En la sexta pregunta, tambien el 100% de los encuestados consideran necesario
que la Municipalidad implante pautas en la Gestión para Alumbrado Público con
criterios de energía utilizando luminarias con mejor eficiencia energética.
En la octava pregunta se destaca un 100% que opina que es absolutamente
necesario implementar la promoción en todos los niveles educativos el tema de
contaminación lumínica y uso racional de la energía dentro de las temáticas
medioambientales.
Si
100%
No
0%No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.10.1. Implementación de un Plan de
Gestión de Alumbrado Público para contribuir al
rescate de lugares de esparcimiento.
Si
100%
No
0%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.10.2. Necesidad de la
implementación por parte de la Municipalidad
de pautas en la Gestión de Alumbrado Público
con criterios de eficiencia energética.
Si
100%
No
0%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
4.10.3. Necesidad de implementar la promoción
en todos los niveles educativos el tema de la
contaminación lumínica y uso racional de la
energía con temáticas medioambientales.
80
Tabla 4.11.
Implementación de un Plan de Gestión.
Ítems
Siempre Casi
Siempre Algunas Veces Nunca Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
7. Interés por parte de la Municipalidad en exigir a ENELVEN implementar alta tecnología en el suministro confiable de servicio eléctrico. 1 10,00 1 10,00 2 20,00 6 60,00 10 100%
Total 1 1 2 6 10
Tabla 4.11. Implementación de un plan de gestión. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.11. muestra las respuestas relacionadas con la séptima pregunta que
completa el indicador “Implementación” en base a las actividades que intervienen el la
Gestión Municipal de Alumbrado Público.
En las respuestas se refleja en un 60% que ENELVEN que es la empresa que
brinda el servicio Público en la ciudad de Maracaibo, nunca ha enfatizado por órdenes
de la Municipalidad en implementar alta tecnología en el suministro confiable de servicio
eléctrico enfocado en la satisfacción de la comunidad. A diferencia de un 20% que
opina que sólo algunas veces ENELVEN ha enfatizado en implementar alta tecnología
al respecto. Otro 10% considera que casi siempre ENELVEN ha hecho enfasis al
respecto y otro 10% opina que siempre ha estado presente tal importancia.
Siempre
10%Casi
Siempre
10%
Algunas
Veces
20%
Nunca
60%
Gráfico 4.11.1. Interés por parte de la
Municipalidad en exigir a EVELVEN implementar
alta tecnología en el suministro confiable de
servicio eléctrico.
81
Indicador: Seguimiento y control.
Tabla 4.12.
Seguimiento y control en la Gestión de Alumbrado.
Ítems
Siempre Casi
Siempre Algunas Veces Nunca Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
9. Importancia en la Gestión Municipal de desarrollar una planificación urbana con proyección a futuro para un desarrollo armónico y sustentable. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
10. Presencia entre las actividades de la Gestión Municipal de Alumbrado el seguimiento y control de calidad en el servicio. 1 10,00 0 0 4 40,00 5 50,00 10 100%
11. Participación de las comunidades en el seguimiento y control de actividades concernientes a la Gestión Municipal. 1 10,00 9 90,00 10 100%
Total 12 0 13 5 30
Tabla 4.12. Seguimiento y control en la gestión de alumbrado. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Siempre
100%
Casi
Siempre
0%
Algunas
Veces
0%
Nunca
0%
Gráfico 4.12.1. Importancia en la Gestión
Municipal de desarrollar una planificación
urbana con proyección a futuro para un
desarrollo armónico y sustentable. Siempre
10%Casi
Siempre
0%
Algunas
Veces
40%
Nunca
50%
Gráfico 4.12.2. Presencia entre las actividades
de la Gestión Municipal de Alumbrado el
seguimiento y control de calidad en el servicio.
Siempre
10%
Algunas
Veces
90%
Gráfico 4.12.3. Participación de las
comunidades en el seguimiento y control de
actividades concernientes a la Gestión
Municipal.
82
La Tabla 4.12. muestra las respuestas relacionadas con el indicador “Seguimiento
Y Control” en la Gestión de Alumbrado Público, donde en la novena pregunta el 100%
de la población considera que es de suma importancia en la Gestión Municipal
desarrollar una planificación urbana de la ciudad con proyección a futuro, con el
propósito de generar un desarrollo armónico y sustentable.
La décima pregunta refleja al 50% de la población que sostiene que entre las
actividades que intervienen actualmente en la Gestión Municipal de Alumbrado Público
nunca ha estado presente el seguimiento y control de calidad en el servicio. Sólo un
40% opina que sólo algunas veces ha estado presente el seguimiento y control;
quedando un 10% que considera que siempre ha estado presente entre las actividades
de Gestión. Por otra parte la décimo primera pregunta refleja a un 90% que considera
que algunas veces se cuenta en la actualidad con la participación de las comunidades
en el seguimiento y control de actividades involucradas con las Gestiones Municipales,
a diferencia de un 10% que opina que siempre se cuenta con tal participación.
Tabla 4.13.
Seguimiento y control en la Gestión de Alumbrado.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
12. Participación de catastro como aspecto esencial en la Gestión Municipal para Alumbrado Público. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
Total 10 0 0 0 10
Tabla 4.13. Seguimiento y control en la gestión de alumbrado. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Si
100%
No
0%No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.13.1. Participación de catastro como
aspecto esencial en la Gestión Municipal para
Alumbrado Público.
83
La Tabla 4.13. muestra las respuestas relacionadas con la décimo segunda
pregunta para completar el indicador “Seguimiento y Control”, donde el 100% afirma
que el catastro aparte de ser una herramienta estadística urbana, es tambien un
aspecto esencial en las actividades de la Gestión Municipal para el Alumbrado Público.
Indicador: Coordinación.
Tabla 4.14.
Coordinación en la Gestión de Alumbrado.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
13. Estrecha coordinación entre la municipalidad, Dirección de Obras Públicas y empresas contratistas de Enerven. 9 90,00 1 10,00 0 0 0 0 10 100%
14. Presencia de una coordinación entre la Municipalidad y las comunidades para expedir ordenamientos que regulen el servicio. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
16. Coordinación como herramienta crucial para optimizar la Gestión en proyectos Municipales de Alumbrado Público. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
Total 29 1 0 0 30
Tabla 4.14. Coordinación en la gestión de alumbrado. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Si
90%
No
10%No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.14.1. Estrecha coordinación entre la
municipalidad, Dirección de Obras Públicas y
empresas contratistas de Enelven.
Si
100%
No
0%No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.14.2. Presencia de una coordinación
entre la Municipalidad y las comunidades para
expedir ordenamientos que regulen el servicio.
84
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.14. muestra las respuestas relacionadas con el indicador
“Coordinación” en base a la Gestión de Alumbrado Público. La décimo tercera
pregunta muestra un 90% de la población encuestada que considera que si existe una
estrecha coordinación entre la Municipalidad, Dirección de Obras Públicas y otras
dependencias; así como las Empresas contratistas de Enelven involucradas en la
Gestión Municipal para Alumbrado Público. El 10% restante considera que no existe la
estrecha coordinación entre los mencionados organismos.
En cuanto a la décimo cuarta pregunta, el 100% está de acuerdo en que sí debe
estar presente una coordinación entre la Municipalidad y las comunidades para expedir
ordenamientos Municipales que regulen la prestación del servicio de Alumbrado
Público. En la pregunta décimo sexta, toda la población ó el 100% encuestado
considera afirmativamente que la coordinación es una herramienta crucial para
optimizar la Gestión en proyectos Municipales de Alumbrado Público.
Tabla 4.15. Coordinación en la Gestión de Alumbrado.
Ítems
Siempre Casi
Siempre Algunas Veces Nunca Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
15. Seguimiento en la Gestión de un marco regulatorio para coordinar el manejo de procedimientos en realización de actividades de manera rápida, concisa y confiable. 3 30,00 2 20,00 2 20,00 3 30,00 10 100%
Total 3 2 2 3 10
Tabla 4.15. Coordinación en la gestión de alumbrado. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Si
100%
No
0%No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.14.3. Coordinación como
herramienta crucial para optimizar la Gestión
en proyectos Municipales de Alumbrado
Público.
85
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.15. muestra las respuestas relacionadas con la pregunta décimo quinta
que viene a completar el indicador “Coordinación” en la Gestión de Alumbrado. De la
población encuestada un 30% opina que siempre la Gestión Municipal de Alumbrado se
ajusta en un marco regulatorio que coordine el manejo de los procedimientos
específicos con la finalidad de realizar las actividades de manera rápida, concisa y
confiable. Otro 30% opina que nunca se aplica la Gestión en un marco regulatorio,
seguido de un 20% que opina que casi siempre está presente el ajuste y un 20% opina
que algunas veces la Gestión se ajusta en un marco legal.
Variable: Gestión Municipal para Alumbrado Público.
Dimensión: Proceso de planificación en la Gestión Municipal.
Población III: Información extraída de encuesta realizada a funcionarios de la empresa
Energía Eléctrica de Venezuela (ENELVEN).
Indicador: Políticas gubernamentales.
Siempre
30%
Casi
Siempre
20%
Algunas
Veces
20%
Nunca
30%
Gráfico 4.15.1. Seguimiento en la Gestión de un
marco regulatorio para coordinar el manejo de
procedimientos en realización de actividades de
manera rápida, concisa y confiable.
86
Tabla 4.16.
Políticas gubernamentales en el Alumbrado Público.
Ítems
Siempre Casi
Siempre Algunas Veces Nunca Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
1. Presencia de una evidente preocupación por parte del gobierno Municipal en Gestiones para mejorar el Alumbrado y otros servicios Públicos. 1 10,00 0 0 4 40,00 5 50,00 10 100%
3. Existencia de la participación de las comunidades en las Gestiones Municipales para la mejoría de los servicios públicos. 1 10,00 0 0 3 30,00 6 60,00 10 100%
Total 2 0 7 11 20
Tabla 4.16. Políticas gubernamentales en el alumbrado público. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente:
Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.16. muestra las respuestas relacionadas con el indicador “Políticas
Gubernamentales” en torno al proceso de planificación en la Gestión Municipal,
destacando en la primera pregunta a la mitad de la población encuestada reflejada en
un 50%. Ésta opina que nunca se presenta evidente por parte del gobierno Municipal la
preocupación de una Gestión para mejorar los servicios Públicos y entre ellos el
Alumbrado.
En cambio, un 40% opina que algunas veces se presenta la preocupación de la
Gestión y sólo un 10% considera que siempre está presente la preocupación por
mejorar los servicios Públicos en base a los recursos gubernamentales dirigidos al
entorno urbano.
Siempre
10% Casi
Siempre
0%
Algunas
Veces
40%
Nunca
50%
Gráfico 4.16.1. Presencia de una evidente
preocupación por parte del gobierno Municipal
en Gestiones para mejorar el Alumbrado y otros
servicios Públicos. Siempre
10%Casi
Siempre
0%
Algunas
Veces
30%
Nunca
60%
Gráfico 4.16.2. Existencia de la participación de las
comunidades en las Gestiones Municipales para la
mejoría de los servicios públicos.
87
En cuanto a la tercera pregunta, un 60% de la población considera que entre las
políticas gubernamentales existe una participación de las comunidades en las
Gestiones Municipales para la mejoría considerable de los servicios Públicos,
incluyendo el Alumbrado. Un 30% considera que algunas veces existe la participación
comunitaria y sólo un 10% estima que siempre existe tal participación.
Tabla 4.17. Políticas gubernamentales en el Alumbrado Público.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
2. Establecimiento de creación de cuadrillas de mantenimiento permanentes para la optimización del servicio de Alumbrado Público. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
4. Sistematización en la administración Pública de todos los procedimientos que orienten los esfuerzos gubernamentales para alcanzar eficiencia en la Gestión del Alumbrado y otros servicios Públicos 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
Total 20 0 0 0 20
Tabla 4.17. Políticas gubernamentales en el alumbrado público. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.17. muestra las respuestas de las preguntas que complementan el
indicador “Políticas Gubernamentales”, destacandose en la segunda pregunta que el
100% afirma y sostiene que es conveniente para la ciudad de Maracaibo,
conjuntamente con la empresa ENELVEN establecer la creación de cuadrillas de
mantenimiento permanentes para la optimización del servicio de Alumbrado Público. En
Si
100%
No
0%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.17.1. Establecimiento de creación de
cuadrillas de mantenimiento permanentes para
la optimización del servicio de Alumbrado
Público.
Si
100%
No
0%No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.17.2. Sistematización en la
administración Pública de todos los
procedimientos que orienten los esfuerzos
gubernamentales para alcanzar eficiencia en la
Gestión del Alumbrado y otros servicios Públicos.
88
cuanto a la cuarta pregunta, tambien el 100% considera que la Administración Pública
tiene el compromiso de Gestionar mejoras constantes en la prestación de los servicios
de Alumbrado Público y otros, tomando como base el principio social de sistematizar
todos los procedimientos que orienten los esfuerzos gubernamentales para alcanzar la
eficiencia institucional y el equilibrio social.
Indicador: Disponibilidad de recursos económicos.
Tabla 4.18.
Disponibilidad de recursos económicos.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
5. Contar con disponibilidad de recursos económicos por parte del presupuesto gubernamental para la factibilidad y puesta en marcha de un plan de Gestión de Alumbrado. 3 30,00 6 60,00 1 10,00 0 0 10 100%
Total 3 6 1 0 10
Tabla 4.18. Disponibilidad de recursos económicos. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.18. muestra las respuestas relacionadas con el indicador
“Disponibilidad de Recursos Económicos” en base al proceso de planificación en la
Gestión Municipal. En la quinta pregunta, más de la mitad de la población, reflejada en
un 60%, considera que el diseño de un Plan de Gestión de Alumbrado Público para la
ciudad de Maracaibo que garantice un optimo servicio no cuenta con la disponibilidad
de recursos económicos por parte del presupuesto gubernamental para su factibilidad y
Si
30%
No
60%
No Sabe
10%
No
Responde
0%
Gráfico 4.18.1. Contar con disponibilidad de
recursos económicos por parte del presupuesto
gubernamental para la factibilidad y puesta en
marcha de un plan de Gestión de Alumbrado.
89
puesta en marcha. Un 30% difiere de la opinión argumentando que el diseño de un Plan
de Gestión sí cuenta con la disponibilidad económica por parte del gobierno y un 10%
no sabe al respecto.
Tabla 4.19.
Disponibilidad de recursos económicos.
Ítems
Siempre Casi
Siempre Algunas Veces Nunca Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
6. Disponibilidad de recursos financieros para ENELVEN por asignaciones especiales del Estado para planes de Alumbrado Público. 1 10,00 1 10,00 8 80,00 0 0 10 100%
7. Apoyo financiero de entes gubernamentales para la inversión en generación de atender la demanda Municipal con respecto al Alumbrado Público. 8 80,00 2 20,00 0 0 0 0 10 100%
8. Aparición de problemas técnicos y económicos para la Municipalidad debido a insuficiencia continua de recursos financieros destinados a los servicios Públicos. 8 80,00 1 10,00 0 0 1 10,00 10 100%
Total 17 4 8 1 30
Tabla 4.19. Disponibilidad de recursos económicos. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Siempre
10%Casi
Siempre
10%
Algunas
Veces
80%
Nunca
0%
Gráfico 4.19.1. Disponibilidad de recursos
financieros para ENELVEN por asignaciones
especiales del Estado para planes de
Alumbrado Público.
Siempre
80%
Casi
Siempre
20%
Algunas
Veces
0%
Nunca
0%
Gráfico 4.19.2. Apoyo financiero de entes
gubernamentales para la inversión en
generación de atender la demanda Municipal
con respecto al Alumbrado Público.
90
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.19. muestra las respuestas de las preguntas que complementan el
indicador “Disponibilidad de Recursos Económicos”. La sexta pregunta refleja a un
80% de la población encuestada que considera que sólo algunas veces la empresa
ENELVEN cuenta con la disponibilidad de recursos financieros por asignaciones
especiales del Estado para planes de Alumbrado Público. Un 10% estima que
ENELVEN casi siempre cuenta con la disponibilidad económica y el otro 10% restante
opina que siempre cuenta con tal disponibilidad.
En la séptima pregunta un 80% de encuestados considera que siempre es
imprescindible en el proceso de planificación para la Gestión de Alumbrado Público el
apoyo financiero de los entes gubernamentales para la inversión en generación de
atender la demanda Municipal. A diferencia del 20% restante que opina que casi
siempre es imprescindible el aporte financiero por parte de los organismos del gobierno.
La octava pregunta destaca a un 80% que considera que siempre la instalación,
operación, actualización y costos del Alumbrado Público constituyen a menudo un
problema técnico y económico para la Municipalidad debido a la insuficiencia continua
de recursos financieros. Un 10% opina que casi siempre las variables mencionadas
constituyen un problema técnico y económico; luego aparece el 10% restante opinando
que nunca las etapas de planificación que componen del Sistema de Alumbrado
Público generan problemas técnicos ni económicos por la falta de financiamiento.
Siempre
80%
Casi
Siempre
10%
Algunas
Veces
0%
Nunca
10%
Gráfico 4.19.3. Aparición de problemas técnicos
y económicos para la Municipalidad debido a
insuficiencia continua de recursos financieros
destinados a los servicios Públicos.
91
Indicador: Disponibilidad de recursos tecnológicos.
Tabla 4.20.
Disponibilidad de recursos tecnológicos.
Ítems
Siempre Casi
Siempre Algunas Veces Nunca Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
9. Disponibilidad de recursos tecnológicos por parte de ENELVEN. 5 50,00 4 40,00 1 10,00 0 0 10 100%
Total 5 4 1 0 10
Tabla 4.20. Disponibilidad de recursos tecnológicos. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.20. muestra las respuestas relacionadas con el indicador
“Disponibilidad de Recursos Tecnológicos” en base al proceso de planificación en
la Gestión Municipal. La novena pregunta refleja que un 50% de la población
encuestada opina que el diseño de un Plan de Gestión de Alumbrado Público para la
ciudad de Maracaibo siempre cuenta con disponibilidad de recursos tecnológicos por
parte de la empresa ENELVEN. Otro 40% considera que casi siempre el Plan de
Gestión cuenta con los recursos y el 10% restante opina que sólo algunas veces
cuenta con dichos recursos de la empresa ENELVEN, la cual surte a la ciudad de
servicio eléctrico.
Siempre
50%Casi
Siempre
40%
Algunas
Veces
10%
Nunca
0%
Gráfico 4.20.1. Disponibilidad de recursos
tecnológicos por parte de ENELVEN.
92
Tabla 4.21.
Disponibilidad de recursos tecnológicos.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
10. Catalogar a ENELVEN como empresa líder tecnológica en el suministro confiable del servicio eléctrico enfocado en la satisfacción de la comunidad. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
11. Existencia de una alta dependencia tecnológica para los procesos de Alumbrado Público por parte de ENELVEN. 9 90,00 1 10,00 0 0 0 0 10 100%
12. Aprovechar de ENELVEN su capacidad tecnológica existente para definir nuevos planes de Alumbrado Público. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
Total 29 1 0 0 30
Tabla 4.21. Disponibilidad de recursos tecnológicos. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Si
100%
No
0%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.21.1. Catalogar a ENELVEN como
empresa líder tecnológica en el suministro
confiable del servicio eléctrico enfocado en la
satisfacción de la comunidad.
Si
90%
No
10%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.21.2. Existencia de una alta
dependencia tecnológica para los procesos de
Alumbrado Público por parte de ENELVEN.
93
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.21. muestra las respuestas de las preguntas que complementan el
indicador “Disponibilidad de Recursos Tecnológicos”; destacando en la décima
pregunta que un 100% sí considera a la empresa ENELVEN como un líder tecnológico
en el suministro confiable de servicio eléctrico enfocado en la satisfacción de la
comunidad.
En cuanto a la décimo primera pregunta, el 90% de la población afirma que en
ENELVEN existe una alta dependencia tecnológica para los procesos de Alumbrado
Público en la ciudad de Maracaibo, a diferencia de sólo un 10% que niega dicha
dependencia tecnológica por parte de la empresa.
Con respecto a la décimo segunda pregunta, toda la población ó el 100% de los
encuestados opinó que sí es conveniente para la ciudad definir nuevos planes de
Alumbrado Público aprovechando de la empresa ENELVEN su capacidad tecnológica
existente.
Si
100%
No
0% No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.21.3. Aprovechar de ENELVEN su
capacidad tecnológica existente para definir
nuevos planes de Alumbrado Público.
94
Indicador: Cultura social
Tabla 4.22.
Cultura social.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
13. Importancia de incentivar campañas mediáticas de cultura social para tomar conciencia y valorar el Alumbrado Público. 9 90,00 1 10,00 0 0 0 0 10 100%
15. Maracaibo como ciudad apta social y urbanísticamente para convertirse en un modelo a seguir internacionalmente con respecto a planificación de Sistemas de Alumbrado Público. 5 50,00 5 50,00 0 0 0 0 10 100%
Total 14 6 0 0 20
Tabla 4.22. Cultura social. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 22 muestra las respuestas relacionadas con el indicador “Cultura Social”
referente al proceso de planificación en la Gestión Municipal de Alumbrado Público. En
la décimo tercera pregunta, la mayoría de la población reflejada en un 90% sostiene
que sí es importante incentivar campañas mediáticas de cultura social para tomar
conciencia y valorar el Alumbrado Público como un servicio indispensable, ya que el
hurto de cableado y tomas ilegales trae consigo una serie de consecuencias de gran
Si
90%
No
10%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.22.1. Importancia de incentivar
campañas mediáticas de cultura social para
tomar conciencia y valorar el Alumbrado Público.
Si
50%
No
50%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.22.2. Maracaibo como ciudad apta
social y urbanísticamente para convertirse en un
modelo a seguir internacionalmente con respecto
a planificación de Sistemas de Alumbrado
Público.
95
impacto para las comunidades. El restante 10% opina que no es tan importante el
incentivo de dichas campañas.
Con relación a la décimo quinta pregunta, la mitad de la población encuestada ó un
50% afirma que la ciudad de Maracaibo está apta social y urbanísticamente para una
planificación en el desarrollo de Sistemas de Alumbrado Público con propósito de
convertirse en un modelo a seguir internacionalmente. El otro 50% niega que la ciudad
éste apta en lo social y urbanístico para una planificación.
Tabla 4.23.
Cultura social.
Ítems
Siempre Casi
Siempre Algunas Veces Nunca Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
14. Implementación por parte de la Gestión Municipal de medidas de seguridad en determinados sectores de la ciudad para evitar robo y deterioro de las instalaciones de Alumbrado Público. 1 10,00 0 0 1 10,00 8 80,00 10 100%
Total 1 0 1 8 10
Tabla 4.23. Cultura social. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.23. muestra las respuestas de la pregunta décimo cuarta, continuando
con el indicador “Cultura Social”. Entre las respuestas de la población encuestada, un
80% opinó que nunca se preveen en la planificación de Gestiones Municipales
implementar medidas de seguridad en determinados sectores de la ciudad a causa de
comunidades en donde prevalece el robo y deterioro de las instalaciones de Alumbrado
Siempre
10%
Casi
Siempre
0%
Algunas
Veces
10%
Nunca
80%
Gráfico 4.23.1. Implementación por parte de la
Gestión Municipal de medidas de seguridad en
determinados sectores de la ciudad para evitar
robo y deterioro de las instalaciones de
Alumbrado Público.
96
público. Por otra parte, un 10% opinó que sólo algunas veces se preveen la
implementación de medidas de seguridad en la planificación y el 10% restante opinó
que siempre está presente dicha actividad.
Tabla 4.24.
Cultura social.
Ítems
Excelente Bueno Regular Malo Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
16. Resultado de la implementación en la ciudad de patrones de Planes de Alumbrado Público internacionales. 8 80,00 2 20,00 0 0 0 0 10 100%
Total 8 2 0 0 10
Tabla 4.24. Cultura social. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La tabla 4.24. muestra las respuestas de la décimo sexta pregunta, para
complementar el indicador “Cultura Social”. Entre las categorías excelente, bueno,
regular y malo; un 80% de la población opinó que sería excelente el resultado de la
implementación de patrones de Planes de Alumbrado Público que han sido utilizados a
nivel internacional en la ciudad de Maracaibo. El otro 20% restante cataloga de bueno
el posible resultado.
Excelente
80%
Bueno
20%
Regular
0% Malo
0%
Gráfico 4.24.1. Resultado de la implementación
en la ciudad de patrones de Planes de
Alumbrado Público internacionales.
97
Indicador: Seguimiento y control.
Tabla 4.25.
Seguimiento y control.
Ítems
Siempre Casi
Siempre Algunas Veces Nunca Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
17. Seguimiento y control adecuados por parte de la Municipalidad a las contratistas que ejecutan las obras de Alumbrado Público. 1 10,00 1 10,00 6 60,00 2 20,00 10 100%
19. El proceso de contratación actual de empresas que se encargan del Alumbrado Público obedece más a influencias políticas que a especialización y experiencia. 3 30,00 6 60,00 0 0 1 10,00 10 100%
20. Ausencia de los actores que intervienen en la Gestión de Alumbrado Público en varios sectores de la ciudad. 2 20,00 7 70,00 0 0 1 10,00 10 100%
Total 6 14 6 4 30
Tabla 4.25. Seguimiento y control. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Casi
Siempre
10%Siempre
10%
Algunas
Veces
60%
Nunca
20%
Gráfico 4.25.1. Seguimiento y control
adecuados por parte de la Municipalidad a las
contratistas que ejecutan las obras de
Alumbrado Público.
Siempre
30%
Casi
Siempre
60%
Algunas
Veces
0%
Nunca
10%
Gráfico 4.25.2. El proceso de contratación
actual de empresas que se encargan del
Alumbrado Público obedece más a influencias
políticas que a especialización y experiencia.
98
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.25. muestra las respuestas relacionadas con el indicador “Seguimiento
y Control” con respecto a los actores que intervienen en la Gestión Municipal para el
Alumbrado Público. En la pregunta décimo séptima, más de la mitad de la población
encuestada reflejada en un 60% opinó que algunas veces la Municipalidad realiza el
seguimiento y control adecuado a las contratistas que ejecutan las obras de Alumbrado
Público. Otro 20% opinó que nunca se realiza el seguimiento y control a las empresas;
luego otro 10% opinó que casi siempre se realiza y el 10% restante considera que
siempre es realizada tal actividad.
En la décimo novena pregunta el 60% de la población considera que en la
actualidad casi siempre el proceso de contratación de las empresas que se encargan
del Alumbrado Público en la ciudad de Maracaibo, obedece más a influencias políticas
que a especialización y experiencia. Otro 30% opinó que siempre sucede tal medida en
el proceso de contratación y el 10% restante opinó que nunca está presente la
influencia política al momento de contratar.
En la vigésima pregunta un 70% de la población opinó que en varios sectores
importantes de la ciudad los actores que intervienen en la Gestión de Alumbrado
Público casi siempre han estado ausentes para cubrir a cabalidad las necesidades
urbanas de iluminación.
Por otro lado un 20% opina que siempre ha prevalecido la ausencia de los actores
y el 10% restante considera que nunca ha habido ausencia de los actores involucrados
en la Gestión.
Siempre
20%
Casi
Siempre
70%
Algunas
Veces
0%
Nunca
10%
Gráfico 4.25.3. Ausencia de los actores que
intervienen en la Gestión de Alumbrado Público
en varios sectores de la ciudad.
99
Tabla 4.26.
Seguimiento y control.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
18. La coordinación de seguimiento y control en proyectos de Alumbrado Público minimiza errores, evita retrasos y reduce costos. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
Total 10 0 0 0 10
Tabla 4.26. Seguimiento y control. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.26. muestra las respuestas de la pregunta décimo octava, que
complementa el indicador “Seguimiento y Control”. En la pregunta la totalidad de la
población ó el 100% afirmó que una coordinación de seguimiento y control en proyectos
de Alumbrado Público, a través de recursos humanos expertos: minimiza errores, evita
retrasos y reduce de ésta forma los costos, mejorando además los resultados de los
proyectos.
Si
100%
No
0%No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.26.1. La coordinación de
seguimiento y control en proyectos de
Alumbrado Público minimiza errores, evita
retrasos y reduce costos.
100
Indicador: Mantenimiento correctivo.
Tabla 4.27.
Mantenimiento correctivo en el Alumbrado Público.
Ítems
Siempre Casi
Siempre Algunas Veces Nunca Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
21. El mantenimiento correctivo en el Alumbrado Público genera soluciones y alarga la vida de las instalaciones. 9 90,00 1 10,00 0 0 0 0 10 100%
22. Fácil obtención de respuesta de la Municipalidad al llamado de las comunidades cuando surgen denuncias de mantenimiento correctivo para el Alumbrado Público. 1 10,00 1 10,00 8 80,00 0 0 10 100%
Total 10 2 8 0 20
Tabla 4.27. Mantenimiento correctivo en el alumbrado público. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.27. muestra las respuestas relacionadas con el indicador
“Mantenimiento Correctivo” referente al proceso de control en la Gestión Municipal
para el Alumbrado Público. La vigésimo primera pregunta refleja un 90% de la
población que considera: siempre un plan de mantenimiento correctivo en el Alumbrado
Público genera soluciones y alarga la vida de las instalaciones. El 10% restante opina
Siempre
90%
Casi
Siempre
10%
Algunas
Veces
0%
Nunca
0%
Gráfico 4.27.1. El mantenimiento correctivo en
el Alumbrado Público genera soluciones y
alarga la vida de las instalaciones.
Siempre
10%Casi
Siempre
10%
Algunas
Veces
80%
Nunca
0%
Gráfico 4.27.2. Fácil obtención de respuesta
de la Municipalidad al llamado de las
comunidades cuando surgen denuncias de
mantenimiento correctivo para el Alumbrado
Público.
101
que casi siempre se generan díchas soluciones. En la vigésimo segunda pregunta un
80% de la población opinó que sólo algunas veces es fácil obtener respuesta por parte
de la Municipalidad al llamado de las comunidades cuando surgen denuncias de
mantenimiento correctivo para el Alumbrado Público. Otro 10% opinó que casi siempre
es fácil obtener respuesta y el 10% restante señala que siempre es fácil obtener
respuesta de la Municipalidad con las denuncias.
Tabla 4.28.
Mantenimiento correctivo en el Alumbrado Público.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
23. La empresa ENELVEN toma la iniciativa cuando se requiere en determinado Municipio realizar un mantenimiento correctivo en instalaciones de Alumbrado. 2 20,00 8 80,00 0 0 0 0 10 100%
24. Enelven debe poseer un sistema automatizado que permita la geo-referencia del funcionamiento de los equipos para detectar fallas de manera oportuna 9 90,00 1 10,00 0 0 0 0 10 100%
Total 11 9 0 0 20
Tabla 4.28. Mantenimiento correctivo en el alumbrado público. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.28. muestra las respuestas de las preguntas que complementan el
indicador “Mantenimiento Correctivo” en el Alumbrado Público. La vigésimo tercera
Si
20%
No
80%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.28.1. La empresa ENELVEN toma la
iniciativa cuando se requiere en determinado
Municipio realizar un mantenimiento correctivo
en instalaciones de Alumbrado.
Si
90%
No
10%
No Sabe
0%No
Responde
0%
Gráfico 4.28.2. Enelven debe poseer un
sistema automatizado que permita la geo-
referencia del funcionamiento de los equipos
para detectar fallas de manera oportuna
102
pregunta refleja a un 80% que opinó que la empresa ENELVEN no es quien toma la
iniciativa cuando se requiere en determinado Municipio realizar un mantenimiento
correctivo de las instalaciones de Alumbrado Público; a diferencia de un 20% que
afirma que la empresa ENELVEN es quien toma la iniciativa al momento de realizar los
mantenimientos correctivos.
En la vigésimo cuarta pregunta casi toda la población reflejada en un 90% afirma
que para realizar el mantenimiento correctivo de las instalaciones de Alumbrado
Público, Enelven debe poseer un sistema automatizado que permita la geo-referencia
del funcionamiento de los equipos para detectar fallas de manera oportuna. El 10%
restante opina que Enelven no debe poseer tal sistema de información geo-referencial.
Indicador: Mantenimiento preventivo.
Tabla 4.29.
Mantenimiento preventivo en el Alumbrado Público.
Ítems
Siempre Casi
Siempre Algunas Veces Nunca Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
25. Evidencia en la ciudad de un mantenimiento preventivo en las instalaciones de Alumbrado Público como una actividad programada de inspecciones. 1 10,00 0 0 0 0 9 90,00 10 100%
Total 1 0 0 9 10
Tabla 4.29. Mantenimiento preventivo en el alumbrado público. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).}
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Siempre
10%
Casi
Siempre
0%Algunas
Veces
0%
Nunca
90%
Gráfico 4.29.1. Evidencia en la ciudad de un
mantenimiento preventivo en las instalaciones de
Alumbrado Público como una actividad
programada de inspecciones.
103
La Tabla 4.29. muestra las respuestas relacionadas con el indicador
“Mantenimiento Preventivo”, en base al proceso de control en la Gestión Municipal
para el Alumbrado Público.
En la vigésimo quinta pregunta el 90% de la población encuestada opinó que nunca
se evidencia en la ciudad de Maracaibo el mantenimiento preventivo en las
instalaciones de Alumbrado Público como una actividad programada de inspecciones,
tanto de funcionamiento como de seguridad, ajustes, reparaciones y limpieza que se
llevan a cabo en forma periódica en base a un plan de Gestión Municipal establecido.
Sólo el 10% restante opinó que siempre se evidencia el mantenimiento preventivo en
las instalaciones.
Tabla 4.30.
Mantenimiento preventivo en el Alumbrado Público.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
26. Preocupación de la Municipalidad en implementar planes de mantenimiento preventivo con el fin de prever averías en el Alumbrado Público. 2 20,00 8 80,00 0 0 0 0 10 100%
27. Realización de mantenimientos preventivos en el Alumbrado Público por parte de ENELVEN con orden de la Dirección de obras Públicas 1 10,00 9 90,00 0 0 0 0 10 100%
28. El mantenimiento preventivo en las instalaciones de Alumbrado permite detectar fallos repetitivos y una larga lista de ventajas. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
Total 13 17 0 0 30
Tabla 4.30. Mantenimiento preventivo en el alumbrado público. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
104
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.30. muestra las respuestas de las preguntas que complementan el
indicador “Mantenimiento Preventivo” en el Alumbrado Público. En la vigésimo sexta
pregunta gran parte de la población reflejada en un 80% opinó que no cree que la
Municipalidad se preocupa en implementar planes de mantenimiento preventivo con el
propósito de prever averías o desperfectos en el Alumbrado Público en su estado inicial
y corregirlos para mantener las instalaciones en completa operación a los niveles y
eficiencia óptimos. El otro 20% restante opinó que sí cree en la preocupación por parte
de la Municipalidad en implementar los planes de mantenimiento preventivo.
Con respecto a la vigésimo septima pregunta el 90% de la población encuestada
niega que la empresa ENELVEN por órden de la Dirección de Obras Públicas realiza
mantenimientos preventivos en el Alumbrado Público de la ciudad de Maracaibo. El
Si
20%
No
80%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.30.1. Preocupación de la
Municipalidad en implementar planes de
mantenimiento preventivo con el fin de prever
averías en el Alumbrado Público. Si
10%
No
90%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.30.2. Realización de mantenimientos
preventivos en el Alumbrado Público por parte de
ENELVEN con orden de la Dirección de obras
Públicas.
Si
100%
No
0%No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.30.3. El mantenimiento preventivo en
las instalaciones de Alumbrado permite detectar
fallos repetitivos y una larga lista de ventajas.
105
10% restante opína que sí se realiza por parte de ENELVEN los mantenimientos
preventivos para el Alumbrado.
El relación a la vigésimo octava pregunta toda la población ó el 100% afirma que el
mantenimimiento preventivo permite detectar fallos repetitivos, aumentar la vida útil de
equipos, disminuir costos de reparaciones, detectar puntos débiles en las instalaciones
de Alumbrado, entre una larga lista de ventajas.
Indicador: Monitoreo.
Tabla 4.31.
Monitoreo en el Alumbrado Público.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
29. Eficiencia del monitoreo de las Obras de Alumbrado Público durante la ejecución de los proyectos. 9 90,00 1 10,00 0 0 0 0 10 100%
30. Eficiencia del monitoreo de las Obras de Alumbrado Público durante la vida útil de las obras. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
Total 19 1 0 0 20
Tabla 4.31. Monitoreo en el alumbrado público. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Si
90%
No
10%
No Sabe
0%No
Responde
0%
Gráfico 4.31.1. Eficiencia del monitoreo de las
Obras de Alumbrado Público durante la
ejecución de los proyectos.
Si
100%
No
0%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.31.2. Eficiencia del monitoreo de las
Obras de Alumbrado Público durante la vida útil
de las obras.
106
La Tabla 4.31. muestra las respuestas relacionadas con el indicador “Monitoreo”
en el Alumbrado Público, con respecto al proceso de control en la Gestión Municipal. En
la pregunta vigésimo novena el 90% de la población opinó que sí cree que el monitoreo
de las obras de Alumbrado Público en la ciudad de Maracaibo es eficiente durante la
construcción de los proyectos. El 10% restante no cree en la eficiencia del monitoreo.
En cuanto a la trigésima pregunta, el total de la población ó el 100% sí cree que el
monitoreo de las obras de Alumbrado Público en la ciudad de Maracaibo es eficiente
durante la vida útil de las obras.
Tabla 4.32.
Monitoreo en el Alumbrado Público.
Ítems
Siempre Casi
Siempre Algunas Veces Nunca Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
31. Poco interés de la Municipalidad para realizar ejercicios de monitoreo en el proceso de ejecución de proyectos de Alumbrado. 7 70,00 2 20,00 0 0 1 10,00 10 100%
32. Los ejercicios de monitoreo por parte del gobierno Municipal se enfocan más en áreas y temas irrelevantes que para la ejecución de proyectos de servicios Públicos. 9 90,00 0 0 0 0 1 10,00 10 100%
Total 16 2 0 2 20
Tabla 4.32. Monitoreo en el alumbrado público. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Siempre
70%
Casi
Siempre
20%
Algunas
Veces
0%
Nunca
10%
Gráfico 4.32.1. Poco interés de la Municipalidad
para realizar ejercicios de monitoreo en el
proceso de ejecución de proyectos de
Alumbrado.
Siempre
90%
Casi
Siempre
0%
Algunas
Veces
0%
Nunca
10%
Gráfico 4.32.2. Los ejercicios de monitoreo por
parte del gobierno Municipal se enfocan más en
áreas y temas irrelevantes que para la ejecución
de proyectos de servicios Públicos.
107
La Tabla 4.32. muestra las respuestas relacionadas con las preguntas que
completan el indicador “Monitoreo” en el Alumbrado Público. En la pregunta trigésimo
primera un 70% de la población encuestada considera que siempre hay poco interés
por parte de la Municipalidad para realizar ejercicios de monitoreo en el proceso de
ejecución de proyectos de Alumbrado Público. Otro 20% considera que casi siempre
hay poco interés de la Municipalidad para los ejecicios de monitoreo y el 10% restante
opinó que nunca ha habido poco interés para la realización de éstos ejercicios por parte
de la Municipalidad.
Con respecto a la pregunta trigésimo segunda, un 90% de la población considera
que los ejercicios de monitoreo por parte del gobierno Municipal siempre se enfocan
más en áreas y temas irrelevantes que para la ejecución de proyectos de Servicios
Públicos y el 10% restante opinó que los ejercicios de monitoreo nunca se enfocan en
otros intereses que tergiversen su función propia.
108
Variable: Gestión Municipal para Alumbrado Público.
Dimensión: Actores que intervienen en la Gestión Municipal.
Población IV: Información extraída de encuesta realizada a funcionarios involucrados
directa e indirectamente con la Municipalidad.
Indicador: Planificación.
Tabla 4.33.
Planificación en la Gestión de Alumbrado Público.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
1. Posibilidad de generarse procesos y situaciones que la planificación de la Gestión Municipal de Alumbrado pueda resultar afectada positiva o negativamente a causa de la relación del Municipio (gobierno local) con las comunidades. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
2. Los Municipios en general carecen de una estructura organizacional y poseen una Gestión que no responde a los nuevos desafíos para la planificación de alumbrado Público. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
4. Conformación de la Municipalidad a través de una serie de procedimientos que no corresponden a ningún estudio técnico de planificación estratégica. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
Total 30 0 0 0 30
Tabla 4.33. Planificación en la gestión de alumbrado público. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
109
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.33. muestra las respuestas relacionadas con el indicador “Planificación”
con respecto a los actores que intervienen en la Gestión Municipal para el Alumbrado
Público. La primera pregunta refleja el total de la población ó el 100% que opinó
afirmativamente que se pueden generar procesos y situaciones por las cuales la
planificación de la Gestión Municipal de Alumbrado Público pueda resultar positiva o
negativa a causa de la relación que establece el Municipio (gobierno local) con las
comunidades, ya que ésta relación de desarrolla en diversos espacios que son
determinados por el requerimiento demandado.
Con relación a la segunda pregunta, el total de la población ó el 100% encuestado sí
cree que en la actualidad los Municipios en general no disponen de una estructura
organizacional y poseen una Gestión que no responde a los nuevos desafíos y
atribuciones para la planificación de Alumbrado público en la ciudad de Maracaibo.
Si
100%
No
0%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.33.1. Posibilidad de generarse procesos
y situaciones que la planificación de la Gestión
Municipal de Alumbrado pueda resultar afectada
positiva o negativamente a causa de la relación del
Municipio (gobierno local) con las comunidades.
Si
100%
No
0%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.33.2. Los Municipios en general
carecen de una estructura organizacional y
poseen una Gestión que no responde a los
nuevos desafíos para la planificación de
alumbrado Público.
Si
100%
No
0%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.33.3. Conformación de la
Municipalidad a través de una serie de
procedimientos que no corresponden a ningún
estudio técnico de planificación estratégica.
110
En la cuarta pregunta el 100% de la población sí cree que la Municipalidad se
conforma a través de una serie de procedimientos que no responden a ningún estudio
técnico de planificación estratégica que considere las realidades propias de las
comunidades, la Gestión de los servicios Públicos y los desafíos que en el futuro le
corresponde enfrentrar.
Tabla 4.34.
Planificación en la Gestión de Alumbrado Público.
Ítems
Siempre Casi
Siempre Algunas Veces Nunca Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
3. Conformación de la estructura actual de los gobiernos locales a través de una serie de procedimientos que no responden a ningún estudio técnico de planificación que los respalde. 8 80,00 2 20,00 0 0 0 0 10 100%
Total 8 2 0 0 10
Tabla 4.34. Planificación en la gestión de alumbrado público. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.34. muestra las respuestas de la pregunta que complementa el
indicador “Planificación” en base a los actores que intervienen en la Gestión Municipal
Siempre
80%
Casi
Siempre
20%
Algunas
Veces
0%
Nunca
0%
Gráfico 4.34.1. Conformación de la estructura
actual de los gobiernos locales a través de
una serie de procedimientos que no
responden a ningún estudio técnico de
planificación que los respalde.
111
para Alumbrado Público. En la tercera pregunta se refleja a un 80% de la población que
considera que la estructura actual de los gobiernos locales, siempre se conforma a
través de una serie de procedimientos que no responden a ningún estudio técnico de
planificación estratégica que los respalde. A diferencia del 20% restante que opina que
casi siempre la estructura de los gobiernos locales en la actualidad está conformada por
procedimientos estratégicamente adecuados.
Indicador: Implementación.
Tabla 4.35.
Implementación de Gestión de Alumbrado Público.
Ítems
Si No No Sabe No
Responde Total
FA % FA % FA % FA % FA FR
5. Normativas que se emplean para el diseño de Alumbrado Público están implementadas acordes con las actuales propuestas tecnológicas. 1 10,00 9 90,00 0 0 0 0 10 100%
6. Preocupación en implementar patrones internacionales de Gestión para Alumbrado Público en el rescate de espacios y edificios patrimoniales por parte de los actores involucrados. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
7. Negligencia marcada de actores que intervienen en la implementación de la Gestión Municipal de servicios Públicos a causa de cambios radicales de gobierno. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
8. Conveniencia en analizar a los actores que intervienen en la Gestión Municipal de Alumbrado Público con el fin de obtener asertivos resultados de propuestas y lineamientos a implementar. 10 100,00 0 0 0 0 0 0 10 100%
Total 31 9 0 0 40
Tabla 4.35. Implementación de gestión de alumbrado público. Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
112
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
Fuente: Elaboración Propia, (2.009) Fuente: Elaboración Propia, (2.009)
La Tabla 4.35. muestra las respuestas relacionadas con el indicador
“Implementación” de Gestión para el Alumbrado Público, con respecto a los actores
que intervienen en la Gestión Municipal. La quinta pregunta refleja a un 90% de la
población encuestada, cuya opinión radíca en que las Normativas que se emplean en la
ciudad para el diseño de Alumbrado Público no están implementadas acordes con las
actuales propuestas tecnológicas. A diferencia del 10% restante que opinó afirmando
que las Normatívas sí están implementadas acordes a las últimas tendencias
tecnológicas.
En la sexta pregunta la totalidad de la población, ó el 100% considera que los
actores que intervienen en la Gestión Municipal para Alumbrado Público sí han
enfatizado en implementar en la ciudad de Maracaibo patrones internacionales
diseñados para el rescate de espacios y edificios patrimoniales e históricos.
Si
10%
No
90%
No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.35.1. Normativas que se emplean para
el diseño de Alumbrado Público están
implementadas acordes con las actuales
propuestas tecnológicas.
Si
100%
No
0%No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.35.2. Preocupación en implementar
patrones internacionales de Gestión para
Alumbrado Público en el rescate de espacios y
edificios patrimoniales por parte de los actores
involucrados.
Si
100%
No
0%No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.35.3. Negligencia marcada de actores
que intervienen en la implementación de la
Gestión Municipal de servicios Públicos a causa
de cambios radicales de gobierno.
Si
100%
No
0%No Sabe
0%
No
Responde
0%
Gráfico 4.35.4. Conveniencia en analizar a los
actores que intervienen en la Gestión Municipal
de Alumbrado Público con el fin de obtener
asertivos resultados de propuestas y
lineamientos a implementar.
113
Con respecto a la séptima pregunta, el 100% de la población considera que en el
entorno urbano de la ciudad de Maracaibo sí ha habido una negligencia marcada con
respecto a los actores que intervienen en la implementación de la Gestión Municipal de
servicios Públicos debido a los cambios radicales de gobierno que contribuye al corte,
interrupción y atraso de antiguas políticas de Gestión.
En cuanto a la octava pregunta, el total de la población ó el 100% manifestó que
identificando puntualmente a los actores que intervienen en la Gestión Municipal para el
Alumbrado Público, sí sería conveniente analizar cada uno en base a sus fortalezas y
debilidades para obtener un resultado que permita concluir con la propuesta e
implementación de lineamientos estratégicos para un servicio de primera calidad.
114
Tabla 4.36. Resultados obtenidos de la encuestas que conforman el instrumento aplicado a la Variable
“Gestión Municipal para Alumbrado Público”.
Tabla de Resultados de los Ítems donde Aparecen las Opciones: Si, No, No Sabe, No Responde.
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No 4 3 4 4 3 2 3 1 3 2 1 3 2 1 2 3 2 3 4 50 26
No Sabe 4 3 4 4 3 2 3 1 3 2 1 3 2 1 2 3 2 3 4 50 5
No Responde 4 3 4 4 3 2 3 1 3 2 1 3 2 1 2 3 2 3 4 50 2
Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
115
Tabla 4.37. Cuadro de Resultados de los Ítems de las Tablas donde Aparecen las Opciones: Siempre,
Casi Siempre, Algunas Veces, Nunca.
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Siempre 1 2 1 3 1 2 3 1 1 3 2 1 2 1 24 23
Casi Siempre 1 2 1 3 1 2 3 1 1 3 2 1 2 1 24 13
Algunas Veces 1 2 1 3 1 2 3 1 1 3 2 1 2 1 24 14
Nunca 1 2 1 3 1 2 3 1 1 3 2 1 2 1 24 16
Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
116
Tabla 4.38. Cuadro de Resultados de los Ítems de las Tablas donde Aparecen las Opciones:
Excelente, Bueno, Regular, Malo.
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Excelente 2 1 3 1
Bueno 2 1 3 3
Regular 2 1 3 2
Malo 2 1 3 2
Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
117
4.2. DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS DEL INSTRUMENTO QUE MIDE LA
VARIABLE “GESTIÓN MUNICIPAL PARA ALUMBRADO PÚBLICO”.
Resultados de la Dimensión: Situación Actual del Alumbrado Público.
Indicadores: Capacidad Instalada, Mantenimiento, Tecnología Empleada, Eficiencia
del Proyecto y Uso de los Espacios.
Tendencias en los Resultados del Instrumento:
Es importante el incentivo del desarrollo de actividades nocturnas en vias
publicas.
No existe un adecuado diseño de iluminación actual en la ciudad y es
evidente el desaprovechamiento de un elevado porcentaje de energia
generada y gasto energetico innecesario.
Es esencial el servicio de mantenimiento correctivo y preventivo en el
alumbrado para un optimo funcionamiento.
La tecnología actual empleada no es de avanzada y existe poco interés por
parte de la Municipalidad en la gestión actual por emplear tecnologias de
eficiencia energetica.
Es importante aprovechar oportunidades tecnologicas para mejorar la
eficiencia energetica y la rentabilidad.
No existe un desarrollo e implementación de regulaciones para mejorar la
eficiencia energetica en los proyectos de alumbrado.
Es conveniente implementar equipos y sistemas ahorradores de energia.
El alumbrado actual no brinda seguridad a los usuarios.
No se ha tomado en cuenta el uso de los espacios urbanos al momento de
diseñar el alumbrado público.
Es conveniente la eficiencia en el alumbrado publico para favorecer la
promocion de actividades de esparcimiento, deportivas, turisticas y culturales.
Discusión de los Indicadores:
Al evaluar desde el punto de vista gerencial la Gestión Municipal para Alumbrado
Público se pudo conocer que de acuerdo con los resultados y en cuanto a la
Capacidad Instalada, la tendencia indica que la misma está involucrada con el entorno
y el espacio urbano que se proyecta iluminar y se determina por cálculos del area en
particular. Así mismo, detrás de los cálculos existe un importante desarrollo teorico
sobre diferentes temas (pavimentos, contaminación lumínica, deslumbramiento, confort
visual).
Afortunadamente, hoy día estos cálculos están muy mecanizados y no se hace tan
complicado realizarlos. No obstante, tras implementar algunos conceptos previos de
iluminación, se ven soluciones prácticas de Alumbrado y los niveles de iluminación
recomendados.
Por otra parte, la labor del Mantenimiento del Alumbrado Público, está
relacionada muy estrechamente con la prevención de las averías en el sistema de
Alumbrado y forma parte de la Gestión Municipal la responsabilidad de mantener en
buenas condiciones las luminarias y el equipo de iluminación urbana, lo cual permite un
mejor desenvolvimiento de su función.
En cuanto a la Tecnología Empleada para el Alumbrado Público, es evidente que
con aplicar nuevas propuestas que se observan a nivel internacional influye el progreso
social y económico de las ciudades desde el punto de vista energético. Hoy en día el
ahorro de energía se traduce en ahorro de dinero, por ende, en una mayor
disponibilidad de recursos para destinarlos a nuevos proyectos de desarrollo. Sin duda
el servicio de Alumbrado Público consume en forma regular y permanente un nivel
significativo de recursos económicos del presupuesto Municipal y particular.
Toda economía en el gasto energético para mantener el servicio funcionando sin
afectar la calidad del mismo e incluso mejorarla amerita el esfuerzo de considerar un
cambio aprovechando y empleando las nuevas tecnologías disponibles desarrolladas
en los países del primer mundo y que se han enfocado prioritariamente en la situación
de fuentes energéticas y reducción de costos. Existen en el mercado soluciones
modernas de alta tecnología para los fines de iluminar espacios Públicos de la manera
más eficaz con el mayor ahorro energético y por ende con las mejores perspectivas
económicas en mediano y largo plazo.
119
En consecuencia la Eficiencia del Proyecto desde el punto de vista energético está
definida en base a la relación del producto de la superficie iluminada por la iluminancia
media en servicio de la instalación entre la potencia activa total instalada.
En cuanto al Uso de los Espacios, el Alumbrado Público tiene la habilidad de
redefinír éstos en horas nocturnas gracias a características y efectos visuales, por lo
tanto contribuye a humanizar las ciudades y mejorar la calidad de vida a nivel urbano,
ya que crea un entorno de seguridad y restablece el orgullo y el sentido de identidad.
Resultados de la Dimensión: Actividades que intervienen en la Gestión Municipal
para el Alumbrado Público.
Indicadores: Planificación, Implementación, Seguimiento y Control.
Tendencias en los Resultados del Instrumento:
Débil preocupación por parte de la municipalidad en planificar gestiones para
el alumbrado público.
Es totalmente negativa la ejecucion de planes de alumbrado con el fin de
promover ahorro de energia, seguridad para los ciudadanos y sentido de
identidad urbana.
Es de suma importancia planificar auditorías periódicas para establecer
diagnosticos objetivos de la situación actual.
Es importante la implementación de un plan de gestión de alumbrado público
para contribuir en el rescate de lugares de esparcimiento y criterios de
eficiencia energética.
La municipalidad presenta poco interés en exigir a ENELVEN la
implementación de alta tecnología en el suministro confiable de servicio
eléctrico.
Es de suma importancia desarrollar una planificación urbana con proyección a
futuro para un desarrollo armónico y sustentable.
Es imprescindible entre las actividades de la gestión municipal el seguimiento
y control de calidad en el servicio eléctrico.
120
Discusión de los Indicadores:
Por otra parte, una óptima Planificación sostiene e impulsa el Alumbrado Público,
no sólo como sinónimo de reactivación o de generación de empleos, sino también como
un lineamiento fundamental para el crecimiento sostenido y la integración urbana,
económica, social y cultural de la ciudad. Enfocando la Gestión Municipal para el
Alumbrado Público, la Planificación es esencial ya que implica un proceso de toma de
decisiones, un proceso de previsión (anticipación), visualización (representación del
futuro deseado) y de predeterminación (tomar acciones para lograr el concepto de
visualizar el futuro).
Toda Planificación en una Gestión de cualquier servicio público debe tener tres
características: primero, debe referirse al futuro, segundo, debe indicar acciones,
tercero, existe un elemento de causalidad organizacional: futurismo, acción y
causalidad organizacional son los elementos necesarios de toda planificación. Esta
situación coincide con los resultados obtenidos en el estudio y con lo establecido por
Jiménez (1.982) el cual establece que la Planificación es un proceso de toma de
decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los
factores internos y externos que pueden influír en el logro de los objetivos.
En la ciudad de Maracaibo, debido a su condición climática particular es de una
ventaja considerable desde el punto de vista económico para la Municipalidad: la
Implementación de Alumbrado Público generado por paneles solares, puesto que
convierten la luz en electricidad y carga sus baterias durante el día. El sistema también
incorpora reguladores de carga, que detiene el flujo de electricidad generado por la luz
solar cuando las baterías ya están cargadas, y lo inicia de nuevo cuando se necesita
más electricidad. Siempre hay suficiente luz solar en la ciudad, incluso en dias nublados
o lluviosos, para recoger la energía del sol.
Cualquier sistema típico puede almacenar suficiente energía para funcionar varios
días seguidos sin sol. El Alumbrado Público generado por paneles solares no precisa
practicamente de mantenimiento, ya que las baterías tampoco necesitan dicho servicio.
Los sistemas que se instalen deben haber sido específicamente diseñados para este
tipo de energía.
121
Con respecto al Seguimiento y Control de las actividades que intervienen en la
Gestión Municipal para Alumbrado Público debe ser sistemático y periódico durante la
realización del proyecto. El período puede ser semanal, quincenal o mensual. Eso es
determinado por la dificultad del proyecto y tipo de Alumbrado. Entre las acciones a
realizar están presentes las actividades, controlarlas y realizar acciones correctivas.
También debe estar presente un informe de avance que es un instrumento que los
encargados del proyecto de Alumbrado deben realizar periódicamente para mostrar
cual es el estado del proyecto a la fecha, en términos de avance en la realización de los
entregables del proyecto y de utilización del presupuesto.
Para hacer un informe de avance es necesario haber hecho previamente un plan del
proyecto de Alumbrado y además haber registrado las actividades realizadas durante el
período reportado por el informe.
Resultados de la Dimensión: Proceso de Planificación en la Gestión Municipal
para el Alumbrado Público.
Indicadores: Coordinación, Políticas Gubernamentales, Disponibilidad de Recursos
Económicos, Disponibilidad de Recursos Tecnológicos y Cultura Social.
Tendencias en los Resultados del Instrumento:
Debe existir una estrecha coordinacion entre la municipalidad, Dirección de
Obras Públicas y empresas contratistas de ENELVEN.
Es necesario la presencia de una coordinación entre la municipalidad y las
comunidades para expedir ordenamientos que regulen el servicio eléctrico.
Existe poca información en cuanto al seguimiento en la gestión de un marco
regulatorio para coordinar el manejo de procedimientos en realización de
actividades de manera rápida, concisa y confiable.
Es necesario la creacion de cuadrillas de mantenimiento permanente para la
optimización del servicio de alumbrado público.
Es necesario la sistematización en la administración pública de todos los
procedimientos que orienten los esfuerzos gubernamentales para alcanzar
eficiencia en la gestión de alumbrado público y otros servicios.
122
No se cuenta con dispinibilidad de recursos económicos por parte del
presupuesto gubernamental para la factibilidad y puesta en marcha de un
plan de gestión de alumbrado.
No hay disponibilidad de recursos financieros para ENELVEN por
asignaciones especiales del Estado para planes de alumbrado.
Es importante aprovechar de ENELVEN su capacidad tecnologica existente
para definir nuevos planes de alumbrado público.
Nunca se ha implementado por parte de la gestión municipal medidas de
seguridad en determinados sectores de la ciudad para evitar el robo y
deterioro de las instalaciones de alumbrado público.
No existe en la ciudad patrones de alumbrado público internacionales, pero
de acuerdo con las tendencias sería excelente implementarlos.
Discusión de los Indicadores:
La tendencia en cuanto a la Coordinación en la Gestión de Alumbrado Público y en
su sentido más general, ratifica la acción de captar y turnar con eficiencia las peticiones
que el entorno urbano demanda, necesarias para los efectos de la ejecución de los
proyectos de Alumbrado y el mantenimiento del servicio.
En otro órden de ideas, los organismos Públicos deben diseñar, formular, implantar y
controlar Políticas Gubernamentales bajo la premisa supuesta de disponer claridad,
definición y promoción de: objetivos, propósitos, recursos financieros, recursos
tecnológicos, recursos materiales, recursos humanos, instrumentos jurídicos,
instrumentos administrativos y estrategias de ejecución de actividades. La óptima
articulación, la justa y adecuada combinación de todos estos elementos garantizan la
consecución de las metas y objetivos predefinidos por los organismos involucrados en
la Gestión para sistemas de Alumbrado Público.
Esta premisa subyacente en la planificación de políticas gubernamentales tiene su
“prueba de fuego” en la implantación de lineamientos en los programas y proyectos de
Alumbrado Público, precisamente en la fase formal de decisión gubernamental y su
expresión en presupuesto financiero canalizado a los actores responsables de llevar a
cabo los planes de Gestión Municipal.
123
El modo en que se vaya a financiar un proyecto de Alumbrado Público y la
Disponibilidad de Recursos Económicos depende principalmente de la situación
económica de la Alcaldía (recursos asignados), así como del nivel de importancia y
envergadura de las medidas cuya realización sea necesaria. Algunos otros parámetros
a tener en cuenta para el soporte financiero son: consumo de energía actual, tamaño y
tipo de instalaciones, costo de instalaciones anteriores, medidas planificadas. Un
proyecto de Alumbrado Público se puede financiar con fondos en efectivo asignados,
con arrendamiento financiero y contratación con la empresa de servicio eléctrico.
Los Recursos Tecnológicos considerados para la planificación en la Gestión de
Alumbrado Público se pueden clasificar como específicos (o tangibles) y transversales
(o intangibles). Los recursos específicos incluyen herramientas, equipos, instrumentos,
materiales, máquinas, dispositivos y el software específico necesarios para lograr el
propósito técnico establecido. Por su parte, los recursos tranversales son de tipo
intangible, y pueden ser identificados como capital intelectual (humano y estructural) o
de manera más general como información y conocimiento.
Los cambios relativos al érea social contribuyen a crear la responsabilidad del
individuo en la producción de su bienestar al dirigírse al logro de la eficiencia y la
eficacia en la formulación e implementación de Gestiones y políticas de Cultura Social.
La eficiencia en el área de la cultura social en las Gestiones es también uno de los
aspectos relevantes en la temática de los servicios Públicos. Por tal motivo, los actores
involucrados en materia de Alumbrado Público deben implementar campañas
mediáticas para motivar a los usuarios del servicio a tomar conciencia sobre la
valoración que estos importantes recursos merecen, puesto que todos los habitantes se
benefician de ellos, haciendo el uso correcto y eficiente de la energía.
Resultados de la Dimensión: Actores que Intervienen en la Gestión Municipal para
el Alumbrado Público.
Indicadores: Actores que Intervienen en la Planificación, Actores que Intervienen en
la Implementación, Actores que Intervienen en el Seguimiento y Control.
Tendencias en los Resultados del Instrumento:
El municipio carece de una estructura organizacional y posee una gestión que
no responde a los nuevos desafios para la planificación de alumbrado público.
124
La serie de procedimientos que sigue la municipalidad no corresponden a
ningún estudio técnico de planificación estratégica.
Las normativas que se emplean para el diseño de alumbrado público en la
ciudad no están implementadas acordes con las actuales propuestas
tecnológicas.
No existe una preocupación en implementar patrones internacionales de
gestión para alumbrado público en el rescate de espacios y edificios
patrimoniales por parte de los actores involucrados.
Existe una negligencia marcada de actores que intervienen en la
implementación de la gestion municipal de servicios publicos a causa de
cambios radicales de gobierno.
Es conveniente analizar a los actores que intervienen en la gestión municipal
para alumbrado público con el fin de obtener asertivos resultados de
propuestas y lineamientos a implementar.
No existe un seguimiento y control por parte de la municipalidad a las
contratistas que ejecutan las obras de alumbrado público.
El proceso de contratación actual de empresas que se encargan del
alumbrado público obedece más a influencias politicas que a una
especialización y experiencia.
No existe una coordinación de seguimiento y control en proyectos de
alumbrado público.
Discusión de los Indicadores:
Los Actores que intervienen directa o indirectamente en la Planificación de la
Gestión Municipal para el Alumbrado Público tienen como propósito principal: lograr un
concenso equilibrado para posibles soluciones que plantean varios actores
participantes en la Gestión de los proyectos, tales como: un Marco Regulatorio, la
Alcaldía, la Municipalidad, Dirección de Obras Públicas, Organismos Gubernamentales,
la empresa ENELVEN, las empresas contratistas y hasta las mismas comunidades.
Según las tendencias se hizo notar que la planificación no es un esfuerzo ocasional, si
se quiere que sea efectiva y logre los resultados deseados. Más bien es un círculo
contínuo que nunca debe terminar en la Gestión u organización; debe ser vigilada
125
periódicamente, revisada y modificada de acuerdo con los resultados internos, externos
y los eventos.
En cuanto a los Actores que intervienen en la Implementación de nuevas
tecnologías y eficiencia energética en el Alumbrado Público, deben presentar una
logistica determinada en combinación con el plan de ejecución anteriormente planteado,
proyectado y establecido. En esta perspectiva la implementación de tecnologías señala
funciones que corresponden a cada uno de los procesos de dirección para el
Alumbrado Público, a fín de garantizar la ejecución adecuada de los procesos y uso de
herramientas, de manera tal que se pueda brindar un servicio eficiente.
La tendencia indica que los Actores que intervienen en el Seguimiento y Control
de la Gestión Municipal para el Alumbrado Público deben coordinar la elaboración de
los planes operativos con las distintas dependencias que conforman el gobierno
Municipal, así como también tienen la finalidad de presentar de manera oportuna el
informe de avance necesario que permita garantizar permanentemente el proceso de
planificación y control en la Gestión. El informe de avance debe incluír al menos la
siguiente imformación:
Fecha del Informe o período reportado.
Proceso en que se encuentra el proyecto de Alumbrado Público.
Fase del proceso de ejecución del proyecto de Alumbrado Público.
Resumen de Actividades del período reportado.
Avance
o Planificado
o Efectivo
Utilización del Presupuesto
o Planificado
o Efectivo
Estado del Proyecto
o En avance
o En utilización del presupuesto.
126
En materia de Alumbrado Público actual, todas las pautas internacionales de
Gestión para los procesos de control y buen funcionamiento de los sistemas de
Alumbrado, convergen en la creación de un Sistema de Información que permita
modelar todos los elementos que intervienen en el Alumbrado Público de la ciudad.
Esta acción facilita significativamente la Gestión optimizando el gasto energético de
todas las instalaciones del Municipio.
Realizar un inventario adaptado a un programa de Gestión dirigido desde un punto
de control (hardware) es el primer paso para luego poner en marcha todo el sistema de
informacióin que debe estar vigente en los diferentes sectores de la ciudad. Esto
conlleva a ser una herramienta tecnológica primordial para lograr un control total del
Alumbrado Público.
Resultados de la Dimensión: Proceso de Control de Gestión para el Alumbrado
Público.
Indicadores: Mantenimiento Correctivo, Mantenimiento Preventivo y Monitoreo.
Tendencias en los Resultados del Instrumento:
Debe implementarse el mantenimiento correctivo en el alumbrado público
para generar soluciones y alargar la vida de las instalaciones.
No es fácil obtener respuesta de la municipalidad al llamado de las
comunidades cuando surgen denuncias de mantenimiento correctivo para el
alumbrado público.
La empresa ENELVEN no tiene la autoridad de tomar la iniciativa cuando se
requiere en determinado municipio realizar un mantenimiento correctivo en
instalaciones de alumbrado.
ENELVEN no posee un sistema automatizado que permita la geo-referencia
del funcionamiento de los equipos para detectar fallas de manera oportuna.
No es evidente en la ciudad de Maracaibo el mantenimiento preventivo en las
instalaciones de alumbrado público como una actividad programada de
inspecciones.
No existe preocupación por parte de la municipalidad en implementar planes
de mantenimiento preventivo con el fin de prever averías en el alumbrado
público.
127
No se realizan mantenimientos preventivos en el alumbrado público por parte
de Enelven con orden de la Dirección de obras públicas.
Es imprescindible implementar el mantenimiento preventivo en las
instalaciones de alumbrado, ya que permite detectar deficiencias repetitivas y
una larga lista de ventajas.
Existe poco interés por parte de la municipalidad para realizar ejercicios de
monitoreo en el proceso de ejecución de proyectos de alumbrado.
Discusión de los Indicadores:
En todo proceso de control de Gestión Municipal para el Alumbrado Público debe
estar presente el Mantenimiento Correctivo para reparar todas las averías e
incidencias del sistema de Alumbrado. Por otra parte, el Mantenimiento Preventivo
también es fundamental, puesto que revisar periódicamente todos y cada uno de los
elementos de las instalaciónes de Alumbrado para evitar averías y fallos antes de que
ocurran es una tarea primordial para prometer una satisfacción garantizada y el buen
funcionamiento.
En un Plan de Gestión Para Alumbrado Público el Monitoreo se debe constituír no
sólo como un instrumento de control administrativo (control de actividades, metas y
presupuesto), sino como una herramienta de la Gestión que permita tomar decisiones
estratégicas sobre la base de un análisis del entorno y observación del avance o
cumplimiento de los objetivos propuestos en el plan. El monitoreo emite un juício de
valor sobre todas las actividades programadas en el Plan de Alumbrado,
especialmente, aquellas que se consideran esenciales, según la prioridad de cada
instancia.
De lo anterior se puede evidenciar en base a los resultados, que en promedio para
la variable “Gestión Municipal para Alumbrado Público”, la tendencia de
cumplimiento es totalmente negativa, presentando debilidades en la logística desde el
punto de vista gerencial. Por lo tanto la tendencia tuvo un resultado adverso a los dos
autores seleccionados con sus respectivos conceptos, como lo son: PLAN de Miguel A.
(2.006) y GESTIÓN MUNICIPAL de Torres T. Samuel (2.005), que fueron tomados
como basamento, para el desarrollo de la investigación aplicada al Alumbrado Público
128
en la ciudad de Maracaibo, que generó el objetivo principal de éste Trabajo Especial de
Grado y que aparecen a continuación:
Según Miguel A. (2.006), PLAN es un documento donde se indican las alternativas
de solución a determinados problemas de la sociedad y la forma de llevarlo a cabo,
determinando las actividades prioritarias y asignando recursos, tiempos y responsables
a cada una de ellas.
Según Torres T. Samuel (2.005), GESTIÓN MUNICIPAL es el diagnóstico que
tiene como objetivo desarrollar un análisis situacional interno y externo del municipio, a
partir del cual se determina entre otros la problemática institucional, sus fortalezas y
debilidades, así como sus oportunidades y amenazas.
Finalmente, con respecto a la planificación del diseño de lineamientos en la Gestión
Municipal como parte del proceso de dirección para el Alumbrado Público, se presenta
como un marco general de actuación en la selección y programación de pasos
estratégicos, auditorías y revisiones de control, mas no limitan la gestión de los
organismos involucrados en estas funciones, por lo que no se excluye la posibilidad de
adoptar otros principios complementarios que, de acuerdo con las características y
naturaleza de la operación y con base en el criterio y experiencia del personal de los
organismos, redunden en la obtención de mejores resultados y en la incorporación de
valor agregado.
4.3. ANÁLISIS F.O.D.A.
El Análisis F.O.D.A. es una herramienta básica que se utilizó en el presente trabajo
porque permite conformar un cuadro del escenario que resulta de visualizar, planificar
e implantar un plan de gestión municipal para alumbrado público, permitiendo de esta
manera obtener un diagnóstico preciso que permita en función de ello tomar decisiones
acordes con los objetivos planteados para el posterior diseño de lineamientos a
formularse.
Este análisis proviene de los resultados obtenidos de las encuestas realizadas a los
cuatro (4) tipos de población que conformaron el instrumento, cuya confiabilidad
calculada con la formula de Alpha Cronbach en cada una de ellas, resultó positiva y
129
altamente confiable. Por lo tanto, el plan de gestión municipal para alumbrado público
se presenta altamente factible.
En base a esos datos estadísticos obtenidos por las respuestas de las preguntas
planteadas se pudo determinar con exactitud cuáles son las Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas a las que está sujeto el plan de gestión municipal para
alumbrado público.
En las Fortalezas se destacan las capacidades especiales con que las cuenta el
plan de gestión. Recursos que se controlan, capacidades y habilidades que posee y las
actividades que se desarrollan positivamente.
En las Oportunidades se destacan aquellos factores que resultan positivos,
favorables, explotables, que se deben descubrir en el entorno en el que actúa el plan de
gestión para alumbrado público y que permiten visualizar las ventajas para su
justificación y ser tomado como punto importante en consideración.
En las Debilidades se muestran aquellos factores que provocan una posición
desfavorable frente a los esquemas del plan de gestión para alumbrado público.
Recursos de los que se carece, las habilidades que no se poseen, actividades que no
se desarrollan positivamente. Es importante ubicar y puntualizar las debilidades para
proyectar y planificar soluciones.
En las Amenazas se destacan aquellas situaciones que provienen del entorno y que
llegan a atentar incluso contra el equilibrio del óptimo funcionamiento y la estabilidad del
plan de gestión para alumbrado público. Ubicando las amenazas es posible actuar de
manera rápida para así evitar consecuencias negativas.
130
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Incentivar el desarrollo de determinadas
actividades nocturnas en la vía pública
que en el día resultan incómodas de
realizar debido al tráfico excesivo.
2. Aprovechamiento de oportunidades
tecnológicas para mejorar la eficiencia
energética y rentabilidad en el servicio.
3. Implementación de patrones de planes
de Alumbrado Público que han sido
utilizados a nivel internacional en la
ciudad.
4. Apoyo legal, judicial y fiscal para atacar
el servicio eléctrico.
5. Aprovechar la coyuntura y la
problemática de la Energía Eléctrica de
Venezuela para el racionamiento
impuesto.
6. Aprovechar los cambios en la política
gubernamental para invertir en el
alumbrado público y ahorro energético.
7. Aprovechar las oportunidades
tecnológicas para mejorar la eficiencia
energética y rentabilidad en el servicio.
8. Aprovechar la autonomía del servicio
eléctrico en Maracaibo.
9. Aprovechar el posicionamiento
estratégico de ENELVEN que actúa
como empresa pública con
características monopólicas a nivel de
Venezuela.
10. Aprovechar de la mayor conciencia por
parte de la ciudadanía del ahorro de
energía eléctrica.
11. Aprovechar los cambios en la normativa
legal que actualmente se están
presentando
12. Incentivar el desarrollo de determinadas
actividades nocturnas en la vía publica
que en el día resultan incomodas de
realizar por el trafico excesivo.
1. Regulaciones ambientales.
2. Cambios en el sistema legislativo
nacional.
3. Percepción de los usuarios de que
genera uno ineficiente de la energía
eléctrica.
4. Crecimiento Acelerado de la población.
5. Cambios en el clima.
6. Problemas con el fenómeno del Niño.
7. Diferentes tendencias políticas entre
la Alcaldía de Maracaibo y el gobierno
central, por lo tanto no recibe ésta el
apoyo necesario.
Tabla 4.39. Matriz F.O.D.A. Oportunidades y Amenazas aplicadas a un plan de gestión para alumbrado
público en la ciudad de Maracaibo.
Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
131
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Metodología para diseños de cálculos
adecuados de iluminación acorde a los
sectores.
2. Pautas para instalaciones de Sistemas
de Alumbrado con criterios de ahorro de
energía utilizando luminarias con mejor
eficiencia energética.
3. Mantenimiento preventivo en las
instalaciones de Alumbrado con el fin de
hacer revisiones periódicas para evitar
averías o fallos antes de que ocurran.
4. Empleo de tecnologías de eficiencia
energética.
5. Equipos y sistemas ahorradores de
energía en los proyectos Municipales de
Alumbrado.
6. Promoción de actividades, tales como:
esparcimiento, deportivas, turísticas y
culturales.
7. Planificar gestiones para establecer
actuaciones a seguir a largo plazo con
el fin de adecuar el Alumbrado a las
exigencias técnicas para la eficiencia
energética.
8. Planes en la Gestión Municipal para el
Alumbrado Público con el propósito de
promover el ahorro de energía, la
seguridad para los ciudadanos y sentido
de identidad urbana.
9. Implementar seguimiento y control de
calidad en el servicio.
10. Contar con la participación de las
comunidades en el seguimiento y
control de actividades involucradas en
la Gestión Municipal para Alumbrado
Público.
11. Disponer de una estructura
organizacional que responda a los
nuevos desafíos y atribuciones para la
planificación del Alumbrado Público en
la ciudad.
1. Falta de disponibilidad de recursos
económicos por parte del presupuesto
gubernamental para la factibilidad y
puesta en marcha.
2. Poco apoyo financiero de los entes
gubernamentales para la inversión en
generación de atender la demanda
municipal.
3. Alta dependencia tecnológica por parte
de la empresa ENELVEN para los
procesos de Alumbrado Público.
4. Falta de conocimiento en el uso de
tecnologías alternas de generación
eléctrica.
5. Subutilización de los sistemas de
información.
6. Prevalencia de la cultura operativa
sobre la estratégica.
Tabla 4.40. Matriz F.O.D.A. Fortalezas y Debilidades aplicadas a un plan de gestión para alumbrado
público en la ciudad de Maracaibo.
Fuente: Elaboración Propia, (2.009).
132
4.4 CRUCE DEL ANÁLISIS F.O.D.A.: ESTRATEGIAS F.O., D.O., F.A. y D.A.
APLICADOS A UN “PLAN DE GESTIÓN PARA ALUMBRADO PÚBLICO EN LA
CIUDAD DE MARACAIBO”.
De la combinación de fortalezas con oportunidades surgen las potencialidades, las cuales señalan las líneas de acción más prometedoras para el presente estudio.
Las limitaciones, determinadas por una combinación de debilidades y amenazas, colocan una seria advertencia.
Mientras que los riesgos (combinación de fortalezas y amenazas) y los desafíos (combinación de debilidades y oportunidades), determinados por su correspondiente combinación de factores, exigirán una cuidadosa consideración a la hora de marcar el rumbo que el plan de gestión municipal para alumbrado público deberá asumir hacia el futuro deseable.
Luego de indicar las fortalezas, oportunidades, las debilidades y las amenazas se aplicaron las directrices para formular las estrategias que refuerzan el proceso para ajustar los factores clave, internos y externos del plan objeto de estudio.
Las Estrategias F.O.: En éstas estrategias se usan las fortalezas internas del plan para aprovechar la ventaja de las oportunidades externas.
Las Estrategias D.O.: Estas estrategias pretenden superar las debilidades internas aprovechando las oportunidades externas.
Las Estrategias F.A.: Estas estrategias aprovecha las fortalezas para evitar o disminuir las repercusiones de las amenazas externas.
Las Estrategias D.A.: Son tácticas defensivas que pretenden disminuir las debilidades internas y evitar las amenazas del entorno.
133
FORTALEZAS – F DEBILIDADES - D
1. Empleo de tecnologías de
eficiencia energética.
2. Pautas para instalaciones de
Sistemas de Alumbrado con
criterios de ahorro de energía
utilizando luminarias con mejor
eficiencia energética.
3. Equipos y sistemas ahorradores
de energía en los proyectos
Municipales de Alumbrado.
4. Disponer de una estructura
organizacional que responda a
los nuevos desafíos y
atribuciones para la
planificación del Alumbrado
Público en la ciudad.
1. Disponibilidad de recursos económicos por parte del presupuesto gubernamental para la factibilidad y puesta en marcha.
2. Apoyo financiero de los entes gubernamentales para la inversión en generación de atender la demanda municipal.
3. Alta dependencia tecnológica por parte de la empresa ENELVEN para los procesos de Alumbrado Público.
4. Falta de conocimiento en el uso de tecnologías alternas de generación eléctrica.
5. Subutilización de los sistemas de información.
6. Prevalencia de la cultura operativa sobre la estratégica.
OPORTUNIDADES - O ESTRATEGIAS - F O ESTRATEGIAS - DO
1. Aprovechamiento de
oportunidades tecnológicas
para mejorar la eficiencia
energética y rentabilidad en
el servicio.
2. Implementación de
patrones de planes de
Alumbrado Público que han
sido utilizados a nivel
internacional en la ciudad.
3. Apoyo legal, judicial y fiscal
para atacar el servicio
eléctrico.
1. Desarrollo de la energía solar aprovechando la benevolencia del clima de Maracaibo (Implantación de celdas o paneles solares).
2. Permitir la entrada de empresas suplidoras de electricidad que funcionen con energía alterna de eficiencia energética.
3. Desarrollo de energía eléctrica a través de rellenos sanitarios.
1. Establecer alternativas de eficiencia energética que sustituyan eficazmente el racionamiento eléctrico.
2. Establecer alianzas estratégicas que permitan minimizar la subutilización de los sistemas de información.
AMENAZAS - A ESTRATEGIAS - FA ESTRATEGIAS - DA
1. Regulaciones ambientales. 2. Cambios en el sistema
legislativo nacional. 3. Percepción de los usuarios
de que genera uso ineficiente de la energía eléctrica.
4. Crecimiento Acelerado de la población.
5. Cambios en el clima. 6. Problemas con el fenómeno
del Niño.
1. Reforzamiento con plantas termoeléctricas.
1. Aplicar dispositivo legal para evitar tomas clandestinas.
2. Utilizar luminarias de bajo consumo energético.
Tabla 4.41. Cruce del análisis F.O.D.A.: Estrategias F.O., D.O., F.A. y D.A. aplicados a un plan de gestión
para alumbrado público en la ciudad de Maracaibo.
Fuente: Elaboración Propia, (2.010).
134
4.5. DISEÑO DE LINEAMIENTOS PROPUESTOS COMO APORTE DEL
INVESTIGADOR PARA SER APLICADOS EN LA GESTIÓN MUNICIPAL PARA
ALUMBRADO PÚBLICO.
Para proponer lineamientos de Gestión a los procesos de dirección, primero debe
revisarse la situación actual del Alumbrado Público a través de la recolección de datos,
en diferentes situaciones y momentos. Para ello fue imprescindible la base de datos
obtenidos de las encuestas realizadas a las diferentes poblaciones y esto fue lo que
hizo posible el diagnostico preciso para la propuesta. Luego de tener una clara visión
de los elementos que conforman el plan se aplicó el análisis F.O.D.A. y el cruce de las
estrategias. Posteriormente se compara el escenario actual con lo que sugiere la
gestión con calidad total, luego se diseñan y se proponen los lineamientos para
implementar esta metodología de gestión, de manera que la municipalidad logre
alcanzar sus objetivos de crecimiento y desarrollo. En ésta perspectiva, los lineamientos
tienen el objetivo de planificar y orientar la implementación de tecnología y eficiencia
que señalan funciones que corresponden a cada uno de los procesos de dirección para
el alumbrado público, a fin de garantizar la ejecución adecuada de los procesos y uso
de herramientas, de manera tal que se brinde un servicio óptimo, eficiente y forme parte
del éxito en la propuesta desde el punto de vista gerencial.
De la anterior discusión de los resultados del instrumento que mide la variable
“Gestión Municipal para Alumbrado Público”, se puede evidenciar que en promedio, la
tendencia de cumplimiento es negativa, presentando debilidades en planificación,
organización por procesos, mantenimiento y calidad de servicio. Para dar respuestas a
éstas se formularon lineamientos estratégicos a fin de fortalecer y optimar la gestión
Municipal para Alumbrado público.
Para el análisis del proceso de gestión y como antesala al diseño de lineamientos
para la Gestión de Proyectos de Alumbrado Público se consideró conveniente adoptar
el modelo de la noción proyecto que es utilizado en Ingeniería y Economía, más
específicamente en la evaluación de proyectos de construcción.
135
Esta noción puede ser aplicada a todos los tipos de obras y remite en todos los
casos a la comprensión sistémica de cualquier proceso de construcción, constituyendo
en este sentido la base necesaria para incursionar en un campo más específico, como
lo es de la gerencia.
El modelo que se aprecia a continuación diferencia las distintas fases que abarcan el
proceso completo de las soluciones del problema planteado en este T.E.G., desde la
identificación del problema y la fijación de objetivos hasta la evaluación de resultados
en el uso. Cabe destacar que este proceso incluye los conceptos de eficiencia,
efectividad y eficacia implícitos en las nociones de seguridad, calidad total, impacto
ambiental y relación costo/calidad. De este modo es posible definir con más detalle las
nociones de proyectos de Alumbrado Público y dirección, utilizadas hasta ahora en
normas de los ejercicios profesionales y en el uso común.
El presente Modelo es utilizado en este trabajo basándose en 3 fases
fundamentales:
1. Idea / Diseño
Planificación y
Documentación.
Identificación del problema y definición de objetivos en
función del programa de necesidades y recursos.
Elaboración de la solución y formulación de la
documentación y programación de ejecución.
2. Ejecución
(Mantenimiento)
Gestión y
Administración.
Gestión, administración, supervisión o control, ejecución y
comunicación de la materialización de la documentación
programada.
3. Evaluación
Funcional.
Elaboración de información para medir los resultados en el
mercado y en el uso en función de recursos insumidos y
necesidades atendidas.
Comercialización o asesoramiento técnico sobre productos
o procesos en función de las necesidades requeridas.
Tabla 4.42. Fases que abarcan el proceso completo desde la identificación del problema y la fijación de objetivos hasta la evaluación de resultados. Fuente: Sabino, Carlos (1.995).
Lineamientos estratégicos para optimar la Gestión Municipal para Alumbrado Público:
136
Lineamientos son un conjunto de acciones o directrices específicas que rigen las
estrategias de un proceso u operación, así como determinan la forma, lugar y modo
para llevar a cabo una política en materia de obra y servicios relacionados con la misma
e involucran aspectos de control y seguimiento.
Según José Padrón, se define como el programa o plan de acción que rige a
cualquier institución. De acuerdo a esta aceptación, se trata de un conjunto de medidas,
normas y objetivos que deben respetarse dentro de una organización, entre los cuales
se encuentran los siguientes: Lineamientos temáticos, Lineamientos teóricos,
Lineamientos metodológicos, lineamientos Administrativo-Organizacionales,
Lineamientos Epistemológicos y Lineamientos Axiológicos.
Para la presente investigación se consideraron los lineamientos metodológicos, los
cuales definen esquemas operativos de producción de conocimiento, concebidos como
sistemas instrumentales, procedimentales, técnicos, tecnológicos y obedecen a un
criterio de ordenamiento operativo o de ejecución. También se consideraron los
lineamientos Administrativos-Organizacionales, los cuales definen estructuras de
coordinación y control de todo el proceso; y por último los lineamientos axiológicos que
definen esquemas de valor y preferencia respecto a los fines y conveniencias de la
acción, constituyen el incremento de la calidad de gestión en niveles gerenciales o
decisorios.
Por todo esto, se considera oportuna la aplicación de estos tipos de lineamientos,
puesto que aportan la manera eficaz de abordar la situación diagnosticada como una
alternativa de dar solución a la misma. En este sentido, se presentan lineamientos
diseñados y propuestos para optimar la Gestión Municipal de Alumbrado Público, donde
se contempla aspectos y directrices concretas sugeridas en base a los indicadores que
presenta cada dimensión y muy particularmente se clasificaron para el presente trabajo
en lineamientos ambientales, sociales, económicos, técnicos y operativos:
137
Lineamientos Estrategia Responsables Clasificación
Alcanzar una
sustentabilidad
ambiental, uso
racional de la
energía y
ahorro
energético.
Actualización de la Normativa en vías
de la sustentabilidad energética:
ahorro, bajo impacto ambiental,
reducción de la contaminación
lumínica.
Alcaldía,
coordinación de
Proyectos de
Alumbrado
Público
conjuntamente
con la Energía
Eléctrica de
Venezuela
(ENELVEN).
Técnico-Operativo-
Ambiental.
Garantizar el cumplimiento y la
implantación de normativas lumínicas
a través del estado.
Técnico-operativo.
Implantación de nuevas tecnologías
para el ahorro energético y la
disminución de la contaminación
lumínica.
Técnico-Operativo-
Ambiental.
Promover el uso de energías
alternativas: solar, eólica, para
solventar problemas relacionados con
el déficit de energías tradicionales
como la que se genera a través del
agua.
Social-Operativo-
Ambiental.
Implementar normativas para el ahorro
energético de edificaciones: previsión
de instalación de sistemas domóticos,
sistemas de energía alternativa.
Operativo-Ambiental.
Promover en la población el uso
eficiente y racional de la electricidad, a
través de campañas informativas
mediáticas.
Social-Operativo-
Ambiental.
Promocionar a niveles educativos el
uso racional y eficiente energético. Social-Ambiental.
Promover la formación de los agentes
que intervienen en el alumbrado
público, acerca de la racionalidad y
eficiencia energética, nuevas
tecnologías, entre otros.
Social-Operativo-
Ambiental.
Alcanzar una
eficiente y
eficaz nivel de
operatividad en
base a control,
monitoreo y
actualización
tecnológica.
Promover la creación de una base de
datos donde se sectoricen áreas de la
ciudad de acuerdo a su funcionalidad
para diagnosticar las deficiencias
lumínicas de las mismas, las
oportunidades de mejora, potenciales
de uso.
Alcaldía,
coordinación de
Proyectos de
Alumbrado
Público
conjuntamente
con la Energía
Eléctrica de
Venezuela
(ENELVEN).
Técnico-Operativo.
Promover la sectorización de redes
lumínicas de los diferentes elementos
urbanos: vías públicas, sectores
residenciales, sectores comerciales,
para que cada uno opere de manera
independiente.
Social-Técnico-
Operativo.
Actualizar el monitoreo se sectores de
la ciudad, para prevenir fallas en el
servicio, mantenimiento, posibilidades
de mejora.
Técnico-Operativo.
Proporcionar tipos de iluminación de
acuerdo al uso espacial de cada área
de la ciudad.
Técnico-Operativo.
Actualizar de la capacidad instalada a
través de la ampliación de redes,
nuevas tecnologías.
Técnico-Operativo.
138
Garantizar el mantenimiento continuo
a través de políticas obligatorias
implantadas por el Estado.
Técnico-Operativo.
Mejorar la
estrategia de
acción.
Coordinación simultanea de planes y
objetivos a aplicar de los diferentes
organismos: ENELVEN, Estado,
comunidad.
Alcaldía, coordinación
de Proyectos de
Alumbrado Público
conjuntamente con la
Energía Eléctrica de
Venezuela (ENELVEN).
Social-Económico.
Orientación por parte del Estado de
recursos económicos para el
desarrollo de planes de gestión de
alumbrado.
Económico.
Tabla 4.43. Lineamientos estratégicos para optimar la gestión municipal para alumbrado público. Fuente: Elaboración Propia, (2.010).
139
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
CONCLUSIONES:
Antes de evaluar desde el punto de vista gerencial un Plan de Gestión Municipal
para Alumbrado Público es inevitable emitir una opinión desde un punto de vista muy
particular proveniente de los diferentes usuarios involucrados que diariamente
interactúan con el determinado Servicio Público. Seguidamente, la presente información
requerida se va alimentando y enriqueciendo para la futura evaluación, a medida que
convergen una lluvia de sugerencias que son esenciales para tomar en cuenta a la hora
de decidir y concluír con certeras soluciones para un servicio de eficaz funcionamiento
cuyo mayor logro sería la entera satisfacción de la ciudad. Por lo tanto, éstas
invalorables sugerencias son el principal punto de partida para planificar y proponer un
Plan de Gestión Municipal para Alumbrado Público en la ciudad de Maracaibo.
Maracaibo fue la primera ciudad venezolana en tener un suministro eléctrico regular
y continuado. Hoy día como otras tantas ciudades latinoamericanas tiene una
significación urbana de más de un millón de habitantes y obviamente posee un peso
considerable dentro de un sistema nacional de ciudades como capital y centro de
actividad de un gran espacio regional el cual domina y organiza a su alrededor. Esto le
confiere un carácter de metrópolis intermedia, con relación a las grandes metrópolis
latinoamericanas. Como ciudad metropolitana intermedia, Maracaibo no escapa de
sufrir un ritmo acelerado de crecimiento que colapsa en su estructura urbana y por ende
se van generando deficiencias a nivel de servicios Públicos, reflejando la necesidad
inmediata de soluciones a corto, mediano y largo plazo.
Actualmente el servicio de alumbrado público en la ciudad de Maracaibo presenta
varias deficiencias a nivel de gestión involucrando a varios actores y organismos que
demuestran dicotomía en la gobernabilidad del servicio y es evidente que requiere de
una puntual intervención desde el punto de vista gerencial.
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Dentro de este contexto es importante señalar que entre los servicios públicos en la
ciudad de Maracaibo el Sistema de Alumbrado, en particular, debería poseer un peso
importante ya que puede contribuir, por ejemplo, en el desarrollo de importantes
actividades nocturnas en la ciudad, ya que teniendo como base una buena gestión, éste
proporciona seguridad, protección e identidad para los ciudadanos y eficiencia
energética para el presupuesto regional en el ámbito gubernamental que actualmente
constituye un objetivo prioritario para el país.
En la Tabla 4.44, que aparece a continuación, luego de las Recomendaciones, se
presentan las conclusiones obtenidas como una proposición final que expone el
resultado de toda la investigación realizada a todo lo largo del presente trabajo, luego
de la consideración del planteamiento del problema, del análisis y discusiones de los
resultados de todos los procesos desarrollados; logrando así distinguir razonamientos
válidos o correctos que permita visualizar escenarios de posibles soluciones de acuerdo
a la formulación de cada uno de los Objetivos planteados.
RECOMENDACIONES:
El fin que persiguió esta T.E.G. fue proporcionar una alternativa de solución para las
deficiencias que se han presentado a través de los años en la definición de proyectos
de Alumbrado Público en la ciudad de Maracaibo. Para ello se han analizado diversas
pautas que permiten proponer en la Gestión Municipal adecuadas formulaciones de los
proyectos que permitirá un mayor control de los mismos y lograr solventar los
problemas de Alumbrado Público que actualmente presentan.
Se evidencia a través de la investigación la poca motivación y preocupación hacia la
gestión del servicio de alumbrado público, así como también es evidente que no existe
una gestión apoyada por la existencia de una normativa gubernamental integrada,
como factor básico por parte del sector municipal.
Es importante la implementación de la serie de lineamientos que establece éste
trabajo, de acuerdo a los resultados obtenidos en la investigación, cuya tendencia es
negativa respecto a lo expresado en las bases teóricas. Esto haría posible la eficaz y
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eficiente implantación de la Gestión Municipal para Alumbrado Público en la ciudad de
Maracaibo.
A continuación se presentan recomendaciones que deben tomarse en cuenta para
lograr el éxito de una Gestión Municipal para Alumbrado Público en la ciudad de
Maracaibo de acuerdo al Objetivo General y a cada uno de los Objetivos Específicos
presentados en el Capítulo I del presente trabajo:
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Objetivo Específico
Conclusiones Recomendaciones
1. Analizar la situación actual del Alumbrado Público en la ciudad de Maracaibo.
Está presente en la ciudad de Maracaibo una evidente debilidad en lo que se refiere a una logística de planificación, coordinación, organización por procesos, mantenimientos, en tecnologías, conocimientos acerca de impacto ambiental, contaminación lumínica y calidad en el servicio de alumbrado público, por parte de los organismos competentes que abarcan éste servicio público en particular.
Para facilitar los procesos se deben delimitar los sectores a nivel urbano que hoy día se presentan unidos a nivel operativo, mezclando diferentes áreas urbanas, es decir, los circuitos de iluminación no deben abarcar todos los sectores sino deben estar presentes de modo independiente. Por ejemplo las áreas residenciales y comerciales deben estar completamente desligadas e independientes de las vías urbanas a nivel operativo.
2. Determinar cuáles son las actividades que intervienen en la Gestión Municipal del Alumbrado Público.
Las actividades representan una gestión y presentan carencia en coordinación por parte de los diversos organismos que intervienen en el servicio y no realizan tareas simultáneas multidisciplinarias.
Enfocándose en el estudio de la situación actual se pueden diagnosticar todas las deficiencias que presenta actualmente la gestión y esta información conlleva a propuestas de acciones y actividades a corto, mediano y largo plazo.
3. Determinar el proceso de planificación en la Gestión Municipal del Alumbrado Público.
Estratégicamente una planificación requiere de directrices gerenciales concretas para la toma de decisiones y el punto de partida es reconocer que existe un problema de deficiencia en el plano de planificación en servicios municipales.
Para lograr cubrir eficientemente los objetivos de planificación se requiere diseñar lineamientos que respondan positivamente a un estudio previo de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del objetivo planteado.
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Objetivo
Específico Conclusiones Recomendaciones
4. Identificar los actores que intervienen en la Gestión Municipal de Alumbrado Público.
Por influencias políticas gubernamentales muchos proyectos donde están incluidos sistemas de alumbrado son asignados directamente a organismos que no tienen inherencia en obras públicas y urbanísticas, por lo tanto existe un desconocimiento gerencial en base a las funciones especificas del objetivo en cuestión y un estudio previo de situaciones.
Está por parte de la Municipalidad como entidad administrativa la asignación de obras a organismos que tengan competencia en el objetivo y no asignar obras de manera aleatoria a diversos entes por el hecho de ejecutar partidas que soporten los recursos asignados.
5. Determinar el proceso de control de Gestión Municipal de Alumbrado Público.
No existe un sistema de información que abarque a cabalidad todo el sistema de alumbrado público que facilite la gestión y contribuya a disminuir los tiempos de ejecución. El sistema de información que existe de alumbrado público es exclusivamente propiedad de ENELVEN. La Municipalidad posee otro sistema de información y aunque abarca el mismo territorio fue realizado por diferentes medios y no existe coherencia en las coordenadas para un plan de acción simultáneo en el supuesto caso que se necesite una coordinación de varios organismos.
Control es sinónimo de dominio, por lo tanto crear un sistema de información en concordancia con todos los organismos competentes es esencial para lograr planes de acción inmediata. Tecnológicamente está demostrado que existen diversas maneras de intervenir en ello.
6. Proponer lineamientos de Gestión Municipal como parte del proceso de dirección de Alumbrado Público.
Proponer lineamientos de Gestión Municipal como parte del proceso de dirección de Alumbrado Público se origina desde el planteamiento del problema existente y es la base para poder visualizar las soluciones futuras con propuestas de pasos organizados para mejorar y solventar la problemática que presenta la gestión actual.
Tabla 4.44. Conclusiones y Recomendaciones. Fuente: Elaboración Propia, (2.010).
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