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REPORTE ALA COMUNIDADINFORMEEVALUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA(SEAT 2) AÑO 2009
EL SOLDADO
INDICE
1ANGLO AMERICAN
RESUMEN EJECUTIVO 2
CAPÍTULO 1INTRODUCCIÓN 3
1.1 Antecedentes1.2 Estructura del informe1.3 Agradecimiento
CAPÍTULO 2OBJETIVOS, ENFOQUE Y ALCANCE 4
2.1 Objetivos2.2 Enfoque y Alcance2.3 Consulta a los Públicos Relacionados realizadas
durante el estudio SEAT 2
CAPÍTULO 3GENERALIDADES DE LA OPERACIÓN 6
3.1 Información básica sobre la operación3.2 Ubicación de la operación3.3 Cumplimiento de los requisitos de la política
corporativa de Anglo American3.4 Seguridad y Salud Ocupacional3.5 Premios y Reconocimientos en Seguridad 2009
para la División El Soldado3.6 Inversiones de capital y planes
de expansión futuros3.7 Planes de cierre existentes
CAPÍTULO 4ACTIVIDADES DE GESTIÓN SOCIAL EINICIATIVAS DE INVERSIÓN EXISTENTES 10
4.1 Actividades de gestión social4.2 Relación de la División con sus
Públicos Relacionados4.3 Iniciativas de inversión social
de la comunidad existentes
CAPÍTULO 5GENERALIDADES DE LASCOMUNIDADES AFECTADAS 14
5.1 Aspectos relevantes a nivel comunal: Nogales5.2 Aspectos relevantes a nivel de cada localidad
CAPÍTULO 6IMPACTOS SOCIALES Y ECONÓMICOS 17
6.1 Impactos sociales6.2 Impactos económicos6.3 Impactos ambientales6.4 Temas de interés de los públicos relacionados
CAPÍTULO 7RESPUESTAS DE GESTIÓNA LOS PROBLEMAS PRESENTADOS 20
CAPÍTULO 8CONCLUSIONES FINALES 24
A. Escenario nacional enque se desenvuelve el SEAT 2
B. Alcance del SEAT 2C. Desafíos para la División El Soldado
RESUMENEJECUTIVO
Objetivos, enfoque y alcances: SEAT esuna herramienta creada por Anglo Americanque apunta a mejorar la comprensión delos impactos socioeconómicos que generansus operaciones con el fin de generar unamayor capacidad interna para gestionar lascuestiones sociales. El presente informetiene como propósito resumir los resultadosde la aplicación de esta herramientaobtenidos en 2009.
Generalidades de la operación: LaDivisión El Soldado se encuentra en lacordillera de la costa a 600 metros sobreel nivel del mar, en la V Región de Valparaíso.Comprende dos minas, una a rajo abierto yotra subterránea y plantas de tratamientode minerales oxidados y sulfurados. Entre2004 y 2009, la División ingresó al Sistemade Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)cinco declaraciones para su evaluación. ElSoldado generaba, a diciembre de 2009,un total de 1.599 empleos directos, mientrasque la tributación en el período 2005 al2009 ascendió a la suma de$71.499.413.312. El área de influenciadirecta de la operación corresponde a lacomuna de Nogales y, en su interior, a laslocalidades de Collahue, Los Caleos,Chamizal, Garretón, El Melón, Macal y laCordillera El Melón.
Actividades de gestión social einiciativas de inversión existentes: LaDivisión gestiona y atiende todas lasconsultas y/o denuncias que hacen llegarterceros. El tiempo de respuesta dependede la capacidad de la empresa desistematizar los requerimientos. Este sistemade relación con la comunidad, es parte delos Principios de Buen CiudadanoCorporativo establecidos por AngloAmerican. Para ello, se desarrolla el Plande Interacción con la Comunidad (PIC), queha tenido muy buena acogida de las Juntasde Vecinos. Respecto de la relación quemantiene la División con algunas entidadespúblicas como Prodesal y la IlustreMunicipalidad de Nogales, se observa unarelación clara y estable. Además, existe una
vinculación entre intereses vecinales y elsector urbano de la comuna conformandoun núcleo de transferencia de beneficios.
Temas de interés de los públicosrelacionados: Los públicos relacionadosrelevaron los aspectos ambientales queellos asocian directamente con lasactividades de la División: ruido, polvo,posible contaminación de aguas yconservación de ecosistemas frágiles. Porotro lado, tienen una positiva percepcióndel PIC, pero exigen una mirada de máslargo plazo y que se establezca una relacióninstitucionalizada entre la División y lacomunidad, donde uno de los problemaspuntuales tiene que ver con la gestión delos bienes comunes. Respecto a la relaciónde la empresa con sus trabajadores, éstossostienen que la periodicidad de lasreuniones, implementadas tras el SEAT 1,se ha reducido y con ello han disminuidolos espacios de diálogo.
Respuestas de gestión para los temasplanteados por los públicos de interés:Es fundamental que la División elabore ydifunda las medidas de gestión para laminimización de sus impactos y, en especial,sobre aquellos que pudiesen afectar a loshabitantes de los alrededores. En el marcode la conservación de ecosistemas frágiles,se deben estrechar los vínculos con el sector
público, en línea con la Estrategia Regionalde Conservación de la Biodiversidad.Internamente, la División debe retomar lasreuniones periódicas con los sindicatos.
Análisis de contexto y recomendacionesfinales: Asistimos a un escenario decreciente sensibilidad y preocupación porlos temas ambientales desde todos lossectores. En este sentido, las operacionesque estén en sitios de interés deconservación de biodiversidad, hot spot,sumideros de CO2, tendrán especialatención de parte de las autoridades y lacomunidad en general. La División, debeconsolidar espacios de comunicaciónpermanentes a nivel interno (trabajadores)y externo (comunidades), y reevaluar yajustar el Plan de Visitas recomendado porel SEAT 1 para promoverlo, de modo deabrir sus instalaciones a la comunidadinteresada. La aplicación del SEAT 2evidenció la necesidad de una PolíticaComunicacional explícita de la compañía.
2ANGLO AMERICAN
Agradecemos al equipo de la División ElSoldado por su apoyo para desarrollar elSEAT 2 y a todas las personas del nivelcorporativo involucradas en el proyecto. Enespecial, al ex Gerente de la FundaciónAnglo American, Jorge Poblete, a laChampion de la División, Carole Poblete,por su compromiso en la coordinación de
actividades, y a Pía Valenzuela, asistentede la gerencia de la Fundación AngloAmerican. Además, agradecemos a losprofesionales de Casa de la Paz queaportaron su experiencia de trabajo con lascomunidades, así como su análisis para losequipos directivos y cuerpos gerencialesde la compañía.
CAPÍTULO 1
INTRODUCCIÓN
El propósito de este estudio fue actualizar la evaluaciónsocioeconómica SEAT 1, de la División El Soldado realizada el2004, así como los Planes de Involucramiento con la Comunidad(PIC) desarrollados entre 2005 y 2008. El proceso de análisis delSEAT 2 se efectuó entre mayo y septiembre del 2008, basado enel Manual Metodológico Corporativo. Ello, junto al trabajo de laFundación Casa de la Paz, -la cual no entrega su opinión, sino lavisión de los públicos interesados- y de los “Champions”,
profesionales contratados por la División para ser la contrapartedel estudio y generar una mejor reflexión. El objetivo es mejorarla sustentabilidad económica y social de las comunidades cercanasa las operaciones de Anglo American, en el largo plazo. De hecho,los resultados del SEAT 2 son ampliamente coincidentes con laNorma ISO 26.000 sobre Responsabilidad Social.
Introducción: Presenta los antecedentesgenerales del Estudio.
Objetivos y enfoque: Presenta los objetivosy el enfoque del proceso de evaluaciónindicando la metodología desarrollada parala División El Soldado.Generalidades de la operación: Describe laDivisión, incluyendo información básicasobre la Operación así como planes deexpansión.
Actividades de gestión social einiciativas de inversión existentes: Señalalas actividades de gestión social e iniciativasde inversión existentes.
Generalidades de las comunidadesafectadas: Presenta las generalidades de
las comunidades afectadas incluyendo ladescripción de factores demográficos,económicos, sociales y de acceso a bienesy servicios.
Impactos sociales y económicos: Sedetalla los temas e impactos económicos,sociales y ambientales de acuerdo con losantecedentes de la operación así como dela consulta a los públicos relacionados.
Respuestas de gestión a los problemasque se presentaron: Presenta respuestasde gestión a los problemas de desarrollode la comunidad y preocupacionesplanteadas por los públicos relacionadosde la División.
Glosario y Datos de Contacto.
1.3 AGRADECIMIENTOS
1.2 ESTRUCTURA DEL INFORME
1.1. ANTECEDENTES
3ANGLO AMERICAN
CAPÍTULO 2
El objetivo del SEAT 2 es mejorar lacomprensión de los impactossocioeconómicos positivos y negativos queproducen las operaciones de la División.Construir un diálogo más estructurado conlos públicos de interés, mejorar su capacidadpara gestionar las cuestiones sociales yestar a la vanguardia de la transparencia yla rendición de cuentas a nivel local. Todoello, de la mano de una actualización delanálisis del SEAT 1 y la revisión de lasmedidas aplicadas.
OBJETIVOS,ENFOQUEY ALCANCE
En particular, se puede señalar que los objetivos descritos en el SEAT 2 son:
2.1. OBJETIVOS
• Identificar los principales impactos ycuestiones sociales y económicas quedeben gestionarse y, de ese modo,mejorar la gestión de riesgos.
• Mejorar la comprensión de los públicosde interés locales, sus opiniones eintereses; la dinámica que existe entreellos y, de esta forma, incrementar laconfianza y la reputación.
• Evaluar las iniciativas comunitariasexistentes e identificar las mejorasposibles.
• Apoyar la elaboración y actualización delos Planes de Interacción Comunitaria.
• Brindar un marco analítico para que lasoperaciones puedan evaluar sucontribución al desarrollo sostenible, porejemplo, al compensar la extracción derecursos naturales con el mejoramientodel capital social y humano.
• Facilitar el aprendizaje y el intercambiode las “mejores prácticas”.
• Proveer una herramienta de planificaciónpara gestionar los impactos sociales yeconómicos de una operación queincluya la inversión social y el cierre deminas.
• Identificar los principales indicadores dedesempeño y usarlo en el seguimientode los compromisos para mejorar lagestión de los impactos socioeconómicosde cada operación, lo cual servirá debase para la rendición de cuentas a nivellocal.
• Apoyar la aplicación de las Directricespara el Plan de Desarrollo Sostenible yla Caja de Herramientas para el Cierrede Minas de Anglo American.
Los objetivos del SEAT sonconstruir un diálogo másestructurado con lospúblicos de interés,mejorar su capacidad paragestionar temas sociales yestar a la vanguardia de latransparencia.
4ANGLO AMERICAN
El SEAT 2 tiene un enfoque innovador yradical que apunta a mejorar las operacionesde la División, así como su reputación antelas autoridades y su relación con lacomunidad. La definición de impactosocioeconómico (positivo y negativo)utilizado en el SEAT incluye los aspectosambientales, económicos, culturales, desalud y de derechos humanos. Estaevaluación busca identificar no sólo losimpactos directos ocasionados por laoperación, sino también los indirectos, quetienen una influencia significativa en lasrelaciones entre una operación y suspúblicos relacionados.
2.2. ENFOQUE Y ALCANCE
La muestra de públicos consultados fue detipo intencional y respondió a definicionesprevias de la División más que a criteriosde representatividad estadística. En totalse entrevistó a 32 personas entreautoridades regionales y locales, habitantesde comunidades vecinas, representantesde sectores productivos, de sindicatos yproveedores. A los antecedentesrecolectados en terreno, se sumóinformación complementaria que permitiócaracterizar las localidades desde el puntode vista social, económico y de empleo.
• Asesoría adicional sobre la planeación ygestión de una evaluación SEAT en laempresa.
• Breves introducciones que permiten a losusuarios comprender los objetivos de cadauno de los siete pasos del SEAT.
• Un mayor asesoramiento sobre la manerade comunicar a los públicos de interésinformación del SEAT antes, durante ydespués de la evaluación.
• Incorporar herramientas que ayuden a lasoperaciones a gestionar sus relacionescon los distintos públicos, a través deprocedimientos de reclamos mejorados yorientación sobre la dimensión comunitariade la planificación de emergencias y losreasentamientos.
• Mayor atención a la elaboración demedidas de gestión vía asociaciones conterceros.
En particular, se puede señalar que los objetivos descritos en el SEAT 2 son:
2.3. CONSULTAS A LOS PÚBLICOSRELACIONADOS REALIZADASDURANTE EL ESTUDIO SEAT 2
Carroll Cynthia, Presidenta Ejecutiva de Anglo American, en Prólogo del Documento “Evaluación Socioeconómica SEAT 2”.
La definición de impactosocioeconómico utilizadoen el SEAT incluye losaspectos ambientales,económicos, culturales, desalud y de derechoshumanos.
5ANGLO AMERICAN
La División El Soldado se encuentra a 132kilómetros al norte de Santiago, en lacordillera de la Costa a 600 metros sobreel nivel del mar, en la comuna de Nogalesde la V Región de Valparaíso. Susoperaciones principales son: El Soldado,donde se ubican los yacimientos mineros ylas oficinas administrativas; y El Cobre,donde está la planta de sulfuros, la plantade óxidos y el tranque de relaves. En 2008la producción total de cobre fue de 49.791toneladas, de las cuales 43.071
correspondieron a concentrado de cobre y6.720 a cobre en cátodos.
El proceso minero se lleva a cabo a rajoabierto. Ahí la roca es perforada, tronada ytransportada a los puntos de vaciado (óxidos,sulfuros o material estéril). La Planta deSulfuros, consta de un chancador quealimenta un molino que genera dosproductos: uno con un tamaño apto paraser flotado, y un segundo que es enviado ados etapas de chancado (secundario y
terciario) y a un proceso de molienda. Losrelaves son enviados al tranque para sudisposición final y recuperación del agua.
La producción de cátodos consta de dosetapas de chancado. Luego, el mineral formapilas que mediante el riego con solucionesaciduladas, disuelven el cobre contenido.Después de otra serie de procesos(calentamiento, limpieza y corriente continua)pasa a un estado metálico, conformando el“cátodo”, con pureza del 99,992% de cobre.
CAPÍTULO 3
GENERALIDADES DE LA OPERACIÓN3.1 INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE LA OPERACIÓN
Proyectos ambientales relevantes del 2009 en la División El Soldado
• Se firmó el Acuerdo Voluntario público yprivado para el Desarrollo Sustentable dela Cordillera de El Melón. Busca desarrollaractividades para promover el desarrolloproductivo del sector y mejorar losestándares medioambientales.
• Se actualizó el balance de aguas de laoperación cuantificando mensualmente
todos los flujos. Con ello, El Soldado logróun 83% de optimización del consumo deagua fresca respecto del 2004.
• Se produjeron cerca de 30 mil árbolesnativos entregados para favorecer sureplantación en otros lugares. Ademásentregó US$5 mil para reforestación enla zona central de Chile.
En 2008, la producción totalde cobre fue de 49.791toneladas, de las cuales43.071 correspondieron aconcentrado de cobre y6.720 a cobre en cátodos.
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Procesos División El Soldado
ÓXIDOS
Aglomeración
Botadero
Lixiviación
Extracciónde solvente
(3%)
Electro obtención(EW)
Cátodosde cobre
Mercado
SÚLFUROS
Chancado
Molienda Flotación Espesadoy filtrado
Transportea Chagres
Concentradode Cobre
SAN FELIPE
EL SOLDADO
La Peña
El Melón
Nogales
La Calera
La Cruz
Quillota
VALPARAÍSO
QUINTERO
LA LIGUA
OlmuéLimache
SANTIAGO
QUILPUE
Hijuelas
La División El Soldado se ubica en la VRegión, a 132 kms. de Santiago y a 600mts. sobre el nivel del mar. Ubicada en lacomuna de Nogales y en la Provincia deQuillota (comunas de La Cruz, La Calera,Quillota, Hijuelas, Limache y Olmué). Lacomuna de Nogales se divide en 5distritos: El Melón, Nogales, San Carlos,La Peña y El Cobre. Su economía estámarcada por la minería y la agricultura. Elclima es mediterráneo, con temperaturamedia de 14º C y precipitaciones cercanasa los 300 mm al año.
3.2 UBICACIÓN DE LA OPERACIÓN
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EL SOLDADO
La División El Soldado ha asumido el cumplimiento de todas las políticas corporativasde Anglo American respecto a sus públicos de interés. Entre ellas, están:
3.3 CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE POLÍTICACORPORATIVA DE ANGLO AMERICAN
Durante 2009, Anglo American en Chile,obtuvo el mejor índice de seguridad en lahistoria de la empresa, con 0,17accidentes con tiempo perdido por200.000 horas trabajadas. Y ceroaccidentes fatales. El éxito fue el resultadode un trabajo sistemático desarrolladocon sus trabajadores y contratistas. AngloAmerican gestiona su seguridad con lameta “Cero Daño” y bajo la política delAnglo Safety Way. Considera temas como:liderazgo, capacitación, gestión decontratistas, control operacional,emergencias e investigación deaccidentes, etc.
En 2009, se avanzó hacia mejorar la calidadde la supervisión y profundizar elinvolucramiento estratégico de las empresascontratistas. Especialmente, con el uso delas herramientas corporativas que entregael portal en internet AngloSafe, en temascomo control de riesgos en seguridad,planes de emergencia y revisión deincidentes de terceros, entre otros.
Además, la compañía ha contribuido aldesarrollo de una asociación internacionalde universidades que tiene como objetivodifundir el conocimiento, investigación ycasos de aplicación relacionados con
Gestión de Riesgos para la Seguridad. Lacual incluye siete universidades deAustralia, China, Sudáfrica, Reino Unido,Brasil y Chile (a través de la UniversidadCatólica del Norte).
La División El Soldado, invirtió, durante el2009, US$700.000 en la implementacióndel estándar de seguridad para el controlde riesgos de fatalidades (Anglo Fatal RiskStandards) de la compañía y logró alcanzarun 90% en su nivel de cumplimiento. Así,no registró ningún accidente fatal en susoperaciones durante el año.
• Los Principios Corporativos del BuenCiudadano (ver punto 4.1.a del informe).
• “Plan Cero Accidentes”, que apunta alograr un crecimiento de la mano de laseguridad de los trabajadores. Para ello,durante el 2007, se incorporó a unGerente de Seguridad y Salud. El 2008los encargados de seguridad y desarrollosustentable dividieron sus funciones paraenfatizar la seguridad.
• Posee certificaciones en las normas ISO14001 y OHSAS 18001, sistemas degestión ambiental y de seguridad,respectivamente. Ambos permiten
gestionar los impactos y/o acciones,realizar el seguimiento y evaluar losresultados de las medidas adoptadas.
• Cumple con las políticas corporativas deSeguridad llamadas Anglo Safety Way(Forma segura Anglo) (complemento dela OHSAS 18001); las de prevención deenfermedades laborales: Anglo HealthWay (Forma Saludable Anglo) y deprotección medioambiental: AngloEnvironment Way (Forma ambientalAnglo) (compatible con la norma ISO14001).
3.4 SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
8ANGLO AMERICAN
“El Plan Cero Accidentes”apunta a lograr uncrecimiento de la mano dela seguridad de lostrabajadores. Para esto, seincorporó a un Gerente deSeguridad y Salud.
3.5 PREMIOS YRECONOCIMIENTOS ENSEGURIDAD 2009 PARA LADIVISIÓN EL SOLDADO
ABRILEl Instituto de Seguridad del Trabajo (IST)reconoció a la empresa Tranex Ltda., quetrabaja en movimiento de tierra en la DivisiónEl Soldado, por cumplir 4 años sinaccidentes con tiempo perdido.
NOVIEMBRELa Mutual Seguridad reconoció al áreaEquipo Eléctricos Plantas de El Soldadopor cumplir 20 años sin accidentes contiempo perdido.
DICIEMBRETodas las operaciones de Anglo Americanen Chile mantuvieron la certificación de susistema de gestión basado en el estándarOHSAS 18001:2007, luego de finalizar losprocesos de auditoría interna y externa.
Durante el 2009, la inversión materializadaen proyectos para mantener la capacidadproductiva de El Soldado ascendió aUS$20,6 millones.
En la Planta El Cobre se avanzó en lostrabajos para instalar nuevos equipos dechancado, re-molienda, celdas de flotacióny equipos anexos con el fin de ampliar laproducción y recuperación metalúrgicade la planta para tratar alrededor de 8,1millones de toneladas. El costo total deestas iniciativas será de US$23 millones.
Además, producto del normal crecimientodel tranque de relaves El Torito, se
completaron proyectos por un total deUS$15 millones para la reubicación delas instalaciones de conducción de aguarecirculada desde la laguna a la Planta ElCobre; la construcción de un nuevo caminoy canal de contorno para manejar lasaguas superficiales; y la construcción deun nuevo evacuador de emergencia quese encarga de conducir el caudalexcedente de aguas claras hacia el túnelevacuador. Además, se inició la ingenieríade detalles para reubicar la tubería deconducción de relaves Planta - Tranquecon su estación de ciclones.
3.6 INVERSIONES DE CAPITAL Y PLANES DE EXPANSIÓN FUTUROS
El objetivo del Plan de Cierre y Abandonoes proteger el medio ambiente y evitaraccidentes después del término de lasoperaciones. Además, se pretende dejar elterreno en condición similar a la original,removiendo o retirando las estructuras einstalaciones de proceso que no seanutilizadas posteriormente.
La División El Soldado, tiene una vida útilque está proyectada hasta el año 2024 yconsidera las siguientes instalaciones:
• Rajo abierto mina El Soldado y ElCaquicito
• Planta de sulfuros• Planta de óxidos• Depósitos de estériles• Depósitos de relaves
Además, se consideran las siguientesinstalaciones de apoyo y servicios:
• Suministro de energía eléctrica• Bodegas• Suministro de agua y tuberías• Oficina y edificios de servicio• Sitios de disposición de desechos
domésticos e industriales no peligrososy contaminados.
Las acciones de cierre propuestas se handefinido sobre la base de una caracterizaciónde los componentes ambientales del áreade las faenas mineras de El Soldado yCaquicito.
Además, se han considerado todos loscuerpos legales existentes, relacionadoscon las actividades de cierre en faenasmineras, así como también los compromisosque la División El Soldado ha adquirido endistintos documentos, tales como lasresoluciones de calificación ambientalasociadas a EIA o DIA que se hayantramitado en el SEIA.
Con el objeto de proveer una estimaciónmás precisa de los costos de cierre enetapas posteriores del desarrollo de laingeniería, el Plan de Cierre vigente proponee incluye en su estimación de costos larealización de estudios adicionales.
3.7 PLANES DE CIERRE EXISTENTES
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CAPÍTULO 4
ACTIVIDADES DE GESTIÓN SOCIAL EINICIATIVAS DE INVERSIÓN EXISTENTES4.1. ACTIVIDADES DE GESTIÓNSOCIAL
A. Política de Buen CiudadanoCorporativoEsta política enmarca la relación con lascomunidades y actores sociales presentesen el área de influencia de la operación, ylas acciones relativas a la generación devínculos entre la División y la comunidad.Establece el respeto de la dignidad y losderechos de los individuos y comunidadesasociadas, procurando contribuir al bienestareconómico, social y educacional de dichascomunidades. Estos principios sematerializan a través del PIC, donde a travésde una adecuada comunicación con lacomunidad, se implementan iniciativas deapoyo social, económico y educacional.Muchas de estas iniciativas son discutidascon autoridades y miembros de lacomunidad.
B. Gestión de consultas/denunciasLa División gestiona todas las consultasy/o denuncias que se reciben. Sin embargo,en el sistema de gestión actual, no estáestablecida el área que debe hacerse cargode sistematizar y llevar estadísticas. Por ello,es difícil establecer tendencias (periodicidad,repetición, público, canal, etc.) que permitanmejorar el servicio y anticipar eventos. Enesta División, el equipo de trabajo son:Carole Poblete, Asesora de RelacionesComunitarias, y Álvaro Canales, Gerente deMedio Ambiente y Comunidades.
10ANGLO AMERICAN
El SEAT 2 entiende como públicosrelacionados de cada División a los: “individuos,grupos u organizaciones que, o resultanimpactadas por una operación de AngloAmerican, o poseen el potencial de impactarsobre una operación de Anglo American”.
Existen distintas formas para categorizar alos públicos. Esta herramienta considera:
• Partes afectadas: públicos afectadospor la operación (positiva o negativa) demanera directa o indirecta. Puede ser porgeografía, mano de obra y/o transporte.
• Partes con interés: aquellos que sinser afectados por la explotación, sepreocupan por la operación. Por ejemplo:colaboradores, expertos, comunidad, etc.
• Autoridades: estas pueden dividirse envarias subcategorías: nacionales,regionales, provinciales, locales, etc.
De acuerdo a esto, se analizó la nómina depersonas y agrupaciones con que la DivisiónEl Soldado interactúa y se reflexionó a partirde las siguientes consideraciones:
• Organizaciones y personaspotencialmente afectadas por laoperación: localidades del área deinfluencia, y beneficiarios de programassocioeconómico y del PIC.
• Organizaciones o personas que podríanincidir en la operación: agrupaciones dedesarrollo, PRODESAL y medios decomunicación (Diario El Observador).
• Percepción interna del desempeñode la División: sindicatos y proveedores.
• Autoridades: regionales concompetencia ambiental; provinciales ymunicipales referidas a temasambientales, económicos y sociales.
Así, el listado de públicos de interésidentificado por la División El Soldado parael proceso SEAT 2 quedó conformado porun universo de 135 actores de los cualesse entrevistaron 32, de acuerdo a lossiguientes criterios:
• Pertenecer al área de influencia portandoel rol de:- Vecinos- Participante de actividades relevantes- Beneficiarios de plan de interaccióncomunitario
• Ser parte de la cadena de valor• Estar relacionados con temas claves
detectados en el SEAT 1• Ser autoridades de servicios e
instituciones relacionadas con laoperación.
4.2. RELACIÓN DE LA DIVISIÓN CON SUS PÚBLICOS RELACIONADOS
El listado de públicos deinterés identificados porla División El Soldadopara el SEAT 2 quedóconformado por ununiverso de 135 actoresde los cuales seentrevistaron a 32.
11ANGLO AMERICAN
Respecto del mapa y el tipo de vínculos quela División genera se puede señalar que:
• Los stakeholders se agrupan claramentepor intereses (vecinales, institucionales,etc.), que conforman espacios decomunicación y trabajo diferenciados sise enfoca en un sistema de gestión detemas sociales.
• Existe una asociación entre interesesvecinales y el sector urbano de la comunapor la vinculación de los habitantes dela Villa La Disputada y los Sindicatos,conformando un núcleo de transferenciade beneficios. Esto se produce por el
vínculo histórico que genera la formaciónde la Villa La Disputada en la localidadde El Melón con los trabajadores.
• La gobernación se encuentra en unaposición de lejanía respecto de laoperación, sin vínculo formal, a pesar quedesarrolla un discurso claro respecto desus actividades e impactos. No se apreciatampoco muy relacionada en formadirecta con otros actores socialesrelevantes para la División, restándolepeso a sus posturas.
A. MAPA DE ACTORES RESPECTO DE LA DIVISIÓN EL SOLDADO
La gobernación seencuentra en una posiciónde lejanía respecto de laoperación, sin vínculoformal, a pesar quedesarrolla un discursoclaro respecto a susactividades e impactos.
DIVISIÓNEL SOLDADO
ONG
COMUNIDAD
MEDIOS DECOMUNICACIÓN
BIENES COMUNESJUNTA DE VECINOS CHAMIZALJUNTA DE VECINOS VILLA DISPUTADA
GL MELÓNJUNTA DE VECINOS LOS CALIOS
JUNTA DE VECINOS GARRETÓN
JUNTA VECINOS COLOGUE
SEREMI SALUD
DGA
CONAM
A
CONAF
SERNAGEOM
IN
GOB
ERNACIÓN
DEQUILLOTA
MU
NICIPALIDAD
DENOGALES
AUTORIDADES
CORPORACIÓN LAGUNA VERDE
INSTI
TUCI
ONES
EDUCACI
ONAL
ESLIC
EOCH
RIST
AM
OCK
LA ESTRELLA DE QUILLOTA
EL MERCURIO DE VALPARAISO
DIARIO EL OBSERVADOR
12ANGLO AMERICAN
Algunas iniciativas desarrolladas durante 2009:
Los PIC de El Soldado se enfocaron en cuatro áreas temáticas:educación, desarrollo regional, desarrollo comunitario y, desde2008, puso foco en emprendimiento. En el 2009, la División destinóUS$574.866 para implementarlos, un 31% más que en 2008,cuando el aporte fue de US$439.000. Adicionalmente, entregócomo donación US$1.000 para efectuar un cierre perimetral.
El Soldado consideró como objetivos estratégicos 2009 construirespacios de diálogo sistemáticos con las comunidades paracompartir la información ambiental e incrementar su inserciónen planes de desarrollo regional y local, específicamente en loreferido al ecosistema intervenido.
4.3. INICIATIVAS DE INVERSIÓN SOCIAL DE LA COMUNIDAD EXISTENTES
• Convenio con la Municipalidad deNogales para la pavimentación decaminos rurales. Con la finalidad demejorar la calidad de vida de 100 familiasvecinas de Nogales, El Soldado firmó unconvenio con la Municipalidad parapavimentar caminos rurales mediante unaporte de US$18.000.
• Becas para estudiantes de educaciónsuperior. Mediante un convenio con laMunicipalidad de Nogales, la Divisiónentregó 90 becas para alumnosdestacados en situación de pobreza quecursaran educación superior. El aportede la División fue de US$26.000.
• El Papel de Todos. La iniciativa consisteen una alianza con Fundación La Semilla
para promover prácticas de gestión deresiduos mediante la construcción físicade una unidad para implementación deun programa sustentable de acopio yreciclaje de papel.
• Convenio de Colaboración conInstituto de Desarrollo Agropecuario(INDAP) para mejorar de lainfraestructura de riego en el sectorproductivo, promoviendo el uso eficientedel agua para labores agrícolas, a travésdel revestimiento de canales de regadío.Esta iniciativa benefició a 78 parcelas y400 hectáreas de irrigación.
• Fortalecimiento de las organizacionescomunitarias. Entregó US$18.000 paraun convenio de trabajo conjunto con
INDAP y la Municipalidad de Nogales paraimplementar un sistema de FondosConcursables a la Agricultura FamiliarCampesina del Programa Prodesal.
• Proyecto Zeri. Una alianza decolaboración para la educación ambientalcon el Liceo Juan Rusque de Nogales,la Municipalidad de Nogales, FundaciónChile y la División El Soldado permitióincorporar al plan de formación escolarlos contenidos pedagógicos planteadospor la iniciativa Zero EmmissionsResearch and Initiatives (ZERI). ElSoldado entregó US$20.500 para eldesarrollo del proyecto.
La División El Soldado consideró construirespacios de diálogo sistemáticos con lascomunidades para compartir la informaciónambiental e incrementar su inserción en planesde desarrollo regional y local.
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CAPÍTULO 5
GENERALIDADES DE LASCOMUNIDADES AFECTADASLas operaciones de la DivisiónEl Soldado tienen un área deinfluencia caracterizada porser una amplia zona industrial;en expansión urbana explosiva;con escaso orden territorial; yla presencia de la gran minería.Las actividades agrícolas de laprovincia han sido favorecidaspor la gran disponibilidad deagua y buena ventilación de lacuenca del río Aconcagua.
Desde la perspectivaambiental, los principalesdesafíos que se presentan, sonel manejo y disposición deresiduos sólidos domiciliariosen la región y el mejoramientode la calidad del aire. Respectoa El Soldado, existe ademásespecial sensibilidad de lasautoridades y la comunidad porestar ubicada en una zonadefinida como hot spot deconservación de biodiversidad,sumidero de oxígeno para elintercambio de gases efectoinvernadero.
La comuna de Nogales tiene una poblaciónde 21.633 habitantes (Censo 2002), lo querepresenta un 1,4% del total de poblaciónde la V Región (1.539.852 hab.). Lapoblación urbana en tanto, constituye un86% (18.698 personas) lo que determinaun índice de ruralidad de un 14% (2.935hab.). El Censo 2002 indica que Los Caleosy Collahue comprendían una población de164 y 195 habitantes respectivamente, conproyecciones de ser 404 al 2008.
5.1. ASPECTOS RELEVANTES A NIVEL COMUNAL: NOGALES
Para la comuna de Nogales y localidadesestudiadas, a continuación se resumen losaspectos que destacan.
Crecimiento demográfico altoSe aprecia para la comuna de Nogales unatasa de crecimiento de 15,8%, levementesuperior a la región (11,2%) y al país(13,6%) lo que indica una dinámica localque retiene y logra atraer alguna población.Desde el punto de vista de su distribuciónespacial, el sector rural muestra una caídasignificativa (del 21,62% al 13,57%). Entérminos de edades, hay un proceso detransición hacia una población másenvejecida.
Baja escolaridad de la poblaciónDe acuerdo a los antecedentes del Censo2002, los habitantes de Nogales muestranun nivel de escolaridad inferior a losregistrados en la región. Sólo el 18,8% dela población completó la enseñanza mediafrente a la región que alcanza el 40%, ysólo el 9% llegó al nivel técnico ouniversitario, que en la región llegó al 19%.Variaciones en la fuerza laboralLa comuna muestra un aumento de la fuerza
laboral, con importante participaciónfemenina, especialmente en los sectoresrurales. Como en otras comunas rurales, enla agricultura se ha pasado principalmentede trabajadores especializados atrabajadores agrícolas no calificados (hoyla mitad de la fuerza de trabajo en esa rama).Además, 21,8% de la población se desplazafuera de la comuna por motivos de trabajo.
Altos índices de pobrezaLa encuesta de estratificación social CASEN2006 muestra un número de pobres(17,7%) mayor que los índices regionalesy provinciales. La indigencia es de 3,8%.
Preponderancia de la actividadagropecuariaLa población económicamente activa estávinculada con la agricultura en un 22%,proporción que aumenta en el área deinfluencia, a pesar de la caída en laimportancia del sector en forma agregadadurante la última década (-8%). El empleoen actividades mineras o relacionadas, cayódel 15% al 9%, creciendo el sector delcomercio (10% al 14%) y la construcción(9% al 11%).
Desde el punto de vista del uso de suelo,se destaca el predominio de las praderaspor sobre las tierras de cultivo, lo que dacuenta de las limitaciones para unaagricultura de mayor valor agregado. A pesarde esto, ha aumentado la superficie deterrenos de cultivo, lo que implica laocupación de suelo en laderas, antesdestinados a praderas.
Alta cobertura de servicios básicosLa comuna tiene alta cobertura enelectrificación (95%), agua potable ysistemas de eliminación de excretas(88,37% electricidad y 84% alcantarilladoo fosa séptica).
Mejoría en la infraestructura de saludSe inauguró el centro familiar El Melón.
COMUNA DE NOGALES Nº HABITANTES
Hombres 10.786
Mujeres 10.847
TOTAL 21.633
14ANGLO AMERICAN
5.2. ASPECTOS RELEVANTES A NIVEL DE CADA LOCALIDADA. Localidades de Los Caleos y Collahue
Bajo nivel educacionalAl igual que en las otras localidades, seaprecia un bajo nivel de escolaridad. Destacala localidad de Los Caleos, donde el 19,3%nunca asistió a la escuela y sólo el 7%terminó su enseñanza media.
Disparidad en la dotación de serviciospúblicos domiciliariosLa cobertura es de 100% en electricidady 50% en agua potable. No existe red dealcantarillado. Existe un alto porcentaje demediaguas (21%).
Cambios en la tenencia de la tierraAl igual que en otros sectores campesinos,se observa un fenómeno de traspaso detierras a compradores externos, que en estecaso alcanzan un 40% del total de losasignatarios originales. Lo anterior secombina con formas de arrendamiento quetambién implican la pérdida del control delrecurso, generando una tendencia hacia eltrabajo asalariado de la población (50%aprox.) en empleos precarios y temporales,con una fuerte cesantía estacional. Aquí
también aparece un porcentaje significativode personas de Collahue (11%) que trabajafuera de la comuna. En Los Caleos, laproporción de población que trabaja en laagricultura alcanza un 76%.
Diversidad de sistemas de producciónEn el caso de Collahue, se aprecia unaespecialización productiva que combina laproducción de forraje con la crianza deanimales. Los otros cultivos (hortalizas yfrutales) tienen una presencia menor. EnLos Caleos, la situación es a la inversa. Lamayor importancia está dada por los cultivosanuales, industriales y frutales, y la presenciade animales decae.
El agua como gran limitante para eldesarrolloLa dependencia precaria del canal El Melón,determina una constante incertidumbrerespecto de la cantidad de agua disponiblepara los cultivos, generando importantespérdidas en los años “malos”.
Aislamiento relativo de las localidadesLos sectores adolecen de sistemas detransporte eficientes que conecten la
localidad, a lo que se suma, en el caso deCollahue, la falta de caminos de accesoadecuados producto de la construcción dela carretera.
Falta de agua potable en CollahueEl problema más grave para esta localidades la falta de agua potable. El 2007 losestudios de agua potable de las noriasarrojaron presencia de metales pesados,dentro de los parámetros permitidos. AngloAmerican busca desviar las aguas de losesteros que entran al tranque, para queéstas no se contaminen luego al volver asu cauce.
Baja calidad del entorno material yambiental en Los CaleosExisten en este sector la presencia de malosolores y problemas sanitarios por la crianzaavícola. Además, hay problemas decontaminación por el tránsito vehicular y lastronaduras. Por otra parte, se advierte laausencia de infraestructura destinada a larecreación.
En Collahue, AngloAmerican busca desviar lasaguas de los esteros queentran al tranque, para queestos no se contaminen alvolver a su cauce.
15ANGLO AMERICAN
C. Localidad de El Melón
Origen vinculado con la DivisiónLa Villa El Melón surgió de la iniciativa debuscar un asentamiento para lostrabajadores de la mina Disputada, queposteriormente pasó a formar parte de lasoperaciones de Anglo American como laDivisión El Soldado. Como la mayoría delos trabajadores mantuvo su puesto, estesector constituye un área de impactoeconómico directo de Anglo American enla comuna. Por lo mismo, la relación quemantiene la empresa con la villa es directay muy cercana, extendiéndose a la dotaciónde infraestructura y agua potable. Lomismo sucede con la relación con elSindicato de trabajadores, que seencuentra inserto en la Villa.
Aislamiento relativo por el efecto dela carretera 5 NorteEl diseño de la carretera dejó pocasposibilidades de conexión entre el pueblode Nogales y la localidad, lo que preocupaespecialmente por los problemas quetienen los vehículos de bomberos y saludpara acceder oportunamente.
5.2. ASPECTOS RELEVANTES A NIVEL DE CADA LOCALIDADB. Localidad de El Garretón
Bajo nivel de escolaridadSólo el 9,5% posee enseñanza mediacompleta y el 20% nunca asistió a laescuela.
Relevancia de la actividad minera (ElCaquicito)Ha aumentado el empleo en empresascontratistas mineras. Además, hay una altaproporción de trabajadoras domésticas(41%) y agricultores (62%).
Baja cobertura de servicios básicosExiste un déficit importante en todos losservicios básicos, siendo el más carenteel agua potable, ya que la localidad seabastece sólo de pozo o vertiente.
Combinación agricultura - mineríaSi bien la localidad tiene una mayoría dela población en actividades agropecuarias,existe una proporción dedicada a la minería,dentro y fuera de la comuna (13%).
Cambios en la tenencia de la tierraAl igual que en las otras localidadesestudiadas, se ha producido unatransferencia de los recursos recibidos por
los parceleros originales a compradoresexternos. En este caso, el mayor compradorha sido Sopraval.
Fuertes limitaciones productivasLos productores combinan la producciónde forraje y hortalizas con la crianzapecuaria. La gran limitación para mejorarlos niveles productivos es el agua del canalEl Melón.
Fuertes limitaciones de recursos parael desarrollo agrícolaPara el desarrollo de la agricultura, laprincipal limitación es la disponibilidad derecursos hídricos que permitan unadecuado riego y la reconversión productivaa cultivos permanentes de mayor valorcomercial.
Baja calidad del entorno material yambientalLa localidad registra un problema serio decontaminación de aire con la presencia deolores indeseables producto de lasinstalaciones de Sopraval, ya que dentrode sus galpones se acopia guano que atraemoscas y malos olores. Por otra parte, lasviviendas presentan un deterioro importanteproducto de su antigüedad.
La relación que mantieneAnglo American con la VillaEl Melón es directa y muycercana, extendiéndose ala dotación deinfraestructura y aguapotable.
16ANGLO AMERICAN
CAPÍTULO 6
IMPACTOS SOCIALESY ECONÓMICOS
El análisis se realizó en los ámbitos de cultura, organización, demografía y conectividado motivaciones de sus desplazamientos dentro y fuera de las localidades y provincia. Enrelación a ello, no se ven impactos sociales negativos. En el marco del Política del BuenCiudadano, la División implementa un PIC para mejorar la calidad de vida de los habitantes.Destacan las becas y un bus escolar para los niños (Los Caleos, Collahue).
6.1. IMPACTOS SOCIALES: PRINCIPALES DESAFÍOS DE DESARROLLOCOMUNITARIO Y PREOCUPACIONES PLANTEADAS POR LOS PÚBLICOSDE INTERÉS
El presente capítulo muestrael análisis sobre los principalesimpactos -positivos ynegativos- que generan lasoperaciones de la División ElSoldado. Se revisará el impactosocial, entendido comocambios en la estructura, lacultura, las organizaciones odemografía del área deinfluencia. Luego, los impactoseconómicos, expresados enempleo, impuestos ycontribución a la economíanacional. Finalmente, elimpacto ambiental.
Según lo establecido en el SEAT2, a partir de las consultasrealizadas, se identifican“temas de interés” o depreocupación para los públicosrelacionados. Y será elsiguiente capítulo del informeel que se hace cargo de ello.Aquí, sólo se analizarán los“impactos”, que se constituyencuando los “temas de interés”se logran contrastar y verificarcon las actividades propias dela operación.
A. Empleo
Empleo directoEl empleo directo corresponde a todas laspersonas empleadas por las empresas delgrupo Anglo American en Chile, y laspersonas empleadas por contratistas quese encuentran en el lugar de manerapermanente. Los cuales para la División ElSoldado a diciembre de 2009 sumaban1.599 personas.
Empleo indirectoSon las personas que trabajan para losproveedores y los contratistas, cuyo empleodepende de las necesidades de la operación.Incluye todos los trabajos creados comoconsecuencia de las actividades. En estacategoría están los empleados deproveedores y contratistas, sin perjuicio queno trabajen en la operación.
Empleo inducidoEs aquel creado a partir del gasto realizadopor los empleados directos e indirectos dela División (alojamiento, comida, etc.).
Estimado por encima de las 3.500 personas.
Empleo directoEl empleo directo corresponde a todas laspersonas empleadas por las empresas delgrupo Anglo American en Chile, y laspersonas empleadas por contratistas quese encuentran en el lugar de manerapermanente. Los cuales para la División ElSoldado a diciembre de 2009 sumaban1.599 personas.
6.2. IMPACTOS ECONÓMICOS
17ANGLO AMERICAN
6.2. IMPACTOS ECONÓMICOSB. Compras
Adquisiciones y contratosLas adquisiciones de productos y serviciospor parte de las operaciones minerasusualmente tienen un gran impacto en laeconomía local y nacional. La División ElSoldado hace un 99% de sus compras aproveedores chilenos (3,8% proveedoresprovinciales y 1,5% locales).
Proyectos de inversión de capitalDurante el 2009, la inversión materializadaen proyectos para mantener la capacidadproductiva de El Soldado ascendió aUS$20,6 millones.
C. Impacto en la economía nacional
La contribución de las operaciones de Anglo American a la economía nacional, puedeexpresarse en términos de:
Total de pagos a empleados: Durante2007, los sueldos y beneficios de lostrabajadores ascendieron a US$128.749.120 para todo Anglo AmericanChile.
Impuestos y regalías pagadas alEstado: Durante 2007, los impuestos,regalías y diferentes aportes al Estadopara la división El Soldado ascendieron a$ 28.561.941.901.
Valor agregado: En conclusión, según lodetallado en los ítems anteriores, el valoragregado de la División El Soldado para elaño 2007 ascendería a $ 43.587.001.332.
Contribución al Producto Interno Bruto (PIB)La contribución al PIB se define como larazón valor agregado por la operación/ PIB.El PIB de Chile en 2009 ascendió a MMUS$ 161.781. La contribución de AngloAmerican en su conjunto asciende a 0,31%y la de la División asciende a 0,051%.
Los impactos ambientales generados por la operación y que se relatan a continuaciónprovienen básicamente de la información recolectada entre la propia División y algunosstakeholders.
6.3. IMPACTOS AMBIENTALES
¿Cuál es el problema o impacto? Si ya existe la medida de gestión, por favor descríbala
Derrame de 10 litros de petróleo por sobre cargade un camión, ocurrido en el camino principal deEl Cobre.
Un corte general de energía provocó el rebase decerca de 200 litros de agua de proceso desde laplanta hacia el estero El Cobre.
En la laguna del tranque El Torito se detectó lapresencia de una sustancia no identificada, queafectó la fauna.
Manejo de Residuos. Cuellos de botella en lospuntos de generación y tiempos dealmacenamiento.
Desvalorización de terrenos, presencia del tranquey su posibilidad de derrumbe
Ruidos en el sector
Contribuir a preservar la biodiversidad del bosquenativo de Chile Central
Todo el material contaminado fue recogido y dispuesto adecuadamente
El análisis de agua de la empresa SGS determinó que ésta no se vio afectada.
Se realizó un seguimiento de expertos a las aves de la zona para hacer uncatastro e identificar los cambios en la población. Además se actualizaron losprocedimientos operacionales en la planta para anticipar situaciones quepudieran tener consecuencias ambientales
Desde este año, se dejó la gestión bajo la responsabilidad de un contratistaque presta servicios desde los puntos de generación hasta el destino finalautorizado y cuando corresponde entrega almacenamiento temporal.Además se iniciaron campañas de reciclaje para gestionar mejor los residuosde oficina.
Existe monitoreo continuo de la estabilidad del tranque a través de piezómetros,asentímetros y acelerómetros ubicados en el muro de coronamiento.Trimestralmente se envía informe a SERNAGEOMIN para su revisión y control.
Existe normativa aplicable respecto a generación de ruidos (DS Nº146). LaDivisión efectuó en 2007 un monitoreo de ruido y de vibraciones en sectoresaledaños a la operación, constatando que se encuentra en los niveles normalesde acuerdo a normativa vigente.
Apoyo a programas de reforestación y desarrollo de investigación en Bellotodel Norte. Asociación con Liceo Agrícola de Nogales y comunidades vecinaspara la reproducción de especies nativas de árboles.
18ANGLO AMERICAN
6.4. TEMAS DE INTERÉS DE LOS PÚBLICOS RELACIONADOSLa comunidad consultada relevaaspectos ambientales negativosasociados.Las organizaciones vecinales en generalreconocen como aspectos negativos lapresencia de ruido, polvo y lacontaminación de las aguas. Sin embargo,ello no alcanza a articularse como unavisión acerca de un desempeño generaldeficiente.
Creciente importancia y sensibilidadrespecto de la conservación deecosistemas frágiles, asociados a lalocalización de la División.Existe el riesgo de que se instale lapercepción de que la actividad mineraes incompatible con las actividadesde conservación ecológica. Estoimplicaría que el funcionamiento dela División sería más observado y másauditado.
Articulación insuficiente con organismospúblicos sectoriales y la debilidad propiade la gestión pública genera el “casodel Belloto del Norte”.La solicitud de sanción aprobada porCOREMA (500 UTM) referida al “casoBelloto de Norte” es consideradadesproporcionada en relación a loestablecido en el considerando 6.4 de laRes Ex. Nº 163 /2004 que aprobó el EIAdel Proyecto “Ampliación Tranque deRelaves El Torito”, donde la División secomprometió a realizar acciones y medidaspara asegurar su protección.
Positiva percepción del PIC en el áreade influencia directa de la operación.Aún cuando el PIC aborda temas específicosque responden a necesidades de lacomunidad, como por ejemplo el transportede escolares en localidades que seencuentran semi aisladas, la intervención
de este Programa podría desarrollaraspectos claves para el desarrollosustentable de estos sectores.
Ausencia de relación institucional entrela División y la comunidad.La relación comunitaria se ha personalizadoen el encargado. Su rotación y/o el cambiode funciones son muy sensibles y generaninestabilidad en el vínculo con la División.
Persistencia de insatisfacción sobrenegociación de servidumbres concomuneros, bienes comunes especiales.Continúa la insatisfacción constatada en elSEAT 1 por parte de los propietariosrespecto de la compensación económicarecibida por concepto de servidumbre. Sedestaca que la situación ha perdidointensidad, probablemente porque no hayun contexto de presión (por ejemplo, latramitación de un EIA).
Existe el riesgo de que se instale lapercepción de que la actividad mineraes incompatible con las actividadesde conservación ecológica.
19ANGLO AMERICAN
CAPÍTULO 7
RESPUESTA DE GESTIÓNA LOS PROBLEMAS PRESENTADOSLos distintos temas levantadospor los públicos relacionadoshan evolucionado de maneradistinta desde el SEAT 1 hastael SEAT 2. Algunos semantienen de alto interés, loque obliga a revisar lasacciones desarrolladas, y otrosdesaparecieron. Es importanteevaluar la suspensión demedidas exitosas, ya que esopodría significar un retroceso.
A. Medidas recomendadas a los “temas claves”
La comunidad consultada revela aspectosambientales negativos asociados• Generar instancia comunal o territorial de
comunicación ambiental periódica.• Elaborar y difundir material acerca de las
actividades concretas programadas.• Reevaluar, ajustar y promover el Plan de
Visitas propuesto en el SEAT 1.
Creciente importancia y sensibilidad a laconservación de ecosistemas frágiles• Participar de la Estrategia Regional de
Conservación de Biodiversidad.• Articular las actividades del PIC orientadas
preservar la biodiversidad.• Generar material y difundir los sistemas
de gestión ambiental de la División.
Articulación insuficiente con organismospúblicos sectoriales y la debilidad propia dela gestión pública genera el “caso del Bellotodel Norte”• Generar vínculos con las entidades
públicas ambientales referidas alecosistema intervenido por las dosDivisiones pertenecientes en la V Regiónde Valparaíso.
• Generar información apropiada para losorganismos públicos acerca de lascaracterísticas del ecosistema intervenidopor la División.
Positiva percepción del PIC en el área deinfluencia directa de la operación• Trabajo participativo entre las entidades
públicas locales, las organizacionesgremiales y vecinales. Realizar undiagnóstico colectivo, priorizar actividades,
y definir la ejecución y evaluación. El focodebe centrarse en:
• La generación de competencias laborales• El aumento de la renta agrícola a través
del mejoramiento del riego local• La diversificación de la base productiva
local (emprendimientos)• Mejorar el ambiente y del entorno físico
de las localidades (generación de iniciativasque mejoren aspectos sanitarios)
• La conectividad comunal y el acceso aservicios
Ausencia de relación institucional entre laDivisión y la comunidad• Establecer acuerdos formales de trabajo
local y comunal. Con metas, actividades yplazos para despersonalizar el vínculo einstitucionalizar la relación.
• Se debe generar una estructura formal derelaciones comunitarias, con agendaprogramada, espacios de reunión ymecanismos formales de comunicación.
Persistencia en insatisfacción sobrenegociación de servidumbres concomuneros• Ayudar a valorizar los bienes comunes (en
términos productivos o inmobiliarios) paraajustar la percepción sobre la legitimidaddel pago de derechos.
• Establecer mecanismos de resolucióncolaborativa de conflictos.
20ANGLO AMERICAN
En la siguiente Tabla, se exponen los temas claves recogidos durante la ejecución delSEAT 1 y el SEAT 2, junto con sus medidas de gestión asociadas.
Temas SEAT 1 Medidas de Gestión Temas SEAT 1 Medidas de Gestión
1.- Riesgo de derrumbedel tranque de relaves
(a) Organización de visitas periódicas ycharlas sobre la operación del tranque.
(b) Monitoreo participativo (comunidad) alas tareas de inspección y verificación deestándares de funcionamiento
(c) Efectuar las tronaduras en días y horasmás aceptables por la comunidad.
(d) Distribución de material educativo conmedidas de seguridad y planes decontingencia.
Tema no identificado en la SEAT 2
2.- Impactosambientales asociadosal tranque de relaves.
No específica.
3.- Potencialcontaminación de aguassuperficiales
(a) Organización de visitas periódicas ycharlas a las instalaciones sobre ladisposición de riles y del tranque.
(b) Monitoreo participativo (comunidad) alas tareas de inspección y verificación deestándares de funcionamiento de sistemade tratamiento de riles y funcionamientodel tranque.
(c) Mantener los monitoreos que se realizanpara los estudios una vez que estos finalicen,para el análisis histórico
1.- Aumento desensibilidad respecto detemas ambientalespuntuales en la visiónque tiene la comunidadacerca de la empresa
(a) Elaborar y difundir material sobreactividades concretas programadas quepudieran molestar a los habitantes.
(b) Generar una instancia comunal decomunicación ambiental periódica.
4.- Riesgos e impactosasociados al transportede carga peligrosa ytráfico vehicular
(a) Continuar con el control de emisionesde polvo vía riego caminos.
(b) Evaluar otras alternativas para estabilizarel polvo
(c) Involucrar a los choferes de camionesy sensibilizarlos frente al tema, controlandopor ejemplo al velocidad en el trayectocitado.
Tema no identificado en la SEAT 2
5.- Impactos negativossobre la vegetación dela zona por proyecto deampliación del tranque
(a) Realizar programa de investigación paracaracterizar las particularidades de losecosistemas presentes dentro de la zonade influencia.
(b) Continuar con el programa dereproducción de especies nativas.
(c) Apoyar los programas de turismo localorientados a la observación de la naturalezacon la difusión de resultados deinvestigación e instalación de un centro deinterpretación sobre flora y fauna local.
(d) Desarrollar una campaña educativatendiente a la valorización y protección dela flora y fauna local.
(a) Generar material y canales de difusiónrespecto de los sistemas de gestiónambiental de la división, del cumplimientode las medidas ambientales, y de larealización de actividades generales del PICorientadas a la preservación de labiodiversidad.
(b) Identificar y participar de los espaciosregionales de biodiversidad y planificación
(c) Articular las actividades del PICorientadas a la preservación de labiodiversidad, con organizaciones del áreade influencia de las operaciones.
2.- Crecienteimportancia ysensibilidad respecto dela necesidad deconservación deecosistemas frágilesasociados a lalocalización de laDivisión
21ANGLO AMERICAN
Temas SEAT 1 Medidas de Gestión Temas SEAT 1 Medidas de Gestión
6.- La empresa nocontribuye a laeconomía de la comunadonde tiene susoperaciones.
(a) Identificar productos y servicios quepueden ser adquiridos en la localidad desdela empresa.
(b) Complementariamente se podríadesarrollar /fortalecer emprendimientoscon el fin de proveer bienes y servicios quesatisfagan el nivel de calidad requerido porla empresa (programa de desarrollo deproveedores).
(c) La empresa debería considerar invertiren cursos de capacitación y otros apoyosa proveedores locales para satisfacer susrequerimientos de calidad y oportunidad.
(d) Mejorar la disponibilidad y calidad de lainformación relativa a proveedores yadquisiciones locales de la empresa quesirvan para evaluar su impacto real en laeconomía local.
(e) Articulación con instancias públicas deapoyo a la microempresa (artesanías,ecoturismo, etc.).
(f) Instalación de capacidades en lacomunidad tendientes a losmicroemprendimientos.
Tema no identificado en la SEAT 2
7.- Impacto en eldesarrollo económicofuturo de la zona yplusvalía de los terrenos.
(a) Apoyar los programas transferenciatecnológica agrícola (INDAP y PRODESAL)y fomento productivo con el objeto deaumentar el valor agregado de la producciónagrícola y diversificar las actividadeseconómicas.
8.- Percepción positivade los aportes de laempresa en proyectossociales.
(a) Focalizar los programas sociales deacuerdo a las necesidades de la comunidadde Nogales y a los actores relevantes. Serecomienda continuar potenciando la líneade apoyo a programas de capacitación ymejoramiento del empleo.
(b) Apoyar al municipio en el desarrollo deuna estrategia económica local y programasasociados como emprendimientoseconómicos.
(c) Detectar oportunidades al interior de lasoperaciones que se puedan traducir enacciones de ayuda a la comunidad, comopor ejemplo, emprendimientos asociadosal reciclaje de residuos no peligrosos
3.- Positiva percepcióndel PIC en el área deinfluencia directa de laoperación, pese a noabordar aspectosrelacionados con eldesarrollo de mediano ylargo plazo.
(a) Implemente un proceso de trabajoparticipativo que combine la acción públicalocal con las organizaciones gremiales yvecinales. Hay que realizar un diagnósticolocal y comunal colectivo, priorizaractividades, ejecutar y evaluar.
El foco debe centrarse en :
• Generar competencias laborales
• Aumentar la renta agrícola vía delmejoramiento del riego local
• Diversificar la producción local(emprendimientos)
• El mejoramiento del ambiente y del entornofísico de las localidades (generación deiniciativas que mejoren aspectos sanitarios)
• La conectividad comunal y el acceso aservicios: se debe generar un plan maestroque sea compatible con los planes yprogramas de las instituciones locales,con metas de desarrollo a mediano plazoy un involucramiento claro de la Divisiónen el cumplimiento de dichas metas.
Tema no identificado en la SEAT 2
22ANGLO AMERICANDICIEMBRE 2010
9.- Desigualdad en lascondiciones denegociación porservidumbres
(a) Transferir información a comunerosacerca de valores del suelo de diferentescategorías en la zona y pagos porservidumbres.
(b) Apoyar los programas de asistenciatécnica que realiza el Estado conagricultores titulares de derechos sobre losbienes comunes del fundo El Melón.
4.- Persistencia eninsatisfacción sobrenegociación deservidumbres concomuneros, bienescomunes especiales
(a) Se deben valorizar los Bienes Comunes.Como una forma de aunar criterios sobrela legitimi-dad del pago por derechos, sepropone generar en conjunto con lospropietarios actividades que tiendan a valori-zar en términos productivos y/o inmobiliarioslos Bienes Comunes.
Temas SEAT 1 Medidas de Gestión Temas SEAT 1 Medidas de Gestión
5.- Articulacióninsuficiente conorganismos públicossectoriales y debilidadpropia de la gestiónpública genera “el casodel Belloto del Norte”**.
(a) Generar información apropiada para losorganismos públicos y entidades afinesacerca de las características del ecosistemaintervenido por la División y las medidastendientes a su preservación.
(b) Promover la generación de vínculos conlas entidades públicas relacionadas con elseguimiento y verificación ambiental delecosistema intervenido por la División, pormedio de las acciones que desarrolla el PIC.En esta línea, es importante que seorganicen actividades combinadas de lasdos divisiones pertenecientes en la VRegión.
Tema no identificado en la SEAT 1
6.- Ausencia de relacióninstitucional entre laDivisión y la comunidad
(a) Para mantener una adecuada vinculacióncon las comunidades y la institucionalidadpública, se debe establecer acuerdosformales de trabajo materializados enconvenios locales y comunales, con metasy actividades establecidas, y un horizontede ejecución claro. De esta manera secontribuye a despersonalizar el vínculo y seinstitucionaliza la relación (plan maestro).
(b) Se debe generar una estructura formalde relaciones comunitarias, con agendaprogramada, espacios de reunión yencuentro, y mecanismos formales decomunicación.
Tema no identificado en la SEAT 1
** Respecto del mejoramiento de las relaciones con las autoridades, la División estima que efectivamente se debe trabajarpara mantener canales expeditos, sistemáticos y más eficaces de comunicación. Adicionalmente, la División ponderarálos requerimientos explicitados y diseñará una forma de trabajo con aquellas autoridades territoriales (alcalde, gobernador)que poseen una agenda de necesidades e intereses que excede el ámbito establecido por las políticas corporativas dela compañía.
23ANGLO AMERICAN
A continuación se presentan algunas reflexiones referidas a Anglo American en suconjunto y otras específicas sobre la División El Soldado.
CAPÍTULO 8
CONCLUSIONES FINALES
A. Escenario nacional en que sedesenvuelve el SEAT 2
• Creciente sensibilidad ciudadana respectode temas ambientales.
• Alta sensibilidad de autoridades ycomunidad respecto de la ubicación defaenas mineras. En especial en zonas deconservación de la biodiversidad,sumideros de CO2 y glaciares.
• La realización del SEAT 1 provocó unamejor comprensión de los públicosrelacionados con la División y proponerPICs más adecuados al desarrollo local.El SEAT 2 evidencia los avances en temassociales, pero deja claro que los problemasactuales y potenciales percibidos por lospúblicos de interés tienen más relacióncon la percepción de problemasambientales que sociales.
• Fue aprobado el proyecto de ley querediseña la institucionalidad ambiental.Esto provoca incertidumbre en el sectorpúblico y privado respecto al alcance ymedidas de control.
• Para efectivamente relacionarse einteractuar con los distintos públicosrelacionados es necesario tener un Plande Comunicaciones e institucionalizar losequipos de trabajo.
• Por su parte, es necesario aclarar que noes posible homologar un sistema degestión social a la ejecución de un PIC.El segundo es sólo una parte de primero.
B. Alcance del SEAT 2
• El SEAT 2 no abordó a la operación desdeel punto de vista corporativo. Por ello, sepierde la oportunidad de identificar lasinergia posible entre programas.
• Anglo American no posee una PolíticaComunicacional estratégica a todo nivel(corporativo, regional y local). Esto provocaactitudes más bien reactivas que proactivasrespecto de actores claves. Especialmente,en lo referido a las autoridades regionales.
• La herramienta SEAT en general (en suversión 1 y 2) ha corrido el riesgo degenerar una visión parcial entre las
Divisiones y sus públicos de interés, dadoque sólo pregunta desde Anglo Americany en referencia a su propia operación. Elanálisis carece de las relaciones quemantienen el resto de los actores delsistema entre sí.
• El análisis respecto de los impactossociales y económicos ha quedadoincompleto debido a la dificultad deacceder a información que se manejacentralizadamente.
24ANGLO AMERICAN
Particularmente para la División se observan los siguientes desafíos para elperíodo siguiente:
C. Desafíos para la División El Soldado
• Constituir espacios de diálogoinstitucionalizados hacia las comunidades,que les permita compartir la informaciónambiental que la División genera y lasmedidas que toma para mitigar losimpactos (tales como ruidos, materialparticulado, etc.), y establecer acuerdosformales de trabajo que se materialicenen convenios sustentables a nivel local ycomunal.
• Se debe tener especial atención en lasagendas disímiles de los públicos deinterés asociados a los bienes comunes.En virtud de los costos y tiempos asociadosa la tramitación legal en la que seencuentra este conflicto, y atendido queel juzgado que lleva el caso estádesistiendo por razones de competenciaadministrativa, se recomienda evaluar laposibilidad de establecer mecanismos deresolución colaborativa de conflictos enlugar de volver a judicializar este problema.
• Incrementar la inserción en Planes deDesarrollo regional y local, específicamenteen lo referido a la planificación y a lasestrategias asociadas al ecosistemaintervenido por la División. En este marco,se debe promover la generación devínculos con entidades públicasrelacionadas con competencia en lamateria, especialmente en el marco de laEstrategia Regional de Conservación dela Biodiversidad.
• La División debería hacer un proceso dereevaluación y ajuste al Plan de Visitasrecomendado por el SEAT parapromoverlo, de modo de abrir susinstalaciones a la comunidad interesaday a estudiantes en sus diversasexpresiones. Esto cimentaría las futurasrelaciones de confianza y conocimientoentre los públicos de interés y la División,y podría acrecentar la posibilidad de trabajoen conjunto y colaborativo.
Se debe promover lageneración de vínculos conentidades públicasrelacionadas con laplanificación y lasestrategias asociadas alecosistema intervenido porla División.
25ANGLO AMERICAN
Contacto
Gerente de Medio Ambientey ComunidadesÁlvaro CanalesCorreo electrónico: [email protected]
Asesora Relaciones ComunitariasCarole PobleteCorreo electrónico: [email protected]